第一篇：30天突破申論之應(yīng)用文破解

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2013年國考省部級(jí)5題中，有2題考查了應(yīng)用文寫作，一篇是解說詞，一篇是網(wǎng)絡(luò)短文，地市級(jí)5題中，也有1題考查了應(yīng)用文寫作，是講座提綱。從2013年的考察趨勢(shì)來看，應(yīng)用文寫作的考察力度越來越大，考察的應(yīng)用文形式也越來越多樣化。因此，2014年的國考備考中考生需要對(duì)應(yīng)用文寫作引起足夠的重視。但是，應(yīng)用文的寫作又是很多考生會(huì)頭痛的題型。種類繁多的應(yīng)用文如何去備考呢?真的需要每種應(yīng)用文都去準(zhǔn)備嗎?距離考試僅不到30天的時(shí)間，這個(gè)答

寫?2并不是重要的，題+稱謂+主體+格式解決。了失誤，一般只會(huì)扣掉1—2分。

?考生只需要記住一句話即可：只要大家會(huì)做綜合式概括題，找準(zhǔn)給定材料段落，認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，起源—發(fā)展—壯大—現(xiàn)狀。總之，文章的主題幾個(gè)方面。一般應(yīng)用文寫作題型中，題干中會(huì)先要明確自己的身份，看清寫的這篇文章是給誰看的。如果你是下級(jí)，文章寫給上級(jí)，那必須要把情況匯報(bào)的全面、分析的透徹、級(jí)，一般只需要說清發(fā)文的目的、怎樣完成即可，比如“意見”、“要求”等。如果這篇文章是給群眾看或者聽的，那么需要換位思考，群眾想得到什么樣的信息，或者說什么樣的信息是群眾關(guān)注的，能達(dá)到文章的目的的?比如，2011年國考地市級(jí)有一題就考到為了宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，給家長們寫一封公開信。寫這封信的時(shí)候就需要換位思考，家長會(huì)需要得到什么信息，家長關(guān)注的是學(xué)校的哪方面改善。所以認(rèn)清自己的身份，把握寫作的主題，才是應(yīng)用文寫作的關(guān)鍵。

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第二篇：申論應(yīng)用文之通知

申論考試應(yīng)用文作答方法點(diǎn)撥之通知

申論是公考必考科目之一，也是決定考生是否通過考試的關(guān)鍵因素之一，所以申論復(fù)習(xí)備考對(duì)于參加公考的考生來說是至關(guān)重要的。那么，在申論考試應(yīng)用文寫作中，通知該如何作答?

一、通知的概念

通知，是運(yùn)用廣泛的知照性公文，用來向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象知道或執(zhí)行。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布規(guī)章、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法： 1.概述通知緣由

通知緣由，即正文的第一部分，主要是對(duì)通知作出鋪墊和總體介紹，一般包括背景、意義、現(xiàn)狀、目的等內(nèi)容。

發(fā)布指示、安排工作的通知(包括活動(dòng)通知)，本部分寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、現(xiàn)狀、目的、意義等，可采用根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式，也可單純采用以“為了”領(lǐng)起的“目的式”開頭方式。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表述轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。

發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。2.列舉通知事項(xiàng)

這是通知的主體部分，通知所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、時(shí)間和人員、措施和步驟等事項(xiàng)，都要在這一部分中有條理地表達(dá)出來。內(nèi)容復(fù)雜的則需要分條列舉。一般而言，通知事項(xiàng)大多來源于給定資料，考生要學(xué)會(huì)提煉歸納，言簡意賅地表達(dá)出來。3.總結(jié)執(zhí)行要求

這是通知的結(jié)尾部分，一般包括要求、希望、呼吁號(hào)召等內(nèi)容。發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以省略這一部分。其他篇幅短小的通知，如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、會(huì)議性通知等，一般也不需有專門的結(jié)尾部分。篇二：2015上海招警考試申論備考：應(yīng)用文寫作之通知 2015上海招警考試申論備考：應(yīng)用文寫作之通知

應(yīng)用文寫作是上海招警申論考試中常考的題型，相對(duì)來說應(yīng)用文寫作簡單一些，因?yàn)樗泄潭ǖ母袷揭螅裉焐虾Ｕ芯荚嚲W(wǎng)帶領(lǐng)大家進(jìn)行深入分析應(yīng)用文寫作之通知，希望考生們能夠好好掌握。

一、通知的概念

通知，是運(yùn)用廣泛的知照性公文，用來向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象知道或執(zhí)行。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布規(guī)章、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法 1.概述通知緣由

通知緣由，即正文的第一部分，主要是對(duì)通知作出鋪墊和總體介紹，一般包括背景、意義、現(xiàn)狀、目的等內(nèi)容。

發(fā)布指示、安排工作的通知(包括活動(dòng)通知)，本部分寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、現(xiàn)狀、目的、意義等，可采用根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式，也可單純采用以“為了”領(lǐng)起的“目的式”開頭方式。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表述轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。2.列舉通知事項(xiàng)

這是通知的主體部分，通知所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、時(shí)間和人員、措施和步驟等事項(xiàng)，都要在這一部分中有條理地表達(dá)出來。內(nèi)容復(fù)雜的則需要分條列舉。一般而言，通知事項(xiàng)大多來源于給定資料，考生要學(xué)會(huì)提煉歸納，言簡意賅地表達(dá)出來。3.總結(jié)執(zhí)行要求

這是通知的結(jié)尾部分，一般包括要求、希望、呼吁號(hào)召等內(nèi)容。

發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以省略這一部分。其他篇幅短小的通知，如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、會(huì)議性通知等，一般也不需有專門的結(jié)尾部分。篇三：廣東公務(wù)員申論應(yīng)用文指導(dǎo)之通知篇

廣東公務(wù)員申論應(yīng)用文指導(dǎo)之通知篇 tag: 廣東公務(wù)員申論 2010-09-27 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： t | t | t 我要提問 通知作為應(yīng)用文的一種，是公務(wù)員申論的考點(diǎn)之一，那么通知該怎么寫呢，廣東公務(wù)員考試的專家從通知的特點(diǎn)、分類、寫作結(jié)構(gòu)三個(gè)方面給大家一些指導(dǎo)。

通知，即適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)、任免人員。

一、特點(diǎn) 1.功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達(dá)指示、曉諭事項(xiàng)、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等。但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的。

2.運(yùn)用的廣泛性。通知的發(fā)文機(jī)關(guān)，幾乎不受級(jí)別的限制。大到國家級(jí)的黨政機(jī)關(guān)，小到基層的企事業(yè)單位都可以發(fā)布通知。通知的受文對(duì)象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級(jí)公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知也可以發(fā)往不相隸屬機(jī)關(guān)。3.一定的指導(dǎo)性。用通知來發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達(dá)指示、轉(zhuǎn)發(fā)文件，都在實(shí)現(xiàn)著通知的指導(dǎo)功能，受文單位對(duì)通知的內(nèi)容要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成通知布置的任務(wù)。個(gè)別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發(fā)布的時(shí)候，可以沒有指導(dǎo)性或只有微弱的指導(dǎo)性。

4.較強(qiáng)的時(shí)效性

通知是一種制發(fā)比較快捷、運(yùn)用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項(xiàng)，都有比較明確的時(shí)間限制，受文機(jī)關(guān)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完成，不得拖延。

二、分類

根據(jù)適用范圍的不同，可以分為六大類： 1.發(fā)布性通知：用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度。2.批轉(zhuǎn)性通知：用于上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。3.轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)的公文給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。

4.指示性通知：上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作所有指示，要求辦理或者執(zhí)行，而根據(jù)內(nèi)容又不適宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上級(jí)機(jī)關(guān)在任免下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)使用任免通知。6.事務(wù)性通知：用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情，常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)或群眾。

三、寫作結(jié)構(gòu)

1.通知標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

（1）標(biāo)題

通知的標(biāo)題一般采用公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國（境）旅游的通知》。也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容＋文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號(hào)）。

發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書名號(hào)。

批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書名號(hào)。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》。（2）主送機(jī)關(guān)

通知的發(fā)文對(duì)象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》的主送機(jī)關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局）、監(jiān)察廳（局）；國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門、監(jiān)察局（室）：

由于級(jí)別、各稱不同，主送機(jī)關(guān)的稱法和排列非常復(fù)雜，這個(gè)序列顯然是經(jīng)過深思熟慮后確定下來的。2.通知的正文

（1）緣由

發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。

（2）事項(xiàng)

這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達(dá)。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。

（3）執(zhí)行要求

發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以沒有這一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分篇四：申論答題技巧：應(yīng)用文寫作指導(dǎo)之通知

申論答題技巧：應(yīng)用文寫作指導(dǎo)之通知

通知，即適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)、任免人員。

一、特點(diǎn) 1.功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達(dá)指示、曉諭事項(xiàng)、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等。但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的。經(jīng)驗(yàn)分享：雖然自己在這帖子里給大家發(fā)了很多感慨，但我更想跟大家說的是自己在整個(gè)公務(wù)員考試的過程中的經(jīng)驗(yàn)的以及自己能夠成功的考上的捷徑。首先就是自己的閱讀速度比別人的快考試過程中的優(yōu)勢(shì)自然不必說，平時(shí)的學(xué)習(xí)效率才是關(guān)鍵，其實(shí)很多人不是真的不會(huì)做，90%的人都是時(shí)間不夠用，要是給足夠的時(shí)間，估計(jì)很多人能夠做出大部分的題。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時(shí)間上，我是特別注重效率的。第一，復(fù)習(xí)過程中絕對(duì)的高效率，各種資料習(xí)題都要涉及多遍；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復(fù)習(xí)過程中，閱讀和背誦的能力非常強(qiáng)，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時(shí)間一般人可能

要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計(jì)過，我最多不超過3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這在考試中是非常不得了的。論壇有個(gè)帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測(cè)”，我就是看了這個(gè)才接觸了速讀，也因?yàn)樗僮x，才獲得了筆試的好成績。其實(shí)，不只是行測(cè)，速讀對(duì)申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。學(xué)了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。而且，速讀對(duì)思維和材料組織的能力都大有提高，個(gè)人總結(jié)，擁有這個(gè)技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學(xué)多少的問題了。平時(shí)要多訓(xùn)練自己一眼看多個(gè)字的習(xí)慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養(yǎng)自己這樣的習(xí)慣。當(dāng)然，有經(jīng)濟(jì)條件的同學(xué)，千萬不要吝嗇，花點(diǎn)小錢在自己的未來上是最值得的，多少年來耗了大量時(shí)間和精力，現(xiàn)在既然勢(shì)在必得，就不要在乎這一刻。建議有條件的同學(xué)到這里用這個(gè)軟件訓(xùn)練速讀，大概30個(gè)小時(shí)就能練出比較厲害的快速閱讀的能力，這是給我?guī)椭浅４蟮膶W(xué)習(xí)技巧，極力的推薦給大家.（給做了超鏈接，按住鍵盤左下角ctrl鍵，然后鼠標(biāo)左鍵點(diǎn)擊本行文字）。2.運(yùn)用的廣泛性。通知的發(fā)文機(jī)關(guān)，幾乎不受級(jí)別的限制。大到國家級(jí)的黨政機(jī)關(guān)，小到基層的企事業(yè)單位都可以發(fā)布通知。通知的受文對(duì)象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級(jí)公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知也可以發(fā)往不相隸屬機(jī)關(guān)。3.一定的指導(dǎo)性。用通知來發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達(dá)指示、轉(zhuǎn)發(fā)文件，都在實(shí)現(xiàn)著通知的指導(dǎo)功能，受文單位對(duì)通知的內(nèi)容要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成通知布置的任務(wù)。個(gè)別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發(fā)布的時(shí)候，可以沒有指導(dǎo)性或只有微弱的指導(dǎo)性。

4.較強(qiáng)的時(shí)效性

通知是一種制發(fā)比較快捷、運(yùn)用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項(xiàng)，都有比較明確的時(shí)間限制，受文機(jī)關(guān)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完成，不得拖延。

二、分類

根據(jù)適用范圍的不同，可以分為六大類： 1.發(fā)布性通知：用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度。2.批轉(zhuǎn)性通知：用于上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。3.轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)的公文給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。

4.指示性通知：上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作所有指示，要求辦理或者執(zhí)行，而根據(jù)內(nèi)容又不適宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上級(jí)機(jī)關(guān)在任免下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)使用任免通知。6.事務(wù)性通知：用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情，常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)或群眾。

三、寫作結(jié)構(gòu)

1.通知標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)(1)標(biāo)題

通知的標(biāo)題一般采用公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成。如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的通知》。

也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容+文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發(fā)〔1999〕222號(hào))。

發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書名號(hào)。

批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書名號(hào)。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》。(2)主送機(jī)關(guān)

通知的發(fā)文對(duì)象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》的主送機(jī)關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事(人事勞動(dòng))廳(局)、監(jiān)察廳(局);國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門、監(jiān)察局(室)：

由于級(jí)別、各稱不同，主送機(jī)關(guān)的稱法和排列非常復(fù)雜，這個(gè)序列顯然是經(jīng)過深思熟慮后確定下來的。2.通知的正文(1)緣由

發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。(2)事項(xiàng)

這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達(dá)。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。(3)執(zhí)行要求

發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以沒有這一部分。篇五：申論各種應(yīng)用文格式

國考申論應(yīng)用文：高分“三步走”

在申論考試中，應(yīng)用文試題的形式多種多樣，使考生在作答時(shí)容易感到無從

下手。雖然試題類型變化莫測(cè)，但總有一定規(guī)律可循，此類試題經(jīng)常從三個(gè)方面

進(jìn)行考查，如下表：

考生在備考的時(shí)候首先要參照教材牢記常見應(yīng)用文題的格式，避免犯明顯錯(cuò)

