第一篇：2011牡丹江政府工作報告

牡丹江政府工作報告（摘要）

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“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路是:

以科學發展為統領,以求實創新、跨越爭先為主題,以加快轉變發展方式為主線,繼續實施工業立市、金融強市、貿旅牽動三大戰略,強力推進現代產業城市、一體化發展先行城市、沿邊開放先導城市、生態宜居城市、和諧幸福城市建設,力爭綜合實力進入全省第一方陣,努力實現更好更快更大發展,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期主要發展指標預期是:

地區生產總值年均增長15%左右,實現四年翻一番;固定資產投資年均增長26%以上,實現三年翻一番;全口徑財政收入年均增長20%,實現四年翻一番;社會消費品零售總額年均增長16%,實現五年翻一番;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長15%,實現五年翻一番;進出口總額年均增長15%,其中對俄進出口總額年均增長17%,實現五年翻一番。

“十二五”時期發展的主要任務是:

——圍繞建設現代產業城市,著力推進經濟結構調整。

——圍繞建設一體化發展先行城市,著力推進城鄉統籌。

——圍繞建設沿邊開放先導城市,著力推進對外開放升級。

——圍繞建設生態宜居城市,著力提升城市規劃建設管理。

——圍繞建設和諧幸福城市,著力保障和改善民生。

2011年重點工作:

2011年是“十二五”發展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會戰略部署,以提速度、重質量、抓調整、促提升為主線,以工業立市、金融強市、貿旅牽動為支撐,以“三實兩創”為載體,以改善民生為落腳點,突出抓好產業項目建設、先導區建設、城鄉統籌建設和社會建設,全面推動經濟社會跨越式發展,努力為“十二五”發展開好局、起

好步。

主要預期目標是:力爭地區生產總值增長15%,達到900億元;全口徑財政收入增長26%,達到110億元;固定資產投資增長35%;規模以上工業增加值增長20%,農村經濟總收入增長15%以上;外貿進出口總額增長15%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.9%。

●狠抓產業項目攻堅,發展壯大工業經濟

強力推進產業項目建設。以全省產業項目建設活動年為契機,堅持產學研相結合,圍繞十大產業開展項目三年攻堅,專題推進光伏產業園、北方工業園、200萬噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個市級重大產業項目。以產業項目為重點,全力組織推進300個市級重點項目,當年完成投資401.2億元。

做大做強新型工業。把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的首要任務,籌建黑龍江光伏產業檢測服務中心,加快建設光伏產業鏈,打造全省光伏產業基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業,建設國家級硅硼類超細微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項目為依托,加快電子信息、生物醫藥和節能環保產業發展。繼續實施工業裂變工程,加快傳統產業優化升級。

扶持中小企業和非公經濟發展。進一步落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條,研究制定符合我市實際的全民創業和促進中小企業加快發展的政策措施,把“非禁即入”落到實處,進一步落實“雙百戶中小企業成長工程”。

提升園區承載功能。適應產業發展整合園區資源,加快專業園區建設,發展“藤蔓經濟”。推進開發區“南提北拓”,江南興隆組團規劃面積實現倍增,啟動北區50平方公里產業園區一期工程規劃建設,11個重點專業園區要個個有著落。

加大招商引資力度。落實落靠強化產業招商規定,加強引資項目評價,更加注重引進戰略項目、產業項目、金融項目,更加注重引資、引技、引人相結合,解決企業創新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢性、方向性問題。創新招商方式,力爭有一批戰略項目、戰略投資入駐我市。全年招商引資增長30%以上。在招商的同時,更要注重安商養商富商。

強化金融支持。繼續開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動,建立優化金融生態環境長效機制。積極謀劃和推進資本運作項目。加強金融合作,爭取交通銀行等金融機構入駐。引導企業直接融資,加快響水米業、友搏藥業等企業上市進程。

加快科技創新步伐。不斷完善科技創新服務體系,加強專業服務平臺建設。謀劃和實施一批重大科技項目,加快黑龍江省中東部外向型星火產業帶建設,抓好星火計劃、富民強縣等一批重大項目的實施和園區、基地、龍頭企業建設。

●深化貿旅牽動戰略,加快沿邊開放先導區建設

深入實施貿旅牽動戰略,堅持對內與對外相結合,進口抓落地,出口抓加工,貿易抓轉型,合作抓延伸,加快建設面向東北亞的進出口加工中心、商貿中心、物流中心、旅游中心和會展中心,做大外向型經濟、流量經濟。

大力發展跨境連鎖加工。支持6個境外園區建設,鼓勵境內企業赴俄擴大資源、能源和農業等領域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業,壯大境外原材料和半成品加工供應基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內加工基地建設,擴大半成品、成品加工出口。

雙向、多邊推進對外合作。放大綏芬河綜合保稅區功能,促進腹地外向型經濟發展。擴大石油、木材、原煤進口和機電產品、高新技術產品出口,提高加工貿易和服務貿易比重。深化對俄經貿科技合作,擴大與港臺等地區和國家合作。

加快發展現代物流。推進十大物流工程建設,抓好公路集裝箱跨境運輸,進一步暢通陸海聯運大通道。加快源豐果蔬物流園區內陸口岸建設和“鐵海聯運”物流通道建設,提升物流質押監管服務中心功能,擴大融資監管服務業務。

在貿旅融合中壯大旅游經濟。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉為特色的旅游經濟,完成鏡泊小鎮一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規劃,引進戰略投資者加快重點項目工程建設。大力推旅游名鎮和旅游特色村建設。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節和中國雪城旅游文化節,全年接待境內外游客突破1000萬人次,旅游業總收入突破60億元、增長15%。

精心辦好展會活動。完成國際會展中心和中俄文化交流中心建設。高質量辦好第五屆中國·牡丹江國際木業博覽會、第五屆中國·牡丹江(東寧)木耳節、第四屆中俄名優商品展銷會、第三屆東北東部(12+1)市(州)區域合作圓桌會議和東寧機電產品展銷會。

提升現代服務業。引進戰略投資和品牌企業。加快服務外包產業園建設。積極發展連鎖配送、電子商務等現代營銷方式,大力發展醫療保健、餐飲娛樂等消費服務業,不斷拓展城鄉社區服務功能,加快建設區域性消費中心。

●深入開展“三實兩創”活動,進一步提升政府執行力

以求實、務實、落實為標準,提升發展能力。完善落實干部政績考評、工作督查、績效獎懲和行政問責等機制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬人評百科”活動,拓展“12345”市長熱線,啟用民政“12349”便民服務熱線。

以創新、創一流為目標,提升工作效能。進一步落實“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務大提升行動。

以依法行政和廉潔從政為重點,提升政府形象。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。健全科學民主依法決策機制。高質量啟動“六五”普法工作,推進依法行政和法治政府建設。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定。

●加快城鄉統籌步伐,提升“三農”發展水平

壯大特色現代農業。以打造中國綠色有機食品之都為主線,加快農業結構調整優化,在全省率先實現農民收入“萬元市”目標。提升農業產業化、品牌化。建立健全種養加各業標準化生產操作規程和相關制度,大力發展外向農業、城郊農業、生態農業和鄉村旅游及勞務經濟。加強服務體系建設。加大農田水利等基礎設施建設力度,強化農技、農機、畜牧、金融、流通等領域的社會化服務。

加快城鎮化、社區化。重點強化“五個帶動”,繼續抓好愛民區和寧安市統籌城鄉綜合配套改革試點。重點推進城區8個鄉鎮城市化改革,重點在場(局)縣共建上突破,與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉鎮、190個村。統籌推進中心村建設和新農村建設。同步推進簡政放權和強鎮擴權。深入實施市本級財源振興規劃。

深化改革創新、維護農民利益。建立城鄉統一的土地流轉市場,用好城鄉土地增減掛鉤政策。進一步拓寬投融資渠道,綜合解決農村資金短缺問題。加快戶籍制度改革,從城郊農民和城市農民工入手,配套推進戶籍、土地、公共服務制度聯動改革。

