第一篇：毫不動搖地加強黨的建設

面對深化改革和加快發展的艱巨任務，我們不斷改善和加強黨的建設。要按照“四個一定要”的總要求，突出領導班子思想政治建設和干部隊伍建設兩個重點，進一步改進機關、城區、農村、企業、非公有制經濟組織中黨的建設，為加快發展提供堅強有力的組織保證。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾方面的工作。一是要聯系實際，突出重點，切實抓好領導班子思想政

治建設。近年來，我們在加強領導班子思想政治建設方面，進行了許多積極有益的探索和嘗試，也積累了一些好的經驗。根據全省加強領導班子思想政治建設的總體要求，當前要下功夫抓好這樣六點。第一，要堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，努力提高各級領導干部理論素養和道德修養。理論素養和道德修養水平的高低，對領導干部的政治信念、戰略思維能力和工作能力至關重要。省委副書記王憲魁同志講，就一個干部而言，理論素養、理性思維決定他的發展潛力和領導水平；就一個班子而言，整體理論水平、理性思維能力決定一個地方、一個部門的工作層次和工作水平。可見理論學習的重要性，我們要深刻領會。第二，各級干部特別是縣處級以上領導干部要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，努力成為優秀的領導人才。第三，要緊緊圍繞發展這個第一要務，切實加強執政能力建設，進一步提高各級班子領導水平。第四，要堅持貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。第五，要全面貫徹黨的干部路線，堅持正確的用人導向。第六，要按照立黨為公、執政為民的要求，進一步加強作風建設，做到為民、務實、清廉。

二是要進一步加強干部隊伍建設。努力創造讓干部放心大膽干工作的和諧社會氛圍，支持和鼓勵能干事、能干成事的干部大膽地往前闖。當務之急是要抓好兩件事：一個要按照這次省委全委會的要求，盡快制定比較貼近實際、能夠準確地反映干部實績的干部考核體系。另一個就是要按照“兩放”的精神，結合我市的實際，下放干部管理權，做到管人和治事的統一。原來由市委組織部管理的科級干部是否下放到部門、單位黨委、黨組直接管理，市委組織部備案。這個問題市委還沒有正式討論，我人意見要下放。請市委組織部盡快提出意見，報市委常委會討論后執行。

三是要突出重點，分類指導，切實加強黨的基層組織建設。根據不斷發展變化著的新形勢、新任務，對農村、街道社區、黨政機關、企事業單位、非公有制企業黨的建設，要區別不同情況，有針對性地提出加強和改進的措施辦法。全市各級組織都要結合這次省委全委會議精神的貫徹落實，結合各自的實際情況，認真查找在加強自身建設方面存在的差距和不足，通過扎實有效的工作，使全市黨的基層組織建設不斷得到加強，黨員干部的素質不斷得到提高，在全市推動第一要務的實現中更好地發揮戰斗堡壘作用。

四是要進一步加強黨風廉政建設，下功夫解決干部作風問題。作為黨的干部、特別是各級領導干部，一是要干凈，二是要干事。全市廣大黨員干部特別是各級領導干部，要牢記“兩個務必”，嚴格要求自己，珍惜共產黨員的榮譽，追求高尚的生活情趣，抗得住各種誘惑，經得起任何考驗，堂堂正正做人，清清白白做官，認認真真做事。要下決心克服或避免各種形式主義，從市委、市政府做起，切實減少會議、減少文件，切實減少開業、奠基、剪彩等各類應酬性的活動，真正撲下身子抓落實、干實事，團結和帶領廣大干部群眾集中精力搞建設，一心一意謀發展。只有這樣，我們才能贏得百姓的信任和擁護，才能進一步把嘉峪關的事情辦好，造福于全市人民。

應當肯定，近年來我們在加強和改進黨的建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。在思想建設方面，突出抓了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，全市廣大黨員干部的在解放思想上有了較大突破，思想政治素質不斷提高。在選人用人方面，按照“政治上靠得住、干事業有本事”的原則，注重在改革和建設的實踐中考察、識別干部，一大批德才兼備的干部走上各級領導崗位。切實加大了干部交流和中層干部競爭上崗工作力度，使各級領導班子的結構更加合理。在執行民主集中制方面，重視堅持和完善了各項制度，組織完成民主生活會改革試點工作，切實加強黨對經濟工作的領導，較好地發揮了師黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。在基層組織建設方面，通過開展“兩級聯創”，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮。在作風建設方面，認真貫徹中央“八個堅持、八個反對”，進一步堅持和完善各級領導干部扶貧掛鉤制度，黨群、干群眾關系得到了明顯改善。在反腐敗斗爭方面，堅持不懈地抓領導干部廉潔自律、糾正行業不正之風和查處大要案工作，消極腐敗現象蔓延的勢頭有所遏制。所有這些，都對全師的改革和建設事業起到了重要的保證和促進作用。

