第一篇：關于赴省內開發區考察有關情況的報告

關于赴省內開發區考察有關情況的報告

鐵嶺市人民政府副秘書長，市經濟開發區黨委書記、管委會主任朱玖山

為深入貫徹落實市委、市政府實施“五大戰略”的要求，加快開放型經濟發展，鐵嶺經濟開發區組成兩個考察組，對全省11個市13家的開發區進行了學習考察，考察采取聽、看結合的方式。通過考察，學習了外地開發區快速發展的經驗，互通了有無，加深了了解，找準了我們的差距，現將有關情況和研究意見報告如下：

一、各開發區發展現狀及評析

此次考察的13個開發區包括大連經濟技術開發區、大連高新技術園區、大連旅順經濟開發區、丹東邊境經濟合作區、鞍山高新技術開發區、盤錦經濟開發區、遼陽經濟開發區、撫順經濟開發區、本溪經濟開發區、錦州經濟開發區、朝陽經濟開發區、阜新經濟開發區和葫蘆島經濟開發區。其中國家級4個，省級開發區9個，共參觀了各開發區大型企業30余家。通過學習考察，考察組成員普遍感到這些開發區求發展、想發展、謀發展的氛圍強烈，讓大家大開眼界，深受觸動，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責任，增強了今后加快發展的動力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對各開發區考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發展的速度快，經濟總量高。此次考察的各開發區GDp、財政收入基本上都保持了兩位數的增長幅度，鞍山高新技術開發區等開發區的財政收入都在億元以上，既使原來與鐵嶺差不多的阜新、朝陽開發區，自身可支配財力也分別達到4000、6000多萬元；二是改革的力度大。這些開發區得以快速發展是與其大膽探索、大膽實踐，建立寬松的發展環境和加大改革力度分不開的。盤錦開發區在與興隆臺區合并后，將原有人員實施分流，將一切社會事務交給興隆臺區，管委會重新組建，公開招聘人員實行年薪制和用車改革，為加速發展創造了良好的機制和環境，也極大地調動了大家的工作積極性；三是開放水平高。首先，考察的13個開發區園區建設標準普遍較高，大連、丹東等地園區基礎設施建設實現了“九通一平”，遼陽、阜新、朝陽等地也都實現了“七通一平”。錦州開發區基礎設施投入達到18億元，旅順開發區投入7億元。盤錦開發區對新征的2000畝土地，直接投入1億元資金實現了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機。其次是產業開發科技含量高。大連經濟技術開發區、大連高新技術園區、鞍山高新技術園區均有企業孵化器研發中心，留學人員創業園，創業服務中心，走校企聯合的路子。入區企業科技含量普遍較高，盤錦開發區結合自身特點建立了石油高新技術產業園區。考察組參觀的遼陽鋼管有限公司、興哲板材廠、盤錦的天龍制藥廠、丹東的克隆集團、飯山電機、大東線圈等企業，既有規模，有科技含量，有效益，又符合當地的產業開發要求；四是對外開放和招商引資政策優惠。葫蘆島開發區、旅順經濟開發區、阜新經濟開發區在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業稅收本級留成部分做為扶持企業發展獎勵基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓中政策性問題，又起到了鼓勵企業加速發展擴張的作用。稅收上，阜新等地開發區對三資企業五年內獎勵其繳納所得稅地方分成部分，后五年獎勵50%，內資工業企業三年內獎勵地方分成部分；五是各地開發區審批權限相對到位。大連高新技術園區位于大連市內七賢嶺，雖在市區，但土地規劃的審批權限全在園區內，旅順開發區土地、規劃、消防等審批權限也都在開發區。辦理土出讓手續，土地部門只收取2%的手續費，規劃部門規劃設計10000平米收費在1萬元左右。消防基金免收，本溪開發區由于前段土地審批權上收，經研究，本溪市委、市政府近期將繼續下放土地審批權限。

二、各開發區發展的基本經驗通過這次考察、座談、討論，我們感到這些地區發展較快的基本經驗主要是：

1、思想解放，觀念更新思想解放、觀念更新是喊了多年，聽起來熟悉，做起來很難的問題，是需要勇氣和魄力的問題。而這些開發區正是因為思想解放到位，才形成了發展意識、市場意識、機遇意識、效益意識和競爭意識，形成了一個聲音，一個步調。此次考察座談中，各地開發區都談到了開發區發展的艱難，主要在于開發區快速發展所必需的封閉管理與地方部門間權力、利益碰撞問題，而這些問題恰恰是思想解放與不解放，觀念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發展之間的碰撞。所有這些開發區的領導干部對此都深有感觸，而正是在經歷了從“說小話”到無休止的爭吵后，逐漸得到了理解和支持，經濟才得到了快速發展。同時，敢于創新，面對開發區發展的風險性，在貫徹執行中央政策的同時，勇于變通發展，比如在土地稅收政策上，各地都采取了較好的處理辦法。

