第一篇：關于進一步加強在建水利水電工程建設管理和安全度汛工作的通知

關于進一步加強在建水利水電工程建設管理和安全度汛工作的通知

關于進一步加強在建水利水電工程建設管理和

安全度汛工作的通知

各市、州、直管市、神農架林區水利（水電、水務）局，各有關單位：

最近，省水利廳組織專門檢查組對十堰、恩施、宜昌三市州的10個在建水利水電工程建設管理與安全度汛工作進行了檢查，總的情況是好的。竹溪河、福寶山、楊樹河、泉河4個水庫除險加固項目，施工質量較好，單元工程優良率均在50%以上，工程泄洪建筑物均已基本完成，具備泄洪能力；宣恩洞坪、長陽招徠河2個水利水電樞紐工程建設管理較規范，項目法人重視工程的安全度汛，在按程序組織蓄水驗收后，對專家提出的要求及時組織有關單位認真處理，工程蓄水后繼續加強大壩的安全監測工作。但是，在建工程項目的建設管理和安全度汛工作很不平衡，部分項目仍存在法人機構設置不完善、履行職責不到位，度汛方案編制不完善、未報防汛主管部門審批，現場施工質量管理松懈、質量缺陷未及時處理，不嚴格履行建設程序擅自開工或不按程序組織驗收等問題。目前，我省已進入主汛期，為確保在建水利水電工程的質量和安全度汛，確保人民群眾生命財產安全，現就進一步加強在建水利水電工程建設管理與安全度汛工作提出以下要求：

一、提高認識，進一步增強做好在建水利水電工程建設管理和安全度汛工作的責任感和緊迫感

當前，長江中下游地區強降雨過程明顯偏多，我省局部地區也發生了暴雨，江河水位正持續上漲，防汛形勢正日益緊迫，而在建水利水電工程抗洪能力相對較弱，安全度汛工作是全省防汛工作的重點和難點，必須引起高度重視。各級水行政主管部門和項目法人單位要充分認識在建水利水電工程安全度汛的重要性，堅持以人為本，以對黨對人民高度負責的精神做好建設管理和安全度汛工作。要對項目存在的問題再次進行檢查，發現隱患及時處理。要把當前在建水利水電工程的建設管理與安全度汛工作作為頭等大事來抓，切實保證在建工程的度汛安全。

二、明確職責，做好在建水利水電工程建設管理與安全度汛工作

各在建項目的項目法人和參建單位應各負其責，密切配合，共同做好建設管理與安全度汛工作。

項目法人要建立健全完善的項目法人機構，認真履行工程建設管理、質量管理和安全度汛職責，項目法人的主要管理人員必須是專業人員，在工程建設期間要保持人員的相對穩定，切實保證項目法人工作的連續性和規范性。要建立并落實巡壩（堤）制度、防汛值班制度和情況報告制度。

施工單位要認真履行施工合同，按照施工規程規范和質量評定標準的要求組織施工，并加強施工現場的質量管理和進度管理，嚴格按照規定的檢測內容和檢測頻次對工程原材料、中間產品等進行自檢，不得出現違反質量標準的行為。對影響安全度汛的項目必須優先安排，精心組織按期完成，不得將工程轉包和違法分包。

現場監理機構必須按工程建設的需要合理設置，人員必須力量充足、專業配套，監理人員要認真履行職責，加強對工程施工全過程的監控，尤其要合理控制工程進度，認真做好施工質量抽檢，嚴格把好工程質量關。

工程設計單位要按合同要求，做好施工期的設計服務工作，尤其在工程度汛和蓄水等重要階段，要派出得力設計人員駐工地配合做好工程安全度汛等各項工作。

在工程建設期間，項目法人和各參建單位都要主動接受水行政主管部門質量監督機構的監督檢查。

在安全度汛工作上，項目法人對建設項目的防洪安全負總責，法人代表為第一責任人。工程各參建單位承擔工程防洪安全的相應責任，工程監理、設計單位和施工承包單位的現場負責人為本單位對該項目的防汛第一責任人。

三、以人為本，科學制訂在建工程的安全度汛方案

各在建水利水電工程項目法人要根據工程的實際情況，組織工程各參建單位編制科學合理的安全度汛方案和超標準洪水應急預案，特別是要針對可能發生的險情，分析項目對影響區的危害，編制和落實工程搶險預案和下游群眾的緊急轉移預案，報防汛主管部門審批。各在建工程要在保證工程建設質量、進度的同時，要按照批準的安全度汛方案，逐一落實工程保安和應急轉移的各項措施，全力做好

工程安全度汛。對于擋水建筑物，如堤防建設項目的堤身、岸坡防護工程，坡面已經受到施工擾動的，要及時采用鋪設碎石等臨時防護措施進行保護，不能“赤膊”迎汛；對于泄水建筑物，如溢洪道等消能設施有較大質量缺陷的，要在泄洪設施投入使用前盡快處理質量缺陷，必要時降低庫水位迎汛；另外對于在建水電項目，工程形象面貌要滿足度汛要求，已經主管部門驗收并同意蓄水的水電項目，要繼續加強蓄水期間的大壩安全監測工作，并按批準的初期蓄水位調度運行，不得隨意提高初期蓄水位，初期蓄水期間如發生異常現象，要及時降低至安全水位運行。

四、分級負責，強化在建水利水電工程建設管理和安全度汛工作的監督檢查

各級水行政主管部門及質量監督機構，要按照分級管理權限，針對在建水利水電工程存在的問題，加強檢查和督辦。

一是加強項目建設管理工作的檢查。包括項目建設程序、項目法人的機構設置及其管理的規章制度等，具體檢查項目的可行性研究、初步設計審批等前期工作是否到位，招標投標工作是否按要求組織，開工報告是否按要求報批，項目法人機構設置是否滿足工程建設的需求，制訂的各項管理規章制度是否適應工程建設管理的需要。

