第一篇：干部人事制度改革紀(jì)實(shí)(修改)

干部人事制度改革紀(jì)實(shí)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中共保康縣委及其組織人事部門按照黨和國(guó)家在各個(gè)歷史階段的方針政策，在干部人事制度改革，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐。縣委以建立健全選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn),以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo),不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革,有力推動(dòng)了全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、干部人事制度改革的歷程

保康縣干部人事制度改革歷程，大致可分為以下三個(gè)階段。

（一）探索起步階段（1978—1986）

這一階段主要是改革管理體制，下放管理權(quán)限，建立新的干部人事管理制度。1979年12月，縣委召開了全縣組織工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)及省組織工作會(huì)議精神。會(huì)議在學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的組織工作與干部人事改革講話和總結(jié)全縣組織工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論了組織工作的目標(biāo)、任務(wù)和培育選拔接班人等問題。第一次提出，要按照新時(shí)期四個(gè)現(xiàn)代化的要求，大力推進(jìn)全縣干部人事制度改革工作。會(huì)議就培育選拔接班人提出四個(gè)方面的要求：一是全縣建立各級(jí)各類后備干部名單550名。后備干部名單的建立，由基層黨組織推薦，黨委審查后上報(bào)。對(duì)后備干部名單做到每半年考核一次。二是在一兩年內(nèi)每個(gè)單位都要有一、二名后備干部擔(dān)任副職，條件具備的也可以擔(dān)任一把手。三是后備干部培養(yǎng)選拔條件是堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線；大公無私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅(jiān)持黨性，杜絕派性；有強(qiáng)烈的革命事業(yè)性和政治責(zé)任性，有勝任工作的業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要解放思想，把培育和選拔接班人納入黨委議事日程，有部署、有措施、有檢查。會(huì)議還要求各級(jí)黨委要采取切實(shí)措施，在兩三年內(nèi)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子真正建設(shè)成為有力的精干的工作班子。

1980—1981年，遵照中央關(guān)于選拔優(yōu)秀中青年干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指示精神，清除“左”的思想影響，樹立新的用人觀點(diǎn)，把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干 部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重點(diǎn)。縣委組織部組織專門班子，深入到13個(gè)公社（鎮(zhèn)）和20多個(gè)科局進(jìn)行摸底。通過個(gè)別座談、組織推薦、民意測(cè)驗(yàn)等辦法，掌握了336名優(yōu)秀中青年干部預(yù)備對(duì)象，并建立了名冊(cè)。在掌握的優(yōu)秀中青年干部預(yù)備對(duì)象中，選擇重點(diǎn)，進(jìn)行考察，對(duì)條件成熟的就大膽提拔，對(duì)少數(shù)不勝任現(xiàn)職的予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)時(shí)有147名優(yōu)秀中青年干部選入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)調(diào)整了17名不勝任干部。

1983—1984年，進(jìn)行了政社分設(shè)建立鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)配工作。根據(jù)中央[1983]35號(hào)文件和省委[1984]8號(hào)文件精神，結(jié)合保康實(shí)際，將原來的13個(gè)公社（鎮(zhèn)）、53個(gè)管理區(qū)改建為14個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）、52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。調(diào)整配備了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)斑子。調(diào)配前，全縣13個(gè)公社（鎮(zhèn)）共有黨政正副職86人，調(diào)配后，全縣14個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）黨政正副職72人，比調(diào)整前減少14人，其中新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子13人。根據(jù)中央[1983]39號(hào)文件和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求，順利完成縣委縣政府、部辦委局的機(jī)構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備，這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員減少，平均年齡下降，文化程度上升，向革命化，年輕化，知識(shí)化，專業(yè)化邁進(jìn)了一大步。這次部辦委局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，共提拔干部50人。按“四化”要求調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子有了新的突破，初步形成了梯形年齡結(jié)構(gòu)和較合理的智能結(jié)構(gòu)。按照中央[1983]33號(hào)文件，重新修訂縣委管理干部的職務(wù)名稱表，改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限。縣委保發(fā)[1984]74號(hào)文件批轉(zhuǎn)縣委組織部《關(guān)于下放干部管理權(quán)限和基層黨組織及發(fā)展黨員審批權(quán)限意見的報(bào)告》。堅(jiān)持對(duì)干部“管少、管活、管好”的原則，采取“分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)”的人事管理辦法，擴(kuò)大下級(jí)的人事權(quán)，管好用活干部。在干部制度改革上，選拔干部的方法主要是委任制、選舉制和招聘制。

