第一篇：干部人事制度改革在江蘇5

“干部人事制度改革在江蘇”之五：制度約束，讓選用干部“慎始慎終”

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【信息時(shí)間：2010-7-21閱讀次數(shù)：3】【我要打印】【關(guān)閉】

“干部人事制度改革在江蘇”之五：制度約束，讓選用干部“慎始慎終”

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來(lái)源： 新華日?qǐng)?bào)

全方位監(jiān)督 大力度查處

制度約束，讓選用干部“慎始慎終”

4月下旬，《江蘇省規(guī)范縣委書(shū)記用人行為暫行辦法》由省委組織部報(bào)請(qǐng)省委研究，這是我省首次針對(duì)縣委書(shū)記這一特定群體的用人權(quán)而專(zhuān)門(mén)制定的制度，使得對(duì)用人的監(jiān)督更加有章可循。

“讓用人權(quán)經(jīng)得住陽(yáng)光照耀，經(jīng)得起人民檢驗(yàn)。”近年來(lái)，我省致力于健全機(jī)制，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化對(duì)選人用人工作的規(guī)范和監(jiān)督，在去年中組部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的第二次組織工作滿意度調(diào)查中，我省干部群眾對(duì)干部選拔任用的滿意度、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度均明顯高于全國(guó)平均水平，也高于本省2008年的水平，干部選拔任用的公信度不斷提高。

監(jiān)督選人，制度“唱主角”

4月初，泰州市新一批擬提拔為處級(jí)干部的人選公示結(jié)束。23名干部的選用過(guò)程全部由市委組織部記實(shí)存檔。記錄在案的，既有事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、組織考察、任前公示和任職等程序的執(zhí)行結(jié)果，又有信訪核查、預(yù)審結(jié)論等情況。

從2004年3月率先試點(diǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程記實(shí)制度起，泰州迄今已對(duì)427名處級(jí)干部選拔任用進(jìn)行了“記實(shí)”。

泰州市委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)人告訴記者，在組織部門(mén)考察前，擬考察人選必須經(jīng)過(guò)紀(jì)委、審計(jì)、信訪、公檢法等有關(guān)部門(mén)預(yù)審，考察中收到的反映也要接受調(diào)查核實(shí)。“2007年以來(lái)，全市376名考察人選受到聯(lián)合預(yù)審，8人暫緩任用，其中3人被立案查處，5人不予提拔。”

泰州市委常委、組織部長(zhǎng)李國(guó)華表示，全程記實(shí)把事前預(yù)防、事中糾偏、事后追責(zé)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部選拔任用監(jiān)督的全程化；聯(lián)合預(yù)審，則前移監(jiān)督關(guān)口，防止干部“帶病提拔”。兩個(gè)制度都為提高干部選拔任用的質(zhì)量提供了有力支撐。

全程記實(shí)和聯(lián)合預(yù)審，只是我省干部選用監(jiān)督制度化的一個(gè)剪影。早在2005年，省委就規(guī)定，省轄市委一次提拔干部超過(guò)50人，或在兩個(gè)月內(nèi)累計(jì)提拔干部超過(guò)60人，縣（市、區(qū)）委一次提拔干部超過(guò)30人，或在兩個(gè)月內(nèi)累計(jì)提拔干部超過(guò)50人，都應(yīng)向上一級(jí)組織（人事）部門(mén)報(bào)告并接受審核。2009年初全面推開(kāi)的“一報(bào)告兩評(píng)議”制度則明確，省、市、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)須每年向全委會(huì)報(bào)告干部選拔工作，并接受全委會(huì)成員評(píng)議質(zhì)詢，年度新提拔任用的地方和黨政部門(mén)正職要接受全委會(huì)成員的民主測(cè)評(píng)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督，不容“漏洞”

提名考察對(duì)象、討論決定干部任用方案，是干部選拔任用實(shí)踐中最易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，更是近年來(lái)我省干部人事制度改革探索的重點(diǎn)。作為中組部“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記

用人行為”調(diào)研試點(diǎn)單位，響水、沭陽(yáng)、靖江、宜興在這方面率先破題。

響水縣對(duì)近兩年內(nèi)68個(gè)空缺鄉(xiāng)科級(jí)崗位人選初始提名的條件、程序、結(jié)果實(shí)行“三公開(kāi)”。該縣規(guī)定，提名人選必須符合屬于鄉(xiāng)科級(jí)后備干部、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)三個(gè)條件。除競(jìng)爭(zhēng)性選拔外，提名人選須經(jīng)過(guò)單位推薦、縣委全委會(huì)或縣委組織部推薦以及分別征詢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)意見(jiàn)這“兩推薦一征詢”程序產(chǎn)生。提名結(jié)束后，必須公開(kāi)空崗職位提名人數(shù)、初始提名人選推薦得票情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。沭陽(yáng)縣則實(shí)行縣委全委會(huì)成員對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)黨政正職人選 “定期提名”、組織部部務(wù)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)副職干部人選“分散提名”、單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部人選“集中提名”等相結(jié)合的辦法，改變以前提名權(quán)過(guò)分集中的傾向。

在連云港和蘇州，縣（市、區(qū)）委研究干部任免事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事前向上級(jí)報(bào)告，由上級(jí)組織部門(mén)根據(jù)情況確定是否列席會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)。“我們從程序上把關(guān)，比如一次是否研究干部太多、有無(wú)破格提拔、民主推薦得票是否符合要求等，通常不干預(yù)下級(jí)黨組織的任用方案，但發(fā)現(xiàn)有違反《干部任用條例》的情況，則及時(shí)予以糾正。”蘇州市委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

創(chuàng)新實(shí)踐已經(jīng)逐漸提煉成全省性的制度。正在制定的《江蘇省規(guī)范縣委書(shū)記用人行為暫行辦法》就規(guī)定：縣委書(shū)記一般不得先行提出干部調(diào)整具體人選；在用人上的民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議中，如果本地的公眾滿意度明顯偏低，由上級(jí)給予縣委書(shū)記誡勉談話，經(jīng)考核認(rèn)定為不適任的給予組織處理。

