第一篇：民政部副部長李立國在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話要點(diǎn)2009

民政部副部長李立國在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話要點(diǎn)2009-12-22 點(diǎn)擊率: 143

民政部副部長、全國勘界工作辦公室主任李立國2009年11月2日在全國平安邊界建設(shè)工作會議上作了題為《創(chuàng)建平安邊界 促進(jìn)社會和諧》的重要講話。講話要點(diǎn)如下：

一、開拓進(jìn)取，全國平安邊界建設(shè)工作取得顯著成績

李立國副部長指出：自2007年3月，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部等10個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，部署在全國范圍內(nèi)開展平安邊界建設(shè)工作以來，全國各級民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，在認(rèn)真履行依法管界職能同時(shí)，積極參與并大力推進(jìn)全國的平安邊界建設(shè)工作，取得了顯著成績。

（一）基本建立了依法管界政策法規(guī)體系。民政部繼負(fù)責(zé)起草并由國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》后，依據(jù)“條例”，先后出臺了省界聯(lián)檢實(shí)施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用暫行辦法、關(guān)于開展界線聯(lián)檢工作的通知、關(guān)于行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見，中央綜治辦牽頭10個部門下發(fā)了關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見，各省（區(qū)、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規(guī)章，共同構(gòu)成了依法管界政策法規(guī)體系，保證了依法管界和平安邊界建設(shè)的有序進(jìn)行。

（二）大力推進(jìn)了平安邊界建設(shè)文件的貫徹落實(shí)。2007年，民政部下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)的意見，在蘭州召開的全國行政區(qū)域界線管理工作會議上進(jìn)一步要求建設(shè)平安邊界，服務(wù)和諧社會。民政部十分重視平安邊界建設(shè)工作，把平安邊界建設(shè)納入了民政系統(tǒng)平安建設(shè)總體規(guī)劃，在每年的全國民政工作會議和年中民政工作分析會上都作出部署。民政部勘界辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及山東、重慶等地開展平安邊界建設(shè)的文件，推廣了有關(guān)地區(qū)平安邊界創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織開展了部分省（區(qū)、市）平安邊界創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)座談活動。地方民政部門積極與當(dāng)?shù)鼐C治等有關(guān)部門溝通，推動貫徹落實(shí)文件精神和建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，全國31個省（區(qū)、市）通過不同形式貫徹落實(shí)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，其中有16個省（區(qū)、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實(shí)施意見；31個省（區(qū)、市）的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃；21個省(區(qū)、市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些貫徹落實(shí)措施都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐钠桨策吔缃ㄔO(shè)工作。

（三）有序開展了行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，從2003年起，民政部組織開展了五年一個輪次的全國省、縣兩級界線聯(lián)檢工作。全國省界聯(lián)檢任務(wù)由民政部下達(dá)，縣界聯(lián)檢工作由各省（區(qū)、市）民政廳（局）安排。全國省界第一輪聯(lián)檢于2003年至2007年完成，第二輪聯(lián)檢于2008年啟動。今年安排聯(lián)檢的14條省界目前已經(jīng)完成了外業(yè)聯(lián)檢，有望在年底前如期向國務(wù)院上報(bào)聯(lián)檢報(bào)告。

（四）逐步建立了平安邊界建設(shè)的長效機(jī)制。依法管界、特別是平安邊界建設(shè)工作開展以來，各地民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，按照平安邊界建設(shè)文件要求，逐步建立了民政部門聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處、邊界爭議應(yīng)急處理等維穩(wěn)長效機(jī)制，并在工作中不斷開拓創(chuàng)新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責(zé)”管理辦法、界樁管護(hù)員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機(jī)制和制度的建立是平安邊界建設(shè)工作落到實(shí)處的有效保證。

（五）積極開展了形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動。一是推動將平安邊界建設(shè)納入了考核目標(biāo)。目前，全國有25個省（區(qū)、市）把平安邊界建設(shè)納入了工作考核目標(biāo)，其中22個省（區(qū)、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標(biāo)；19個省（區(qū)、市）將考核結(jié)果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。二是開展了平安邊界創(chuàng)建考核活動。2007年，中央綜治辦把“平安邊界”創(chuàng)建工作首次列入社會治安綜合治理考評體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當(dāng)年全國“平安邊界”創(chuàng)建考評工作。目前，全國有13個省（區(qū)、市）制定了當(dāng)?shù)鼗蛎裾块T的平安邊界建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，一些地方通過考核驗(yàn)收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點(diǎn)開展了省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作。目前，全國68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個省（區(qū)、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。這些創(chuàng)建活動，對推動地方黨委、政府重視平安邊界建設(shè)工作，推進(jìn)有關(guān)部門加快工作進(jìn)程，維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定起到了重要作用。

（六）有力推進(jìn)了界線管理信息化建設(shè)和勘界信息資源共享。幾年來，民政部順利建成并妥善維護(hù)的全國省界信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要效能，共為地方縣界信息系統(tǒng)建設(shè)和社會有關(guān)部門提供了1200多G的數(shù)據(jù)量；目前，全國有26個省（區(qū)、市）已經(jīng)建成或正在建成縣界管理信息系統(tǒng)。民政部組織完成了1：100萬、1：400萬省界標(biāo)準(zhǔn)畫法圖、《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》和《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國有19個省（區(qū)、市）已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。這些工作對實(shí)現(xiàn)勘界和界線管理信息資源共享，進(jìn)一步發(fā)揮勘界成果為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)起到了積極作用。

（七）妥善調(diào)處了邊界地區(qū)糾紛爭議事件。全面勘界結(jié)束以來，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關(guān)部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級界線糾紛290多起，協(xié)助有關(guān)部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護(hù)了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。

全國平安邊界建設(shè)之所以能夠取得上述顯著成績，第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)是搞好平安邊界建設(shè)的關(guān)鍵。平安邊界建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關(guān)部門。要實(shí)現(xiàn)平安邊界建設(shè)的目標(biāo)，必須建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和綜治部門的協(xié)調(diào)作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設(shè)，把其列入平安建設(shè)的總體規(guī)劃，直接決定平安邊界建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。各級綜治部門是社會治安綜合治理的主管部門，是平安建設(shè)的發(fā)起和落實(shí)部門，最了解平安建設(shè)的政策規(guī)定，最明了各地平安建設(shè)的發(fā)展形勢。平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)的組成部分，綜治部門在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵的政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用。民政部門只有爭取同級黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮重要職能作用。第二，加強(qiáng)基層工作是搞好平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)。在我國行政區(qū)域界線體系中，縣、鄉(xiāng)級界線占絕大多數(shù)，同時(shí)，省級界線也是由相關(guān)的縣、鄉(xiāng)級界線構(gòu)成。與省級界線相比，縣、鄉(xiāng)級界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)群眾與界線的關(guān)系最為密切，是遵守行政區(qū)域界線的主體和平安邊界建設(shè)的重要參與者。因此，平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)，各項(xiàng)平安邊界創(chuàng)建活動也只有通過縣、鄉(xiāng)的努力才能完成、才能取得實(shí)效。郡縣治則天下安，加強(qiáng)基層平安邊界建設(shè)，縣、鄉(xiāng)的工作做好、做實(shí)了，國家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全長效機(jī)制是搞好平安邊界建設(shè)的核心。國家制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件規(guī)定了原則目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些原則目標(biāo)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建活動有序、有效、長效開展，則需要靠不斷建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度。建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度，既是平安邊界建設(shè)文件的要求，是平安邊界建設(shè)的核心內(nèi)容，也是平安邊界建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。第四，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢是搞好平安邊界建設(shè)的基礎(chǔ)。行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查既是《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)法定工作制度，也是創(chuàng)建平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級民政部門通過開展聯(lián)檢，一方面履行了職責(zé)，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)檢工作做好了，邊界地區(qū)的情況也就基本清楚了，地方各級黨委、政府和有關(guān)部門制定邊界地區(qū)維穩(wěn)政策也就有了可靠的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化對平安邊界建設(shè)重大意義的認(rèn)識

李立國副部長指出：

（一）開展平安邊界建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法管界目標(biāo)，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級民政部門依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》開展了各項(xiàng)行政區(qū)域界線管理工作。“條例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定”。中央綜治辦等10部門制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件確定的工作目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展”。兩者在維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)上是一致的，有所區(qū)別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設(shè)是各部門的共識和共同行為，是整合綜治、維穩(wěn)、民族事務(wù)、公安、民政、司法、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門資源和力量共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的平臺。民政部門通過這個平臺，一方面可以通過參與和推動平安邊界建設(shè)活動，實(shí)現(xiàn)維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)界線管理的目標(biāo)，取得良好社會效果。這也符合創(chuàng)新民政工作，推動民政事業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代民政”的要求。

（二）開展平安邊界建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)為民宗旨的需要。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，邊界地區(qū)不穩(wěn)定，發(fā)生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區(qū)的群眾，邊界地區(qū)廣大群眾盼望的是社會穩(wěn)定、邊界平安，高興的是安居樂業(yè)、發(fā)家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉(xiāng)里反目成仇。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實(shí)事是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的根本要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊界地區(qū)最廣大人民的根本利益始終是做好各項(xiàng)邊界管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1989年至2002年，國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級行政區(qū)域界線，從總體上消除了因行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界爭議的根源，為邊界地區(qū)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。開展平安邊界建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛，為邊界地區(qū)群眾創(chuàng)造一個長治久安的邊界環(huán)境，得民心、順民意，既是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的需要，必然會受到邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。

（三）開展平安邊界建設(shè)是推進(jìn)全國平安建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定大局的需要。我國現(xiàn)有6800余條、總長約49萬公里的省、縣兩級界線（未含港澳臺，下同），還有數(shù)萬條、上百萬公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線，如此數(shù)量龐大的行政區(qū)域界線構(gòu)成了地域廣闊的邊界地區(qū)，涉及到全國每一個省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊。邊界地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深

入開展平安建設(shè)的意見》、2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、2007年黨的十七大報(bào)告都對開展平安創(chuàng)建活動提出了明確要求。平安邊界建設(shè)是國家平安建設(shè)的重要組成部分。開展平安邊界建設(shè)活動，不僅是保持邊界地區(qū)平安，而且是維護(hù)社會穩(wěn)定大局，消弭社會不穩(wěn)定因素的重要工作，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于平安創(chuàng)建決定，推進(jìn)全國平安建設(shè)的需要。

（四）開展平安邊界建設(shè)是保護(hù)資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。首先，開展平安邊界建設(shè)有利于有效保護(hù)利用自然資源。邊界地區(qū)存在糾紛，邊界地區(qū)自然資源一般很難做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，往往遭到掠奪性開采，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，加重我國資源緊張矛盾和環(huán)境損毀。開展平安邊界建設(shè)，有利于科學(xué)有效地管理、利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。其次，開展平安邊界建設(shè)有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，為了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，我國遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成了一些帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。為實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要區(qū)域內(nèi)各方樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動；需要保持整個區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。開展平安邊界建設(shè)，既能從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛的發(fā)生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航，又能搭建毗鄰各方友好往來的橋梁，促進(jìn)邊界毗鄰各方共同發(fā)展。

（五）開展平安邊界建設(shè)是維護(hù)國家統(tǒng)一，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要。我國是統(tǒng)一的多民族國家，新中國成立以來，邊界地區(qū)各族群眾和睦相處，共同建設(shè)美好家園。但由于在少數(shù)民族聚居的一些牧區(qū)存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區(qū)域界線不清和邊界地區(qū)資源管理使用范圍不明等發(fā)生過不少邊界糾紛問題。全面勘界完成后，因界線實(shí)地認(rèn)定和邊界地區(qū)跨界資源的管理使用范圍未及時(shí)明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習(xí)慣性越界等邊界糾紛問題。當(dāng)前，國內(nèi)外敵對勢力和民族分裂分子，企圖利用一切機(jī)會從事分裂破壞活動。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設(shè)，預(yù)防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對于粉碎敵對勢力和分裂分子圖謀，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)平安邊界建設(shè)對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進(jìn)一步引起各級民政部門的重視。我國多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開發(fā)利用程度不斷增強(qiáng)的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設(shè)來維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。

三、明確任務(wù)，推動平安邊界建設(shè)再上新臺階

李立國副部長指出當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全國平安邊界建設(shè)的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》為主線，以維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務(wù)為抓手，依法管理，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作。為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮更大作用。各級民政部門作為平安邊界建設(shè)的主要職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。一是會同綜治等有關(guān)部門擬定本地區(qū)推進(jìn)平安邊界建設(shè)的方案和實(shí)施計(jì)劃，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。二是協(xié)助有關(guān)部門制定推進(jìn)平安邊界建設(shè)的具體政策措施，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設(shè)

平臺，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預(yù)防和宣傳等方面的作用，促進(jìn)各項(xiàng)平安邊界建設(shè)長效機(jī)制的建立健全和有效落實(shí)。四是總結(jié)推廣各地開展平安邊界創(chuàng)建活動的經(jīng)驗(yàn)做法，會同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實(shí)工作責(zé)任制。各級民政部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)文件要求，把平安邊界建設(shè)列入重要議事日程，實(shí)施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度；落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標(biāo)考核體系，把成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實(shí)施獎懲的重要依據(jù)；對因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。

（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項(xiàng)法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設(shè)平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和聯(lián)檢辦法的有關(guān)規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計(jì)劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。二是做好2010年津冀線等14條省界聯(lián)檢準(zhǔn)備工作。三是及時(shí)解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題。對發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時(shí)向政府匯報(bào)，主動與有關(guān)部門溝通，并協(xié)助做好有關(guān)工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎(chǔ)、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。

（三）推動平安邊界建設(shè)納入總體規(guī)劃和考核目標(biāo)體系。一是主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，推動平安邊界建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃和工作目標(biāo)考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實(shí)行獎懲兌現(xiàn)。二是積極參加當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認(rèn)真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評工作。根據(jù)中央綜治辦的意見，2010年將把平安邊界創(chuàng)建活動再次納入社會治安綜合治理考評體系，各級民政部門要按照要求做好相關(guān)工作。四是參與組織平安邊界示范活動并發(fā)揮重要作用。

（四）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和長效機(jī)制。一是繼續(xù)制定出臺與《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理和平安邊界建設(shè)相配套的規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機(jī)制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會議等維穩(wěn)長效機(jī)制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責(zé)”等各項(xiàng)行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)及各種治安聯(lián)防機(jī)制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實(shí)工作。力爭今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實(shí)、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級自治組織作用。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》精神，落實(shí)界線管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）認(rèn)真做好界線管理各項(xiàng)日常工作。一是按時(shí)完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議；積極協(xié)助、配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點(diǎn)，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐。四是通過舉辦培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的功效。一是及時(shí)公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進(jìn)界線管理信息化建設(shè)，建成各級界線管理信息系統(tǒng)。及時(shí)按照規(guī)定為國家區(qū)域規(guī)劃、社會發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的省（區(qū)、市）要抓緊時(shí)間，爭取早日完成。

（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設(shè)的重要組成部分，各級民政部門要重視發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代媒介的傳播作用，運(yùn)用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合的辦法，對依法管界和平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行宣傳。通過持續(xù)不斷的宣傳教育活動，使平安邊界建設(shè)這項(xiàng)惠及百姓、穩(wěn)定邊界的工作深入人心，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)、基層群眾廣泛參與的社會氛圍。(區(qū)劃處)

依法治界 創(chuàng)新發(fā)展 全力打造浙江平安邊界——在全省平安邊界建設(shè)工作會議上的講話

------------------發(fā)表時(shí)間：2009-2-24 15:22:46 來源：省民政廳 作者：吳桂英 閱讀：328次

這次全省平安邊界建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和省推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)工作會議精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動，總結(jié)五年來全省行政區(qū)域界線管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化平安邊界創(chuàng)建工作。下面我講四個方面意見。

一、全省依法治界工作體系全面確立

五年來，全省各級民政部門在黨委、政府的重視和支持下，認(rèn)真貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》，以行政區(qū)域界線法制建設(shè)為主抓手，通過深化與創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)了界線管理工作基礎(chǔ)，全面構(gòu)建了依法治界的工作體系，行政區(qū)域界線管理工作取得了顯著成效，為維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）界線法制工作逐步完善。全省界線管理工作重心逐步實(shí)現(xiàn)了從全面勘界為主向依法治界提升。一是《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》正式頒布實(shí)施。在全面總結(jié)勘界經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省民政廳主持起草并提請省政府于2007年9月1日頒布實(shí)施了《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》。《辦法》以法的形式具體化了《條例》，鞏固了全省勘界工作成果，規(guī)范了界線管理，明確了各方的職責(zé)，完備了界線工作法律依據(jù)，標(biāo)志著我省行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入了新階段。各級民政部門依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)保障機(jī)制，大多數(shù)地區(qū)將界線管理經(jīng)費(fèi)列入了同級財(cái)政預(yù)算，五年來，全省各級財(cái)政投入累計(jì)超過3000萬元，為維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力地保障。二是配套制度進(jìn)一步完善。為了貫徹落實(shí)好《條例》和《辦法》，省廳先后制發(fā)了《浙江省行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查規(guī)定》、《浙江省行政區(qū)域界線界樁管理規(guī)定》、《平安邊界建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化工作程序，不斷完善界線管理工作的政策制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州、湖州、嘉興等地通過開展平安邊界創(chuàng)建活動，先后建立了“四位一體”（即“兩圖一責(zé)”、“互信互訪”、“聯(lián)合檢查”和“糾紛應(yīng)急處理”等四項(xiàng)制度）的工作機(jī)制，確保行政區(qū)域界線管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各級民政部門認(rèn)真抓好界線管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高全省界線管理工作人員的法制工作水平。全面落實(shí)各級政府簽署的協(xié)議書規(guī)定，依法處理各類界線矛盾和糾紛。五年來，各地共排查、協(xié)助調(diào)解各類邊界不穩(wěn)定因素、糾紛事件達(dá)300余件，無一例因界線問題而引發(fā)重大矛盾糾紛和治安事件。溫州市、平湖市民政局還被評為全國行政區(qū)域界線管理先進(jìn)集體，胡文龍等四位同志獲得了全國行政區(qū)域界線管理工作先進(jìn)個人。

（二）界線聯(lián)檢工作不斷規(guī)范。從2003年開始，全省全面部署開展省、市、縣三級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，以聯(lián)合檢查為契機(jī)，全面落實(shí)界線日常管理職責(zé)，不斷推進(jìn)界線管理制度的規(guī)范化建設(shè)。一是提前完成第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)。2005年底，我省根據(jù)民政部統(tǒng)一部署，組織開展市、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，共檢查各類界樁506個，檢查市級界線17條、3028公里，縣級界線145條、6965公里，提前兩年完成了民政部部署的聯(lián)檢任務(wù)。同時(shí)，先后完成了浙閩、浙皖、浙贛、滬浙、蘇浙等5條省級界線的聯(lián)檢工作，共