誤；同時(shí)多看、多思考真題答案的作答思路和必須的作答要素，多加練習(xí)。

一、格式要求

應(yīng)用文的主要結(jié)構(gòu)一般分為三部分：文頭、主體、文尾。

文頭包括：1.文件版頭 2.發(fā)文字號(hào) 3.秘密等級(jí) 4.緊急程度 5.簽發(fā)人 6.份號(hào)。主體包括：1.標(biāo)題 2.主送機(jī)關(guān) 3.正文 4.附件 5.發(fā)文機(jī)關(guān) 6.成文時(shí)間 7.印

章。

文尾包括：1.附注 2.主題詞 3.抄送(抄報(bào))機(jī)關(guān) 4.印發(fā)機(jī)關(guān) 5.印發(fā)時(shí)間 6.印

制份數(shù)。

由于在申論考試中只涉及到應(yīng)用文的主體內(nèi)容，在這里只重點(diǎn)對(duì)主體部分的格式

進(jìn)行講解。1.標(biāo)題

完整的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三項(xiàng)組成，如《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決穩(wěn)定市

場(chǎng)物價(jià)的通知》，其中“國務(wù)院”是發(fā)文機(jī)關(guān)，“關(guān)于堅(jiān)決穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)”是事

由，“通知”是文種。標(biāo)題一般在本行前空四格或居中書寫。2.主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是行文的主要對(duì)象，是回答和解決問題的機(jī)關(guān)，與抄送、抄報(bào)機(jī)關(guān)

共同構(gòu)成受文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)位于標(biāo)題下方，正文上方，要頂格寫。3.正文

正文是公文的核心部分，基本內(nèi)容要在這一部分表述。總體來說，大致包括

開頭、主體、結(jié)語三個(gè)環(huán)節(jié)。

開頭一般是發(fā)文的目的、根據(jù)和原因，說明文件的重要性。一般有三種形式：(1)根據(jù)式：即引述一定的法律法規(guī)，或上級(jí)文件精神、領(lǐng)導(dǎo)指示為制文根

據(jù)，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、“根據(jù)”等詞匯開頭，以此來說明

文件的權(quán)威性，增強(qiáng)說服力。(2)目的式：即明確說明制發(fā)文件的意圖、目的，一般用“為”、“為了” 等詞匯開頭，以強(qiáng)調(diào)重要性，引起受文者注意。(3)原因式：即交待事實(shí)基礎(chǔ)，說明制發(fā)文件的原因，以強(qiáng)調(diào)發(fā)文的必要性。

主體是主要交待文件事項(xiàng)和要求的部分。

結(jié)語一般作為正文的結(jié)束部分，常用形式有習(xí)慣用語式，如“特此通知”、“特 此公告”等；提出要求式，如“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”、“希參照辦理”、“妥否，請(qǐng)批

示”等；此外還有希望號(hào)召式、自然收束式等等。4.發(fā)文機(jī)關(guān)

發(fā)文機(jī)關(guān)即落款、署名，是公文的法定作者，一般以機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱

寫在文尾的右下側(cè)。5.成文時(shí)間

成文時(shí)間是指文件簽發(fā)、通過或成文的時(shí)間，一般寫在發(fā)文機(jī)關(guān)的下一行，居于所在行的右側(cè)。

二、內(nèi)容要求

總的來說，應(yīng)用文類試題的內(nèi)容要求是內(nèi)容全面，具體明確，層次分明，突

出重點(diǎn)，注意內(nèi)在的邏輯。以2010年國家公務(wù)員考試(省級(jí))第三題為例，題目

要求就《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》草擬一份內(nèi)容要點(diǎn)，那么這份要點(diǎn)就要針對(duì)“如何納入發(fā)展戰(zhàn)略”、“為什么要納入發(fā)展戰(zhàn)略”、“納入發(fā)展戰(zhàn)略有什么樣的影響”等方面進(jìn)行全面地闡述。上述內(nèi)容又不是可以

隨便羅列的，必須按照一定的邏輯順序，即按照“現(xiàn)狀——問題——對(duì)策——意

義”的順序安排各個(gè)部分的位置。而且，各方面內(nèi)容不是處于同等重要的地位，只有“如何納入發(fā)展戰(zhàn)略”才是論述的重點(diǎn)，考生在作答時(shí)要把要求看、記清楚，主次分明。

近幾年來，應(yīng)用文類試題逐漸減弱對(duì)格式的考查，所以內(nèi)容方面的要求被突

顯出來，這一點(diǎn)要求考生在備考中格外注意，但不代表考生可以放棄對(duì)常考題型

格式的學(xué)習(xí)，備考時(shí)要全面復(fù)習(xí)，以防萬一。

三、語言要求

應(yīng)用文是具有實(shí)用性的一種文章樣式，它的性質(zhì)和功能決定了它的語言運(yùn)用

具有特殊的要求。1.風(fēng)格莊重嚴(yán)肅

應(yīng)用文所使用的語言必須是莊重、嚴(yán)肅的書面語言，要嚴(yán)格遵循語法規(guī)則和

事理邏輯遣詞造句，敘事說理要嚴(yán)密周全，語言表達(dá)要端正莊重，不能嬉笑怒罵，不能用方言、俗語、口語，也不能用感情色彩過于濃烈的語言。2.使用規(guī)范用語

應(yīng)用文在長期實(shí)踐中，逐步形成了一些定型化、規(guī)范化的詞語用法，并且約 定俗成，成為習(xí)慣，例如：茲定于、鑒于、現(xiàn)經(jīng)、責(zé)成、特此通知等。3.常用條款句式

公文在表達(dá)主張，提出要求，制定方法、措施時(shí)，常常要分條列項(xiàng)，使用條

款句式，從而使句式端莊，條理清晰。

申論應(yīng)用文格式

一、意 見

例 一

例 二

二、通 知

例 一

通告的標(biāo)題有完整式和省略式兩種，完整式標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種（即“通告”），三部分組成，如《紅林市工商局關(guān)于2008企業(yè)許可證年審的通告》；省略式標(biāo)題分為三種情況：一種是省略事由，只寫“發(fā)文機(jī)關(guān)+通告（文種）”，如《北京市交通管理局通告》；第二種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，只寫“事由+通告”，如《關(guān)于清理網(wǎng)吧的通告》；第三種是只寫文種，即《通告》。申論試題如要求寫通告，可根據(jù)作答要求，決定寫完整式標(biāo)題或是省略式標(biāo)題。

四、通 報(bào)

通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況，按這三種用途可分為表揚(yáng)性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)。通報(bào)的知悉范圍小于通告、大于通知，發(fā)給限定范圍內(nèi)的單位。通報(bào)的主體部分為事由、分析評(píng)議、決定、要求四部分，其中表彰性和批評(píng)性通報(bào)的事由分別為表彰、批評(píng)的對(duì)象、理由，理由主要靠通過陳述事實(shí)即對(duì)象做了什么來表明。申論考試涉及到的以情況通報(bào)居多，情況通報(bào)的內(nèi)容主體為說明情況、分析評(píng)議、意見或建議、要求，除了要說明通報(bào)對(duì)象的情況外，還要對(duì)情況所反映的問題性質(zhì)、程度、意義以及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析評(píng)議，并就問題提出解決的意見、建議和措施。

第三篇：申論各種應(yīng)用文格式及

第一類 評(píng)論

評(píng)論作為一種文體，是指那些說理性的文章，它屬于議論文的一種。評(píng)論有兩個(gè)大的分類，即立論性評(píng)論和駁論性評(píng)論。考生寫出的評(píng)論文章，可以是立論性的，也可以是駁論性的，采用哪種類型寫作評(píng)論，取決于考試要求和考生的寫作習(xí)慣。由于評(píng)論屬于議論文的一種，所以本文所論及的議論文寫作步驟、基本結(jié)構(gòu)、寫作模式等，也大體上適用于評(píng)論性文章。

一、立論性評(píng)論的寫作特點(diǎn)

所謂立論性評(píng)論，是指主要運(yùn)用正面論述的方式，倡導(dǎo)符合時(shí)代和社會(huì)需要、符合歷史發(fā)展趨勢(shì)的事物、事件、經(jīng)驗(yàn)、觀念的評(píng)論類型。立論性評(píng)論具備以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）突出說理

所謂突出說理，包含兩層意思：一是多用筆墨，突出圍繞中心論點(diǎn)所闡述的幾方面道理中的最重要的方面，以防止平鋪直敘、面面俱到；二是在闡述各方面的道理時(shí)，把筆墨集中于解釋問題的要害，即問題的本質(zhì)所在。這樣就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔癢，而把問題說清說透。

（二）適當(dāng)運(yùn)用駁論

在立論性評(píng)論中，適當(dāng)運(yùn)用駁論，就是通過批駁所立觀點(diǎn)的對(duì)立面，來論證所立觀點(diǎn)的有效性。這其實(shí)是一種“反證法”。這樣做，可以增強(qiáng)文章波瀾起伏，富于變化的表現(xiàn)效果；還可以強(qiáng)化正面說理，起到支持正面觀點(diǎn)的作用。

（三）例文解析

2005申論考試第三題第2小題：“請(qǐng)以‘評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路’為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。” 從給出的文章題目《評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路》來看，屬于正面論述的題目，適合寫作立論文。下面，我們通過對(duì)“參考例文”的剖析，來說明立論文的寫作特點(diǎn)。提 綱

題目：中心

一、論點(diǎn)：兩種思路

二、論據(jù)

（一）第一種思路的實(shí)質(zhì)—指向了結(jié)構(gòu)、體制問題

1、戶籍制度的危害和實(shí)質(zhì)

2、現(xiàn)行分配格局的實(shí)質(zhì)

（二）第二種思路—當(dāng)前存在的問題和解決問題的具體措施

三、結(jié)論

評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把農(nóng)民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口”的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種落后的過時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，完善制度，是解決農(nóng)民問題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路，就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立的戶籍制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)。使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。目前最為緊迫的任務(wù)，就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障體系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長。

解決農(nóng)民問題的兩種思路：一個(gè)是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個(gè)思路，是鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富強(qiáng)的階梯。

二、駁論性評(píng)論的寫作特點(diǎn)

所謂駁論性評(píng)論，是指一切旨在否定某種事物或現(xiàn)象、行為、思想的評(píng)論。這類評(píng)論以違背當(dāng)代社會(huì)發(fā)展主流，阻礙社會(huì)進(jìn)步的事物和觀念為駁論對(duì)象，以批評(píng)、反駁、揭露、抨擊為基本論說手段。

（一）選準(zhǔn)“靶子”，瞄準(zhǔn)“靶心”

這里所說的“靶子”和“靶心”，分別比喻駁論對(duì)象及其要害之處。所謂“靶子”即文章的駁論對(duì)象，一般指的是試題所給材料中的錯(cuò)誤事件、現(xiàn)象、行為、觀點(diǎn)等；所謂“靶心”，指駁論對(duì)象的要害，包括問題的危害、實(shí)質(zhì)，矛盾的癥結(jié)等。

（二）有理有據(jù)，以理服人

要做到有理有據(jù)、以理服人，就要講道理、擺事實(shí)，講究論辯藝術(shù)，這一點(diǎn)與立論性評(píng)論的說理是一致的。所不同的是：立論文的講道理、擺事實(shí)，是要證明立論觀點(diǎn)的正確性，而駁論文旨在揭示駁論對(duì)象錯(cuò)在何處。

第二類 議論文

一、議論文的寫作步驟

議論文的寫作步驟，包括審題、立意、謀篇、寫作四個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（一）審題

首先，要審請(qǐng)文章體裁方面的要求。

其次，要審清寫作議論文內(nèi)容方面的限制。再次，要審清字?jǐn)?shù)限制。

（二）立意

所謂立意，就是指要確立文章的中心或主要意旨。文章的中心或主要意旨，是一篇文章的靈魂，是最為重要的，必須首先予以確立。要確立中心或主要意旨，就要根據(jù)試題的要求，從試題所給材料的主要內(nèi)容揣摩思索中，選取一個(gè)自己熟悉、感興趣、感覺方便寫作的角度（或全面論證或從某一側(cè)面論證），作為文章的主題。文章的立意，雖然考生可根據(jù)自身的實(shí)際情況隨機(jī)而定，但最佳方式應(yīng)是“大中取小”，即從較大的社會(huì)現(xiàn)象中，選取最能反映事物本質(zhì)的一個(gè)側(cè)面，作為突破口，經(jīng)過分析、開掘，揭示其普遍的、深刻的涵義，獲得“小中見大”的效果

（三）謀篇

所謂謀篇，指的是謀劃文章的布局和篇章結(jié)構(gòu)。有的人喜歡打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信馬由韁，一揮而就；我以為申論文章最佳的謀篇方式是擬寫作提綱。

擬一篇議論文的寫作提綱（框架），主要涉及四個(gè)方面的問題：一是觀點(diǎn)，二是結(jié)構(gòu)，三是材料，四是文字。通過擬寫作提綱確立文章框架，對(duì)于這四個(gè)方面都要有一個(gè)基本考慮。

（四）寫作

寫作是議論文寫作中最后也是最重要的一個(gè)步驟，是考生全部構(gòu)思和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

二、議論文的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式

議論文的具體形式，可謂千姿百態(tài)，但大體不離四大要素，即標(biāo)題、論點(diǎn)、論據(jù)、結(jié)論。以下我們依次對(duì)這四個(gè)要素加以分析。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題是文章的名稱和標(biāo)志，代表著文章的精華，是“龍眼”。確定文章的標(biāo)題，必須注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：其一，標(biāo)題必須緊扣文章的中心和主題，是中心和主題的集中體現(xiàn)。其二，標(biāo)題的內(nèi)涵不要太大、太空泛。其三，標(biāo)題的字句應(yīng)盡量簡短、凝練，避免冗長繁瑣。其四，由于申論考試實(shí)質(zhì)是給材料作文，所以文章的標(biāo)題說到底不能脫離材料的內(nèi)容，應(yīng)是材料內(nèi)容的聯(lián)想和引申。