鐵腕查處，決不搞下不為例

最近，宿遷市對(duì)違規(guī)選拔任用干部行為的一項(xiàng)監(jiān)管新規(guī)，讓擁有用人權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部也體會(huì)到了“責(zé)任”的重大。

該市規(guī)定，凡存在以下情形之一，將對(duì)縣（區(qū)）委、市直單位黨組（黨委）實(shí)施“重點(diǎn)管理”。這些不可逾越的紅線包括：超職數(shù)、超編制配備干部嚴(yán)重，不嚴(yán)格履行干部選拔任用程序，不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度規(guī)定，群眾滿意度不高，干部調(diào)整頻繁、調(diào)整面較大。

一旦列入“重管”，相關(guān)負(fù)責(zé)人將接受市委組織部的誡勉談話，所作出的人事任免一律無(wú)效。“重管”期間，縣（區(qū)）委常委會(huì)研究干部調(diào)整方案，市委組織部派員列席；市直單位不再核發(fā)進(jìn)人指標(biāo)，不得提拔任用干部。

“對(duì)違規(guī)選人用人問(wèn)題鐵腕查處，決不搞‘下不為例’，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，震懾一批、教育一片。”省委組織部副部長(zhǎng)盛克勤介紹，幾年來(lái)，我省始終保持高強(qiáng)度查糾：對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作實(shí)施重點(diǎn)督查，對(duì)干部選拔任用政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行年度檢查，對(duì)整治用人不正之風(fēng)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)糾查，對(duì)選人用人問(wèn)題群眾舉報(bào)進(jìn)行集中清查，對(duì)違紀(jì)拉票進(jìn)行重點(diǎn)治理。

舉報(bào)違規(guī)用人問(wèn)題，除了寫(xiě)信、來(lái)訪外，群眾還可撥打12380舉報(bào)電話。繼在省委組織部網(wǎng)站開(kāi)通群眾來(lái)信信箱、受理網(wǎng)上舉報(bào)后，去年，省、市組織部門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一規(guī)范了12380網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，一個(gè)信訪舉報(bào)、電話舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已然形成。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處用人不正之風(fēng)提供了信息來(lái)源。近兩年，省委組織部收到的舉報(bào)總量比前兩年下降了23.8%，但查核總量比前一個(gè)兩年增長(zhǎng)了兩倍。

盛克勤表示，全省各級(jí)組織部門(mén)將進(jìn)一步加大干部選拔任用工作信息公開(kāi)的力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)，以公開(kāi)來(lái)助力監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門(mén)違反規(guī)定選人用人的，將按中央最近出臺(tái)的四個(gè)“暫行辦法”所明確的要求，實(shí)施上級(jí)立項(xiàng)督查，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（新華日?qǐng)?bào)記者 耿 聯(lián) 任松筠）

第二篇：干部人事制度改革在江蘇

活力大地的深層洗禮

——干部人事制度改革在江蘇

(本文來(lái)源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)-新華日?qǐng)?bào) 6月26日)

國(guó)以人興，政以才治。率先發(fā)展，關(guān)鍵在人。在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，江蘇省委堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部制度改革，從點(diǎn)上試驗(yàn)到面上推廣、從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)、從實(shí)踐探索到制度規(guī)范，為推動(dòng)江蘇“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。

競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)：從試點(diǎn)走向常態(tài)

率先發(fā)展的江蘇，迫切需要一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍；敢為人先的江蘇，熱切呼喚選賢任能的科學(xué)機(jī)制。

2000年秋天，江蘇省委首次拿出21個(gè)副廳職崗位，面向全省，公開(kāi)選拔。

一石激起千層浪，公選成為全省上下關(guān)注的焦點(diǎn)。來(lái)自徐州礦務(wù)局的謝正義，兩次參加公選脫穎而出，從處長(zhǎng)、到副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)，現(xiàn)又在揚(yáng)州市市長(zhǎng)的崗位上發(fā)揮著自己的才干。

2003年，競(jìng)爭(zhēng)性選拔又向前推進(jìn)一步，首次通過(guò)公推公選方式，產(chǎn)生了沛縣、金壇、雨花臺(tái)區(qū)和白下區(qū)四位縣、市、區(qū)長(zhǎng)人選。2004年，宿遷市曹集鎮(zhèn)率先開(kāi)展公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。隨后，又在全省選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、兩新組織等不同類(lèi)型基層黨組織，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前，全省已有1850多個(gè)基層黨組織，公推直選產(chǎn)生1.1萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)班子成員。今年，將在所有村黨組織換屆中普遍推行。

十七屆四中全會(huì)以來(lái)，省委對(duì)重要崗位帶頭實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，全省已差額選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部810多名，其中省管正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7名。

堅(jiān)持邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊完善，全省競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作持續(xù)推進(jìn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)：職位層次，從副科到正廳；選拔視野，從省內(nèi)到全球；組織方式，從單個(gè)部門(mén)到市縣聯(lián)動(dòng)；考試測(cè)評(píng)，從千人一卷到一職一卷；群眾參與，從會(huì)議測(cè)評(píng)到電視網(wǎng)絡(luò)直播……

統(tǒng)計(jì)顯示，10年中，全省競(jìng)爭(zhēng)性選拔10萬(wàn)人，其中公推公選3200多人。經(jīng)過(guò)十多年探索實(shí)踐，一個(gè)完整的干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度體系已然形成；在基層黨組織實(shí)行公推直選，在機(jī)關(guān)中層推行競(jìng)爭(zhēng)上崗；黨政正職采用公推公選，副職實(shí)行公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的科學(xué)化水平不斷提高。

任職交流：在優(yōu)化配置中激發(fā)活力

干部交流，是促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)、優(yōu)化人才配置、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的迫切需求，是帶動(dòng)發(fā)展資源集聚整合的重要途 徑。