但是，必須清醒地看到，我們的黨員干部隊伍中還確實存在不少亟待解決的問題。比如，理想信念淡薄，宗旨意識不強的問題；墨守成規，觀念滯后，解放思想不夠的問題；不思進取

第二篇：毫不動搖地加強黨的建設

面對深化改革和加快發展的艱巨任務，我們不斷改善和加強黨的建設。要按照“四個一定要”的總要求，突出領導班子思想政治建設和干部隊伍建設兩個重點，進一步改進機關、城區、農村、企業、非公有制經濟組織中黨的建設，為加快發展提供堅強有力的組織保證。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾方面的工作。

一是要聯系實際，突出重點，切實抓好領導班子思想政治建設。近年來，我們在加強領導班子思想政治建設方面，進行了許多積極有益的探索和嘗試，也積累了一些好的經驗。根據全省加強領導班子思想政治建設的總體要求，當前要下功夫抓好這樣六點。第一，要堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，努力提高各級領導干部理論素養和道德修養。理論素養和道德修養水平的高低，對領導干部的政治信念、戰略思維能力和工作能力至關重要。省委副書記王憲魁同志講，就一個干部而言，理論素養、理性思維決定他的發展潛力和領導水平；就一個班子而言，整體理論水平、理性思維能力決定一個地方、一個部門的工作層次和工作水平。可見理論學習的重要性，我們要深刻領會。第二，各級干部特別是縣處級以上領導干部要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，努力成為優秀的領導人才。第三，要緊緊圍繞發展這個第一要務，切實加強執政能力建設，進一步提高各級班子領導水平。第四，要堅持貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。第五，要全面貫徹黨的干部路線，堅持正確的用人導向。第六，要按照立黨為公、執政為民的要求，進一步加強作風建設，做到為民、務實、清廉。

二是要進一步加強干部隊伍建設。努力創造讓干部放心大膽干工作的和諧社會氛圍，支持和鼓勵能干事、能干成事的干部大膽地往前闖。當務之急是要抓好兩件事：一個要按照這次省委全委會的要求，盡快制定比較貼近實際、能夠準確地反映干部實績的干部考核體系。另一個就是要按照“兩放”的精神，結合我市的實際，下放干部管理權，做到管人和治事的統一。原來由市委組織部管理的科級干部是否下放到部門、單位黨委、黨組直接管理，市委組織部備案。這個問題市委還沒有正式討論，我人意見要下放。請市委組織部盡快提出意見，報市委常委會討論后執行。

三是要突出重點，分類指導，切實加強黨的基層組織建設。根據不斷發展變化著的新形勢、新任務，對農村、街道社區、黨政機關、企事業單位、非公有制企業黨的建設，要區別不同情況，有針對性地提出加強和改進的措施辦法。全市各級組織都要結合這次省委全委會議精神的貫徹落實，結合各自的實際情況，認真查找在加強自身建設方面存在的差距和不足，通過扎實有效的工作，使全市黨的基層組織建設不斷得到加強，黨員干部的素質不斷得到提高，在全市推動第一要務的實現中更好地發揮戰斗堡壘作用。

四是要進一步加強黨風廉政建設，下功夫解決干部作風問題。作為黨的干部、特別是各級領導干部，一是要干凈，二是要干事。全市廣大黨員干部特別是各級領導干部，要牢記“兩個務必”，嚴格要求自己，珍惜共產黨員的榮譽，追求高尚的生活情趣，抗得住各種誘惑，經得起任何考驗，堂堂正正做人，清清白白做官，認認真真做事。要下決心克服或避免各種形式主義，從市委、市政府做起，切實減少會議、減少文件，切實減少開業、奠基、剪彩等各類應酬性的活動，真正撲下身子抓落實、干實事，團結和帶領廣大干部群眾集中精力搞建設，一心一意謀發展。只有這樣，我們才能贏得百姓的信任和擁護，才能進一步把嘉峪關的事情辦好，造福于全市人民。