那么，怎樣才能立好文章的標(biāo)題呢？在擬定申論議論文標(biāo)題時(shí)，有一種簡易可行的方法，即“點(diǎn)石成金法”。所謂“點(diǎn)石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事實(shí)或主要問題作為“引子”；所謂“成金”，是指從典型事例、基本事實(shí)或主要問題中引申出富有警醒意義的觀點(diǎn)、見解來。這樣經(jīng)過“點(diǎn)化”，就使一般的材料具備了生命和活力，產(chǎn)生了不可思議的貴重價(jià)值，有“化腐朽為神奇”之功效。

（二）論點(diǎn)

論點(diǎn)就是文章所要論述的核心觀點(diǎn)，是作者要表達(dá)的看法和主張。論點(diǎn)是文章的主宰和靈魂，起到統(tǒng)馭全篇的作用。

論點(diǎn)一般放在文章的開頭。論點(diǎn)的提出，最好是簡單明快、開門見山，直接點(diǎn)出所要論述的主題。論點(diǎn)的提出，可以有多種方式。我們以為，申論考試可以考慮用“三段式”的方法：即事件——論點(diǎn)——意義。

（三）論據(jù)

論據(jù)就是論點(diǎn)的根據(jù)，是論點(diǎn)的展開和延伸。文章內(nèi)容是否深刻，結(jié)構(gòu)是否合理，取決于論據(jù)部分的寫作。

論據(jù)的寫作可以有多種方式。我們認(rèn)為，在申論的議論文寫作中，論據(jù)有兩部分內(nèi)容構(gòu)成，一是“為什么”，即為什么論點(diǎn)是正確的，闡明論點(diǎn)所以正確的根據(jù)；一是“怎么樣”，即怎么樣解決論點(diǎn)提出的問題，提出解決問題的對(duì)策建議。

（四）結(jié)論

結(jié)論指的是經(jīng)過論證之后，對(duì)論點(diǎn)正確性得出的結(jié)論。結(jié)論部分一般包括兩層：一層是歸結(jié)全篇，強(qiáng)調(diào)和深化主題（論點(diǎn)）；一層是抒發(fā)感慨或發(fā)出號(hào)召等。

通過以上的分析，我們可以得出一般議論文最通用、最簡易的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

三、例文解析

2006年申論考試第三題：“當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要問題，請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬。要求：觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證合理。字?jǐn)?shù)控制在1000-1200字之間。” 下面，我們以表格形式對(duì)該題的“參考例文”給予解析。提 綱 標(biāo)題：中心

一、論點(diǎn)： 事件 主題 意義

二、論據(jù)

（一）原因

１、由常設(shè)機(jī)構(gòu)官員在政府機(jī)構(gòu)中的地位決定 ２、由突發(fā)公共事件本身的特點(diǎn)決定 ３、由常設(shè)機(jī)構(gòu)官員本身的狀況決定

（二）對(duì)策

１、任用稱職的官員

２、對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)官員進(jìn)行培訓(xùn)

３、要求常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備

三、結(jié)論 總結(jié)全文 展望未來

在其位必稱其職

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突發(fā)性的公共事件時(shí)有發(fā)生，如2003年的“非典”爆發(fā)，重慶開縣井噴事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氫氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件、一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)侵襲，不斷發(fā)生的礦難等等。這一系列的事件對(duì)各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它迫切地呼喚，必須迅速提高各級(jí)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的素質(zhì)和能力，使其在其位必稱其職！否則將無力處理突發(fā)公共事件。給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成更大損失，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。之所以要求常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員“在其位必稱其職”，是由以下幾點(diǎn)決定的： 其一，是由常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員在政府機(jī)構(gòu)中的地位決定的。人所共知，政府代表黨組織的力量，在突發(fā)事件中，黨組織的力量比無序的民眾更能有效地抑制突發(fā)公共事件的蔓延。而在政府機(jī)構(gòu)中，官員是行政首長，其決策直接決定著政府行為的有效程度。由于中國特殊的國情的制約，各級(jí)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員具有更大的行政權(quán)力。可見，常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，其素質(zhì)和能力將對(duì)事件的處理效果產(chǎn)生最為重要的影響。

其二，是由突發(fā)公共事件本身的特點(diǎn)決定的。所謂突發(fā)性公共事件，就是指事件的發(fā)生，既帶有突然性、爆發(fā)性，又帶有公共社會(huì)性。如果擔(dān)負(fù)處理此類事件主要責(zé)任的官員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，其后果不堪設(shè)想。就突發(fā)公共事件中的“天災(zāi)”來說，包括海嘯、地震、颶風(fēng)等，這些災(zāi)難的發(fā)生有時(shí)是難以預(yù)料的。這就需要各級(jí)政府的主要官員有膽有識(shí)、有勇有謀，具備挽狂瀾于既倒的魄力和能力。就“人禍”來說，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，由社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多。如由于下崗分流導(dǎo)致的靜坐、游行、示威，因征地引起農(nóng)民的集體訴訟、集體上訪等。這就要求各級(jí)地方政府的主要官員，既有愛民之心，又有緩和矛盾、化解危機(jī)的理政能力。

其三，是由常設(shè)機(jī)構(gòu)某些官員自身的狀況決定的。由于歷史傳統(tǒng)的影響，我國現(xiàn)行的干部人事制度不盡如人意。在各級(jí)政府中，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在其位而不稱其職。他們中有的紙醉金迷、花天酒地；有的尸餐祿位、無所作為；有的金玉其外、敗絮其中。這樣的干部，處理一般政務(wù)尚不稱職，怎么可以想象，依靠他們?nèi)ヌ幚砗猛话l(fā)性公共事件呢？

既然常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力有千鈞之重，那么如何提高其素質(zhì)和能力呢？首先，要任人唯賢，任用稱職的官員。應(yīng)建立正常的官員晉升機(jī)制，把最有能力的干部放到重要的崗位上。要獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，及時(shí)調(diào)整那些不稱職的干部。其次，對(duì)各級(jí)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員進(jìn)行培訓(xùn)。使他們掌握處理突發(fā)公共事件的知識(shí)和方略；理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，處理好經(jīng)濟(jì)正戰(zhàn)功資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。再次，要對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員提出明確的工作要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的充分準(zhǔn)備：（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；（2）建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制，搞好組織分工，協(xié)調(diào)合作；（3）搞好應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的普及性常識(shí)教育；（4）必要的財(cái)力準(zhǔn)備和物質(zhì)儲(chǔ)備；（5）加強(qiáng)預(yù)防突發(fā)公共事件的法規(guī)建設(shè)。

俗話說：在其位，要謀其政。在突發(fā)公共事件頻發(fā)的多事之秋，在位者只謀其政是不夠的。更為重要的是，他們不僅要“謀其政”，而且要“稱其職”。治國者必待賢才，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件更需賢才。我們相信，經(jīng)過精心選拔和在位者的勵(lì)志磨煉，大批“稱其職”的賢才一定會(huì)接踵而至。

第三類 講話稿

講話，屬主要領(lǐng)導(dǎo)者在會(huì)議上使用的文種。講話是口述的議論文，講話者將意見、主張、看法直接訴諸聽眾，通過擺事實(shí)、講道理來動(dòng)員與會(huì)人員。講話一般專門就某一方面的問題發(fā)表意見，內(nèi)容集中，中心突出，其內(nèi)容根據(jù)會(huì)議主題、聽眾對(duì)象確定。

一、安全事故現(xiàn)場(chǎng)講話的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式

2003年申論考試第二題“情境之一：給定資料B中煙花爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話”。下面，我們對(duì)該試題的“參考例文”加以解析。

（一）參考例文解析 提綱

標(biāo)題：主題句稱謂

一、開頭：提出問題，表明態(tài)度

二、對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全教育（原因——對(duì)策）

三、對(duì)群眾進(jìn)行安全教育（原因——對(duì)策）

四、對(duì)干部進(jìn)行安全教育（原因——對(duì)策）

五、結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題，提出希望

牢記慘痛教訓(xùn)，重建安全家園

各位老鄉(xiāng)、各位干部、各位同志：大家好。

今天，我懷著很沉重的心情來到這里，面對(duì)這黃茅鎮(zhèn)遍地的瓦礫、彌漫的硝煙和心中充滿悲痛的大家。首先我代表黨和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受傷職工、死傷人員的家屬以及在事故中遭受損失的廣大群眾表示深切的慰問，你們將按照相關(guān)政策獲取賠償和救助，政府將保障你們的生活。

其次，對(duì)于這次煙花廠爆炸事故，我將對(duì)此做出調(diào)查的處理。這次爆炸事故造成了14人死亡、61人受傷，還有暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。這是一次由于安全意識(shí)不強(qiáng)、長期忽視安全隱患的典型事故。我們將對(duì)事故責(zé)任追究到底，盡快妥善解決。希望各位干部同志負(fù)起責(zé)任，做到心中有群眾，協(xié)調(diào)解決事故的調(diào)查和處理善后工作。

然而，我最希望能引起大家注意的是，大家能夠真正吸取這次事故的慘痛教訓(xùn)，在以后的生產(chǎn)生活中真正關(guān)注安全問題。我知道，咱們黃茅是江西乃至全國的煙花生產(chǎn)中心，煙花爆竹的生產(chǎn)給咱們鎮(zhèn)和大家都帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。但是，致富不能只看眼前，不顧安全，我們的經(jīng)濟(jì)利益是用多大的血的代價(jià)換來的呀！這攀達(dá)公司建廠至今就發(fā)生了4次爆炸，遠(yuǎn)的不說，1999年就死了42人！煙花工廠、公司的安全責(zé)任我們一定會(huì)嚴(yán)厲追查，但同時(shí)最主要的是群眾加強(qiáng)安全意識(shí)，因?yàn)檎嬲幱谖ｋU(xiǎn)而不自知的是你們啊！以后希望大家，第一，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，不要只顧及經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全；第二，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即向有關(guān)部門反映，尋求解決，才是自我保護(hù)的最有效手段。

最后，我要說的是政府部門干部同志們的安全意識(shí)問題。煙花爆竹業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但目前的安全狀況嚴(yán)峻，這次事故表明，只有規(guī)范了安全生產(chǎn)，煙花工業(yè)才能真正成為安全快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)關(guān)系理順了才能實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展。因此，哪怕犧牲眼前的經(jīng)濟(jì)利益，也必須讓我們的人民獲取長久的利益和安定。

各位干部、群眾，事故的發(fā)生令人難過，但我們可以通過妥善解決這次事故，并從中吸取教訓(xùn)來減少更大的損失。亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。希望大家能牢記慘痛教訓(xùn)，重建安全家園。在新世紀(jì)為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)而努力奮斗！

通過對(duì)以上“參考例文”的分析提煉，我們可以得出安全事故現(xiàn)場(chǎng)講話基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

一、工作總結(jié)會(huì)議講話的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式 例文解析 提綱 例文

標(biāo)題：領(lǐng)導(dǎo)+會(huì)議+文種 時(shí)間 稱謂 正文

一、祝賀

二、主體 分項(xiàng)條陳式

（一）回顧歷史

1、概括

2、分析

（二）形勢(shì)任務(wù)分條

（三）今后要求分條

三、結(jié)束語希望

XX同志在XX市委黨校 XX工作總結(jié)大會(huì)上的講話（XX年X月X日）

同志們：

在新春佳節(jié)到來之際，我代表市委、市政府向黨校的全體同志致以節(jié)日問候！祝愿同志們?cè)谛碌囊荒昀锷眢w健康，工作順利、合家幸福、萬事如意！剛才XX同志對(duì)黨校的工作做了全面、系統(tǒng)的總結(jié)，我是非常贊同的。下面，我講一點(diǎn)不成熟的意見。

一、回顧去年黨校的工作

回顧去年黨校的工作，應(yīng)該如何概括呢？我想應(yīng)該從三個(gè)方面加以概括：去年是黨校進(jìn)一步深化改革的一年，是教學(xué)、科研工作取得明顯進(jìn)步的一年，也是黨校的面貌發(fā)生較大變化的一年。（略）去年黨校的工作，我看在這幾個(gè)方面應(yīng)該肯定：第一，去年年初調(diào)整了黨校的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)了機(jī)構(gòu)??第二，去年改革有了新的突破??第三，黨校教學(xué)和科研也取得了很大的成績??第四，圍繞教學(xué)和科研，辦學(xué)條件有了很大改善??以上是我對(duì)去年黨校工作總的概括。

二、我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)

我想先給大家談一談今年的形勢(shì)，主要有三個(gè)基本觀點(diǎn)：一是建立特區(qū)的第十五周年??二是綜觀現(xiàn)在國內(nèi)的大好形勢(shì)，總的來說，形勢(shì)是很好的，我們要繼續(xù)抓住機(jī)遇加快發(fā)展??三是出路何在?我看只能是苦練內(nèi)功了??

