第一篇：平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議上的講話

平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議上的講話

正當(dāng)全黨全國(guó)人民深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神之際，我們?cè)诿利惖目兹钢l(xiāng)西雙版納召開云南、四川、貴州、廣西和西藏五省區(qū)平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，在雙方簽訂平安邊界建設(shè)協(xié)議的基礎(chǔ)上，五省區(qū)進(jìn)一步交流平安邊界建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出界線管理部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我代表云南省民政廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)和全省民政工作者，向熱忱關(guān)心云南省平安邊界建設(shè)工作的民政部國(guó)家勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、向積極支持云南省平安邊界建設(shè)工作的毗鄰省區(qū)民政部門、向具體指導(dǎo)云南省平安邊界建設(shè)工作的省綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向大力支持此次會(huì)議召開的西雙版納州人民政府表示衷心的感謝！下面我簡(jiǎn)要介紹云南省平安邊界建設(shè)基本情況。

一、我省行政區(qū)域界線的基本情況

（一）我省行政區(qū)域界線基本現(xiàn)狀

我省省界總長(zhǎng)3984.4公里，其中：與西藏自治區(qū)接壤386公里，與四川省接壤1950.138公里，與貴州省接壤1007.22公里，與廣西壯族自治區(qū)接壤641公里。省內(nèi)16個(gè)州（市）間縣級(jí)界線118條全長(zhǎng)7304公里；州市轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)界線212條全長(zhǎng)14026公里。全省省、州（市）、縣3級(jí)行政區(qū)域界線共計(jì)25314公里，以界線兩側(cè)各5公里范圍計(jì)，界線地區(qū)面積共25.314萬(wàn)平方公里，占我省國(guó)土面積比例為64.3％。

（二）行政區(qū)域界線管理情況

2002年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，明確了勘定的行政區(qū)域界線的法律地位和地方各級(jí)政府維護(hù)行政區(qū)域界線的責(zé)任以及管理部門及其職責(zé)，并對(duì)行政區(qū)域界線管理工作提出了明確要求。2002年12月和2003年12月，省政府辦公廳相繼下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》和《云南人民政府辦公廳

關(guān)于開展縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》。為認(rèn)真貫徹《條例》和省政府關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理有關(guān)文件精神，推動(dòng)我省全面開展以界線聯(lián)合檢查和建立行政區(qū)域聯(lián)合檢查制度為主要內(nèi)容的界限管理，我廳下發(fā)了《關(guān)于縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范我省縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查的工作程序、內(nèi)容和成果，并于2003年組織全省開展省、縣兩級(jí)級(jí)首輪界線聯(lián)檢工作。

七年來(lái)的界線聯(lián)檢工作，全省各地按計(jì)劃完成了4條總長(zhǎng)3984.4公里省級(jí)界線第一輪聯(lián)檢工作任務(wù)、118條總長(zhǎng)7304公里州市間縣級(jí)界線、212條總長(zhǎng)14026公里州市內(nèi)縣界聯(lián)檢任務(wù)。2008年相繼開展了第二輪界線聯(lián)檢工作，并通過(guò)聯(lián)檢的契機(jī)，毗鄰地區(qū)相互制定了保穩(wěn)定、促發(fā)展的制度機(jī)制和睦鄰友好公約，為探索平安邊界建設(shè)作出了有益償試。

二、我省開展平安邊界建設(shè)工作情況

平安邊界建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是平安建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。它對(duì)及時(shí)妥善化解邊界矛盾、消除糾紛隱患、鞏固勘界成果、促進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。2007年，我廳根據(jù)中央綜治辦、民政部等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》要求，向各州市下發(fā)了《云南省民政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)意見的通知》，全面部署開展平安邊界建設(shè)工作，同時(shí)在曲靖市所轄縣區(qū)開展平安邊界建設(shè)試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2008年在全省各地全面啟動(dòng)了平安邊界建設(shè)活動(dòng)，并提出了用3年時(shí)間完成全省平安邊界建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。截止今年11月份，省際間桂滇線、黔滇線、川滇線和滇藏線4條界線簽訂了平安邊界協(xié)議；省際間有5個(gè)州市30余個(gè)縣分別與四川、貴州、西藏、廣西四省區(qū)接邊地州、市開展了平安邊界建設(shè)工作，我省省際間平安邊界建設(shè)以及我省水富縣與四川省宜賓縣平安邊界建設(shè)做法受到了國(guó)勘辦肯定；省內(nèi)有16個(gè)州市129個(gè)縣（市、區(qū)）的328條縣級(jí)界線開展了平安邊界建設(shè)工作，占我省縣級(jí)界線總數(shù)330條的99%。平安邊界建設(shè)工作開展以

來(lái)，省綜治辦對(duì)平安邊界建設(shè)工作給予了充分肯定，他們認(rèn)為，平安邊界建設(shè)對(duì)“平安云南”、“和諧云南”建設(shè)有著重要意義，并就開展平安邊界建設(shè)工作提出了很多具體的建議和意見。我們的主要工作情況是：