●以創建“三優文明城”為載體,加快生態宜居城市建設

進一步完善城市發展規劃。啟動城市總體規劃(2010-2030)修編。落實“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項重點工程規劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關旅游鎮規劃以及重點道路、重點園區規劃。

加快城市基礎建設。開工建設4條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設。推進重點街路及重點基礎設施景觀改造,完善江南新區功能。市區新增公園綠地90公頃,高標準綠化居民小區30個。加快棚戶區改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區改造。建設公租房3000套、廉租房2000套。實施天然氣入市工程。開工建設林海水庫主體工程。啟動3萬人以上鄉鎮生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

推動城市管理整體提檔。打造寧靜、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標準,改善環衛工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。實施廢品集中交易、果菜批發、載重車輛和空車配貨“四出城”。開通磨刀石、五林、海南三個鄉鎮公交線路,加快客運站和交通樞紐國際物流中心建設。開展“凈空行動”,繼續實施樓房“平改坡”。推動日常管理向江南新區、小區小巷、城鄉結合部和出入口拓展。

推進可持續發展。堅持政策支持和強化監管并重,推進節能減排和環境保護,加速構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。深入推進循環經濟試點,延伸石化、煤化、精細化工、造紙四個循環經濟產業鏈。加強重點污染源治理,強化生態功能區建設,新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。

弘揚人民城市人民建的發展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進”、市民素養“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業的服務水平及市民的整體素養,充分調動全市人民參與城市建設和管理的積極性,全力打造城市新形象,營造城市新文化,展示城市新優勢。

讓全市人民共享城市發展新成果

始終堅持把改善民生作為第一責任,把群眾滿意作為第一標準。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎上,市政府將全力完成創業就業、社會保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務、愛心助學、城市建設管理八個方面29件利民實事,切實解決好社會高度關注、群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高市民的幸福指數。

積極推動創業就業

把增加就業作為經濟社會發展的優先目標,籌集2億元專項資金帶動就業,投放1億元小額擔保貸款扶持創業,全年實現5000個城鄉勞動者成功創業,帶動1.5萬人實現就業。加大公益性崗位開發力度,新開發公益性崗位2000個,保持零就業家庭動態消零。規范用工市場,保障工人權益。城鎮登記失業率控制在4.6%以內,爭創省級、國家級創業型城市。

進一步強化社會保障

繼續提高社會保障總體水平,全年投入五項社會保險金30億元以上。以農民工、非公企業、個體工商戶為重點推進社保擴面,年內五項保險新增參保5萬人以上。為3.5萬名下崗失業人員發放社保補貼、為2萬戶低收入住房困難家庭發放廉租住房補貼各6500萬元。對低保、低收入人群實施一站式醫療救助。企業退休人員養老金和城鄉低保人員補貼分別提高10%。推進工傷保險市級統籌。開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌試點,新農合參合率保持在98%以上。做好愛民區城鄉一體化省級養老保險試點爭取工作,“新農保”覆蓋率由40%提高到50%。對市區困難孤寡老人提供生活照料服務全覆蓋。建設區(縣)、街道、社區三級公共服務體系,加強社區基礎設施建設,積極構建社會救助保障體系,加快養老體系建設和養老事業發展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無后顧之憂。

推動教育協調均衡發展

推行義務教育師資管理制度、投入保障機制和城鄉統籌發展教育體制改革,大力實施素質教育,均衡發展義務教育,關注解決農民工子女和留守兒童入學問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學生就學,完成十二中等5所市直學校標準化建設和朝中等5所市直學校校舍改造。進一步整合優質教育資源,擴大優質教育共享面。積極發展學前教育,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴建公辦幼兒園31所,其中市區7所。大力發展職業教育,適應光伏等新興產業和主導產業發展,調整專業設置,探索多元化、“訂單式”辦學模式,推動職業教育集團化、市場化發展。啟動江南新區學校建設規劃。更加重視科技、人才事業發展,優化人力資源,構筑區域人才高地。推進地方與高校合作,共建滿足發展需求的實用技術培訓和研發基地。

提高群眾健康水平

深入推進醫藥衛生體制改革,完善國家基本藥物制度和配套改革。做好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心編制核定工作,落實財政補助政策。優化醫療衛生資源配置,鼓勵社會資本舉辦

醫療衛生機構。加快市中醫院和二院建設,完成2個縣級醫院、4個社區衛生服務中心、2個鄉鎮衛生院醫療服務體系建設,籌建江南品牌專科醫院和康復中心。做好人口計生工作,強化優生優育優教,不斷提高人口素質。

加快發展文化體育事業

加快東北亞文化交流中心城市建設步伐,積極申報創建國家公共文化服務體系示范區,全力推進動漫產業集群項目園暨牡丹江文化創意產業園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點工程,搞好公共圖書館、藝術館免費開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會牡丹江分會場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動,為全市居民小區配備健身器材1000件,推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

全力維護社會和諧穩定

落實信訪工作責任制,加大社會矛盾排查化解力度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,進一步完善聯合接訪機制,重心下移,力爭把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。進一步做好保供穩價工作,抓好重要商品產供銷銜接和儲備調節,積極實施“菜籃子”工程,確保市場供應;完善價格監測、預警制度,整頓市場價格秩序,保持物價總水平基本穩定。積極支持民族宗教工作。強化安全生產監管。提升安全生產保障能力,推進企業主體責任落實。健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系,啟動應急指揮平臺建設。支持駐軍和武警部隊建設,深入開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。建立民兵預備役維穩處突、抗洪搶險、森林撲火等“六類應急隊伍”,加強針對性訓練演練,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品市場監管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應急指揮中心建設,啟動城市治安監控系統二期工程,深化公安體制改革,強化社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動,繼續開展“百日護游”、“平安雪城”活動,打造全省同等城市發案最少、破案率最高的最優治安環境,建設“平安牡丹江”。

第二篇：牡丹江黨代會報告

在新的起點上求實創新跨越爭先 為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗 ——在中國共產黨牡丹江市第十一次代表大會上的報告

張 晶 川 2012年1月6日

各位代表、同志們：

中國共產黨牡丹江市第十一次代表大會，是在我市加快發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：動員各級黨組織和全體共產黨員，團結帶領全市各族人民，在新的起點上求實創新、跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗！

現在，我代表中共牡丹江市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年是追趕跨越的五年

市第十次黨代會以來，市委團結帶領全市黨員干部群眾，準確把握經濟社會發展規律和階段特征，重新審視、重新定位、重新謀劃牡丹江，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，全力打造經濟大市、開放大市、品牌大市，扭轉了低速、低迷、低沉的局面，全面超額完成了市十次黨代會確定的各項目標任務。

過去五年，是牡丹江經濟發展最快的五年。我們把加快發展作為解決一切問題的關鍵，著力提速提檔提效，實現了追趕型跨越式發展。2011年，全市地區生產總值預計完成920億元，是2006

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年的2.6倍，年均增長16.6%，實現四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口徑財政收入實現117億元，是2006年的3.6倍。工業裂變升級，規模以上工業增加值預計實現156億元，工業增速和新興產業比重居全省前列。農業特色優勢凸顯，農村經濟總收入預計實現318億元，是2006年的2.1倍。第三產業加快發展，社會消費品零售總額預計實現311億元，是2006年的2.3倍。項目建設和招商引資成果豐碩，五年完成固定資產投資1840億元，引進域外資金1250億元，分別是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏產業園、中俄科技信息產業園、海林和穆棱開發區、陽明工業園等園區建設全面展開，經濟實力與發展后勁同步增強，成為全國十佳最具開發潛力城市。