檢查界樁109個，界線長度1854公里。二是率先開展第二輪界線聯(lián)檢工作。2007年，我省率先全國制訂了第二輪市縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作方案，本著“計(jì)劃、有序”的原則，將8個市級交會點(diǎn)、17條市級界線按5年時(shí)間作了均衡分配，同時(shí)明確聯(lián)檢工作內(nèi)容、方法、步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了詳細(xì)的聯(lián)檢工作計(jì)劃。目前，全省各市、縣都制定了詳細(xì)的工作方案，并正有序開展。三是界線日常管理責(zé)任全面落實(shí)。以加強(qiáng)各級界線管理聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和界樁委托管理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、管理員四級網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確界樁的管理任務(wù)、界樁管理員的職責(zé)，確保界線界樁管理責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)、到人，積極協(xié)助做好跨界山林、礦產(chǎn)、水利等資源爭議糾紛和矛盾化解工作。如杭州市在日常聯(lián)排聯(lián)調(diào)中，先后調(diào)處涉邊矛盾糾紛145起。麗水市在平安邊界建設(shè)中，成功解決了蓮都區(qū)與青田縣、縉云與永嘉縣的山林、砂石等資源糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了安定環(huán)境。

（三）界線管理工作內(nèi)涵進(jìn)一步深化。認(rèn)真貫徹中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)意見的通知》等文件精神，堅(jiān)持行政界線日常管理維護(hù)與促進(jìn)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定并重的工作思路，不斷拓展行政界線管理工作內(nèi)涵。一是及時(shí)理清工作思路。2007年，我廳協(xié)同省綜治辦等10部門，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦等部門文件，并結(jié)合民政部門具體職能，深入邊界地區(qū)走訪調(diào)研，廣泛傾聽基層干部群眾意見，進(jìn)一步理清思路，提出具體貫徹實(shí)施意見，認(rèn)真制定工作方案和政策措施，為開展平安邊界建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。抓住浙閩線聯(lián)檢工作有利時(shí)機(jī)，率先全國，確定溫州為省、市、縣三級平安邊界建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。溫州市民政局根據(jù)試點(diǎn)要求，立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，通過落實(shí)責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)、健全制度等有力舉措，積極調(diào)動有關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及界線工作者積極性，在浙閩兩省民政廳的牽頭下，浙閩兩省、市和縣先后簽署了共建協(xié)議，建立健全了以“四位一體”為主要內(nèi)容的工作制度，使界線管理工作責(zé)、權(quán)、利得到了有機(jī)結(jié)合，并落到了實(shí)處，試點(diǎn)工作取得了圓滿成功。三是全面推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作。適時(shí)推廣溫州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動全省平安邊界創(chuàng)建整體活動水平提高。目前，全省167條界線已全部開展平安邊界創(chuàng)建活動，615個界樁全部聘用了界樁管理員，實(shí)行界樁委托管理。并先后與福建、江西、安徽、上海和江蘇等省（市）民政廳（局）簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，全省70%以上的市、縣級界線已經(jīng)建立了“四位一體”制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州等地的省、市、縣級界線的平安邊界創(chuàng)建面已達(dá)到100%。我省平安邊界建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還得到了民政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，民政部以《參閱文件》的方式轉(zhuǎn)發(fā)全國。

（四）界線管理工作基礎(chǔ)有效夯實(shí)。各級民政部門本著搭建平臺，加強(qiáng)協(xié)作，信息共享，造福社會的發(fā)展思路，不斷夯實(shí)界線管理工作基礎(chǔ)。一是注重加強(qiáng)平臺建設(shè)。通過努力，我省平安邊界創(chuàng)建工作已擺上了各級黨委、政府的議事日程，界線毗鄰地區(qū)及相關(guān)職能部門的協(xié)作機(jī)制也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各級綜治部門紛紛將平安邊界建設(shè)納入了“平安浙江”考核，省廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》（浙民區(qū)[2008]192號），省界管理經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)，列入對地方的固定結(jié)算補(bǔ)助，同時(shí)進(jìn)一步要求各地把市、縣界線管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。杭州市還將原來的縣域邊界協(xié)作進(jìn)一步拓展到跨省際市、縣協(xié)作，牽頭組織臨安、淳安、歙縣、績溪、寧國等6縣（市）共同簽訂《打造平安邊界協(xié)作意見》，實(shí)行綜治考核“一票否決”。金華市把平安邊界創(chuàng)建與農(nóng)村邊際邊緣地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、農(nóng)村警務(wù)等綜治工作有機(jī)結(jié)合起來，取得了明顯成效。二是注重成果開發(fā)利用。會同省測繪局聯(lián)合研制開發(fā)了全省行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)，并在浙江省地名網(wǎng)開通了界線管理、平安邊界等專欄，及時(shí)向社會公布行政區(qū)域界線有關(guān)信息資料。結(jié)合全省行政區(qū)劃調(diào)整，先后編制出版了《浙江省行政區(qū)劃圖》、《浙江省行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》及《市、縣級行政區(qū)域界線詳圖集》等系列地圖，使界線管理成果更好服務(wù)社會。常山等地在界線檔案建設(shè)中，實(shí)行了信息化管理，為推進(jìn)基層基礎(chǔ)管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣傳。五年來，全省民政部門先后利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電臺、雜志等有效宣傳媒介，通過舉辦各類界線管理法制講座，印發(fā)《行政區(qū)域界線管理文件選編》等方式，大力宣傳《條例》、《辦法》精神以及平安邊界創(chuàng)建活動，引導(dǎo)教育廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了界線法制觀念和大局意識，為界線管理工作創(chuàng)造了良好氛圍。

五年來，我省界線管理工作取得了顯著成效，也積累了一些行之有效的做法和工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高界線管理工作水平奠定了良好基礎(chǔ)。主要有：

一是堅(jiān)持以依法治界為目標(biāo)導(dǎo)向。五年來，各級民政部門始終站在依法維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的高度，大力推進(jìn)界線管理工作法制建設(shè)，切實(shí)提高依法治界能力，不斷規(guī)范界線管理行為，著力化解因界線問題引發(fā)的各種不利因素，成為邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一支不可或缺的保障力量。永康、武義、義烏、縉云、東陽等縣市開展平安邊界建設(shè)活動以來，依法治界工作得到了有效落實(shí)，邊界地區(qū)出現(xiàn)歷史上最穩(wěn)定的局面，永康市的光瑤村與縉云縣的山前村從以前糾紛不斷，到和解，一直到目前合作開發(fā)，共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了依法治界的重要作用。

二是堅(jiān)持以為民服務(wù)為根本理念。五年來，全省各級民政部門認(rèn)真履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，以維護(hù)邊界地區(qū)群眾根本利益作為界線工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入邊界，深入群眾，使我們的各項(xiàng)政策措施較好地反映了群眾的訴求，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。大力開展普法教育活動，讓界線的法規(guī)、政策走進(jìn)農(nóng)村，走入群眾，使廣大干部群眾從學(xué)法、懂法到守法，從維護(hù)界線穩(wěn)定，參與界線管理，到建設(shè)平安邊界，有力地夯實(shí)了界線管理工作基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為工作動力。五年來，各級民政部門十分重視廣大界線管理工作者主觀能動性的發(fā)揮，通過工作理念創(chuàng)新，有效地解決界線管理工作中具體矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)界線管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展；通過服務(wù)模式創(chuàng)新，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步鞏固、轉(zhuǎn)化成果，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；通過工作制度創(chuàng)新，特別是近幾年來，一系列與《條例》、《辦法》相配套措施的出臺，有力地促進(jìn)界線管理工作政策制度完善。

四是堅(jiān)持以協(xié)作共建為具體抓手。五年來，全省民政部門把界線管理工作作為系統(tǒng)工程，積極開展部門協(xié)作，得到了邊界地區(qū)干部群眾支持。如杭州、溫州、金華等地以平安邊界建設(shè)為平臺，推進(jìn)跨省、市、縣邊界地區(qū)民政事務(wù)管理的協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，爭先創(chuàng)優(yōu)，深得邊界地區(qū)廣大干部群眾的歡迎。紹興市民政、綜治部門聯(lián)手開展平安邊界宣傳工作，綜治部門領(lǐng)導(dǎo)還給界線管理人員輔導(dǎo)法制知識，進(jìn)一步密切了民政與綜治部門協(xié)作關(guān)系。舟山市民政局利用與軍隊(duì)和地方的共建平臺，多次妥善地把因界線問題引發(fā)的財(cái)產(chǎn)歸屬糾紛消除在萌芽狀態(tài)，受到了部隊(duì)、毗鄰地區(qū)干部群眾的好評。

上述成效與經(jīng)驗(yàn)的取得，是民政部和全省各級黨委、政府的重視與關(guān)心的結(jié)果，是我們廣大行政區(qū)域界線管理工作者艱苦創(chuàng)業(yè)、努力奮斗的結(jié)晶。借此機(jī)會，我代表省民政廳向長期工作在行政區(qū)域界線管理一線的廣大干部職工表示親切慰問！

二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感

行政區(qū)域界線管理是民政部門的重要職能，事關(guān)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和諧，事關(guān)邊界地區(qū)群眾生產(chǎn)生活和切身利益，各級民政部門和廣大界線管理工作者務(wù)必從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從全面貫徹落實(shí)省委“平安浙江”建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）建設(shè)平安邊界是民政部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)平安邊界，是維護(hù)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會交流協(xié)作，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的重要手段，是促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。由于我省邊界地區(qū)大多數(shù)地處農(nóng)村、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，社會建設(shè)和管理相對薄弱，邊界群眾加快發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈、迫切。相反，如果因?yàn)檫吔绻芾聿划?dāng)而引發(fā)影響社會穩(wěn)定 的事件，不僅直接妨礙邊界地區(qū)的發(fā)展，還會使人民群眾的切身利益受到傷害。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，開展平安邊界建設(shè)就是要為邊界地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個安定、和諧的環(huán)境。各級民政部門和廣大界線管理工作者一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)平安邊界的重要意義，把維護(hù)邊界穩(wěn)定、促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為開展平安邊界建設(shè)、加強(qiáng)新時(shí)期界線管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展方針，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大邊界地區(qū)人民群眾。

（二）建設(shè)平安邊界是 “法治浙江”建設(shè)的有機(jī)組成部分。依法治國是我黨確定的基本方略。省委、省政府和民政部相應(yīng)作出了建設(shè)“法治浙江”、“法治民政”的戰(zhàn)略部署。行政界線管理是社會管理的組成部分，不斷提高依法治界水平，是民政部門貫徹落實(shí)“法治浙江”的具體要求，是建設(shè)“法治民政”的有機(jī)組成部分。特別是自《條例》、《辦法》的頒布實(shí)施以來，界線管理已經(jīng)納入了法制化軌道。開展平安邊界建設(shè)，不僅是創(chuàng)新界線管理工作機(jī)制的重要抓手，是進(jìn)一步夯實(shí)界線管理基礎(chǔ)工作的重要途徑，更是全面落實(shí)界線管理政策法規(guī)，規(guī)范界線管理行為，提升界線管理人員依法行政能力的具體實(shí)踐，因此，開展平安邊界建設(shè)不僅有利于依法治界工作體系的加強(qiáng)與完善，而且也是推進(jìn)依法治界、建設(shè)法治浙江的重要手段。

（三）建設(shè)平安邊界是維護(hù)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，歷來是黨和政府所關(guān)注的重點(diǎn)，也是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的艱巨任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游、山林、礦產(chǎn)、水利等資源的重要性更加凸顯，界線勘定時(shí)兩權(quán)分離的處理方法，導(dǎo)致界線附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛依然存在，一些地方因界線認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議糾紛也多與資源的開發(fā)管理使用有關(guān)，而糾紛一旦發(fā)生，不僅危及界線附近地區(qū)的自然資源難以得到科學(xué)的規(guī)劃、合理的開發(fā)，而且往往會遭到掠奪性的開采，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，部分地段因資源開發(fā)利用和界線實(shí)地認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議還將直接影響著邊界地區(qū)的穩(wěn)定局面。開展平安邊界建設(shè)，以依法治界為手段，以維護(hù)社會穩(wěn)定為根本，以促進(jìn)邊界地區(qū)和諧為目的，是推進(jìn)人與自然和諧、社會和諧的重要舉措。

（四）建設(shè)平安邊界是創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制的生動實(shí)踐。近幾年來，我們針對民政工作多元性、社會性、協(xié)調(diào)性突出的特點(diǎn)，打造“五大平臺”，內(nèi)整合，外協(xié)作，努力創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極因素，有力促進(jìn)了各項(xiàng)民政工作的順利開展，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展整體水平的提高。建設(shè)平安邊界工作，涉及面廣、互動性強(qiáng)、關(guān)注度高，是拓展“五大平臺”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要領(lǐng)域，是創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制的生動實(shí)踐。如蒼南縣以平安邊界建設(shè)為平臺，通過定期走訪，與毗鄰縣民政部門相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，有力地帶動區(qū)劃地名以及其他民政工作發(fā)展，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)。希望各級民政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，全面履行平安邊界建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)平安邊界建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與界線毗鄰地區(qū)民政部門及相關(guān)職能部門的溝通、配合、協(xié)作，整合資源，分享經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造更加良好的氛圍。

三、明確目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，全面深化平安邊界創(chuàng)建工作

總體來說，我省依法治界工作體系已全面確立，但是，推進(jìn)和落實(shí)界線法規(guī)、政策、制度等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步豐富工作體系內(nèi)容還任重道遠(yuǎn)，特別是平安邊界建設(shè)作為推進(jìn)依法治界工作新舉措，還存在地區(qū)間發(fā)展不平衡，深度、廣度有待進(jìn)一步拓展等問題。因此，今后一段時(shí)期，我省平安邊界建設(shè)總的思路是:明確一個工作目標(biāo)，抓好兩個工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)三項(xiàng)工作創(chuàng)新，落實(shí)四項(xiàng)工作制度，努力促進(jìn)依法治界工作體系完善。具體要抓好以下四個方面：

（一）明確一個工作目標(biāo)。根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署和建設(shè)平安浙江的總體要求，堅(jiān)持平安邊界建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著互利、共建、雙嬴的原則，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，及時(shí)妥善化解邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除各種不穩(wěn)定因素，鞏固勘界成果，不斷提高行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，促進(jìn)界線附近地區(qū)的長期穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門密切配合、邊界廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機(jī)制，不發(fā)生因邊界糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，達(dá)到“制度健全、檔案規(guī)范，界線明確、界樁無損，信息暢通、責(zé)任落實(shí)，地區(qū)穩(wěn)定、社會和諧”的目標(biāo)，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作水平。具體任務(wù)是：力爭今年，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)建面要達(dá)到100%，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到20%；2009年，省、市、縣三級平安邊界完成率達(dá)到100%，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到70%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到40%；2010年，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到80%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到60%；2011年，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到90%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到80%；2012年，力爭全面完成第二輪聯(lián)檢工作任務(wù)。

（二）抓好兩個工作環(huán)節(jié)。一方面，要抓好《條例》、《辦法》的貫徹落實(shí)。要把宣傳、貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》作為一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好，定期開展對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的勘界協(xié)議書的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。要把《條例》和《辦法》納入民政普法教育規(guī)劃，提到一個新的高度，切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾的法制觀念，自覺遵守行政區(qū)域界線管理的各項(xiàng)規(guī)定。另一方面，要抓好政策配套。各地要繼續(xù)抓好矛盾糾紛應(yīng)急處理機(jī)制及聯(lián)席會議、界線聯(lián)檢、矛盾糾紛排查、糾紛會商和聯(lián)合查處、界樁管護(hù)、重大事項(xiàng)報(bào)告、信息交流與溝通等制度深化和完善，要切實(shí)制定、落實(shí)好重點(diǎn)地段矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)預(yù)警、預(yù)報(bào)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)各類界線檔案的收集、整理工作，規(guī)范界線檔案的保管和使用工作，利用現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、利用界線檔案成果，努力形成一套法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的界線管理工作政策制度。

（三）推進(jìn)三項(xiàng)工作創(chuàng)新。一要創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，緊緊把握住邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)與趨勢，深入分析當(dāng)前界線管理中存在的體制、機(jī)制制約因素，以平安邊界建設(shè)活動為抓手，加強(qiáng)政策措施研究，統(tǒng)籌解決發(fā)展中各種難題，有效地推進(jìn)界線管理工作向縱深發(fā)展。二要深化工作內(nèi)涵。要從黨委、政府的中心大局和民政事業(yè)發(fā)展的全局，全面審視平安邊界建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)界線管理基礎(chǔ)，定期修測界線標(biāo)志物及與界線有關(guān)地物地貌變化情況，及時(shí)化解排除影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用等矛盾，大力推進(jìn)界線工作信息化建設(shè)，綜合開發(fā)利用區(qū)劃、勘界成果，整體提升日常管理水平。三要改進(jìn)工作方式。要找準(zhǔn)立足點(diǎn)。努力推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)助、群眾參與”工作機(jī)制建設(shè)，建立健全定期研究例行會議制度，進(jìn)一步整合各方資源力量，為平安邊界建設(shè)搭好工作平臺。針對邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史地理和社情民意，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，力求從根本上、源頭上去化解矛盾和問題；注重工作策略應(yīng)變，抓好點(diǎn)面結(jié)合文章，謀求整體工作推進(jìn)。要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。通過以雙方協(xié)議的方式，實(shí)現(xiàn)界線毗鄰地區(qū)政策、制度、措施的相互銜接，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，逐步完善。要通過創(chuàng)建友好民政、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、友好村居等新載體，進(jìn)一步擴(kuò)大界線毗鄰雙方合作空間，逐步實(shí)現(xiàn)從民政業(yè)務(wù)合作向經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)等全方位的合作，互利共贏，充分調(diào)動廣大基層干部群眾共同參與積極性。

（四）落實(shí)四項(xiàng)工作制度。在堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步建立健全行政區(qū)域界線管理長效機(jī)制。一要全面落實(shí)“兩圖一責(zé)”制。堅(jiān)決貫

