第一篇：永州市干部人事制度改革情況調(diào)查報(bào)告

永州市干部人事制度改革情況調(diào)查報(bào)告近年來(lái)，我市干部人事制度改革堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省委的部署，勇于實(shí)踐，大膽探索，取得了明顯的進(jìn)展和成效，既為我市實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)提供了組織人才保證，又為深化干部人事制度改革提供了較好的經(jīng)驗(yàn)。但在深化改革過(guò)程中，也還存在一些需要高度重視的問(wèn)題和難點(diǎn)。最近，我們對(duì)全市干部人事制度改革情況進(jìn)行了綜合調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)查研究情況綜述如下：

一、主要做法

按照中央的統(tǒng)一部署，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我市各級(jí)黨委和組織部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步加大了干部人事制度改革的力度，取得了較好成效。

(一)著眼于干部“能上”，普遍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，逐步構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部雙向選擇”的工作格局，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，不斷拓寬選人用人的視野。一方面，進(jìn)一步規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。市委先后制定出臺(tái)了《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見(jiàn)》和《永州市黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗考試實(shí)施細(xì)則》，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的方法和內(nèi)容、筆試、面試的組織、成績(jī)的評(píng)定以及考試紀(jì)律等作了比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，建立了競(jìng)爭(zhēng)上崗標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，成立了命題服務(wù)中心，建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的面試考官、評(píng)委隊(duì)伍，使競(jìng)爭(zhēng)上崗工作進(jìn)一步規(guī)范。近幾年來(lái)，全市實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位共4250個(gè)，參加競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)達(dá)11168人。市直單位機(jī)構(gòu)改革中，82個(gè)單位全部實(shí)行了全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，共有1584人參加了716個(gè)正副科長(zhǎng)職位的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)規(guī)范化的競(jìng)爭(zhēng)上崗，市直機(jī)關(guān)新競(jìng)爭(zhēng)上崗的305名中層正職，平均年齡由41.5歲下降到37.8歲，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的由78%提高到95%；新競(jìng)爭(zhēng)上崗的411名中層副職，平均年齡由37.6歲下降到32.5歲，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的由81%提高到97%，干部隊(duì)伍活力明顯增強(qiáng)。另一方面，進(jìn)一步規(guī)范了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。2000年以來(lái)，全市先后組織了4次公開(kāi)選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公開(kāi)選拔了21名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，今年又準(zhǔn)備面向全省公開(kāi)選拔11名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各縣區(qū)也將該項(xiàng)工作納入了干部制度改革的重要內(nèi)容，積極探索，大力推行。2004年，首次實(shí)行統(tǒng)一公選縣區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)各縣區(qū)公開(kāi)選拔工作統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一選拔程序，統(tǒng)一發(fā)布公告，統(tǒng)一命題考試，促進(jìn)了公開(kāi)選拔工作的科學(xué)化、規(guī)范化。并突出加強(qiáng)了公選面試評(píng)委隊(duì)伍建設(shè)，推行了公選面試評(píng)委比例制、差額抽簽制和交流制。到目前為止，11個(gè)縣區(qū)公開(kāi)選拔了262名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一大批年輕有為的干部通過(guò)公開(kāi)選拔走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(二)著眼于干群“信服”，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。一是注重?cái)U(kuò)大干部推薦中的民主。堅(jiān)持完善和落實(shí)了民主測(cè)評(píng)、民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)制度，并將之作為全面了解干部的一條重要途徑和干部任用的重要依據(jù)。2002年縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，我市對(duì)11個(gè)縣區(qū)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并對(duì)下屆黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法、檢“兩長(zhǎng)”進(jìn)行了全額定向民主推薦。11個(gè)縣區(qū)共有3490名干部參加了民主測(cè)評(píng)推薦，其中最多的縣區(qū)達(dá)724人，最少的也有187人。根據(jù)民主推薦結(jié)果，確定了314人作為下屆擬進(jìn)班子人選的考察對(duì)象，對(duì)26名在民主推薦中得票沒(méi)有超過(guò)半數(shù)、經(jīng)考察確屬不勝任現(xiàn)職的現(xiàn)任班子成員不再提名。二是注重?cái)U(kuò)大干部考察中的民主。為擴(kuò)大群眾的參與面，提高選人用人的準(zhǔn)確性，我市不斷改進(jìn)考察方式，大力推行考察預(yù)告制和差額考察制，到目前為止，市、縣兩級(jí)共對(duì)提拔任用和公開(kāi)招考的3450名干部實(shí)行了差額考察，受到了社會(huì)各界和廣大群眾的好評(píng)。三是注重?cái)U(kuò)大干部決策中的民主。市委制定下發(fā)了《新任縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)正職人選表決決定試行辦法》，積極推行縣區(qū)黨政正職擬任人選票決制。2002年縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，對(duì)22名縣區(qū)委書(shū)記和縣區(qū)長(zhǎng)擬任人選，由市委全會(huì)進(jìn)行審議，并進(jìn)行投票表決，均高票通過(guò)，社會(huì)反響好。東安縣借鑒市里的做法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擬任人選由縣委全會(huì)進(jìn)行了票決。

(三)著眼于實(shí)現(xiàn)干部“能下能出”良性循環(huán)，積極疏通干部“下”的渠道。全市各級(jí)黨委及其組織部門(mén)將堅(jiān)持干部能上能下作為貫徹《干部任用條例》，改革用人機(jī)制的一個(gè)突破口，逐步拓寬干部“下”的渠道。市委制定下發(fā)了《調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，科學(xué)界定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，明確了調(diào)整的原則、程序、方式，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作。一是實(shí)行末位淘汰制，讓無(wú)所作為的干部“下”。通過(guò)建立健全干部政績(jī)考核體系，對(duì)政績(jī)平庸的、排在末位的實(shí)行淘汰制。二是強(qiáng)化民主評(píng)議，讓群眾不滿意的干部“下”。市委規(guī)定，凡是在民主測(cè)評(píng)中，不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一，經(jīng)考察確實(shí)不勝任工作的，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是實(shí)行提前離崗?fù)损B(yǎng)，讓年齡到限的干部“下”。2001年以來(lái)，我市先后調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部7名，其中免職的5名，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的2名。

(四)著眼于增強(qiáng)干部活力，大力推進(jìn)干部交流工作。我市各級(jí)黨組織以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力為目的，進(jìn)一步加大了干部交流工作。根據(jù)干部的不同情況，在交流中我市重點(diǎn)把握了四種形式：一是實(shí)行任職回避交流。2002年縣區(qū)換屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)、黨群副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、公檢法“三長(zhǎng)”按要求進(jìn)行了回避性交流，共交流干部86人。二是進(jìn)行區(qū)域交流。即市直單位與縣區(qū)之間進(jìn)行縱向交流，縣區(qū)之間、市直部門(mén)之間進(jìn)行橫向交流，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后縣區(qū)進(jìn)行互助交流，并注意把握正確流向，鼓勵(lì)干部到艱苦、落后的地方和經(jīng)濟(jì)一線工作。三是進(jìn)行換崗性交流。我市規(guī)定在同一崗位工作滿10年以上的副職和5年以上的正職要進(jìn)行換崗性交流，特別是加大了對(duì)掌管人、財(cái)、物及經(jīng)濟(jì)部門(mén)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)干部交流的力度。四是推行培養(yǎng)性交流。根據(jù)部分干部經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的實(shí)際，按照年輕干部缺什么補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)或機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部縱向交流，以多種形式從上級(jí)機(jī)關(guān)交流干部到基層掛職鍛煉，從市、縣黨政機(jī)關(guān)挑選有培養(yǎng)前途的干部到省直機(jī)關(guān)上掛鍛煉；以經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實(shí)行橫向交流，使大批年輕干部在多崗交流中鍛煉成長(zhǎng)。(五)著眼于提高干部監(jiān)督管理水平，著力構(gòu)建系統(tǒng)的干部監(jiān)督機(jī)制。全市各級(jí)組織部門(mén)把加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督作為一件大事擺上重要議事日程，積極改進(jìn)干部監(jiān)督的方法，提高了干部監(jiān)督工作整體水平。一方面，突出加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過(guò)任前公示、試用期制等形式，強(qiáng)化任前監(jiān)督，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。2000年以來(lái)，市委共對(duì)442名提拔任職的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行了任前公示，對(duì)所有新提拔委任擔(dān)任實(shí)職的處級(jí)干部實(shí)行了試用。通過(guò)實(shí)績(jī)考核、日常督察、回復(fù)群眾反映本人問(wèn)題、談話誡勉、警示教育、重大事項(xiàng)報(bào)告、年度工作總結(jié)報(bào)告等形式，強(qiáng)化任期內(nèi)監(jiān)督，防止“帶病上崗”。大力推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化離任監(jiān)督，防止“帶病離崗”。2000年以來(lái)，全市對(duì)60名單位“一把手”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審查。依據(jù)審計(jì)審查結(jié)果，提拔任用的干部7人，留任21人，平級(jí)調(diào)動(dòng)32人。另一方面，突出加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。近年來(lái)，市委組織部通過(guò)建立與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、聘任干部工作監(jiān)督員、設(shè)立專(zhuān)線舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱、實(shí)行干部推薦責(zé)任制、考察追究責(zé)任制和任免責(zé)任制等一系列得力措施，對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行全方位、多層次的監(jiān)督。同時(shí)，加大對(duì)違反干部選拔任用工作紀(jì)律方面的查處力度，近年來(lái)，市委先后4次組織督查組對(duì)全市各地各單位干部選拔任用工作情況進(jìn)行了督查，共糾正處理干部選拔任用中的違紀(jì)違規(guī)事件132起，受到誡勉談話的11人，受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的31人。

(六)著眼于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，大擔(dān)探索職級(jí)分離辦法。為增強(qiáng)職級(jí)激勵(lì)作用，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，我市積極探索職級(jí)分離辦法，將干部的實(shí)際職務(wù)與所享受的待遇級(jí)別適當(dāng)分開(kāi)，對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、資歷較深和實(shí)績(jī)突出，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，提高級(jí)別、留任原職。率先實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記職級(jí)分離新辦法，制訂了《關(guān)于解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記副縣級(jí)干部待遇的有關(guān)規(guī)定》，結(jié)合永州實(shí)際，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的組織程序，為21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記解決了副縣級(jí)干部待遇。