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)開展平安邊界建設(shè)。在黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)妥善處理社會(huì)利益關(guān)系、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新形勢(shì)下，開展平安邊界建設(shè)是黨和政府賦予我們民政部門的新任務(wù)。平安邊界建設(shè)工作開展以來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹相關(guān)文件精神，確定各級(jí)開展平安邊界建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，制訂了工作推進(jìn)工作具體措施，全省平安邊界建設(shè)得到了健康穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。如楚雄州和玉溪市于2008年3月聯(lián)合成立了由雙方人民政府分管副州市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)、研究、解決界線聯(lián)檢和平安邊界建設(shè)中的問(wèn)題，界線毗鄰雙方縣也成立了相應(yīng)的工作小組，共同開展平安邊界建設(shè)工作。曲靖市在開展平安邊界建設(shè)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部署，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面開展了市內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線平安建設(shè)工作，制定了《創(chuàng)建平安邊界考核辦法》和《創(chuàng)建平安邊界協(xié)作協(xié)議》參考樣本，并與《創(chuàng)建平安邊界睦鄰友好公約》和《界樁管理委托書》等規(guī)范性文件，做到了統(tǒng)一要求，整體推進(jìn)，為層層扎實(shí)開展平安邊界建設(shè)工作創(chuàng)造了良好的條件。

（二）及時(shí)指導(dǎo)、認(rèn)真宣傳，使創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。平安邊界建設(shè)工作是民政部門的一項(xiàng)新課題、新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，探索創(chuàng)新工作方法是我們開展工作的首要任務(wù)。省民政廳作為全省平安邊界建設(shè)工作的“總指揮”，一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)10部委的文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了綜治辦和民政部關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的通知，并提出了具體目標(biāo)任務(wù)和工方法，做到指導(dǎo)基層開展工作不走樣。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)省外和其他行業(yè)平安創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室同志利用到省外開會(huì)的機(jī)會(huì)向省外同行學(xué)習(xí)，另一方面也向省內(nèi)開展“平安社區(qū)”、“平安出行”

等創(chuàng)建活動(dòng)的部門取經(jīng)，做到及時(shí)將省外和其他部門好的經(jīng)驗(yàn)向基層傳遞。如去年我們參加鄭州會(huì)議回來(lái)后，及時(shí)將在會(huì)議上領(lǐng)會(huì)的精神和河南省好的做法向各級(jí)民政部門傳達(dá)，為我省高標(biāo)準(zhǔn)開展平安邊界建設(shè)提供了借鑒作用；三是主動(dòng)向省綜治辦匯報(bào)平安邊界建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)獲得省綜治辦對(duì)平安邊界建設(shè)的有力指導(dǎo)。平安邊界建設(shè)作為平安云南建設(shè)的一個(gè)重要組成部份，一直受到了省綜治辦的高度重視，省綜治辦胡主任和其他領(lǐng)導(dǎo)多次聽取了我們的工作匯報(bào)，并給予了充分肯定，不僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行具體指導(dǎo)，還將平安邊界建設(shè)納入了全省綜治考核范圍，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

此外，廣泛利用各種宣傳手段，大力宣傳“平安邊界建設(shè)”工作，形成濃厚的輿論氛圍，使各級(jí)各部門和社會(huì)各界對(duì)開展“平安邊界建設(shè)”工作的目的、意義有進(jìn)一步的了解。讓社會(huì)了解平安邊界建設(shè)，支持平安邊界建設(shè)，有效推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作的健康開展。

（三）建章立制，上下聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)平安邊界。建章立制是關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)。我省各地開展平安邊界建設(shè)十分注重制度建設(shè)，并著力推動(dòng)最基層對(duì)平安邊界的認(rèn)可和支持，努力促進(jìn)毗鄰村委會(huì)甚至村民小組睦鄰友好，積極探索州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民小組五級(jí)聯(lián)動(dòng)的平安邊界建設(shè)模式，倡導(dǎo)毗鄰雙方州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究制定《開展平安邊界建設(shè)工作的實(shí)施方案》、《平安邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《共建平安邊界睦鄰友好公約》，以及形成《維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度》、《維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定情況通報(bào)制度》和《邊界地區(qū)矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理制度》和《邊界地區(qū)定期走訪制度》等平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持毗鄰村委會(huì)、村民小組簽訂《共建平安邊界睦鄰友好公約》。目前，已簽訂省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民小組平安邊界建設(shè)各類文本1167份。

三、我省平安邊界建設(shè)工作存在的問(wèn)題和困難

（一）影響邊界附近地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題仍然存在。行政區(qū)域界線雖經(jīng)全面勘定，但有大量的森林、土地、礦產(chǎn)等資源的管理使用存在跨界開采的問(wèn)題，這既是歷史遺留問(wèn)題，也是影響邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要方面。積極妥善化解這些矛盾，是民政部門進(jìn)行界線管理的一項(xiàng)主要任務(wù)，解決跨界資源的管理使用問(wèn)題是維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安的治本之舉。

（二）尚未完全形成平安建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。全省開展平安邊界建設(shè)工作近三年來(lái)，各地工作進(jìn)展不平衡，尚未形成維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。很多地區(qū)把“平安邊界建設(shè)”工作等同于邊界線聯(lián)檢工作，沒有與其它部門協(xié)調(diào)配合起來(lái)，影響了界線管理工作效能。平安邊界建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門配合，組織當(dāng)?shù)貜V大人民群眾參與，才能及時(shí)排查和處理影響邊界附近地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的隱患和糾紛問(wèn)題。

（三）政策落實(shí)力度不夠。有關(guān)部門沒有按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，宣傳教育不夠，一些基層干部群眾法制觀念淡薄，對(duì)開展平安邊界建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，這些都制約了“平安邊界建設(shè)”工作的正常健康開展。