2、發展方向明確，定位準確在座談考察中了解到，各地開發區發展都經歷了領導對開發區認識模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發區發展做為縮小與先進地區差距，加快推進遼寧老工業基地改造，再造地區經濟新優勢的重要因素，并確立了開發區發展應突出園區、產業特色，以工業為主，加速外向型經濟發展，使開發區成為區域經濟發展的先導區和增長點。阜新開發區規劃建設了電子工業園區、玻璃工業園區、橡膠工業區和韓國工業園區，園區特色鮮明，基礎設施完善；遼陽開發區依托資源優勢確定了鋼管加工、機械制造、汽車內飾件等主導產業；盤錦開發區采取“一區多園”的管理模式；大連高新技術園區確定了以光電、微電子、生物制藥、智能信息服務為主導產業的發展思路；阜新市委、市政府提出“退二進三”的政策，把市區內二產項目退出進入開發區，從而在市區內大力發展第三產業，也為開發區產業發展帶來了契機。總之明確的定位和清晰的發展思路為開發區今后快速發展奠定了堅實基礎。

3、投入到位，基礎設施完善基礎設施是否完善是增強開發區對外開放招商引資吸引力和快速發展的重要因素。通過考察，我們看到各地開發區全部達到了“六通一平”以上的基礎設施標準，旅順開發區是2002年被批準為省級開發區的。但其基礎設施投入已經達到了7億元。錦州開發區1993年批準為省級開發區以來，基礎設施總投入達到了18億元以上，18平方公里規劃區內實現了“七通一平”，阜新開發區原來經濟總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財力緊張的情況下舉債1.7億元投入開發區基礎設施建設，使阜新開發區近兩年發展速度大幅提升。鞍山高新區在2003年一年中就通過各種方式運作資金5.5億元，完善基礎設施建設。鐵嶺經濟開發區建區10余年來總投入不過3500萬元，其基礎設施建設水平落后于其它開發區的情況可見一斑。

4、沒有社會包袱，輕裝上陣本次學習考察的13個開發區體制與鐵嶺相似的是撫順經濟開發區，也是原開發區與高安農場合并的，但其現有體制又與我們不同，高安農場做為一個經濟區隸屬開發區，但其財政獨立，原農場社會事務歸農場管理，管委會相對負擔較輕。其它開發區大部分也都是與一個行政區或一個建制鎮合署辦公，但社會事務均由區、鎮管理，開發區只是解決了一個載體的問題，沒有增加新的包袱，輕裝上陣，對開發區發展十分有利。而鐵嶺經濟開發區與市種畜場合并后，面臨的是原有農場國有企業后大批職工安置，企業債務糾纏和十幾所中小學的綱性支出。幾年來在財力緊張的情況下，運作億元以上解決社會問題，每年支出近800萬元辦教育。可以說，對于一個本來底子就薄的開發區來說，包袱是沉重的。既要忙于經濟建設，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會事務，關心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開發區發展。

三、幾點建議

通過此次學習考察，我們感到各地開發區發展氛圍濃，對外開放、招商引資的經驗做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開發區的經驗做法，推動鐵嶺經濟開發區快速發展，盡快縮小與先進地區的差距，為鐵嶺經濟發展做出新的貢獻，特提出以下幾點建議：

1、進一步解放思想，高度重視開發區發展我們認為在目前形勢下，開發區發展面臨著挑戰性、風險性、艱巨性和復雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發區能否快速發展的前提和條件。全國上下對開發區的清理整頓，決不是限制和束縛開發區的發展，而是正本清源，可以說目前是開發區快速發展的一個良好機遇。為此，建議市委、市政府應盡一步加強對開發區的領導，定期研究解決開發區存在的問題。同時明確開發區的發展方向和地位，在全市上下為開發區發展創造一個寬松的、良好的氛圍。

2、加大力度，解決權限和投入不到位的問題為加速開發區發展，建議市委、市政府切實充分下放開發區市級經濟管理權和縣級行政管理權。市直各部門在開發區設立分支機構的，要切實把權力下放給分支機構，使分支機構能夠獨立在開發區行使審批權，沒在開發區設立分支機構的，如果開發區對應部門具備了相應條件，把權力下放給開發區下屬對應部門，開發區下屬對應部門不具備條件的，市直部門應幫助開發區具備條件，然后下放權限。從目前開發區基礎設施現狀和發展形勢看，加大對開發區基礎設施投入是開發區經濟發展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個市級工業園區的基礎設施建設，市里應每年列出計劃，明確標準、明確項目投入開發區基礎設施建設。開發區自身也將積極通過多種方式運作資金，盡快提升園區基礎設施建設水平，以提升園區的吸引力。