二是加強施工質量、施工安全的監督檢查。重點檢查參建單位的質量保證體系、質量管理制度和控制質量的主要措施是否落實，參建各方履行合同與職責情況，開展施工質量評定情況，開展原材料、中間產品的自檢與抽檢情況，文明施工與安全生產管理情況，工程進度與驗收情況等。

三是加強對各項目2005年度汛方案制訂、上報與執行情況的檢查。重點是檢查工程度汛方案內容是否完整、措施是否得力，度汛方案是否報防汛主管部門審批，工程是否按批準的度汛方案組織實施工程建設等。

五、嚴明紀律，加大對在建工程違反工程建設管理規定和安全度汛要求的處理力度

各級水行政主管部門在加強對在建水利水電工程監督檢查的同時，對發現的突出問題要加大整改和處罰力度。

對違反建設程序擅自開工的，要責令停工，補辦有關手續；對工程建設過程中存在違反質量標準，存在嚴重質量隱患的，質量監督部門可責令停工整改，并對有關單位通報批評；對于未經主管部門驗收同意而擅自蓄水的水電工程，要責令其停止蓄水，空庫運行；對于未編制防汛預案報批的，要通報批評，限期完成，對不落實預案的，要責令停工，限期整改。

來源： 建設處 編輯： 季慶輝 審稿： 王萬林

第二篇：在建水利工程安全度汛通知

保證質量，加快進度，切實做好

我市在建水利工程的安全度汛工作

各旗縣市區水務局：

為切實做好2008年我市在建重點及骨干水利工程安全度汛工作，確保人員和工程安全，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好在建水利工程建設管理和安全度汛工作的責任感和緊迫感

當前，我市大量病險水庫除險加固工程正在開工建設，影響安全度汛和安全生產的不確定因素較多，抗洪能力相對薄弱，必須引起高度重視。各地水行政主管部門和項目法人單位務必在汛期到來之前，消除麻痹松懈思想，提高職工的防汛意識，增強安全責任感。同時要充分認識在建水利工程安全度汛的重要性，堅持以人為本，以對黨對人民高度負責的精神，切實做好在建工程的建設管理和安全度汛工作。要把當前在建水利工程的建設管理與安全度汛工作作為頭等大事來抓，對在建水利工程的安全度汛工作進行一次全面的檢查分析，發現隱患及時處理，做到早分析、早部署、早檢查、早落實，切實保證在建工程的度汛安全。

我市病險水庫除險加固正在實施的有：興和縣五一水庫和涼城縣雙古城水庫，要求興和縣、涼城縣水利局對上述兩座水庫在保證工程建設質量的前提下今年10月底前必須完工；對======水庫市水利局多次提出整改意見，要求其盡快完成整改；=======必須加快施工進度，嚴格按照經審定的初步設計方案進行施工建設，嚴把工程質量關，年底完成建設任務；四子

王旗烏蘭花水庫已于2008年4月開工，要求四子王旗水利局年底前完成對烏蘭花水庫險水庫除險加固的建設工作。

二、狠抓落實，進一步落實在建水利工程防汛工作責任制

項目法人是在建水利工程安全度汛工作的責任單位，其法定代表人要對安全度汛工作負總責；各參建單位要嚴格按照工程度汛方案，落實各項防汛措施；各地水行政主管部門要加強檢查、督促，及時協調處理度汛有關問題，及時組織有關工程技術人員對度汛方案的進行審查、匯總上報工作。在汛前，進一步落實在建水利工程防汛責任制，做到度汛工作有人抓，責任有人負。

三、以人為本，科學制訂在建水利工程的安全度汛方案

各在建水利工程項目法人要根據工程的實際情況，組織工程各參建單位編制科學合理的安全度汛方案和超標準洪水應急預案，特別是要針對可能發生的險情，分析項目對影響區的危害，編制和落實工程搶險預案和下游群眾的緊急轉移預案，報防汛指揮機構和水行政主管部門審批。

對已完成除險加固的和沒有實施除險加固的水庫，各旗縣市區務必要強化安全意識，建立健全大壩安全責任制，制定大壩安全突發事件應急預案，切實做好水庫安全防汛和安全生產工作。水庫管理單位要嚴格執行水庫限制運用和安全度汛計劃，不得超汛限水位蓄水，存在重大安全隱患的水庫必須空庫迎汛。

同時，各旗縣市區要積極推進水庫管理體制改革，病險水庫除險加固與水庫管理體制改革同步推進，建立水庫良性運行機制。

四、切實加強汛情、險情報汛工作。

要強化汛期值班，保證汛情、險情信息渠道暢通。已建工程要加強汛期運行管理觀測，在建工程要確保工程度汛安全，特別要對病險水庫運行加強檢查和觀測。各工程項目法人及施工單位要及時掌握汛情，做好與所在地方防汛部門的溝通與聯系，在第一時間向有關防汛指揮機構和項目主管部門及時報告險情、汛情，確保防汛指令通暢。