（四）經(jīng)費(fèi)保障沒有來(lái)源。目前各地的界線管理工作和平安邊界建設(shè)普遍存在缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，在一定程度上制約了創(chuàng)建工作的開展。另外，行政區(qū)域界線勘定后，在界線上埋設(shè)了許多界樁及標(biāo)志物，近年來(lái)，這些界樁及標(biāo)志物不同程度的受到損毀，按照《國(guó)務(wù)院行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，損毀的界樁及標(biāo)志物需重新埋設(shè)或修繕，但是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以解決。

（五）人員和技術(shù)力量不足。平安邊界建設(shè)需要具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員，但目前很多從事界線管理的工作人員都不具備基本的專業(yè)知識(shí)。一是專業(yè)隊(duì)伍不專業(yè)，我省還有個(gè)別州市民政局區(qū)劃地名科承擔(dān)著社團(tuán)、基層政權(quán)建設(shè)等業(yè)務(wù)，129個(gè)縣（市、區(qū)）區(qū)

劃地名科僅有極少專門的界線管理工作人員；二是專業(yè)人員不專業(yè)，全省150多名界線管理工作人員中，很多不掌握?qǐng)D上作業(yè)的相關(guān)知識(shí)，受過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的不足1/3；三是多數(shù)基層單位缺少必須的器材裝備，很大程度上影響和制約了創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。

第二篇：平安邊界建設(shè)情況匯報(bào)專題

錦州市民政局平安邊界建設(shè)活動(dòng)情況匯報(bào) 根據(jù)2011年工作安排，現(xiàn)將我局開展平安邊界建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

錦州市地處遼寧省西南部，北依松嶺山脈，南臨渤海遼東灣。總面積為10111.45平方公里，人口約310萬(wàn)人，轄34個(gè)街道、81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1109個(gè)村委會(huì)、19個(gè)分場(chǎng)。我市在行政區(qū)劃上與沈陽(yáng)、鞍山、盤錦、葫蘆島、朝陽(yáng)、阜新6市相接，市級(jí)界線共6條，全長(zhǎng)共816.45公里，76座界碑。縣（市）級(jí)行政區(qū)域界線共10條，全長(zhǎng)共500.195公里，41座界碑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政區(qū)域界線共232條，全長(zhǎng)共2462.268公里，314座界碑。

二、主要做法

近年來(lái)，我市堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與”的工作方針，把創(chuàng)建平安邊界作為“平安錦州”建設(shè)的重要組成部分，作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)文明城市的重要內(nèi)容來(lái)抓。全市各級(jí)民政部門全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和中央綜治辦、民政部等10部委《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》精神，在省廳的大力指導(dǎo)下，以依法管界為準(zhǔn)則，以建立健全界線管理長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，以維護(hù)和促進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，較好地實(shí)現(xiàn)了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。1

我們的主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳，營(yíng)造良好的界線管理環(huán)境。

推進(jìn)平安建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新行政區(qū)域界線管理工作，更好的服務(wù)于黨和政府中心工作的載體。為把“平安邊界”建設(shè)活動(dòng)落實(shí)到位，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳上采取了以下措施。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)我市平安邊界建設(shè)。2008年,根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展全省平安邊界建設(shè)的實(shí)施方案》（征求意見稿）精神，結(jié)合第二次行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作進(jìn)行平安邊界建設(shè)工作，我局及時(shí)下發(fā)了《平安邊界建設(shè)考核內(nèi)容的通知》（錦民發(fā)[2008]11號(hào)）和《關(guān)于開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》（錦民發(fā)[2008]9號(hào)）對(duì)平安邊界建設(shè)考核的內(nèi)容和界線聯(lián)檢工作進(jìn)行了安排部署。2009年7月我局與市綜治辦等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案平安邊界建設(shè)活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)的的通知》（錦民發(fā)[2009]42號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)平安邊界建設(shè)。2010年5月我局下發(fā)了《錦州市民政局邊界爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》（錦民發(fā)

[2010]31號(hào)），使我市處置邊界爭(zhēng)議引發(fā)群體性事件的能力得到了明顯的提高。

2.開展了多種形式的宣傳，使平安邊界建設(shè)活動(dòng)融入群眾生活之中。我局利用政務(wù)公開日和08-09年界線聯(lián)檢過(guò)程

中，向廣大人民群眾和邊界地區(qū)群眾發(fā)放了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)宣傳單3000多份，宣傳界線管理和平安邊界建設(shè)的重要意義，使干部群眾維護(hù)法定行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺遵守法定界線，促進(jìn)我市界線管理工作的提高。

（二）鞏固成果，加強(qiáng)制度建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)平安邊界。鞏固勘界成果是加強(qiáng)界線管理的基礎(chǔ)，是建設(shè)平安邊界的前提。界線管理的根本任務(wù)就是堅(jiān)持鞏固勘界成果，切實(shí)加強(qiáng)界線管理，及時(shí)調(diào)解邊界糾紛，全面提升界線管理水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局服務(wù)。為此我們做了以下工作。

1.建立邊界日常巡查制度。08-09年開始我市將利用2年的時(shí)間完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)界線聯(lián)檢任務(wù)。對(duì)界線走向，界樁和方位物等狀況進(jìn)行了實(shí)地逐段、逐點(diǎn)詳細(xì)核對(duì)。在此基礎(chǔ)上我們建立了邊界日常巡查制度，只有把階段性的界線聯(lián)檢工作與經(jīng)常性的管護(hù)工作結(jié)合起來(lái)，才能確保界線管理維護(hù)及時(shí)到位。為此，市、縣級(jí)民政局建立了界線界樁一年一查的聯(lián)檢制度，通過(guò)聯(lián)檢，對(duì)地形地貌發(fā)生變化，難以辨別的部分界線進(jìn)行地形修測(cè)，保持界線的完整，及時(shí)清除界線周圍的雜草及其它遮擋物，查看界樁是否損壞和移動(dòng)，界樁兩側(cè)的地形地貌是否有明顯變化，參照物是否齊全等。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的跨界建設(shè)，界線標(biāo)志物被