徹落實(shí)界線毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的行政區(qū)域界線協(xié)議書和附圖上的行政區(qū)域界線走向，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村和界樁管理員五級界線管理聯(lián)絡(luò)、界樁管理委托制度，要通過界線協(xié)議書附圖、界線管理聯(lián)絡(luò)員圖和界樁管理委托制度明確五級管理人員的工作職責(zé)，完善界線管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，一級抓一級、層層抓落實(shí)。二要全面落實(shí)定期走訪聯(lián)系制度。行政區(qū)域界線毗鄰的市、縣級民政部門要建立定期走訪聯(lián)系、聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)互信互訪，提高邊界雙方的信任度，促進(jìn)界線管理工作經(jīng)驗(yàn)、管理信息的互相交流，互通有無，以達(dá)到增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定的目的。三要全面落實(shí)邊界糾紛應(yīng)急處理制度。市級民政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定邊界矛盾糾紛應(yīng)急處理預(yù)案。通過走訪等方式，及時(shí)互通信息，及時(shí)掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動態(tài)因素，及時(shí)糾正和查處違反《條例》、《辦法》和有關(guān)規(guī)定的行為和事件，消除矛盾糾紛隱患，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、共同提高的目的，使邊界矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四要全面落實(shí)界線聯(lián)合檢查制度。這是界線管理的一項(xiàng)重要工作制度，也是界線管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，要認(rèn)真組織開展好第二輪聯(lián)合檢查工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，確保聯(lián)檢質(zhì)量，對聯(lián)檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同性質(zhì)，妥善予以處理。要通過聯(lián)檢，宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區(qū)域界線，加強(qiáng)對界樁的管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線標(biāo)志物的修測工作，保持界線標(biāo)志明確清晰，維護(hù)法定行政區(qū)域界線的權(quán)威性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平安邊界創(chuàng)建工作落到實(shí)處

省委、省政府對平安邊界建設(shè)十分重視，趙洪祝書記、陳加元副省長等領(lǐng)導(dǎo)都先后作出專門批示，要求各級黨委、政府將界線管理工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，及時(shí)部署。目前，我省平安邊界建設(shè)已納入“平安浙江”建設(shè)考評體系，各級民政部門務(wù)必要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全工作機(jī)制。各級民政部門要把平安邊界建設(shè)列入當(dāng)前及今后一段時(shí)期民政工作的重要任務(wù)，列入民政重點(diǎn)考核督辦事項(xiàng)，作為社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重要內(nèi)容抓好落實(shí)。實(shí)施“一把手”工程，各級民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主動當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，深入研究平安邊界創(chuàng)建工作舉措，加大與綜治、財(cái)政、國土和林業(yè)等部門之間的組織協(xié)調(diào)工作力度，解決工作中遇到的困難，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作落實(shí)，界線管理職能部門要做好具體工作開展，做到責(zé)任明確，措施有力。要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)獎懲制度，形成上下聯(lián)動、分工明確、責(zé)任落實(shí)的良好工作態(tài)勢，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）統(tǒng)籌安排，落實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。要按照省廳總體部署，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步制定、調(diào)整好創(chuàng)建工作計(jì)劃方案，明確各時(shí)期的工作重點(diǎn)，認(rèn)真按照《辦法》的有關(guān)要求，切實(shí)加大對界線管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、財(cái)、物的統(tǒng)籌安排。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線檢查指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決困難，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，工作相對滯后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件，加快進(jìn)度，迎頭趕上，先進(jìn)地區(qū)更要立足創(chuàng)新，向創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)發(fā)展，努力打造具有地方特色的平安邊界。各市要認(rèn)真指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）的工作，及時(shí)組織交流經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助協(xié)調(diào)、解決跨地區(qū)的困難和問題，實(shí)現(xiàn)工作整體推進(jìn)。省廳已于去年開展平安邊界建設(shè)考核工作，今年納入平安浙江考核體系后，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于做好平安邊界建設(shè)考評工作的通知》(浙民區(qū)[2008]45號)文件精神，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，深入檢查，及時(shí)整改，努力完善。省廳將適時(shí)組織力量對各地工作開展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（三）求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作水平。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)新舉措，在工作中，難免會有新情況、新問題，這都需要我們廣大干部職工以敬業(yè)精神、扎實(shí)作風(fēng)、開拓意識，加以克服，不斷地推進(jìn)。各級民政部門在平安邊界建設(shè)中，要把開展平安邊界建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次具體行動，要把開展平安邊界建設(shè)作為提高自身業(yè)務(wù)水平的

一次學(xué)習(xí)機(jī)會，要把開展平安邊界建設(shè)作為完善界線管理制度的一個重要途徑，要把開展平安邊界建設(shè)工作作為推進(jìn)民政工作的一次實(shí)踐活動，切實(shí)抓好界線管理工作人員培訓(xùn)教育工作，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、肯吃苦、有闖勁的界線管理工作隊(duì)伍。行政區(qū)域界線管理工作是一項(xiàng)很辛苦的工作，我省大部分界線位于山區(qū)、半山區(qū)，一些基層管理工作同志為了核實(shí)界樁、界線的外業(yè)資料、調(diào)處界線糾紛，經(jīng)常要趕赴山區(qū)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，很辛苦，希望各級領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、待遇上關(guān)心他們，盡可能地為他們創(chuàng)造好的工作條件。

推進(jìn)平安邊界建設(shè)，做好界線管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，為打造平安浙江、建設(shè)和諧浙江做出新的貢獻(xiàn)！

開拓創(chuàng)新

注重實(shí)效

共創(chuàng)平安和諧邊界

武漢市民政局區(qū)劃地名處

武漢市黃陂區(qū)位于湖北省東北部，北枕大別山脈與黃岡市大悟縣、紅安縣接壤，南抵長江與武漢市洪山區(qū)、青山區(qū)隔江相望，與江岸區(qū)相依，東臨新洲區(qū)，西與東西湖區(qū)及孝感市孝南區(qū)、孝昌縣毗鄰。轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、643個村（居）委會，國土面積2261平方公里，人口113.8萬人。有行政區(qū)域界線8條（其中市域界線4條，市內(nèi)縣（區(qū)）線4條），總長306.51公里，共設(shè)立界樁19個。黃陂—紅安界線（以下簡稱陂安界線）有73.05公里，設(shè)4塊界樁。雙方涉界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）9個（其中黃陂區(qū)有姚家集鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)、蔡家榨鎮(zhèn)和六指街道辦事處；紅安縣有上新集鎮(zhèn)、二程鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、覓兒寺鎮(zhèn)和太平橋鎮(zhèn)），有307個村委會、居委會10個人口、44.4萬人。2002年勘界任務(wù)完成后，在省民政廳、市民政局的指導(dǎo)和支持下，以鞏固勘界成果、全面提高界線管理水平為目的，大力整合邊界管理維護(hù)資源載體，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級聯(lián)動的長效管理機(jī)制，開拓創(chuàng)新，注重實(shí)效，特別是今年6月，武漢市黃陂區(qū)民政局和黃岡市紅安縣民政局共同開展了平安邊界創(chuàng)建活動。經(jīng)過精心組織，扎實(shí)工作，創(chuàng)建工作取得了一定成績，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建推進(jìn)

行政區(qū)域界線管理工作是《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》賦予民政部門的重要行政管理職責(zé)，“平安邊界”是邊界管理的最高目標(biāo)。黃陂、紅安兩縣（區(qū)）黨委、政府都高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，民政部門具體落實(shí)，分別成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣(區(qū))長任組長，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。縣(區(qū))政府辦、綜治辦、民政局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，邊界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從2007年11月至今年6月，經(jīng)過近8個月的準(zhǔn)備和協(xié)商，下發(fā)了《武漢市黃陂區(qū)民政局

紅安縣民政局關(guān)于開展陂安平安邊界建設(shè)活動的通知》，具體明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施方案、制度機(jī)制、工作要求，把平安邊界建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)明確到崗，把維護(hù)邊界穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到人，把平安邊界建設(shè)活動的人、財(cái)、物落實(shí)到位。今年7月，武漢市黃陂區(qū)民政局和紅安縣民政局在黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)召開了陂安平安邊界創(chuàng)建工作的聯(lián)席會議，省、市民政局領(lǐng)導(dǎo)、雙方涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）社會事務(wù)（民政）辦主任參加了會議，對創(chuàng)建“陂安”平安邊界活動進(jìn)行了部署和動員，正式啟動了“陂安”平安邊界線的創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作推向了深入。省民政廳區(qū)劃地名處汪虹波處長給予了高度的評價(jià)，他說：“‘陂安’平安邊界是全省開展的第一條平安邊界建設(shè)活動，對全省平安邊界建設(shè)工作具有指導(dǎo)意義和借鑒作用。”

二、建立健全機(jī)制，注重創(chuàng)建實(shí)效

制度完善，界線才能管理規(guī)范，工作才能取得實(shí)效。涉邊兩地民政局在陂安平安邊界創(chuàng)建過程中主要堅(jiān)持了四項(xiàng)制度：一是界線聯(lián)檢制。兩地民政局堅(jiān)持定期會同和涉及邊界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村的同志，聯(lián)合檢查邊界地區(qū)的群眾生產(chǎn)建設(shè)有無越界行為、有無界

線糾紛、有無不穩(wěn)定因素，及時(shí)消除界線管理糾紛及爭議隱患，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測界線及修復(fù)界樁，加強(qiáng)管理和維護(hù)，圓滿完成了第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)，黃陂區(qū)民政局被武漢市民政局評為首輪界線聯(lián)檢工作先進(jìn)單位。二是推行責(zé)任制。將“平安邊界”創(chuàng)建工作擺上“一把手工程”，把平安邊界建設(shè)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定工作情況和實(shí)際效果納入民政業(yè)務(wù)目標(biāo)考核，明確了具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施，層層落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。2003年，武漢市黃陂區(qū)民政局與涉界的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）簽訂《行政區(qū)域界線管理協(xié)議書》，協(xié)議書對邊界的長度、走向、標(biāo)志職責(zé)的范圍、界樁的維護(hù)管理等都有明確的規(guī)定。通過簽定協(xié)議書，進(jìn)一步明確界線管理責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的管理格局。三是定期走訪制。兩地民政局，加強(qiáng)互信互訪，建立定期走訪聯(lián)系制度，提高邊界雙方的信任度，增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定。通過定期走訪聯(lián)系、通訊聯(lián)絡(luò)等方式，互通信息，排查邊界矛盾糾紛隱患，掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動態(tài)因素，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、促進(jìn)邊界管理工作、經(jīng)驗(yàn)互相交流共同提高的目的，使邊界糾紛能夠“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四是應(yīng)急管理制。建立邊界矛盾糾紛排查和應(yīng)急處理機(jī)制，多層次推進(jìn)“陂安”平安邊界創(chuàng)建活動，制訂邊界矛盾糾紛排查會商處置的應(yīng)急預(yù)案。毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村兩級互簽平安邊界睦鄰友好公約，落實(shí)了定人員、定地段、定任務(wù)、定獎罰的“四定”界線管護(hù)職責(zé)。在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)能做到信息上報(bào)及時(shí)、原因了解及時(shí)、相關(guān)資料提供及時(shí)、處置建議提出及時(shí)。積極穩(wěn)妥地處理好民政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事宜；對屬于其他部門職責(zé)管理范圍內(nèi)的事宜，及時(shí)向縣（區(qū)）委、政府及有關(guān)部門報(bào)告、溝通，并積極協(xié)助政府和相關(guān)部門做好矛盾糾紛的化解工作，提供法定界線依據(jù)。由于始終堅(jiān)持依法治界原則，行政區(qū)域界線勘定至今沒有發(fā)生地域界線爭議糾紛事件，兩地人民群眾的生產(chǎn)生活安定和睦。

三、加強(qiáng)宣傳教育，營造創(chuàng)建氛圍

平安邊界創(chuàng)建活動是一項(xiàng)新的工作，具有法規(guī)性強(qiáng)、敏感度高、社會影響大等特點(diǎn)。但由于是一項(xiàng)新的工作，在一段時(shí)期內(nèi)，社會對這項(xiàng)工作的關(guān)注度不高，對界線管理、平安邊界創(chuàng)建工作的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識不到位，針對這一思想狀況，陂安兩地民政局主要從三個方面入手抓好宣傳教育：一是組織學(xué)習(xí)《條例》，使界線法定的原則深入人心。在國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》公布后，印制《條例》500份，發(fā)至所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和涉界的行政村，印發(fā)《關(guān)于深入宣傳貫徹〈行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例〉的通知》、《關(guān)于開展〈行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》,迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳的熱潮。2007年12月，又印制《條例》1000份，發(fā)至邊界沿線所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）以及自然村灣，進(jìn)行《條例》的再學(xué)習(xí)和再教育。二是編制行政區(qū)域界線詳圖，使界線家喻戶曉。2005年，黃陂區(qū)民政局會同相關(guān)部門和涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）編制黃陂區(qū)行政區(qū)劃圖。民政部門負(fù)責(zé)核定行政區(qū)域界線，交通部門負(fù)責(zé)定路網(wǎng)，國土部門提供土地詳細(xì)資料，水務(wù)部門負(fù)責(zé)定水系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）負(fù)責(zé)審定所轄行政村方位及名稱，然后簽字蓋章，并送測繪院制成圖，使界線管理工作做到有圖可依、有據(jù)可查。同時(shí)，通過公布界線走向，調(diào)處爭議糾紛，界線聯(lián)檢等形式，使涉界村（組）的群眾了解界線的實(shí)地走向，自覺遵守。三是開展輿論宣傳，使界線的法定地位人人皆知。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等媒體，多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，在縣（區(qū)）電視臺開設(shè)了專題宣傳專欄，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的繁華路段，懸掛了兩條以上宣傳《條例》橫幅。通過大力宣傳，界線管理工作的重要性、必要性在廣大人民群眾的心目中不斷提高。

四、著眼互利互惠，擴(kuò)大創(chuàng)建成果

創(chuàng)建平安界線的根本目的是和睦相處，但能夠做到互惠互通、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展才是創(chuàng)建活動的最高目標(biāo)。在創(chuàng)建活動中，兩地民政部門積極引導(dǎo)邊界沿線毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）緊密聯(lián)系本地實(shí)際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作總目標(biāo)，積極探索，使創(chuàng)建工作不斷得到了深化和擴(kuò)展。同時(shí),結(jié)合創(chuàng)建工作，聯(lián)合發(fā)出了以“推動邊界和諧穩(wěn)定，構(gòu)建一體化市場體系，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作互動，共同治理保護(hù)環(huán)境，活躍旅游文化交流，完善交流合作機(jī)制”為主要內(nèi)容的倡議書，并共同簽訂了在平安邊界、資源整合、產(chǎn)業(yè)互動、市場互通、交通互便、文化共榮等方面進(jìn)行區(qū)域合作的框架協(xié)議書，使平安邊界創(chuàng)建工作在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。在綜合治理創(chuàng)建活動中實(shí)施警務(wù)聯(lián)勤，聯(lián)手打擊邊界地區(qū)流竄作案，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。毗鄰地區(qū)在創(chuàng)建工作中進(jìn)行了多次友好交流，簽訂了友好合作公約，雙方商定共建生態(tài)休閑農(nóng)家、打通跨境公路、建設(shè)特色邊界線等事宜并付諸實(shí)施。與此同時(shí)，雙邊群眾還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事務(wù)管理等方面開展了多項(xiàng)合作，雙方教育部門共吸收邊界地區(qū)就近入學(xué)的學(xué)生近百名；毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村、組之間還開展了共建文明和諧村、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等競賽活動，促進(jìn)雙方群眾互動互往、互融互信、共謀發(fā)展。黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)與紅安縣上新集鎮(zhèn)、大悟縣河口鎮(zhèn)三個縣（區(qū)）的口子鎮(zhèn)，一橋一河之隔，三個縣（區(qū)）的鎮(zhèn)黨委交流融恰，相互交往密切，三方鎮(zhèn)的黨政干部、群眾，以鄰為友，以鄰為伴、堅(jiān)持互相尊重，友愛互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作；百姓相互通婚、通商邊界集市興旺繁榮，形成邊界地區(qū)和睦相處的大好局面，有力地促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)貿(mào)和各項(xiàng)社會事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

創(chuàng)新“五聯(lián)”機(jī)制共建平安邊界

本報(bào)訊（劉強(qiáng)純 顧斌 羽豐）近日，常州市綜治辦在溧陽調(diào)研時(shí)，對上興鎮(zhèn)建設(shè)平安邊界，創(chuàng)新“五聯(lián)”工作機(jī)制給予了高度評價(jià)。該機(jī)制是上興鎮(zhèn)近年來積極探索社會治安

綜合治理的成果。

上興鎮(zhèn)與南京溧水、高淳，鎮(zhèn)江句容相鄰，區(qū)域面積達(dá)245.6平方公里，邊界線長達(dá)50公里，為江蘇省區(qū)域面積最大的集鎮(zhèn)，人員來往頻繁，流動性大。針對復(fù)雜嚴(yán)峻的社會治安形勢，上興鎮(zhèn)黨委不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提高綜治工作水平，運(yùn)用“五聯(lián)”機(jī)制的辦法化解社會矛盾，維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。

“聯(lián)責(zé)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了橫跨四縣市的聯(lián)合協(xié)調(diào)組織，制定工作措施，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，簽訂《邊界治安聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議》，建立了邊界治安聯(lián)防協(xié)作獎懲激勵機(jī)制和邊界聯(lián)防責(zé)任追究制度。

“聯(lián)防”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所互通轄區(qū)治安狀況，共同做好邊界地區(qū)群眾的法制宣傳教育工作，大力推進(jìn)聯(lián)防社會化進(jìn)程，形成了一個職責(zé)分明、網(wǎng)絡(luò)健全的周邊聯(lián)防組織體系。共同加強(qiáng)對邊界地區(qū)流動人口管理和服務(wù)，及時(shí)互通流動人口管理情況，為打擊和防范流竄犯罪奠定基礎(chǔ)。

“聯(lián)調(diào)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立了邊界聯(lián)合調(diào)解委員會，委員會按照《聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作細(xì)則》所賦予的工作職責(zé)，不定時(shí)召開協(xié)調(diào)會議或現(xiàn)場辦公。堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)處和聯(lián)合調(diào)處的原則，及時(shí)研究解決矛盾糾紛的方案和措施，把各類矛盾糾紛解決在自己的轄區(qū)內(nèi)，防止糾紛越界復(fù)雜化，凈化邊界治安環(huán)境。

“聯(lián)治”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓聯(lián)合整治，創(chuàng)建邊界平安帶。針對違法犯罪分子利用邊界地區(qū)的復(fù)雜地形和特殊地理區(qū)位，跳躍作案，案件偵破難度大，積案較多等特點(diǎn)，綜治委、公安機(jī)關(guān)等基層組織攜手合作，建立了治安聯(lián)治制度，可跨界追查，雙方相互配合，及時(shí)設(shè)卡攔截，嚴(yán)厲打擊了涉及邊界地區(qū)的盜竊、搶劫等刑事犯罪和其他違法犯罪活動。