應當肯定，近年來我們在加強和改進黨的建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。在思想建設方面，突出抓了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，全市廣大黨員干部的在解放思想上有了較大突破，思想政治素質不斷提高。在選人用人方面，按照“政治上靠得住、干事業有本事”的原則，注重在改革和建設的實踐中考察、識別干部，一大批德才兼備的干部走上各級領導崗位。切實加大了干部交流和中層干部競爭上崗工作力度，使各級領導班子的結構更加合理。在執行民主集中制方面，重視堅持和完善了各項制度，組織完成民主生活會改革試點工作，切實加強黨對經濟工作的領導，較好地發揮了師黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。在基層組織建設方面，通過開展“兩級聯創”，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮。在作風建設方面，認真貫徹中央“八個堅持、八個反對”，進一步堅持和完善各級領導干部扶貧掛鉤制度，黨群、干群眾關系得到了明顯改善。在反腐敗斗爭方面，堅持不懈地抓領導干部廉潔自律、糾正行業(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)不正之風和查處大要案工作，消極腐敗現象蔓延的勢頭有所遏制。所有這些，都對全師的改革和建設事業起到了重要的保證和促進作用。

但是，必須清醒地看到，我們的黨員干部隊伍中還確實存在不少亟待解決的問題。比如，理想信念淡薄，宗旨意識不強的問題；墨守成規，觀念滯后，解放思想不夠的問題；不思進取，無所作為，工作干勁不足的問題；形式主義、官僚主義突出的問題；還有濫用職權、以權謀私的問題，等等。這些問題不抓緊解決，勢必會影響黨的凝聚力和戰斗力，影響黨群干群關系，影響全面建設小康社會的進程。必須引起我們的高度重視，花大氣力認真加以解決。

第三篇：毫不動搖地推進干部人事制度改革

毫不動搖地推進干部人事制度改革

人民日報評論員

2010年06月27日06:16來源：人民網經中央批準印發的《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》,根據黨的十七大和十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，對今后10年深化干部人事制度改革作出了全面規劃，是新形勢下推進干部人事制度改革的綱領性文件。胡錦濤總書記強調，要抓住當前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進干部人事制度改革，既要積極探索創新，又要穩妥有序推進。這為我們進一步深化改革指明了方向。

干部人事制度改革是黨的建設的重要方面，是政治體制改革的核心內容。改革開放以來，干部人事制度改革不斷推進，特別是2000年中央下發《深化干部人事制度改革綱要》以來，取得了重大進展。同時,干部工作和干部人事制度改革也面臨一些新情況新問題。《規劃綱要》在總結以往改革經驗基礎上，提出了繼續深化干部人事制度改革的指導思想、基本目標、重點突破項目和整體推進任務，并對統籌推進國有企事業單位人事制度改革、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強對干部人事制度改革的領導提出了明確要求。《規劃綱要》的下發實施，標志著干部人事制度改革進入了一個新的階段。各地各部門要深刻認識深化干部人事制度改革對于建設高素質干部隊伍、提高選人用人公信度的重大意義，進一步提高貫徹落實《規劃綱要》的主動性和自覺性，在建立健全科學的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效。

《規劃綱要》提出了今后10年改革任務，但貫徹落實的關鍵在頭幾年，特別是開局之年。《規劃綱要》下發以來，各級黨委高度重視，認真組織學習培訓，結合實際制定實施意見，改革呈現出許多新亮點。干部人事制度改革同其他領域的改革一樣，都有一個抓住機遇的問題。當前，推進改革面臨著有利時機。黨中央高度重視，干部群眾熱切期盼改革、支持改革。各級領導班子處于屆中相對穩定期，有利于集中推進改革。全黨深入學習實踐科學發展觀活動已經結束，各級黨委可以充分利用活動成果推進改革。我們一定要審時度勢，把握時機，乘勢而上，加大力度，以強烈的政治責任感和工作緊迫感，抓緊做好落實《規劃綱要》的各項工作。

要按照長短結合、分步實施的思路，分類推進重點改革項目的落實，確保取得突破性進展。對比較成熟的改革舉措,如加大競爭性選拔干部力度，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，深入整治用人上不正之風等，要大力推進、全面推開；對目標明確、方法上還不夠成熟的改革舉措，如規范干部選拔任用提名制度，實行差額選拔干部制度，逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍，擴大干部工作信息公開等，要積極探索、穩妥推進、創新方法、健全制度，在改革中完善改革；對長期困擾干部工作的難點問題，要加強調查研究，提出破解之策。