過去五年，是牡丹江沿邊開放取得重大突破的五年。我們以國際化視野抓開放促合作，哈牡綏東對俄貿易加工區納入全省八大經濟區，牡綏地區列入國家“十二五”重點開發區域，牡丹江成為全國沿邊開放的熱點。進出口加工中心、商貿中心、物流中心、旅游中心、會展中心集聚功能增強，創建了3個國家級和6個省級開發區，境內外園區累計落地項目764個，綏芬河綜合保稅區建成運營，東寧境外園區建設走在全國前列；境內外市場體系日益完善，2011年外貿進出口總額預計實現106億美元，其中對俄貿易57億美元，鞏固了中國對俄經貿第一大市地位；七大物流園區初具規模，寧安源豐國際物流園實現口岸功能內移，我市成為全國首批流通領域現代物流示范市；木博會、黑木耳節和中

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俄(東寧)機電產品展銷會等展會規模和影響力不斷提升；旅游業發展潛力持續釋放，總收入五年翻一番，成為中國旅游競爭力百強城市。

過去五年，是牡丹江城鄉面貌顯著變化的五年。我們堅持以城帶鄉、科學規劃、統籌發展，累計投入城鄉建設資金510億元，是前五年的6.4倍。中心城市拉開發展框架，高速環路實現外拓升級，西

十一、東四二期、青梅“三橋”啟動建設，國際會展中心、大灣水利樞紐等城市基礎設施投入使用，“一江居中、兩岸同興”的城市新格局展現在全市人民面前。“三優”文明城創建深入開展，實施了城鄉潔凈工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升級和百園建設，全市改造棚戶區632萬平方米，主城區2萬平方米以上棚戶區改造基本完成，空氣質量有效改善，城市管理水平明顯提高，被評為中國十佳綠色城市。公路三年決戰建設總里程3485公里，構建了通達城鄉、連接內外的路網體系。城鄉統籌步伐加快，地方與森工農墾合作不斷深化，縣域經濟全省領先，“突破林口”成效明顯，陽明區被譽為全省城區經濟“陽明現象”，158個省級新農村建設試點任務全部完成，我市被省政府確定為城鄉一體化發展試點市。

過去五年，是牡丹江改革創新不斷深化的五年。我們向改革要出路、向創新要動力，發展活力進一步增強。干部人事、行政審批、醫藥衛生和文化體制等改革扎實推進，公務用車、警務、城管和出租車運營管理改革順利完成，市本級財源振興、飛地經

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濟、招商引資、房屋征收、保障性安居工程建設、大督查等工作新機制促進了經濟發展、提高了工作效能。科技創新步伐加快，累計實施科技計劃項目475項。非公經濟占全市經濟的比重提高到63%，是全省民營經濟最具活力的地區。金融支撐能力明顯增強，金融機構發展到92家，貸款增幅一舉超過全國、全省平均水平，成為中國金融生態城市。

過去五年，是牡丹江人民群眾得實惠最多的五年。我們堅持不要群眾不得實惠的增長，讓發展成果最大限度惠及全市百姓。財政五年直接投入民生領域資金218億元，是前五年的2.7倍。151件利民實事解決了群眾最關心的現實問題。累計投入促進就業資金11億元，城鎮新增就業35萬人。城鎮居民人均可支配收入年均增長12.5%，達到14500元；農民人均純收入年均增長19%，達到11198元，實現全省九連冠。五項社會保險綜合待遇水平提高142%，成為國家“城居?！?、“新農?！焙徒y籌城鄉醫保試點市，新增受益群眾109萬人。通過提高低保標準、設立愛心基金等措施，困難群眾得到有效救助。教育事業均衡發展，城鄉醫療水平不斷提高，文化惠民工程全省領先，成為國家公共文化服務體系示范區創建城市。社會管理創新步伐加快，“12345”、“12349”民生熱線全面暢通，食品藥品安全、生產安全和社會治安專項整治行動成效顯著，社區建設走在全省前列，實現全國“雙擁”模范城“六連冠”，社會環境和諧穩定。

過去五年，是全市黨的建設不斷加強的五年。我們緊緊抓住

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思想、項目、干部、環境“四個要素”，深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優和學習型黨組織創建活動，廣泛倡導“自強不息、創新創業、開拓開放”城市人文精神，大力弘揚激情文化和落實文化，創新開展“三實兩創”、“萬人評百科”活動，全市上下的精氣神和執行力全面提升，發展環境不斷優化。領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設得到強化，市縣兩級公開選拔了557名領導干部和2736名后備干部，煥發了黨員干部的創業激情。健全完善懲治和預防腐敗體系，加大違法違紀案件查處力度，營造了風清氣正的良好氛圍。積極支持人大、政協履行職能，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯組織作用，發展合力進一步增強。

各位代表、同志們！過去的五年，是牡丹江發展史上極不平凡的五年，是全市上下創新創業活力充分迸發的五年，是創造豐碩物質成果和寶貴精神財富的五年。五年的實踐告訴我們：只有解放思想、拓寬視野、與時俱進，一切從實際出發，才能趟出一條符合牡丹江市情的追趕跨越之路；只有不斷自我加壓、恒久不怠，心無旁騖上項目，一心一意謀發展，才能開創又好又快發展的新局面；只有堅持敢為人先、勇于創新，走前人沒有走過的路，著力解決體制機制問題，才能為經濟社會發展注入新的活力；只有執政為民、真誠待民，想群眾所想，辦群眾所需，有條件為民謀利，沒有條件創造條件也要改善民生，才能贏得人民群眾的支持和擁護；只有切實加強和改進黨的領導，充分發揮各級黨組織

—5— 的領導核心作用，統一思想、凝神聚力，調動方方面面的智慧和力量，才能匯集跨越發展的強大合力。

各位代表、同志們！過去五年的發展成就，是省委、省政府正確領導的結果，是歷屆班子無私奉獻、傳承接力的結果，是全市上下團結一心、創新創業的結果。在此，我代表中共牡丹江市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐牡部隊和武警官兵，向各中省直單位，向所有關心支持牡丹江發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、邁出求實創新、跨越爭先的更大步伐

今后五年，我們要把握大勢、搶抓機遇。經濟全球化、區域一體化深入發展，俄羅斯加入世貿組織，中俄地方合作不斷深化；我國工業化、城鎮化、信息化進程加快，振興東北新十年扶持政策即將出臺，綏滿沿邊開放帶即將上升為國家戰略；全省“八大經濟區”、“十大工程”深入推進，外資內移、南資北上趨勢明顯，我市今后發展的外部環境總體有利，承接產業資本轉移、加快產業結構升級面臨多重機遇。更為重要的是，我市擁有沿邊開放、旅游、區域性中心城市等比較優勢，土地、水電等生產要素完備，投資領域寬泛，消費潛力巨大，發展空間廣闊。經過五年的追趕跨越，發展基礎更加堅實、發展思路更加清晰、發展目標更加明確。我們必須緊緊抓住發展機遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一輪發展的主動權。

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同時，我們也要看到發展中面臨的困難和挑戰。國際金融市場劇烈動蕩，世界經濟復蘇乏力，國內經濟增長放緩，外部環境不確定因素增多；省內各地競相發展，我們面臨不進則退、慢進也退的嚴峻形勢。從我市看，經濟總量小、本級實力弱、產業結構不優仍然是主要矛盾；城市基礎設施、民生需求欠帳多和償還歷史債務仍然是難點所在；財政收入與支出不同步、稅收增長與財力增長不同步、城鎮居民收入與經濟增長不同步仍然是突出問題；電價和運輸制約仍然沒有有效破解；一些黨員干部小進則滿、眼高手低、執行力不強等問題仍然不同程度存在；未來發展是在高速度、高基數上的增長，實現既定目標需要付出更加艱苦的努力。對此，我們必須保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，在戰勝各種困難挑戰中闊步前行。