3、搶抓機遇，盡快制定相關優惠政策此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關優惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規劃、財政扶持等方面研究制定統一政策，以便于統一標準，統一口徑，避免各自為戰，造成資源浪費，產業布局零亂。

鐵嶺經濟開發區管理委員會

二○○五年八月八日

第二篇：赴廣州、天津開發區考察報告

2003年10月21日至24日，藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發區學習考察。天津開發區是經國家商務部組織對國家級主要開發區進行綜合評價連續七年位居榜首，而成為中國開發區的代表，廣州開發區則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區與國家級頂尖開發區也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學習借鑒，可增強危機感，少走彎路，并樹立開發區發展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經濟高速發展天津開發區1984年創建時，劃了一塊鹽堿灘，產值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產值已達149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經濟新增長點。2002年產值達1000億，占天津市總產值40%，每平方公里創造80億元產值，差不多是再造一個天津。2003年，天津開發區在累計開發土地37平方公里（其中工業區28平方公里、生活區9平方公里）面積上，實現工業企業銷售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區人均GDp2.3萬美元，達到中等發達國家水平。在經濟總量達到相當規模后，仍保持較快發展速度，廣州開發區1998－2002年GDp年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發區計劃到2007年，工業產值達1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬美元，率先基本實現現代化。表1：主要經濟指標(億元)指標 開發區 國內生產總值 工業總產值 財政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開發區與一般的城市工業發展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發展，而是形成注入式高速發展態勢，迅速成為母城經濟增長極，開發區特有的注入式高速發展，主要特點是：

一、土地開發及工業運行的支持系統（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環的投入－－產出投資注入，形成超常規工業發展后勁。

2、規劃面積擴大隨著開發區項目的增多，經濟的高速發展，初創時劃定的一小塊面積已無法滿足開發區的需要。天津、廣州開發區規劃面積都不同形式進行擴充了。表2：天津開發區區域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業園：10 初始面積：33＋西青區微電子工業區：10＋西區：48　現有規劃面積：136 漢沽區化學工業區：30 84年2000年2002年 表3：廣州開發區區域演變面積：平方公里 廣州高新區 初始面積＋二期＋三期（永和鎮）＋廣州保稅區現有規劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮劃入，三區劃入四區合并時，為將四區聯為一體，將相連處的鎮、村成建制劃入，鎮劃入后即改為街道辦事處。另據了解，青島開發區與所在地黃島區合并，面積由原批準的80平方公里變為220平方公里，北京開發區由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經濟技術開發區由初始的18平方公里擴大為現在的88.6平方公里，全國各地經國家、省正式批準的開發區，都在進行擴大“區土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力。開發區有一個適度規模的規劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區域經濟活躍和產業結構調整的機會。全國開發區“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續發展戰略角度，經濟系統脫離社會系統和人文系統的支持和相輔相成，是非均衡發展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市的界限，開發區無一例外地走城市新區道路，不但有助于總體發展環境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。黃金開發區是在兩個省級開發區合并，并將相連的行政村、鎮劃入而成的，是國內開發區走過的一般成功之路，只是我區經濟總量未達到相應的發展水平。將城市郊區劃片整合設立新的規模意義上經濟開發區，有利于贛州整體規劃前瞻性一步到位，在開發區這一微縮的社會和經濟試驗實體，迅速形成工業產業聚集，并以工業化為贛州城市化的發動機，促進大贛州工業化、城市化協調發展。開發區作為一個城市開放及現代化的標志，全國各地經濟技術開發區幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發區作為贛州的經濟功能區，建議改名為“贛州經濟技術開發區”，即展示開發區是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義。

二、有明確的功能定位和發展目標經濟開發區是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區域，集中力量建設完善的基礎設施，創建符合國際標準的投資環境，通過吸收利用外資，形成以高新技術為主的現代化工業結構，成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易的重要區域。作為第一批批準的14個沿海城市的經濟開發區，是當時我國繼5個經濟特區之后對外開放的第二層次。發展到今天，我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發區已