改變、界樁被移動(dòng)或損壞等情況，立即報(bào)告縣（市）區(qū)民政部門，進(jìn)行阻止和修復(fù)，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。

2.實(shí)行界線分級(jí)負(fù)責(zé)制度。界線的長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)管理一直是管理工作的難題。我們把實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度作為破解這一難題的有效途徑。2009年7月我局與市綜治辦等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案平安邊界建設(shè)活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)的的通知》（錦民發(fā)[2009]42號(hào)）明確要求各縣（市）區(qū)，在08-09年完成第二次行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)后，與界線所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂管理維護(hù)委托協(xié)議書，實(shí)行界樁委托管理。通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)、委托管理、責(zé)任到人，使全市界線管理工作做到底子清、情況明、職責(zé)實(shí)，形成了個(gè)人管點(diǎn)、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面的界線管理工作格局。

3.建立邊界糾紛應(yīng)急處理制度。為規(guī)范邊界爭(zhēng)議處理行為，提高快速處置邊界糾紛能力，制定了《錦州市民政局邊界爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》（錦民發(fā)[2010]31號(hào)），利用2008年-2009年界線聯(lián)檢工作，全面掌握市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)邊界線的現(xiàn)狀，建立了以民政部門“一把手”為總指揮的指揮系統(tǒng)，明確了邊界糾紛調(diào)處的工作原則、運(yùn)行機(jī)制、操作規(guī)程和邊界矛盾糾紛處置程序，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體原則，做好邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解邊界矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

4.建立考核制度。在市綜治辦等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案平安邊界建設(shè)活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)的的通知》（錦民發(fā)[2009]42號(hào)）里，我們出臺(tái)了錦州市平安邊界建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確了考核的具體實(shí)施內(nèi)容，今年底我局將對(duì)各縣（市）區(qū)的平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行考核，確保達(dá)到省廳確定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立了“平安邊界”互訪、聯(lián)席、聯(lián)調(diào)活動(dòng)制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的界線毗鄰雙方在聯(lián)檢工作中簽訂了平安邊界共建協(xié)議，規(guī)定每年召開“平安邊界”共建聯(lián)席會(huì)議和相互走訪、聯(lián)調(diào)制度，加深了邊界地區(qū)毗鄰雙方互相之間的了解、溝通和友誼。并簽屬了平安邊界建設(shè)協(xié)議書，使我市的平安邊界建設(shè)活動(dòng)有序開展。

（三）加強(qiáng)檔案資料管理，完善和規(guī)范邊界檔案。界線檔案資料是界線管理的重要依據(jù)，是開展平安邊界建設(shè)的基礎(chǔ)。我市十分重視界線檔案管理，建立了界線檔案管理的規(guī)章制度，保存了勘界、聯(lián)檢、年檢和平安邊界建設(shè)的全部資料，包括圖紙、協(xié)議、表格、照片等原始資料，確保檔案資料的全面、完整。近年來(lái)，以界線檔案管理的規(guī)范化、信息化為目標(biāo)，推行行政區(qū)劃、邊界管理和地名服務(wù)三位一體的地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，將界線檔案資料盡量錄入數(shù)據(jù)庫(kù)保存。使界線檔案管理規(guī)范有序，查找方便。

三、存在的困難

開展“平安邊界”建設(shè)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，深化界線管理各項(xiàng)工作的一項(xiàng)舉措。我市雖取得了一定成效，但離平安邊界建設(shè)的總體目標(biāo)還有一定差距。主要體現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)得不到保障：

1.市本級(jí)和各縣（市）區(qū)界線管理工作的財(cái)、物等基本問(wèn)題財(cái)政經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了日常邊界管理工作的開展。

2.08-09年行政區(qū)域界線聯(lián)檢經(jīng)費(fèi)一直沒有撥付，市級(jí)界線聯(lián)檢中共丟失的部分界樁，一直沒有補(bǔ)設(shè)。

以上是我局平安邊界建設(shè)活動(dòng)的基本情況。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，創(chuàng)建平安邊界是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在今后工作中，我們將深入貫徹落實(shí)行政區(qū)域界線管理政策法規(guī)和上級(jí)綜治辦創(chuàng)建平安邊界精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升依法管界的能力，更好地為人民群眾和諧相處、安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。

二○一○年十一月十九日

第三篇：努力建設(shè)平安邊界

努力建設(shè)平安邊界

——在全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班上的講話提綱

戴均良 ★

(2006年12月5日)

全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班今天正式開班。這是全面勘界結(jié)束后部里舉辦的第一個(gè)依法管界工作培訓(xùn)班，納入了部里的培訓(xùn)計(jì)劃。這次培訓(xùn)的主要目的和任務(wù)是貫徹落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括界線管理政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及界線管理工作中規(guī)章制度建設(shè)、行政執(zhí)法、平安邊界創(chuàng)建、信息化建設(shè)和檔案等專題講座。借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、要進(jìn)一步高度重視行政區(qū)域界線管理工作