2007年，在蘇州工業(yè)園任職的沈小鷹受命北上，任宿遷市副市長(zhǎng)兼蘇州宿遷工業(yè)園管委會(huì)主任。3年后，他和他的蘇州團(tuán)隊(duì)，先后引進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目，投資總額50多億元，在偏僻的鄉(xiāng)村田野上，奇跡般地“移植”了一座新興工業(yè)園區(qū)。

據(jù)了解，目前13個(gè)省轄市黨政班子中，交流干部111人，占47.4%；蘇中蘇北8市黨政正職中，有15人來(lái)自蘇南和省級(jí)機(jī)關(guān)。

南北干部交流，帶來(lái)的是發(fā)展理念的更新提升，是發(fā)展要素的跨區(qū)域流動(dòng)，是蘇南蘇北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)共進(jìn)。“十一五”以來(lái)，蘇北蘇中對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額提高了5個(gè)百分點(diǎn)。蘇北基層群眾把這種變化，形象地概括為：“栽了楊樹(shù)，修了大路，轉(zhuǎn)移支付，交流干部。”

江蘇高層次人才資源豐厚，省委充分利用這一優(yōu)勢(shì)，打破“三支隊(duì)伍”的交流壁壘，著力建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。2006年，省委選派20名高校干部到地方黨政機(jī)關(guān)掛職，有11名干部留任，中國(guó)工程院院士、省長(zhǎng)助理徐南平就是其中突出的一位。

去年，我省沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，全省啟動(dòng)“科技干部掛職服務(wù)沿海行動(dòng)計(jì)劃”，選派高校、科研院所和企業(yè)的30名領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海3市14個(gè)縣掛職任職，為沿海開(kāi)發(fā)提供有力的人才支撐。目前，13個(gè)省轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中 有高校和科研院所、企業(yè)經(jīng)歷的分別占18.6%、25.5%。

近年來(lái)，全省各地還以管人、管錢(qián)、管審批等熱點(diǎn)崗位為重點(diǎn)，先后集中組織實(shí)施機(jī)關(guān)干部跨部門(mén)交流30多批次，交流中層干部4200余人。無(wú)錫、揚(yáng)州率先開(kāi)展大規(guī)模中層干部跨部門(mén)交流。

流則活，動(dòng)則興。干部跨部門(mén)交流，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。

科學(xué)考評(píng)：讓群眾滿意成為標(biāo)尺

考核是指揮棒，是風(fēng)向標(biāo)。有什么樣的考核導(dǎo)向，就會(huì)形成什么樣的政績(jī)觀。

2005年，江蘇首次將四大類(lèi)18項(xiàng)全面小康指標(biāo)納入干部的實(shí)績(jī)考核體系。其中，特別將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等5項(xiàng)作為核心指標(biāo)。

2008年，省委、省政府在廣泛調(diào)研和征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，把干部考核機(jī)制與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系有機(jī)銜接起來(lái)。相繼推出市縣、機(jī)關(guān)部門(mén)、企業(yè)、高校考核評(píng)價(jià)辦法，考核體系進(jìn)一步健全。

鮮明的導(dǎo)向，科學(xué)的考核，讓百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的變化。幾年前深受藍(lán)藻暴發(fā)之苦的無(wú)錫人，如今不再為水而“憂”。無(wú)錫干群切身感受到的環(huán)境之變，源于科學(xué)發(fā)展考 核體系的倒逼之效。

干部的實(shí)績(jī)?nèi)绾危罕姷母惺茏钫媲小８刹康膶?shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，老百姓最有發(fā)言權(quán)。南京市建鄴區(qū)積極推行民意考核機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，把民意得分納入干部的考核，民意的高低直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。據(jù)介紹，該區(qū)干部考核中，民意分值已從前年的30%、去年的40%，提高到今年的50%。

2009年底，省委對(duì)全省51個(gè)縣（市）和南京市11個(gè)區(qū)的黨政正職，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展量化考核，給他們逐一打出了科學(xué)發(fā)展的“成績(jī)單”，其中12名優(yōu)秀縣委書(shū)記被提拔重用。嚴(yán)格的考核，導(dǎo)引了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新追求。

科學(xué)考核也延伸到軍轉(zhuǎn)干部領(lǐng)域。“量化考核、積分選崗”，把軍轉(zhuǎn)干部在部隊(duì)期間的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，與轉(zhuǎn)業(yè)到地方崗位的安置緊密相聯(lián)，擇崗過(guò)程簡(jiǎn)捷明快，安置結(jié)果讓人信服。中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示，推廣江蘇經(jīng)驗(yàn)。

鍛鑄培養(yǎng)鏈：到基層歷練重培訓(xùn)提升

“良相起于州郡，猛將發(fā)于卒伍”。基層是培養(yǎng)干部、鍛煉干部、識(shí)別干部最好課堂。到基層一線去，到發(fā)展一線去，到維穩(wěn)一線去，已成為年輕干部成長(zhǎng)成才的必修課。

近年來(lái)，省市機(jī)關(guān)先后選派7批234名廳、處級(jí)干部到蘇北、蘇中的縣（市、區(qū)）掛職，抽調(diào)2500名干部到蘇北 經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展駐村幫扶工作，選送1800多名機(jī)關(guān)干部到信訪崗位培養(yǎng)鍛煉。

只有在基層摸爬滾打過(guò)的人，才能真正懂得人民群眾；只有與百姓同甘共苦過(guò)的人，才會(huì)對(duì)人民群眾懷有深厚感情。

針對(duì)機(jī)關(guān)“三門(mén)”干部偏多的實(shí)際，省委把具有基層工作經(jīng)歷作為選拔正職的重要條件之一。近三年來(lái)，新提拔的省轄市黨政正職和省級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的占81%。與此同時(shí)，省市聯(lián)動(dòng)，連續(xù)兩次集中開(kāi)展從基層一線公開(kāi)選調(diào)年輕干部。僅省級(jí)機(jī)關(guān)就公開(kāi)選調(diào)了579名優(yōu)秀公務(wù)員。

暢通上升渠道，給奉獻(xiàn)在基層、苦干在一線的干部，帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)，提供了更大的空間。