五、組織防汛演練及汛前大檢查。

各有關單位要根據實際情況需要進行必要的防汛演練，并組成督查組對重點項目在汛前和汛期的隱患排查治理工作進行督查，確保已建和在建工程以及水庫能夠安全度汛。

六、開展水利工程施工安全檢查

1、施工企業必須設置專門的安全生產管理機構，完善的各項規章制度；必須嚴格落實安全生產責任制，制定事故發生應急預案；

2、施工單位必須持有建設行政主管部門頒發的安全生產許可證；

3、施工現場對易燃易爆品的存放必須嚴格按照有關規定妥善保管，施工機械不得違章作業，對易坍塌、倒塌工作面必須采取安全防范措施，不得違反勞動紀律野蠻施工；

4、各項目參建單位必須對職工進行安全生產和安全保護等方面的培訓。

=======市水利局

第三篇：關于進一步加強在建工程質量安全管理措施

第一碼頭公交樞紐站管理站房工程

關于進一步加強在建工程質量安全管理措施

為進一步加強質量安全管理工作，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以破解建設工程安全生產工作的薄弱環節和突出問題為核心，以安全生產法律法規和標準規范為依據，集中時間、集中力量，強化落實安全生產責任，促進工程安全生產狀況進一步改善，安全生產形勢進一步穩定。我司項目部制定以下質量安全管理措施：

一、檢查重點

1.工程建設主體責任履行情況，施工企業對工程項目管理及領導帶班情況，安全生產制度建立與落實情況。

2.建筑施工模板工程和外腳手架、建筑起重機械、預拌砼和現澆砼結構工程等三個專項整治落實情況。

3.企業標準化創建主體責任落實情況，重點檢查工程技術人員和一線操作人員的培訓教育情況、落實按照規范、標準及標準化示范圖集施工，提升標準化施工水平情況。

4.“打非治違”整治情況，重點檢查是否存在違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等情況。

5.安全生產和文明施工情況，主要包括：臨邊防護、臨時設施及場容場貌、施工用電、起重機械、外腳手架、、模板支撐、消防設施、砂土污染等。

6.渣土運輸車輛資質及進出施工現場管理情況。第一碼頭公交樞紐站管理站房工程

二、嚴把施工安全準入關

1.項目部要嚴格合同管理。加強對從業單位進場人員從業資格的審查，工程技術人員、安全生產管理人員及特種作業人員必須持證上崗并滿足合同要求。

2.加強安全教育培訓。施工單位的現場管理人員和一線作業人員必須參加崗前培訓，經考核合格后方可上崗，并嚴格執行班前安全技術交底制度。

3.嚴格機械設備的進場驗收制度。塔吊、龍門吊、架橋機、電梯等特種機械須造冊登記，各種特種設備進場須有制造許可證、產品合格證，并按相關要求組織驗收，經監理單位核準后方可使用。

三、加強安全生產保證措施

1.用電安全保證措施

⑴配備兩個以上專職的持證上崗用電管理人員，對每天用電量進行計算、管理現場用電設施、用電安全教育等；

⑵ 電工組對施工設備應定期檢查，對不符合規范要求的施工器具，堅決不準使用；

⑶ 開關、配電箱應有漏電保護，門鎖及防雨設施，電箱進出線、電源開關、保險裝置要符合要求，老化破皮不合要求的電線不許使用，電線必須架設在絕緣體上。

⑷ 工地的用電線路設計，必須經有關技術人員審定，安裝驗收合格后方能使用。第一碼頭公交樞紐站管理站房工程

⑸ 電氣和機械設備必須設保護接零或保護接地及有防雷設施。⑹ 臨時用電設備在5臺以上或設備總容量在50KW以上者，應編制臨時用點施工組織設計并制定電器防火措施；

⑺ 配電箱、開關箱應采用鐵箱，復合絕緣要求，禁止用木板等易烯材料制作，并按規定安裝在適宜的位置，箱內接線要整齊，導線進出口應設在箱體底面，箱內應裝漏電開關，箱門加銷，并由電工負責管理；

⑻ 電器設備必須實行“一機一閘”，禁止用同一天關直接控制兩臺以上的電器設備，保險絲因按負荷要求由要求由電工安裝，嚴禁用金屬絲代替保險絲；

⑼ 各種機具必須按容量選用電纜線，嚴禁用花線代替電纜； ⑽ 施工照明線路使用花線時應懸空架設，不準拖地，不得預金屬器械相碰，各種線路一律由電工接線，嚴禁其他人員亂拉亂接；

⑾ 配電箱、開關箱及各種用電場所，應掛上明顯的標志牌和操作牌；

⑿ 電工上崗操作時，應穿絕緣膠鞋，戴絕緣手套。2.機械安全保證措施

機械由專人專管，機械旁必須掛安全警示牌，一機一閘，各機械必須有漏電保護裝置。

3.消防安全保證措施

備有足夠的消防設備，現場道路必須保持暢通，消防設施、水源要有明顯標志，任何人不得隨意動用消防器材，施工現場禁止煙火。第一碼頭公交樞紐站管理站房工程

4.高空作業及立體交叉施工安全保證措施

高空作業須搭設的操作平臺必須有圍護，人員須佩帶安全帶、安全帽；如平臺下有人員工作的，平臺上還須密布安全網。

5.防災防暴保護措施

易燃易爆材料隔離堆放，并在堆放處及現場配備足夠的滅火器材，嚴禁在現場抽煙、使用明火。

6.預防自然災害措施

所有用電器材均須有效接地，人員住宿、材料堆放處均要開挖排水溝。現場配備一些常備藥品。

7.提高各級管理人員的安全生產意識

⑴ 強化裝飾現場安全施工檢查工作，杜絕事故發生。⑵ 各級管理人員要從教育入手，做好操作人員的入場教育，作到人人講安全，人人懂安全，違章操作要制止。

⑶ 實行安全生產負責制，現場施工安全工作由項目經理負責，各施工隊組的安全工作由工長負責。

⑷ 加強安全防護：根據現場的具體情況，加設安全的護欄，懸掛“注意安全”等警告標志。

⑸ 加強對施工人員的遵紀守法教育，提高員工的安全意識。8.為保證安全、文明措施的有效執行，配套我公司制定的“安全管理規定”