1986年，根據(jù)中發(fā)[1986]4號(hào)文件《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》和省委[1986]13號(hào)文件《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央<關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知>的意見》精神，縣委和縣委組織部對(duì)1983年1月以來至1986年4月期間任命的干部進(jìn)行總結(jié)回顧，全縣共提拔副區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)以上干部141人，通過全面檢查，能夠勝任現(xiàn)職的81人，占57.4%；比較勝任現(xiàn)職的33 2 人，占23.4%；擔(dān)任現(xiàn)職尚感吃力的18人，占12.8%；工作不夠稱職的9人，占6.4%。通過全面檢查，加強(qiáng)了干部的跟蹤考察監(jiān)督，對(duì)不稱職的干部進(jìn)行了調(diào)整，探索出了對(duì)干部“幫、學(xué)、降、免”的黨管干部的新方法。按照鄂發(fā)[1986]14號(hào)文件和市委組織部[1986]178號(hào)文件的要求，從縣直47個(gè)單位選拔61名優(yōu)秀年輕干部到區(qū)鄉(xiāng)任職鍛煉。按照省委辦公廳[1986]37號(hào)文件的要求，組織部和勞動(dòng)人事局在龍坪區(qū)進(jìn)行了招聘干部的續(xù)聘工作，為6名干部辦理了續(xù)聘手續(xù)，做好2名落聘干部的思想和安置工作，為全部續(xù)聘工作摸索了經(jīng)驗(yàn)。組織部與糧食局黨組對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照“精干、效能”的原則進(jìn)行了精簡(jiǎn)合并，由局長(zhǎng)聘任中層干部，中層干部聘用一般工作人員，各自制定崗位責(zé)任制，使保康縣實(shí)行“雙聘”工作有了良好的開端。

（二）全面改革階段（1987—1999）

1987年，按照黨管干部的原則，擬定了《關(guān)于依法任免和行政處罰國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)施辦法》，對(duì)黨委、人大、政府任免和行政處罰干部的范圍、程序作了具體規(guī)定，縣委以保發(fā)[1987]8號(hào)文件行文全縣，基本理順了黨管干部原則同依法任免或處罰干部的關(guān)系。會(huì)同勞動(dòng)人事局、編制辦公室制定了《關(guān)于實(shí)行干部職工工作調(diào)動(dòng)和機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)審制度的暫行規(guī)定》，共開聯(lián)審會(huì)5次，有效地控制了機(jī)構(gòu)膨脹，防止了干部人事工作中的不正之風(fēng)。當(dāng)年，為適應(yīng)撤區(qū)并鄉(xiāng)的改革要求，抽調(diào)72人組成36個(gè)專班，對(duì)原區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了全面考核，合理配備了機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)斑子和工作人員。選拔了34名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的中青年干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，基本上形成了以中青年干部為主體的梯形年齡結(jié)構(gòu)和合理的智能結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《三個(gè)條例》精神，采取先辦試點(diǎn)，分批進(jìn)行，全面展開的辦法，積極推行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。采用民主選舉制、聘任制、自薦承包選任制、招標(biāo)聘用制、招標(biāo)引進(jìn)制等多種形式，選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部17名，打破了單一的委任制。