三、對(duì)黨校工作的幾點(diǎn)要求

我認(rèn)為今年的形勢(shì)，對(duì)黨校工作提出了新的更高的要求。我想提三點(diǎn)：第一，加大干部培訓(xùn)的力度??第二，加強(qiáng)科研工作??第三，圍繞教學(xué)、科研工作，后勤保障要加強(qiáng)??使黨校教學(xué)條件進(jìn)一步得到改善，以盡我當(dāng)校長的天職。

我總的看法是，黨校形勢(shì)很好，成績很大。希望大家把握機(jī)遇，加快發(fā)展，使黨校工作在去年的基礎(chǔ)上，“更上一層樓”！從上述例文中，我們概括出工作總結(jié)會(huì)議講話的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式

第四類 演講稿

演講，是在聽眾面前就某一問題表示自己的意見或者闡說某一事理的活動(dòng)。演講稿是為演講準(zhǔn)備的書面材料，是演講內(nèi)容的視覺化，是口述政論文。

一、演講稿的寫作方法

（一）主題的確定。

（二）材料的篩選。

（三）結(jié)構(gòu)的謀劃。

（四）情感的調(diào)動(dòng)。

二、例文解析 提 綱

標(biāo)題：立論式 正文：

一、開場(chǎng)白

設(shè)問法（能與聽眾交流）

二、主干

（一）提出問題

（二）根本原因

把金錢當(dāng)作人生目的的根本原因，是魂飛魄散。

（三）解決問題的答案（英魂兮歸來）1．毛澤東英魂的榜樣

2．民族魂的核心，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和反面現(xiàn)象（1）民族魂的核心（2）民族的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（3）喪失民族魂的現(xiàn)象

三、重申主題，發(fā)出號(hào)召

謹(jǐn)以次紀(jì)念毛澤東誕辰一百周年

英魂兮歸來

你想出國嗎？是的，想。你想到深圳、海南特區(qū)工作嗎？是的，很想。你想賺大錢嗎？是的，太想了。你想的都有道理。

年輕的朋友，我們身處改革開放的大潮中，面對(duì)豐富多彩的現(xiàn)代化生活風(fēng)暴，思想觀念一日千里地發(fā)展變化。但是，你想過這一切生活的根本目的嗎？現(xiàn)代化的人生究竟是為了什么？

有些人不去想這一切的根本，把賺錢當(dāng)作唯一的人生目的。于是，有的貪污腐化，化作國庫中的碩鼠，整天苦心焦慮于偽裝隱藏之中。最近黨和國家嚴(yán)厲懲辦三大案中德的罪犯就是這樣的“能人”。有的沉醉于歪風(fēng)邪氣，偷稅漏稅，營私舞弊，冷酷無情。深圳一家工廠，起火燒死了上百個(gè)禁錮在鐵條中的女工。有的鋌而走險(xiǎn)，持刀行兇，僥幸逃脫法網(wǎng)。街頭布告，此類人物榜上有名。還有的喪盡人格尊嚴(yán)，為了金錢挨打受罵，自居于奴才的地位。《文匯報(bào)》報(bào)道，幾個(gè)大飯店服務(wù)員竟向洋人下跪乞求小費(fèi)。更有的怨天尤人，身處優(yōu)越的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，卻一味想著高工資，沉溺在低級(jí)生活的欲海中。我們身邊也許就有這樣的人物。一言以蔽之，有人魂飛魄散了！

魂兮歸來！

千千萬萬的人都會(huì)和我一樣的感慨。我們都要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下同時(shí)搞好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。那么，來，讓我們上下求索??

穿過時(shí)光的隧道，我們來到七十年前。芙蓉國里，橘子洲頭，一個(gè)年輕而又巨大的身影正在那里指點(diǎn)江山，揮柝方遒??

他穿一件平常的布衫，常常啃幾口干糧充饑。他遨游在圖書館的浩瀚海洋中。他奔走在車間農(nóng)田。他創(chuàng)辦夜大，為工友點(diǎn)亮知識(shí)明燈。他創(chuàng)辦《湘江評(píng)論》，與《新青年》南北呼應(yīng)。他創(chuàng)辦新民學(xué)會(huì)，探討中國和人類的前景。這一切都沒有人發(fā)給他工資、獎(jiǎng)金。不用說他是誰了。連他的師范同學(xué)都在說，二十出頭的他是“身無分文，心憂天下”的“毛偉人”。

讓我們斗膽假設(shè)一下：如果他滿腦子想的是自己的高工資、高消費(fèi)、小汽車??那么中國的今天會(huì)怎樣？半封建、半殖民地、軍閥混戰(zhàn)、外帝入侵??我們也許還在漫漫長夜中探索前行。

“糞土當(dāng)年萬戶侯”，青年毛澤東想的是為人民大眾謀幸福。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代養(yǎng)成了他艱苦樸素的作風(fēng)，一生都不用手沾錢，一輩子穿著打補(bǔ)丁的衣服。終于，他帶領(lǐng)黨和人民建立了中華人民共和國，為我們開辟了現(xiàn)代化建設(shè)的國際國內(nèi)環(huán)境。他的恩澤遍及東方，萬民敬仰。他逝世至今十七年，然而我們?nèi)匀桓械剿€在我們身邊。

是的，他在我們身邊。是他的偉大靈魂光輝燦爛。

英魂兮歸來！

五千年民族魂，在他身上充分體現(xiàn)，正要我們來延續(xù)更生！

這英魂，最神圣的核心是，一個(gè)人要為著全中國全人類的幸福而奮斗。正因此，毛澤東才有那樣千古未有的豪邁心胸；正因此，毛澤東才有大氣磅礴；正因此，毛澤東不畏千難萬險(xiǎn)；只手擎天。

這，不正是我們今天最需要的嗎！今天，鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放大業(yè)更需要發(fā)揚(yáng)光大毛澤東的精神。毛澤東的英魂，應(yīng)當(dāng)化為改革開放中萬萬千千有志青年的心胸。我們已經(jīng)有這樣一些青年人。他們志存高遠(yuǎn)，氣概非凡，挑起了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)。他們想的是擴(kuò)大再生產(chǎn)，多納稅金，想的是造福人民，贊助教育，想的是為中國更多地貢獻(xiàn)。這樣的人，是毛澤東式的中華民族的好兒女；這樣的人，是人們敬仰的英雄；這樣的人，有著毛澤東那樣的民族英魂。據(jù)《文摘報(bào)》轉(zhuǎn)載，山東省有一位姓王的青年，歷盡千辛萬苦，拼命創(chuàng)下家業(yè)，又把價(jià)值幾百萬元的企業(yè)奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)親，帶領(lǐng)村人致富。江澤民握著他的手贊嘆：“你是個(gè)好人！”好人！這日常生活的話語，令人感動(dòng)！簡單的語言蘊(yùn)含著當(dāng)代青年人的人生目標(biāo)。

也有這樣一些人喪失了遠(yuǎn)大追求，走向反面，盡管他們頗有神通。他們似乎看透世情，為賺錢不擇手段，甚至喪失人性。他們相信金錢萬能，貪贓枉法，傷人致命，人莫予毒。還有一些“大款”，夸富斗財(cái)，一擲千金，不以為恥反以為榮。他們是改革開放中的蛀蟲！他們混過短促的一生，只會(huì)短暫地遺臭于人世間。一句話：他們沒有靈魂！

英魂兮歸來！相形之下，我們?cè)跄懿桓痈械矫珴蓶|的英魂偉大崇高！

朋友，請(qǐng)想象這樣的圖景：如果你有如此英魂，你就會(huì)像毛澤東那樣氣度不凡、豪放瀟灑。你會(huì)開拓新的改革開放的偉業(yè)，你會(huì)為中國和人類去做前所未有的貢獻(xiàn)。這樣，有人投給你一點(diǎn)賄賂，你一定不會(huì)自食惡果，要“鯤鵬展翅九萬里”，笑對(duì)鵬問雀。有人與你勾心斗角，你一定不會(huì)沉淪于市儈小人的名利場(chǎng)中，“風(fēng)雨送春歸，飛雪迎新到”。有人設(shè)置妖法魔障，你肯定是“紅軍不怕遠(yuǎn)征難，萬水千山只等閑”。

年輕的朋友，讓我們身上都充盈著這中華民族偉大的靈魂吧！“數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝”！

從上面的例文中，我們可以提升出演講稿的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

第五類 報(bào)告

報(bào)告屬于陳述性公文，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告的主要類型有工作報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告和答復(fù)詢問的報(bào)告。

一、總結(jié)報(bào)告的結(jié)構(gòu)和撰寫要求

（一）報(bào)告的結(jié)構(gòu)。

1、標(biāo)題：寫明制發(fā)機(jī)關(guān)名稱、報(bào)告所針對(duì)的內(nèi)容、文種。

2、主送機(jī)關(guān)。

3、正文。一般包括四部分：工作進(jìn)程、成績；工作措施與經(jīng)驗(yàn)（體會(huì)）；工作中的缺點(diǎn)與不足；今后工作安排。通常以“特此報(bào)告”結(jié)尾。

4、制發(fā)機(jī)關(guān)名稱與成文日期。

（二）報(bào)告的撰寫要求，包括如下內(nèi)容：

1、中心明確，重點(diǎn)突出，抓住重點(diǎn)問題寫深寫透，避免面面俱到，空泛平淡；

2、內(nèi)容應(yīng)有新意；

3、點(diǎn)面結(jié)合，既要對(duì)工作全局、概貌作簡要概括介紹，說明工作的規(guī)模、廣度，同時(shí)還要列舉典型事例，用以說明工作的深度；

4、實(shí)事求是；

5、在報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

二、例文解析 提 綱

例 文 標(biāo)題：內(nèi)容+文種

一、開頭語

“金穗工程”的概括

二、主干

（一）“金穗工程”的成績和工作中的問題

（二）群眾文化工作的基本經(jīng)驗(yàn)

三、結(jié)束語：

“金穗工程”的意義

關(guān)于實(shí)施群眾文化“金穗工程”的總結(jié)報(bào)告 在市委、市政府的重視和支持下，我市自1998年以來，實(shí)施了群眾文化“金穗工程”規(guī)劃，取得顯著成效，對(duì)活躍群眾文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到了積極的作用。今天的會(huì)議要通過對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員各方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)。下面，我主要就我市實(shí)施群眾文化“金穗工程”規(guī)劃的情況總結(jié)報(bào)告如下。

一、實(shí)施群眾文化“金穗工程”規(guī)劃取得明顯成績

1998年，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市委宣傳部、市文化局頒發(fā)《廣州市群眾文化“金穗工程”規(guī)劃》的四年多來，在全市各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，廣大群眾文化工作者堅(jiān)持“兩為”方向和“雙百”方針，腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)地致力于社會(huì)文化建設(shè)，作了大量卓有成效的工作，我市群眾文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)、文化服務(wù)等四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本形成，為滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）我市文化陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速（略）

（二）群眾文化活動(dòng)豐富多彩、形式多樣（略）

（三）群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高（略）

（四）群眾文藝創(chuàng)作取得突破性進(jìn)展、碩果累累（略）

（五）文化服務(wù)工作形成制度（略）

“金穗工程”是一項(xiàng)為民辦實(shí)事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。但是，我們還要看到在實(shí)施這一工程中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如：各地文化事業(yè)發(fā)展不平衡，有的地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想不重視，工作比較滯后；有的地區(qū)文化干部的編制還未能很好落實(shí)；文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)還得不到較好保障；新建住宅小區(qū)配套文化設(shè)施還沒有兌現(xiàn)；區(qū)、縣級(jí)文化館、圖書館總體水平不高，目前還有3個(gè)區(qū)（縣）的文化館沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，有7個(gè)區(qū)（縣）圖書館只達(dá)到國家二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；街道文化站不論設(shè)施配套還是服務(wù)質(zhì)量都未能滿足群眾需求，有30個(gè)剛剛達(dá)到省達(dá)標(biāo)水平，有10個(gè)新建街道沒有文化站；一些文化站設(shè)施簡陋、陳舊，利用率低，周邊環(huán)境仍然臟、亂、差；社區(qū)和農(nóng)村文化室設(shè)置不全，在全市2591個(gè)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)中，有34%沒有文化室，近70%的文化室設(shè)施不全、陳舊。這些問題如不認(rèn)真解決，好不容易建立起來的文化陣地、文化工作隊(duì)伍是難以發(fā)揮更大的作用的，必須引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和宣傳文化部門的高度重視。

二、群眾文化工作的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧過去的四年，我市群眾文化工作之所以能取得顯著成效，這與各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持、廣大群眾文化工作者開拓進(jìn)取、努力工作是分不開的，他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造了以下四條基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把基層文化建設(shè)擺上各級(jí)黨委、政府的重要日程 黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)“金穗工程”規(guī)劃作為貫徹十五大精神具體行動(dòng)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。全市12個(gè)區(qū)，（縣級(jí)）市都先后召開了文化工作會(huì)議，成立了實(shí)施“金穗工程”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，解決棘手問題。海珠區(qū)、番禺區(qū)、天河區(qū)、東山區(qū)提出了“文化立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以強(qiáng)化文化發(fā)展為切入口，帶動(dòng)全區(qū)轉(zhuǎn)變觀念。海珠區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于推進(jìn)“文化立區(qū)”工作的若干意見》和一系列政策；東山區(qū)提出“東山區(qū)的名片是文化”的戰(zhàn)略，自覺將實(shí)施“金穗工程”作為東山區(qū)提升自身文化品位、進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2000年番禺區(qū)被國家文化部、人事部評(píng)為全國文化先進(jìn)區(qū)；2001年天河區(qū)、東山區(qū)被廣東省評(píng)為省文化先進(jìn)區(qū)。海珠區(qū)在95年評(píng)為全國文化模范區(qū)之后，又實(shí)現(xiàn)了區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站全部達(dá)到一級(jí)以上，荔灣區(qū)提出了建設(shè)荔灣商貿(mào)文化旅游區(qū)的工作思路，結(jié)合“金穗工程”規(guī)劃要求，把沙面歐陸風(fēng)情區(qū)、西關(guān)民居民俗風(fēng)情區(qū)、上下九路商業(yè)文化區(qū)與文化館站、圖書館以及社區(qū)文化廣場(chǎng)聯(lián)結(jié)成為點(diǎn)、線、面，縱橫交錯(cuò)的文化陣地網(wǎng)絡(luò)，開辟了荔灣風(fēng)情一日游。越秀區(qū)確立了“古城商都”文化思路、芳村區(qū)把本區(qū)文化定位于發(fā)展“水秀花季”的區(qū)域性文化。各級(jí)人大、政協(xié)為配合實(shí)施“金穗工程”規(guī)劃，組織力量對(duì)文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出了多項(xiàng)議案和提案，推動(dòng)了基層文化建設(shè)。

加大對(duì)文化的投入。海珠區(qū)、東山區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、芳村區(qū)、從化市撥到文化局的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到本地財(cái)政總支出的1%。花都區(qū)投入近一個(gè)億新建了花都圖書館、花都購書中心、花都廣場(chǎng)、新世紀(jì)文化廣場(chǎng)等一批標(biāo)志性文化設(shè)施；黃浦區(qū)圖書館購書費(fèi)從98年前的5萬元，增加到2002年的80萬元；天河區(qū)政府對(duì)達(dá)到特級(jí)文化站的街鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；東山區(qū)投放300萬元用于街道文化站建設(shè)。這一切有力地保證了“金穗工程”的全面落實(shí)。