新一屆黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署。這是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，它標(biāo)志著科學(xué)社會(huì)主義從理論到實(shí)踐發(fā)展到了一個(gè)新的階段，開創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)新境界。這個(gè)新境界的主題就是高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向民主、富強(qiáng)、文明、和諧的新階段。這里最重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)就是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體發(fā)展成政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四位一體，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)以及人與自然的和諧發(fā)展。這是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用，對(duì)此溫家寶總理、回良玉副總理在第十二次全國(guó)民政會(huì)議上作了深刻闡述。第十二次全國(guó)民政會(huì)議認(rèn)為新時(shí)期民政工作的核心作用是“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”，各項(xiàng)民政工作的共同作用都體現(xiàn)在這八個(gè)字上面。行政區(qū)域界線管理工作是一項(xiàng)緊密關(guān)聯(lián)邊界附近地區(qū)人民群眾切身利益和邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的行政管理工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有直接而重要的影響。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作，是消除邊界矛盾，鞏固勘界成果，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要；是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的需要；是保護(hù)和合理開發(fā)、利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要。所以，我們要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從踐行黨和人民利益宗旨的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的重要意義，進(jìn)一步高度重視界線管理工作，增強(qiáng)做好行政區(qū)域界線管理工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作的政策和水平，維護(hù)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

這里特別要強(qiáng)調(diào)，重視界線管理工作首先要求的是地方各級(jí)政府，因?yàn)樾姓^(qū)域界線管理工作是各級(jí)政府的職責(zé)。這不僅是國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的明確規(guī)定，也是由行政區(qū)域界線管理工作的特點(diǎn)決定的。行政區(qū)域界線管理工作從根本上看是行政區(qū)劃工作的一部分，工作對(duì)象是地方政府，工作的主體也是政府，民政部門作為政府的職能部門代表政府履行職責(zé)。因此，首先是各級(jí)政府必須高度重視界線管理工作，把它納入到政府工作的重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)界線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決界線管理工作的問(wèn)題。當(dāng)然，各級(jí)民政部門作為政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的職能部門，高度重視和抓好界線管理工作更是責(zé)無(wú)旁貸，廳局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把它作為民政廳、局的重要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行部署安排并抓好落實(shí)。

二、要扎實(shí)抓好當(dāng)前行政區(qū)域界線管理的重點(diǎn)工作

全面勘界結(jié)束以后，我國(guó)行政區(qū)域界線管理工作的重點(diǎn)從勘界轉(zhuǎn)向依法管理。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的要求，我們提出了抓好從勘界到管界轉(zhuǎn)軌的“四個(gè)一工程”，即一套法規(guī)、一個(gè)系統(tǒng)、一卷檔案、一組地圖，在全國(guó)組織開展了一系列界線管理活動(dòng)，有組織、有計(jì)劃地開展了省、縣兩級(jí)界線聯(lián)檢工作，規(guī)范、整理了勘界檔案，推進(jìn)了界線信息化建設(shè)，完善了規(guī)章制度，公布了法定的界線，會(huì)同有關(guān)部門編制出版了省界標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集和全國(guó)及分省行政區(qū)劃圖，組織勘定了經(jīng)批準(zhǔn)變更的縣級(jí)界線，妥善處理了邊界地區(qū)發(fā)生的糾紛，等等。總體上看，勘界結(jié)束以來(lái)，各級(jí)民政及有關(guān)部門認(rèn)真開展依法治界工作，實(shí)現(xiàn)了由全面勘界向依法治界的平穩(wěn)過(guò)渡，較好地履行了界線管理工作的職責(zé)，維護(hù)了界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。各地在界線管理工作中探索了許多好的做法，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。比如湖北就有很多好經(jīng)驗(yàn)，這次培訓(xùn)班之所以在湖北舉辦，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山東、福建等省市也有不少好的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)上還發(fā)言交流。

通過(guò)回顧看出，上面這些工作都是界線管理的基礎(chǔ)性工作，都是為了鞏固勘界成果，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，是緊緊圍繞“穩(wěn)定”這個(gè)中心展開的。十六屆六中全會(huì)決定要求，要“廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定”，這就對(duì)我們的行政區(qū)域界線管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的內(nèi)容：即維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定和平安。第十二次全國(guó)民政會(huì)議確定的行政區(qū)域界線管理工作的工作重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。這也在民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)剛剛印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中得到反映。因此，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，行政區(qū)域界線管理工作總體要求是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，圍繞“創(chuàng)建平安和諧邊界”這個(gè)主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)，以國(guó)務(wù)院《條例》和國(guó)辦《通知》為依據(jù)，規(guī)范管理，依法治界，促進(jìn)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

明年是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的第五年，也是第一輪界線聯(lián)檢工作的最后一年，明年的工作任務(wù)非常繁重，各地要有所準(zhǔn)備。關(guān)于具體工作安排在明天的培訓(xùn)總結(jié)中還要講，我在這里強(qiáng)調(diào)的是，在做好各項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上，各地要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。一是省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢，二是邊界糾紛的調(diào)處，三是開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。界線聯(lián)檢工作是界線管理最為日常的工作，要高度重視。界線聯(lián)檢是解決爭(zhēng)議，消除隱患，保持穩(wěn)定，防患于未然的重要措施，是行政區(qū)域界線最重要的日常管理工作，必須繼續(xù)有計(jì)劃、有組織地開展。從2003年開始的第一個(gè)聯(lián)檢周期，明年是最后一年，工作難度最大，工作任務(wù)最重。明年聯(lián)檢的界線多數(shù)是勘界時(shí)的收尾線、協(xié)調(diào)線、裁決線，分歧大、問(wèn)題多、矛盾尖銳，各地對(duì)工作難度要有思想準(zhǔn)備，要早部署、早安排、早啟動(dòng)。民政部將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著照顧全局、平衡任務(wù)的原則，對(duì)第二個(gè)聯(lián)檢周期內(nèi)的省界聯(lián)檢任務(wù)作出調(diào)整，并在今后的聯(lián)檢周期內(nèi)相對(duì)固定下來(lái)，以利于地方工作安排和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。邊界糾紛是界線管理工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，要健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的界線糾紛處理機(jī)制，各部門都要有高度責(zé)任感，盡職盡責(zé)，互相配合，及時(shí)解決邊界糾紛和矛盾。民政部門負(fù)責(zé)因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)邊界糾紛的處理，行政區(qū)域界線已經(jīng)明確的跨界資源管理使用糾紛，由有關(guān)資源主管部門處理。