（七）著眼于建立市場(chǎng)化配置人才機(jī)制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。近年來(lái)，我市按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把黨管原則、組織考察、推薦和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、向社會(huì)公開(kāi)招聘結(jié)合起來(lái)，積極探索有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人新機(jī)制，取得初步成效。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部由單一的委任制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐云溉沃茷橹鳎x任制、委任制等多種形式并舉的任用方式，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，整體功能不斷增強(qiáng)。到目前為止，先后有11家市管企業(yè)面向全市公開(kāi)招聘了總經(jīng)理，占全市市管企業(yè)的39.7%。還在企業(yè)內(nèi)部全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，現(xiàn)已有17家市管企業(yè)推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，競(jìng)爭(zhēng)職位192個(gè)，共有768人參加了競(jìng)聘。與此同時(shí)，我市以推行聘任制和崗位管理制度為重點(diǎn)，采取“先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的辦法，加大了事業(yè)單位人事制度改革力度，到目前止，全市已實(shí)行改革的事業(yè)單位3922個(gè)，改革面達(dá)78%，均實(shí)行了全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)還采取轉(zhuǎn)崗、退養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、停薪留職等形式多渠道合理分流近3500名職工。經(jīng)過(guò)改革，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的用人機(jī)制基本形成。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

我市干部人事制度改革取得較大的進(jìn)展和成效，主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)是：

(一)市委高度重視、認(rèn)識(shí)明確，為順利推進(jìn)干部人事制度改革提供了可靠保證。市委始終把推進(jìn)干部人事制度改革工作納入了重要議事日程，進(jìn)一步明確了深化干部人事制度改革的工作思路和目標(biāo)，對(duì)深化干部人事制度改革工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，加強(qiáng)了黨政干部制度改革工作的督促檢查和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣工作，從而使干部人事制度改革認(rèn)識(shí)上有高度，推進(jìn)上有深度，落實(shí)上有力度。(二)全市各級(jí)黨委大膽地解放思想、積極探索，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)了推進(jìn)改革的創(chuàng)造力。近幾年來(lái)，我市堅(jiān)持“宏觀把住，微觀放活”的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同類(lèi)型部門(mén)、單位對(duì)于部人事制度改革的要求不一樣的客觀實(shí)際，大力支持探索，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，突出特色。比如，我市大膽探索職級(jí)分離辦法，走出了一條穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的好路子。各縣區(qū)委借鑒市里的做法，結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了解決干部職級(jí)分離的一系列措施，取得了良好效果。(三)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，是我市深化干部人事制度改革的有效手段。在具體工作實(shí)踐中，我們?cè)谕怀稣{(diào)研工作的“龍頭”地位，把加強(qiáng)調(diào)查研究，和搞好試點(diǎn)放在重要位置，作為推動(dòng)改革的重要措施來(lái)抓。在一項(xiàng)改革措施出臺(tái)和落實(shí)之前，首先要深入進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員干部和群眾的意見(jiàn)和建議，力求使制訂的改革政策切實(shí)可行、行之有效。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，并注意在各項(xiàng)改革措施的實(shí)施中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)施情況不斷修正、完善改革政策，使之更具創(chuàng)新力和生命力。

(四)加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，不斷鞏固深化改革成果，有力的促進(jìn)我市干部人事制度改革向縱深發(fā)展。近年來(lái)，市委和市委組織部在總結(jié)各縣區(qū)干部人事制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一系列政策措施，并以制度形式鞏固下來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全市共制定出臺(tái)有關(guān)干部人事制度改革的文件126個(gè)，其中市級(jí)26個(gè)，縣區(qū)100個(gè)，有力促進(jìn)了干部人事制度改革的推進(jìn)。

三、存在的問(wèn)題與困難

我市干部人事制度改革在一些方面取得突破性的進(jìn)展，但總的看，進(jìn)展還不平衡，一些深層次的問(wèn)題并未從根本上得到解決，同“三個(gè)代表”要求還存在不相適應(yīng)的地方。從調(diào)查情況看，主要反映在以下幾個(gè)方面：(一)思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一不夠，導(dǎo)致干部人事制度改革發(fā)展不平衡。當(dāng)前，干部群眾的思想認(rèn)識(shí)與新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的要求還有不少差距，改革的氛圍還不夠濃厚。一是從領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)看，改革的主動(dòng)性不夠。有的怕改革出亂子，影響穩(wěn)定而被“一票否決”；有的怕改革得罪人，自己丟選票；有的怕改革觸及他人利益，而受到打擊報(bào)復(fù)，因而顧慮重重，沒(méi)有主動(dòng)地去指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)干部人事制度改革。二是從管理層來(lái)看，改革的積極性不高。由于受“上榮下辱”、“官貴民賤”等傳統(tǒng)觀念影響和來(lái)自各方面的壓力，中層干部特別是那些經(jīng)過(guò)論資排輩“熬”上來(lái)的中層干部，不想、不愿同時(shí)也怕失去現(xiàn)有的職位和既得利益，在推行干部人事制度改革中，組織實(shí)施改革的積極性不夠高。三是從干部群眾來(lái)看，參與改革的責(zé)任性不強(qiáng)。由于目前干部人事工作的公開(kāi)性、公正性和透明度不夠高，干部群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)到位，個(gè)別地方甚至存在“職務(wù)內(nèi)定”和“暗箱操作”現(xiàn)象，導(dǎo)致干部群眾對(duì)一些干部人事制度改革工作的可信度不高，因而在行使自己民主權(quán)利時(shí)，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，帶有很強(qiáng)的隨意性，影響了民意的真實(shí)性和可靠性，不利于干部人事制度改革的深入推進(jìn)。

(二)干部制度改革宏觀指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致整體推進(jìn)速度緩慢。一是制度不夠完善，可操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)有的一些制度中，有原則性的要求，但在實(shí)際執(zhí)行中靈活性太大，可以變通的地方太多，致使下面難以執(zhí)行或不執(zhí)行。如公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，公開(kāi)到多大范圍，面試評(píng)委怎樣確定，群眾“四權(quán)”落實(shí)到多大范圍，何種程度才算是科學(xué)的；調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，雖然已經(jīng)制定出一些規(guī)章制度，但由于目前普遍沒(méi)有建立因人、因崗而立的科學(xué)完備的干部考核目標(biāo)體系，導(dǎo)致評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一，針對(duì)性不強(qiáng)，影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，同時(shí)在實(shí)際執(zhí)行中易受主觀因素影響，不容易準(zhǔn)確定性，對(duì)不勝任現(xiàn)職的干部認(rèn)定比較困難，成了干部能下的主要阻礙。二是改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為行政管理規(guī)范和法律條規(guī)不夠。近年來(lái)，我市各地在推行干部人事制度改革上，從不同環(huán)節(jié)、不同角度進(jìn)行了許多有益的探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但改革的法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，一些辦法和措施試點(diǎn)的多，全面推開(kāi)的少，一些實(shí)踐證明是比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)總結(jié)上升為相關(guān)法律條規(guī)。三是缺乏強(qiáng)有力的督查機(jī)制。由于組織系統(tǒng)自上而下缺乏強(qiáng)有力的手段，尤其對(duì)干部制度改革這項(xiàng)“軟”任務(wù)沒(méi)有進(jìn)行硬性考核和督促，使整個(gè)改革缺乏動(dòng)力和約束機(jī)制，勢(shì)必影響干部制度改革的進(jìn)程和整體推進(jìn)。

(三)干部制度改革的整體配套性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，導(dǎo)致推進(jìn)深化困難。主要表現(xiàn)在：一是政策系統(tǒng)性不強(qiáng)。現(xiàn)在不少地方仍存在按年齡、性別、文化、黨派等結(jié)構(gòu)選配黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的情況，缺乏真正按能力選拔任用精明強(qiáng)干的領(lǐng)導(dǎo)人才。干部管理政策多散見(jiàn)于黨內(nèi)出的一些意見(jiàn)、規(guī)定、條例和通知中，單項(xiàng)制度多，系統(tǒng)性的法規(guī)少，尚未形成系統(tǒng)完備的政策法規(guī)。如在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督和干部能上能下五個(gè)方面，就沒(méi)有一個(gè)完整、系統(tǒng)的政策規(guī)范。二是干部制度改革各個(gè)環(huán)節(jié)之間不協(xié)調(diào)。如在三支隊(duì)伍的人才之間、“體制內(nèi)”和“體制外”人才之間，市內(nèi)外人才之間如何“架橋”，如何打破人才所有制和地域之間的界限沒(méi)有新的突破；試用期制與有關(guān)選舉的國(guó)家法律缺乏有效銜接，在實(shí)行任期制與及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，黨委調(diào)整干部與人大選舉、彈劾干部等方面，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間缺少必要的耦合，執(zhí)行起來(lái)難以適從。三是干部制度改革與社會(huì)保障體制改革不配套。沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相配套，沒(méi)有與機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)保障、工資福利等方面的改革相銜接。比如，干部交流如何同社會(huì)保障體制改革相結(jié)合，才能解決好交流干部的住房、家屬安置、子女入學(xué)等具體問(wèn)題干部“下”或“出”之后如何提供相應(yīng)合理的社會(huì)保障，解決好“下”或“出”的干部的后顧之憂，為疏通干部出口提供了好的社會(huì)保障環(huán)境。