“聯(lián)誼”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“友好、自愿、平等、互利、協(xié)作”的原則指導(dǎo)下，建立了互訪聯(lián)誼、信息互通、聯(lián)合法制宣傳、流動人口共管等制度，綜治辦、公安派出所、司法所采取“請進(jìn)來、走出去”的方法，建立了定期互訪制度，實(shí)行思想上聯(lián)心、信息上聯(lián)網(wǎng)、行動上聯(lián)手，取長補(bǔ)短，共謀發(fā)展。

建平安邊界保繁榮穩(wěn)定

□記者張瀚

我市與歙縣、績溪縣、浙江臨安市、淳安縣、安吉縣水相通、山相連、人相融。為進(jìn)一步深化區(qū)域平安建設(shè)，皖浙毗鄰縣市區(qū)積極探索，2007年建立了打造平安邊界協(xié)作關(guān)系，經(jīng)過近四年的時(shí)間，相關(guān)縣市共同制定了協(xié)作組織制度、聯(lián)席會議制度、信息互通制度、責(zé)任追究制度，建立了警務(wù)、檢務(wù)、司法和聯(lián)排聯(lián)調(diào)四大協(xié)作機(jī)制，平安邊界建設(shè)取得了顯著成績。

聯(lián)調(diào)聯(lián)排將糾紛化解在基層

今年8月18日上午，仙霞綜治辦急匆匆走進(jìn)一位情緒低落的年輕男子，該鄭姓男子家住臨安市橫路鄉(xiāng)大溪塢村，他反映：經(jīng)人介紹在今年正月與仙霞鎮(zhèn)龍亭村一楊姓女青年在未正式登記的情況下按農(nóng)村風(fēng)俗舉辦了婚禮。但婚后第二天，該女子即離家出走，以性格不合為由拒不回家。鄭某覺得對方屬于惡意騙婚，抱著試試看的心理到仙霞鎮(zhèn)尋求幫助。經(jīng)過幾天耐心細(xì)致的調(diào)解，8月26日，雙方終于達(dá)成賠償協(xié)議。近年來，我市司法行政部門和各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了接邊地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。

平安邊界協(xié)作關(guān)系建立后，我市云梯鄉(xiāng)、仙霞鎮(zhèn)與臨安市橫路鄉(xiāng)聯(lián)合制定了《接邊地區(qū)人民調(diào)解工作實(shí)施辦法》，成立了聯(lián)排聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)小組，由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任主任；中溪鎮(zhèn)與安吉縣杭垓鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了聯(lián)合調(diào)解委員會成員和部分信息員；甲路鎮(zhèn)、胡樂鎮(zhèn)與臨安島石鎮(zhèn)則吸納了一些年輕、懂法律、熱愛調(diào)解工作的人員充實(shí)到調(diào)解協(xié)調(diào)小組中來，從而為聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

警務(wù)合作確保邊界平安穩(wěn)定

今年9月2日，我市寧墩鎮(zhèn)一輛裝運(yùn)銀杏樹的貨車將一輛騎自行車的婦女撞倒后，沿南極方向逃往浙江境內(nèi)，臨安市島石派出所接警后立即啟動協(xié)作機(jī)制進(jìn)行攔截，經(jīng)過兩小時(shí)追緝，成功將車輛押回。平安邊界協(xié)作機(jī)制建立以來，我市公安機(jī)關(guān)立足本部門工作職能，加強(qiáng)了與周邊縣(市)公安機(jī)關(guān)的交流與協(xié)作，嚴(yán)密防范和打擊沿邊地區(qū)的各類違法犯罪活動，進(jìn)一步健全了警務(wù)聯(lián)動工作機(jī)制。市公安局與臨安、安吉等周邊縣(市)公安局建立了經(jīng)常性互訪交流制度。不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行互訪，共同研究解決警務(wù)協(xié)作方面的相關(guān)問題，互相學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對于工作中發(fā)現(xiàn)的重大警情、治安動向以及流竄犯罪、預(yù)警情報(bào)等基礎(chǔ)性信息，加強(qiáng)了情報(bào)信息互通共享，為案件偵破、治安管理提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

今年5月，安吉法院得到一名被執(zhí)行人躲在我市的線索，遂聯(lián)系我市法院請求協(xié)助，雖然當(dāng)時(shí)是中午午休時(shí)間，但我市法院執(zhí)行局干警仍然在20分鐘內(nèi)就集結(jié)完畢及時(shí)出警，找到了被執(zhí)行人。今年，我市檢察院分別與邊界檢察院相互協(xié)助辦理偵查協(xié)作、檢察事務(wù)10余次。四年來，我市法院、檢察院緊緊圍繞打造“平安邊界”這一主題，認(rèn)真履行聯(lián)席會議成員單位相關(guān)職責(zé)，不斷深化與邊界法院、檢察院的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮審判和檢察職能作用，為皖浙省際六地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。

四年來，兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢互補(bǔ)，部門聯(lián)動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機(jī)關(guān)偵破各類刑事案件皖浙兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢互補(bǔ)，部門聯(lián)動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機(jī)關(guān)偵破各類刑事案件313起(重大案件77起)，協(xié)外抓獲各類犯嫌疑364人(其中網(wǎng)上逃犯275名)，協(xié)助追回被盜物品、現(xiàn)金等折合人民幣30余萬元；調(diào)處邊界地區(qū)重大矛盾糾紛40余起，避免糾紛激化4起，制止群眾性械斗2起，為邊界地區(qū)的人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。(責(zé)編：劉宏軍)

積極建立完善長效機(jī)制

推動平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展 山東省民政廳

2007年以來，山東省各級黨委政府和民政部門認(rèn)真貫徹中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“平安山東”、和諧社會建設(shè)，從建立完善界線管理長效機(jī)制入手，廣泛發(fā)動社會各界，深入扎實(shí)地開展了平安邊界建設(shè)活動，堅(jiān)持抓機(jī)制、夯基礎(chǔ)，抓管理、促落實(shí)，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，平安邊界建設(shè)取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全省平安穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識，把建立完善長效機(jī)制作為促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展的首要任務(wù)來抓

山東省陸地與河北、河南、江蘇、安徽四省相鄰，省際邊界2000多公里，省內(nèi)縣級界線347條、17000多公里。2006年，我們緊緊抓住中央大力宣傳推廣山東濟(jì)寧與江蘇徐州化解百年邊界糾紛、共建和諧邊界經(jīng)驗(yàn)的機(jī)遇，率先在全國啟動了平安邊界創(chuàng)建活動。2007年中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)意見的通知》下發(fā)后，我省各級民政部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)文件精神，大力推進(jìn)平安邊界建設(shè)。各地把建立完善界線管理長效機(jī)制作為深化平安邊界建設(shè)的首要任務(wù)來抓，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，豐富工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作力度，全省平安邊界建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，建立完善平安邊界建設(shè)長效機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長治久安的重要舉措，是推動我省平安邊界建設(shè)工作持久深入發(fā)展、再上新水平的有力保障。

二、加強(qiáng)規(guī)范管理，夯實(shí)平安邊界長效機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ) 規(guī)范管理是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)和保證，是建立完善平安邊界建設(shè)長效機(jī)制的有效手段和方法。我們主要抓了以下四個方面：

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界的廣泛參與和支持，需要建立完善的工作機(jī)制作保證。我省在平安邊界建設(shè)中，著重抓了五個機(jī)制的建設(shè)：一是黨委政府負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到各級黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、靠上抓；綜治委抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)。二是各部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，做到各職能部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在平安邊界建設(shè)中切實(shí)履行相應(yīng)的工作職責(zé)。三是社會各界廣泛參與的群眾工作機(jī)制，做到一切工作從維護(hù)邊界群眾的利益出發(fā)，充分調(diào)動人民群眾參與平安邊界建設(shè)的積極性、主動性。四是矛盾糾紛排查化解機(jī)制，做到矛盾糾紛早排查、早化解，從源頭上預(yù)防和消除邊界不穩(wěn)定因素。五是考核激勵機(jī)制，做到考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎懲有依據(jù)。民政部門根據(jù)職責(zé)分工，也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，做到工作有目標(biāo)，協(xié)調(diào)有辦法，落實(shí)有保障。

（二）注重建章立制，構(gòu)建法規(guī)體系。我省自開展平安邊界建設(shè)以來，先后制定出臺了《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》、《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)活動維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的意見》、《山東省民政廳平安邊界創(chuàng)建活動方案》、《山東省縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》、《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等10多個與平安邊界建設(shè)有關(guān)的法規(guī)文件，各市、縣都結(jié)合實(shí)際制定出臺了一系列規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起與國家有關(guān)文件相配套的政策法規(guī)體系，保證了平安邊界建設(shè)的各項(xiàng)工作，每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，促進(jìn)了平安邊界建設(shè)工作規(guī)范有序發(fā)展。全省17市普遍建立了邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，濟(jì)南、青島、棗莊、日照、菏澤等市還借鑒救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)，建立起邊界糾紛應(yīng)急三級響應(yīng)機(jī)制，以邊界管

理網(wǎng)絡(luò)為依托，對邊界糾紛進(jìn)行排查、預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到小問題能提前發(fā)現(xiàn)、提前解決，大問題能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)控制和穩(wěn)定局面，形成了維護(hù)邊界社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。

（三）明確工作責(zé)任，堅(jiān)持共建共創(chuàng)。圍繞創(chuàng)建總體目標(biāo)，各級民政部門都明確了相應(yīng)的工作責(zé)任，堅(jiān)持平安邊界共建共創(chuàng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。在工作中著重加強(qiáng)了縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)作。全省實(shí)行平安邊界“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級聯(lián)創(chuàng)，逐級簽訂責(zé)任狀，省定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。根據(jù)邊界聯(lián)檢辦法要求，省民政廳積極組織實(shí)施年度邊界聯(lián)檢工作，各級民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到聯(lián)檢規(guī)范、及時(shí)。結(jié)合邊界聯(lián)檢，我省主動與毗鄰四省溝通協(xié)商，聯(lián)合開展省界平安邊界創(chuàng)建活動，共同簽訂“平安邊界建設(shè)協(xié)議書”，建立起省界管理會商協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會議制度。在省廳的倡議下，各毗鄰市、縣（市、區(qū)）之間全部簽訂了平安邊界建設(shè)協(xié)議書，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）之間也簽訂了共建協(xié)議書和睦鄰友好公約。各毗鄰單位之間定期走訪，互通情況，協(xié)商處理問題，形成了友好、互信、和諧相處、密切合作、共創(chuàng)平安邊界的良好氛圍。

（四）積極協(xié)調(diào)爭取，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)國家文件精神，省民政廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳將省級行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，省級行政區(qū)域界線共計(jì)2175公里，省財(cái)政按照每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，每年列支界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)110萬元。為促進(jìn)各地界線管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，2008年初省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》，要求“設(shè)區(qū)的市界、縣界管理經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際確定標(biāo)準(zhǔn)，列入同級政府財(cái)政預(yù)算”。2009年初省民政廳又下發(fā)《關(guān)于開展平安邊界創(chuàng)建示范活動的通知》，要求“行政區(qū)域界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)未列入同級財(cái)政預(yù)算的不得推薦為平安邊界創(chuàng)建示范線，市級行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)原則上不低于每公里400元，縣級行政區(qū)域界線原則上不低于每公里300元”。目前全省80%以上設(shè)區(qū)的市、70%以上縣（市、區(qū)）已將界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，各級財(cái)政每年列支界線管理經(jīng)費(fèi)共計(jì)1200余萬元，為平安邊界建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

三、積極探索創(chuàng)新，推動平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展

平安邊界建設(shè)只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷探索行之有效的方法途徑，才能保持這項(xiàng)活動的持久活力。我們主要在以下幾個方面進(jìn)行了探索實(shí)踐：

一是全面落實(shí)“兩圖一責(zé)”管理模式。自2007年開始，在全省推廣普及了“兩圖一責(zé)”的邊界管理模式（即:行政區(qū)域界線管理網(wǎng)絡(luò)圖、示意圖和責(zé)任書），建立起“個人管點(diǎn)、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面”的管理網(wǎng)絡(luò)，使邊界管理任務(wù)一目了然，各級領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)，管理人員工作職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)了界線管理動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。截至2008年底，全省17個市140個縣市區(qū)已經(jīng)全部建立“兩圖一責(zé)”邊界管理機(jī)制，部分市還將這一管理模式繼續(xù)向基層延伸，濟(jì)南、青島、煙臺、淄博、萊蕪等市目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也都落實(shí)了“兩圖一責(zé)”。2009年初，省廳對140個縣（市、區(qū)）“兩圖一責(zé)”進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并采集“兩圖”電子版集中保存，做到省廳能夠掌握省內(nèi)每一個界樁的詳細(xì)位置、每一個界線管理員的姓名和聯(lián)系方式等，為提高矛盾糾紛應(yīng)急處置速度、提升界線管理水平，打下了良好基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理。行政區(qū)域界線管理員是界線管理工作的重要組成部分，在界線管理工作中具有重要的基礎(chǔ)性作用。為切實(shí)提高界管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，今年我省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理工作的通知》，明確規(guī)定界管員實(shí)行培訓(xùn)上崗和“資格證書”、“聘任書”制度，并對界管員的選聘條件、選聘程序、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理、獎懲激勵等作了進(jìn)一步規(guī)范。2009年7月，省民政廳統(tǒng)一編印了界線管理培訓(xùn)教材，專題舉辦全省行政區(qū)域界線管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

班，各基層單位從事界線管理的同志和部分界管員共計(jì)200多人參加了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識，聽取了專家授課，互相交流了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)收到良好效果。各地按照新的規(guī)范要求，認(rèn)真組織開展界管員選聘、培訓(xùn)和管理工作。目前，全省已培訓(xùn)界管員3500余人，對符合條件要求的全部發(fā)放了上崗資格證書和聘任書。

三是組織開展平安邊界建設(shè)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。為建立工作激勵機(jī)制，促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展，在全省廣泛組織開展平安邊界建設(shè)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，2009年初，省廳下發(fā)《關(guān)于開展平安邊界創(chuàng)建示范活動的通知》，要求每個市每年選擇1條市界、2條縣界，作為平安邊界建設(shè)示范線，毗鄰?fù)馐〉氖羞€要選擇1條省界（縣段）作為示范線，按照省制定的創(chuàng)優(yōu)《標(biāo)準(zhǔn)》開展創(chuàng)建活動，年底省廳統(tǒng)一組織對示范線檢查驗(yàn)收，并對達(dá)標(biāo)示范線進(jìn)行通報(bào)表彰。《標(biāo)準(zhǔn)》包含了組織領(lǐng)導(dǎo)有力、法規(guī)政策配套、工作責(zé)任落實(shí)、管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)、邊界聯(lián)檢規(guī)范、按時(shí)完成勘界任務(wù)、實(shí)現(xiàn)邊界管理信息化、邊界矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全等8個方面，對每個方面都提出了具體要求。各地按照省里的部署要求，周密制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，逐條對照標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，活動取得了顯著成效。

四是強(qiáng)化平安邊界建設(shè)監(jiān)督考核。平安邊界建設(shè)已被山東省綜治委列入對各地社會治安綜合治理暨平安建設(shè)檢查考核硬性指標(biāo)，每年由民政部門考核打分。按照省綜治委要求，省民政廳以平安邊界建設(shè)的目標(biāo)要求和八項(xiàng)任務(wù)為基礎(chǔ)，研究制定了《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，并自2007年起，采用循環(huán)考核的形式，組織17市民政局分組對各地平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行全面考評打分，將考核情況在全省進(jìn)行通報(bào)，并計(jì)入省綜治委對各市社會治安綜合治理暨平安建設(shè)考核總分。考核分?jǐn)?shù)與各級政府的政績緊密掛鉤，并作為責(zé)任人晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)。同時(shí)，各級人大、政協(xié)采取各種方式積極開展視察活動，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督導(dǎo)解決，有力地促進(jìn)了平安邊界建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

四、我省平安邊界建設(shè)工作的主要體會

（一）黨委政府高度重視是搞好平安邊界建設(shè)的根本保證。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，我省各級黨委政府都高度重視，從講政治、講大局的高度，把平安邊界建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和平安山東建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要議事日程來抓。省委常委會和省長辦公會經(jīng)常研究平安山東建設(shè)暨平安邊界建設(shè)工作，就重大問題作出部署。省和各地都成立了平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)開展工作。省每季度召開一次平安邊界建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，分析形勢，研究問題，排查矛盾糾紛引發(fā)點(diǎn)，制定應(yīng)對解決措施。今年我省有兩縣市因海域界線不清造成資源開發(fā)矛盾糾紛，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自靠上抓，使問題得到了妥善解決。

（二）各部門齊抓共管是平安邊界建設(shè)順利開展的有效方式。平安邊界建設(shè)工作涉及面廣，單靠一個部門的力量難以完成。我省平安邊界建設(shè)工作在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。綜治部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大對工作的檢查指導(dǎo)；公、檢、法、司部門堅(jiān)決打擊邊界流竄作案等刑事犯罪活動，開展治安專項(xiàng)整治和社會調(diào)解工作；民族宗教部門積極做好邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定工作；國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門積極預(yù)防和及時(shí)處理因資源管理使用引發(fā)的邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除影響邊界平安和諧的各類不穩(wěn)定因素；宣傳部門加大對平安邊界建設(shè)的宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，保證了平安邊界建設(shè)的順利開展。

（三）社會群眾廣泛參與是平安邊界建設(shè)取得實(shí)效的重要途徑。群眾工作是平安邊界建設(shè)的生命線，如果沒有廣大群眾的參與和支持，平安邊界建設(shè)就會失去堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省在平安邊界建設(shè)中，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，通過加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)基層干部群眾的大局意識和法制觀念，自覺維護(hù)法定界線的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。通過普法教育和加強(qiáng)行政執(zhí)法等方式，引導(dǎo)廣大干部群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量平安邊界建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，從群眾反映最強(qiáng)烈的事情入手，切實(shí)解決好邊

界群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持平安邊界建設(shè)與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、平安村（居）建設(shè)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極建立完善聯(lián)防共治、快速處置等協(xié)作機(jī)制，深入開展睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助等群眾性活動，努力消除不穩(wěn)定因素，減少矛盾糾紛發(fā)生。近年來，我省邊界地區(qū)刑事犯罪率一直呈下降趨勢，治安亂點(diǎn)明顯減少，無大的邊界矛盾糾紛發(fā)生，社會呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