1988年，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均任期屆滿，根據(jù)《黨章》規(guī)定，按照市委襄發(fā)[1988]50號(hào)文件精神，認(rèn)真抓了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委的換屆選舉工作。下發(fā)了《關(guān)于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的通知》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)程序》，并抽調(diào)了8人，組成四個(gè)專 3 班，對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一屆黨委成員候選人進(jìn)行了全面考察，逐人形成書面考察材料，為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨代會(huì)的順利召開和圓滿成功作了具體的人事準(zhǔn)備工作。按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)全部配齊了新的黨委和紀(jì)委班子。共選出新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員117人。通過換屆選舉，進(jìn)一步改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中“年齡偏大、智能偏低、專業(yè)知識(shí)偏差”的狀況。同時(shí)，配合縣人大及時(shí)對(duì)縣直部委辦局39名正職干部進(jìn)行重點(diǎn)考察，由人大重新頒發(fā)了任命書，進(jìn)一步理順黨管干部的原則同人大依法任免干部的關(guān)系。為了發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在興縣富民中的生力軍作用。選拔了戴振倫等7名縣管技術(shù)撥尖人才，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立了專門技術(shù)檔案，頒發(fā)了撥尖人才證書，在政治上、工作上、生活上給予優(yōu)待。在進(jìn)一步完善縣長(zhǎng)智囊團(tuán)的同時(shí)，先后在歇馬、馬良、店埡、寺坪四鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)長(zhǎng)智囊團(tuán)，初步建立起了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)智囊團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，為縣委、鎮(zhèn)委進(jìn)行宏觀決策、提高決策的民主化、科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了科技顧問或科技助理。在市委下派7名科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，又從縣直選派了9名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職科技顧問或助理。同時(shí)，根據(jù)市委組織部襄組發(fā)[1988]177號(hào)文件精神，抓了民主推薦選舉優(yōu)秀婦女非黨干部工作，共推薦選拔了22名優(yōu)秀婦女干部和3名非黨干部。

1989年，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)績(jī)，考察了糧食局、農(nóng)機(jī)局、商業(yè)局等10個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔了14名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部充實(shí)到了局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。會(huì)同人事局、勞動(dòng)局、編辦聯(lián)合制定了《關(guān)于對(duì)干部、職工調(diào)動(dòng)和機(jī)構(gòu)、編制工作實(shí)行聯(lián)審制度的暫行規(guī)定》。聯(lián)審制度的建立，確保了國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位調(diào)進(jìn)人員的素質(zhì)，防止了少數(shù)人在干部調(diào)動(dòng)、子女安排上的不正之風(fēng)，有效地控制了機(jī)構(gòu)人員膨脹。在縣直6個(gè)局和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)察室，配備監(jiān)察室主任、副主任22人，強(qiáng)化了廉政機(jī)構(gòu)。

1990年，加強(qiáng)了干部權(quán)限下放后的審查把關(guān)和監(jiān)督檢查。各戰(zhàn)線報(bào)組織部審查備案的干部共203名，經(jīng)審查同意任免和調(diào)動(dòng)的182名，占90%，不同意任用的21名，占10%；會(huì)同人事局、勞動(dòng)局、編辦組織了4次聯(lián)審會(huì)議，對(duì)要求增設(shè)、撤銷或更名的150個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審議。對(duì)要求進(jìn)行政事業(yè)單位的86人進(jìn)行審議，不符合的31人沒有批準(zhǔn)，有效地控制了行政事業(yè)單位選人。會(huì)同縣 4 人事局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的177名招聘干部進(jìn)行了考核，其中聘用167名，終止合同3人，延聘7人。為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，協(xié)同人事局，采取公開報(bào)名，集中輔導(dǎo)，統(tǒng)一考試的辦法，從村黨支書、村主任中擇優(yōu)招聘36人，充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。對(duì)市里下派的7名科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了全面考核，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)；對(duì)拔尖人才加強(qiáng)了管理，為他們發(fā)揮作用，多作貢獻(xiàn)提供了良好的服務(wù)；建立了80名優(yōu)秀知識(shí)分子的專門檔案，實(shí)行有計(jì)劃、有目的的管理；下派了32名科技干部，充實(shí)了生產(chǎn)第一線的科技力量。