大學(xué)生村官，是干部隊(duì)伍的活水源頭，是新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。2007年以來(lái)，江蘇集中選派1.6萬(wàn)名大學(xué)生到村、到社區(qū)任職，并制定鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民等16個(gè)文件，引導(dǎo)他們服務(wù)在基層，歷練在基層，成長(zhǎng)在基層。一個(gè)讓大學(xué)生“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的科學(xué)機(jī)制正在形成。

提升干部能力素質(zhì)，既離不開(kāi)基層歷練，更需要教育培訓(xùn)。在實(shí)踐中，全省各地積極創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度，拓寬教育培訓(xùn)途徑。先后掛牌成立華西新農(nóng)村建設(shè)、昆山建設(shè)全 面小康、無(wú)錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、江陰民營(yíng)企業(yè)后備人才等四大干部培訓(xùn)基地，形成了黨校培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、基地培訓(xùn)“六管齊下”的大培訓(xùn)格局。省委直接選送4200多名干部到境外培訓(xùn)，培訓(xùn)省內(nèi)外鄉(xiāng)村基層干部10萬(wàn)余人次。

選賢任能需要制度創(chuàng)新，權(quán)力運(yùn)行需要?jiǎng)傂员O(jiān)督。在總結(jié)基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我省全面推行黨政正職用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，今年將對(duì)1960名“一把手”分項(xiàng)進(jìn)行“三責(zé)聯(lián)審”。以貫徹落實(shí)中央《責(zé)任追究辦法》等四項(xiàng)干部監(jiān)督制度為抓手，進(jìn)一步完善干部選拔任用操作規(guī)程，實(shí)行流程管理、全程記實(shí)，選人用人公信度和人民群眾滿意度正在得到不斷提高。

執(zhí)政的規(guī)律昭示我們：人優(yōu)政強(qiáng)、人庸政弱、人劣政亡。改革的實(shí)踐啟示我們：不變則罔、不闖則滯、不進(jìn)則退。干部人事制度改革，事關(guān)執(zhí)政根基，事關(guān)人心向背，事關(guān)民族復(fù)興。人們欣喜地看到，在江蘇，一個(gè)了解改革、理解改革、支持改革、投身改革和監(jiān)督改革的濃厚氛圍已經(jīng)形成，它必將為我省科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

晶

沈

第三篇：干部人事制度改革在江蘇2

“干部人事制度改革在江蘇”之二：基層經(jīng)歷，干部成長(zhǎng)任用的重要一環(huán)

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“干部人事制度改革在江蘇”之二：基層經(jīng)歷，干部成長(zhǎng)任用的重要一環(huán)

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來(lái)源： 江蘇省委組織部

“干部到基層鍛煉、人才從一線選拔”——

基層經(jīng)歷：干部成長(zhǎng)任用的重要一環(huán)

“不通過(guò)選調(diào)這個(gè)途徑，我可能一生都難以跨入省委大院。”李紹海4月16日對(duì)記者說(shuō)。一年多前，通過(guò)“省級(jí)機(jī)關(guān)面向基層公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員”活動(dòng)，時(shí)任睢寧縣政府辦綜合一科科長(zhǎng)的他，以總成績(jī)第一名被江蘇省委辦公廳錄用。

“掛職的意義是什么？絕不是‘鍍金’，而是‘煉金’，‘煉’是修煉、是鍛煉、是磨煉。”省高院的吳立香是2007年我省赴蘇北掛職的處級(jí)干部，她清晰地記得，那年5月31日，初夏的南京細(xì)雨霏霏，時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源潮與他們集體談話并送他們啟程。兩年里，原任省高院賠償辦主任的她，在徐州泉山區(qū)掛職擔(dān)任區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)；如今擔(dān)任省高院司法鑒定處處長(zhǎng)。不同的身份切換，使44歲的她更為成熟。

這兩位年輕干部的職業(yè)軌跡和成長(zhǎng)體驗(yàn)，體現(xiàn)了我省已經(jīng)形成的干部培養(yǎng)選拔鏈：“干部到基層鍛煉、人才從一線選拔”。

這樣的培養(yǎng)選拔鏈，緣于江蘇近年來(lái)一系列的制度創(chuàng)新，彰顯了“注重基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的用人導(dǎo)向，利于減少“家門(mén)—校門(mén)—機(jī)關(guān)”“三門(mén)”干部的比例，也助推干部“下得去、上得來(lái)”的渠道暢通。

干部到基層鍛煉——

“掛職，不是‘鍍金’是‘煉金’”

連日來(lái)，記者深入蘇北、蘇中市（縣），走近我省掛職干部群體，真切感受到“基層”對(duì)于他們的職業(yè)錘煉和人生給養(yǎng)——拓視野、識(shí)民情、增才干。

4月12日晚，沭陽(yáng)縣委書(shū)記蔣建明從無(wú)錫開(kāi)會(huì)回到沭陽(yáng)，已是深夜11點(diǎn)多，但他還是習(xí)慣性地上網(wǎng)看了看“百度—沭陽(yáng)吧”。在他的力推下，全縣各部委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的168名一把手全部在“百度—沭陽(yáng)吧”實(shí)名注冊(cè)，網(wǎng)民在《蔣書(shū)記網(wǎng)絡(luò)會(huì)客廳》中跟帖反映的問(wèn)題和建議，涉及到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)的工作，一把手們要在48小時(shí)內(nèi)作出明確回復(fù)。

此舉一出，廣受好評(píng)，有媒體評(píng)價(jià)說(shuō)：“‘沭陽(yáng)吧’攪活了施政生態(tài)。”蔣建明對(duì)記者坦言，“察民情、知民意、解民困，首先要察民情。這樣的認(rèn)識(shí)，與我在宿遷一干就是8年的經(jīng)歷有關(guān)。”

宜興人蔣建明1984年從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，一直在省級(jí)機(jī)關(guān)工作，2002年4月來(lái)到宿遷，當(dāng)過(guò)宿遷市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、沭陽(yáng)常務(wù)副縣長(zhǎng)、沭陽(yáng)縣長(zhǎng)，2009年1月起任中共沭陽(yáng)