⑴ 各項目必須建立安全生產責任制，明確各級安全管理人員職責。項目經理為現場施工的第一責任人。第一碼頭公交樞紐站管理站房工程

⑵ 貫徹執行國家、地方及有關部門頒發的安全生產和勞動保護的方針、政策和法規。

⑶ 遵守“安全生產，人人有責”的原則。項目組必須制定各級管理人員定期的安全檢查制度。所有現場人員必須遵守各項有關安全規則。

⑷現場的臨時用電敷設必須要由專業電工操作，并由工程材料部驗收備案。對有高空作業的項目，施工單位必須提交相應的安全措施交監理批準。

⑸ 施工現場必須有專職或兼職的安全員進行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業。

⑹ 施工單位必須對施工操作人員進行安全技術和安全紀律教育，做好工作的“三級”安全教育工作。

⑺ 認真落實施工組織中安全技術管理的各項措施，嚴格執行安全技術措施審批、施工項目安全交底制度和設施、設備交接驗收使用制度。

⑻ 生產必須服從安全，樹立“安全第一”的思想，不得違章作業及違章指揮。施工人員均有權拒絕和制止違章指揮和違章作業。

⑼ 班前要對所使用的機具、設備、防護用具及作業環境進行安全檢查，發現問題立即采取改進措施，及時消除事故隱患。

⑽ 杜絕安全事故的發生。如發生工傷事故要立即組織搶救，保護好現場，并立即逐級匯報。對事故本著“三不放過”原則處理（三不放過是：

1、事故原因不清不放過；

2、事故責任和群眾沒有受到教第一碼頭公交樞紐站管理站房工程 育不放過；

3、沒有防范措施不放過。）

⑾ 做好各項安全檢查的記錄及各有關安全管理的資料。⑿ 對典型位置的建筑孔洞口除了做好防護措施外，更要加強對工人隊伍的教育，還要落實專門的人員每日進行檢查。

9.文明施工及環境保護措施

⑴ 建筑垃圾按環衛部門規定傾倒，保持施工現場及周圍環境文明整潔。

⑵不定期對現場進行環保和文明施工管理檢查，發現問題及時糾正。

⑶ 施工單位應協調好各隊組與其它單位關系，防止隊組間發生打架事件。

四、建立健全生產安全事故應急救援體系

項目部應結合本項目實際，進一步完善應急救援預案，配備足夠的應急救援器材，有針對性地進行演練，提高應急救援和處置能力，及時應對突發事件，最大限度地減少人員及財產的損失。

五、目標

1.要高度重視，切實按照本管理措施的要求和工作布置，確實加強工程質量安全管理措施，嚴防發生施工安全事故。2.要精心安排部署，開展多項宣傳教育活動，求真務實地開展 “安全生產整治”活動;3.要緊緊圍繞“安全發展，預防為主”的主題，廣泛宣傳安全生產知識、加強安全生產課題研究，積極營造“安全發展，第一碼頭公交樞紐站管理站房工程

預防為主”的施工氛圍。

4.項目部要全面進行安全文明排查治理，對涉及安全生產行為要及時整改到位。要突出工作實效，不留死角和盲區。

第一碼頭公交樞紐站管理站房工程項目部

福建固安工程有限公司

第四篇：當前水利水電工程建設管理問題及對策探析

當前水利水電工程建設管理問題及對策探析

張西鋒

（中國水電顧問集團西北勘測設計研究院 陜西西安710065)

【摘要】本文分析總結了水利水電工程建設管理存在的問題: 工程立項缺乏科學、規范性，項目法人責任制落實不到位，工程建設管理過程尚不規范，工程資金不落實等，提出了新形勢下加強水利水電工程建設管理的對策：嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”； 加強水利水電工程質量管理；切實加強水利水電工程建設工期控制；嚴格工程開工和驗收管理；加強工程現場安全管理；加大水利建筑市場監管力度；提高水利水電工程管理人員的業務水平和綜合素質。

【關鍵詞】水利水電工程；建設管理；對策研究

水利水電工程是綜合利用水資源發展國民經濟的重要手段，是保障經濟建設和人民生命財產安全的重要設施，是國家和人民的寶貴財富。通常所指的水利水電工程主要包括防洪、防潮工程、農田灌溉工程、水力發電工程、排水、防漬、治堿工程、為城市、工業輸水及其他水利、水電工程設施。水利水電工程建設管理與國計民生密切相關，防汛抗洪事關生命安危，飲水安全事關身心健康，水電建設事關生存發展，著力保障和改善民生，都須充分發揮水利水電工程的重要作用。

新中國成立以來，水利水電工程建設取得到了飛速發展，取得了舉世矚目的成就。國家先后投入上萬億元資金用于水利事業，工程規模和數量躍居世界前列。長江、黃河干流重點堤防建設基本達標，治淮19項骨干工程基本完工，太湖防洪工程體系基本構成；建成各類型大小水庫8.6萬多座，江河堤防28萬多公里，各類水閘41110座；全國蓄水、引水、提水等工程年供水能力達到7000億立方米；水電裝機容量達到1.45億千瓦。可以說，水利水電工程建設管理取得了前所未有的成績。

一、當前水利水電工程建設管理中存在問題

當前，我國正逐步從傳統水利向現代水利、工程水利向資源水利，各地水利水電工程項目建設發展較快，水利水電工程建設取得很大成績，但我們應清醒地看到，在建設管理上還存在著一些突出問題：