（二）以基層文化陣地建設(shè)為突破口，全面帶動(dòng)《金穗工程》實(shí)施。

文化陣地是文化活動(dòng)的載體，是搞好文化活動(dòng)的重要保證。各地在實(shí)施《金穗工程》中，以基層文化陣地建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)“金穗工程”。據(jù)了解，實(shí)施“金穗工程”之前，我市一些基層以強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為由，將近16座鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院租出去做倉庫、辦工廠，有25間文化用房改為商鋪，有近萬平方米的群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地，轉(zhuǎn)為商業(yè)性、經(jīng)營性歌舞廳、游藝室，余下的文化活動(dòng)場(chǎng)地有不少已經(jīng)破舊不堪，設(shè)備簡陋，群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地奇缺。實(shí)施“金穗工程”后，各地都十分重視陣地建設(shè)。一是收復(fù)文化陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有13間影劇院收回，36間營業(yè)性歌舞廳、游藝廳改做公益性文化活動(dòng)室。東山區(qū)農(nóng)林街投資210萬元解除合同，收回了承包出去的文化用房。二是騰樓租房建文化站。增城市朱村鎮(zhèn)長期以來沒有公益性文化設(shè)施，被老百姓稱為“文化沙漠”，該市主要領(lǐng)導(dǎo)知道后，親自帶著鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尋屋找房，將鎮(zhèn)中心的一座酒樓改建為文化站，還將原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前已建成了文化廣場(chǎng)，在省文化館站評(píng)估定級(jí)量化管理驗(yàn)收中，該站被評(píng)為省一級(jí)文化站。有不少街鎮(zhèn)效仿這種辦法辦文化站，有的騰出商鋪、公司，有的租用企業(yè)場(chǎng)地，有的將自己的辦公樓遷走，建成了各種模式的文化站。三是提高文化館站檔次。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和宣傳文化部門按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建好文化陣地，使文化越來越現(xiàn)代化。沙面街投資近500萬元裝修了一個(gè)高檔次、高品位的特級(jí)文化站，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，被省文化廳認(rèn)為是全省文化站的一面紅旗。海珠區(qū)南華西街文化站評(píng)為廣東省“十佳”特級(jí)文化站后，不滿足現(xiàn)狀，重新裝修了文化站；東山區(qū)文化館投資56萬元購買了一批高檔文化器材，包括領(lǐng)先水平的數(shù)碼鋼琴、音響等設(shè)備，創(chuàng)建了特級(jí)文化館。海珠區(qū)、東山區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)文化局，主動(dòng)深入調(diào)查研究，制定街道體制改革后文化站建設(shè)方案，爭(zhēng)取黨委、政府支持。越秀區(qū)委、區(qū)政府明確提出街道文化站編制、投入等幾個(gè)不能變的要求，保證了文化站的體制在改革中穩(wěn)步發(fā)展。

（三）以“三個(gè)轉(zhuǎn)移、兩個(gè)重點(diǎn)”為思路，最大限度滿足人民群眾文化需求

四年來，“金穗工程”之所以能夠取得豐碩成果，其中很重要的因素就是各級(jí)宣傳文化部門按照“金穗工程”規(guī)劃要求，深入基層進(jìn)行調(diào)研，擬訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，有力地指導(dǎo)了街鎮(zhèn)文化站建設(shè)。在全市文化陣地建設(shè)獲得大面積改善后，我們及時(shí)調(diào)整了文化工作思路，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)移、兩個(gè)重點(diǎn)”的工作思路，即把文化工作重心由陣地建設(shè)向文化活動(dòng)轉(zhuǎn)移、文化工作形式由室內(nèi)向戶外轉(zhuǎn)移、文化工作層面由街鎮(zhèn)向居（村）委會(huì)文化室轉(zhuǎn)移，突出老年文化和少兒文化，最大限度地滿足人民群眾文化需求。我們成功地創(chuàng)造了周末廣場(chǎng)演出品牌——“都市熱浪”，各區(qū)（縣級(jí)）市星羅棋布的文化廣場(chǎng)像雨后春筍建立起來；2001年評(píng)選出了廣州市“十佳”社區(qū)文化室、“十佳”農(nóng)村文化室，大大推動(dòng)了基層文化建設(shè)，全市新建居（村）文化室863個(gè)，文化室總數(shù)達(dá)到1827個(gè)；舉辦了老年舞蹈節(jié)、合唱節(jié)和少兒藝術(shù)節(jié)，一老一少成為文化工作重點(diǎn)對(duì)象；文化活動(dòng)鞏固和發(fā)展了基層文化陣地，使“金穗工程”逐漸成為老百姓的民心工程。

（四）以文藝創(chuàng)作為龍頭，全面提升城市文化品位

在實(shí)施“金穗工程”的進(jìn)程中，我們始終注意抓住群眾文藝創(chuàng)作這個(gè)龍頭，用優(yōu)秀的文藝作品來教育人民，鼓舞人民，增強(qiáng)社區(qū)文化工作的生命力、吸引力，促進(jìn)“金穗工程”的展開。番禺區(qū)建立了40萬元的文藝創(chuàng)作基金，開設(shè)了“番禺區(qū)群眾藝術(shù)精品獎(jiǎng)”；海珠區(qū)設(shè)立了“明珠獎(jiǎng)”，以鼓勵(lì)和表彰區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的群眾藝術(shù)作品和作者；白云區(qū)制定了《白云區(qū)文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)作者深入生活，深入群眾，努力創(chuàng)作，多出作品，出好作品。芳村區(qū)制定了《群眾文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；東山區(qū)制定了《東山區(qū)群眾文藝創(chuàng)作成果獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，四年來，不少停筆多年的老作者紛紛重新拿起筆來投入創(chuàng)作，許多年輕的文藝愛好者也加入了文藝創(chuàng)作的行列，在國家、省的各類文藝比賽中捷報(bào)頻傳，推動(dòng)了“金穗工程”的實(shí)施。

“金穗工程”規(guī)劃的成功實(shí)施，有力地配合了社會(huì)主義精神文明建設(shè)和廣州城市環(huán)境建設(shè)“小變”“中變”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文環(huán)境，使我市社會(huì)文化建設(shè)的各項(xiàng)工作走在了全省前列。

廣州市文化局 二00二年X月X日

在上述例文中，包括開頭語、工作成績、缺點(diǎn)與不足、工作經(jīng)驗(yàn)、結(jié)束語這樣幾個(gè)內(nèi)容。在有的總結(jié)報(bào)告中，還包括“工作安排”方面的內(nèi)容。下面，我們以表格方式歸納出總結(jié)報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

第六類 意見

意見用于對(duì)重要問題提出見解與處理辦法。作為行政公文文種的“意見”，具有很大的靈活性，主要表現(xiàn)在：它無固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文，也可以發(fā)給下級(jí)單位，集呈請(qǐng)性、建議性、批示性和商洽性于一身，可以發(fā)揮多方面的作用。

一、意見的撰寫要求

（一）層次：

1、標(biāo)題。寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容與文種。

2、主送機(jī)關(guān)（可以省略）。

3、正文。

4、制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期。

（二）根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法。觀點(diǎn)正確，辦法可行。主題集中。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字表述簡明、得體。

二、例文解析

提 綱

標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+內(nèi)容+文種 發(fā)文時(shí)間

一、制發(fā)“意見”的理由與根據(jù)（概述問題）

二、貫徹十六大的意見

（一）作為首要政治任務(wù)

1．十六大的重要意義（分析原因）2．作為第一位的政治任務(wù)（提出對(duì)策）

（二）掌握基本精神（提出對(duì)策）

（三）要聯(lián)系實(shí)際（提出對(duì)策）

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（提出對(duì)策）

中共江西省委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神通知的意見

（二00二年十一月二十三日）

黨的十六大勝利閉幕后，十六屆中央政治局立即召開第一次全體會(huì)議，專門對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神進(jìn)行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的通知》（中發(fā)[2002]14號(hào)以下簡稱《通知》）。根據(jù)中共中央《通知》的要求，并結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，是全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會(huì)，也是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的代表大會(huì)。這次大會(huì)高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動(dòng)員全黨和全國人民努力開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)的新局面??全省各級(jí)黨組織一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為第一位的政治任務(wù)抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，迅速掀起一個(gè)學(xué)習(xí)十六大，宣傳十六大，貫徹十六大的熱潮，把全省廣大干部群眾的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十六大精神上來，把全省人民的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十六大確定的目標(biāo)任務(wù)上來。

二、深入領(lǐng)會(huì)和全面把握十六大的基本精神。（略）

三、學(xué)習(xí)貫徹十六大精神要緊密聯(lián)系實(shí)際。（略）

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（略）

各地各部門要及時(shí)將學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的情況報(bào)告省委。

第七類 請(qǐng)示

請(qǐng)示是用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示指示或批準(zhǔn)的呈請(qǐng)性公文。請(qǐng)示要求觀點(diǎn)明確、申請(qǐng)的理由與事項(xiàng)清楚具體；要求主題集中，一文一事。

一、[例文解析] 提 綱

標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種 主送機(jī)關(guān)

開頭：緣由（文件）

一、情況（提出問題）

（一）成績

（二）問題

二、原因

三、請(qǐng)示事項(xiàng)（解決方案）結(jié)束語

廣東省交通廳關(guān)于2002年清理整頓路檢費(fèi)工作情況及2003年工作意見的請(qǐng)示 省人民政府：

2002年，我省各地、各有關(guān)部門按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省公路收費(fèi)站有關(guān)問題的請(qǐng)示的通知》（粵府辦[2002]10號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]35號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的實(shí)施意見的通知》的有關(guān)要求，各司其責(zé)，互相配合，共同采取措施，對(duì)全省公路收費(fèi)站進(jìn)行了清理整頓，取得了階段性成果。

一、2002年工作情況

（一）進(jìn)一步理順收費(fèi)站管理體制??

（二）分步完成全省公路收費(fèi)站統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)??

（三）抓緊核定非經(jīng)營性項(xiàng)目還貸基數(shù)??

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快落實(shí)非經(jīng)營性收費(fèi)站“收支兩條線”管理制度??

（五）采取綜合措施，撤并一批收費(fèi)站??

（六）嚴(yán)格收費(fèi)站設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的審批??

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作??

二、此外，工作中還存在一些尚待解決的問題??產(chǎn)生問題的原因（略）

三、2003年工作意見

清理整頓公路收費(fèi)站是項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，相互配合，加大工作力度，共同提高我省收費(fèi)站的管理水平。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

各地，各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]35號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知的實(shí)施意見的通知》（粵府辦[2002]101號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)我省公路收費(fèi)站管理有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]7號(hào)）等有關(guān)要求，采取有力措施，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）采取強(qiáng)有力措施，加大撤并收費(fèi)站力度

全省高速公路要按照聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求撤銷主線收費(fèi)站。非經(jīng)營性收費(fèi)站，在全省未出臺(tái)新的撤并收費(fèi)站指導(dǎo)性意見之前，先在核定還貸基數(shù)基礎(chǔ)上，按照粵府辦[2002]10號(hào)文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深圳、佛山等市的做法，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌還貸，對(duì)轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)站通過統(tǒng)一管理、合理定點(diǎn)、重新布局等方式撤并一批收費(fèi)站。14個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（不含陽山、紫金兩縣）的收費(fèi)站除個(gè)別有還貸能力繼續(xù)保留外，其余收費(fèi)站從今年起分兩年逐步撤銷，撤銷扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣收費(fèi)站的債務(wù)處理辦法，由省交通廳在總結(jié)去年陽山、紫金兩縣做法的基礎(chǔ)上，另行制定后上報(bào)省政府審定。

對(duì)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]35號(hào)）中明確規(guī)定要取消的7類收費(fèi)站，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真清查，堅(jiān)決予以撤銷。省政府治理公路“三亂”督察隊(duì)辦公室要采取有效措施，加大對(duì)非法設(shè)立收費(fèi)站的查處力度。

此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局及省府治理公路“三亂”督查隊(duì)辦公室等有關(guān)單位落實(shí)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)全省公路統(tǒng)一車輛分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作

全省高速公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行“新路新辦法，舊路舊辦法”，并采取有效措施解決高速公路統(tǒng)一車型分類的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所遇到的問題。普通公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，請(qǐng)省物價(jià)局盡快將有關(guān)方案上報(bào)省政府，力爭(zhēng)2003年上半年開始實(shí)行。

此項(xiàng)工作，由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、交通廳等有關(guān)單位落實(shí)。

（四）加快核定非經(jīng)營性項(xiàng)目還貸基數(shù)工作步伐

省計(jì)委、交通廳、審計(jì)廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對(duì)各市上報(bào)材料的規(guī)范化問題作進(jìn)一步規(guī)定，并限定時(shí)間補(bǔ)充上報(bào)有關(guān)材料。各有關(guān)單位要采取切實(shí)有效措施加快工作步伐，確保在2003年6月底前完成此項(xiàng)工作。

此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)同省計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局落實(shí)。

（五）繼續(xù)抓緊清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性路檢收費(fèi)項(xiàng)目

省計(jì)委要會(huì)同有關(guān)單位，采取措施，摸清全省此類項(xiàng)目的底數(shù)，并分類予以處理。對(duì)存在保外商固定回報(bào)、收費(fèi)期超過30年、注冊(cè)資本達(dá)不到規(guī)定比例等合作條件的項(xiàng)目，各有關(guān)市要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]43號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府辦[1999]45號(hào)）要求，積極開展對(duì)外談判，采取有效措施，妥善處理。對(duì)不存在上述合作條件或者談判后取消了上述合作條件的項(xiàng)目，各地應(yīng)盡快上報(bào)省計(jì)委審批確認(rèn)。各市應(yīng)組織有關(guān)部門，對(duì)自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的項(xiàng)目及合作條件不合規(guī)定的項(xiàng)目開展對(duì)外談判的情況等進(jìn)行一次清理，清理情況于2003年5月底前上報(bào)省計(jì)委。具體上報(bào)的內(nèi)容和要求等，由省計(jì)委另行通知。