開發區對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術進步對經濟增長的貢獻率不低于35%，項目投資密度在西區：>350美元/m2,東區：>250美元/m2，永和經濟區：>150美元/m2。天津開發區按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構。形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發區工商局。為了構筑開發區招商引資競爭優勢，在傳統的“三通一平”硬環境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。“一平”是建立綜合社區平臺。表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）項目 開發區 實際利用外資（億美元）引進工業企業（個）引進全球500強企業投資項目數量（個）天津開發區 204 3651 81 廣州開發區 97.65 503 78

六、形成主導產業天津開發區2002年全區電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值942.85億元，占全區工業總產值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業為支柱。廣州開發區則是以化學原科及化學制品制造業，電子及通訊設備制造業，電氣機械及器材制造業，食品制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業六大產業為主導，2002年完成工業產值426.61億元，占全區工業總產值的78.85%。開發區以主導企業為龍頭，形成產業鏈招商，以商招商，是迅速形成產業集聚，工業高速發展的成功之路。七、工資制度及分配方式開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神，并以利益杠桿推動創業精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。基本工資都執行1993年以來國家規定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發區補貼。如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發區的各項經濟指標進行考核，即與開發區的快速發展相適應，又體現了以人為本，充分調動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續穩定增長。

3、福利部分。在一些重大節日發放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對各種福利、費用實行貨幣化成為發展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發區已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區財政為全體員工上繳社會保險，天津開發區每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養老保險。

5、廣州開發區對直屬國企的經營者采用了年薪制。

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第三篇：關于赴外地等開發區考察報告

關于赴外地等開發區考察報告

為學習考察外地開發區的經驗，推動我區各項工作的快速進行，經區委書記會議定，由區委副書記成龍同志帶隊，黨政辦同志參加組成赴外地開發區學習考察組。學習考察組經9月21日至28日歷時7天，分別赴南昌經濟技術開發區、上海周邊的昆山經濟技術開發區、嘉善經濟開發區等地學習考察。通過座談、個別了解、查看資料、實地參觀等形式，學習考察組基本達到學習考察目的，完成考察任務，現將學習考察情況報告如下：

一、學習考察外地開發區的基本情況

昆山經濟技術開發區創辦于1985年，1992年經國務院批準為國家級開發區，規劃面積77平方公里，建成區32平方公里，區內設有出口加工區、留學人員創業園、國際商務中心、日本工業園等特色工業園區，已有歐美、日韓、港澳臺等38個國家和地區1100余家企業落戶，初步形成了電子信息。精密機械、衛生用品等三大主導產業。XX年全區GDP達182億元人民幣，財政收入27億元，進出口達66億美元，合同外資達96億美元，開發區領導設黨工委書記1人，管委會主任1人，專職副書記1人，管委會副主任若干人。機構設有黨政辦公室、黨群工作部、招商局、規劃建設局、經濟發展局、勞動人事局、城鄉社會事業管理局等7個部門定 行政編制103個，機關現有工作人員130余人。

浙江省嘉善經濟開發區1993年經浙江省政府批準設立，規劃面積20平方公里，內設五金機構工業園、生化工業園、家具工業園、化纖工業園、信息產業園及精密機械工業園六個專業園區。1999年被中國開發區協會和中國貿易促進會評為“優秀開發區”。是國務院特區辦確定的重點省級開發區之一。開發區領導層設管委會主任1人，副主任若干人。下設辦公室、工程部、項目部、財務部、企業管理辦公室待機構。機關設置相當于我們開發區的初期架構，但招商引資、工業發展成效卓著，XX年開發區GDP達20億人民幣，財政收入2億元人民幣，共有入戶企業280余家，其中臺資企業占40%達100余家。機關除開發區領導為公務員身份外，其余均為事業編制，工作人員近80人。

通過收集資料，我們對大連開發區的情況作了調查了解。大連經濟技術開發區是1984年經國務院批準設立的全國第一個經濟技術開發區，規劃面積210平方公里，已開發面積50平方公里，建成區面積35平方公里，下轄4個鎮、6個街道辦事處。XX年開發區GDP達242億元，財政收入近30多億元，進出口額突破60億美元，合同外資額達86億美元，入戶企業1581家。開發區領導層設黨工委書記、管委會主任1人，副主任4人。下設黨政辦公室、黨群工作部、規劃建設國土局、經濟發展局、社會事業局、財政局、勞動 人事局、招商中心、公安局等機構，在編在崗人員227人，機關現有工作人員300余人。

二、對外地開發區體制運作的看法

1、建立“統一、精簡、高效”的行政體制是基本要求。從學習考察的幾個開發區，尤其是較為成熟的開發區看，行政體制都是精簡、高效，與我區的機構設置大同小異。在處理開發區黨群工作問題，相同之處就是設立黨群工作部，黨政辦公室作為開發區的中樞運轉社經獨立。同時其他經濟管理所涉及的國家、省直單位均為派出機構。