1、工程立項缺乏科學、規范性

水利水電工程立項要求有比較全面、科學的可行性研究報告和經濟技術比較方案，但在一些地區和單位，在項目前期沒有作必要的可研論證，尚未搞清當地水資源、生產、人文、經濟水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項則搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，脫離實際，造成資金資源的浪費。

2、項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是目前水利水電工程建設中部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規章制度不健全問題4個。

3、工程建設管理過程尚不規范

第一，水電工程招標尚不規范:①公開招標投標的少，議評或邀請招標的多；②層層轉包，直接影響工程質量；③勘設設計，設備、材料采購沒有實行招投標。第二，建設監理有待加強，①主要監理隊伍的總體素質與工程建設要求有一定差距;②監理對資金的控制沒有到位，質量控制、檢測設備不能適應現代施工進度的要求；③沒有實行監理招投標。第三，合同管理不嚴，對工程質量、違約擔保和違約處罰條款執行力度不夠。

4、工程資金不落實

水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利水電工程建設，削弱了群眾搞水利基本建設的積極性，直接影響工程建設的進度和質量，缺乏行之有效的約 1

束機制，造成工程尾工較多。

二、加強灌區運行管理的對策及建議

當前，我國水利水電工程建設的任務仍然十分艱巨。2010年8月4日，國家防總新聞發言人束慶鵬在中國政府網訪談中介紹，2010年以來全國水利工程水毀損失已達400多億元，較常年偏多3倍多。針對其存在問題，重點從以下方面闡述加強水利水電工程建設管理的對策和辦法。

1、嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”

要依據國家各項有關規定，選擇懂技術、會管理的優秀人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現場管理。強化施工招投標的管理，嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監理人員的資格管理，進一步規范監理行為，保證現場監理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率，防止不必要的經濟糾紛。

2、加強水利水電工程質量管理

水利水電工程建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。質量始終是水利水電工程建設的頭等大事，我們完善水利水電工程質量監督管理制度，保證質量監督工作經費，健全質量監督工作機制，提高監督水平；認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》，確保質量檢測工作有序開展。健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系。

3、切實加強水利水電工程建設工期控制

根據項目總體建設目標，科學安排施工項目，確定關鍵路線，控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。統籌協調參建各方關系，形成工作合力。參建單位合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。強化組織協調，切實做好征地拆遷工作，創造良好的施工環境。

4、嚴格工程開工和驗收管理

水利水電工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工。同時嚴格審核項目驗收條件，對具備驗收條件的，按要求組織開展驗收工作。

5、加強工程現場安全管理

嚴格執行國家法律法規，建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利水電工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利水電工程建設項目安全設施“三同時”工作。

6、加大水利建筑市場監管力度

完善水利建筑市場的行政管理法規，建立科學合理的水利水電工程建設法規和完善規章制度；加大對重點水利項目和重點民生水利水電工程的稽察力度；完善水利建筑市場的行政管理的執法體系，完善質量監督機構，強化水利水電工程建設質量的行政監督，強化稽察手段，建立整改意見督辦運行機制，提高稽察效力；提高水利建筑市場行政管理的能力和水平。營造誠實守信的良好氛圍，形成規范水利建設市場的長效機制。

7、提高水利水電工程管理人員的業務水平和綜合素質

水利水電工程質量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質密不可分。因而，一方面應加強施工管理人員的技術培訓和專業水平的提高；另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業精神和職業道德的培養。最終培養一批具有較強專業知識，懂經濟、懂法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質水利水電工程項目管理人才。

【作者簡介】張西鋒（1979-），陜西長安人，助理工程師，現工作于中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，從事水利水電工程設計工作。

第五篇：廣東省水利水電工程建設管理分級責任制(試行)范文

廣東省水利水電工程建設管理分級責任制(試行)

一、設計審批

(一)、設計管理權限

1、項目建議書

大型工程和須報國家計委立項的工程，由政府或政府主管部門委托或通過招標形式選定符合資質的設計單位或咨詢單位編制，由省水利廳負責初審后，上報計劃部門轉報國家計委審批。

2、可行性研究

(1)、大型水利工程，由項目法人或其它項目責任主體(以設計單位或咨詢單位分別編制可行性研究報告、水土保持專項報告、環境影響報告。可行性研究報告由省水利廳初審后，省計委組織審查并報國家計委和水利部審批，報國家環保局審批。

(2)、中型水利工程、縣城(含縣城)以上的城市防洪工程，受益面積立項；水土保持專項報告由省水利初審后，報水利部審批；環境影響報告由省環保局初審后5萬畝(山區1萬畝)以上的灌區、江海堤圍及重要的萬畝以上堤圍，重點農水基建管理工程和省指定的重點小型水利工程，裝機1000千瓦(山區縣為800千瓦)以上排灌泵站，受益l萬畝以上灌溉泵站，6臺60型以上的水輪泵站，1000畝以上的噴、微、滴灌工程，30立方米／小時的機電井灌工程及需要報水利部終審的節水灌溉項目，壩高30米以上或中型水庫配套的或中型河床樞紐的水電站，1000～25000千瓦的水電站，35千伏及以上輸變電工程，單獨設置的大中型水閘的安全達標和除險加固工程，在大中型水庫取水或日供水設計規模1.6萬立方米以上的鄉鎮供水建設工程，集雨面積100平方公里以上河流出海口門整治，灘涂開發利用建設項目，其他須由省審批立項的水利工程建設項目，由省人大或省政府交辦的省管水利工程建設項目；由項目法人籌建機構或項目法人委托符合資質的設計單位或咨詢單位編制，市水利局負責初審后，省水利廳組織或委托有資質評審單位負責技術審查，上報計劃部門審批。新建中型水利工程須同時編制水土保持專項報告，由市水利局初審，省水利廳審批。