縣委書(shū)記。這8年，蔣建明覺(jué)得：“幸運(yùn)！經(jīng)歷了基層改革、發(fā)展、穩(wěn)定的方方面面，經(jīng)歷了由單純的業(yè)務(wù)型干部向基層綜合型黨政領(lǐng)導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)換，拓寬了視野，磨煉了意志，增長(zhǎng)了才干。”

2008年底，江蘇省委選派省級(jí)機(jī)關(guān)副廳職、正處職干部集中赴蘇中、蘇北掛職。其中10名副廳長(zhǎng)到蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣任縣（市）委副書(shū)記，時(shí)間一年；14名現(xiàn)職正處長(zhǎng)到蘇中、蘇北掛職任縣（市）委常委、副縣（市）長(zhǎng)，時(shí)間二年。

省教育廳學(xué)生處處長(zhǎng)林偉是14名處級(jí)掛職干部中的一員。他現(xiàn)任姜堰市委常委、副市長(zhǎng)，十分贊同省高院掛職干部吳立香的那個(gè)觀點(diǎn)：“掛職絕不是‘鍍金’，真的是‘煉金’——不是在火里，是在泥土里。在實(shí)踐中開(kāi)拓思路和眼界，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，這是任何培訓(xùn)、書(shū)本都學(xué)不到的。”

省委組織部部務(wù)委員莊同保對(duì)記者說(shuō)：“選派省級(jí)機(jī)關(guān)干部掛職，目的是增強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的活力，多崗位、多渠道培養(yǎng)鍛煉年輕干部，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。實(shí)踐下來(lái)，效果非常好。”

人才從一線選拔——

“讓基層的優(yōu)秀者脫穎而出”

今年32歲的李紹海，談及自己的人生跨越，難掩意外和感恩:“我畢業(yè)于邳州市運(yùn)河師范，第一學(xué)歷僅是中專(zhuān)，先是在鄉(xiāng)村小學(xué)做了8年老師，繼而通過(guò)全省公務(wù)員考錄進(jìn)入睢寧縣政府機(jī)關(guān)。”2008年秋，江蘇省委組織部首推“省級(jí)機(jī)關(guān)面向基層公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員”活動(dòng)，時(shí)任睢寧縣政府辦綜合一科科長(zhǎng)的李紹海，抱著試一試的心態(tài)參加了省委辦公廳秘書(shū)一職的角逐，經(jīng)過(guò)筆試、面試多個(gè)環(huán)節(jié)的比拼，最終以總成績(jī)第一名被江蘇省委辦公廳錄用。與李紹海同一批、選調(diào)到省檢察院宣傳處工作的張燕華，今年35歲，曾是東臺(tái)市富安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。張燕華最初在企業(yè)工作，后來(lái)通過(guò)考取公務(wù)員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，進(jìn)而通過(guò)公開(kāi)選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

省委組織部公務(wù)員管理處處長(zhǎng)梅仕城介紹說(shuō)，2008年下半年，省委組織部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，首次集中公開(kāi)選調(diào)了104名基層優(yōu)秀公務(wù)員，充實(shí)到28個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)單位。2009年，采取省市聯(lián)動(dòng)的方式，從基層公開(kāi)選調(diào)了286名優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)省市黨政機(jī)關(guān)。

“沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，他們不可能脫穎而出。此舉有利于改善省級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立來(lái)自基層的黨政干部培養(yǎng)鏈。”省委組織部副部長(zhǎng)趙永賢認(rèn)為，“經(jīng)過(guò)一年多的考察，選調(diào)單位普遍反映，所選調(diào)人員與選調(diào)職位要求匹配。”

中組部部長(zhǎng)李源潮為此作出批示：“江蘇從基層選調(diào)公務(wù)員充實(shí)省級(jí)機(jī)關(guān)很好，這給年輕干部樹(shù)立了到基層去干實(shí)事的導(dǎo)向，有利于形成‘人才到基層去、干部從基層來(lái)’的科學(xué)培養(yǎng)鏈，有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部來(lái)源，從干部結(jié)構(gòu)上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層人民群眾的血肉聯(lián)系”。

科學(xué)培養(yǎng)鏈初步形成——

“讓干部‘下得去、上得來(lái)’”

2009年，省委十一屆七次全會(huì)通過(guò)《中共江蘇省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，提出要推動(dòng)形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養(yǎng)選拔鏈，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提供源源不斷的后備人才支持。

放眼江蘇，這樣的“鏈”初步顯現(xiàn)——

在使用提拔干部時(shí)，注重干部在基層領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)歷。2008年政府換屆后，市政府領(lǐng)

導(dǎo)班子成員中，有縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的占65%。在省委多次開(kāi)展的大規(guī)模公開(kāi)選拔和公推公選省管領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出??

新的制度設(shè)計(jì)，還在延伸和深化。記者了解到，今后省級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，主要采取從基層公開(kāi)選調(diào)的方式進(jìn)行；蘇州規(guī)定新提拔進(jìn)縣級(jí)市（區(qū)）黨政班子成員，原則上要有鎮(zhèn)（街道）或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，新提擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)具有2年以上基層工作經(jīng)歷；南京市市級(jí)機(jī)關(guān)，要拿出50%以上的計(jì)劃考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員；今年的公務(wù)員招考中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)102個(gè)職位專(zhuān)門(mén)面向2007年省選聘大學(xué)生村官??