2、專業的勞動人事部門，保證了開發區人力資源的合理配置。學習考察的幾個開發區均存在編制外人員的問題，采取“一國兩制”或“一國多制”，既有行政編制人員，也有事業編制人員，更有聘任、聘用人員。多制式的人力資源機制適應了人才需求的多樣性。勞動人事部門的設立是人力資源合理配置的保證。

3、完善的真正意義上的一站式服務是優化發展環境的基礎。從上述幾個開發區看，“一站式”服務已真正得到體現均設立的統一的辦證大廳，客商只要進了辦證大廳的門，投資辦企業所需要的一切手續均能辦理。再配備商務代理服務，從辦暫住證、企業執照、火車票、飛機票，復印、打字、傳真均可辦理。辦證大廳設計為對等開放式，客商可以進入工作間和辦證人員對等就座辦理手續。更具人性化的是大連 開發區還從歐美客商多的特點出發在辦證大廳設立了咖啡小廳，以適應客商的生活習性。

4、基礎設施先行或超前建設是開發區加快發展的基本因素，也是一條成功的經驗，所到開發區均可見規劃區條條寬暢的水泥大道，高檔次的綠化和亮化設施。但周邊也還是農田、荒山和農舍。尤為突出的是浙江嘉善經濟，深深地體會到基礎設施滯后所帶來的影響，特別是對招商引資的影響。近幾年他們提出了“基礎設施是關鍵，招商引資是中心，經濟發展是基礎的思路”下大力搞基礎設施建設，規劃區范圍的道路已基本建成，且綠化、亮化、交通設施同步到位。

第四篇：赴廣州、天津開發區考察報告

一、由小而大的奇跡

1、經濟高速發展表1：主要經濟指標(億元)

指標

開發區

國內生產總值

工業總產值

財政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年廣州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

開發區與一般的城市工業發展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發展，而是形成注入式高速發展態勢，迅速成為母城經濟增長極，開發區特有的注入式高速發展，主要特點是：

一、土地開發及工業運行的支持系統（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環的投入－－產出投資注入，形成超常規工業發展后勁。

2、規劃面積擴大

隨著開發區項目的增多，經濟的高速發展，初創時劃定的一小塊面積已無法滿足開發區的需要。天津、廣州開發區規劃面積都不同形式進行擴充了。

表2：天津開發區區域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業園：10

初始面積：33＋西青區微電子工業區：10＋西區：48

現有規劃面積：136

漢沽區化學工業區：30

84年

2000年

2002年

表3：廣州開發區區域演變

面積：平方公里

廣州高新區

初始面積＋二期＋三期（永和鎮）＋廣州保稅區

現有規劃面積：21

36.6

737.57

廣州出口加工區

84年

93年

93年

2002年

三期即將永和鎮劃入，三區劃入四區合并時，為將四區聯為一體，將相連處的鎮、村成建制劃入，鎮劃入后即改為街道辦事處。

另據了解，青島開發區與所在地黃島區合并，面積由原批準的80平方公里變為220平方公里，北京開發區由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經濟技術開發區由初始的18平方公里擴大為現在的88.6平方公里，全國各地經國家、省正式批準的開發區，都在進行擴大“區土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力。開發區有一個適度規模的規劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區域經濟活躍和產業結構調整的機會。全國開發區“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續發展戰略角度，經濟系統脫離社會系統和人文系統的支持和相輔相成，是非均衡發展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市的界限，開發區無一例外地走城市新區道路，不但有助于總體發展環境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。

黃金開發區是在兩個省級開發區合并，并將相連的行政村、鎮劃入而成的，是國內開發區走過的一般成功之路，只是我區經濟總量未達到相應的發展水平。將城市郊區劃片整合設立新的規模意義上經濟開發區，有利于贛州整體規劃前瞻性一步到位，在開發區這一微縮的社會和經濟試驗實體，迅速形成工業產業聚集，并以工業化為贛州城市化的發動機，促進大贛州工業化、城市化協調發展。

開發區作為一個城市開放及現代化的標志，全國各地經濟技術開發區幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發區作為贛州的經濟功能區，建議改名為“贛州經濟技術開發區”，即展示開發區是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義。