（四）民政部門結(jié)合職能積極作為是工作取得突破的重要方法。民政部門不僅要做平安邊界建設(shè)的重要參與者，更要做積極推動者。省民政廳每年都對邊界聯(lián)檢工作及時(shí)作出安排部署，各地歷年聯(lián)檢都在9月底前完成。在界線管理過程中，只要發(fā)現(xiàn)有影響穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用及社會治安等方面的問題，民政部門都立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)做出處理。各級加強(qiáng)調(diào)研論證，及時(shí)提出適合本地區(qū)特點(diǎn)的共建計(jì)劃和方案，積極協(xié)助綜治等部門組織實(shí)施。同時(shí)，積極探索開展平安邊界建設(shè)活動的有效形式。省民政廳每年都精心設(shè)計(jì)、集中開展一項(xiàng)整體帶動性強(qiáng)、群眾關(guān)切度高、社會影響力大的平安邊界建設(shè)主題行動，2007年以來先后組織開展了“邊界連我家，我為邊界和諧做貢獻(xiàn)”集中宣傳月、“爭當(dāng)優(yōu)秀界管員”、“創(chuàng)建平安邊界示范線”等活動，都取得了很好成效，在社會上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和社會各界的廣泛好評。

第二篇：在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話

在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話 中央社會治安綜合治理委員會辦公室督導(dǎo)室副主任崔紅星

（2009年11月2日）

尊敬的李立國部長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位與會代表：

有幸參加民政部在河南鄭州召開的全國平安邊界建設(shè)工作會議，感到非常高興，這對我來講是一次向大家學(xué)習(xí)的好機(jī)會。剛才聽了李立國部長的講話，之前學(xué)習(xí)了各地的經(jīng)驗(yàn)交流材料，覺得受益匪淺。下面我從三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表匯報(bào)一下參加這次會議的感受和體會。

一、對平安邊界建設(shè)工作和這次會議的認(rèn)識

我對平安邊界建設(shè)工作和這次會議主要有兩方面的感受：一是通過參加這次會議增進(jìn)了對界線管理工作的了解，增加了相關(guān)方面的知識，進(jìn)一步加深了我對平安邊界建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，這一點(diǎn)李部長在講話中闡述得非常清楚。二是充分認(rèn)識到了各級民政部門在平安邊界建設(shè)工作中做的大量工作，取得了非常明顯的成效，對此李部長在講話中也有深刻的論述，我在這里就不再重復(fù)。

二、對平安邊界建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)問題的思考

平安邊界建設(shè)工作做得好與不好，標(biāo)準(zhǔn)是什么，我個人認(rèn)為主要有以下四個方面：第一，我們開展平安邊界建設(shè)工作，是否通過我們的工作，贏得了黨委、政府的重視，是否通過我們做好

工作，得到了黨委、政府的滿意，應(yīng)該作為評價(jià)我們工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，平安邊界建設(shè)不只是民政部門一家的事情，參與平安邊界建設(shè)工作的有10個部門，各部門是不是能夠積極參與，對這項(xiàng)工作是否滿意也是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第三，人民群眾對這項(xiàng)工作是否滿意，是否積極參與，同樣是評價(jià)我們工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。第四，從事平安邊界建設(shè)工作的各級民政部門的同志和其他部門參與這項(xiàng)工作的同志在工作中是否積極主動，充滿熱情，富有創(chuàng)新精神，也應(yīng)該是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以上是我個人對平安邊界建設(shè)搞得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)和要求的一點(diǎn)思考。

三、如何進(jìn)一步深化平安邊界建設(shè)工作

從平安邊界建設(shè)的四條標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該從以下五個方面繼續(xù)努力，推動平安邊界建設(shè)工作深入開展。

一是要把平安邊界建設(shè)放在全國平安建設(shè)的總體中去規(guī)劃、去部署、去推動、去創(chuàng)新。目前，全國各地正在不斷出臺深化平安建設(shè)的新措施、新規(guī)定。比如，河南建立了大平安的體制和機(jī)制，由省委書記、省長任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委常委、政法委書記任平安建設(shè)辦公室主任，把全省各個部門的力量和資源整合起來，加強(qiáng)和深化平安建設(shè)工作。再比如江蘇、江西等省都出臺了進(jìn)一步深化平安建設(shè)的五年規(guī)劃。因此，我們應(yīng)該考慮如何將平安邊界建設(shè)融入大的平安建設(shè)規(guī)劃中，贏得黨委、政府的重視，通過我們不斷創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新措施，取得確確實(shí)實(shí)的成效，贏得黨委、政府的滿意和贊許。

二是各級民政部門要積極發(fā)揮主抓、主管作用。正如剛才李

部長講話中所說，依法管界是各級民政部門的職責(zé)，開展平安邊界建設(shè)工作需要各有關(guān)部門積極參與。從多年綜合治理工作的經(jīng)驗(yàn)來講，凡是由一個部門、兩個部門抓不了，需要許多部門共同參與的事情，必須要有一個主抓部門。現(xiàn)在中央綜治委下邊有五個專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室都設(shè)在各有關(guān)部委，就是為了發(fā)揮這些部委的主抓作用，比如，鐵路護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就放在鐵道部，流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在公安部，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在團(tuán)中央，刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在司法部，校園周邊治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在教育部。平安邊界建設(shè)這項(xiàng)工作要想做好，各級民政部門必須首先摸清平安邊界建設(shè)過程中存在哪些問題，有哪些矛盾，哪些問題是民政部門能夠解決的，哪些問題是需要放在綜合治理這個平臺上，由各有關(guān)部門共同參與來解決的。各級民政部門是平安邊界建設(shè)的主力軍，對于搞好平安邊界建設(shè)工作起著關(guān)鍵作用。

三是要不斷完善平安邊界建設(shè)工作的體制機(jī)制。一個好的體制機(jī)制對工作的推動作用是非常大的，因此對很多工作來講放在全局它是重要的，但具體到一個部門它就是邊緣的工作，如果沒有體制機(jī)制的約束，這項(xiàng)工作就很難落到實(shí)處。平安邊界建設(shè)工作需要多個部門共同參與，假如沒有一個好的體制和機(jī)制，就很難調(diào)動各個部門的積極性。因此做好這項(xiàng)工作，要從上層著手，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立激勵制約機(jī)制，充分調(diào)動各部門參與工作的積極性。對凡是需要綜合治理的工

作，涉及的部門多，如何把大家的積極性調(diào)動起來，是綜合治理工作中一項(xiàng)最艱巨的任務(wù)。近些年來，全國各地綜治部門為了調(diào)動成員單位參與社會治安綜合治理工作的積極性，不斷完善綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，采取了很多有效的措施和辦法，比如湖北省和江西省對成員單位年初簽訂責(zé)任書，年終進(jìn)行檢查驗(yàn)收，只要驗(yàn)收合格，由省政府、省財(cái)政給這個單位的每個職工獎勵相當(dāng)于一個月工資的獎金，這樣一下就把各成員單位的積極性調(diào)動了起來，主動參與到綜合治理工作中去。因此，在平安邊界建設(shè)工作中要完善體制機(jī)制，制定獎勵制約措施，努力調(diào)動各個部門的積極性。

四是要加強(qiáng)檢查和考核評比，充分發(fā)揮考核評比對平安邊界建設(shè)的促進(jìn)作用。中央綜治辦從2005年開始對全國綜合治理工作情況進(jìn)行考評，我們感到，通過考評有力地推動了綜合治理和平安建設(shè)工作的深化和發(fā)展，解決了一系列過去制約工作的難題。最近這幾年，一些部門將其工作納入了綜合治理考評當(dāng)中，對于推動部門工作的幫助也特別大。比如，平安邊防建設(shè)工作自從納入綜合治理考評后，引起了各級黨委政府的重視，工作取得很大進(jìn)展。因此，要把平安邊界建設(shè)的考評工作搞好，從上層完善考評機(jī)制，每年年初制定工作重點(diǎn)和考評細(xì)則，通過檢查和考評來推動平安邊界建設(shè)的深入開展。

五是要做好宣傳動員工作。人民群眾滿意是評價(jià)平安邊界建設(shè)成果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，要努力動員人民群眾積極參與這項(xiàng)工作。只有把人民群眾動員起來了，讓人民群眾理解、支持平安邊

界建設(shè)，我們的工作才能做好。

以上是參加這次會議的一些想法和思考，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評指正。

謝謝大家。

第三篇：李立國在全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議上的講話—

積極實(shí)施“敬老愛老助老工程” 加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

——民政部部長李立國在全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

我們在邯鄲隆重召開全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)第十三次全國民政會議精神和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，部署開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動，總結(jié)交流各地特別是河北省的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動這項(xiàng)工作加快發(fā)展。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性和迫切性

養(yǎng)老服務(wù)是基本社會服務(wù)的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。黨和國家歷來十分關(guān)懷老年人，始終高度重視養(yǎng)老服務(wù)，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項(xiàng)目，有力保證和推動了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們扎實(shí)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。孤老供養(yǎng)制度和服務(wù)政策繼續(xù)完善，15個省份建立高齡老年人補(bǔ)貼制度，14個省份建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步發(fā)展，老年福利制度向適度普惠邁出重要步伐。二是初步實(shí)現(xiàn)了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的共同發(fā)展和相互銜接。居家養(yǎng)老服務(wù)逐步推進(jìn)，以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，依靠專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多種服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系在很多城鎮(zhèn)基本建立。大量城鄉(xiāng)社區(qū)開展了對老年人的日間照料服務(wù)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到4.18萬個，養(yǎng)老床位365萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到19.7張。三是初步形成了以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。四是初步建立了較為完善的發(fā)展機(jī)制。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，老齡委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，民政部門認(rèn)真履行規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)研制、管理監(jiān)督等職能，形成推進(jìn)合力，在很多地方實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。在政府主導(dǎo)下，著力擴(kuò)大社會力量參與，注重發(fā)揮市場多元主體作用，整合利用各方資源，壯大了社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展力量。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，與人口老齡化的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。主要反映在五個方面：一是供需矛盾突出。千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。同時(shí)，服務(wù)項(xiàng)目偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。二是結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是政府投入不足。一些地方和部門對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢估計(jì)不足，對政府履行基本公共服務(wù)職能的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致對養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入比較少，對養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方?jīng)]有重點(diǎn)用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是民間參與不充分。國家為了扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對社會力量參與的激勵扶持作用。五是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書的只有2萬人，全國從業(yè)人員不足百萬。大部分養(yǎng)老護(hù)理員缺乏基本的護(hù)理知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會持續(xù)進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，老年人在改善生活、健康參與、平等發(fā)展方面既有一定需求，又有新的期待。人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快，達(dá)到1.85億，占全國總?cè)丝诘?3.7%；高齡化、空巢化趨勢明顯，失能、半失能老年人比例高，需要大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口占全國總?cè)丝诘?1.3%，既需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合解決流動到城鎮(zhèn)居住生活老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，又需要關(guān)愛農(nóng)村留守老年人。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要合理配置公共資源，更加重視西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)，需要弘揚(yáng)孝親敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)全社會敬老愛老助老，讓所有老年人安享幸福晚年。黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的方針，國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”的要求，國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，提出了“十二五”時(shí)期社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)任務(wù)和保障措施。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，解決好社會養(yǎng)老服務(wù)這一重大民生問題，民政部決定在“十二五”期間，連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動，大力推進(jìn)我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系邁上一個新臺階。各級民政部門要充分認(rèn)識推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎實(shí)做好社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，努力開創(chuàng)我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、正確把握社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本要求

今后一個時(shí)期，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對人口老齡化，以貫徹落實(shí)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》為目標(biāo)，以開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動為載體，以實(shí)施“敬老愛老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進(jìn)展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，為建設(shè)全面小康社會作出貢獻(xiàn)。

今后五年推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，在我國基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循和把握以下五方面基本要求：

（一）在多元主體功能定位上，堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌。從我國的基本國情出發(fā)，參照國際社會通行做法，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場主體、社會主體的作用，做到政府創(chuàng)造環(huán)境，多元主體共同發(fā)展，家庭成員積極履行義務(wù)。創(chuàng)造環(huán)境，就是政府要制定政策，增加投入，提供條件，加強(qiáng)監(jiān)管，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)家庭成員履行孝親敬老責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的秩序和服務(wù)質(zhì)量。對孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)直接舉辦少量基本服務(wù)型、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或采取資助社會機(jī)構(gòu)、發(fā)放補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式予以保障。發(fā)揮社會力量作用，就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取政策扶持、公建（辦）民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，支持各類市場主體、社會主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要積極推動社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)模化連鎖經(jīng)營服務(wù)，或者輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展承包服務(wù)，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。養(yǎng)老服務(wù)也是城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的重要組成部分，要鼓勵和支持城鄉(xiāng)自治組織開展養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老服務(wù)既是社會事業(yè)，也是家庭責(zé)任和義務(wù)，在推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，仍然要強(qiáng)調(diào)家庭成員對家中老人履行養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，回報(bào)老人的養(yǎng)育之恩。

（二）在養(yǎng)老資源供給模式上，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)保障相匹配。資金和服務(wù)是社會養(yǎng)老服務(wù)的兩大支撐，缺一不可。現(xiàn)階段解決我國的養(yǎng)老服務(wù)問題，必須實(shí)行資金保障和服務(wù)保障相匹配，這是推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的必然要求。資金保障，主要解決老年人有錢養(yǎng)老的問題。要在我國已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助等社會保障制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等制度，為經(jīng)濟(jì)狀況困難老年人養(yǎng)老服務(wù)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。服務(wù)保障，主要解決老年人養(yǎng)老服務(wù)的問題。要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和老年人互助服務(wù)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多方面服務(wù)。

（三）在養(yǎng)老體系建設(shè)內(nèi)涵上，堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須完整準(zhǔn)確地把握以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的基本內(nèi)涵。以居家為基礎(chǔ)，是因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是立足家庭、以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務(wù)，符合我國的歷史傳統(tǒng)，符合《老年人權(quán)益保障法》的法律規(guī)定，是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。從我國國情出發(fā)，必須重視和鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)為依托，是因?yàn)殡S著人口老齡化的發(fā)展，我國的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化，居家養(yǎng)老也需要得到社區(qū)的支持。必須大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的依托作用和發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)。以機(jī)構(gòu)為支撐，是因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿足有需要的老年人的集中服務(wù)需求，尤其是為失能、半失能老年人提供專業(yè)化照料。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用設(shè)施、人員和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，輻射周邊社區(qū)，支持居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)，提高整個社會養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。

（四）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營上，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用相并重。為了發(fā)揮對社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支撐作用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要立足實(shí)際適用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合老年人居住建筑、社會福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)院及社區(qū)日間照料中心等標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。實(shí)際適用，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須立足實(shí)際，量力而行，不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。在建設(shè)重點(diǎn)上，要優(yōu)先發(fā)展供養(yǎng)型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在建設(shè)區(qū)位上，要推行社區(qū)化，方便老年人參與社會生活，防止因選址不合理造成床位閑置；在建設(shè)規(guī)模上，不單純追求超大規(guī)模，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大而不當(dāng)、入住率低；在建設(shè)檔次上，一般應(yīng)當(dāng)保持非營利屬性，不得片面追求高檔、豪華；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會福利分配不公問題。

（五）在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和資源整合相結(jié)合。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須分類指導(dǎo)，整合和有效利用各方面資源。分類指導(dǎo)，是指我國社會養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須把握全局，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)；公辦、民辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視扶持民辦機(jī)構(gòu)；非營利性、營利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)共同發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向。資源整合，是指養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要充分整合和利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要鼓勵通過置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。資源整合是加快社會福利事業(yè)發(fā)展的途徑，有利于降低建設(shè)和運(yùn)營成本。民政部一直提倡建設(shè)以提供養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為其他群體服務(wù)的縣區(qū)綜合性福利機(jī)構(gòu)，主要目的就是為了整合資源，提高效能，河北省和很多地方在這方面取得了顯著成效，要繼續(xù)推動、廣泛普及。

三、努力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

各級民政部門要認(rèn)真實(shí)施《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，著重做好六項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真組織開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動和實(shí)施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記2011年視察河北時(shí)作出的“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓老年人安享晚年是黨和政府的重要責(zé)任。我們要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，讓生活有困難的老人們能夠得到更多的幫助、享受更好的服務(wù)”的重要指示精神，民政部決定“十二五”時(shí)期在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動，并啟動實(shí)施“敬老愛老助老工程”。

“敬老愛老助老工程”對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部納入建設(shè)范圍，提出了相應(yīng)的建設(shè)要求。“敬老愛老助老工程”包括地級以上城市老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“陽光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)“幸福計(jì)劃”、愛心護(hù)理院建設(shè)“愛心護(hù)理工程”、老年康復(fù)輔具配置“助康計(jì)劃”等七大建設(shè)項(xiàng)目，既統(tǒng)籌了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，又兼顧了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、功能完善、服務(wù)提升的需要。

（二）加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要指導(dǎo)、支持社區(qū)自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠社會養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，運(yùn)用市場機(jī)制和非營利服務(wù)方式，大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料。要采取政府補(bǔ)助困難老人、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估監(jiān)管等方式，鼓勵各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要拓展服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)，拓展康復(fù)護(hù)理、無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作與社區(qū)服務(wù)乃至整個社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，有利于加快建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要借鑒河北省的成功經(jīng)驗(yàn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。要鼓勵和支持信譽(yù)好、競爭力強(qiáng)、善于經(jīng)營管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性和專業(yè)化水平。要倡導(dǎo)多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員人民群眾尤其是青年學(xué)生廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三是積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各地要合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。國家和省級層面要建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。地級層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務(wù)并具有養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)功能的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。縣級層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會福利機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，在滿足五保對象需要的基礎(chǔ)上，向其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供示范和支持。

（三）積極建立社會養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府既要支持居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的“供方”發(fā)展，增強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)能力，也要強(qiáng)化資金保障，提高老年人這一養(yǎng)老“需方”能力，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是完善政府供養(yǎng)制度。對于城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老人，要繼續(xù)采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

二是加快建立高齡補(bǔ)貼制度。目前，全國出臺高齡補(bǔ)貼政策的省份已經(jīng)增加到15個。尚處于研究制定階段的地方，要加快工作進(jìn)度，爭取早些出臺這項(xiàng)政策。已經(jīng)出臺政策的，要做好政策實(shí)施工作，達(dá)到依申請辦理、按月領(lǐng)取、社會化發(fā)放這三個基本要求。