民政部門是行政區(qū)域界線的主管部門，界線附近地區(qū)發(fā)生糾紛后，當(dāng)?shù)夭块T、群眾第一個(gè)找到民政部門是很正常的現(xiàn)象，我們要認(rèn)真對(duì)待，屬于我們管的，要及時(shí)履行職責(zé)；不屬于我們管的，要耐心說(shuō)明情況，同時(shí)積極配合有關(guān)部門做好工作，不能生硬推出。

開展創(chuàng)建平安邊界活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是提升邊界管理水平的重要舉措。國(guó)務(wù)院第十二次全國(guó)民政會(huì)議提出了“建設(shè)平安邊界”的任務(wù)，各級(jí)界線管理部門充分調(diào)動(dòng)抓好相關(guān)工作。創(chuàng)建平安邊界是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠民政部門一家是難以完成的，要在綜治部門的組織協(xié)調(diào)下開展工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，群策群力，同心同德，共同開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。作為主管行政區(qū)域界線職能部門和綜合治理成員單位的各級(jí)民政部門要緊緊依靠各級(jí)黨委政府，充分利用社會(huì)治安綜合治理這一平臺(tái)，與各有關(guān)部門密切配合，按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。部里準(zhǔn)備在明年適當(dāng)時(shí)候召開全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作會(huì)議，全面總結(jié)勘界以來(lái)界線管理工作，總結(jié)第一輪界線聯(lián)檢工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段的工作，命名表彰一批平安邊界線。

三、要不斷提升行政區(qū)域界線規(guī)范化法制化管理水平

全面勘界工作結(jié)束后，國(guó)務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個(gè)部門起草的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》，民政部公布了《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》，印發(fā)了《關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，頒布了一系列政策法規(guī)文件，這些文件適應(yīng)了界線管理的客觀需要，提高了界線管理工作的法制化水平。全面勘界工作結(jié)束以來(lái)，各級(jí)界線管理部門和廣大界線管理工作者認(rèn)真執(zhí)行政策文件規(guī)定，努力開展工作，維護(hù)了邊界地區(qū)的穩(wěn)定。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前的界線管理工作還存在一些矛盾和困難，如一些地方的同志對(duì)界線管理工作重視不夠，界線管理的人員和經(jīng)費(fèi)沒有得到很好解決，相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，界線管理工作不完全適應(yīng)實(shí)踐的要求，新的矛盾和糾紛仍時(shí)有發(fā)生，等等。這些矛盾和困難出現(xiàn)，有的是客觀事物發(fā)展的必然現(xiàn)象，有的是規(guī)章制度不健全造成的，依法管界是一項(xiàng)新的職能工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，因此，出現(xiàn)問(wèn)題中有的也與我們界線管理部門和工作人員的管理水平有一定關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)界線附近地區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，需要我們?cè)诠芙鐚?shí)踐中不斷提高我們的規(guī)范化管理工作水平。一是要完整、準(zhǔn)確了解、掌握、執(zhí)行現(xiàn)有的政策規(guī)定。對(duì)于現(xiàn)有的政策規(guī)定，我們

必須要全面準(zhǔn)確掌握，堅(jiān)決執(zhí)行，不能一知半解、斷章取義。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我們自己要了解、掌握、執(zhí)行，還要讓全社會(huì)特別是界線兩側(cè)的干部群眾了解掌握并自覺遵守。這也是我們舉辦這期培訓(xùn)班的初衷。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，和大家一起原汁原味地了解、掌握現(xiàn)有法規(guī)政策的本來(lái)含義，使我們大家的管理水平達(dá)到一個(gè)新的高度。二是要繼續(xù)完善規(guī)章制度，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。要把現(xiàn)實(shí)需要而暫時(shí)沒有的要盡快建立起來(lái)；已經(jīng)有的要根據(jù)實(shí)踐的情況和效果加以完善。通過(guò)規(guī)章制度的不斷完善，做到行政區(qū)域界線管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可守。同時(shí)，在制定好本地所需規(guī)章制度的同時(shí)，要不斷總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

同志們，全面勘界結(jié)束了我國(guó)行政區(qū)域界線管理被動(dòng)、無(wú)序、粗放的歷史，開始了我國(guó)行政區(qū)域界線法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的新時(shí)代。但要真正做到管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。大家肩上的擔(dān)子很重。希望同志們?cè)诠芙绻ぷ鲗?shí)踐中不斷總結(jié)、努力提高，也希望通過(guò)這次培訓(xùn)，同志們能學(xué)有所思，學(xué)有所得，學(xué)有所用，更好地推進(jìn)界線管理工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