四、對(duì)策與建議

如何通過(guò)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，培養(yǎng)和造就一大批善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是組織人事工作肩負(fù)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重要課題。結(jié)合永州實(shí)際，我們對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深化干部人事制度改革對(duì)策與措施提出以下設(shè)想與建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干部人事制度改革的主動(dòng)性。干部人事制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，組織人事干部的積極努力，而且要依靠全社會(huì)的熱情支持和干部群眾的積極參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨組織要把深化干部人事制度改革置于適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)全面小康社會(huì)偉大事業(yè)的大局下去思考、去把握，進(jìn)一步提高對(duì)深化干部人事制度改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，妥善處理好改革與繼承、鞏固與發(fā)展、完善與提高、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、政策要求與因地制宜的關(guān)系，結(jié)合本地本單位的實(shí)際，解放思想、銳意進(jìn)取、不等不靠、與時(shí)俱進(jìn)，按照中央和省、市委的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極大膽地推進(jìn)干部人事制度改革。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，大膽攻堅(jiān)，著力增強(qiáng)干部人事制度改革的針對(duì)性。一是在擴(kuò)大民主方面有所突破。要把落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)仍然作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議和考察預(yù)告制、差額考察制、任前公示制、任期制、試用期制、票決制等方法和程序，并在干部選拔任用中得到有機(jī)結(jié)合和創(chuàng)造性應(yīng)用。特別是要擴(kuò)大票決制的實(shí)施范圍，在進(jìn)一步完善市委全會(huì)對(duì)縣區(qū)黨政正職實(shí)行票決制的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到縣委全會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行票決。二是在干部能下能出方面有所突破。圍繞解決干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)、“下”的途徑、“下”的去向等，進(jìn)一步完善干部任期制、聘任制、試用制、辭職制和調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障措施，逐步形成“下”的良性機(jī)制。重點(diǎn)抓好干部任期制試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職的實(shí)施辦法。三是在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面有所突破。努力提高通過(guò)公選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用總數(shù)中的比例，提高公選正職的數(shù)量。進(jìn)一步改進(jìn)面試方法，根據(jù)不同的職位特點(diǎn)和崗位要求，提出不同的資格條件，確定相應(yīng)的測(cè)試方法。繼續(xù)對(duì)縣區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“統(tǒng)分”結(jié)合的原則，減少公選成本，保證公選質(zhì)量。四是在競(jìng)爭(zhēng)上崗方面有所突破。堅(jiān)持不懈地推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的程序和方法，妥善處理競(jìng)爭(zhēng)上崗與組織任用的關(guān)系，注意調(diào)動(dòng)因受崗位和年齡限制不宜參加競(jìng)爭(zhēng)上崗年齡偏大同志的積極性，使其得到合理使用。五是在改進(jìn)干部考核方面有所突破。研究制定《永州市黨政干部年度考核工作實(shí)施意見(jiàn)》，在繼續(xù)抓好黨政干部年度考核的同時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍實(shí)行屆中、屆末考核。研究建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體制，細(xì)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋制度，進(jìn)一步建立健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制。六是在推進(jìn)干部交流方面有所突破。積極推行新提拔擔(dān)任縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員跨縣區(qū)交流任職，逐步實(shí)行市直部門(mén)跨部門(mén)、跨單位交流任職，重點(diǎn)對(duì)在同一崗位、同一職務(wù)上任職10年以上的縣區(qū)和市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐步進(jìn)行交流。七是在加強(qiáng)干部監(jiān)督方面有所突破。通過(guò)堅(jiān)持和完善干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉、向黨組織回復(fù)反映有關(guān)本人問(wèn)題等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和干部選拔任用工作的監(jiān)督，切實(shí)防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。八是在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度改革方面有所突破。國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制，推進(jìn)經(jīng)理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化。事業(yè)單位重點(diǎn)推行聘用制，建立和推行崗位管理制度，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）鞏固成果，完善提高，切實(shí)保證干部人事制度改革的長(zhǎng)效性。一方面，完善相關(guān)制度。對(duì)改革的一些措施，已經(jīng)成型的，及時(shí)將它從政策轉(zhuǎn)化為制度，固定下來(lái)，以便長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。比如我市的干部職級(jí)分離、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等做法和政策規(guī)定已基本成熟，要及時(shí)從制度上進(jìn)行規(guī)范，使之利于全面、有效的推行。對(duì)一些本身存在缺陷、操作性不強(qiáng)的制度，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行完善提高。對(duì)改革中遇到的一些深層次的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)研究制訂一系列新的配套政策和措施加以解決。另一方面，完善配套措施。逐步完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列政策措施；建立健全勞動(dòng)分配激勵(lì)機(jī)制，解決干部職工的后顧之憂，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與改革的積極性。

第二篇：關(guān)于永州市扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于永州市扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調(diào)查報(bào)告

扶貧開(kāi)發(fā)是我們黨針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困而采取的一項(xiàng)重要舉措。為了深入了解永州目前扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀，總結(jié)永州扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和分析目前存在的主要困難和問(wèn)題，研究和有針對(duì)性地提出加快永州扶貧開(kāi)發(fā)工作步伐的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步督促市政府及其有關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)工作，筆者深入基層調(diào)研走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)和移民搬遷戶(hù)，對(duì)永州扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，為市政府及其有關(guān)部門(mén)做好工作提供參考依據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查情況綜合分析如下：

一、新階段永州扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著

永州市現(xiàn)有新田、江華2 個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，寧遠(yuǎn)、雙牌2個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，江永縣2006年列為省扶比照縣，今年列為省扶縣。2012年又有祁陽(yáng)、東安、冷水灘、道縣、藍(lán)山列為省面上扶持縣。

近年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府及各級(jí)部門(mén)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓，列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要議事日程，納入了政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作績(jī)效考核重要內(nèi)容。全市上下，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼，以自籌資金開(kāi)展庫(kù)區(qū)、深山區(qū)和移民搬遷扶貧為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。全市貧困人口從2007年底的61.65萬(wàn)人減少到2010年底的52.15萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降二點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口收入年均增長(zhǎng)1.5%，高于全市平均水平。新田、江華等五個(gè)國(guó)扶、省扶重點(diǎn)縣地方生產(chǎn)總值從2005年的94.03億元增加到2010年的180億元，財(cái)政收入從2005年的4.5億元增加到2010年的11.07億元。僅2011年，新田縣扶貧辦被評(píng)為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)集體，市直扶貧工作隊(duì)員蔣孔吉被評(píng)為全國(guó)扶貧先進(jìn)個(gè)人，市扶貧辦獲得全省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)單位，市熙可公司納入了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)金融合作項(xiàng)目計(jì)劃。在深入貧困地區(qū)及農(nóng)戶(hù)家中調(diào)查、座談時(shí)，干群一致認(rèn)為：扶貧開(kāi)發(fā)是黨和國(guó)家的惠民工程，是貧困地區(qū)的幸福工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基工程。沒(méi)有扶貧開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，就不會(huì)有今天貧困地區(qū)的發(fā)展。

（一）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，重點(diǎn)加強(qiáng)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)定不移地貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展的方式解決貧困問(wèn)題，大力扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)“造血”功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富構(gòu)筑良好平臺(tái)。“十五至十一五”期間，為改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，全市共投入財(cái)政扶貧資金1.96億元，其中實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目1723處，新修維修三面防滲渠545公里，改善、新增農(nóng)田灌溉面積54362畝；新建人飲工程項(xiàng)目310處，解決了15.56萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題；新建、維修農(nóng)村公路2195公里，改善了貧困群眾的出行條件；架設(shè)輸電線路896千米，有效緩解了貧困地區(qū)的用電困難，使貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活用電有了安全可靠保障；新建沼氣池5163口，推廣節(jié)柴灶3212個(gè)，極大地改善了貧困人口居住地的環(huán)境衛(wèi)生狀況；扶持貧困戶(hù)建房面積達(dá)15萬(wàn)平方米，解決了1117戶(hù)貧困家庭的住房困難；扶持37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)改造,添置醫(yī)療器械設(shè)備433臺(tái)件，極大地改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療條件。

（二）實(shí)施整村推進(jìn)，切實(shí)改善了重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件。“十一五”期間，全市以五個(gè)重點(diǎn)縣84個(gè)國(guó)定扶貧村、415個(gè)省扶重點(diǎn)村為單元，實(shí)施“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”計(jì)劃，并通過(guò)爭(zhēng)取和選派省、市直單位定點(diǎn)扶貧和引入群眾參與式扶貧等方式，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)、有困難政府社會(huì)幫”的理念，組織干群，集中資金，開(kāi)展整修道路、土地整理、凈化環(huán)境、植樹(shù)造林和改水改廁等，從根本上改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的熱情。同時(shí)，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子和經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，著力提高了貧困群眾收入和生活水平。全市扶貧開(kāi)發(fā)工作，根據(jù)永州資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)扶持貧困戶(hù)發(fā)展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產(chǎn)業(yè)，建立科技扶貧示范點(diǎn)，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，加快了貧困戶(hù)脫貧步伐。“十一五”期間，共投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)財(cái)政扶貧資金1.74億元、建成了藥材、楠竹、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、油茶、生姜、鴨鵝養(yǎng)殖和小水電等八大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地。培育規(guī)模龍頭企業(yè)154家（其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)21家），聯(lián)接貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)10多萬(wàn)戶(hù)，每年帶動(dòng)農(nóng)民增收近1億元，貧困地區(qū)廣大群眾經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了明顯的提高。

（四）注重技術(shù)培訓(xùn)，努力提升了貧困群眾自我發(fā)展能力。各級(jí)政府堅(jiān)持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)擺在重要位置，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)扶貧培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)“培訓(xùn)+基地+轉(zhuǎn)移”的形式，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)體系。既為貧困戶(hù)脫貧致富提供了有效途徑，又培育了一批優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)品牌。前十年，全市投入扶貧培訓(xùn)資金3317萬(wàn)元，舉辦科技帶頭人、村兩委主干、村婦代會(huì)主任等各類(lèi)中、短期扶貧培訓(xùn)班150多期，培訓(xùn)貧困農(nóng)民31萬(wàn)人次，80%以上的受訓(xùn)農(nóng)民掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，1.5萬(wàn)人通過(guò)勞務(wù)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，95%以上的科技骨干、村官受訓(xùn)后成為脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”和帶領(lǐng)人。特別是實(shí)施“雨露計(jì)劃”后，全市1462名貧困家庭的“兩后生”在扶貧政策的資助下完成了中等職業(yè)學(xué)歷教育，有效阻斷了貧困代際傳遞。

（五）堅(jiān)持社會(huì)參與，有效增強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)整體合力。全市扶貧開(kāi)發(fā)工作在進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),積極組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界以多種形式參與貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)積極爭(zhēng)取省以上國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有大中型骨干企業(yè)定點(diǎn)扶貧、建立市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度、深入開(kāi)展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)活動(dòng)、開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位駐村扶貧，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等扶貧方式，進(jìn)一步營(yíng)造了“大扶貧”的氛圍。2001年以來(lái)，全市共有國(guó)土資源部、中國(guó)誠(chéng)通控股公司等2個(gè)中央直屬單位（企業(yè)）和 7個(gè)省直單位進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，每個(gè)貧困村都派駐一個(gè)工作組，帶思路、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息進(jìn)行幫扶。全市單位定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶(hù)扶貧、企業(yè)扶貧、非政府組織捐贈(zèng)等各種社會(huì)扶貧資金總計(jì)達(dá)3.5億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1448個(gè)，新修、維修道路1354千米，新修、維修水利工程1000多處，架設(shè)線路246千米，扶持產(chǎn)業(yè)或基地60多個(gè)，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