這些優(yōu)化干部人才資源配置的力舉，處處傳遞和彰顯用人導(dǎo)向：基層經(jīng)歷，成為干部成長(zhǎng)和任用的重要一環(huán)。而作為制度設(shè)計(jì)，它也為打通干部“上下”通道提供剛性保障。“公推公選解決了干部‘上’的問(wèn)題，大學(xué)生村官解決了人才‘下‘的問(wèn)題，‘干部到基層鍛煉，人才從一線選拔’，解決了‘下得去又能上得來(lái)'的問(wèn)題。不僅能讓干部擺脫‘家門(mén)—校門(mén)—機(jī)關(guān)’的單一途徑，還能讓長(zhǎng)期工作在基層、安心做事、不事張揚(yáng)的干部不吃虧，有奔頭、有前途，確保基層干部待得住、干得好、流得動(dòng)。”江蘇省社科院副院長(zhǎng)張顥瀚如是評(píng)價(jià)。

(新華日?qǐng)?bào)記者沈崢嶸 翟慎良)

第四篇：干部人事制度改革在江蘇6

“干部人事制度改革在江蘇”之六：考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，讓干部不敢懈怠

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“干部人事制度改革在江蘇”之六：考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，讓干部不敢懈怠

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來(lái)源： 新華日?qǐng)?bào)

考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，讓干部不敢懈怠

如何將為官者置于群眾“熱辣監(jiān)督”的目光下？如何通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，讓勤政者更加勤勉、慵懶者不敢懈怠？我省各地大膽探索，“三責(zé)聯(lián)審”、“票決評(píng)價(jià)”、“民評(píng)官”??一系列改革和實(shí)踐，拓展監(jiān)督主體范疇，完善民主評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷營(yíng)造干部隊(duì)伍科學(xué)管理的“透明陽(yáng)光”。

監(jiān)督主體，由體制內(nèi)擴(kuò)大至全社會(huì)

登錄“網(wǎng)上宿遷”，在“干部網(wǎng)上述職述廉專(zhuān)題”中，宿遷市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作報(bào)告單”一覽無(wú)遺。記者點(diǎn)擊發(fā)現(xiàn)，這些成績(jī)單掛出不久，點(diǎn)擊率就已過(guò)百上千，不少網(wǎng)友還積極跟帖，或直言評(píng)價(jià)，或提出建議。

2008年底，繼南京市部分官員電視述職述廉之后，宿遷300余名處級(jí)干部紛紛以個(gè)人博客形式，向公眾“晾曬”工作“成績(jī)單”。去年2月，在鎮(zhèn)江人氣最旺的“鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家”網(wǎng)站的“百姓話題”論壇上，“請(qǐng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部面向社會(huì)公眾述職述廉”的帖子被高高置頂。點(diǎn)擊鏈接網(wǎng)址，一份份縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉報(bào)告，立即原汁原味地呈現(xiàn)在公眾面前。

當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)介紹，百姓在網(wǎng)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，都要進(jìn)行反饋。反饋會(huì)上，面對(duì)不留情面的批評(píng)和意見(jiàn)，不少單位領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈。

寶應(yīng)縣環(huán)保局長(zhǎng)劉忠民最近的壓力則來(lái)自于“目標(biāo)承諾”。4月6日他代表環(huán)保局在電視上向全縣人民作了公開(kāi)承諾，從優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，到抓班子、帶隊(duì)伍，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)效果、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，承諾的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都比往年高了一個(gè)數(shù)量級(jí)。“壓力很大，感覺(jué)肩頭沉甸甸的，惟恐做不好、做不到。”劉忠民坦言他發(fā)表電視承諾以后的心情。

寶應(yīng)各部門(mén)“一把手”的電視承諾內(nèi)容都在網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄長(zhǎng)期公示，新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，督查組經(jīng)常督查，熱線電話常年接受投訴??劉忠民說(shuō)，“萬(wàn)眾矚目之下的承諾，如果做不到，受傷害的不但是我個(gè)人的形象，更是政府的公信力。”

目標(biāo)承諾，并不是寶應(yīng)的新發(fā)明。早些年，隨著基層黨組織公推直選擴(kuò)大試點(diǎn)，作為配套制度的“任期和目標(biāo)承諾”，已經(jīng)在江蘇城鄉(xiāng)大地廣為人知。

“讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。寶應(yīng)縣委常委、組織部長(zhǎng)刁順勤引用偉人毛澤東的話，來(lái)注釋寶應(yīng)縣最近推動(dòng)機(jī)關(guān)各部門(mén)所做的電視承諾。

制度設(shè)計(jì)，“籬笆”的縫隙越來(lái)越小

4月12日，南通市行政中心會(huì)議室內(nèi)，來(lái)自南通市外辦、鐵路辦、無(wú)管委辦和社科聯(lián)的近百名工作人員及其下屬單位負(fù)責(zé)人匯聚一堂，參加對(duì)這四家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“三責(zé)聯(lián)審”的動(dòng)員會(huì)。與會(huì)人員每人領(lǐng)到3張測(cè)評(píng)表，對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人任職期間履行選人用人責(zé)任、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行獨(dú)立測(cè)評(píng)。

“作為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的重要組成部分，干部選拔任用、財(cái)務(wù)安排使用、機(jī)構(gòu)編制管理，既是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也應(yīng)是干部監(jiān)督的重點(diǎn)。這一制度設(shè)計(jì)抓住了管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

近年來(lái)，南通市整合資源，對(duì)縣處級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)實(shí)施用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、編制責(zé)任審核，構(gòu)建“三責(zé)聯(lián)審”監(jiān)督機(jī)制。該制度從2007年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，已先后對(duì)19個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和7個(gè)縣（市）區(qū)黨政“一把手”、共33人實(shí)施了聯(lián)審，查糾的違紀(jì)、違規(guī)資金總額超過(guò)24億元，取消了個(gè)別縣（市）超越權(quán)限對(duì)25人作出的任職決定。

去年8月，“三責(zé)聯(lián)審”在全省全面推開(kāi)，并成為全省干部監(jiān)督常規(guī)做法。今年，我省省市縣三級(jí)將有894名黨政正職接受“三責(zé)聯(lián)審”。