最后，祝大家培訓(xùn)期間生活愉快、身體健康！謝謝大家！

（★戴均良，全國(guó)勘界辦公室副主任，民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)）

第四篇：在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室督導(dǎo)室副主任崔紅星

（2009年11月2日）

尊敬的李立國(guó)部長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位與會(huì)代表：

有幸參加民政部在河南鄭州召開的全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議，感到非常高興，這對(duì)我來(lái)講是一次向大家學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。剛才聽了李立國(guó)部長(zhǎng)的講話，之前學(xué)習(xí)了各地的經(jīng)驗(yàn)交流材料，覺得受益匪淺。下面我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表匯報(bào)一下參加這次會(huì)議的感受和體會(huì)。

一、對(duì)平安邊界建設(shè)工作和這次會(huì)議的認(rèn)識(shí)

我對(duì)平安邊界建設(shè)工作和這次會(huì)議主要有兩方面的感受：一是通過(guò)參加這次會(huì)議增進(jìn)了對(duì)界線管理工作的了解，增加了相關(guān)方面的知識(shí)，進(jìn)一步加深了我對(duì)平安邊界建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，這一點(diǎn)李部長(zhǎng)在講話中闡述得非常清楚。二是充分認(rèn)識(shí)到了各級(jí)民政部門在平安邊界建設(shè)工作中做的大量工作，取得了非常明顯的成效，對(duì)此李部長(zhǎng)在講話中也有深刻的論述，我在這里就不再重復(fù)。

二、對(duì)平安邊界建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的思考

平安邊界建設(shè)工作做得好與不好，標(biāo)準(zhǔn)是什么，我個(gè)人認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：第一，我們開展平安邊界建設(shè)工作，是否通過(guò)我們的工作，贏得了黨委、政府的重視，是否通過(guò)我們做好

工作，得到了黨委、政府的滿意，應(yīng)該作為評(píng)價(jià)我們工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，平安邊界建設(shè)不只是民政部門一家的事情，參與平安邊界建設(shè)工作的有10個(gè)部門，各部門是不是能夠積極參與，對(duì)這項(xiàng)工作是否滿意也是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第三，人民群眾對(duì)這項(xiàng)工作是否滿意，是否積極參與，同樣是評(píng)價(jià)我們工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。第四，從事平安邊界建設(shè)工作的各級(jí)民政部門的同志和其他部門參與這項(xiàng)工作的同志在工作中是否積極主動(dòng)，充滿熱情，富有創(chuàng)新精神，也應(yīng)該是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以上是我個(gè)人對(duì)平安邊界建設(shè)搞得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)和要求的一點(diǎn)思考。

三、如何進(jìn)一步深化平安邊界建設(shè)工作

從平安邊界建設(shè)的四條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，應(yīng)該從以下五個(gè)方面繼續(xù)努力，推動(dòng)平安邊界建設(shè)工作深入開展。

一是要把平安邊界建設(shè)放在全國(guó)平安建設(shè)的總體中去規(guī)劃、去部署、去推動(dòng)、去創(chuàng)新。目前，全國(guó)各地正在不斷出臺(tái)深化平安建設(shè)的新措施、新規(guī)定。比如，河南建立了大平安的體制和機(jī)制，由省委書記、省長(zhǎng)任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委常委、政法委書記任平安建設(shè)辦公室主任，把全省各個(gè)部門的力量和資源整合起來(lái)，加強(qiáng)和深化平安建設(shè)工作。再比如江蘇、江西等省都出臺(tái)了進(jìn)一步深化平安建設(shè)的五年規(guī)劃。因此，我們應(yīng)該考慮如何將平安邊界建設(shè)融入大的平安建設(shè)規(guī)劃中，贏得黨委、政府的重視，通過(guò)我們不斷創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新措施，取得確確實(shí)實(shí)的成效，贏得黨委、政府的滿意和贊許。

二是各級(jí)民政部門要積極發(fā)揮主抓、主管作用。正如剛才李

部長(zhǎng)講話中所說(shuō)，依法管界是各級(jí)民政部門的職責(zé)，開展平安邊界建設(shè)工作需要各有關(guān)部門積極參與。從多年綜合治理工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，凡是由一個(gè)部門、兩個(gè)部門抓不了，需要許多部門共同參與的事情，必須要有一個(gè)主抓部門。現(xiàn)在中央綜治委下邊有五個(gè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室都設(shè)在各有關(guān)部委，就是為了發(fā)揮這些部委的主抓作用，比如，鐵路護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就放在鐵道部，流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在公安部，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在團(tuán)中央，刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在司法部，校園周邊治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在教育部。平安邊界建設(shè)這項(xiàng)工作要想做好，各級(jí)民政部門必須首先摸清平安邊界建設(shè)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，有哪些矛盾，哪些問(wèn)題是民政部門能夠解決的，哪些問(wèn)題是需要放在綜合治理這個(gè)平臺(tái)上，由各有關(guān)部門共同參與來(lái)解決的。各級(jí)民政部門是平安邊界建設(shè)的主力軍，對(duì)于搞好平安邊界建設(shè)工作起著關(guān)鍵作用。

三是要不斷完善平安邊界建設(shè)工作的體制機(jī)制。一個(gè)好的體制機(jī)制對(duì)工作的推動(dòng)作用是非常大的，因此對(duì)很多工作來(lái)講放在全局它是重要的，但具體到一個(gè)部門它就是邊緣的工作，如果沒有體制機(jī)制的約束，這項(xiàng)工作就很難落到實(shí)處。平安邊界建設(shè)工作需要多個(gè)部門共同參與，假如沒有一個(gè)好的體制和機(jī)制，就很難調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性。因此做好這項(xiàng)工作，要從上層著手，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立激勵(lì)制約機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門參與工作的積極性。對(duì)凡是需要綜合治理的工