此項(xiàng)工作，由省計(jì)委會(huì)同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳等單位落實(shí)。

（六）加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作

各有關(guān)單位要按照全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求，按時(shí)做好聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的各項(xiàng)工作；要盡快制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)監(jiān)管細(xì)則、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)改造和結(jié)算中心的建設(shè)方案、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的管理模式、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算服務(wù)費(fèi)及電子標(biāo)簽、粵通卡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，確保全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作順利開展。省經(jīng)貿(mào)委要加大協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。

此項(xiàng)工作，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同監(jiān)察廳、交通廳、物價(jià)局等有關(guān)單位落實(shí)。

（七）全面提高收費(fèi)管理水平

各地、各有關(guān)部門要按粵府辦[2003]7號(hào)文的有關(guān)要求，采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升收費(fèi)站管理水平。要積極推廣學(xué)習(xí)汕汾告訴公路的現(xiàn)代化管理模式，確保我省收費(fèi)站管理水平上新臺(tái)階。

此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)同省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)單位落實(shí)。

上述2003年清理整頓路檢收費(fèi)站工作意見，如同意，請(qǐng)批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。

二零零三年三月十七日

第八類 調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告用于機(jī)關(guān)單位以調(diào)查者的視角總結(jié)性報(bào)告某種新近發(fā)生的比較重要或者典型的公務(wù)現(xiàn)象，又稱“材料”。調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)是：根據(jù)某種意圖或目標(biāo)，概括實(shí)施，觀點(diǎn)鮮明，畫龍點(diǎn)睛，語言平實(shí)。

一、[例文解析] 提 綱

標(biāo)題： 內(nèi)容+文種

一、提出問題

（一）進(jìn)城務(wù)工人員的積極作用

（二）進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象

二、分析原因

三、解決問題的對(duì)策

關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)狀況的調(diào)查報(bào)告

中國目前有超過一億的農(nóng)民在城市打工，每年又有1500萬新的勞動(dòng)力大軍涌入城市。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)。但與此形成鮮明對(duì)照的，是他們的惡劣的就業(yè)狀況。最近，我們就進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

進(jìn)城務(wù)工人員再就業(yè)工程中存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象。第一，一些地方在進(jìn)城務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了諸多不合理限制；針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各種登記收費(fèi)項(xiàng)目繁多。第二，企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽約率低，履約率更低。在已簽的勞動(dòng)合同中，存在著很多無效條款和“霸王條款”。第三，勞動(dòng)崗位既不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證，工資水平低，且克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。第四，生命安全和身體得不到保障。農(nóng)民工通常都承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最危險(xiǎn)的工作，有的甚至在有毒有害的環(huán)境中工作，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件差。第五，基本社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失。他們大多沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，更不上醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生工傷事故，不少企業(yè)推卸法律責(zé)任，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂“生死免責(zé)”條款。此外，進(jìn)城務(wù)工人員在企事業(yè)單位中一般都難以享受到普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利，基本上處于無權(quán)參與管理的地位。

進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)過程中，出現(xiàn)大量權(quán)益受侵害問題的原因，主要是兩方面：第一，觀念上有錯(cuò)誤。我們大多數(shù)人都還以“農(nóng)民”來定位進(jìn)城務(wù)工人員，認(rèn)為他們不過是城市過客。第二，社會(huì)保障不完善。我們還沒有以法律的手段來保障他們的社會(huì)權(quán)益。法律保護(hù)對(duì)于任何公民來講都是一致的。我們絕對(duì)沒有理由從一個(gè)人的出身上、處境上對(duì)他加以歧視。當(dāng)前，要解決進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的問題，必須動(dòng)員方方面面的力量，共同努力。為盡快改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)問題，需要著重做好以下工作：

1、解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢、拖欠工資等問題。對(duì)雇傭者的上述非法行為，政府部門要持之以恒地監(jiān)督、打擊、懲辦。勞動(dòng)部門牽頭，專門成立學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心，首先應(yīng)對(duì)雇傭者進(jìn)行勞動(dòng)法和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使雇傭者了解自己的權(quán)責(zé)和所要承擔(dān)的義務(wù)；再者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員定期進(jìn)行勞動(dòng)法、婦女兒童保護(hù)法等法律的學(xué)習(xí)，逐步提高務(wù)工人員的道德、紀(jì)律和法律維權(quán)意識(shí)。

2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障。進(jìn)城務(wù)工人員的食宿環(huán)境應(yīng)納入政府部門的檢查管理范圍；社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療服務(wù)工作，簡化手續(xù)，降低收費(fèi)，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，真正讓進(jìn)城務(wù)工人員看得起病。

3、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)。以工地為基礎(chǔ)建立進(jìn)程務(wù)工人員夜校。授課內(nèi)容涉及施工操作、文化法律知識(shí)和時(shí)事政策。夜校還可舉行卡拉ok比賽、棋牌比賽等娛樂活動(dòng)。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員報(bào)考各類成人中專學(xué)校或普通中專學(xué)校的業(yè)余班。要廣泛宣傳、動(dòng)員進(jìn)城務(wù)工人員先培訓(xùn)后上崗，解決好進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)——求學(xué)——就業(yè)這一問題。應(yīng)改革職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。面向農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校，應(yīng)增開半工半學(xué)的短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)認(rèn)證班，并與用人單位掛鉤，實(shí)施“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”(發(fā)證)，用市場(chǎng)機(jī)制把就業(yè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合起來，解決進(jìn)城務(wù)工人員務(wù)工與求學(xué)讀書的后顧之憂。

4．確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，決定了針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目優(yōu)先得到確立，政府在進(jìn)城務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。

5．確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法。一是要明確民工最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)。二是技工、民工工資要按《勞動(dòng)法》規(guī)定確認(rèn)，充分體現(xiàn)“按勞計(jì)酬、多勞多得”原則。三是要根據(jù)民工作業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行綜合工時(shí)制。凡超過每日8小時(shí)法定工作時(shí)間和節(jié)假日、雙休日的作業(yè)，都另行統(tǒng)計(jì)報(bào)酬，雙休日按200%工資支付，法定節(jié)假日按300%工資支付，加班日按150%工資支付。如果用工單位拒不執(zhí)行，移交法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。

6．幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織，通過正確的組織、引導(dǎo)，豐富進(jìn)城務(wù)工人員的工余生活。政府部門及相關(guān)企業(yè)定期舉行進(jìn)城務(wù)工人員之間的交流活動(dòng)。比如技能、文藝特長、文化教育等諸多形式的比賽活動(dòng)，同時(shí)表彰勝出人員并從中發(fā)現(xiàn)人才，讓進(jìn)城務(wù)工人員生活在積極奮進(jìn)的工作和生活環(huán)境中，保持良好的心情，這樣相關(guān)的社會(huì)問題也就迎刃而解了。

二、調(diào)查報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式 2005年國家公務(wù)員錄用考試申論試卷 2004年11月27日

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21世紀(jì)前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，提出其后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

2、經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中國農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-08，即GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個(gè)縣被定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，10700個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元，較2000年增長179%。2001-2003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。

5、農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說明我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

6、要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

7、要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)61億美元，覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項(xiàng)目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。

8、由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。

9、一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來也非常困難，五十年過去了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問題。

10、我國農(nóng)民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農(nóng)民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億。信陽市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200億元。

11、信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5萬元錢來計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位。

12、一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13、2003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

A要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。C扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭(zhēng)取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1、給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2、請(qǐng)以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

2005年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案

（一）不正確的措施是A、D。

A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入，是沒有認(rèn)識(shí)到“扶貧資金的專項(xiàng)管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因。一味增加投入，忽視對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督，只會(huì)使問題更加嚴(yán)重。所以，A是不正確的。

D提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門”。紀(jì)檢部門沒有監(jiān)督管理扶貧資金的職權(quán)，應(yīng)該是：各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。所以，D是不正確的。

（一）我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策：

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家的幫助和扶持下，擺脫貧困。

2、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，防止強(qiáng)迫命令。

3、幫助發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、增加財(cái)政扶貧資金和貸款

7、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8、鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，發(fā)展國際交流。

9、擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。

10、加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。

（三）1、給定資料反映了我國解決農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路：

第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、[參考例文]

評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把農(nóng)民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口”的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種落后的過時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，完善制度，是解決農(nóng)民問題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路，就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立的戶籍制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。目前最為緊迫的任務(wù)，就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障體系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長。

解決農(nóng)民問題的兩種思路：一個(gè)是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個(gè)思路，是鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富強(qiáng)的階梯。

第四篇：30天突破申論之對(duì)策法則

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申論大綱中提到，要考察考生的四大能力：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題并解決問題的能力和文字表達(dá)能力。其中，與提出問題并解決問題的能力直接對(duì)應(yīng)的題型就是對(duì)策題。對(duì)策題在國考中，無論是省部級(jí)還是地市級(jí)的考卷中都會(huì)涉及，由此可見，這是一種非常重要的題型。如何做好這類試題呢?綜合考生易忽略的細(xì)節(jié)和閱卷的規(guī)則，給考生指點(diǎn)幾條法則：

明確問題，尋找對(duì)策。即材料反映了什么問題，需要首先明確。只有有問題，才會(huì)有所謂的對(duì)策來解決問題。如果忽略問題，拋棄問題，單純的提對(duì)策，就屬題干，看題干要求考生針對(duì)什么問題提出對(duì)策，比如“人口普查存在很多問題，雖然題干中告訴考生人口普查是存在問題的，如果不清楚人口普查到底出現(xiàn)了什么問題，針對(duì)問題，提出對(duì)策。每一條對(duì)策肯定是要針對(duì)特定的問題。比如說，資金出現(xiàn)了問題，的撥款、向銀行貸款等。是能夠解決資金問題的。的針對(duì)性就不足。的能力欠缺，因此，考生在提對(duì)策的時(shí)很多考生馬上就會(huì)寫出“轉(zhuǎn)變思想觀念”這?考生并沒有提到!嚴(yán)格意義上這根本就不是對(duì)策。正確的對(duì)策應(yīng)該是細(xì)如“通過加大宣傳的力度，以使其轉(zhuǎn)變思想觀念。”當(dāng)然，這條對(duì)策還可以繼續(xù)細(xì)化，如何加大宣傳的力度，如廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)此類事件的曝光力度，宣傳這種做法的危害性，以提高群眾的思想覺悟，促使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。”這樣就能把對(duì)策逐步細(xì)化到可操作的層面了。

對(duì)策題語言的表述也好，還是對(duì)策的細(xì)化也好，都需要考生不斷的進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的積累。建議考生多關(guān)注黨和政府的政策性文件，如十八大報(bào)告、各省份的政府工作報(bào)告等，積累相關(guān)知識(shí)，以便擴(kuò)寬視野，為對(duì)策題做好保障。

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第五篇：申論應(yīng)用文寫作

申論應(yīng)用文寫作：報(bào)告

【例題(2008年?內(nèi)蒙古政府系統(tǒng)考試?第一題)】用300字的篇幅寫一份情況報(bào)告，概述蘭州牛肉面限價(jià)事件的來龍去脈。(20分)以上試題，是對(duì)報(bào)告寫作的考查。總的來說，報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問或要求時(shí)所使用的一種陳述性上行文。基于以上性質(zhì)，這類公文主要是客觀地匯報(bào)相關(guān)情況，一般不要做理論性的闡述或重要性的議論。然而與此同時(shí)，簡單地羅列事例或堆砌資料也是應(yīng)當(dāng)避免的問題。

按照不同的劃分方式，報(bào)告可歸為多種類型，比如按內(nèi)容分有工作報(bào)告、情況報(bào)告和建議報(bào)告，按性質(zhì)分有專題報(bào)告、綜合報(bào)告。在實(shí)際的申論考試中，比較關(guān)注的是情況報(bào)告，如上題。情況報(bào)告，往往是就某一項(xiàng)工作或某一突發(fā)性的問題向上級(jí)提出報(bào)告，它最根本的特征是反映情況，比如介紹當(dāng)前工作的整體形勢(shì)，存在的問題等。

不論是何種報(bào)告類型，基本格式由四要素組成，分別是：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)(即發(fā)文單位的直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))、正文、落款。正文部分主要包括三大點(diǎn)，即報(bào)告緣由、報(bào)告事項(xiàng)、結(jié)束語。結(jié)尾處，一般會(huì)寫上“特此報(bào)告”或“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”之類的詞句。

總的來說，報(bào)告的寫作要做到：情況確鑿、觀點(diǎn)鮮明、想法明確、口吻得體。另外，由于報(bào)告屬單向行文，所以不要夾帶請(qǐng)示性質(zhì)的事項(xiàng)。

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一、公文類型：

申論應(yīng)用文寫作試題

一、題型概述

二、法定公文寫法(一)命令(令)命令和令是用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員的文種。此類文件所用范圍有限，權(quán)威性高，而內(nèi)容簡單，往往只是“某某法規(guī)現(xiàn)已經(jīng)在某級(jí)政府常務(wù)會(huì)議上通過，現(xiàn)予以頒布”，寫作難度很低，因此，在寫作考試題中極少出現(xiàn)。

【基本框架】

原由——內(nèi)容——要求;原因目的——規(guī)定或措施——希望或要求。(二)決定

決定是用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的文種。如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作、解決人口問題做出安排。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景和目的——重要性和必要性——工作舉措;目的——理由——安排。(三)公告

公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的文種。由于指明是向全社會(huì)或全世界公告事項(xiàng)，此文種一般只包括標(biāo)題、正文和發(fā)文機(jī)關(guān)、成文時(shí)間四部分，有時(shí)加“特此公告”字樣，不須寫出收文機(jī)關(guān)或公告對(duì)象的稱謂，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——目的或意義——內(nèi)容——號(hào)召;(四)通告