二、當(dāng)前永州扶貧開(kāi)發(fā)存在的困難與問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）貧困面較大，貧困人口偏多。按照國(guó)家農(nóng)村貧困人口新標(biāo)準(zhǔn)（人均收入低于2300元），2010年底，全市建檔立卡的五個(gè)重點(diǎn)縣有84個(gè)國(guó)定扶貧村、415個(gè)省扶重點(diǎn)村，6個(gè)面上縣140個(gè)省市貧困村中，還有貧困人口150余萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5%，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的31.25%。這些貧困人口中，有相當(dāng)一部分人只能維持最基本的生活，不同程度地存在缺糧、缺水、缺致富門(mén)路、看不起病、上不起學(xué)、用不起電、買(mǎi)不起農(nóng)資、修不起房子。而且在局部地區(qū)，全市插花貧困已由點(diǎn)狀分布向帶狀分布、帶狀分布向連片分布演變。要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

（二）貧困群體自我發(fā)展能力不強(qiáng)，返貧現(xiàn)象嚴(yán)峻。一方面貧困人口在減少，一方面返貧人口在增加，這是永州貧困人口規(guī)模仍然較大的重要原因之一，他們基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，自我發(fā)展能力差，一遇天災(zāi)、疾病，極易返貧。加之貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高，思想觀念滯后，存在“等、靠、要”的思想，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱的問(wèn)題依然比較突出。僅近三年來(lái)，貧困人口集中的新田、江華等7個(gè)縣，返貧人口就達(dá)19萬(wàn)多人。

（三）貧困問(wèn)題與民族發(fā)展問(wèn)題相互交織。永州境內(nèi)有瑤、壯、苗等29個(gè)少數(shù)民族，人口57.4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0%。江華江永兩縣少數(shù)民族人口分占該縣總?cè)丝诘?0%、63.2%。少數(shù)民族聚居區(qū)域廣，全市22個(gè)民族鄉(xiāng)，有21個(gè)分布在新田、江永等 7縣境內(nèi)，52%以上的深度貧困人口集中分布在少數(shù)民族地區(qū)。由于歷史、地理和社會(huì)等諸多原因，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困與民族問(wèn)題交織。

（四）發(fā)展差距仍然偏大。永州貧困地區(qū)的地理?xiàng)l件和人才劣勢(shì)，使得資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才難以引進(jìn)，自然資源難以得到有效開(kāi)發(fā)利用。加之貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展能力弱，債務(wù)普遍較重，缺乏“造血”功能，使其發(fā)展差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。發(fā)展差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，還表現(xiàn)在貧困地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后。因?yàn)樨毨В杂幸恍┻m齡兒童失學(xué)，有的讀了小學(xué)、初中后便外出打工，很多村40歲以下的青壯勞動(dòng)力基本外出。

（五）扶貧開(kāi)發(fā)投入凸顯不足。永州僅有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，省定重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，能享受到的國(guó)家扶貧政策十分有限。加之永州市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入總量不大，一般預(yù)算收入少，地方財(cái)政扶貧配套資金投入很難達(dá)到國(guó)家和省里要求，自身增加財(cái)政投入更是困難，缺少解決貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。由于在國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)綱要中，永州尚未列入劃定的羅宵山、武陵山連片特困地區(qū)之中，扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)政支撐矛盾更加突出。

三、對(duì)推進(jìn)永州扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

（一）不斷強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)力度。扶貧開(kāi)發(fā)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)確保貧困地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果具有重大意義。“十二五”時(shí)期是永州新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤(pán)考慮。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)幫扶機(jī)制和扶貧方式，將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要民生工程，納入各級(jí)政府績(jī)效考核重要內(nèi)容，建立完善定期督查機(jī)制和合理的考評(píng)體系，確保“十二五”扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和國(guó)家2011-2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要的具體部署及全省扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，緊密結(jié)合永州實(shí)際，科學(xué)制定永州未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并制定好具體的實(shí)施計(jì)劃。在編制新一輪扶貧規(guī)劃中，要把盡快解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為主攻方向。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極爭(zhēng)取永州市納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)規(guī)劃范圍或爭(zhēng)取我省建立九嶷山集中連片扶貧地區(qū)，將永州轄內(nèi)22個(gè)民族鄉(xiāng)納入湘西開(kāi)發(fā)扶持區(qū)域，為實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)完善扶貧開(kāi)發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，以政府投入為引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、相關(guān)部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民群眾、社會(huì)其他力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，在級(jí)別人員配備上力求與省、縣相一致。市縣區(qū)級(jí)財(cái)政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應(yīng)高于財(cái)政支出增幅，通過(guò)財(cái)政貼息、項(xiàng)目扶助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)全社會(huì)增加扶貧投入。各級(jí)政府要加大行業(yè)扶貧資金籌集力度，將項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜、向貧困人口集中地延伸，向邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)特殊困難群體覆蓋。適當(dāng)提高貧困地區(qū)、移民區(qū)相關(guān)扶持和扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大信貸扶貧力度，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展；加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶(hù)解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難問(wèn)題；鼓勵(lì)在貧困地區(qū)開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（四，突出抓好扶貧開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶(hù)按照市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把一村一戶(hù)的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來(lái)源。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)空間大、與基地農(nóng)戶(hù)銜接緊密、能拉動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（五）完善創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，自下而上創(chuàng)新整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，傾斜貧因地區(qū)幫扶。加快實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開(kāi)發(fā)成果。

（六）加快制定永州扶貧開(kāi)發(fā)地方性規(guī)章。根據(jù)永州扶貧開(kāi)發(fā)特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，有序開(kāi)展制定扶貧開(kāi)發(fā)地方性規(guī)章的調(diào)研、論證工作，適時(shí)出臺(tái)永州扶貧開(kāi)發(fā)地方性規(guī)章或辦法，為扶貧開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

作者單位：永州市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

第三篇：干部人事制度改革材料

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心組織

積極推進(jìn)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位干部人事制度改革

2010年，我們?cè)谑屑o(jì)委、市委組織部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推競(jìng)聘”和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)直選為契機(jī)，精心組織，堅(jiān)持原則，積極推進(jìn)干部人事制度改革，取得了較好成效。

一、基本情況

市直醫(yī)療系統(tǒng)共有職工8000多名，直屬14個(gè)單位（不含湖北中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校），其中正縣級(jí)單位7個(gè)，副縣級(jí)單位5個(gè)，正科級(jí)單位2個(gè)；聘任選任前領(lǐng)導(dǎo)班子成員78人，其中正縣10人，副縣55人，正科13人，平均年齡48.7歲，78名領(lǐng)導(dǎo)干部都已在同一崗位任職5-10年，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，能進(jìn)能出的渠道還不夠暢通，班子建設(shè)顯得缺乏生機(jī)與活力，影響了干部的積極性，制約了醫(yī)療衛(wèi)生單位更好更快的發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市直衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工極為關(guān)注。為此，我們?cè)?010年年初積極主動(dòng)向市委匯報(bào)，決定在市直衛(wèi)生系統(tǒng)啟動(dòng)新一輪領(lǐng)導(dǎo)班子成員“聘任選任”，著力推進(jìn)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位干部人事制度改革。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了確保市直醫(yī)

1療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任工作順利進(jìn)行。局黨委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《市直衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任實(shí)施方案》和《操作規(guī)范》，報(bào)經(jīng)市委和市委組織部同意后實(shí)施。市委組織部和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次深入衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，全程參與整個(gè)聘任選任工作，為聘任選任順利完成起到了決定性作用。各單位也相應(yīng)成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察人員為成員的工作專(zhuān)班，為實(shí)施聘任選任工作構(gòu)建了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造廣大黨員干部積極參與的良好氛圍。這次改革對(duì)象都是單位領(lǐng)導(dǎo)干部，留任與否，直接涉及到切身利益，一人一事處理不好，都會(huì)影響整個(gè)改革進(jìn)程，影響到單位的穩(wěn)定和發(fā)展。我們把宣傳發(fā)動(dòng)作為重要的基礎(chǔ)性工作，把上級(jí)精神、政策規(guī)定傳達(dá)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員群眾，把黨員干部的思想統(tǒng)一到選好班子、聘好班子上來(lái)。局黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議5次，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確細(xì)化了《實(shí)施方案》和《操作規(guī)范》，市衛(wèi)生局先后召開(kāi)各單位班子成員參加動(dòng)員會(huì)、專(zhuān)班人員培訓(xùn)會(huì)、工作指導(dǎo)督辦會(huì)等專(zhuān)題會(huì)議13次，各單位也分別召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì)、工作專(zhuān)班會(huì)34次，支部書(shū)記會(huì)65次，真正做到了層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，為群眾積極踴躍全程參與奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范操作程序，力求改革有新突破。在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子

聘任選任過(guò)程中，我們堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，打破干部隊(duì)伍中“跑官要官”、“論資排輩，平衡照顧”、“無(wú)錯(cuò)不下，下必有錯(cuò)”等陳舊落后甚至錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持“一把尺子”衡量人、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”選拔人、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”使用人，充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平原則。一是制定了嚴(yán)格規(guī)范的入圍標(biāo)準(zhǔn)。這次按照任職資格條件有9名領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡原因主動(dòng)申請(qǐng)不參加聘任選任。任職資格的公開(kāi)性維護(hù)了聘任選任的規(guī)范性；二是明確各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在控制領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)上有突破。各單位嚴(yán)格按照規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)選拔干部，不搞超職數(shù)配備、超條件湊數(shù)，聘任選任后還有三個(gè)單位空缺了3名領(lǐng)導(dǎo)職位，做到了“寧缺勿濫”。三是大力推行量化評(píng)價(jià)，在公開(kāi)、公平、公正選任用人上有突破。首先是在入圍環(huán)節(jié)上對(duì)原班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)得票基本合格和不合格超過(guò)三分之一的，不能納入入圍人選；其次是在推薦環(huán)節(jié)上不搞一刀切，規(guī)定組織考察和領(lǐng)導(dǎo)推薦對(duì)每位競(jìng)聘人員評(píng)分應(yīng)有所不同，最高為20分；其三是在競(jìng)聘環(huán)節(jié)上設(shè)定最低分?jǐn)?shù)線，組織考察、領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦三項(xiàng)得分之和低于70分、原班子成員低于50分的直接落聘，并當(dāng)場(chǎng)公布競(jìng)聘結(jié)果。四是統(tǒng)一了選拔任用程序，在競(jìng)聘或直選上有突破。行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“兩推競(jìng)聘”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“兩推直選”，即行政領(lǐng)導(dǎo)由組織推薦、群眾推薦、差額競(jìng)聘，黨組織領(lǐng)導(dǎo)由組織推薦、群眾推薦、黨員大會(huì)差額直接選舉，并通過(guò)“兩推”產(chǎn)生候選人再參加競(jìng)聘或直選。在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班