今后五年，我們要牢牢把握科學技術發展的時代特征、人均GDP超過5000美元的消費特征、投資拉動占主導的階段特征、中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征，牢牢把握“五城建設”發展方向，全面燃起創新創業激情，加快發展一方經濟、改變一方面貌、造福一方百姓。全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀和省“八大經濟區”、“十大工程”戰略部署，以“求實創新、跨越爭先”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，加快建設現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市，全面推動經濟社會更好

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更快更大發展，讓牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

主要奮斗目標是：

——綜合實力實現新跨越。全面實現“十二五”時期固定資產投資、地區生產總值、全口徑財政收入、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入“七個翻番”，力爭五年目標四年完成，再造一個牡丹江經濟。到2016年，地區生產總值突破2000億元，全口徑財政收入突破400億元，經濟發展速度和質量站在全省前列。

——改革開放激發新活力。體制機制的根本性作用得到充分發揮，重點領域和關鍵環節改革實現突破，工作機制富有效率、充滿活力。牡綏地區在全國沿邊開放中的先行作用更加凸顯，哈牡綏東對俄貿易加工區建設全面提速，“五個中心”形成集聚規模，口岸與腹地、境內與境外優勢互補、良性互動，進口落地、出口加工和外貿質量顯著提升。

——縣區經濟打造新優勢。產業興縣強區扎實推進，縣區綜合實力進一步增強，綏芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和東寧沖擊全國百強，寧安進入全省十強，林口進入全省20強，城區經濟加速升級，各縣（市）、城區齊力協調發展。

——城鄉面貌發生新變化。牡海寧同城化邁出實質性步伐，中小城市群加速崛起，市區、城關鎮棚戶區和農村泥草房改造全部完成，住房更加舒適，交通更加便捷，環境更加秀美，人與自

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然更加和諧，創建全國文明城。一體化發展全面推進，統籌城鄉和新農村建設全省領先。

——民生改善取得新成效。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鄉就業更加充分，公共服務水平大幅提升，社會保障全域覆蓋，社會事業蓬勃發展，群眾文化生活豐富多彩，社會環境和諧安定，人民群眾的幸福感、歸宿感普遍增強。

為實現上述目標，努力做好六個方面工作：

(一)加快建設現代產業城市，以產業升級推動經濟發展。適應科技進步和時代發展新趨勢，加快經濟結構戰略性調整，構建布局優化、規模集聚、層次提升、特色鮮明的現代產業體系。大力發展現代工業。堅持走新型工業化道路，加速工業化與信息化融合，推進生產技術高端化、組織管理現代化、生產規模集約化，改造提升傳統產業，發展壯大新興產業。加快工業裂變升級，以寶來、佳通、恒豐、北方等10戶立市型企業為重點，推進技術、管理、品牌創新，進一步擴張產能。培育和引進龍頭型、支柱型企業，促進同類企業、關聯企業和配套企業集聚，發展新能源、新材料和光伏、生物醫藥、電子信息、綠色有機食品、節能環保六大戰略性新興產業，做大做強化工、木材加工、能源、造紙、裝備制造、食品加工六大支柱產業，賦予工業立市新內涵，推動工業經濟發展壯大。大力發展現代服務業。依托中心城市，以新技術、新業態、新服務方式，改造傳統服務業，發展新興服務業，優化結構、擴大規模，實現高層次、多業態發展。加快培育金融

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保險、現代物流、信息服務等生產型服務業；積極發展綜合購物、連鎖餐飲、電子商務等傳統產業的新型業態；創新發展文化旅游、新聞出版、影視動漫、數字信息、演藝娛樂、節慶會展、工藝美術和教育培訓等文化產業，打造與新型工業相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業，成為拉動消費的主導力量。大力發展現代農業。牡丹江不是糧食主產區，但農業特色優勢明顯，“小農業”也會有大作為。要堅持既求數量、更求質量，既求增產、更求增收，用工業化理念、市場化模式、品牌化戰略、國際化合作發展農業，提高勞動生產率和單位資源產出率。利用國家強農惠農富農政策，加快農業科技化、產業化、農機化、水利化建設，支持高品質糧食生產和畜牧業發展，做大食用菌、果菜、肉牛和生豬等主導產業，發展設施農業、觀光農業、休閑農業、創意農業和涉外農業，實現農業“接二連三”發展，叫響中國綠色有機食品之都品牌。大力推進產業項目攻堅。堅持國際國內項目一起抓、大小項目一起抓、市縣鄉村項目一起抓，緊密銜接省重點發展的“十大產業”，圍繞長三角、珠三角和俄日韓、港澳臺等重點區域，積極推進招商引資，對接央企和國內外優勢企業，引進一批起點高、潛力大、競爭力強的項目，支撐現代產業發展。堅持園區建設與城市建設、城鄉統籌、產業布局相協調，增強光伏產業園、中俄科技信息產業園和縣(市)區園區載體功能，推動用地集約、要素集中、項目集聚、產業集群。利用大慶路水、電、氣和鐵路專用線等工業配套基礎條件，把大慶路打造成新型

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工業基地。在開發地上資源的同時，更加關注地下資源，加大牡丹江區域地下資源勘探開發力度，變地下資源為發展財富。

(二)加快建設沿邊開放先導城市，爭創東北亞經濟圈開放合作先鋒。以意識先導、合作先導、產業先導引領開放先導，以牡綏地區統領哈牡綏東對俄貿易加工區建設，充分利用兩種資源、兩個市場，支持綏芬河、東寧口岸發揮龍頭帶動作用，做好進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸“四篇文章”，持續打造“五個中心”，保持我市在東北亞開放合作中的先行地位。打造內外互動、連鎖加工的大基地。立足開展對俄資源能源合作、開拓俄羅斯市場，堅持“走出去”與“引進來”相結合，加快烏蘇里斯克等境外合作區和林木、礦產資源、農業開發基地建設，創建東寧中俄地方合作示范基地，拓展綏芬河綜合保稅區功能，推動境內與境外園區協調互動，在俄重油、紙漿、鐵礦砂、木材等資源進口落地精深加工上實現新突破，在機電、服裝鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新進展，擴大跨境連鎖加工規模，全面實現過埠增值。打造南聯北開、輻射內外的大通道。推進東寧口岸界河橋和牡綏、東邊道鐵路建設，爭取哈牡和牡佳鐵路改造、東烏國際鐵路對接、引俄羅斯寬軌進穆棱，加快牡丹江機場遷建擴建。全面加強與俄羅斯遠東和國內長吉圖、遼寧沿海經濟帶的合作，強化與綏滿沿邊開放帶各城市的對接，暢通東出海參崴、南下圖們江、西連滿洲里、輻射國內外的陸海和鐵海聯運通道。打造功能完善、服務優質的大平臺。著眼于為中外企業擴大

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對俄經貿合作營造環境、提供服務，進一步創新貿易方式、提升貿易層次、拓展服務領域。完善境外市場體系，加快發展綏陽黑木耳、牡達等外向型市場，推動商貿業全面開放。以國際化、專業化、市場化為方向，高質量辦好木博會、黑木耳節、中俄（東寧）機電產品展銷會等展會，開展經貿信息、貨運代理、融資擔保等服務，鼓勵各類加工、商貿企業設立區域總部、研發中心、銷售中心和連鎖服務機構，放大沿邊開放的地緣優勢。打造展示形象、推動合作的大窗口。經貿合作促成“手牽手”，人文交流促進“心連心”。要全面加強對外交往，展示對俄合作形象，擴大沿邊開放的吸引力和影響力。旅游要突出抓好恒大集團鏡泊湖世紀旅游城和鏡泊小鎮建設，構建中心城市與鏡泊湖、雪鄉、口岸“一城三區”大旅游框架，發展四季旅游，提升集聚輻射功能。拓展與國內外城市人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛生、體育等領域合作，密切政府、企業、民間友好往來，以交流促合作，以合作促發展，以發展促共贏。