干部人事制度改革已經進入攻堅克難、重點突破、完善機制、全面深化的關鍵階段。各級黨委要切實加強領導，堅定不移推進改革，統籌兼顧把握改革，穩妥有序操作改革。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，牢牢把握干部人事制度改革的正確方向。要加強對改革局勢的研判，把握好改革的時機、重點、力度和節奏，既要防止錯失時機貽誤改革，又要防止操作不當損害改革。要以科學的態度推進改革，堅持求真務實，注重實際效果，防止炒作。加強宣傳引導，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、監督改革，形成有利于保證改革順利推進的良好輿論導向和社會氛圍。

鄧小平同志1992年在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”只要我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地推進干部人事制度改革，就一定能夠逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

第四篇：毫不動搖地堅持和改善黨的領導

毫不動搖地堅持和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程是我國努力開創建設有中國特色社會主義事業的新局面的需要和必然選擇。八年的抗戰、四年的解放戰爭，以無可辯駁的歷史證明了只有共產黨，才有新中國，沒有共產黨就沒有新中國。新中國成立后，我國的社會主義建設事業雖然曾走過一段曲折的歷程，但如今社會主義建設的成果，尤其是改革開放以后我國所取得的社會主義建設的偉大成就再次證明了只有共產黨，才能建設新中國。因此，當前我國要努力開創建設中國特色社會主義事業的新局面，必須毫不動搖地堅持黨的領導。

但客觀世界是發展的，因此堅持黨的領導必須適應形勢的發展。歷史也證明了在我國的社會主義革命和社會主義的建設過程中，必須 “與時俱進”地堅持黨的領導，也就是在不同的時期和形勢下要不斷地改善黨的領導，否則我國的社會主義革命和社會主義的建設事業就會受到阻礙。

堅持黨的領導，就必須保持和提高黨的威信，增強黨的凝聚力、戰斗力，不斷鞏固黨的執政地位。在新民主主義革命時期，中國共產黨以其無數英烈的流血犧牲換來了人民的解放，贏得了各族人民的信賴。面對新的形勢，要牢記立黨為公，執政為民的根本，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，與時俱進，不斷鞏固、發展、提高黨的執政威信。威信主要來源于兩個方面：一是外在的威力即權力，一是內在的能力與可信度。信靠權力的外在強制力所形成的威力是脆弱的有限的，只有依靠執政水平和能力與工作成效所形成的威信才是可靠的真正的威信，才能使黨的執政基礎堅如磐石。提高黨的威信，必須從提高黨的領導水平和執政能力入手，從提高每一個黨員尤其是黨員領導干部的理論素養、知識水平和實踐能力入手，加強黨的思想建設、組織建設和作風建設。要牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，始終保持黨的先進性，以嚴格的組織紀律和廉潔、高效、艱苦奮斗的優良作風及獻身民族與人民利益的奉獻精神取信于民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

關鍵在于堅持、加強和改善黨的領導，進一步把黨建設好。關鍵在黨，可以從以下幾個方面來理解:

(一)這是由中國共產黨在我國社會主義事業中的領導核心地位決定的。從十九世紀中葉以來的一百多年間，經過各派政治力量的反復較量，經過舊民主主義革命的多次失敗和新民主主義革命的最終勝利，確立了中國走上社會主義道路的歷史方向，確立了中國共產黨在中國社會主義事業中的領導核心地位。這是中國歷史發展的必然結果，是中國人民長期選擇的必然結果。中華人民共和國成立近半個世紀來，我國的社會主義建設和各項事業取得了巨大的成就，中國的面貌發生了翻天覆地的變化。特別是黨的十一屆三中全會以來，我國社會生產力有了迅速發展，綜合國力有了很大增強，人民生活水平有了顯著提高。我們國家實現和維護了政治穩定，增強了全黨的團結、全國人民的團結和各族人民的團結，取得了多方面的社會進步。在世界風云急劇變幻的情況下，社會主義在中國顯示出蓬勃的生機和活力，為全世界所矚目。歷史和現實證明，在中國，從來沒有任何一個政治組織像我們黨這樣集中了那么多先進分子，組織得那么嚴密和廣泛，為中華民族作出了那么多犧牲，同人民保持著密切的聯系，在前進中善于總結經驗、鄭重地對待自己的失誤，以形成并堅持正確的理論和路線。中國共產黨的領導核心地位，是由黨的工人階級先鋒隊性質決定的，是經過長期斗爭考驗形成的，是其他任何政治力量所不能取代的。正如鄧小平指出的，在中國，在五四運動以來的六十年中，除了中國共產黨，根本不存在另外一個像列寧所說的聯系廣大勞動群眾的黨。沒有中國共產黨，就沒有社會主義的新中國。