二、有明確的功能定位和發展目標

三、管理體制

1、高管制授權安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經濟技術開發管理條例》，在法律上確定了開發區管理機構的地位和省級經濟管理權限。當時，天津市人大在頒布開發區條例的同時，對開發區啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉讓、外商投資企業注冊登記，勞動用工三個關鍵方面同時立法，這四個地方性法規，被稱為開發區立區的“四個支柱”，并以此為根據，逐漸制定出40多個區域制度、規定，形成了一個完備的開發區法規體系。天津、廣州開發區在產業投資量審批，城市規劃、土地管制、環境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權力。在中國開發區協會我們了解到，省一級開發區都相應享有地市一級的經濟管理權限。

機關實行公務員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。在機關實行未位調整制，將年終綜合測評各部門排在最后一位的，調整到公司或其他事業單位工作。

廣州開發區堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業采取“貼身”服務，即對重點入區企業指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務。實行限期辦結，一站式服務，紀律懲戒，工作作風投訴等制度。制定了較完善的法規規章體系，保證了開發區為投資者創建一流服務環境。

天津開發區黨工委、管委、總公司系統分設、職責明確，并實行聯席會議制。黨工委系統設有辦公室、組織部、紀工委監察室等8個部門，管委系統設管委辦公室、發展計劃局、建設發展局、經濟發展局、財政局、勞動人事局、科技發展局、環境保護局等部門，行政編制328名。

天津開發區提出“仿真”服務理念，即以國際上最佳投資環境為參照物，模仿創造“一切為了企業、一切為了投資者，用最好的服務、最好的環境、讓投資者獲得最大的回報”的企業發展平臺。

南開大學在天津開發區創辦了“泰達學院”，培養高層研發人員，區內還創辦了一所應用技術學院，為外企培訓輸送低層管理人員和操作工。

3、超級財政稅收安排。一是中央財政將一定年限開發區新增稅收全部返還所在城市，用于開發區建設和發展。二是對外商生產型企業所得稅實行優惠。天津開發區利用第一條優惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設。

4、體制運作創新和高自由度。開發區可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規和區域政策，內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區域不同，而保持高度創新和靈活性。

四、開發模式

五、市場機制招商引資

天津開發區按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構。形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發區工商局。為了構筑開發區招商引資競爭優勢，在傳統的“三通一平”硬環境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。“一平”是建立綜合社區平臺。

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）

項目

開發區

實際利用外資

（億美元）

引進工業企業（個）

引進全球500強企業投資項目數量（個）

天津開發區

436

5181

廣州開發區

97.65

378

六、形成主導產業

天津開發區2002年全區電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值942.85億元，占全區工業總產值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業為支柱。

廣州開發區則是以化學原科及化學制品制造業，電子及通訊設備制造業，電氣機械及器材制造業，食品制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業六大產業為主導，2002年完成工業產值426.61億元，占全區工業總產值的78.85%。

開發區以主導企業為龍頭，形成產業鏈招商，以商招商，是迅速形成產業集聚，工業高速發展的成功之路。

七、工資制度及分配方式

開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神，并以利益杠桿推動創業精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。

基本工資都執行1993年以來國家規定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發區補貼。如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發區的各項經濟指標進行考核，即與開發區的快速發展相適應，又體現了以人為本，充分調動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續穩定增長。

3、福利部分。在一些重大節日發放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。

對各種福利、費用實行貨幣化成為發展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發區已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區財政為全體員工上繳社會保險，天津開發區每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養老保險。

5、廣州開發區對直屬國企的經營者采用了年薪制。

第五篇：赴廣州、天津開發區考察報告（定稿）

年10月21日至24日藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發區學習考察天津開發區經國家商務部組織對國家級主要開發區進行綜合評價連續七年位居榜首而成為中國開發區代表廣州開發區則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區與國家級頂尖開發區也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學習借鑒可增強危機感少走彎路并樹立開發區發展信心

一、由小而大奇跡

1、經濟高速發展

天津開發區1984年創建時劃了一塊鹽堿灘產值僅為塘沽鹽廠500萬元至1994年產值已達149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經濟新增長點XX年產值達1000億占天津市總產值40%每平方公里創造80億元產值差不多再造一個天津XX年天津開發區在累計開發土地37平方公里（其中工業區28平方公里、生活區9平方公里）面積上實現工業企業銷售收入1249.47億元gdp445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區人均gdp2.3萬美元達到中等發達國家水平在經濟總量達到相當規模后仍保持較快發展速度廣州開發區1998－XX年gdp年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發區計劃到XX年工業產值達1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現現代化

表1：主要經濟指標(億元)

指標

開發區國內生產總值工業總產值財政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32廣州140.94242266.665484.3432.8967

開發區與一般城市工業發展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發展而形成注入式高速發展態勢迅速成為母城經濟增長極開發區特有注入式高速發展主要特點：