1994年，把交流、輪崗的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)部門與非經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及縣、鄉(xiāng)之間的干部，尤其是疏通了縣、鄉(xiāng)干部交流的渠道，調(diào)整一批班子，選調(diào)一批干部，真正形成了縣直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣直的良性循環(huán)。共輪崗交流副局級(jí)以上干部235人，交流面達(dá)35%。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求選人用人，大力提拔強(qiáng)人、啟用能人、淘汰庸人、不求完人，大膽選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀年輕人才進(jìn)班子。先后起用了23名優(yōu)秀管理人才擔(dān)任了企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理），并對(duì)8名虧損企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）作了就地免職或降職。先后選拔企業(yè)后備干部200名，從生產(chǎn)一線工作中挑選了60多名同志進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

1995年初，縣委結(jié)合實(shí)際提出了培養(yǎng)年輕干部三年兩步走的目標(biāo)規(guī)劃。采取“騰位子”，“搬椅子”，“搭梯子”的方法，大膽啟用年輕干部。先后提拔25名年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中，青年干部153人，占83%，35歲以下領(lǐng)導(dǎo)干部47人，占25%，27個(gè)黨政班子有35歲以下干部，占85%，其中黨政一把手11人。縣直班子有青年干部155人，占71%，35%的班子配有35以下的干部。并按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取集中培訓(xùn)、輪崗交流、外出考察、基層鍛煉等方法，有的放矢地培養(yǎng)青年干部，下發(fā)了《關(guān)于選派青年干部到基層工作意見》，鼓勵(lì)青年干部到基層去，到艱苦的環(huán)境中去接受鍛煉。先后培訓(xùn)青年干部405人，下調(diào)輪崗交流260人。當(dāng)年，實(shí)施“7135”工程抓干部貯備，即貯備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部70名，縣直部門一把手后備干部100名，副鄉(xiāng)局級(jí)后備干部300名，縣屬重點(diǎn)企業(yè)后備干部50名。同時(shí)結(jié)合建立企業(yè)家隊(duì)伍，抓了企業(yè)后備干部的選拔培養(yǎng)工作。在制定下發(fā)了《關(guān)于加 5 強(qiáng)后備干部工作意見》的基礎(chǔ)上，通過單位推薦、組織考核，共確定企業(yè)后備干部450人，其中廠長(zhǎng)（經(jīng)理）后備人選100人，縣屬重點(diǎn)企業(yè)后備干部50名。