(二)這是把有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家的根本保證。二十世紀即將過去，二十一世紀正向我們走來。在世紀之交這個重要時期，歷史把重大責任賦予我們黨，人民對我們黨寄予厚望。我們要鞏固和發展十一屆三中全會以來取得的偉大成就，促進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，推動經濟發展和社會全面進步；要面對世界范圍各種思想文化相互激蕩和科學技術的迅猛發展，迎接綜合國力劇烈競爭的挑戰；要在前進道路上戰勝各種困難，堅持黨的基本路線不動搖。這一切，都對黨的領導和黨的建設提出了新的更高的要求，也會使我們黨面臨大量新情況、新問題。只有堅持、加強和改善黨的領導，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，進一步把我們黨建設好，黨才能更好地擔負起實現中國跨世紀發展的歷史重任。

(三)這是繼續全面推進黨的建設這一新的偉大工程的必然要求。黨的十四大以來，中央為落實大會提出的黨的建設各項任務作出了一系列部署，特別是十四屆四中全會就加強黨的建設幾個重大問題專門作出了決定。經過各級黨組織的共同努力，黨的建設取得明顯進展。全黨學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論收到良好效果，思想政治建設得到加強。各級領導班子建設和干部隊伍建設有了新的進步，一大批德才兼備的優秀年輕干部走上領導崗位。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度加大，黨的基層組織建設和民主集中制建設得到加強，黨內生活向制度化、規范化邁出了新的步伐。十四大以來的五年是不平凡的五年，我們黨在世界風云變幻的條件下，領導全國各族人民全面深化改革、擴大開放，把社會主義現代化建設推進到一個新的階段，黨自身也鍛煉得更加成熟、更加堅強。同時必須看到，面對錯綜復雜的國際形勢、繁重艱巨的國內改革和建設任務，黨的建設工作還不完全適應。一些地方和單位黨不管黨、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，思想上組織上作風上存在種種不容忽視的問題。特別是某些消極腐敗現象在黨內滋長蔓延，嚴重侵蝕黨員和干部隊伍。一些黨員干部嚴重脫離群眾，到了不可容忍的程度，人民群眾極為不滿。鄧小平曾多次強調:中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒。面對黨的隊伍的現狀，必須從思想上、組織上、作風上繼續全面推進黨的建設這一新的偉大工程，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力。這樣，我們黨就能以新的面貌和更強大的戰斗力，帶領人民繼往開來，在二十一世紀寫下新的光輝篇章。

第五篇：更好地全面堅持“兩個毫不動搖”

更好地全面堅持“兩個毫不動搖”

王佳菲 《 光明日報 》（2014年09月12日 02 版）

為進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，黨的十八屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）強調：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”更好地全面堅持“兩個毫不動搖”，對于建立完善社會主義市場經濟體制，促進生產力發展，全面建成小康社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、唯有堅持“兩個毫不動搖”方能走正路走新路

改革開放三十多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。

堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。

“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。

二、更好地體現和堅持公有制主體地位

改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，總書記指出，“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”

公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等各方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。

有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等行業，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如總書記反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”

為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國 家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。

三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。

這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今 已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，三十多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。

當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。

四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”

發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

一些觀點將混合所有制經濟的發展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經濟的定位的。有人將發展混合所有制解讀為是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，目的則是實現“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。

在這個問題上，正如總書記所指出的，“發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則”。為更好、更全面地體現和堅持“兩個毫不動搖”，要注意推行國企、私企、外企之間雙向甚至多向交叉持股的混合所有制，重視發展包括國有資本在內的公有資本控股的混合所有制，而不能單向 地出售國企股權，進行變相的私有化。國有企業深化改革以及發展混合所有制，在符合條件的行業要鼓勵非公有制企業參與，帶動私營企業共同發展。“改革關鍵是公開透明”，要將國企改革置于嚴格有效監督之下，而不能暗箱操作，造成國有資產流失。

(作者單位：中國社科院馬克思主義研究院)8