(三)加快建設一體化發展先行城市，構建全域統籌、城鄉融合的新格局。統籌城鄉發展是縮小城鄉差距、拉動經濟發展、促進農民增收的動力源，城鎮化是經濟發展的內生動力和擴大內需的支撐點。要充分利用我市完善的路網和豐富的水系，構筑以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發展布局，借勢借力發展城關鎮、森工農墾建制鎮、產業鎮和中心村，帶動城鄉基礎設施同步建設、產業加速融合、要素有序流

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動，實現同城化、城鎮化、一體化。推動中心城市和縣域經濟同步發展。釋放中心城市潛力，協調發展三次產業，增強輻射帶動作用。實施新一輪市本級財源提升工程，支持房地產業健康有序發展，堅決補齊城區經濟發展這塊“短板”，帶動市郊8個鄉鎮與城區融合。以牡海、牡寧城際公路建設為牽動，促進牡海寧同城化，規劃共繪、設施共建、政策共享，做大城市能級。服務縣域經濟發展，鼓勵各縣(市)依托區位資源發展特色優勢產業，保持強勁發展勢頭，實現縣域經濟新跨越。推動小城鎮和新農村同步建設。沿“一核三線”推進鎮村規劃建設，打造人口聚集區、消費熱點區和產業集中區。進一步拓展城鎮容量、做大經濟總量，加快改造升級城關鎮和產業大鎮基礎設施，發展城鎮配套產業，吸納更多農民融入城鎮生活，綏芬河實現全域城市化，5個城關鎮成為10萬人以上的聚集區。創新推廣整村搬遷、中心村集聚等模式，推進農村基礎設施、住房和環境建設，打造100個精品示范村和100個新型農村社區。推動合作共建延伸拓展。森工農墾是推動城鄉統籌發展的重要力量。要增強合作共贏理念，建立健全政策、信息、資源共享機制，推動園區、項目、產業共建和社會事業融合，把9個以森工農墾為主的建制鎮打造成全省合作共建的示范鎮。牡丹江區域內的各方力量，要全面增強“大牡丹江”觀念，共同耕耘哺育我們的這片熱土。破解城鄉統籌瓶頸制約?！叭恕⒌?、錢、權”是城鄉統籌面臨的深層次問題，需要加快破解。逐步放開戶籍限制，推動社會保障制度銜接，鼓勵農村土地

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經營權流轉，建立多元投入機制，有效保障農民權益，促進土地向規模經營集中、項目向園區集中、人口向城鎮和中心村集中，構建城鄉一體化發展新格局。制定出臺“強鎮擴權”政策，促進鄉鎮加快發展，增強城鎮化在統籌城鄉中的帶動作用。

(四)加快建設生態宜居城市，打造環境優美、秀氣現代的新家園。山、水、林是牡丹江的固有資源，保護好我們的綠水青山，讓牡丹江的水更清澈、空氣更清新、空間更通透，是發展所需、群眾所盼。要全面提升城市規劃、建設、管理水平，全力打造濱水、園林、簡約、現代的生態宜居之城。拉開城市框架。隨著城市化進程的加快，產業擴張、人口集聚對城市發展提出了新的要求。要圍繞拓展宜居宜業空間，加快科技、西部、鐵嶺、北部“四個新城”建設，引領城市南延西拓、產業東移北進。以科技新城建設為牽動，促進興隆組團向南拓展，超前謀劃新立組團、海浪組團建設；以西部新城建設為牽動，推動城區沿江、沿路向西拓展；以鐵嶺新城和北部新城建設為牽動，開發建設樺林鎮，謀劃建設城市北環線，推動產業區與居住區布局優化、有機融合。完善城市功能。嚴格執行城市規劃建設“十二條新規”和“雙增雙減”原則，優化城市空間布局，提升城市功能品位，塑造特色鮮明的城市風貌。加快“路橋涵道”建設，貫通橋南橋北、江南江北，實現跨江、跨鐵多路暢通。高標準開發江南，健全完善教育、醫療、商服等公共設施，打造生態型、現代化的新城區。改造提升江北老城區，增綠地、增空間，控制人口密度，提升人居質量。

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創新城市經營理念，推進土地置換和企業搬遷，促進城市核心區“騰籠換鳥”、“退二進三”。改善城市環境。突出濱水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推進花草、樹木、生態園“三進城”，把鏡泊湖、牡丹峰、三道關打造成城市“后花園”，以水麗城、以林綠城、以山秀城。加強保障性住房建設，完成棚戶區改造，強化煙塵粉塵和機動車尾氣治理，提速林海水庫等供水工程建設，全面改善空氣質量和水質環境。加強城市管理，實施城市管理數字化、網格化、精細化，解決好交通擁堵等問題。深化文明創建。市民文明素質決定城市品位。按照優美環境、優良秩序、優質服務的“三優”標準，開展群眾性精神文明創建和全民義務共建活動，發揮窗口行業的文明示范作用，加強市民素質教育，廣泛倡導文明禮儀、文明服務、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。

(五)加快建設和諧幸福城市，讓群眾過上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。建設和諧社會，享受幸福生活，是人民群眾的熱切期盼。要把為百姓謀福祉貫穿跨越爭先的始終，既做大經濟“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既讓百姓安居樂業，又讓百姓心平氣順，同步提升經濟發展速度與群眾幸福指數。實施收入倍增計劃，讓群眾生活更加殷實。把增加收入作為最大的民生實事，不斷提高城鄉居民收入水平。大力扶持創業就業，以高校畢業生、企業職工、進城務工農民、中低收入群體為重點，多渠道開發就業崗位，優化創業環境，爭創國家級創業型城市。完善公務員工資制

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度、事業單位收入分配制度和企業職工最低工資保障制度，增加城鄉居民工資性、經營性、財產性收入，縮小收入差距，促進共同致富。推動公共服務均等化，讓群眾生活得到更好保障。加快社會保障擴面提標，建立起覆蓋城鄉的社會保障體系。發展社會福利和慈善事業，籌集愛心基金，拓寬救助范圍，打造“愛心牡丹江”。完善基層醫療和公共衛生服務保障體系，改善群眾就醫條件，降低群眾就醫負擔。重視教育事業發展，均衡配置教育資源，不斷提升教育質量。推動群眾體育、競技體育和體育產業發展，抓好老齡、殘疾人、人口計生等各項事業。打造和諧安定環境，讓群眾生活更加順心。發揮政府、企業、社會組織、群眾和市場的作用，群策群力創新社會管理。推進社區管理體制改革，加大社區投入，推動各類資源向社區集中、公共服務向社區延伸，廣泛開展和諧社區、和諧勞動關系、幸福家庭等創建活動。加強“平安牡丹江”建設，強化民生熱線和信訪平臺功能，落實重大事項社會穩定風險評估機制，加強社會矛盾源頭治理，抓好食品藥品、安全生產等領域監管，加強社會治安綜合治理，提高災害應急救援和防災減災能力，不斷增強人民群眾的安全感。大力推進文化建設，讓群眾生活更加愉悅。精神文化的充實與引領,是和諧幸福的內在要求。堅持內求和諧、外求美譽，加強全社會思想道德建設，以先進文化啟迪心智、教益思想、愉悅身心；培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態；形成自尊自信、文明向上的社會風尚；廣泛開展文化活動，鼓勵文藝精品創作，為群眾提

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供更多更好的精神食糧。加快建設公共文化服務體系，推進更多的文化資源向基層延伸、向公眾開放，讓人民群眾共享文化發展成果。