1996年，以培養(yǎng)選拔年輕干部為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，先后三次對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直班子缺額、不協(xié)調(diào)、能力弱、鬧不團(tuán)結(jié)的予以調(diào)整充實(shí)，共提拔副局級(jí)以上干部200人，平崗交流291人，降職使用2人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)61人。有力改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于明確、公、檢、法干部職級(jí)的精神，通過調(diào)查摸底制定方案，共明確副縣級(jí)待遇1人，正局級(jí)待遇10人，副局級(jí)待遇33人。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)非黨、婦女干部的選拔工作，全年共提拔使用婦女、非黨干部擔(dān)任副局級(jí)以上職務(wù)17人。為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的人員調(diào)整工作。8月份，組織了10個(gè)調(diào)查組，對(duì)全縣鄉(xiāng)局級(jí)班子開展了考核調(diào)查，基本掌握了班子情況，10月份，又組織了8個(gè)考核組分赴16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了民主推薦。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，狠抓年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，加快了領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化進(jìn)程，從縣直單位選派了31名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。把干部交流的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及縣鄉(xiāng)干部之間，全年共交流副鄉(xiāng)局級(jí)以上干部223人，交流面41%，其中縣、鄉(xiāng)之間交流31人。同時(shí)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32名黨政一把手有31名由外鄉(xiāng)籍干部擔(dān)任。同時(shí)，結(jié)合深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，按照抓大放小的原則，打破企業(yè)行政級(jí)別管理的陳舊模式，對(duì)企業(yè)實(shí)行分層分類管理。對(duì)21家重點(diǎn)企業(yè)和4家特困企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全面考察。幫助5家企業(yè)進(jìn)行了整改，對(duì)9家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。當(dāng)年，建立賽區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，實(shí)行了縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戰(zhàn)線劃分賽區(qū)的作法，開展評(píng)比競(jìng)賽，縣“四大家”成員分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、小水電、資金項(xiàng)目引進(jìn)、黨建和精神文明建設(shè)六個(gè)工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分保南、保北兩大賽區(qū)，縣直以戰(zhàn)線為單位分為八大賽區(qū)。競(jìng)賽的內(nèi)容包括黨建、經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作目標(biāo)。引入風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)每個(gè)賽區(qū)的第一名實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)每個(gè)賽區(qū)的最后一名，一年通報(bào)批評(píng)，二年亮出黃牌，三年對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行降職或免職，從而在全縣形成了各層次爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。制定了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì) 6 黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法人代表監(jiān)督，堅(jiān)持先審計(jì)、后離任，根據(jù)審計(jì)情況，再?zèng)Q定其升降去留。當(dāng)年進(jìn)行審計(jì)7家。同時(shí)，制定實(shí)行了鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉制度，對(duì)不團(tuán)結(jié)、搞內(nèi)耗、工作搞不上去或工作出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)班子和表現(xiàn)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行黃牌警告，督促限期整改。這一年，圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三支隊(duì)伍一起抓”的方針，實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)了科技人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整充實(shí)了縣委知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立健全了知識(shí)分子工作部門分工負(fù)責(zé)制等一系列制度，促進(jìn)了知識(shí)分子工作的制度化和規(guī)范化。結(jié)合實(shí)際，制定了全縣科技人才隊(duì)伍建設(shè)的“838”工程建設(shè)目標(biāo)，按照發(fā)展總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的要求，重點(diǎn)培養(yǎng)和建立了80名在各行各業(yè)成績(jī)顯著的拔尖人才隊(duì)伍。

1997年，健全和完善《組織部與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的定期聯(lián)系通報(bào)制度》，堅(jiān)持法人代表離任審計(jì)制度，先后對(duì)4家企業(yè)法人代表進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持干部談話制度，建立《領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織回復(fù)有關(guān)問題制度》，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉制度，實(shí)行計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理兩個(gè)一票否決制度。當(dāng)年，對(duì)1名副科級(jí)干部實(shí)行誡勉，對(duì)7名干部執(zhí)行了計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理一票否決，取消了年度公務(wù)員考核的優(yōu)秀等次。當(dāng)年，按照中央“三支隊(duì)伍一起抓”的要求，在搞好黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)議工作，建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者后備人才庫(kù)，首次入庫(kù)97人。另一方面進(jìn)一步抓好科技人才隊(duì)伍建設(shè)。與人事局、科技局聯(lián)合下發(fā)了保組字[1997]30號(hào)文件，認(rèn)真完成了襄樊市科技人才“518工程”，推薦選拔了47名科技專業(yè)人才，同時(shí)做好縣科技人才“838工程”的宣傳、推薦工作，充實(shí)了科技人才信息庫(kù)。

1998年，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)放在跟蹤考察和充實(shí)調(diào)整上。對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個(gè)縣直領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)缺額、結(jié)構(gòu)不夠合理和戰(zhàn)斗力較弱的班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。全年共調(diào)整副科級(jí)以上干部224名，其中提拔62名，降職安排9名，平職交流136名，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)6名，免職7名。重點(diǎn)是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直之間的交流，全縣共交流副科級(jí)以上干部111人，16個(gè) 7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手全部實(shí)現(xiàn)了異地任職。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作暫行條例》和省委《關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察的意見》，加大了對(duì)干部實(shí)績(jī)的考察工作力度。這些措施的落實(shí)，充分體現(xiàn)了縣委看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展、憑政績(jī)用干部的用人導(dǎo)向。大膽解放思想，把年輕干部和女干部的培養(yǎng)選拔工作放在干部工作的重要位置來抓。對(duì)基本成熟、有培養(yǎng)前途的年輕干部和女干部大膽提拔重用，全年共選拔29名年輕干部和8名女干部進(jìn)班子。