(3)、小(一)型和重點小(二)型水庫工程，重點農水工程，鎮防洪工程，1～5萬畝江海堤防及重要的萬畝以下堤防，500～1000千瓦的排澇泵站，受益面積5000～10000畝以上的灌溉站，3～6臺60型的水輪泵站，500～1000畝噴灌工程，10～30立方米／小時的機電井灌工程，小(一)型水利工程配套的小水電站，500～1000千瓦的小水電站，1 O千伏輸變電工程，由小(一)型水庫取水或日供水設計規模3000～16000立方米的鄉鎮供水建設工程，集雨面積l 00平方公里以下河流出海口門整治，其他須由市審批立項的水利工程建設項目，由市人大或市政府交辦的市管水利工程建設項目；由項目法人籌建機構或項目法人委托符合資質的設計單位或咨詢單位編制可行性研究報告，縣水利局初審，市水利局負責技術審查，并報當地計劃部門審批，報省水利廳備案。

(4)、小(二)型水庫和一般農水工程，村防洪工程，1萬畝以下江海堤防，500千瓦以下小水電站，500千瓦以下泵站，1O千伏以下輸變電工程，3臺60型以下的水輪泵站，500畝以下噴灌工程，受益面積5000畝以下的灌溉泵站，10立方米／小時以下的機電井灌工程，由小(二)型水庫取水或日供水設計規模3000立方米以下的鄉鎮供水建設工程，其他須由縣審批立項的水利工程建設項目，由縣人大或縣政府交辦的縣管水利工程建設項目；由項目法人籌建機構或項目法人委托符合資質的設計單位或咨詢單位編制可行性研究報告，縣水利局負責技術審查，并報當地計劃部門審批，報市水利局備案。

3、初步設計

(1)、同可行性研究報告(1)的審查范圍，由項目法人擇優委托符合資質的設計單位編制，由省水利廳初審，水利部或流域機構審批。

(2)、同可行性研究報告(2)的審查范圍，以及在十大堤圍．(韓江南北堤、中順大圍、佛山大堤、樵桑聯圍、江新聯圍、景豐聯圍、東莞大堤、一汕頭大圍、梅州大堤、惠州大堤)破堤修建涵閘、泵站、交通旱閘、埋設管道、纜線或興建其他工程設施的行為，由項目法人擇優委托符合資質的設計單位編制，市水利局負責初審，省水利廳組織或委托有關單位負責技術審批。其中在上述十大堤圍破堤修建或封堵流量小于100立方米／小時涵閘、裝機小于1000千瓦泵站、交通旱閘、埋設管道、纜線或興建其他工程設施的行為，省水利廳委托堤圍所在地級市水利局負責 1

技術審批。

(3)、同可行性研究報告(3)的審查范圍，由項目法人擇優委托符合資質的設計單位編制，由縣水利局初審，市水利局負責技術審批，報省水利廳備案。

(4)、同可行性研究報告(4)的審查范圍，由項目法人擇優委托符合資質的設計單位編制，由縣水利局負責技術審批，報市水利局備案。

4、技施設計同初步設計(2)、(3)的全部審查范圍，由市水利局負責技術審查，報查水利廳備案。

(二)、分級責任

1、省水利廳主要責任

(1)、省水利廳審查項目建議書的主要責任：審查是否達到了《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》要求的內容和深度，主要審查①是否符合流域綜合利用規劃或專業規劃；②是否有建設項目的調查和必要的勘測工作；③是否擇優選定建設項目和項目的建設規模、地點和建設時間；④是否有建設的必要性；⑤項目建設是否可行和合理。省水利廳對其審查意見負直接責任。

(2)、省水利廳審查可行性研究報告的主要責任：

審查是否達到了《水利水電工程可行性研究報告編制規程》要求的內容和深度，主要審查①是否符合江河流域規劃、區域綜合規劃或專業規劃；②是否遵守有關規程、規范；③是否對工程項目的建設條件進行了調查和必要的勘測并取得了可靠的資料；④是否從技術、經濟、社會、環境等方面進行了全面分析論證；⑤是否可行。

(3)、省水利廳審批初步設計報告的主要責任：審查是否貫徹執行了可行性研究報告的審批意見，是否達到了《水利水電工程初步設計報告編制規程》要求的內容和深度。

省水利廳或受委托單位對其審查(批)意見負直接責任。

2、市水利局主要責任

(1)、市水利局審查項目建議書的主要責任：審查是否達到了《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》要求的內容和深度，并提出有傾向性的初審意見，并對其初審意見負直接責任。

(2)、市水利局審查可行性研究報告的主要責任：審查編制單位是否符合資質要求職；是否達到了《水利水電工程可行性研究報告編制規程》要求職的內容和深度，并提出有傾向性的初審意見，并對其包括主要工程量、估算在內的初審意見負直接責任。對未達到編制規程要求的報告成果應責成編制單位補充完整后經初審才能上報省水利廳。

(3)、市水利局審查初步設計報告的主要責任：審查編制單位是否符合資質要求；是否達到了《水利水電工程初步設計報告編制規程》要求的內容和深度，并提出有傾向性的初審意見，并對其包括主要工程量、概算在內的初審意見負直接責任。對未達到編制規程要求的報告成果應責成編制單位補充完整后經初審才能上報省水利廳。