以制度設(shè)計(jì)嚴(yán)管干部，我省各地各有關(guān)部門(mén)不斷探索，創(chuàng)舉頻出、亮點(diǎn)迭顯。省公安廳2008年初制定出臺(tái)廉政登記制度，要求新警和擬提拔任用、交流到重點(diǎn)崗位的民警在錄用和提拔任用前，如實(shí)登記家庭收入和大額財(cái)產(chǎn)等情況。目前，已對(duì)廳機(jī)關(guān)306名提拔任用的干部實(shí)施了廉政登記，有7名同志因未如實(shí)登記被延期或暫緩任用。泰州、張家港等地試點(diǎn)“考察對(duì)象廉政報(bào)告制度”，報(bào)告的內(nèi)容覆蓋了家庭成員及重要社會(huì)關(guān)系經(jīng)商辦企業(yè)情況、個(gè)人在社會(huì)團(tuán)體、中介組織、企業(yè)和事業(yè)單位兼職、領(lǐng)取報(bào)酬及持股情況，等等。試點(diǎn)以來(lái)，張家港市已先后對(duì)3批共77名考察對(duì)象實(shí)施了報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

“續(xù)任投票”“干部問(wèn)責(zé)”：重點(diǎn)崗位嚴(yán)管理

2009年7月8日，昆山市委全委會(huì)上，引人關(guān)注的“票決一幕”再度上演——全體委員對(duì)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等10個(gè)單位的127名領(lǐng)導(dǎo)干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)任職務(wù)，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。

統(tǒng)計(jì)選票后，結(jié)合考核和考察結(jié)果，昆山市將1名領(lǐng)導(dǎo)干部改任低一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，4名干部調(diào)整工作崗位，并對(duì)雖已通過(guò)票決、但獲得同意票相對(duì)偏低的5名干部進(jìn)行誡勉談話。

“全委會(huì)上當(dāng)場(chǎng)計(jì)票、宣布結(jié)果，這一做法，強(qiáng)化了對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上干部的任中監(jiān)督。不論是否是本次被票決的對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部都感到一種前所未有的監(jiān)督壓力。”昆山市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

記者注意到，昆山市委早在2003年就制定了“對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行市委全委會(huì)定期投票表決制度”，要求每5年由市委全委會(huì)對(duì)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施一輪投票表決。迄今為止，市委全委會(huì)已完成對(duì)455名領(lǐng)導(dǎo)干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)職的票決，5名干部受到降職處理，23名干部調(diào)整工作崗位，38名干部接受誡勉談話。

在以“嚴(yán)管干部”聞名的睢寧，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的副科級(jí)以上干部、重點(diǎn)科股室負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)，全部在報(bào)紙上公開(kāi)，一并“晾”出的還有縣、鎮(zhèn)和部門(mén)一把手的工作承諾，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程決策過(guò)程和實(shí)施進(jìn)度??鼓勵(lì)公眾以短信、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判。睢寧還出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，實(shí)行組織問(wèn)責(zé)、自我問(wèn)責(zé)、社會(huì)問(wèn)責(zé)、輿論問(wèn)責(zé)的辦法，建立常態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作“沒(méi)有效果，必有后果”。縣交通局黨委書(shū)記、環(huán)保局長(zhǎng)等都在嚴(yán)管問(wèn)責(zé)中丟官削職。

“干部不輕松，群眾才好過(guò)。”對(duì)睢寧“嚴(yán)管干部”的動(dòng)因，縣委書(shū)記王天琦一語(yǔ)中的。

（新華日?qǐng)?bào)記者

任松筠

耿 聯(lián)）

第五篇：干部人事制度改革在江蘇3

“干部人事制度改革在江蘇”之三:交流任職，激活干部隊(duì)伍一池春水

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【信息時(shí)間：2010-7-21閱讀次數(shù)：7】【我要打印】【關(guān)閉】

“干部人事制度改革在江蘇”之三:交流任職，激活干部隊(duì)伍一池春水

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來(lái)源： 江蘇省委組織部

交流任職，激活干部隊(duì)伍一池春水

宿遷市副市長(zhǎng)、蘇州宿遷工業(yè)園管委會(huì)主任沈小鷹的辦公室里，放著一個(gè)高倍望遠(yuǎn)鏡。“這是我每天觀察工地用的。”4月13日，沈小鷹對(duì)前來(lái)采訪的記者說(shuō)。

猶如一張白紙上作畫(huà)，沈小鷹和他的蘇州團(tuán)隊(duì)，與宿遷人一道在3年多時(shí)間里締造了一座嶄新的工業(yè)園。而蘇州的“鷹”北飛宿遷，沈小鷹只是江蘇干部交流大軍中的一兵。從南北交流，到跨部門(mén)交流，到機(jī)關(guān)、高校與企業(yè)“三支隊(duì)伍”交流??江蘇大力度推進(jìn)的干部交流任職，激活了干部隊(duì)伍“一池春水”。

區(qū)域共同發(fā)展有了“領(lǐng)頭羊”

4月12日下午，記者來(lái)到徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采訪。不巧的是，徐州市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任秦景安到北京參加培訓(xùn)了。就在上月底，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功摘取“國(guó)字號(hào)”招牌，剛剛升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這是秦景安從張家港到徐州任職近5年來(lái)的又一靚麗成績(jī)單。管委會(huì)副主任婁民強(qiáng)介紹說(shuō)，這5年開(kāi)發(fā)區(qū)年均增長(zhǎng)40%以上，“5年干的活，是過(guò)去13年總和的兩倍還多！”對(duì)此，他深有感觸：“南北差距差在哪里？就在思想解放程度上。”“而秦主任一到開(kāi)發(fā)區(qū)，就展開(kāi)了思想解放大討論，提出了開(kāi)發(fā)區(qū)的‘二次創(chuàng)業(yè)’，變化由此開(kāi)始。”

“南北干部交流，是蘇南幫助蘇北的最有成效舉措。”新沂市委常委、副市長(zhǎng)鄭彥芳認(rèn)為，它起到了三個(gè)作用：南理北漸，促進(jìn)了蘇北思想解放；南才北用，為蘇北帶來(lái)了人才；南資北移，搭建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁。

這也是新沂人從兩任“蘇南書(shū)記”身上得出的結(jié)論。現(xiàn)任市委書(shū)記陳德榮，來(lái)自江陰。“2008年，我只帶了一位司機(jī)來(lái)到新沂。”陳德榮說(shuō)，南北干部交流，帶來(lái)的是理念的碰撞，工作方法的對(duì)接，同時(shí)，也帶來(lái)發(fā)展資源的跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的互動(dòng)。