作，涉及的部門多，如何把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，是綜合治理工作中一項(xiàng)最艱巨的任務(wù)。近些年來(lái)，全國(guó)各地綜治部門為了調(diào)動(dòng)成員單位參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，不斷完善綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，采取了很多有效的措施和辦法，比如湖北省和江西省對(duì)成員單位年初簽訂責(zé)任書，年終進(jìn)行檢查驗(yàn)收，只要驗(yàn)收合格，由省政府、省財(cái)政給這個(gè)單位的每個(gè)職工獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于一個(gè)月工資的獎(jiǎng)金，這樣一下就把各成員單位的積極性調(diào)動(dòng)了起來(lái)，主動(dòng)參與到綜合治理工作中去。因此，在平安邊界建設(shè)工作中要完善體制機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)制約措施，努力調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性。

四是要加強(qiáng)檢查和考核評(píng)比，充分發(fā)揮考核評(píng)比對(duì)平安邊界建設(shè)的促進(jìn)作用。中央綜治辦從2005年開始對(duì)全國(guó)綜合治理工作情況進(jìn)行考評(píng)，我們感到，通過(guò)考評(píng)有力地推動(dòng)了綜合治理和平安建設(shè)工作的深化和發(fā)展，解決了一系列過(guò)去制約工作的難題。最近這幾年，一些部門將其工作納入了綜合治理考評(píng)當(dāng)中，對(duì)于推動(dòng)部門工作的幫助也特別大。比如，平安邊防建設(shè)工作自從納入綜合治理考評(píng)后，引起了各級(jí)黨委政府的重視，工作取得很大進(jìn)展。因此，要把平安邊界建設(shè)的考評(píng)工作搞好，從上層完善考評(píng)機(jī)制，每年年初制定工作重點(diǎn)和考評(píng)細(xì)則，通過(guò)檢查和考評(píng)來(lái)推動(dòng)平安邊界建設(shè)的深入開展。

五是要做好宣傳動(dòng)員工作。人民群眾滿意是評(píng)價(jià)平安邊界建設(shè)成果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，要努力動(dòng)員人民群眾積極參與這項(xiàng)工作。只有把人民群眾動(dòng)員起來(lái)了，讓人民群眾理解、支持平安邊

界建設(shè)，我們的工作才能做好。

以上是參加這次會(huì)議的一些想法和思考，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評(píng)指正。

謝謝大家。

第五篇：平安邊界總結(jié)

栗山鎮(zhèn)“平安邊界”創(chuàng)建工作總結(jié)

2012年，我鎮(zhèn)平安邊界創(chuàng)建工作緊緊圍繞“建設(shè)平安栗山，構(gòu)建和諧邊界”這一主題，以“邊界發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控和平安邊界建設(shè)工作，取得了良好的社會(huì)效果。現(xiàn)將工作做如下總結(jié)：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視平安邊界創(chuàng)建工作。一是建立了黨政班子成員聯(lián)系邊界村（社區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)制度，明確了“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，“領(lǐng)導(dǎo)干部包村負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。二是將平安邊界創(chuàng)建工作作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，納入黨委、政府的重要議事日程，形成了創(chuàng)建活動(dòng)的強(qiáng)大合力。

二、強(qiáng)化宣傳，氛圍濃厚。

鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持采取多種形式擴(kuò)大宣傳，形成了濃厚的和睦友好邊界氛圍。一是書寫標(biāo)語(yǔ)，辦宣傳欄。共書寫石灰標(biāo)語(yǔ)20余條，辦板報(bào)1期24塊。二是散發(fā)宣傳資料。鎮(zhèn)綜治辦將有關(guān)法律法規(guī)及社會(huì)公德知識(shí)制作成1000份宣傳資料，采取逢場(chǎng)天散發(fā)、進(jìn)村入戶張貼以及由中小學(xué)生把資料帶回家中和家長(zhǎng)一并學(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。

三、措施具體，創(chuàng)建到位。

1、開展了區(qū)域界線聯(lián)合檢查。今年，我鎮(zhèn)開展了行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，特別對(duì)影響行政區(qū)域界線實(shí)地走向的自然災(zāi)害、河流改道、道路變化等特殊情況進(jìn)行了實(shí)地檢查，沒有發(fā)現(xiàn)新變化情況。

2、切實(shí)加強(qiáng)了界樁及其它標(biāo)志物的管理。做到了界樁外形醒目、標(biāo)示明確，界址點(diǎn)清楚。

3、我鎮(zhèn)采取積極預(yù)防、調(diào)處化解、快速處置等行之有效的措施，預(yù)防和減少邊界糾紛的發(fā)生，把邊界地區(qū)的矛盾隱患解決在基層和萌芽狀態(tài)。全鎮(zhèn)綜治組織在抓好矛盾糾紛排查上狠下功夫，堅(jiān)持定期與不定期排查、集中與分散排查相結(jié)合，采取村及轄區(qū)單位共同聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的辦法，做到邊界村（居）不漏組、組不漏戶、戶不漏人，對(duì)不安定的因素進(jìn)行地毯式排查，實(shí)現(xiàn)了由“救火”向 “防火”轉(zhuǎn)變。

在下步的工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)保持飽滿的工作熱情，扎實(shí)的工作作風(fēng)，積極的工作態(tài)度，深入抓好平安邊界創(chuàng)建工作，堅(jiān)決確保相鄰地區(qū)安全穩(wěn)定。

栗山鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)

2012年10月10日