(4)、市水利局審查技施設計報告的主動脈責任：審查是否貫徹執行了省和市對初步設計報告的審查意見，是否達到了技施設計大綱要求的內容和深度。并對其審查意見負直接責任。

3、項目法人在委托編制設計時的主要責任：①選擇具備相應資質條件的設計或咨詢單位承擔本項目的設計；②主動配合設計單位按國家有關法律、法規和行業標準、規范開展正常的設計工作，保證設計質量；③嚴格履行設計合同的義務和按時支付設計費用；④承擔作出錯誤決策而又要求設計單位執行所造成的質量事故責任。

4、設計單位承擔工程項目設計的主要責任：對其設計成果負直接責任，并且①必須按照各階段設計文件和下達的勘察任務書編制內容和深度要求，在多方案比較的基礎上，提出推薦方案，編制設計文件；②應對基本參數選用、計算方法、計算成果和處理措施的正確性和準確性負全部責任；③應將全面質量管理貫穿于勘測設計全過程，做好不同設計階段的事先指導、中間檢查和成品校驗工作；④應按崗位責任制的規定，由不同技術崗位的技術人員，對設計文件、設計圖紙和計算書進行校核和審查；⑤未經校舍、審的設計文件和無校、審人員簽名、無設計單位蓋章的設計文件、圖紙，不得送出上報；⑥設計人員對自己簽名所在欄目規定的技術職責負責；⑦設計、校核和審查不得由同一

人擔負；⑧應在工程建設中，派駐設計代表進現場，解釋設計意圖，修改設計中不符實際或不合理部分，參加隱蔽工程驗收。⑨應按《水利、水電行業工程勘察設計資格分級標準》規定，經營

與本單位資格等級相應的勘察設計項目。⑩應按國家法律、水利行業法規、技術標準進行設計，嚴格履行設計合同；并合理組建項目設計班組，安排人員的數量和素質滿足工程項目設計要求。

(三)、省水利廳審批時限(委托有關單位審查時限另行規定)

(1)、主辦處室在收到設計報告后要及時研究，按同意審查、暫緩審查(修改補充)、退回重編技術文件(或退回重新初審)j種情況處理，并在收到收件45個工作日內通知申報單位。①、對同意審查的設計報告，主辦處室應于15個工作日內完成審查辦文(擬稿、核稿及審核)工作；

②、對暫緩審查的設計報告，主辦處室應提出補充或修改意見以處函通知申報單位，申報單位補充資料應在不超過兩個月的時間內上報。主辦處室在收到補充材料后應于25個工作日內完成辦文工作；