三是推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行資金補(bǔ)貼，是發(fā)展適度普惠型社會福利制度的重要組成部分，是建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各地要推廣建立這項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。有條件的地方，還可通過專業(yè)化評估，對經(jīng)濟(jì)困難的不同護(hù)理等級失能老年人給予專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼，提高老年福利水平，改善老年人生活質(zhì)量。為了科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，各地要建立資格評估、需求評估和質(zhì)量評估相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)評估制度。資格評估，針對老年人的收入狀況，確定其是否具備享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的資格；需求評估，針對老年人的身體狀況，確定其應(yīng)享受的養(yǎng)老服務(wù)方式和相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量評估，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老實(shí)體提供的服務(wù)，評價(jià)其是否達(dá)到基本服務(wù)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)前，我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力不足，集中體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢的發(fā)展，能力不足的問題更加突出。各地要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，大力加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。近年來，我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題。由于老年人在社會生活中處于弱勢地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權(quán)益的案件，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對這些問題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，顯得極為重要和迫切。當(dāng)前，全國人大正在組織修訂《老年人權(quán)益保障法》，民政部將積極爭取將社會養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置資質(zhì)，規(guī)范和監(jiān)管社會養(yǎng)老服務(wù)行為，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展環(huán)境和法制保障。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)在基層和實(shí)踐中行之有效的做法，將其逐步上升為制度性安排，制定社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必要條件，是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作，也是養(yǎng)老服務(wù)法制化進(jìn)程的延伸。近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大進(jìn)展，但由于歷史欠賬較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長、制修訂工作不及時(shí)、內(nèi)容科學(xué)性和可操作性不夠、貫徹執(zhí)行力度弱等方面。因此，要抓緊制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系和養(yǎng)老服務(wù)建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定及養(yǎng)老服務(wù)的資格評估、需求評估、質(zhì)量評估等評估制度。各地也要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)制定社會養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。要加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施力度。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化水平的高低，決定和體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平。民政部正在加快建立國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將具備為政府實(shí)施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會參與養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓(xùn)提供支持等四大功能，有效改變我國養(yǎng)老服務(wù)管理手段落后、服務(wù)效率不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的狀態(tài)。各地也要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，采取電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、老年專用手機(jī)、全球眼、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。要創(chuàng)造條件，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋范圍。

（五）不斷加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、市場和社會的良性互動。

一是推進(jìn)公建（辦）民營。各地要在加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提倡以總體承包、分部承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運(yùn)營。實(shí)施公建（辦）民營要積極穩(wěn)妥、公正規(guī)范，做到“三不”：明晰產(chǎn)權(quán)，厘清權(quán)利義務(wù)，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)不流失；公平競爭，采取招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)營者，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不變；簽訂有效協(xié)議，嚴(yán)格監(jiān)管要求，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不降低。

二是實(shí)施民辦公助。目前，我國營利性和非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存。對于這兩類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照國家政策規(guī)定，實(shí)行分類扶持。對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，要根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。對于營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要支持其根據(jù)市場需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。要鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各地要積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。要鼓勵社會組織和市場中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。要加強(qiáng)對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，有條件的地方可先行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。

（六）著力提升社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切身利益。各地要立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一是推行專業(yè)學(xué)歷教育。要鼓勵在高、中等職業(yè)教育和高等教育中有計(jì)劃地增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，并依托民政相關(guān)院校，開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。要開展養(yǎng)老服務(wù)方面專業(yè)社會工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和就業(yè)。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。要完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系、培訓(xùn)政策和培訓(xùn)方法，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。要制定養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，出臺培訓(xùn)扶持政策，建立分級培訓(xùn)機(jī)制。民政部將繼續(xù)依托北京社會管理職業(yè)學(xué)院、社會福利中心和社會福利協(xié)會，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、鑒定人員、師資和高級以上養(yǎng)老護(hù)理員。省級民政部門要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、中高級養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，并可根據(jù)需要建立或者依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。市縣級民政部門要普遍搞好初級養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)。

三是建立職業(yè)資格制度。對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高幅度。

四、強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的措施 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級民政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務(wù)重，需要各方面通力合作，共同推進(jìn)。作為業(yè)務(wù)主管部門，各級民政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭取重視和支持，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的工作機(jī)制；要當(dāng)好政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定法規(guī)規(guī)劃政策，做好資金安排、主體培育、市場調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。為了加快建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，民政部已成立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。各地要參照民政部的做法，成立相應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題等工作。

（二）政策扶持到位。要實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”、“日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮社會力量的作用。近年來，通過優(yōu)惠政策鼓勵和協(xié)調(diào)支持，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度有了很大提高，但總體上，還有較大差距。究其原因，主要在于落實(shí)優(yōu)惠政策和制定地方具體政策不夠。目前，民政部正在會同國家發(fā)展改革委按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，研究制定鼓勵民間資本進(jìn)入社會福利業(yè)的政策性意見，擬從融資、捐贈、土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠條件，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照中央已有的優(yōu)惠政策，各地要爭取政府支持，將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)，符合條件的，要按照土地劃撥目錄依法劃撥；要制定財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)稅收減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策；要從本地實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)營造良好的政策環(huán)境。

（三）資金投入到位。各級民政部門要廣泛進(jìn)行社會動員，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會力量投入相結(jié)合的格局，持續(xù)加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。要積極爭取將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制。國家發(fā)改委將繼續(xù)加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，各地也要爭取設(shè)立專項(xiàng)投資，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要通過優(yōu)惠政策推動、市場機(jī)制帶動，引導(dǎo)和吸引社會資本投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和信貸投入。要按照溫家寶總理關(guān)于“福利彩票公益金要重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展社會福利事業(yè)”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；對不能達(dá)到這一比例的省份，民政部將不予資助。要改變福利彩票公益金資助方式，將以往的按項(xiàng)目資助改為“以獎代補(bǔ)”，在充分考慮區(qū)位因素、老年人口因素的基礎(chǔ)上，對在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中出臺法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新，增加地方投入和配套資金，在設(shè)施、隊(duì)伍、能力建設(shè)等方面工作優(yōu)異，尤其是養(yǎng)老床位增加較快且使用率高、社區(qū)日間照料設(shè)施和居家養(yǎng)老覆蓋社區(qū)比例高、服務(wù)人數(shù)多的地方，要加大支持力度。要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，吸引更多的慈善機(jī)構(gòu)、社會捐贈資金和志愿服務(wù)參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）督促檢查到位。為了更好地指導(dǎo)各地推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，民政部將編制社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，按照社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)提出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公開發(fā)布，并對各地進(jìn)展情況實(shí)行內(nèi)部通報(bào)。各地要參照部里的做法，應(yīng)用本地推進(jìn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)限進(jìn)度，強(qiáng)化績效評估和督促檢查，確保社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。要鼓勵社會各界對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作動力。

同志們，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，開拓前進(jìn)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為給老年人創(chuàng)造更加幸福美好的環(huán)境而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！（

第四篇：民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會上的講話

民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會上的講話

來源： 社會工作和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)站 時(shí)間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們在這里召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會，主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)第十二次全國民政會議部署，加快推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。這次會議參加人員廣泛，安排內(nèi)容豐富，既是一次社會工作理論知識的普及會和實(shí)踐情況的交流會，也是加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的動員會、部署會。剛才，學(xué)舉部長就加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，民政與社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，以及民政系統(tǒng)加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路等作了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)具體意見。

一、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備

在我國，社會工作實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，歷朝歷代為維護(hù)社會穩(wěn)定，大都制定實(shí)施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關(guān)。這些，可稱為我國社會工作實(shí)踐的歷史現(xiàn)象和傳統(tǒng)形式。新中國成立以后，我國實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域，主體是政府機(jī)關(guān)和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主。現(xiàn)代意義的社會工作是工業(yè)化的產(chǎn)物，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，已有上百年的歷史，社會工作人才隊(duì)伍的數(shù)量十分龐大，而且普遍受過良好的專業(yè)教育，在社會管理、社會建設(shè)和社會生活中發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為“社會工程師”。在我國,現(xiàn)代意義的社會工作是在改革開放的新時(shí)期起步的，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是與民政事業(yè)的改革發(fā)展緊密相連的。原全國人大副委員長、著名社會學(xué)家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國特色的社會工作。”多年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，立足民政實(shí)際，積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進(jìn)社會工作教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批社會工作專業(yè)人才。在專業(yè)教育方面，1987年9月，民政部邀請國內(nèi)知名社會學(xué)家和社會工作專家學(xué)者，以及國家教委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，舉行了社會工作專業(yè)教育論證會，為全面創(chuàng)建中國社會工作專業(yè)教育做了輿論準(zhǔn)備。1988年，民政部資助北京大學(xué)設(shè)立了改革開放后第一個社會工作專業(yè)。隨后，各級民政院校及其他高等院校相繼開設(shè)了社會工作專業(yè)和課程。截止目前，全國已有200多所高等院校設(shè)立了社會工作專業(yè)，部分省市建立了社會工作與管理專業(yè)自學(xué)考試制度，初步形成了大專、本科、研究生學(xué)歷教育體系，每年畢業(yè)學(xué)生近萬人。他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分進(jìn)入了各級黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)和社會福利機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了社會工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了社會服務(wù)專業(yè)化水平。在職業(yè)培訓(xùn)方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓(xùn)課程中增加了現(xiàn)代社會工作的內(nèi)容。1993年后，民政部先后與美國、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國家和地區(qū)的高校開展中長期項(xiàng)目合作，聯(lián)合培養(yǎng)了數(shù)百名高級社會工作專業(yè)人才。從1996年至今，民政系統(tǒng)組織了大量各類社會工作培訓(xùn)班，接受培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)十幾萬。通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)了大批社會工作人才，他們中的很多人已經(jīng)成為我國社會工作教育界、理論界和實(shí)務(wù)工作領(lǐng)域的骨干力量。

（二）搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創(chuàng)造了條件。民政部門是社會管理和公共服務(wù)的重要部門。民政范圍的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，民間組織管理，優(yōu)撫安置，兒童收養(yǎng)，婚姻家庭服務(wù)以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會福利，艾滋孤兒救助，城鄉(xiāng)低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)，農(nóng)村特困戶救助，減災(zāi)救災(zāi)，慈善捐助，生活無著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時(shí)性社會救助，地名公共服務(wù)、殯葬服務(wù)等，都是吸納和使用社會工作人才的重要領(lǐng)域。到2005年底，全國共有各類民政服務(wù)事業(yè)單位9.5萬多家，社區(qū)7.99萬個，民間組織32萬多個，這些機(jī)構(gòu)和組織為社會工作人才應(yīng)用專業(yè)知識、實(shí)踐專業(yè)理念積極發(fā)揮作用提供了廣闊空間。民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見，加強(qiáng)孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續(xù)發(fā)布實(shí)施的近百項(xiàng)民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了要聘用專業(yè)社會工作者，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據(jù)，起到了促進(jìn)作用。近期，民政部還對民政服務(wù)類事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)社會工作崗位設(shè)置進(jìn)行了初步研究，為下一步出臺相關(guān)政策打下了基礎(chǔ)。

（三）推動建立社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。建立社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和組織保證，是民政部門長期研究、實(shí)踐和協(xié)調(diào)取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》，倡導(dǎo)有條件的省市積極開展社會工作職業(yè)制度試點(diǎn)工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯(lián)合建立了社會工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會工作職業(yè)制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。所有這些，都為在全國建立和推行社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，今年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從適用范圍、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級別、考試組織實(shí)施等方面，對我國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試考務(wù)工作做了規(guī)定。這兩個文件的出臺，首次從國家制度上將社會工作者納入了專業(yè)技術(shù)人才范疇，標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度正式建立，為加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。

二、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在我國改革開放不斷深化，社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程不斷加快，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會不斷深入的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央做出了建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的重大戰(zhàn)略決定，意義重大，影響深遠(yuǎn)，為我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實(shí)踐為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央確定了以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實(shí)課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設(shè)總體要求，采取了更加注重發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力等重大舉措。當(dāng)前，以人為本、科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧已經(jīng)深入人心，成為全黨的共識和時(shí)代的主旋律，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發(fā)揮聰明才智、服務(wù)人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。

（二）黨中央、國務(wù)院的高度重視為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。黨的十六屆六中全會的《決定》對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了專門論述，從中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會工作人才作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要依靠力量，把社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，納入了我國人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。國務(wù)院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)做了具體部署，明確了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)在提高民政社會服務(wù)專業(yè)化水平中的重要支撐作用。黨中央、國務(wù)院的高度重視，不僅進(jìn)一步確立了社會工作人才在國家專業(yè)技術(shù)人才體系中的職業(yè)地位，而且為今后我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大動力。

（三）民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會工作人才隊(duì)伍發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。第十一次全國民政會議以來，民政工作全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。社會救助由單項(xiàng)制度探索實(shí)踐、點(diǎn)上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進(jìn)的方向發(fā)展；優(yōu)撫安置由制定完善落實(shí)政策向著深化改革與建立保障機(jī)制的目標(biāo)前進(jìn)；社會福利由“補(bǔ)缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區(qū)建設(shè)由城市向廣大農(nóng)村延伸；民間組織由注重登記把關(guān)轉(zhuǎn)向登記與管理并重，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉；區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務(wù)、寓管理于服務(wù)的方向推進(jìn)。民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會工作人才參與民政范圍的社會管理和公共服務(wù)提供了廣闊舞臺。

社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得初步成效，迎來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識。

（一）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總量不足。截止2005年底，民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對象提供服務(wù)，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距。專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤绹鵀?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝?.7‰。因此，在民政系統(tǒng)培養(yǎng)壯大社會工作人才的任務(wù)非常艱巨。

（二）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總體上專業(yè)化程度較低。缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的激勵機(jī)制和良好的社會認(rèn)同等，是我國社會工作人才發(fā)展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統(tǒng)培養(yǎng)或引進(jìn)了部分社會工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。比如，對災(zāi)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導(dǎo)，目前比較缺乏；相對于蓬勃開展的社區(qū)建設(shè)，相應(yīng)的服務(wù)措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢，直接對老年人陪護(hù)、照料提出了大量需求。這些問題，都需要我們通過發(fā)展社會工作人才隊(duì)伍來舒緩并逐步解決。

（三）民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列體制性障礙。推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)不是件容易的事情，需要創(chuàng)新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財(cái)政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。近幾年，我國社會工作高等教育迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達(dá)、各級財(cái)政投入不足等，使社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進(jìn)入社區(qū)或福利機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。因此，不僅要改進(jìn)教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關(guān)配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進(jìn)民政系統(tǒng)乃至全社會社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央要求，結(jié)合民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為主旨，以造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍為目標(biāo)，以建立健全社會工作人才的培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵機(jī)制為重點(diǎn)，以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃、完善社會工作崗位設(shè)置為手段，全面推進(jìn)民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作人才隊(duì)伍在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成與民政事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的初、中、高級社會工作人才梯次結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員、以及社區(qū)、社團(tuán)、婚姻和家庭等各類群體機(jī)構(gòu)的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統(tǒng)要爭取培養(yǎng)近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才；要對所有從事社會管理和公共服務(wù)的人員進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，明顯提高他們的專業(yè)化社會服務(wù)水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機(jī)構(gòu)，救助管理機(jī)構(gòu)，流浪未成年人救助保護(hù)中心，收養(yǎng)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)中心，軍休所，婚姻登記、康復(fù)、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)等所有民政范圍服務(wù)類機(jī)構(gòu)，以及公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備相應(yīng)的社會工作專門人才。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

第一，要建立科學(xué)合理的社會工作人才培養(yǎng)體系，加大社會工作人才培養(yǎng)的力度。人才培養(yǎng)是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要抓緊開展民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，協(xié)助中央有關(guān)部門研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見和中長期發(fā)展規(guī)劃。要針對社會主義和諧社會建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立社會工作人才培養(yǎng)體系。首先，要加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，盡快組織編寫出一套適合我國社會工作發(fā)展實(shí)際的專業(yè)培訓(xùn)教材。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，通過進(jìn)修深造、出國培訓(xùn)、交流合作等多種方式，在民政系統(tǒng)建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、專業(yè)理論功底好、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的社會工作師資隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，在民政系統(tǒng)建立若干社會工作專業(yè)實(shí)習(xí)和繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善教學(xué)條件，充分發(fā)揮基地的示范作用。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，積極開展同國外及港澳臺地區(qū)的項(xiàng)目合作。其次，要積極協(xié)助教育部門，加快高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才；大力加強(qiáng)社會工作職業(yè)教育，充分發(fā)揮民政行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，科學(xué)設(shè)置社會工作職業(yè)教育課程體系，盡快制定科學(xué)合理的職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)教育教材體系建設(shè)，積極開展教學(xué)交流合作，努力提高民政系統(tǒng)職業(yè)院校的辦學(xué)層次和效果。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，在民政系統(tǒng)大規(guī)模開展社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，為社會主義和諧社會建設(shè)和民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會工作人才評價(jià)體系，提高社會工作人才評價(jià)的質(zhì)量。人才評價(jià)是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的核心。當(dāng)前，社會工作人才評價(jià)體系建設(shè)的重點(diǎn)，就是要貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，全面實(shí)施社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度。首先要精心組織好助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試。目前部里成立了社會工作者職業(yè)水平評價(jià)專家委員會，正在組織專家編寫考試大綱、培訓(xùn)教材，建立試題庫；會同人事部一道積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、發(fā)改委出臺職業(yè)水平考試的收費(fèi)許可和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件；與人事部共同研究確定考試報(bào)名條件、考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試報(bào)名程序、考試時(shí)間地點(diǎn)等具體考務(wù)工作。其次要研究制定高級社會工作師職業(yè)水平評價(jià)辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度體系。地方各級民政部門要主動與當(dāng)?shù)厝耸虏块T一道積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政、物價(jià)部門出臺職業(yè)水平考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地方性文件，落實(shí)本地區(qū)的有關(guān)考務(wù)工作；通過多種途徑，做好系統(tǒng)內(nèi)人員參加考試的組織發(fā)動工作和其他社會人員參加考試的宣傳引導(dǎo)工作，做好考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保首批社會工作者職業(yè)水平評價(jià)考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會工作人才使用機(jī)制，拓寬社會工作人才的就業(yè)范圍。人才使用是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，崗位設(shè)置是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設(shè)置，是推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，按照分類指導(dǎo)、分級管理、科學(xué)合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機(jī)構(gòu)等各類民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。在此基礎(chǔ)上，民政部將會同人事部制定民政服務(wù)類事業(yè)單位和社區(qū)社會工作崗位設(shè)置的政策文件，指導(dǎo)地方民政部門在這些領(lǐng)域做好社工崗位開發(fā)設(shè)置工作。同時(shí)，要促進(jìn)民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從我國發(fā)展實(shí)踐看，由民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體社會事務(wù)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目的趨勢越來越明顯。因此，要積極研究民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)，抓緊制定民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見，以及政府培育扶持民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納專業(yè)社會工作者的政策。地方民政部門要根據(jù)部里制定的社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，在地方人事部門的支持下提出本地區(qū)民政服務(wù)類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位設(shè)置的方案，搞好本地社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置。