一、土地開發及工業運行支持系統（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入

二、通過招商引資引入外力形成工業投資注入

三、從長遠看可形成良性循環投入－－產出投資注入形成超常規工業發展后勁

2、規劃面積擴大

隨著開發區項目增多經濟高速發展初創時劃定一小塊面積已無法滿足開發區需要天津、廣州開發區規劃面積都不同形式進行擴充了

表2：天津開發區區域演變面積：平方公里

武清縣逸仙工業園：10

初始面積：33＋西青區微電子工業區：10＋西區：48　現有規劃面積：136

漢沽區化學工業區：30

84年XX年XX年

表3：廣州開發區區域演變面積：平方公里

廣州高新區

初始面積＋二期＋三期（永和鎮）＋廣州保稅區現有規劃面積：21

36.67 37.57廣州出口加工區

84年 93年 93年 XX年

三期即將永和鎮劃入三區劃入四區合并時為將四區聯為一體將相連處鎮、村成建制劃入鎮劃入后即改為街道辦事處

另據了解青島開發區與所在地黃島區合并面積由原批準80平方公里變為220平方公里北京開發區由初始23.5平方公里擴大為50平方公里南昌經濟技術開發區由初始18平方公里擴大為現在88.6平方公里全國各地經國家、省正式批準開發區都在進行擴大“區土”運動目擴大吸引資源和支配資源空間擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力開發區有一個適度規模規劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強區域經濟活躍和產業結構調整機會全國開發區“擴土”運動另一重要因素從可持續發展戰略角度經濟系統脫離社會系統和人文系統支持和相輔相成非均衡發展難以持久珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市 界限開發區無一例外地走城市新區道路不但有助于總體發展環境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔企業外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔巨大社會成本

黃金開發區在兩個省級開發區合并并將相連行政村、鎮劃入而成國內開發區走過一般成功之路只我區經濟總量未達到相應發展水平將城市郊區劃片整合設立新規模意義上經濟開發區有利于贛州整體規劃前瞻性一步到位在開發區這一微縮社會和經濟試驗實體迅速形成工業產業聚集并以工業化為贛州城市化發動機促進大贛州工業化、城市化協調發展

開發區作為一個城市開放及現代化標志全國各地經濟技術開發區幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發區作為贛州經濟功能區建議改名為“贛州經濟技術開發區”即展示開發區建設新贛州重要組成部分也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義

二、有明確功能定位和發展目標

經濟開發區中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區域集中力量建設完善基礎設施創建符合國際標準投資環境通過吸收利用外資形成以高新技術為主現代化工業結構成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易重要區域作為第一批批準14個沿海城市經濟開發區當時我國繼5個經濟特區之后對外開放第二層次發展到今天我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放全國國家級開發區已有104個（經濟開發區51個高新區53個）省級開發區有1000多個省以下各類開發區、工業園區2586個XX年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發區、工業園區任何一個開發區如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當地經濟新增長點就不能成為經濟開發區就會被清理掉天津開發區目標建設成為現代化、國際化港口大都市標志區廣州開發區目標成為華南大中心城市和現代化區域中心城市制造業產業帶科技創新和高新技術產業發展主要基地最適宜投資創業和生活居住綠色生態新城我區功能定位、開發重點、主導產業規劃、負債評價等重大問題也應策應“對接長珠閩、建設新贛州”戰略而盡快制定科學發展依據

三、管理體制

1、高管制授權安排天津市、廣州市人大都頒布了《經濟技術開發管理條例》在法律上確定了開發區管理機構地位和省級經濟管理權限當時天津市人大在頒布開發區條例同時對開發區啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉讓、外商投資企業注冊登記勞動用工三個關鍵方面同時立法這四個地方性法規被稱為開發區立區“四個支柱”并以此為根據逐漸制定出40多個區域制度、規定形成了一個完備開發區法規體系天津、廣州開發區在產業投資量審批城市規劃、土地管制、環境管制、工商管制等方面都具有省一級權力在中國開發區協會我們了解到省一級開發區都相應享有地市一級經濟管理權限

2、高度精簡機構高級別干部配制都設黨工作委員會、開發區管理委員會、開發區投資開發總公司為正廳級設置實行高級別干部配制廣州開發區黨委、政府、企業三位一體制內設12個部門每個部門都多個機構一套人馬并增掛牌子為黨政合一設置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛生局）、監察（審計局）、政研室、經濟發展局、規劃建設管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區合一后）為219名中層干部（內設機構正職為廣州市副局級）由開發區任免、報市備案

機關實行公務員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機關實行未位調整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調整到公司或其事業單位工作