子聘任選任中，共有110名干部參加競(jìng)聘或直選，其中89名干部當(dāng)選，落聘或落選21人，新進(jìn)班子17人。

（四）充分尊重民意，提高干部選拔任用工作的透明度。一個(gè)干部的政治品質(zhì)、思想素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)，群眾最了解，最具有發(fā)言權(quán)。在整個(gè)聘任選任工作中，我們十分注重?cái)U(kuò)大民主、尊重民意，盡可能表達(dá)了群眾意愿。一是組織群眾參與度，落實(shí)民主推薦。嚴(yán)格堅(jiān)持提拔干部必須進(jìn)行民主推薦程序，未經(jīng)民主推薦不列為考察對(duì)象。在操作過(guò)程中，對(duì)推薦對(duì)象事先不畫(huà)圈圈、不作暗示。在候選人產(chǎn)生過(guò)程中，先后組織了三輪推薦，即大會(huì)推薦、座談推薦和實(shí)名推薦，共組織1800多人參與民主推薦。二是接受群眾監(jiān)督，提高任用公信度。廣泛推行考察預(yù)告制、差額考察制和任前公示制，更好地落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部任用工作的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。聘任選任工作結(jié)束后，所有聘任選任的干部沒(méi)有一人上訪，沒(méi)有一人復(fù)議。三是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把好用人決策關(guān)。在干部任免問(wèn)題上，局黨委嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，先后召開(kāi)三次會(huì)議，對(duì)候選人集中審議，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行黨委成員票決制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，避免了個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)啟示

市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員本次聘任選任共選拔、充實(shí)、調(diào)整正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部12人，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部58人，正科19人，系統(tǒng)內(nèi)部交流4人，領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡下降了5歲左

右。通過(guò)聘任選任配齊配強(qiáng)了市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子，健全了基層黨組織，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，振奮了人心，鼓舞了士氣，達(dá)到了預(yù)期的效果，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和廣大干部職工充分認(rèn)可，其積極意義和社會(huì)效果已超過(guò)干部人事制度改革預(yù)期效果，給予我們多方面的啟示。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任聘任是適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革要求，充滿生機(jī)與活力的干部選拔任用機(jī)制的大膽實(shí)踐和有益探索。要把人選準(zhǔn)、選好，關(guān)鍵在于科學(xué)、規(guī)范的用人機(jī)制；而建立一種機(jī)制，出路在于改革。推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任，把競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制運(yùn)用到干部選拔任用中來(lái)，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才資源進(jìn)行合理配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任是堅(jiān)持黨管干部原則、改進(jìn)黨管干部方法的有益探索，是堅(jiān)持黨管干部同堅(jiān)持干部工作走群眾路線相結(jié)合的最佳形式。市紀(jì)委、市委組織部全程參與整個(gè)聘任選任過(guò)程，特別是在市委組織部的指導(dǎo)下，制定了科學(xué)、規(guī)范嚴(yán)格的實(shí)施方案。在推薦考察中，市紀(jì)委、市委組織部全程參與。在競(jìng)聘、選舉中現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的選任用人標(biāo)準(zhǔn)，既不降格以求，又不求全責(zé)備，很好地實(shí)現(xiàn)了任人唯賢的干部路線和黨的群眾路線的統(tǒng)一。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任是一種價(jià)值導(dǎo)向和行為示范，有利于激勵(lì)廣大干部自我教育、自我提高的積極性和主動(dòng)性。公開(kāi)競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)干部，把干部選拔任用方式由組織選拔變成自薦、群眾推

薦和組織選拔相結(jié)合，為干部展示自我才能提供了機(jī)遇，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供了舞臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)了干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。聘任選任工作表明：要想自己有更大的發(fā)展，就要不斷努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)自己，提高素質(zhì)，銳意進(jìn)取，勤奮工作，做出實(shí)績(jī)。這種干部選拔任用形式起著導(dǎo)向和示范作用，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的進(jìn)取氛圍。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任是群眾了解黨組織工作的“窗口”。它打破了選任用人上的神秘化和封閉狀態(tài)，使干部選任工作置于廣大群眾的廣泛監(jiān)督之下，創(chuàng)造了黨組織和群眾積極配合參與的民主環(huán)境和氛圍，使黨組織和廣大群眾能夠運(yùn)用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)干部進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的最終當(dāng)選與落選都兼顧了組織意愿和民心背向。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有利于發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀年輕干部，調(diào)整充實(shí)后備干部。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，不僅使一批優(yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊配強(qiáng)了班子，改善了班子結(jié)構(gòu)，還有利于各級(jí)組織從廣闊的視野中發(fā)現(xiàn)和掌握優(yōu)秀人才。有的干部雖然沒(méi)有最終當(dāng)選，但是經(jīng)過(guò)考察了解，大多數(shù)入圍干部綜合素質(zhì)較高，在本單位表現(xiàn)較好，進(jìn)入了組織的視野，這為進(jìn)一步提高后備干部隊(duì)伍素質(zhì)、不斷加強(qiáng)后備干部管理工作等起到了很大的推動(dòng)作用。

第四篇：干部人事制度改革

篇一：深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

李軍鵬

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)。主要講三個(gè)方面的大問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署；第二個(gè)，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個(gè)問(wèn)題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)。

一、黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署

首先講第一個(gè)大問(wèn)題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中，對(duì)干部人事制度的改革專(zhuān)門(mén)有一段話：深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍。在這個(gè)干部人事制度改革方面，提出來(lái)了三個(gè)方面的重要部署。第一個(gè)方面，提出來(lái)干部人事工作的重大任務(wù)，要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

第三個(gè)方面，提出來(lái)了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個(gè)方面的措施：一個(gè)方面，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，擴(kuò)大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認(rèn)。

第二個(gè)方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓(xùn)等重點(diǎn)工作。第三個(gè)方面的措施，要注重從基層一線培養(yǎng)和選拔干部，要拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入到黨政干部隊(duì)伍的渠道。這是我給大家講的第一個(gè)大問(wèn)題，簡(jiǎn)單地給大家介紹一下黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的一些新的部署和安排。

二、新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義

（一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要

下面來(lái)講第二個(gè)大問(wèn)題，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義。在當(dāng)前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。

第一個(gè)方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間的政治路線，政治路線確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)，沒(méi)有組織工作的保障，沒(méi)有能夠很好地貫徹這一條組織路線的執(zhí)行和落實(shí)政治路線的人，政治路線就會(huì)落空。我們深化干部人事制度改革是為了實(shí)現(xiàn)黨的組織路線、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們同時(shí)要形成一個(gè)干部選拔和任用的科學(xué)機(jī)制，更好地為科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍、聚集人才。

在干部人事隊(duì)伍建設(shè)里面，要多一些圍著科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)，圍著國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)，圍著人民幸福轉(zhuǎn)的干部，盡量地少一些圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，圍著酒桌轉(zhuǎn)，圍著家人轉(zhuǎn)的概念。

我們的圍繞科技創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)的干部有很多典型，如羅陽(yáng)同志，羅陽(yáng)同志是沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理也是航母艦載機(jī)殲-15的項(xiàng)目總指揮，他就是一個(gè)非常優(yōu)秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機(jī)的項(xiàng)目之后，他突發(fā)急性心肌梗死，壯烈殉職。他領(lǐng)導(dǎo)的殲-15的項(xiàng)目小組，在短短的時(shí)間以?xún)?nèi)就完成了西方很多人預(yù)測(cè)的我國(guó)要再過(guò)兩、三年才能夠?qū)崿F(xiàn)的殲-15的著艦起飛的科研項(xiàng)目。在這一個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，特別是在我們的航母上面進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)候，羅陽(yáng)同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠(yuǎn)的地方來(lái)觀察殲-15是怎么著艦的。

所以他的心臟受到了巨大的危機(jī)氣流的振動(dòng)，再加上他工作勞累，所以航母艦載機(jī)的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國(guó)的科學(xué)發(fā)展就會(huì)發(fā)展得越好，我們的全面建成小康社會(huì)的任務(wù)也會(huì)落實(shí)得越好。所以選好干部對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的這樣的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有至關(guān)重要的作用。

而如果我們選不好干部，甚至于說(shuō)選出來(lái)了一些腐敗干部，對(duì)我們黨的事業(yè)就會(huì)造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負(fù)著非常重要的使命，要為我國(guó)的科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍。

（二）深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、增強(qiáng)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要

第二個(gè)方面，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增強(qiáng)我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，甚至于說(shuō)決定了國(guó)家的興衰，這絕對(duì)不是危言聳聽(tīng)。

我在這里給大家舉一個(gè)例子，在蘇聯(lián)巨變前夕，蘇聯(lián)科學(xué)院做過(guò)一次民意調(diào)查，結(jié)果顯

示：老百姓認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表工人的只占4%，認(rèn)為代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員利益的高達(dá)85%，所以蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)一個(gè)非常重要的教訓(xùn)是選人缺乏公信力，老百姓已經(jīng)不相信它選拔出來(lái)的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進(jìn)行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強(qiáng)政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力。

所以干部制度的競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家強(qiáng)盛的一個(gè)非常重要的保障。我在這里舉一個(gè)非常典型的例子，美國(guó)的皮尤研究中心于2008年3月的時(shí)候，在全國(guó)做過(guò)一個(gè)民意調(diào)查，就一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)這一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家前進(jìn)的方向?qū)@兩個(gè)方面的滿意度進(jìn)行大規(guī)模的民意調(diào)查，這一個(gè)民意調(diào)查遍及全球24個(gè)國(guó)家，最后調(diào)查的結(jié)果顯示，我國(guó)在上述兩項(xiàng)的排名當(dāng)中都位居24個(gè)國(guó)家的首位，我國(guó)的人民充分肯定我國(guó)的前進(jìn)方向和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的滿意程度，滿意率分別高達(dá)86%和82%，而美國(guó)這兩個(gè)方面的滿意度只有23%和20%，而英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)三國(guó)表示滿意的人數(shù)也只有30%左右。所以在這一個(gè)民意調(diào)查出臺(tái)之后，很多國(guó)家的政要大出大家的意料之外。

美國(guó)當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)小布什表態(tài)抵制奧運(yùn)就是得罪全中國(guó)人民，所以他表態(tài)要出席北京奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)、法國(guó)和日本的國(guó)家首腦也表示要出臺(tái)北京奧運(yùn)會(huì)。