通告是用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)的文種。通告的發(fā)布有時(shí)小于公告，如僅限對(duì)國內(nèi)某一類群體通告事項(xiàng)，一般也無須寫出通告對(duì)象的稱謂，有時(shí)需加導(dǎo)語和結(jié)語，如“為做好安全監(jiān)管工作，維護(hù)公共安全”，“特此通告，望周知”等。

【基本框架】

為什么——怎么辦;目的——要求;事由——措施。(五)通知

通知是把需要知悉和遵照?qǐng)?zhí)行的事項(xiàng)、情況、要求告知、曉示特定對(duì)象的公文文種，適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

【基本框架】

告知對(duì)象——告知事項(xiàng)——原因理由——落實(shí)要求。(六)通報(bào)

通報(bào)是用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況的文種。主要作用在于學(xué)習(xí)其他地區(qū)、單位、個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作發(fā)展;吸取教訓(xùn)，防止類似問題的發(fā)生;了解情況，促進(jìn)工作順利開展。通報(bào)按用途分為三種：表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)。通報(bào)的主體為四部分：事由、分析判斷、決定與措施、要求。

【基本框架】

事情原由——處理情況——經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)——落實(shí)或預(yù)防要求(七)議案

議案是用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的文種。此類文件為政府向立法機(jī)關(guān)提交審議事項(xiàng)專用，寫作考試考查的可能性極低。

【基本框架】

提請(qǐng)審議的事項(xiàng)——理由——期望和要求(八)報(bào)告

報(bào)告是用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問的文種。按用途可分為：工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送文件的報(bào)告等。機(jī)關(guān)常用也是申論考試出現(xiàn)頻率最高的報(bào)告分別是情況報(bào)告和工作報(bào)告。

【基本框架】

陳述基本情況——指明存在的問題——提出解決的對(duì)策;是什么——為什么——怎么辦;背景與內(nèi)涵——重要性與必要性——重要舉措;目的——理由——打算。(九)請(qǐng)示

請(qǐng)示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的公文類型。請(qǐng)示按內(nèi)容、用途可以分為三種主要類型：求示性請(qǐng)示，求準(zhǔn)性請(qǐng)示，求轉(zhuǎn)性請(qǐng)示。請(qǐng)示一般由請(qǐng)示事由、請(qǐng)示事項(xiàng)、結(jié)尾三部分組成。結(jié)尾常以請(qǐng)求語作結(jié)，習(xí)慣用的有“以上意見是否妥當(dāng)，請(qǐng)批 示”、“妥否，請(qǐng)指示”、“當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”、“以上意見如可行(或如無不妥)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;請(qǐng)示理由——事項(xiàng)——要求;背景——目的——措施。(十)批復(fù)

是用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的文書。在實(shí)踐中也有許多行文關(guān)系不當(dāng)、錯(cuò)用文種的例子，主要表現(xiàn)在同級(jí)機(jī)關(guān)之間、上級(jí)政府所屬部門與下級(jí)政府之間，本為同級(jí)關(guān)系，應(yīng)用“函”而用了“批復(fù)”。

【基本框架】 是什么——為什么——怎么辦;背景理由——答復(fù)指示——工作要求。(十一)意見

意見是用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法的文種，其內(nèi)容主體為對(duì)策。作為上行文，可用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事項(xiàng);作為下行文，可用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或某些重

要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。以下行文即提出解決問題的對(duì)策措施的情況居多。意見的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。意見正文的基本結(jié)構(gòu)：由引言、主體和結(jié)尾三部分。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;是什么——為什么——怎么辦——怎么樣(要達(dá)到什么要求);背景與目的(重要性、必要性)——工作舉措——工作要求;背景與現(xiàn)狀——必要性或原因理由——工作要求;目的——理由——安排——要求。(十二)函

函是用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的文種。其突出特點(diǎn)是多為平行文，用于同級(jí)機(jī)關(guān)之間、不同系統(tǒng)的單位之間公文往來。函，本質(zhì)是一種書信，既有書信的一般特點(diǎn)，又要遵循公文的格式和規(guī)范性要求。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——要求。(十三)紀(jì)要

紀(jì)要是用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的文種。紀(jì)要中記載的安排部署工作、解決和處理問題的思路、方案、措施的內(nèi)容，屬于對(duì)策范疇。與會(huì)議記錄不同的是，記錄往往屬于原始記錄，對(duì)內(nèi)容未加提煉加工，而紀(jì)要?jiǎng)t須主旨突出、層次清楚，體式更加嚴(yán)格規(guī)范。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——措施——要求。

三、常見事務(wù)文書寫法(一)計(jì)劃

計(jì)劃，屬于計(jì)劃類文書的一種，與規(guī)劃、要點(diǎn)、方案等類似，均為安排工作性質(zhì)用于，對(duì)全局或單項(xiàng)工作進(jìn)行預(yù)想性的安排部署。四者主要區(qū)別在于安排的對(duì)象、時(shí)間范圍不同，其重要性和安排范圍是遞減式的。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——檢查內(nèi)容;目的——理由——安排;指導(dǎo)思想——工作原則——目標(biāo)任務(wù)——具體措施。(二)匯報(bào)

匯報(bào)是向上級(jí)總結(jié)工作、反映問題、報(bào)告情況、提出意見和建議的文體，通常分為工作匯報(bào)和情況匯報(bào)兩種。【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——調(diào)查方式——調(diào)查內(nèi)容——調(diào)查結(jié)果;目的——理由——安排;指導(dǎo)思想——目標(biāo)任務(wù)——內(nèi)容安排——調(diào)查結(jié)果;存在問題——原因和影響分析——解決對(duì)策。(三)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是帶著一定目的，采取社會(huì)化的調(diào)查工作方法，在調(diào)查取得資料、進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，寫成的有事實(shí)、有觀點(diǎn)、有結(jié)論的書面報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容是：反

映問題現(xiàn)狀、陳述事件經(jīng)過、分析問題或事件、做法的影響、危害、作用、意義，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議。

【基本框架】 是什么——為什么——怎么辦;調(diào)查背景——調(diào)查方式——調(diào)查內(nèi)容——調(diào)查結(jié)果——應(yīng)對(duì)之策;調(diào)查背景——存在問題——解決對(duì)策。(四)講話稿

申論試題中的講話稿，通常是行政機(jī)關(guān)工作人員為了特定目的、用于一定場(chǎng)合、面向一定對(duì)象發(fā)表講話的文字底稿。

講話稿的寫作，必須服從講稿六要素：講者、目的、場(chǎng)合、對(duì)象、內(nèi)容、語言。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景介紹——講話目的或針對(duì)的主要事項(xiàng)——表明態(tài)度、原則、觀點(diǎn)——工作措施——期望和要求。(五)演講詞

演講詞也叫“演說詞”、“演講稿”，是用于演講的文字稿本。演講詞在講話稿的基礎(chǔ)上，突出鼓動(dòng)性、感染性，含有較多的抒情成分，可使用較為靈活豐富的語言，做到“文情并茂”。

【基本框架】

背景、環(huán)境、場(chǎng)合——演講目的、指向的問題——解決的必要性、重要性——對(duì)策——感言、倡議、鼓動(dòng)(六)答復(fù)

答復(fù)，在現(xiàn)行機(jī)關(guān)常用文書中，主要指以書面形式對(duì)人大代表建議、質(zhì)詢、政協(xié)委員提案、人民意見、建議作出的答復(fù)。

【具體結(jié)構(gòu)】

態(tài)度——現(xiàn)狀——措施;背景——目的——措施——決心或期望(七)責(zé)任書

責(zé)任書是行政機(jī)關(guān)為明確責(zé)任和工作目標(biāo)、任務(wù)，調(diào)動(dòng)各部門、單位和個(gè)人的工作積極性，推動(dòng)工作完成、保證工作效率和質(zhì)量的一種常用文書體裁。

從使用范圍來看，責(zé)任書有兩種基本形式，一種是單向型，即一個(gè)政府、一個(gè)部門、一個(gè)工作人員自行擬定責(zé)任書，在部門內(nèi)部發(fā)送，或是根據(jù)要求上報(bào)備案;一種是雙向型，即上級(jí)與下級(jí)簽訂責(zé)任書，或從上到下發(fā)送責(zé)任書，要求管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵照?qǐng)?zhí)行。

【基本框架】

背景目的、指導(dǎo)思想、政策精神——工作目標(biāo)——具體任務(wù)措施——獎(jiǎng)懲措施(八)公開信

公開信，在申論寫作中是一種以黨政機(jī)關(guān)、職能部門(或個(gè)人代表部門)面向全體社會(huì)成員的公開性書信體裁，其內(nèi)容大多為從政府角度就某一問題向公眾發(fā)出倡議，提出要求。本質(zhì)上是書信體議論文，突出倡議性、呼告性、鼓動(dòng)性，要求富于感染力和說服力。

【基本框架】

現(xiàn)狀闡述——問題——必要性、重要性——對(duì)策——倡議號(hào)召;是什么——為什么——怎么辦

(九)倡議書

倡議書是公開信的一種，范圍有寬有窄，既有面向全社會(huì)、無確定對(duì)象的，也有面向小范圍、特定人群的，如機(jī)關(guān)內(nèi)部的倡議書、向某小區(qū)居民發(fā)布的倡議。其寫作目的是喚起受眾重視、促成共識(shí)、引導(dǎo)思想和行為。【基本框架】

背景——必要性、重要性——倡議內(nèi)容——結(jié)尾再次呼吁;倡議背景——倡議事項(xiàng)——倡議理由——已經(jīng)或應(yīng)該采取的措施——倡議大家采取的配合行動(dòng)。(十)建議信

首先要明確建議的基本概念和要求，再把建議的內(nèi)容與書信的體裁格式結(jié)合起來，寫出符合要求的建議書(信)。

建議是以解決問題為目的的文書，內(nèi)容主要是對(duì)策性的，在形式上與對(duì)策有較大的通用性。兩者區(qū)別在于，對(duì)策是抽象性的，并沒有對(duì)策這種文書體裁;建議則是一種基于實(shí)踐的文體，要從事實(shí)與科學(xué)的角度，闡明問題的危害、原因及采取相應(yīng)對(duì)策的必要性、原理、依據(jù)，內(nèi)容具體，并可含有一定的科學(xué)論證內(nèi)容。

【基本框架】

現(xiàn)狀及分析——必要性、重要性——對(duì)策措施(十一)新聞發(fā)布稿 新聞發(fā)布稿是行政機(jī)關(guān)用于對(duì)外發(fā)布信息的書面文稿。新聞發(fā)布有書面和口頭兩種形式，發(fā)布稿是其依據(jù)的文字底本，無論書面或口頭發(fā)布，都要依據(jù)“稿”即文字底本。其最終接受對(duì)象是全體公眾，而直接受眾則是記者，“內(nèi)外有別”的程度介于會(huì)議(純內(nèi)部)和現(xiàn)場(chǎng)講話(純外部)之間。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;政策背景——政策內(nèi)容——決心、表態(tài)、期望、要求;事件經(jīng)過——處理措施 ——決心和態(tài)度(十二)總結(jié)

總結(jié)是對(duì)一定時(shí)期、單項(xiàng)工作或某一領(lǐng)域全面工作的回顧與分析、評(píng)價(jià)，內(nèi)容上可以側(cè)重對(duì)情況的客觀介紹，即以敘為主;也可以側(cè)重經(jīng)驗(yàn)、做法、教訓(xùn)的總結(jié)，即以論為主。

【基本框架】

情況介紹——措施效果——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);工作情況總體概括——具體工作內(nèi)容及開展情況——存在問題——解決措施——展望未來(十三)情況反映

基本概念與情況綜合相同，均屬對(duì)觀點(diǎn)與事實(shí)的綜合概述。寫作時(shí)要注意內(nèi)容的全面性、語言的概括性。

【基本框架】

現(xiàn)狀——問題表現(xiàn)與危害——對(duì)策措施——啟示;篇三：申論應(yīng)用文寫作：提綱

申論應(yīng)用文寫作：提綱

提綱，是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。提綱在實(shí)際的行政工作中也運(yùn)用地較為普遍，一般在匯報(bào)工作、傳達(dá)會(huì)議精神或者講話發(fā)言等情況下使用。申論考試中，考查提綱的頻率也尤其高，例如2008年與2010年吉林省考、2008年與2012年江蘇省考、2008年云南省考、2009年上海市考與黑龍江省考、2011年秋季聯(lián)考都考到了提綱，這足以說明掌握提綱的重要性和必要性。

提綱的種類也紛繁多樣，常考的是匯報(bào)提綱、講話提綱。匯報(bào)提綱通常是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作時(shí)所使用的一種公文形式，一般要介紹基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)與問題教訓(xùn)，以及今后的一些打算，結(jié)語要寫上請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示之類的詞句；講話提綱常是在會(huì)議講話時(shí)使用，給講話人以提示，避免遺忘，同時(shí)更好地理清思路，使講話富有條理性，寫作時(shí)一般需要寫上開頭語，但結(jié)語一般不寫，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有條目清晰的列出。中公教育以下所給出的分別是關(guān)于這兩類提綱的真題示例：

【例題1(2011年?秋季聯(lián)考申論真題?第一題)】假定給定資料1～6是你在調(diào)查研究中獲取的信息，請(qǐng)你依據(jù)這些資料歸納出一份情況匯報(bào)提綱，以供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)要求：分條歸納，內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，邏輯清晰；不超過400字。

【例題2(2008年?云南省考申論真題?第二題)】假如上級(jí)政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級(jí)政府主管部門的新聞發(fā)言人，作為對(duì)社會(huì)輿論的回應(yīng)，請(qǐng)你針對(duì)材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。(30分)要求：觀點(diǎn)明確簡明扼要，條理清晰；篇幅不超過400字。