廣州開發區在全國開發區管委會中率先執行iso9001國際管理標準執行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發生建立合理程序流和信息流提高機關運作效率建立文件化、規范化管理框架實現合理、簡便、科學、高效運作管理以財政收入比XX年廣州開發區財政收入67億元即用4倍于我區人員創造了167倍于我區財政收入

廣州開發區堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業采取“貼身”服務即對重點入區企業指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務實行限期辦結一站式服務紀律懲戒工作作風投訴等制度制定了較完善法規規章體系保證了開發區為投資者創建一流服務環境

天津開發區黨工委、管委、總公司系統分設、職責明確并實行聯席會議制黨工委系統設有辦公室、組織部、紀工委監察室等8個部門管委系統設管委辦公室、發展計劃局、建設發展局、經濟發展局、財政局、勞動人事局、科技發展局、環境保護局等部門行政編制328名

天津開發區提出“仿真”服務理念即以國際上最佳投資環境為參照物模仿創造“一切為了企業、一切為了投資者用最好服務、最好環境、讓投資者獲得最大回報”企業發展平臺

南開大學在天津開發區創辦了“泰達學院”培養高層研發人員區內還創辦了一所應用技術學院為外企培訓輸送低層管理人員和操作工

3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發區新增稅收全部返還所在城市用于開發區建設和發展二對外商生產型企業所得稅實行優惠天津開發區利用第一條優惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設

4、體制運作創新和高自由度開發區可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規和區域政策內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區域不同而保持高度創新和靈活性

四、開發模式

開發區初期啟動大都靠銀行貸款進行載體開發取得土地出讓收入再將收入投入開發并結合稅收進一步投入開發形成滾動發展天津開發區以總公司為主體在1985年到1988年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業區和1.2平方公里生活區建設實現了開發區起步形成“借貸開發”模式1989年到1992年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區內土地開發和基礎設施建設開發土地4.4平方公里進入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1984年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發土地24平方公里天津開發區1990年提出了“1?2?3”模式開發投入－－產出比例關系即投入1元人民幣基礎設施投資引進2美元投資產出3美元產值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標準每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業達產后每平方公里年產值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發區規定外商投資企業使用土地最低要求也引進項目質量參照標準

五、市場機制招商引資

天津、廣州開發區行政管理機構中均沒有專門招商機構廣州開發區主要依托各直屬總公司為招商服務機構充當了政府招商主力軍開發區按招商成果（以注冊資本為標準）以適當比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發區行政人員招商影響管理、服務職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開發區提出項目引進和企業籌建“1?2?3”工作目標即年均1個工作日引進一家企業2個工作日有一家企業開工建設3個工作日有一家企業投試產廣州開發區對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術進步對經濟增長貢獻率不低于35%項目投資密度在西區：>350美元/m2,東區：>250美元/m2永和經濟區：>150美元/m

2天津開發區按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機構形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能為一身一站式服務開發區工商局為了構筑開發區招商引資競爭優勢在傳統“三通一平”硬環境基礎上提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通“一平”建立綜合社區平臺

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止XX年6月）

項目

開發區實際利用外資

（億美元）引進工業企業（個）引進全球500強企業投資項目數量（個）

天津開發區20436518

1廣州開發區97.6550378

六、形成主導產業

天津開發區XX年全區電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值942.85億元占全區工業總產值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業為支柱

廣州開發區則以化學原科及化學制品制造業電子及通訊設備制造業電氣機械及器材制造業食品制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業六大產業為主導XX年完成工業產值426.61億元占全區工業總產值78.85%

開發區以主導企業為龍頭形成產業鏈招商以商招商迅速形成產業集聚工業高速發展成功之路

七、工資制度及分配方式

開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應工資激勵機制積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神并以利益杠桿推動創業精神工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執行1993年以來國家規定公務員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發區補貼如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學歷進修費用對取得碩士、博士學位再給予一次性補償即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關部門核算報銷教育費用工作量

2、獎金部分采取目標責任考核形式既對個人崗位責任進行考核又對開發區各項經濟指標進行考核即與開發區快速發展相適應又體現了以人為本充分調動員工積極性促進各項任務完成使職工收入持續穩定增長

3、福利部分在一些重大節日發放一次性補貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對各種福利、費用實行貨幣化成為發展必然趨勢隨著我國市場化進程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發區已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化并正探索交通費、辦公費貨幣化方式

4、區財政為全體員工上繳社會保險天津開發區每年還拿出基本工資總額10%用于建立補充養老保險

5、廣州開發區對直屬國企經營者采用了年薪制