第四，建立有效的社會工作人才激勵機(jī)制，激發(fā)社會工作人才的創(chuàng)造活力。人才激勵是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，社會工作人才激勵的重點(diǎn)是在實(shí)施和完善社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度中，規(guī)范社會工作者屬于專業(yè)技術(shù)人才的薪酬和保險(xiǎn)待遇，并使其在發(fā)揮作用中逐步提高社會地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。同時(shí)，對于事業(yè)單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學(xué)合理的激勵保障機(jī)制；對于在民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的社會工作人員，要適應(yīng)社會工作的公益性和非營利性特點(diǎn)，研究建立政府購買服務(wù)的財(cái)政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的要求，要研究制訂《社會工作者條例》，維護(hù)服務(wù)對象和社會工作者的合法權(quán)益，加快建立社會工作者與志愿者的聯(lián)動機(jī)制，逐步形成社會工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)社會的運(yùn)行體系。

四、加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

推進(jìn)民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨，使命神圣。作為推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要職能部門，民政系統(tǒng)一定要抓住機(jī)遇，迅速行動，采取有力的工作措施。

第一，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。在我國，人們對社會工作還比較陌生，專業(yè)社會工作力量也比較薄弱，社會知曉度、認(rèn)同度普遍較低，因此，普及社會工作理論知識的任務(wù)非常繁重。中央已將社會工作列入明年地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計(jì)劃。第十二次全國民政會議也對民政系統(tǒng)加大社會工作培訓(xùn)提出了明確要求。各級民政部門要抓緊做出總體規(guī)劃和具體安排，加大學(xué)習(xí)宣傳工作的力度。要采取座談會、研討會、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等多種方式，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的重要論述，認(rèn)真領(lǐng)會第十二次全國民政會議的具體部署，把民政系統(tǒng)廣大干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和要求上來。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，注意發(fā)現(xiàn)宣傳優(yōu)秀社會工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學(xué)的職業(yè)規(guī)范和豐富的專業(yè)內(nèi)涵，不斷認(rèn)識、理解、尊重、接納社會工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進(jìn)一步推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。

第二，加強(qiáng)政策理論研究。政策理論研究是推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中央有關(guān)部門已將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入明年的工作重點(diǎn)。部里也將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入明年的工作重點(diǎn)和民政政策理論研究的重點(diǎn)課題。各地也要按照第十二次全國民政會議的部署，著力開展社會工作和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，包括社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系，對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的推動作用，民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，民政服務(wù)類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置，民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員的培訓(xùn)、使用和激勵，社會工作與志愿服務(wù)的關(guān)系，政府購買服務(wù)的體制機(jī)制等。各級民政部門要圍繞這些社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，創(chuàng)造條件，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的研究力量，聚智聚力，形成強(qiáng)大的理論研究合力，力求取得一批高質(zhì)量的研究成果，為推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供政策理論依據(jù)。

第三，積極開展示范活動。社會工作對民政系統(tǒng)而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進(jìn)，確實(shí)需要典型引領(lǐng)，為此，部里決定采取統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分類實(shí)施、積極推進(jìn)的原則，制定下發(fā)開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范活動的方案，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。一方面，環(huán)境較好、條件具備的發(fā)達(dá)省市要根據(jù)中央要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照組織部門的具體部署，協(xié)調(diào)人事、教育、司法、衛(wèi)生以及工青婦等相關(guān)部門統(tǒng)一謀劃，整體布局，進(jìn)行綜合試點(diǎn)。另一方面，全國各級民政部門要按照第十二次全國民政會議和廳局長會議精神，優(yōu)先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn)。各地要提前著手，做好準(zhǔn)備，盡快行動起來，結(jié)合本地實(shí)際，制定出具體工作方案。要通過開展試點(diǎn)活動，努力形成以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的工作格局。

第四，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有專門的組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。為此，部里成立了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)任組長，各司局和有關(guān)直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人事教育司。同時(shí)，從有關(guān)業(yè)務(wù)司局和直屬事業(yè)單位抽調(diào)部分既熟悉社會工作、又精通民政業(yè)務(wù)的骨干力量，充實(shí)到辦公室，專門負(fù)責(zé)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的組織實(shí)施工作。地方各級民政部門也要抓緊成立社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同研究推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和措施。要指定專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，承擔(dān)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的具體工作。這方面，上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2003年，上海市民政局通過積極爭取，成立了面向全市的職業(yè)社會工作處。各地要抓住機(jī)遇、主動匯報(bào)、積極協(xié)調(diào)，爭取機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌做好社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作。

第五，爭取財(cái)政資金投入。資金是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。落實(shí)六中全會關(guān)于建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的要求，大規(guī)模組織系統(tǒng)干部職工進(jìn)行社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范活動，組織社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)課題研究，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用在內(nèi)的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國家大力推行公共財(cái)政的有利時(shí)機(jī)，積極爭取政府加大對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。目前，部里已與財(cái)政部進(jìn)行了溝通，將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入了中央預(yù)算。地方民政部門也要加大爭取力度，切實(shí)解決社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題。

同志們，推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，職責(zé)光榮。我們要齊心協(xié)力，以開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，積極投身到這項(xiàng)重大人才制度的實(shí)施中，為貫徹黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議要求，全面提升民政工作社會管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：李立國部長2011年12月23日在全國民政工作會議上講話

著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu) 推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——在2012年全國民政工作會議上的講話

國家民政部部長 李立國（2011年12月23日）

這次全國民政工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會作出新貢獻(xiàn)。

一、2011年民政工作取得顯著成效

2011年是“十二五”時(shí)期開局之年。民政部門在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理推進(jìn)各項(xiàng)工作，落實(shí)力度大、創(chuàng)新亮點(diǎn)多、實(shí)際效果好，增進(jìn)了人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務(wù)了黨和國家工作大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

民政在保障民生中的實(shí)效進(jìn)一步彰顯。高效有序應(yīng)對了旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)的自然災(zāi)害，中央財(cái)政下?lián)芫葹?zāi)補(bǔ)助資金86.4億元，救助受災(zāi)群眾7500萬人（次），轉(zhuǎn)移安置和旱災(zāi)、冬春生活救助標(biāo)準(zhǔn)平均比上年增長78％，創(chuàng)建了1200多個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級投入社會救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了 8100多萬困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別比上年增長10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長16%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增長11%和13%；臨時(shí)救助制度已在25個省份建立。中央財(cái)政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)504億元，以15%至20%的增長幅度調(diào)整提高了部分優(yōu)撫對象等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及596萬人；60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補(bǔ)助范圍，目前惠及300多萬人；全年接收軍休干部1.4萬人、傷病殘退役軍人1萬余人。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬人；高齡老人津（補(bǔ)）貼制度在15個省份全面建立，惠及900萬人；福利彩票發(fā)行1200多億元，籌集公益金350多億元。惠民殯葬政策已在14個省110個地級市457個縣實(shí)施，覆蓋5.2億人口。發(fā)放了中央財(cái)政安排的春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼資金 207.16億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬人，比去年人均補(bǔ)貼水平提高一倍。

民政在社會管理中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。16個省份村委會和15個省份居委會換屆選舉工作依法開展、基本完成，13000多個村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”得到有效治理，全國性縣級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位達(dá)到106個。全國現(xiàn)有登記社會組織44.9萬個、比上年增加4000個，中央財(cái)政首次安排2億元用于支持社會組織參與社會服務(wù)。評定了新一輪全國雙擁模范城（縣）391個、模范單位89個、模范個人100名。審核辦理11個縣以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，全面完成13條省界、891條縣界聯(lián)檢任務(wù)，340個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地名普查工作全面鋪開。中央財(cái)政首次安排流浪乞討人員救助專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10億元，全年救助100多萬人（次），其中流浪未成年人10多萬人（次）。25個省份實(shí)現(xiàn)了婚姻登記信息省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，其中有21個省份實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，已有5.4萬人取得社會工作者職業(yè)水平證書，比上年增加1萬余人。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，編制實(shí)施了一系列民政發(fā)展規(guī)劃。

今年，我們根據(jù)民政職能細(xì)化落實(shí)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，加大協(xié)調(diào)力度，編制實(shí)施了一系列專項(xiàng)規(guī)劃和民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃，帶動了民政政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和人力資源配置。

部里制定和協(xié)調(diào)制定了13部規(guī)劃，形成了落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃的重要支撐和抓手。協(xié)調(diào)制定的國家級專項(xiàng)規(guī)劃有《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》；參與制定國家基本公共服務(wù)均等化、殘疾人、婦女、兒童、人口計(jì)劃生育等發(fā)展規(guī)劃綱要；聯(lián)合印發(fā)的有《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010－2020年）》、《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011－2020年）》、《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《2011－2015年軍隊(duì)離退休干部移交政府安置管理工作規(guī)劃》；部里制定的有《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》、《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《民政人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》、《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》。同時(shí)，結(jié)合貫徹國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)17個部省（自治區(qū)、直轄市）合作協(xié)議，支持這些地方民政工作先行先試。

省級民政部門制定和協(xié)調(diào)制定的規(guī)劃普遍都在5到6部左右，有的省份多 達(dá)10部以上，其中一些專項(xiàng)規(guī)劃特色鮮明、項(xiàng)目支撐和操作性強(qiáng)。《青島市“十二五”行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015年，行業(yè)協(xié)會發(fā)展到300個，覆蓋所有重要產(chǎn)業(yè)，參會企業(yè)達(dá)到60%以上。《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2020年）》，提出了到2020年，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位新增11萬張、總量達(dá)到16萬張以上，每個城鎮(zhèn)社區(qū)擁有1處托老所和1處老年活動場站，每個建制村原則上擁有1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，珠三角地區(qū)地級以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級以上市50%以上的殯儀館達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。《深圳市民政信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，實(shí)現(xiàn)政府公開的信息100%可網(wǎng)上查詢、100%業(yè)務(wù)可網(wǎng)上申報(bào)、100%民政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)入庫、100%業(yè)務(wù)流程全覆蓋、100%業(yè)務(wù)審批納入內(nèi)部電子監(jiān)察。天津市政府頒布的《天津市民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2010－2020年）》，具有明確的政策導(dǎo)向、約束性指標(biāo)和控制性詳細(xì)措施，規(guī)劃總占地1640公頃、總投資700億元，到2020年建成福利設(shè)施1800個、床位13.78萬張，規(guī)定有關(guān)部門和所有區(qū)縣政府對規(guī)劃安排的民政服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行控制和預(yù)留。

（二）緊抓創(chuàng)制，推動出臺了一大批民政政策制度。

今年，我們更加注重政策創(chuàng)制，適應(yīng)新形勢新情況，順應(yīng)人民過上更好生活新期待，推動出臺了一大批規(guī)范促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性規(guī)定。其中，不少創(chuàng)制具有制度轉(zhuǎn)變、上升意義和剛性措施，有些還填補(bǔ)了政策制度空白。

全國人民代表大會審議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，確立了統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的完善基金會注冊會計(jì)師審計(jì)制度的通知、部里印發(fā)的各類社會組織評估指標(biāo)和社會團(tuán)體公益性捐贈稅前扣除資格初審辦法，進(jìn)一步規(guī)范了社會組織管理。全國人大常委會公布修訂的兵役法，國務(wù)院、中央軍委公布修訂的《退役士兵安置條例》，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)、復(fù)學(xué)等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度；國務(wù)院、中央軍委公布修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助、落實(shí)香港老戰(zhàn)士撫恤補(bǔ)助待遇和部里制定的孤老優(yōu)撫對象享受五保待遇等文件，擴(kuò)大了優(yōu)撫惠及范圍；國務(wù)院公布修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)等文件，規(guī)范和加強(qiáng)了烈士褒揚(yáng)工作。國務(wù)院公布修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、國家減災(zāi)委印發(fā)的加強(qiáng)城鄉(xiāng) 社區(qū)綜合減災(zāi)工作、聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法等文件，提升了減災(zāi)救災(zāi)效能。聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作等文件，提高了困難群眾基本生活保障水平。部里印發(fā)的促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)意見，促進(jìn)了農(nóng)民工參與社區(qū)自治和享有社區(qū)服務(wù)。部里印發(fā)的國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法規(guī)范了區(qū)劃地名工作。聯(lián)合財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)的生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅文件，明確了康復(fù)器具行業(yè)準(zhǔn)入條件。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，完善了流浪兒童主動救助、妥善安置、教育矯治、源頭預(yù)防工作機(jī)制；部里出臺的婚姻登記機(jī)關(guān)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，提高了社會事務(wù)管理服務(wù)水平。中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作格局、政策制度、目標(biāo)任務(wù)和重要措施。

地方與頂層制度設(shè)計(jì)相銜接并自主創(chuàng)新，民政政策創(chuàng)制成果豐碩。出臺的地方性法規(guī)主要有，《福建省擁軍優(yōu)屬條例》較為系統(tǒng)地完善和規(guī)范了擁軍優(yōu)屬工作；《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》強(qiáng)化了政府責(zé)任，擴(kuò)大了社會優(yōu)待，創(chuàng)新了社會養(yǎng)老服務(wù)；《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》和《廣州市募捐條例》規(guī)范了募捐行為，促進(jìn)了公益慈善組織提高公信力；河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西等4個省份的實(shí)施村委會組織法辦法和天津、山西、安徽、江西、山東、湖北、陜西等7個省份修訂的村委會選舉辦法，細(xì)化落實(shí)了村委會組織法。具有創(chuàng)新意義的地方政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件主要有，廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織方案，明確了除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，直接向民政部門申請成立社會組織，在行業(yè)協(xié)會中引入競爭機(jī)制，實(shí)行政府購買服務(wù)、建立孵化基地、提供培育資金等改革創(chuàng)新措施；浙江省防災(zāi)減災(zāi)行動方案把災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、防治防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建有機(jī)融入生態(tài)建設(shè)；山東省濟(jì)南市陽光民生救助體系建設(shè)意見，通過整合相關(guān)部門救助資源、利用信息化手段，建立統(tǒng)一的陽光民生救助平臺，提升了社會救助綜合效能；江西省南昌市低收入家庭認(rèn)定辦法，實(shí)行跨部門鏈接交換信息、在線即時(shí)數(shù)據(jù)比對，提高了社會救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確性；上海市家庭支出型貧困救助試點(diǎn)意見，探索新型貧困評估指標(biāo)體系，把低保對象之外的實(shí)際貧困居民納入救助制度安排；河北省城市居委會建設(shè)意見，提出的“四有一創(chuàng)”（有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)），引領(lǐng)了全國城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)；湖南省完善社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng) 費(fèi)和用房保障機(jī)制的通知，把社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，規(guī)定社區(qū)工作人員工資不低于社區(qū)所在地上社會平均工資水平；黑龍江省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，采取社會福利彩票公益金資助方式，依托140個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，具有開拓性意義；河北省推進(jìn)“幸福工程”建設(shè)的意見，創(chuàng)新了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，破解了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題；江西省加強(qiáng)農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，全面實(shí)行了事業(yè)單位法人登記制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，實(shí)施“接流浪兒童回家”行動，推動了全國流浪未成年人救助保護(hù)工作開展。

（三）多策并舉，著力加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

今年，我們通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會定向捐助、對口支援、落實(shí)稅費(fèi)減免和土地供應(yīng)優(yōu)惠政策等多種舉措，大力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)全國實(shí)施項(xiàng)目超過5萬個、投入資金220億元。

部里會同發(fā)改委、財(cái)政部安排28.34億元中央資金，分別支持了338個養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、91個民政精神衛(wèi)生項(xiàng)目、2個中央級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目、141個優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造項(xiàng)目、80處全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施維修保護(hù)項(xiàng)目、39個全國重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造項(xiàng)目。會同財(cái)政部安排4500萬元中央專項(xiàng)資金，投入零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工程第一期搶救保護(hù)工作。部本級福利彩票公益金安排12.8億元，分別資助了362個老年福利機(jī)構(gòu)、723個農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、159個兒童福利機(jī)構(gòu)、114個縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)中心、20 個光榮院等建設(shè)，完善了社會福利服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，改善了孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。

地方民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。四川地震災(zāi)區(qū)投資16億元，全面完成9654個民政服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。青海省、甘肅省加大投入，玉樹、舟曲災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目有序推進(jìn)。江蘇省在建項(xiàng)目總數(shù)1550個，完成投資40.7億元。北京市完成了2552個城市社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和3199個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)。17個省市確定了“十二五”期間對口援藏的42個民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，19個省市實(shí)施了“十二五”期間對口援疆的80個民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。尤其是重慶市投入16.8億元、無償劃撥1500畝土地，建成了8.8萬平方米、1500張床位、功能齊全的兒童愛心莊園。黑龍江、遼寧、福建、湖北、重慶、新疆、深圳等地繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)民政部《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》，出臺了鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施；江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連、廈門等地的民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量接近或超過公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。

（四）創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)民政行風(fēng)建設(shè)。

今年，我們把民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，共同塑造和提升了民政為民的良好社會形象。

貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，卓有成效地開展了民政行風(fēng)建設(shè)。規(guī)范了救災(zāi)捐贈款物管理使用，青海、甘肅兩省加強(qiáng)了對玉樹、舟曲災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金和農(nóng)房恢復(fù)重建工作的監(jiān)管。對8個省份農(nóng)村低保資金管理和政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。山西、安徽、黑龍江省分別制定了五保供養(yǎng)資金、低保資金、臨時(shí)救助資金的管理辦法。規(guī)范了優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付流程，推動了撫恤補(bǔ)助金社會化發(fā)放。對7個省份軍供站、優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造資金管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。開展了部本級福利彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，向社會公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情況。在全國殯葬系統(tǒng)開展了“講誠信、促服務(wù)、創(chuàng)示范”行風(fēng)建設(shè)月活動。推進(jìn)了社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在民主評議行風(fēng)活動中，民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)整體水平在全國經(jīng)濟(jì)和社會管理類部門、行業(yè)中位居前列，19個省份民政部門在當(dāng)?shù)卣块T評價(jià)中名列前茅。