(六)加快構筑“五城建設”支撐體系。順應社會發展、科技進步和生態文明的時代要求，堅持抓改革、興科技、活金融、優生態、強法治，有力保障經濟社會全面協調可持續發展。推進改革創新。針對制約發展的體制機制障礙，圍繞重點領域和關鍵環節，邁出改革創新的更大步伐。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進事業單位分類改革和市區財稅、城管改革，完善投融資機制。圍繞城鄉一體化發展，推進戶籍制度等配套改革，建立城鄉銜接的制度體系。深化文化體制、教育體制、醫藥衛生體制改革，完善公共服務體系。更加重視和支持非公經濟發展，落實小微企業發展扶持政策，增強經濟發展活力。強化科技驅動。科技牽動發展、引領未來。以培育自主品牌、自主知識產權、創新型企業為重點，充分發揮大中專院校、企業博士后工作站和研發機構的作用，構建產學研聯盟，促進科技要素和創新資源向企業集聚、科技成果向現實生產力轉化。加大科技創新扶持力度，創建國家級高新技術產業開發區，建設國家特種材料產業化基地和高新技術產業項目，實現發明專利和科技型企業數量翻兩番，全社會研發投入和高新技術產業增加值翻一番。全面活化金融。金融是現代經濟的血脈。構建多元化、多層次、開放型的金融服務體系，發展高效率的銀行業、廣覆蓋的保險業、有競爭力的證

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券業、充滿活力的擔保和中介服務業，打造全省東南部金融中心。全面拓展融資渠道，金融信貸、上市融資、政府融資、招商引資、企業籌資、財政投入和激活民間資金多路并進，有力支撐大建設、大投入、大發展。推進綠色發展。越是在高速發展的時候，越要提高節能環保意識。堅持以低碳、節能、環保為重點，推廣清潔生產和資源循環利用，推進節能減排向多領域、各行業拓展；加強天然林保護工程和生態環境治理，培育發展碳匯經濟；強化工業污染、城鎮生活污染、農村面源污染治理；倡導綠色低碳生產、生活和消費方式，發展清潔能源、節能住宅、低碳社區，建設資源節約型、環境友好型社會。優化法治環境。完成“六五”普法，提高全民法治觀念和法律素養，引導群眾依法維權、理性表達訴求。推進依法行政，深化行業和基層依法治理，加強法治政府建設。支持審判機關和檢察機關依法行使職權，加強政法隊伍建設，做到公正、文明、規范執法，全面優化經濟社會發展的法治環境。

三、確保新一年重點工作強勢開局

2012年是黨的十八大、省十一次黨代會召開之年，是深入實施“十二五”規劃的關鍵之年。我們要深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，正確把握“穩中求進”的總基調，處理好“穩”和“進”的關系，堅持“穩”是大局，保持物價、社會和發展戰略的穩定，“進”是關鍵，全力加快發展。處理好速度與質量的關系，在保證發展速度的同時，更加注重經濟運行質量，確保地區生產總值增長15%，固定資產投資增長35%，全口徑財政收入增長

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26%以上，城鄉居民人均收入增長13%以上；提高產業投資占固定資產投資、非公經濟投資占產業投資、財政收入占GDP、稅收占財政收入、民生投入占財政支出“五個比重”。新一年的工作任務十分繁重，全市上下要突出牽動全局的關鍵領域，強力推進“十項重點工作”。

(一)打好投資拉動攻堅戰。投資是現階段拉動發展的主導力量，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，圍繞園區建設、產業項目、基礎設施、社會民生、城鄉建設等重點領域擴大增量，按原統計口徑固定資產投資突破1000億元，產業投資比重超過50%，引進域外資金超過500億元。更加重視項目謀劃和招商引資，超前做好規劃、土地、環評等各項前期工作，光伏產業園、中俄科技信息產業園、陽明工業示范基地新落地項目70個以上，推動石油機械工業園、城區中小企業園項目建設，不斷提升園區承載能力和發展后勁。

(二)加快工業裂變升級。做大存量是強財源、擴總量的有效途徑。要大力支持現有企業發展，堅持“抓大、壯小、扶微”，強化科技創新、龍頭帶動、產業配套、品牌塑造、工業化與信息化融合“五個支撐”，加快280萬噸重油、恒豐特種紙擴建、北車集團出口配件基地、友搏制藥產業園、3000噸碳化硼微粉等10大項目產能翻番，培育一批企業集團、“小巨人”企業和成長型民營企業，推廣“園中園”、“廠中廠”等藤蔓經濟模式，確保規模以上工業增加值增長20%以上。

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(三)多元拓寬融資渠道。經濟大發展，民生大改善，必須要有大投入，關鍵是解決資金來源問題。堅持引進域外資金與用活域內資金并重、金融創新與向上爭取并重，常態化優化金融生態環境，推進我市產業、項目與國家政策性銀行、各類產業基金及國際金融機構有效對接，發行二期企業債,進一步做大做強投融資平臺，創建一批農村新型金融機構，爭取成為國家住房公積金支持保障性住房建設試點城市，政府性融資突破100億元，向上爭取資金突破100億元，銀行存貸比由42％提高到47％。

(四)實現貿易旅游新突破。發揮沿邊開放、旅游資源、中心城市三個比較優勢，搞好貿旅牽動戰略的頂層設計，利用俄羅斯海參崴舉辦APEC會議和中俄互辦旅游年的契機，推動外貿與內貿、旅游會展與其他產業聯動發展。啟動鏡泊湖世紀旅游城，加快鏡泊小鎮等旅游名鎮建設，提升鏡泊湖景區品質和國際化水平，推進牡丹峰、三道關旅游開發，旅游業總收入突破70億元。全力辦好木博會、黑木耳節、商標大集和中俄（東寧）機電產品展銷會。進一步強化各縣（市）區沿邊開放意識，提升七大物流園區功能，促進口岸功能內移，進出口總額、社會消費品零售總額分別增長15%和17%以上。

(五)突出抓好科技強農和城鄉統籌。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。中央農村工作會議強調加快農業科技創新，強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，加大強農惠農富農力度。我們要把握政策機遇，加大農業科技投入，加快建設農

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田水利設施、推廣適用型中小農業機械、強化農技推廣服務，以科技拉動現代農業發展。加快綠色有機食品之都建設，用產業化統領農產品品牌、龍頭企業和基地建設，擴大境外農業規模，打造健康安全的“菜籃子”，拓寬農民增收渠道。以城鎮化促進城鄉統籌發展，深化“五個帶動”，發揮科賽集團開發鐵嶺新城的示范作用，盡快在統籌城鄉試點上突破，引導農民集中居住，促進土地適度規模經營，決不能因為一產比重低而忽視“三農”工作。

(六)提升“三優”文明城創建水平。以爭創全國文明城為目標，堅持城市軟硬件同步提升，把握市區地貌盆地、風向、交通、水質、空氣、高度、文脈等特征，加大投入力度，強化規劃設計，提升管理水平，夯實“三優”創建成果。啟動建設奧林匹克體育公園、博物館、中俄文化交流中心、城市綜合體、沿江綜合體“五大功能性項目”，推進“三橋四路兩貫通”工程，改造升級8條重點街路、10大公園，推進20條街路綠化，完成“三溪一河”綜合治理，主城區剩余17片集中連片棚戶區改造全部完成。組織動員社會力量，深化文明創建活動，綠化、亮化、美化城市，實現城市面貌一年大變樣。

(七)促進民生大改善。隨著收入水平不斷提高，群眾需求也日益增長。要順應人民群眾的期盼，正視城鄉二元結構帶來的公共服務差距；要逐步縮小差距，推動城市與農村、經濟與社會、城鄉居民收入與經濟增長同步發展。突出解決好就業、收入、保障等群眾最關心、最直接的利益問題，集中辦好33件利民實事，—21—

堅決兌現民生承諾，進一步提高人民群眾的生活品質。

(八)構建社會管理新格局。創新社會管理是一項復雜的系統工程。要突出抓好“三安全、三公平、兩關注、一加強”重點工作，特別關注機會平等、特別關注困難群體、特別關注食品安全。建立健全食品安全、生產安全和社會安全防控體系，創建省級平安城市；完善司法公平、機會公平、征收公平監督體系，建設公平正義的社會環境，保障群眾合法權益；關注關愛困難和特殊群體，實施新一輪愛心救助行動，健全傾聽民意、扶弱濟困的長效機制；加強基層基礎建設，啟動市、區、社區三級管理改革試點，推進社區“三有一化”建設，實現社區管理服務全覆蓋。