所以人民群眾對(duì)你這個(gè)國(guó)家是不是滿意，對(duì)你這個(gè)國(guó)家的前途是不是滿意，對(duì)你選拔和用人是不是滿意，決定你這個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展前途。所以深化干部人事制度也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的要素。

（三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問(wèn)題的迫切需要 第三個(gè)方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當(dāng)中存在著的突出問(wèn)題的迫切需要。我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，不斷地推進(jìn)干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺(tái)《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國(guó)明確了黨政干部、國(guó)有企業(yè)干部、事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)。之后，又相繼出臺(tái)了《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等一系列的法規(guī)文件，干部人事制度體系進(jìn)一步完善。在2009年的時(shí)候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規(guī)劃綱要》，我國(guó)的干部人事制度的改革深入推進(jìn)，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的水平不斷提高。

但與人民群眾的期望相比，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的要求相比，我們的干部人事制度當(dāng)中還存在著很多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。“一把手”、“一言堂”，“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在。干部競(jìng)爭(zhēng)擇

優(yōu)機(jī)制還不夠完善，特別是在小圈子當(dāng)中選人，由少數(shù)人在少數(shù)人當(dāng)中選人的情況還比較突出。我們?cè)诟刹康娜斡卯?dāng)中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個(gè)健全的不稱(chēng)職干部的淘汰制度。同時(shí)，在干部激勵(lì)約束機(jī)制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問(wèn)題。在選人用人方面，不正之風(fēng)屢禁不止，人民群眾對(duì)這一些用人方面的不正之風(fēng)反映比較強(qiáng)烈，特別是在某一些地方、某一些系統(tǒng)還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠(yuǎn)。要解決這些突出問(wèn)題，我們就要深化干部人事制度改革。

三、深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

下面來(lái)講第三個(gè)大問(wèn)題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。首先我們來(lái)看一下深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)。在我國(guó)推進(jìn)干部人事制度改革就要推動(dòng)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。所以，在這一個(gè)目標(biāo)里邊，我們有20個(gè)字。

第一個(gè)是廣納群賢，廣納群賢就是要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)人、選人、用人、育人機(jī)制，形成一個(gè)群賢必至，人才輩出的生動(dòng)局面；

第二個(gè)，人盡其才。人盡其才就是要因事?lián)袢恕⒘坎湃温殻炎顑?yōu)秀的干部配置到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事的人有機(jī)會(huì)，干成事的人有舞臺(tái)。

能上能下，要建立健全干部的退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)良好的新老交替，優(yōu)進(jìn)劣退，形成這樣一個(gè)制度化的機(jī)制。

公平公正，要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

充滿活力，要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯。

干部人事制度改革的具體目標(biāo)主要是有五個(gè)方面：第一個(gè)方面，擴(kuò)大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進(jìn)來(lái)；第二個(gè)目標(biāo)，健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；第三個(gè)方面，完善干部的管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力；第四個(gè)目標(biāo)，要加強(qiáng)干部的選拔任用和監(jiān)督，有效地遏制用人方面的不正之風(fēng)；第五個(gè)目標(biāo)，深化分類(lèi)分級(jí)管理，健全干部人事制度體系。

（二）深化干部人事制度改革的基本原則

下面我們來(lái)看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅(jiān)持下面幾個(gè)方面的基本原則：

第一個(gè)原則，要堅(jiān)持黨管干部的原則。鄧小平同志講過(guò)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。用人權(quán)是重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，黨管干部是我們要堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實(shí)現(xiàn)形式，黨委重點(diǎn)要管用人的宏觀政策，管用人的標(biāo)準(zhǔn)，管用人的程序要規(guī)范，而不是具體地去管用什么樣的人。

第三個(gè)原則，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)改革開(kāi)放初期的時(shí)候，提出來(lái)了德才兼?zhèn)洌?dāng)時(shí)事實(shí)上是把知識(shí)化作為了干部任用的重點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)干部隊(duì)伍當(dāng)中專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，但發(fā)展到現(xiàn)在的時(shí)候，我們的干部隊(duì)伍中知識(shí)化程度有了很大的提高，在這個(gè)時(shí)候我們要及時(shí)地提出來(lái)德才兼?zhèn)洌缘聻橄取Ｈ瞬乓欢ㄒ虏偶鎮(zhèn)洌械聼o(wú)才是庸才，有才無(wú)德是害才，往往容易妨礙事業(yè)的發(fā)展。所以，我們要德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋貏e是要重視考察干部的德。

考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過(guò)正反雙向測(cè)評(píng)干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測(cè)評(píng)呢？首先是正面的測(cè)評(píng)，對(duì)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行正向測(cè)評(píng)，正向測(cè)評(píng)他的德，同時(shí)還反向測(cè)評(píng)，針對(duì)干部的政治品德、社會(huì)公德、家庭美德等方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題，列出大局觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡漠等十個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。從反面來(lái)看他的道德當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，通過(guò)這一個(gè)反向測(cè)評(píng)往往能夠認(rèn)真地核查出來(lái)干部的實(shí)際的德的情況。

第四個(gè)原則，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革原則。我國(guó)在這幾年大力地推廣了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，從2008年到2011年，我們?nèi)珖?guó)通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔出來(lái)的廳局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)干部多大28.7萬(wàn)名，并且競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的工作由科級(jí)、處級(jí)逐步地向著局級(jí)、副部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位延伸，由黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位拓展。有些中央部門(mén)的副部級(jí)的干部也是 篇二：2014.9.23深化干部人事制度改革

中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希：深化干部人事制度改革

2013年12月02日08:09 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面的制度保證。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對(duì)進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革總要求

《決定》提出，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部人事制度改革總的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。

堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大局下去認(rèn)識(shí)、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進(jìn)。黨管干部是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。隨著全面深化改革的展開(kāi)，特別是市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項(xiàng)措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。

著眼選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革目標(biāo)。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)就是德才兼?zhèn)洹２煌瑲v史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。習(xí)近平同志在今年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來(lái)等重大問(wèn)題，明確提出新時(shí)期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述。習(xí)近平同志要求各級(jí)黨委及組織部門(mén)堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ψ龅竭x賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。這就指明了深化干部人事制度改革的目標(biāo)和著力點(diǎn)。在新的歷史階段，面對(duì)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級(jí)干部都各盡其能、才盡其用。

構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，著力提高干部人事制度改革科學(xué)化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強(qiáng)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。我們要按照《決定》提出的構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行選人用人機(jī)制的要求，以求真務(wù)實(shí)精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實(shí)際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容、過(guò)程服從結(jié)果。簡(jiǎn)便易行，就是改革制度的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，尤其要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，改革措施要成熟一個(gè)推出一個(gè)，重大改革舉措堅(jiān)持試點(diǎn)先行。要加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問(wèn)題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項(xiàng)改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實(shí)。

抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題著力推進(jìn)改革

深化干部人事制度改革，必須抓住當(dāng)前干部人事工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力取得突破性進(jìn)展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障制度結(jié)合起來(lái)，修訂好干部任用條例、干部考核評(píng)價(jià)辦法等，努力形成科學(xué)完備的制度體系。

完善干部選拔任用相關(guān)制度。《決定》提出，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)

別的責(zé)任。這是正確認(rèn)識(shí)和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制的關(guān)鍵所在。

一是完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。主要是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，提高干部工作民主質(zhì)量。一方面，要改進(jìn)民主推薦、測(cè)評(píng)方式和程序，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性。在干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，不僅體現(xiàn)在投票推薦上，而且體現(xiàn)在個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)等各個(gè)方面，體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，要正確分析和對(duì)待票數(shù)，把得票作為用人的重要參考。堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時(shí)掌握的德才和實(shí)績(jī)情況對(duì)照起來(lái)分析，綜合考慮確定人選。對(duì)那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管而得票相對(duì)較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要保護(hù)，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象。

二是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。合理確定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、范圍、規(guī)模，堅(jiān)持選拔任用條件和資格，改進(jìn)選拔程序和方法，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，防止把嚴(yán)肅的干部工作搞成選秀，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象。

三是區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式。根據(jù)選任制和委任制的不同特點(diǎn)，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重，避免一刀切。選任制干部即各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用“實(shí)績(jī)晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴(kuò)大提名、考察環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主，不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式。

四是改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。要按照拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。下大氣力抓好培養(yǎng)工作，對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡(jiǎn)單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。《決定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)

體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。要據(jù)此改革實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各級(jí)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。要實(shí)行對(duì)不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)考核。改進(jìn)德的考核辦法，細(xì)化干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，主要看是否在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹(shù)立牢固的宗旨意識(shí)，是否對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑。要把考察識(shí)別干部的功夫下在平時(shí)，健全到基層干部群眾中、從履職過(guò)程中考察干部制度，完善通過(guò)談心談話、民主生活會(huì)了解干部辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，增強(qiáng)考核全面性和準(zhǔn)確性。

建立集聚人才的體制機(jī)制

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。《決定》提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。

建立集聚人才的體制機(jī)制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢(shì)新情況。《決定》強(qiáng)調(diào)，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地。這是人才工作重要理念創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人們提供了廣闊發(fā)展空間，同時(shí)也出現(xiàn)了社會(huì)分層“凝固化”和社會(huì)流動(dòng)“緩慢化”趨勢(shì)。這不僅不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，而且易激起社會(huì)“仇官心理”。一段時(shí)間以來(lái)，人們對(duì)一些年輕干部破格提拔習(xí)慣性質(zhì)疑，從深層次上折射出社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)流動(dòng)不暢的焦慮。因此，必須著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會(huì)各階層人員都有通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)向上發(fā)展的機(jī)會(huì)和通道。

健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展，面對(duì)的迫切問(wèn)題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質(zhì)整

篇三：關(guān)于干部人事制度改革工作的專(zhuān)題匯報(bào)

金臺(tái)區(qū)干部人事制度改革工作專(zhuān)題報(bào)告

市委組織部：

按照市委組織部的通知精神，近期，我們對(duì)十七大以來(lái)我區(qū)干部人事制度改革工作進(jìn)行了全面的回顧總結(jié)。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要做法

近幾年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》、“5+1”等法規(guī)文件和省、市組織工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，緊緊圍繞和服務(wù)于全區(qū)工作大局，不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，在干部選拔、任用、教育、管理、監(jiān)督等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索，取得了一定成效。

（一）完善干部選拔任用機(jī)制, 不斷推進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化

1、規(guī)范推薦提名方式，嚴(yán)把干部選任工作的第一道程序。規(guī)范干部提名方式是保證推薦提名工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)诟刹客扑]提名工作方面主要有以下三種方式，一是由組織部門(mén)根據(jù)民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果以及平時(shí)掌握的情況進(jìn)行提名。當(dāng)全區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時(shí)，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委安排，成立干部考察推薦工作組，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)