③、對于不符合編制要求的設計報告(包括設計資質、文件內容、深度、精度)，退回申報單位重編(或因初審意見不符合要求，退回重新初審)，地限重新計算；

(2)、文件會簽處室應于5個工作日內完成(計財處在工作量較大時可延至10個工作日內完成)；

(3)、主辦處室對會簽意見應視必要性于5個工作日內對行文進行修改或提出解釋；

(4)、辦公室秘書科應于3個工作日內作出文件校核編輯送總工；

(5)、總工應于25個工作日內完成審定工作，需補充組織重大技術方案論證的項目除外；

(6)、打印發文工作應在5個工作日內完成。

二、開工報告

(一)、管理權限

l、同初步設計(2)的審查范圍，由項目法人按規定組織申報，市水利局負責初審，由省水利廳審核，報省計委或其授權省水利廳審批。

2、同初步設計(3)的審查范圍，由項目法人按規定組織申報，由市水利局審核，報市計委審批。

(二)、分級責任

省水利廳對其審批意見負直接責任，對市水利局初審意見的審批質量負間接領導責任。市水利局對其初審或審批意見負直接責任。

項目主管部門對申報材料的質量負直接領導責任。

項目法人對組織申報的材料負直接責任。

(三)、省水利廳審批時限

在收到市水利局初審意見后，開工報告在10個工作日內完成審核并上報省計委。

三、招標投標分級管理

(一)、管理權限

①、同初步設計(1)的審查范圍，省水利廳在上述范圍內，進行指導、監督，并在工程交易中心完成；組織指導廳屬或省屬工程招標投標工作，并在工程交易中心完成。

②、同初步設計(2)(3)的審查范圍，由市水利局負責指導、監督。

(二)分級管理責任

省水利廳對其組織的廳屬或省屬工程的招標投標工作負直接領導責任，對全省水利水電工程招標投標監督工作負間接的領導責任。

市水利局對當地水利水電工程的招標投標監督工作負間接的領導責任。

項目主管部門對其組織的工程項目的招標投標工作負直接的領導責任。

項目法人對項目的招標投標工作負直接責任。

四、工程竣工驗收分級管理

(一)、管理權限

①、工程竣工驗收，包括階段驗收和單位工程投入使用驗收，大型工程由省水利廳負責主持。小水電工程按技術審批權限，分級管理。

②、中型及重點小型工程由市水利局負責主持，省水利廳指導參與。

③、項目法人負責組織編制竣工資料，并主持單位工程完工驗收、初步驗收。

(二)、分級管理責任

省水利廳對其主持的工程驗收工作負直接領導責任，對其參與的工程驗收工作負間接領導責任。

市水利局對其主持的工程驗收工作負直接領導責任，對其參與的工程驗收工作負間接領導責任。

項目主管部門對工程驗收工作負直接領導責任。

驗收委員會對工程驗收結論負直接責任。

設計單位、施工單位、監理單位和項目法人分別對其負責的工作負直接責任。

五、施工質量安全責任

(一)、省水利廳質量安全責任

省水利廳對其派駐項目站或受監督的工程項目的質量安全監督工作負領導責任。

(二)、市水利局質量安全責任

市水利局對其派駐質量監督項目站或接受其監督的工程項目的監督工作負領導責任。

(三)、項目法人質量安全責任

項目法人對工程建設的資金、質量、工期、成本和資金使用全面負責，具體主要責任：①、遵守國家和省的基本建設程序，按規定辦理各項審批手續；

②、嚴格執行工程項目“四制”規定，即項目法人制、建設監理制、招標投標制、合同管理制；

③、按公正、公開、公平和擇優的原則選取符合水利資質要求的勘測、設計、監理、施工、重要設備和大宗材料供應單位；

④、工程建設期間落實安全渡汛及工程質量管理制度和措施；

⑤、按有關規定及時報告發生的重大工程質量事故及安全事故；

⑥、嚴格控制工程成本和管理建設資金，專款專用，不擠占、轉移、挪用建設資金，按工程進度及時結算及撥付工程款；

⑦、按規定與各參建單位簽定質量責任書；

⑧、按規定及時進行階段驗收和竣工驗收，交付使用；

⑨、按規定辦理質量安全監督手續并接受政府質量安全監督；

⑩、真實、依期、全面統計和上報各種建設報表。

項目法人履行上述職責造成工程質量安全事故或損失的，項目法定代表人負直接領導責任，經辦責任人負直接責任。

(四)、施工單位質量安全責任

施工單位的法定代表人對承接的工程項目質量負終身責任，由于施工單位的責任造成質量事故，除追究工程施工直接責任人和施工單位、質量領導人的責任外，施工單位法定代表人在以下幾方面負領導責任：

①、無證、越級或超越施工資質發證單位核定的施工范圍承擔施工；

②、未嚴格按照國家法律、水利行業法規、技術標準和設計要求進行施工和未嚴格履行施工合同；

③、未合理組建駐現場施工管理機構或所派遣人員的數量和素質不滿足項目施工管理要求；④、工程施工項目管理機構運行管理混亂；

⑤、工程項目施工機構質量保證體系未成立或不完善，以及質量管理制度、崗位責任制等未制定或未落實；

⑥、工程發生質量事故未按規定報告、調查處理而造成事故擴大或貽誤處理時機；⑦、未經項目法人允許將其承擔的建設項目的主體工程進行分包；

⑧、使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材爛漫和工程設備，或在工程施工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄；

⑨、不認真接受水利工程質量監督機構監督。

(五)、材料設備供應單位質量安全責任

設備材料供應單位的法定代表人對供應的設備材料質量負終身責任。由于設備材料供應單位的責任造成質量事故，除追究工程設備材料直接責任人和設備材料供應單位直接質量領導責任人的責任外，設備材料供應單位法定代表人在以下方面負領導責任：

①、沒有相應的生產許可證或質量認證書；

②、出廠產品沒有質量檢驗合格證明、產品名稱、生產廠名和廠址、出廠日期；③、未執行國家的法律、法規、標準或設計要求進行產品生產；

④、未按合同規定接受項目法人或監理、監造單位或項目法人委托的技術監督單位的檢查監督；

⑤、未經項目法人允許將其承接的任務的主體分包；

⑥、使用未經檢驗或不合格的材料，或在設備和材料的加工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄。

(六)、設計單位質量安全責任

設計單位法定代表人按相應職責對承接的工程項目質量終身責任。由于設計單位的責任造成質量事故，除追究工程設計直接責任人和作為直接質量領導人的項目設計總工程師的責任外，設計單位法定代表人在以下方面負領導責任：

①、越級、無證或超越設計資格發證單位核定的勘察設計范圍進行勘察設計；

②、未嚴格按國家法律、水利行業法規、技術標準進行設計和未嚴格履行設計合同或轉讓或未經項目法人同意進行分包；

③、未合理組建項目設計班組，安排人員的數量和素質不能滿足工程項目設計要求。④、工程項目設計班子運行管理混亂；

⑤、工程項目設計機構未建立完善的質量保證體系，以及質量管理制度和措施未制定或未落實。

⑥、設計依據的基本資料不完整、不可靠，設計論證不充分或計算成果不準確；⑦、設計深度不符合規定要求，設計質量不能滿足工程質量、安全的要求；

⑧、不接受水利工程質量監督機構監督；

⑨、不做好現場服務的工作，不積極配合現場施工。

(七)、監理單位質量安全責任

監理單位的法定代表人按相應職責對承接的工程項目質量負終身責任，由于監理單位的責任造成重大質量事故，除追究工程監理直接責任人和作為直接質量領導責任人的項目監理工程師的責任外，監理單位法定代表人在以下幾個方面負領導責任：

①、越級、無證或超越監理資格發證單位核定的監理范圍進行監理；

②、未嚴格按國家法律、水利行業法規、技術標準進行監理和未嚴格履行監理合同；

③、未合理組建駐現場監理機構或派遣人員的數量和素質不能滿足工程項目建設監理要求；④、工程項目現場監理機構運行管理混亂；

⑤、工程項目現場監理機構未建立質量保證體系或不完善，以及質量管理制度和措施未制定或未落實；

⑥、發生工程質量事故未按有關規定要求及時報告、調查處理從而使事故擴大或貽誤處理時機；

⑦、不認直接受水利工程質量監督部門監督。

六、建設監理管理

(一)、省水利廳協助資質管理部門對省內監理單位進行資質管理，負責省內監理工程師注冊管理和社會監理的監管。

(二)、市水利局負責本市范圍內社會監理的監管。負責管轄范圍內工程項目建設監理的監督和指導。