“從蘇南選拔優(yōu)秀干部到蘇中蘇北掛職、任職，著眼點(diǎn)就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。目前，蘇中蘇北8個(gè)省轄市16名黨政正職中，有10人來(lái)自蘇南；蘇北5市開(kāi)發(fā)區(qū)正職中，有4人來(lái)自蘇南。通過(guò)干部雙向交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)了南北互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)，蘇北的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已經(jīng)連續(xù)三年超過(guò)了蘇南和全省平均水平。干部南北交流工作自身也在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和提升，目前正在探索開(kāi)展‘組團(tuán)式’、‘置換式’、‘打包式’成批交流干部，以解決個(gè)別交流融合難、落實(shí)難的問(wèn)題。”省委組織部副部長(zhǎng)趙永賢說(shuō)。

打破“一張桌椅坐一生”

在推進(jìn)干部跨區(qū)域交流的同時(shí)，江蘇大力度推動(dòng)干部?jī)?nèi)部輪崗和跨部門(mén)交流。據(jù)了解，自2005年以來(lái)，全省各地先后集中組織實(shí)施機(jī)關(guān)干部跨部門(mén)交流30多批次，交流中層干部4200余人。

記者了解到，2008年以來(lái)，省司法廳建立人才流動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部輪崗交流等形式，有計(jì)劃地將優(yōu)秀人才安排到條件比較艱苦、情況比較復(fù)雜的偏遠(yuǎn)單位，或獄政、安全生產(chǎn)等任務(wù)比較繁重的崗位上去任職鍛煉，至今已交流處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)153名、輪崗交流科級(jí)干部1912名，交流面分別達(dá)到87％、95％。

黃志新就是其中的一員。2009年春節(jié)前，在省司法廳律師管理工作處工作的他，由廳局黨委任命為邊城監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)、黨委委員。談及一年多的換崗任職體會(huì)，他說(shuō)：“現(xiàn)在的崗位，面對(duì)的是各種具體而細(xì)微的工作，與機(jī)關(guān)的上傳下達(dá)、文來(lái)會(huì)往有著本質(zhì)的區(qū)別。監(jiān)獄工作實(shí)戰(zhàn)多、硬戰(zhàn)多，有利于克服自己過(guò)去長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位上工作而造成的知識(shí)能力的不足。”

“‘流水不腐，戶樞不蠹’，內(nèi)部輪崗和跨部門(mén)交流機(jī)關(guān)干部，發(fā)揮了干部隊(duì)伍建設(shè)的激活劑、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)助推器的重要作用。”省委組織部公務(wù)員管理處處長(zhǎng)梅仕城說(shuō)，通過(guò)交流，一方面盤(pán)活了干部人才資源，打破了“一張桌椅坐一生”的不正常現(xiàn)象和沉沉暮氣，另一方面也多崗位鍛煉了干部，通過(guò)新崗位的倒逼機(jī)制提升了干部的綜合素質(zhì)。

新渠引得活水來(lái)

4月9日上午，記者到省教育廳采訪副廳長(zhǎng)胡金波。短信發(fā)過(guò)去，他帶著簽名的短信立刻回復(fù)：信息收到，知道！馬上到！“我的手機(jī)里分門(mén)別類(lèi)預(yù)設(shè)了很多回復(fù)短信”，胡金波笑著說(shuō)，“這是我在基層工作時(shí)積累的一條經(jīng)驗(yàn)。”

胡金波所說(shuō)的“基層”，是指他在南農(nóng)大、中國(guó)藥科大學(xué)的任職經(jīng)歷。在2007年7月正式調(diào)任省教育廳副廳長(zhǎng)前，他的身份是中國(guó)藥科大學(xué)黨委書(shū)記。“我走路的速度很快，重要講話都是自己寫(xiě)，手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)??”胡金波說(shuō)，他如今依然保持著在高校時(shí)的風(fēng)格。而與基層的這種天然聯(lián)系，讓他在新崗位上能夠換位思考。“在給校長(zhǎng)們做報(bào)告時(shí)，我禁不住會(huì)想，如果我沒(méi)來(lái)教育廳，坐在臺(tái)下的就是我，那我愿意聽(tīng)什么？”

從高校到教育廳，胡金波實(shí)現(xiàn)了自己的“轉(zhuǎn)身”。如今，在黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)與高校之間，一條條干部交流的新渠已經(jīng)筑成。近年來(lái)，江蘇有目的、有選擇地選拔黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高校領(lǐng)導(dǎo)干部交互任職，在推進(jìn)三支領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍交流方面取得了可喜的進(jìn)展。

2006年，選派20名具有相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)背景的高校干部到黨政機(jī)關(guān)掛職，掛職結(jié)束后有11名干部留任，其中中國(guó)工程院院士、南京工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)徐南平提任省長(zhǎng)助理。

2008年開(kāi)始，從45個(gè)高校院所選派了84名高層次人才到常熟等8個(gè)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市（區(qū)）擔(dān)任“科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)”。

最近，又啟動(dòng)實(shí)施“科技干部掛職服務(wù)沿海行動(dòng)計(jì)劃”，選派高校、科研院所和企業(yè)的30名領(lǐng)導(dǎo)人才到沿海市縣掛職。目前，省轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有高校、科研院所或者企業(yè)經(jīng)歷的超過(guò)半數(shù)，其中：有高校和科研院所經(jīng)歷的51人，占21.8%；有企業(yè)工作經(jīng)歷的70人，占29.9%。

“黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高校領(lǐng)導(dǎo)干部‘三支隊(duì)伍’各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，打通三者的交流渠道，對(duì)于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)復(fù)合型干部、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、激發(fā)工作活力等，都有十分積極的意義。”省委組織部副部長(zhǎng)郭廣銀說(shuō)。

(新華日?qǐng)?bào)記者 翟慎良 沈崢嶸)