(九)推動文化大發展。提升文化軟實力對一個地區的發展十分重要。牡丹江是文化底蘊比較厚重的城市,要堅持文化引領，在全市形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規范；堅持文化惠民，按照廣覆蓋、高效能、可持續的標準，加快城鄉文化基礎設施建設，建成一批標志性文化設施，推進文化遺產保護開發，鼓勵創作文藝精品，確保國家級公共文化服務體系示范區通過驗收；堅持文化支撐，推動文化產業發展，辟建文化創意產業園，文化產業增加值增長30%以上；開展國內外文化交流活動，提高牡丹江文化的對外影響力和美譽度。

(十)開展環境效能專項行動。環境效能是各地發展競爭力的主要標志，是招商引資、親商惠民的重要保障。以“執行效能更高、審批速度更快、收費標準更低、服務質量更優”為標準，將

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2012年作為“落實執行年”，進一步暢通行政審批服務“綠色通道”，大幅降低涉企收費；建立紀檢監察與督查督辦聯合工作機制，深入開展“整風肅紀行動”和“萬人評百科”活動；嚴肅查處服務職能缺位、損害企業利益、破壞發展環境的行為，打造優質高效的服務環境，營造親商重企的濃厚氛圍。

四、以改革創新精神加強黨的建設

在新的起點上求實創新、跨越爭先，關鍵在黨。要以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以“三實兩創”主題實踐活動為載體，不斷提高黨的建設科學化水平，為新一輪跨越爭先提供堅強保障。

(一)著力加強思想政治建設。思想上的與時俱進，是經濟社會發展的動力之源。要堅持把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，大力創建學習型組織、學習型隊伍、學習型城市，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中華民族傳統美德涵養城市人文精神，堅定中國特色社會主義理想信念，深入學習黨的理論和方針政策，廣泛吸收人類社會創造的一切文明成果，夯實加快發展的思想理論基礎。要堅持把實事求是、與時俱進作為認識問題和解決問題的衡量標準，解放思想永不停滯，奮發圖強永不停歇。要堅持把“三實兩創”作為引領發展的共同價值理念，黨員干部示范帶動，社會各界廣泛踐行，按照效率、標準、細節的要求務實工作，沿著激情、責任、擔當的方向爭創一流，支持改革、鼓勵創新、寬容失誤，進一步激發全市上下的創新熱情和

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創造活力。

(二)著力加強干部隊伍和人才隊伍建設。旗幟鮮明地樹立“重實績、重公論、重品行”的用人導向，按照德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔有思想、有激情、有韌勁、敢擔當的干部。堅持民主、公開、競爭、擇優原則，全面推行領導干部多元推薦提名、公開比選、中層崗位競爭上崗、事業單位領導人員聘任“四位一體”干部選拔任用新機制，使之成為全市干部選任的總規則。強化換屆后各級領導班子建設，實施全方位考核、執行力考核、重大項目專項考核，增強推動跨越爭先的整體功能。注重在艱苦條件、基層一線和關鍵時刻選拔優秀干部，加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，多渠道、大規模培養鍛煉干部，打造符合時代要求的干部隊伍。各地發展的競爭本質上是人才的競爭，要堅持黨管人才原則，落實人才發展規劃綱要和配套政策，構筑面向東北亞的人才競爭優勢。

(三)著力加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要落實基層黨建責任制，強化黨組織書記管黨責任，健全黨建工作保障機制。配強基層黨組織負責人，強化培育選拔和監督管理，創新基層黨建工作方式方法，統籌推進農村、社區、企業、機關、高校等各領域黨建工作，加大在“兩類”組織、城鄉統籌試驗區、農村社區、農村合作組織等領域組建黨組織的力度，深入開展創先爭優和“三創”活動，加強黨建品牌建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務民生的戰斗堡壘作用。

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健全地方與森工農墾黨組織合作共建、城鄉基層黨組織結對共建、軍警地基層組織互動共建、社區共駐共建的工作機制，形成區域統籌的基層黨建工作新格局。

(四)著力加強民主政治建設。堅持黨委統攬全局、協調各方，強化領導核心作用。落實民主集中制原則，規范全委會、常委會議事規則和決策程序，實行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，推行基層黨務公開，規范政務公開、村務公開和公共事業單位辦事公開，以黨內民主促進人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。支持人大及其常委會依法履行職責，支持政府依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作，做好民族、宗教、外事僑務和對臺工作，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織的作用，做好老促會、關工委、老科協等工作，調動各方面的積極性、主動性和創造性。支持駐牡部隊現代化建設，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，鞏固全國“雙擁”模范城創建成果。

(五)著力加強黨風廉政建設。反腐倡廉事關人心向背，作風好壞決定事業成敗。要切實加強廉政建設和作風建設，凝聚黨心民心，帶動政風民風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進廉政文化建設，健全反腐倡廉制度體系，強化對權力的監督制約，在重要權力、重大項目、重點工程等方面嚴防嚴控，嚴肅查辦侵害民生、損害環境、貪污腐敗等行為，以

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黨風廉政建設的實效取信于民。實干體現能力，落實檢驗水平。要以提升效能、保障落實為重點，圍繞重大決策部署、重點項目建設、利民惠民工程，大力實施績效跟蹤監察，堅決問責“慢作為”，嚴肅懲處“不落實”。全市廣大黨員干部要把牡丹江人民群眾放在心中的最高位置，常懷感恩之心，常存敬畏之念，常葆進取之志，恪守為政之德，切實做到求實務實、為民親民、廉政勤政，創造經得起歷史檢驗、經得起實踐檢驗、經得起群眾檢驗的嶄新業績。

各位代表、同志們！宏偉藍圖催人奮進，歷史使命光榮艱巨。困難壓不倒我們，信念感召著我們，百姓期待著我們！讓我們團結一心、開拓進取，以更加昂揚的斗志、更加和諧的氛圍、更加堅實的腳步，奮力開創牡丹江更加美好的未來！

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第三篇：牡丹江市情簡介（定稿）

牡丹江市情簡介

牡丹江市位于中國黑龍江省的東南部，1937年建市，轄6個縣（市）、4個城區?？偯娣e4.06萬平方公里，總人口280萬，市區面積2475平方公里，建成區面積74平方公里，市區人口92.3萬。

——區位優勢。牡丹江位于東北亞經濟圈的中心區域，處于哈爾濱—牡丹江—俄羅斯海參崴—日本新瀉和哈爾濱—牡丹江—圖們—日本海兩條國際大通道的要沖，與俄羅斯接壤的邊境線長 211 公里，距俄羅斯遠東交通樞紐烏蘇里斯克 209 公里，距我省進入太平洋的最近出?？诤⑨?248 公里，距遠東最大的不凍港納霍德卡 331 公里，距俄波西耶特港和朝鮮先鋒港 400 公里，是黑龍江省對俄經貿的橋頭堡，也是經海參崴到日、韓、北美等國家和地區以及國內東南沿海地區陸海聯運的必經之路?！煌ū憷?。

境內有綏芬河公路和鐵路、東寧公路、牡丹江航空港四個國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸、過客能力250萬人次，經我市入境的俄羅斯人占全國的30%，是中國對俄經貿第一大市，對俄貿易額連續21年、外貿進出口總額連續12年居全省首位。

——牡丹江是黑龍江省東南部的中心城市。北鄰哈爾濱市、七臺河市，西鄰五常市、尚志市，南鄰吉林省敦化市，東鄰雞西市，并與俄羅斯接壤。境內有濱綏、牡佳、牡圖等6條鐵路，其中濱綏鐵路是黑龍江唯一與俄羅斯相連的國際鐵路；有301、201 兩條國道，其中301 國道與俄羅斯公路相接；牡丹江航空港已開通至韓國首爾的國際航線和至北京、上海、廣州、煙臺、南京的國內航線，年進出港超過30萬人次。