行民主推薦，推薦工作結(jié)束后，由區(qū)委組織部匯總推薦結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會(huì)研究后，提出考察對(duì)象建議人選。二是由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)征集區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，由他們根據(jù)空缺職位進(jìn)行推薦。干部調(diào)整前，區(qū)委組織部要分別征集區(qū)委書(shū)記、副書(shū)記、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委各常委以及區(qū)政府各副區(qū)長(zhǎng)的意見(jiàn)，由他們針對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位提出意見(jiàn)，區(qū)委組織部對(duì)推薦情況收集匯總后，再結(jié)合提名人選在基層單位的民主測(cè)評(píng)、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，才能作為考察對(duì)象建議人選。三是區(qū)級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部或者干部自已向組織部進(jìn)行推薦。區(qū)委組織部在收集各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推薦人選在基層單位的民主測(cè)評(píng)、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，也可作為考察對(duì)象建議人選。從干部初始提名情況來(lái)看，由于暢通了提名渠道，提名人選具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，大大地提高了全區(qū)干部選拔任用工作的質(zhì)量。

2、實(shí)行票決制，有效提高選人用人的準(zhǔn)確性與公正性。根據(jù)中央和省市委的要求以及我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，在借鑒其他區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求各委員意見(jiàn)后，我區(qū)先后制定了中層黨政正職擬任人選和推薦人選由區(qū)委全委會(huì)無(wú)記名投票表決工作程序及相關(guān)配套制度，對(duì)全委會(huì)召開(kāi)和全委會(huì)閉會(huì)期間票決干部，做出了明確的規(guī)定。2008年按照市委組織部的要求，我區(qū)制定了《宣州

市金臺(tái)區(qū)委常委會(huì)討論任用干部票決制實(shí)施辦法》，把干部選拔任用的權(quán)利交給各常委，由各常委進(jìn)行無(wú)記名投票表決。區(qū)委換屆以來(lái)，先后對(duì)58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門(mén)黨政正職擬任人選通過(guò)全委會(huì)閉會(huì)期間征求委員意見(jiàn)的方式進(jìn)行了票決，對(duì)120名副職擬任人選通過(guò)常委會(huì)進(jìn)行了無(wú)記名票決。通過(guò)調(diào)整，一批綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，文化水平較高的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和談話制度。凡經(jīng)區(qū)委研究，擬提拔任用的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會(huì)進(jìn)行為期7—15天的公示，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督，拓寬干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)。對(duì)在公示期間無(wú)不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了任前談話和廉政談話。換屆以來(lái)，先后召開(kāi)干部大會(huì)兩次，對(duì)140余人進(jìn)行集體任前談話和廉政談話，對(duì)其在新崗位工作提出要求，對(duì)存在的問(wèn)題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。

4、干部交流工作穩(wěn)步推進(jìn)。在干部交流工作中，我們堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，從全區(qū)干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定和工作連續(xù)性的前提下，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行干部交流。把需要豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平； 改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮干部特長(zhǎng)；在一個(gè)地方或部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)；在原籍、出生地、生長(zhǎng)地任職而需要交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是熱點(diǎn)部門(mén)和崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作，作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。近幾年，我區(qū)不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作力度，共有57名領(lǐng)導(dǎo)干部在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)部門(mén)之間進(jìn)行了交流。經(jīng)過(guò)交流，對(duì)促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，更新觀念，更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性都起到了積極作用，特別是邊遠(yuǎn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，對(duì)促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）創(chuàng)新改進(jìn)干部考核體系,暢通干部能上能下渠道

1、建立健全考核工作辦法。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，根據(jù)中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和省市委的有關(guān)文件精神，制定印發(fā)了《宣州市金臺(tái)區(qū)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法》，逐步建立了科學(xué)規(guī)范的體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，有效地把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)責(zé)任考核與干部選拔任用相結(jié)合，為加快我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供了有力的制度保證。

2、加大考核結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持考事與用人相結(jié)合，制定了《金臺(tái)區(qū)運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制綜合考評(píng)結(jié)果管理干部試行辦法》，加大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于考核優(yōu)秀的干部，在

干部提拔時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)于考核基本稱(chēng)職的，進(jìn)行誡勉談話，限期改正；對(duì)于考核不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大調(diào)整力度，實(shí)行“末位淘汰”，必要時(shí)予以降職使用。近幾年，先后對(duì)7名因工作不力，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，不能勝任本崗位工作的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，逐步形成能者上、平者讓、劣者下的良性用人機(jī)制。

（三）健全干部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的實(shí)效性 針對(duì)近年來(lái)干部工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我區(qū)根據(jù)中央、省、市委的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等管理制度，使干部監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)。一是推行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度,增強(qiáng)干部監(jiān)督工作合力。協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、政法、人事、編辦、計(jì)生、信訪等部門(mén)參加，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究分析干部監(jiān)督工作中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極探索干部監(jiān)督工作的新途徑、新辦法，促進(jìn)干部監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。二是實(shí)行審計(jì)制度。根據(jù)《審計(jì)法》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律或給本單位造成較大經(jīng)濟(jì)損失的人員不得提拔使用，并視情節(jié)給予處理。換屆以來(lái)，我們先后對(duì)78名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任審計(jì)。三是妥善處理好涉及干部工作的各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪。近年來(lái)，共受理信訪件18件，接待群眾來(lái)訪25人次，接聽(tīng)群眾舉報(bào)電話

篇四：《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)[2009]43號(hào))中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的通知

中辦發(fā)[2009]43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：

《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

干部人事制度改革是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對(duì)2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，是新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委（黨組）要按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)干部人事制度改革。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)改革措施和制度規(guī)定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中加以完善。要通過(guò)深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中共中央辦公廳

2009年12月3日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

2010—2020年

深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照中央決策部署，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的有關(guān)部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，樹(shù)立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。1

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開(kāi)，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實(shí)。

——健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開(kāi)舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類(lèi)人才公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的生動(dòng)局面。

——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確；流動(dòng)渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級(jí)分類(lèi)管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類(lèi)、分級(jí)管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類(lèi)管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。

二、黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨政干部制度改革要抓住以下重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實(shí)施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

認(rèn)真實(shí)行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實(shí)施。到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）推行差額選拔干部制度 推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度

完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，積極探索多種形式競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，完善程序方法，改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

（五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的 2 辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

（七）建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度

完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

（八）健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度

合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實(shí)施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度

認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡?wèn)題的情況、公示中群眾反映問(wèn)題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風(fēng)

匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題。暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十一）實(shí)行干部工作信息公開(kāi)制度

適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)范圍。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開(kāi)制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門(mén)新聞發(fā)言人制度。3 堅(jiān)持和完善干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度。到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開(kāi)的制度化、規(guī)范化。

三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)

在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機(jī)制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類(lèi)型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度。堅(jiān)持差額考察，落實(shí)延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實(shí)。

3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會(huì)討論決定干部任用前，要經(jīng)書(shū)記與副書(shū)記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。實(shí)行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅(jiān)持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺(tái)干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。

6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會(huì)差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。

7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時(shí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。4

3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門(mén)（行業(yè)）專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法。

4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來(lái)。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。建立健全干部考核信息庫(kù)。

（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門(mén)跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅(jiān)持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。

3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務(wù)員職位分類(lèi)制度。健全綜合管理類(lèi)公務(wù)員管理辦法，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類(lèi)別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、談心談話制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢(xún)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。建立健全質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實(shí)行市、縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑 5 篇五：干部人事制度改革

2012年國(guó)家公務(wù)員考試暑期特訓(xùn)系列之申論

模擬題：干部人事制度改革

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道，１１月３０日，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮就干部人事制度改革答該報(bào)記者的提問(wèn)。

記者：黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題之一。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，四中全會(huì)《決定》專(zhuān)門(mén)進(jìn)行闡述和部署，充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。第三，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)，而且要應(yīng)對(duì)激烈的思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)。干部制度競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制

度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，我們要在激烈的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問(wèn)題，提高選人用人公信度，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

記者：深化干部人事制度改革，應(yīng)該把握什么樣的指導(dǎo)原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅(jiān)持黨管干部原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。其次，要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。科學(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系。第三，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。第四，要貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開(kāi)是擴(kuò)大民主的前提，競(jìng)爭(zhēng)是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。

記者：提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，近年來(lái)查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。怎樣解決這一問(wèn)題？

李源潮：按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。三要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)。

記者：黨的十七大以來(lái)，各地普遍加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，如何做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化？

李源潮：公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是調(diào)查中干部群眾認(rèn)為近年來(lái)最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續(xù)把完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。一是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。有條件的地方和部門(mén)可以每年開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，對(duì)一些重要職位進(jìn)行公開(kāi)選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)

量。堅(jiān)持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：黨內(nèi)外對(duì)整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度非常關(guān)注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證。《決定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過(guò)努力，要使全黨和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

２．不能讓老實(shí)人吃虧，這是一個(gè)人人都明白的老道理。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是人人都在按這個(gè)道理辦事。在一些人眼里，老實(shí)人竟成了“傻瓜”、“無(wú)能者”的代名詞，似乎吃虧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模蠈?shí)人不吃虧誰(shuí)吃虧？這說(shuō)明：不讓老實(shí)人吃虧不是一件輕而易舉的事，需要把老道理再擺一擺，并努力拿出一些辦法來(lái)。

（１）隋志達(dá)是臨清市新華辦事處城市管理委員會(huì)的普通一員。去年 ４月，全市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，１７個(gè)村檢查完后，大家在一起商議。隋志達(dá)當(dāng)頭一炮：“只有兩個(gè)村達(dá)標(biāo)。其他都得返工！”在場(chǎng)人員面面相覷，有幾個(gè)村支書(shū)氣得臉紅脖子粗的。雖然不大情愿，１５個(gè)村還是按照隋志達(dá)的要求返工。“這一較真，效果還真是不錯(cuò)。別的辦事處一個(gè)月才完成，我們兩個(gè)周就完成了。”負(fù)責(zé)這件事的辦事處紀(jì)委書(shū)記任慶遠(yuǎn)說(shuō)。

隋志達(dá)看到有的地方垃圾桶有礙觀瞻，有的商家卻沒(méi)有地方做廣告，能不能把這兩者結(jié)合一下？他想了個(gè)辦法：聯(lián)系商家把廣告牌做在垃圾桶前面，這樣既遮擋了垃圾桶，又做了廣告，一舉兩得。這個(gè)辦法很快在全市推廣開(kāi)來(lái)。