根據(jù)民政實(shí)際貫徹中央統(tǒng)一部署，開展了以“真情暖人心、滿意在民政”為主題、“三亮三比三評”為載體、實(shí)現(xiàn)“四個明顯變化”為目標(biāo)要求的民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。目前，民政系統(tǒng)13.8萬個窗口單位及其234萬工作人員，正在投入爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭當(dāng)為民服務(wù)標(biāo)兵的熱潮，初顯了創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的新變化、新氣象。遼寧省丹東市開展的以“四規(guī)范”（行為規(guī)范、窗口規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范）為準(zhǔn)則和“六要求”（宗旨意識、服務(wù)效能、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、文明禮儀、廉潔自律）為保障的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，富有特色，成效顯著。同時(shí)，民政部門指導(dǎo)44.9萬個社會組織開展“四服務(wù)、四促進(jìn)”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，指導(dǎo)6900多個城市街道、8.7萬個城市社區(qū)開展“走千戶、訪千人”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，都開創(chuàng)了廣泛、深入的局面，取得了加強(qiáng)建設(shè)、發(fā)揮作用、改進(jìn)服務(wù)的明顯效果。

（五）因地制宜，繼續(xù)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。

基層民政能力是落實(shí)民政職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到保障民生的政策和社會管理的職能能否落到實(shí)處。長期以來，許多地方基層民政機(jī)構(gòu)不健全、工作力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)辦手段簡陋，與所承擔(dān)的日益繁重任務(wù)不相適應(yīng)，需要按精簡、效能原則，從實(shí)際出發(fā)來解決。部里曾用典型示范、推廣經(jīng)驗(yàn)、個案協(xié)商等方式來推動，也曾多次進(jìn)行深入調(diào)研、部門協(xié)調(diào)，爭取從中央層面有所 解決。由于機(jī)構(gòu)改革的總體要求和中央、地方事權(quán)的劃分，很多法律法規(guī)都明確了民政事務(wù)的屬地管理原則，所以，只能更多地依靠地方黨委政府引起重視、統(tǒng)籌解決。

今年，部里抓住貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案、編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃等多種機(jī)會，采取簽訂和落實(shí)部省協(xié)議、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門等多種方式，通過出席會議、見面會談、調(diào)研指導(dǎo)等多種場合，積極協(xié)調(diào)爭取各級黨委、政府重視和加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，推動地方健全機(jī)構(gòu)、增加編制、加大工作經(jīng)費(fèi)投入、改善辦公設(shè)施，倡導(dǎo)地方嘗試運(yùn)用政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、以獎代補(bǔ)等新方法。

一些地方從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)造性地加強(qiáng)了基層民政建設(shè)。近幾年來特別是今年，浙江、湖北、廣西、云南、陜西等省政府出臺了加強(qiáng)民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陜西、重慶、吉林等省編制、財(cái)政、民政部門聯(lián)合發(fā)文，專門就加強(qiáng)基層民政和社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)制定了剛性措施。吉林、黑龍江等省發(fā)揮民政部門牽頭建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)公共服務(wù)中心的職能，加強(qiáng)了基層民政能力配置。廣東、上海浦東新區(qū)、深圳等地積極推行聘用社工和購買社會組織服務(wù)，提高了服務(wù)效能。黑龍江、江西、湖北、陜西等省通過設(shè)置公益崗位、購買公益服務(wù)等方式增加基層民政工作力量。廣西繼續(xù)開展“民政基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，推動全區(qū)所有市、縣政府出臺了規(guī)范性文件，按民政對象數(shù)量或救助資金總量的一定比例配備工作人員、安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并配置辦公設(shè)施和交通工具，較好解決了基層民政缺人、缺錢、缺手段辦事的問題。

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到：民政領(lǐng)域一些社會和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待從法規(guī)制度上突破；一些惠民政策措施需要在落實(shí)過程中不斷規(guī)范；一些為民服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制需要在實(shí)踐中探索創(chuàng)新；尤其是基層民政能力建設(shè)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2012年民政工作要創(chuàng)造更大成績

2012年，是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大的召開，并于年初在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開好第十三次全國民政會議。在新的一年，把握穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，化解經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存的風(fēng)險(xiǎn)，確保國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，需要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的；繼續(xù)抓住發(fā)展的機(jī)遇期，妥善應(yīng)對矛盾凸顯期，需要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺上更加突出的位置。做好明年的民政工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。全國民政系統(tǒng)要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)為動力，著力落實(shí)推動民政事業(yè)發(fā)展的國家和地方“十二五”規(guī)劃，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理及文化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

繼續(xù)推進(jìn)保障和改善民生方面工作。要落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制和低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定與調(diào)整機(jī)制，推動建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和以市縣為主的專業(yè)化核對機(jī)構(gòu)；在已進(jìn)行專項(xiàng)檢查和調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)專門召開會議，進(jìn)行完善低保制度、改進(jìn)低保管理工作的部署；開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)，加強(qiáng)艾滋病機(jī)會感染者生活救助工作，在60％以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式；推動省級層面全面建立臨時(shí)救助制度，開展社會救助績效評估，創(chuàng)新中央補(bǔ)助資金以獎代補(bǔ)分配機(jī)制。要貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與社會平均生活水平掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建立分類納入國家基本醫(yī)療保障體系、充分體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，研究制定優(yōu)撫對象住房保障辦法；加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理，全面實(shí)施撫恤補(bǔ)助金社會化發(fā)放；提高軍休人員保障標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)軍休干部房改政策，不斷提升軍休服務(wù)水平；協(xié)調(diào)制定見義勇為的優(yōu)待和撫恤政策。要推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高齡老人津（補(bǔ)）貼制度基本覆蓋；繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，開展“兒童福利指導(dǎo)中心”試點(diǎn)，制定受艾滋病影響兒童和事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會福利企業(yè)和康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展。貫徹《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計(jì)、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協(xié)調(diào)推動社會志愿服務(wù)發(fā)展。貫徹《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)保障和發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發(fā)布福利彩票社會責(zé)任報(bào)告的做法，推進(jìn)福彩文化建設(shè)，推動福利彩票事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

著力發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。要依法指導(dǎo)開展新一輪村委會、社區(qū)居委會換屆選舉工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)居民委員會建設(shè)，做好“難點(diǎn)村”后續(xù)治理工作。要推動城市型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民族地區(qū)和邊境口岸發(fā)展中小城市，協(xié)同開展省直接管理縣（市）體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點(diǎn)，繼續(xù)開展界線聯(lián)檢工 作，啟動第二次全國地名普查工作，基本完成四級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，抓緊《中華人民共和國政區(qū)大典》編纂工作。要推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)施等級評定標(biāo)準(zhǔn)，成立海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全國婚姻信息聯(lián)網(wǎng)并啟動全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推廣北京、上海等地做法，開展新中國成立以來公民婚姻信息補(bǔ)錄工作。實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)等級評定工作，在全國范圍開展“接送流浪兒童回家”專項(xiàng)行動，支持重點(diǎn)縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保到明年底實(shí)現(xiàn)城市街面基本無流浪兒童的目標(biāo)。依法推進(jìn)國內(nèi)外兒童收養(yǎng)工作，開展國內(nèi)收養(yǎng)家庭評估試點(diǎn)。實(shí)施5項(xiàng)公墓服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體的目標(biāo)。深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，認(rèn)真實(shí)施《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動專業(yè)社會工作發(fā)展。

在做好以上工作的同時(shí)，要按照中央決策部署，貫徹國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院公布的相關(guān)國家級專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）要加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》，開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動，實(shí)施“敬老愛老助老工程”，完善家庭服務(wù)方面的養(yǎng)老政策，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)要覆蓋所有城市，并在有條件地方的農(nóng)村開展起來，推動服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。本著就近、就便、實(shí)用的原則，東部城市社區(qū)和中西部有條件的城市社區(qū)發(fā)展全托、日托、臨托等多種形式的老年照料服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村鄰里互助服務(wù)和互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、福利服務(wù)中心建設(shè)，普及法人登記，基本完成“小、遠(yuǎn)、散”五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款等扶持政策，引導(dǎo)和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。出臺落實(shí)《民政部關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》銜接配套政策的省份達(dá)到22個，社會養(yǎng)老床位達(dá)到390萬張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到22張，實(shí)施政府對生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的省份達(dá)到20個。積極參與、配合《老年人權(quán)益保障法》的修訂工作，研究建立公平、規(guī)范、透明的社會養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。加快社會養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二）要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－ 2015年）》，著力構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。建立健全政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)揮市場多元主體作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)特別是城中村、新建小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率在原有基礎(chǔ)上提高10%。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展面向全體社區(qū)居民特別是困難群眾、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、未成年人的社區(qū)服務(wù)，將90％以上的農(nóng)民工等群體中的常住人口納入城市社區(qū)服務(wù)范圍。大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。加快建設(shè)跨部門的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，積極推進(jìn)社區(qū)配備使用社會工作專業(yè)人才。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)并著手開展評估工作，探索社區(qū)組織、外來人口、駐區(qū)單位、志愿者參與社區(qū)自治的有效途徑，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，清理和規(guī)范社區(qū)評比達(dá)標(biāo)表彰活動，為社區(qū)工作減負(fù)。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，全國三分之一以上的省（自治區(qū)、直轄市）社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，并形成長效機(jī)制。

（三）要推動綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實(shí)施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，逐步提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。協(xié)調(diào)推動災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲備、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所等8個重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審批工作，確保其中兩三個新項(xiàng)目明年啟動實(shí)施。推動建立各級減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)特別是省級減災(zāi)委員會，50％以上的省份組建省級減災(zāi)中心。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，基本完成13個中央級救災(zāi)物資儲備庫的論證審批，確保50％以上開工建設(shè)，各省、地市和多災(zāi)易災(zāi)縣要建立本級救災(zāi)儲備庫。貫徹新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動省、地、縣三級抓緊完善應(yīng)急預(yù)案，健全中央和地方救災(zāi)資金分配機(jī)制，完善救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極探索和推廣農(nóng)房保險(xiǎn)，完成青海玉樹、甘肅舟曲因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建任務(wù)。繼續(xù)推動“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，高標(biāo)準(zhǔn)完成1200個示范社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。貫徹《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動落實(shí)11個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力加強(qiáng)村級災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）要落實(shí)退役士兵安置改革舉措。貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，完善相關(guān)政策，建立新型退役士兵安置工作機(jī)制并確保平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，實(shí)現(xiàn)民政部門、退役士兵和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)無縫對接，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的退 役士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到90％以上。跟蹤掌握參訓(xùn)士兵就業(yè)情況，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方向，不斷提高參訓(xùn)退役士兵就業(yè)率。要把扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)的稅收減免、小額擔(dān)保貸款、微利項(xiàng)目財(cái)政貼息、免收行政事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等多種方式幫助退役士兵自主就業(yè)。要按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則，合理編制安置計(jì)劃，結(jié)合雙擁評比考核，綜合運(yùn)用法律、行政等剛性手段與溝通協(xié)調(diào)、制度激勵等柔性措施，落實(shí)符合安排工作條件的退役士兵就業(yè)。要落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。做好傷病殘軍人退役交接安置工作，確保3年工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)以高度負(fù)責(zé)的精神，做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。

（五）要推進(jìn)社會組織管理體制改革創(chuàng)新。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，繼續(xù)協(xié)調(diào)、配合社會組織三個行政法規(guī)的修訂工作，做好相關(guān)銜接配套工作。要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關(guān)部門依法監(jiān)管。按照市場化要求推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展，引入行業(yè)競爭機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大并落實(shí)稅收優(yōu)惠種類和范圍。運(yùn)用公益項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，分配使用好中央財(cái)政首次投入的購買社會組織服務(wù)資金；各地要普遍施行政府購買社會組織服務(wù)的舉措，支持社會組織更好地發(fā)揮提供服務(wù)的作用。推廣天津“三同”、“三推”、“兩規(guī)范”做法，推進(jìn)社會組織黨組織建設(shè)，推動各地依托民政部門建立社會組織黨工委。探索社會組織分類評估和第三方評估制度，全國社會組織評估率達(dá)到30％，3年內(nèi)將符合條件的社會組織全部納入評估范圍。制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，健全社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)制度，完善信息公開制度和失信懲罰機(jī)制，落實(shí)基金會注冊會計(jì)師審計(jì)制度，建立規(guī)范社會組織涉企收費(fèi)、評比達(dá)標(biāo)表彰等工作長效機(jī)制。完善社會組織監(jiān)管體系，建立綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動，提高政府監(jiān)管效力。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作，力爭在中央層面和省、市（較大市）出臺一批推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，并落實(shí)好“六五”普法規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才工作和科研工作，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化利用，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。進(jìn)一步加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，制定《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》等15項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作；推動“金社”工程立項(xiàng)工作，推行“12349”全國民政公益服務(wù)熱線，加快民政電子政務(wù)和信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)民政領(lǐng)域的國際及港澳臺交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，增大境外資源的利用，擴(kuò)大我國民政積極影響。加強(qiáng)民政反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對各項(xiàng)民政資金管理使用的監(jiān)督檢查，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作力度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，促進(jìn)民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正，樹立良好形象。

三、在民政工作中加強(qiáng)文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，是指導(dǎo)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全國民政系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹全會精神，為促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）著力發(fā)揮民政在文化建設(shè)中的重要作用。民政有很多業(yè)務(wù)與文化建設(shè)直接交融，尤其在推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固共同思想道德基礎(chǔ)方面具有不可或缺的功能作用，需要我們在文化建設(shè)中找準(zhǔn)直接或蘊(yùn)含的著力點(diǎn)，履行好民政職能，發(fā)揮好民政作用。要著眼于弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚(yáng)烈士的愛國情懷、崇高理想、堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)品質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防責(zé)任義務(wù)和愛國擁軍教育。著眼于加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚(yáng)孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟(jì)困、樂善好施和助人悅己、團(tuán)結(jié)友愛的慈善理念，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)氛圍，積極倡導(dǎo)文明健康的婚姻新習(xí)俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚，推進(jìn)和諧婚姻家庭文化建設(shè)。著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強(qiáng)，深入開展和諧社區(qū)、雙擁共建、平安邊界等創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神。著眼于推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，抓緊實(shí)施地名文化保護(hù)工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等地名文化建設(shè)。著眼于提高社區(qū)文化建設(shè)水平，著力打造城鄉(xiāng)基層社區(qū)文化管理服務(wù)平臺，推動完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施，積極引導(dǎo)社區(qū)廣泛開展有利于農(nóng)民工融入的公益性文化活動，繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”。著眼于鼓勵社會力量參與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持文化領(lǐng)域社會組織發(fā)展。著眼于社會誠信建設(shè)，加強(qiáng)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，努力使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

（二）不斷豐富民政文化內(nèi)涵。文化具有凝聚思想、陶冶情操、砥礪品格、規(guī)范行為的功能。民政工作源遠(yuǎn)流長，所蘊(yùn)含的文化博大精深，從遠(yuǎn)古的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“為民治事”是民政工作的歷史記憶；從建國初期的“上為中央分憂、下為百姓解愁”到新時(shí)期的“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”是民政工作的現(xiàn)實(shí)遵循；忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻(xiàn)的“孺子牛”精神是民政人的價(jià)值取向；“天下民政是一家”則是民政人團(tuán)結(jié)一心、自尊、自愛、自強(qiáng)，凝聚力和認(rèn)同感的集體表達(dá)。這些民政文化，在不同時(shí)期都起到了樹立民政系統(tǒng)共同理念、引領(lǐng)民政工作前進(jìn)方向、凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量、塑造民政良好形象的重要作用。文化是一個生生不息、代代相傳的開放性系統(tǒng)，文化的形成有一個不斷建樹創(chuàng)造、不斷提煉升華、不斷深化拓展的動態(tài)過程。在豐富多彩的民政文化內(nèi)涵中，廣大民政干部職工身體力行的“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”精神至關(guān)重要，這8個字凝聚著民政干部職工的廣泛認(rèn)同、實(shí)踐體悟和精神追求，是引領(lǐng)和支撐民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的力量源泉。“為民”就是以民為本，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群眾基本權(quán)益，這是民政工作實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的核心職責(zé)，是民政工作的本質(zhì)要求，民政干部要做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、一切為了群眾；“務(wù)實(shí)”就是求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，不辱使命、不負(fù)重托，這是民政人的職業(yè)操守；“創(chuàng)新”就是與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法，這是民政事業(yè)發(fā)展的不竭動力；“奉獻(xiàn)”就是愛崗敬業(yè)、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)，這是民政人的價(jià)值追求。我們要進(jìn)一步把這一精神內(nèi)化于心、外化于行，提振又好又快發(fā)展民政事業(yè)的“精氣神”，切實(shí)把保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的各項(xiàng)民政工作抓緊抓好、抓出顯著成效。同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)識到，時(shí)代在進(jìn)步、社會在發(fā)展、形勢在變化，需要我們以高度的文化自覺和文化自信，不斷豐富和發(fā)展民政文化內(nèi)涵，進(jìn)一步凝聚共識、增進(jìn)認(rèn)同，使民政文化成為民政人共同的精神家園，為推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動力。

（三）精心打造民政文化載體。載體是文化建設(shè)的重要抓手，需要我們著力打造、切實(shí)用好多種民政文化載體，努力使民政工作中的文化建設(shè)更加有力有效。要貫徹《烈士褒揚(yáng)條例》，繼續(xù)實(shí)施零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工程，加強(qiáng)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，推行和完善烈士紀(jì)念設(shè)施向社會免費(fèi)開放服務(wù)，發(fā)揮好烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的功能。民政部門主管的報(bào)刊社、出版社等公益性、經(jīng)營性文化單位，要加快轉(zhuǎn)企改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管 理模式，發(fā)揮文化建設(shè)及傳播作用。民政部門所屬的檔案資料館、科研教育機(jī)構(gòu)等公益性事業(yè)單位，要按照突出公益屬性、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，完善服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮文化功能。要本著主動、準(zhǔn)確、適度、恰當(dāng)?shù)脑瓌t，從工作著力點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)入手，完善民政新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新聞宣傳工作，加快民政門戶網(wǎng)站建設(shè)，善于利用大眾傳媒和新興媒體發(fā)布信息、傾聽民意、引導(dǎo)輿論，讓公眾走近民政、了解民政、支持民政。要完善各級民政機(jī)關(guān)、直屬單位和行業(yè)管理單位文化設(shè)施，組織開展員工和服務(wù)對象樂于參與、便于參與的文化活動，讓民政干部職工和服務(wù)對象在身心得到充分愉悅中接受教育、提高素養(yǎng)。還要貫徹“二為”方向和“雙百”方針，貼近民政實(shí)踐、貼近民政干部職工思想實(shí)際，組織創(chuàng)作更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀民政文化產(chǎn)品，特別要創(chuàng)造更多反映民政人為民奉獻(xiàn)和開拓創(chuàng)新精神風(fēng)貌、具有廣泛社會影響的民政文化精品，熱情謳歌民政干部職工的先進(jìn)事跡和崇高精神，讓人民群眾在強(qiáng)烈情感共鳴中增進(jìn)對民政工作的理解和認(rèn)同。