——牡丹江是沿邊開放城市。距俄遠東交通樞紐烏蘇里斯克市269公里、海運樞紐海參崴378公里；境內有綏芬河公路和鐵路、東寧公路、牡丹江航空港四個國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸、過客能力250萬人次，經我市入境的俄羅斯人占全國的30%，是中國對俄經貿第一大市，對俄貿易額連續21年、外貿進出口總額連續12年居全省首位。

——牡丹江是中國優秀旅游城市。素有“塞北江南”之稱，四季分明，生態優良，是春秋觀景、夏季避暑、冬季賞雪的旅游、度假和休閑勝地，現已形成“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”等旅游特色。鏡泊湖是世界第二大火山熔巖堰塞湖、世界地質公園、5A級景點。還有火山口地下森林、唐代渤海國遺址、中國雪鄉等旅游景區。先后被評為中國優秀旅游城市、全國十大宜居城市、中國十佳休閑旅游勝地和中國旅游競爭力百強城市。

——牡丹江是中國國際木業之都。森林覆蓋率高達62.3%，每年從俄羅斯進口木材800多萬立方米，占全國的五分之一，全

市木業加工企業1600家，年加工木材能力600萬立方米，是中國最大的木材集散地，產品遠銷日本、韓國、歐美、臺灣等國家和地區，有近百家企業在俄羅斯從事森林采伐和原木加工。圣象、大自然、安信等知名品牌落戶牡丹江。

——牡丹江是中國食用菌之城。2010年，全市食用菌栽培達到24.4億袋（塊），總產量達122萬噸，實現產值46億元，拉動全市農民人均純收入1803元。黑木耳產量達100萬噸，占全國的三分之一，占全省的一半，綏陽黑木耳山野菜批發大市場是全國最大的黑木耳交易中心，目前已成功舉辦了四屆全國黑木耳節。

——牡丹江產業優勢突出。一產有特色，培育了肉牛、生豬、食用菌、果菜四大主導產業，食用菌產量約占黑龍江省的1/

2、全國的1/20，是“中國食用菌之城”，正在打造“中國綠色有機食品之都”；二產有基礎，規模以上工業企業517戶，形成了以裝備制造、造紙、化工、能源、木業、食品加工六大主導產業為支撐，以新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、綠色有機食品和節能環保建材六大新興產業為方向的現代工業體系；三產有規模，商貿、旅游、會展、物流、服務外包等產業全面興起，旅游收入列黑龍江省第二位，木博會、木耳節、中俄名優商品展銷會成為國家級和區域性國際級展會。其中，我市年輪胎產量達到430萬套。汽車空調壓縮機產量達到110萬臺，居全國第二位。

工業硅產量達到3.8萬噸。電石產量達到20萬噸。全市共有35家電力企業，煤電、水電、風電總裝機容量近220萬千瓦，是中國北方風電之鄉、黑龍江省“北電南輸”載能基地。

——牡丹江投資和發展環境優良。在經營環境上，千方百計降低生產要素價格和商務成本，哈牡綏東對俄貿易加工區7個境內園區全部完成“七通一平”，建有現代化的標準廠房；工業用地可選擇余地大、保有量足，每平方米價格執行60元至288元不等，在省內屬于較低水平；水、電資源充足，工業用水價格全省最低，用電可靠性高。在服務環境上，實行“一個窗口對外、一條龍審批、一站式服務”，在市場準入、項目用地、稅費優惠、金融支持等方面制定一系列扶持政策。在社會環境上，形成了創業興業、尊商重企的社會氛圍。宜居宜游宜業的牡丹江，不僅會讓投資者事業發達，而且生活得安心、舒心。

第四篇：牡丹江概況導游詞

牡丹江市位于黑龍江省東南部，素有“塞北江南”之稱。牡丹江流域，古為肅慎地。帝舜禹始，一直是滿族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政權——渤海國，上京龍泉府遺跡尚存。1937年設市，1945年８月獲得解放。至今古風猶存，民風淳樸，歷代多出民族英雄和革命志士，雅克薩之戰、“平南洋”抗日、八女投江、楊子榮剿匪等可歌可泣的歷史事件就發生在這里。

資源豐富，得天獨厚。現在耕地30.8萬公傾，盛產大豆、玉米、小麥，其中響水大米為千年貢品。有宜林宜農荒地384.6萬畝，林地4562萬畝，森林覆蓋率57.84%,活立木儲量2億多立方米，是水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸“三大硬闊”之鄉，也是國家紅松母樹林基地。人參、黃芪、刺五加等名貴藥材及東北虎、紫貂、飛龍等珍禽異獸聞名遐邇。有金屬、非金屬礦產96種，煤、黃金、大理石、石墨儲量大，品質好，其中石墨儲量達12億噸，居全國之首。

牡丹江風光旖旎，景色天成。中國獨有、世界有二的火山熔巖堰塞湖——鏡泊湖，為國家重點風景名勝區。鏡泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，為國家級森林公園。國內離城市最近的原始森林牡丹峰雄偉壯觀，中國北方地區最大的人工湖——蓮花湖山青水秀，森林虎園驚心動魄，冰雪旅游獨具特色，跨國旅游風情迥然……

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第五篇：牡丹江概況導游詞

牡丹江市位于黑龍江省東南部，素有“塞北江南”之稱。牡丹江流域，古為肅慎地。帝舜禹始，一直是滿族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政權——渤海國，上京龍泉府遺跡尚存。1937年設市，1945年８月獲得解放。至今古風猶存，民風淳樸，歷代多出民族英雄和革命志士，雅克薩之戰、“平南洋”抗日、八女投江、楊子榮剿匪等可歌可泣的歷史事件就發生在這里。

資源豐富，得天獨厚。現在耕地30.8萬公傾，盛產大豆、玉米、小麥，其中響水大米為千年貢品。有宜林宜農荒地384.6萬畝，林地4562萬畝，森林覆蓋率57.84%,活立木儲量2億多立方米，是水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸“三大硬闊”之鄉，也是國家紅松母樹林基地。人參、黃芪、刺五加等名貴藥材及東北虎、紫貂、飛龍等珍禽異獸聞名遐邇。有金屬、非金屬礦產96種，煤、黃金、大理石、石墨儲量大，品質好，其中石墨儲量達12億噸，居全國之首。您正瀏覽的文章由第一＇范文網www.tmdps.cn整理，版權歸原作者、原出處所有。

沿邊鄰境，區位優越。東南部與俄羅斯濱海邊區接壤，邊境線長達204.9公里，口岸眾多，邊貿暢通。市區距俄羅斯濱海邊疆區首府海參崴市381公里，距遠東最大不凍港納霍德卡421公里。是南下圖們江到朝鮮半島的交通樞紐。

牡丹江市有數千種野生經濟植物和50多種珍奇動物、78種礦產及尚待開發的110萬千瓦水能資源。該市現有林業用地290萬公頃，占全市總面積的71.6%；林間2000余種野生經濟植物中，可供開發利用的達1100余種，素有黑龍江“天然植物基因庫”之稱，其中藥用植物900余種，主要有山參、平貝、東北細辛、北五味子、刺五加、東北黃芪、三棵針等約50余種；礦產中，原煤、黃金、大理石、泥碳、花崗巖、珍珠巖儲量頗豐，開發潛能極大。如此豐富的自然資源是牡丹江市得天獨厚的優勢，為其經濟的發展帶來了可遇而不可求的契機。

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牡丹江風光旖旎，景色天成。中國獨有、世界有二的火山熔巖堰塞湖——鏡泊湖，為國家重點風景名勝區。鏡泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，為國家級森林公園。國內離城市最近的原始森林牡丹峰雄偉壯觀，中國北方地區最大的人工湖——蓮花湖山青水秀，森林虎園驚心動魄，冰雪旅游獨具特色，跨國旅游風情迥然……