“這個(gè)人工作很踏實(shí)、很用心，就是特別愛(ài)較真兒、認(rèn)死理，跟人交流也沒(méi)有技巧，說(shuō)話特別‘艮’。可能是這個(gè)原因，以前每次評(píng)獎(jiǎng)樹(shù)優(yōu)時(shí)他都不能當(dāng)選。”韓青介紹，為了避免這種情況，辦事處制定了《關(guān)于建立全體機(jī)關(guān)、基層干部業(yè)績(jī)檔案的決定》，每逢評(píng)獎(jiǎng)樹(shù)優(yōu)，一般不再開(kāi)展測(cè)評(píng)，只提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有效地防止了“有功不賞”現(xiàn)象的發(fā)生。自此，隋志達(dá)憑業(yè)績(jī)，連年獲得“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，他出色的表現(xiàn)也帶動(dòng)了城管工作整體水平的提高。

“隋志達(dá)現(xiàn)象說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：建立科學(xué)評(píng)價(jià)干部的機(jī)制非常重要。”臨清市委常委、組織部長(zhǎng)祁學(xué)蘭說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。

（２）“計(jì)生辦與外界交流少、人不熟，我能當(dāng)上民政所所長(zhǎng)靠的是‘公開(kāi)競(jìng)聘’！”１月 １１日，茌平縣樂(lè)平鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)李吉銀說(shuō)起鎮(zhèn)里的“用人新政”深有感觸。６個(gè)月前，李吉銀擊敗７名對(duì)手，走上這一職位。

“是騾子是馬要拉出來(lái)遛遛！我們推行‘公開(kāi)競(jìng)聘’，目的是給每個(gè)人提供展示才能的機(jī)會(huì)，把最優(yōu)秀的人才用到最適合的崗位。”樂(lè)平鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉健告訴記者，去年 ７月，他們拿出民政所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)等 ２８?jìng)€(gè)中層崗位，面向全鎮(zhèn)１７０多名機(jī)關(guān)干部“招賢”。年齡限制打破了，身份、學(xué)歷放開(kāi)了，誰(shuí)報(bào)都行，報(bào)啥都中，通過(guò)公開(kāi)演講、現(xiàn)場(chǎng)打分，２８位“千里馬”從９１個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出。

在推行“公開(kāi)競(jìng)聘” 的基礎(chǔ)上，樂(lè)平鎮(zhèn)還實(shí)行了“政績(jī)公示”，將 ６０ 項(xiàng)重點(diǎn)工作分解落實(shí)到每個(gè)站所、每名干部，在鎮(zhèn)駐地醒目位置設(shè)置了 ２３ 塊公開(kāi)欄，將考核結(jié)果定期“亮相”。

“拉出來(lái)遛遛”、“陽(yáng)光下曬曬”，群眾成為干部政績(jī)的評(píng)判者和干部去留升遷的決定者。去年，樂(lè)平鎮(zhèn)有７名“不稱(chēng)職”的村干部被取消評(píng)優(yōu)資格，１名所長(zhǎng)被“黃牌警告”，３０多名干事創(chuàng)業(yè)的干部受到表彰。

樂(lè)平鎮(zhèn)的干部精神面貌為之大振：干好事干成事就有“奔頭”！

（３）一排排整齊的別墅式住宅樓拔地而起，寬闊整潔的水泥路伸向遠(yuǎn)方；紅瓦、白墻下，老人怡然自樂(lè)，孩子追逐嬉鬧。記者在聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)侯家村采訪時(shí)，看到了一派悠然自得的農(nóng)家景象。

侯家村曾是全鎮(zhèn)有名的貧困村，２００３年侯新林被選為村支部書(shū)記，面貌大變。

１９９６年，鎮(zhèn)里推廣冬暖式大棚，侯新林建了兩個(gè)。當(dāng)年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放棄了，侯新林堅(jiān)持下來(lái)，兩個(gè)大棚年純收入３萬(wàn)元以上。

鎮(zhèn)上及時(shí)培養(yǎng)這棵好苗子，吸收他加入了黨組織，后來(lái)村里又選他當(dāng)了支部書(shū)記。侯新林出資帶村民到壽光參觀考察，對(duì)村民建棚、供苗、管理、出售整個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行系列化服務(wù)，村里建起３００多個(gè)大棚，年人均純收入７５００多元。

３ 年來(lái)，沙鎮(zhèn)先后有 ５６名老實(shí)肯干的致富能手被發(fā)展成為黨員，２３人進(jìn)入村兩委班子。東昌府區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王華認(rèn)為，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀亍｜h組織的重要職責(zé)之一，就是要

讓那些老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事、實(shí)績(jī)突出的干部，及時(shí)得到提拔和重用，讓他們有為更有位。這樣，老實(shí)人才不會(huì)吃虧，光說(shuō)漂亮話不做漂亮事的“老好人”才沒(méi)有市場(chǎng)，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

一些縣市委書(shū)記說(shuō)，在我國(guó)干部人事制度改革取得重大成效的同時(shí)，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決，并且改革過(guò)程中又出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡(jiǎn)單地以票取人現(xiàn)象，以及簡(jiǎn)單地把干部年輕化等同于低齡化等等。這些問(wèn)題都有待于探索和解決。

３．2009年底，歷時(shí)半年多的ｂ市干部人事制度改革全部完成。在這次改革中，ｂ市２０００多名機(jī)關(guān)干部“職務(wù)歸零，全員下崗”，然后再重新競(jìng)爭(zhēng)１１２７個(gè)正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。近日，記者通過(guò)對(duì)ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及數(shù)位競(jìng)崗人員的采訪，著力重構(gòu)此次干部人事制度改革的歷程，揭示此次改革對(duì)ｂ市干部人事制度和官場(chǎng)生態(tài)的影響。

據(jù)ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，此次干部人事制度改革發(fā)端于河北省從０９年２月份開(kāi)始的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。省委張書(shū)記在今年２月份全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上，痛批了“少數(shù)干部”的不良作風(fēng)，要求“決不能碌碌無(wú)為地守?cái)傋印⒈Ｎ蛔樱瑤啄晗聛?lái)面貌未改、江山依舊”。

據(jù)了解，ｂ市這次改革之前，市直機(jī)關(guān)中層干部出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，競(jìng)崗前的平均年齡是４３．３歲。很多單位的中層干部長(zhǎng)期在一個(gè)處室工作，存在著暮氣較重、動(dòng)力不足和“中梗塞”等問(wèn)題。

“我實(shí)在是想挪一挪位置了！”參與競(jìng)崗的王敏４７歲，他說(shuō)出了很多中層“老”干部的心聲。１９９５年，王敏來(lái)到市委組織部干部信息處工作，一干就是１４年。在這１４年里，王敏的職務(wù)從科員升為正科。在這次競(jìng)崗中，王敏成功競(jìng)上了組織部干部三處處長(zhǎng)。

今年５０歲的艾通泉在市政府辦公廳監(jiān)察室主任的職位上已經(jīng)呆了五六年，但是當(dāng)初他并沒(méi)有想到其他科室交流一下。“第一個(gè)是自己的年紀(jì)有點(diǎn)大了，第二個(gè)自己對(duì)于監(jiān)察室的業(yè)務(wù)非常熟練，而且也有一定的成績(jī)。”艾通泉說(shuō)道。

截至日前，b市６１個(gè)單位全部完成了競(jìng)崗任務(wù)，在１１２７個(gè)競(jìng)崗職位中，７５８名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)崗留任，３６９名干部通過(guò)競(jìng)崗提任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（正科級(jí)１９７、副科級(jí)１７２），占競(jìng)得職務(wù)人數(shù)的３２．７％，還有７１名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡較大或群眾威信較低等原因落選。

“通過(guò)這次競(jìng)爭(zhēng)上崗，使‘能者上，庸者下’。而且這次競(jìng)崗經(jīng)過(guò)了普通工作人員的投票，從而使上者服眾，下者服氣。”ｂ市委組織部的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

第五篇：干部人事制度改革

深化干部人事制度改革

加快干部隊(duì)伍建設(shè)步伐

去年以來(lái)，吳起縣以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)，積極深化干部人事制度改革，全面落實(shí)黨管干部工作，全縣干部隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持綜合研判。我縣堅(jiān)持在換屆、干部調(diào)整動(dòng)議前和考核時(shí)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)和民主推薦、個(gè)別談話、查閱資料、分析評(píng)價(jià)等方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、整體功能、班子成員履職情況、存在問(wèn)題和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性特點(diǎn)、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、勝任崗位程度及存在和潛在的問(wèn)題等進(jìn)行綜合研判，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是規(guī)范選人用人程序。繼續(xù)規(guī)范完善干部提名辦法、考察、任用等程序，并制定出臺(tái)了《吳起縣關(guān)于全面推行黨委全委會(huì)、常委會(huì)討論任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部票決制的意見(jiàn)》。突出對(duì)干部德的考察，堅(jiān)持把德作為評(píng)價(jià)使用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化干部德的考察方法，進(jìn)一步提高了干部考察的質(zhì)量和效果。三是拓寬選人用人渠道。堅(jiān)持突出崗位特點(diǎn)、注重實(shí)際能力，積極探索改進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序和方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在全縣大學(xué)生村官中公開(kāi)選拔了2名年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。同時(shí)，在衛(wèi)生系統(tǒng)公開(kāi)三個(gè)醫(yī)院院長(zhǎng)職位，-1-

通過(guò)組織報(bào)名、考試、答辨、考察、醞釀和討論決定等程序，將3名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部選拔到重要崗位上來(lái)，探索出了一條公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的新路子。

二、著力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。圍繞加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，研究制定《吳起縣2012年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，積極抓好主體班次學(xué)習(xí)、開(kāi)辦“吳起大講堂”和“吳起黨員干部論壇”，開(kāi)展“專(zhuān)家學(xué)者基層行”、“精英培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng)，共培訓(xùn)各層次干部2300人次。

三、全面加強(qiáng)人才工作。編制《吳起縣2012—2020年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極開(kāi)展“五帶頭五促進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才和學(xué)科帶頭人帶頭為吳起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)人人技能工程，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多方面需求。今年上半年，共向聯(lián)辦院校輸送農(nóng)村優(yōu)秀青年和初高中畢業(yè)生168名，培訓(xùn)農(nóng)林水牧等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員90名，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部220名，培訓(xùn)農(nóng)民1300人次。全縣各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理。