總的來說，不管是以上所示的匯報(bào)提綱、講話提綱，還是傳達(dá)提綱等，其寫作都主要由三個(gè)部分組成，即標(biāo)題、正文、落款。此外，要把握住兩大特點(diǎn)：一是綱要性，即只需把所要匯報(bào)、傳達(dá)或發(fā)言的基本要點(diǎn)提綱挈領(lǐng)地概述出來，不宜過于具體。二是層次性與條理性，即所要匯報(bào)、傳達(dá)或發(fā)言的內(nèi)容分為哪幾個(gè)大的方面，每方面包含哪幾個(gè)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)一目了然的呈現(xiàn)出來。

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申論應(yīng)用文寫作：宣傳稿

【例題1】為了保護(hù)m縣的聲譽(yù)，挽回虐貓事件造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以m縣政府的名義就虐貓事件的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)上公布。(30分)要求：

1、態(tài)度誠懇，對(duì)象明確；

2、內(nèi)容全面，合理清楚；

3、不超過500字。【例題2】a市f區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)給定資料，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)要求：(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂；(3)不超過500字。

以上是2012年申論真題，由此，也說明不管是聯(lián)考還是國考，宣傳稿這一應(yīng)用文文體都十分受重視。從功能性質(zhì)來講，宣傳稿是屬于宣傳教育類的應(yīng)用文。關(guān)于其寫作的具體要求如下：

首先，基本的格式包含了三個(gè)要素，分別是標(biāo)題、正文內(nèi)容、落款。此外，若能從題目中明確看出宣傳的對(duì)象，則需要寫上稱謂。宣傳稿，其標(biāo)題的擬定，要體現(xiàn)出內(nèi)容事件，清晰醒目；落款，即為發(fā)文單位與發(fā)文日期，正文內(nèi)容的寫作，一般而言，開頭部分要根據(jù)宣傳的背景引出話題，接著著重闡述所要宣傳的具體內(nèi)容，以通俗易懂的語言進(jìn)行表達(dá)，最后提出目標(biāo)或發(fā)出呼吁。1 一，應(yīng)用文寫作

一、黨政公文

【通知的格式】

通知一般由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。具體寫法如下：（1）標(biāo)題。通常有三種形式，一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；一種是由事由和文種構(gòu)成；一種是由文種“通知”作標(biāo)題。

（2）正文。由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。開頭主要交代通知緣由、根據(jù)；主體說明通知事項(xiàng)；結(jié)尾提出執(zhí)行要求。在寫正文之前，要在標(biāo)題之下、正文之上頂格寫出被通知對(duì)象的名稱，在名稱后加冒號(hào)，或?qū)⒚Q以“抄送”形式寫于最后一頁的最下方。

（3）落款。寫出發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文時(shí)間。如已在標(biāo)題中寫了機(jī)關(guān)名稱和時(shí)間，這里可以省略不寫。注：

1、在第一行正中寫“通知”二字，也可視情況寫成“關(guān)于××的通知”、“緊急通知”等。

2、寫被通知單位或個(gè)人的名稱。

3、寫通知內(nèi)容。如內(nèi)容較多，可分條開列。

4、結(jié)尾可寫“特此通知”等字樣。

5、最后寫上發(fā)通知者的名稱和發(fā)通知的日期。用公文形式發(fā)出的通知要加蓋公章。

【通知的范文】

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知(1998年11月10日)為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》(中發(fā)〔1997〕13號(hào))，有效制止以開會(huì)為名游山玩水的不正之風(fēng)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，特作如下通知：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)到廬山、黃山、峨嵋山、普陀山、九華山、五臺(tái)山、武夷山、九寨溝、張家界、黃果樹瀑布、西雙版納和三亞熱帶海濱12個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)召開會(huì)議，一律不準(zhǔn)借在其他地方召開會(huì)議之機(jī)到上述12個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)旅游。除上述12個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)召開的會(huì)議也不準(zhǔn)用公款組織與會(huì)人員到會(huì)議所在市、縣的行政區(qū)域以外的其他風(fēng)景名勝區(qū)旅游。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議一律在本行政區(qū)域內(nèi)召開，不得到其他地區(qū)召開。對(duì)上述通知的執(zhí)行情況，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。凡違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)會(huì)議主辦單位負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，掛靠在黨政機(jī)關(guān)的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體以及事業(yè)單位，同樣適用本通知。

【通報(bào)的格式】 通報(bào)由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。

標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于一份國務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》、《關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報(bào)》等。

正文：表彰性通報(bào)和批評(píng)性通報(bào)一般分為三部分：

（一）主要事實(shí)。表彰性通報(bào)要突出主要先進(jìn)事跡，批評(píng)性通報(bào)要抓住主要錯(cuò)誤事實(shí)；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報(bào)，有在闡述先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗(yàn)、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚(yáng)的精神。批評(píng)性通報(bào)要分析錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；

（三）決定要求。表彰性和批評(píng)性的通報(bào)，應(yīng)寫明組織結(jié)論與予以表彰或處理的決定，同時(shí)提出對(duì)表彰或批評(píng)對(duì)象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯(cuò)誤發(fā)生，批評(píng)性通報(bào)的結(jié)尾處，通常要有針對(duì)性地提出防范的措施或規(guī)定。傳達(dá)性通報(bào)一般不寫決定要求。

（四）生效標(biāo)識(shí)。在正文右下方標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。

情況通報(bào)有兩種形式：一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述；另一種還對(duì)有關(guān)情況加以分析說明，有時(shí)還針對(duì)具體問題提出應(yīng)采取何種對(duì)策的指導(dǎo)性意見。表揚(yáng)性通報(bào)與批評(píng)性通報(bào)格式范文

【范文】表揚(yáng)性通報(bào)

××市人民政府關(guān)于表彰計(jì)劃生育先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通報(bào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬各部門： “九五”計(jì)劃期間，我市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門高度重視計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹省計(jì)劃生育條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成了省下達(dá)的“九五”人口計(jì)劃和各項(xiàng)計(jì)劃生育指標(biāo)任務(wù)。二000，全市人口出生率降到5%，平均生育率為0.87，低于全國、全省水平。這是全市各級(jí)干部、計(jì)劃生育工作者和全市人民共同努力的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)我市計(jì)劃生育工作的深入開展，市人民政府決定授予××縣等三十五個(gè)單位“全市計(jì)劃生育先進(jìn)集體”光榮稱號(hào)，授予×××等四十五位同志“全市計(jì)劃生育先進(jìn)工作者”光榮稱號(hào)。希望受到表彰的單位和個(gè)人，要戒驕戒躁，繼續(xù)努力，為我市計(jì)劃生育工作向深層次、高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。二00一年，是“十五”計(jì)劃的第一年，各級(jí)政府和廣大干部要全面貫徹落實(shí)好黨的十五屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)把計(jì)劃生育工作放在更加重要的地位，堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持按《條例》規(guī)定依法管理，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)我市“十五”期間人口出生率控制在5%以內(nèi)，為本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)我市人口控制在四百萬以下的目標(biāo)而努力奮斗。附：××市計(jì)劃生育先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者名單。（略）

××市人民政府（蓋章）

二〇〇一年二月五日 【請(qǐng)示的格式】

關(guān)于_______________的請(qǐng)示

（送達(dá)哪個(gè)機(jī)關(guān)）：

依據(jù) xxxxx 文件的規(guī)定或由于 xxxxx 情況、原因，請(qǐng)示的目的是 xxxxxx，現(xiàn)就相關(guān)問

題請(qǐng)示如下：

一、xxxxxxxxx

二、xxxxxxx

三、xxxxxxxxx 以上意見是否妥當(dāng)，請(qǐng)指示。

（發(fā)文的機(jī)關(guān)）x年x月x日

【批復(fù)的格式】

批復(fù)的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、主送單位、正文、結(jié)尾、發(fā)文機(jī)關(guān)幾部分。(1)標(biāo)題：標(biāo)題包括批復(fù)機(jī)關(guān)、批復(fù)事項(xiàng)和批復(fù)文種三個(gè)部分。如《宏大公司對(duì)〈燕奇國際文化交流公司舉辦燕奇杯書法大賽的請(qǐng)示〉的批復(fù)》。也可只寫批復(fù)事項(xiàng)及文種兩部分，如《關(guān)于建立東風(fēng)電機(jī)廠工會(huì)委員會(huì)的批復(fù)》。(2)主送單位：即來文請(qǐng)示的單位。其位置在標(biāo)題之下，正文之上。批復(fù)是有針對(duì)性的，所以不可缺少主送單位。

(3)正文：分為開頭、內(nèi)容和結(jié)語三部分。

開頭一般注明批復(fù)的依據(jù)，用以說明是針對(duì)哪個(gè)請(qǐng)示所作的批復(fù)，要求寫得嚴(yán)謹(jǐn)、明確。如《燕奇國際文化交流公司關(guān)于舉辦燕奇杯書法大賽的請(qǐng)示》(燕奇字[1994]14號(hào))收悉，然后，一般寫如經(jīng)董事會(huì)研究，現(xiàn)批復(fù)如下、經(jīng)研究，批復(fù)如下等。

請(qǐng)示的內(nèi)容決定批復(fù)的寫法。下級(jí)機(jī)關(guān)只就某個(gè)具體事項(xiàng)請(qǐng)示，批復(fù)的內(nèi)容亦簡單明了，可直接表態(tài)，同意的就寫肯定意見，不可意的要提出有根據(jù)的、有針對(duì)性的緣由。有的批復(fù)具有一定的普遍性，則需上級(jí)機(jī)關(guān)較為詳細(xì)地寫明批復(fù)態(tài)度，充分闡明理由。還有些批復(fù)可在同意的前提下，原則性地提出希望。如希望在弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)民族文化與國際文化交流方面，在發(fā)揚(yáng)我公司的企業(yè)文化傳統(tǒng)方面，作出努力。結(jié)語使用的語言要簡短，語氣要堅(jiān)決，態(tài)度要鮮明。對(duì)請(qǐng)示的批復(fù)一般分三種意見：完全同意，不完全同意、完全不同意。意見不同寫法也不同。完全同意的批復(fù)可以不寫同意的理由，只明確表態(tài)。如：你部銀水字[1994]4號(hào)請(qǐng)示收悉，經(jīng)董事會(huì)研究，同意銀水湖旅游度假村提前開工(日期為1994年6月6日)。下級(jí)單位的請(qǐng)示，受政策和具體情況限制有時(shí)不能得到完全同意的批復(fù)。在寫此類不完全同意批復(fù)時(shí)先說明同意部分，再講清不同意部分及其原因。如：你部公關(guān)字[1994]12號(hào)請(qǐng)示收悉，經(jīng)研究同意購制486電腦一臺(tái)，但囿于經(jīng)費(fèi)所限，暫不同意購制輕型印刷設(shè)備。完全不同意的批復(fù)，一定要講明不同意的理由和根據(jù)。因?yàn)閷?duì)下級(jí)的請(qǐng)示有完全不同的理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有針對(duì)性地答復(fù)下級(jí)請(qǐng)示，不能使用有歧義的詞語。也可在發(fā)文之前，先向下級(jí)單位講明理由和依據(jù)。(4)批復(fù)的結(jié)尾多用此復(fù)、特此批復(fù)等習(xí)慣用語。(5)發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期也是不可遺漏和忽視的部分，并且要書寫完整。

【范文】

關(guān)于xx省撤銷南通縣設(shè)立通州市的批復(fù)

民行批 [1993] 4號(hào) xx省人民政府：

你省xxxx年x月x日《關(guān)于撤銷南通縣設(shè)立通州市的請(qǐng)示》和xxxx年xx月xx日的補(bǔ)充請(qǐng)示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷南通縣，設(shè)立通州市（縣級(jí)），由省直轄，以原南通縣的行政區(qū)域?yàn)橥ㄖ菔械男姓^(qū)域，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制。xx部（蓋章）xxxx年x月x日

【公文函的格式】

公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法請(qǐng)求如下：

（一）首部。重要包含標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)兩個(gè)內(nèi)容。

1、標(biāo)題。公函的標(biāo)題一般有兩種情勢(shì)。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。另一種是由事由和文種構(gòu)成。

2、主送機(jī)關(guān)。即受文并辦理來函事項(xiàng)的機(jī)關(guān)單位，于文首頂格寫明全稱或者規(guī)范化簡稱，其后用冒號(hào)。

（二）正文。其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語等部分組成。

1、開頭。重要闡明發(fā)函的緣由。一般請(qǐng)求概括交代發(fā)函的目標(biāo)、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題闡明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)函復(fù)如下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來文的標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)，然后再交代根據(jù)，以闡明發(fā)文的緣由。

2、主體。這是函的核心內(nèi)容部分，重要闡明致函事項(xiàng)。函的事項(xiàng)部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答復(fù)問題，還是向有關(guān)主管部門懇求批準(zhǔn)事項(xiàng)等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對(duì)方的問題、意見敘寫明確。如果屬于復(fù)函，還要注意答復(fù)事項(xiàng)的針對(duì)性和明確性。公文函用法

1、下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)詢問一般事宜，或上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)或催辦下級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)事宜。

2、平行機(jī)關(guān)或不相附屬機(jī)關(guān)之間商洽有關(guān)事宜，3、用函來通知一般事項(xiàng)。如通知開一般性的會(huì)議、請(qǐng)求下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送某項(xiàng)材料或統(tǒng)計(jì)某些數(shù)字等時(shí)，也常用公函。

4、向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示較小事宜也常用函。

【會(huì)議紀(jì)要的格式】：

會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu),一般由版頭和正文兩部分組成:(1)版頭或標(biāo)題

一般由會(huì)議名稱和文種類別(紀(jì)要)組成,有的有正副兩個(gè)標(biāo)題,正標(biāo)題概括紀(jì)要的基本精神,副標(biāo)題寫明會(huì)議名稱和文種。如作為文件下發(fā),還應(yīng)有編號(hào)。(2)正文

作為文件下發(fā)的會(huì)議紀(jì)要,要簽上有發(fā)文機(jī)關(guān)和日期的落款。

會(huì)議紀(jì)要是一種記錄性文件,具體寫作要求根據(jù)會(huì)議的性質(zhì)而定。一般地講,要抓住中心、突出重點(diǎn),善于綜合、歸納,條理要很清楚。