1999年 1—10月，組織39個(gè)考察組，進(jìn)駐縣直86個(gè)局級(jí)單位和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在民主推薦、廣泛考核的基礎(chǔ)上，本著相對(duì)穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)和配強(qiáng)配順配優(yōu)的原則，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，順利完成了縣直領(lǐng)導(dǎo)班子重新任免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的任務(wù)。共調(diào)整干部366人，其中提拔156人，平崗交流160人，免職使用3人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)47人。堅(jiān)持執(zhí)行干部交流和回避制度。全縣共交流副科級(jí)以上干部372人，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手全部實(shí)現(xiàn)了異地就職。結(jié)合縣鄉(xiāng)班子換屆調(diào)整，選拔重用了一批政治可靠、素質(zhì)精良、業(yè)務(wù)過硬的年輕干部、女干部和非黨干部。全縣鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的143人，占18%；全縣共配備副科級(jí)非黨干部14人。當(dāng)年，制定了全縣后備干部“3131”的總體目標(biāo)，即培養(yǎng)儲(chǔ)備30名縣級(jí)、100多名鄉(xiāng)局級(jí)黨政一把手、300名副科級(jí)、1000名村級(jí)主職后備干部，對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。6月，結(jié)合“三創(chuàng)”工作，選拔了150名素質(zhì)較高、發(fā)展?jié)摿^大的后備干部參加了三個(gè)月的“三創(chuàng)”專項(xiàng)實(shí)踐鍛煉。當(dāng)年共從后備干部中選拔67人進(jìn)入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中11人擔(dān)任了黨政一把手。采取五種選人用人辦法，即領(lǐng)導(dǎo)干部選用采取實(shí)績(jī)考核辦法，中層干部采取競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，科技干部采取評(píng)聘辦法，機(jī)關(guān)新增人員采取公開招考辦法，企業(yè)法人采取公開招聘辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保選準(zhǔn)人才，用活人才。對(duì)縣直68個(gè)需配中層干部的局級(jí)單位，嚴(yán)格按照三定方案，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗這一舉措。使132名優(yōu)秀干部在公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（三）深化推進(jìn)階段（2000—2013）

2000年初，在兩峪、大灣、重陽等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)為為目標(biāo)的干部人事制度改革，按照雙選雙聘式、單向選聘式、8 調(diào)整重組式等三種模式穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革，從五個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了突破：一是領(lǐng)導(dǎo)干部一人雙責(zé)，完善考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)除負(fù)責(zé)好各自的職務(wù)工作外，根據(jù)各人的專業(yè)特長(zhǎng)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目組正副組長(zhǎng)，并將工作責(zé)任目標(biāo)細(xì)化為職務(wù)崗位責(zé)任目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)崗位責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，一季度一通報(bào)，半年一考核，年終總評(píng)排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，這樣把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都推向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。二是中層干部公開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣伏。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有313名參加競(jìng)聘，經(jīng)過公開報(bào)名，民主測(cè)評(píng)，述職答辯、組織考核、任前公示，有237名被聘任上崗，落崗76名，極大地促進(jìn)了中層干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)了中層干部的積極性和創(chuàng)造性。三是一般干部雙向選擇，優(yōu)化組合。根據(jù)三定方案要求實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。經(jīng)過雙向選擇，全縣共有229名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部找到合適的工作崗位，67人落聘，真正體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，減員增效。四是全體人員工資歸檔，勞酬對(duì)接。對(duì)干部政策性資金，全部放進(jìn)檔案，徹底打破工資界線，實(shí)行績(jī)效掛鉤，體現(xiàn)責(zé)重薪高的原則，優(yōu)化干部收入分配結(jié)構(gòu)和分配方式，合理拉開分配檔次，實(shí)現(xiàn)勞有所得，勞酬相符。具體做法是將干部工資分成基本工資、崗位職務(wù)工資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益工資三部分，以干部檔案工作為基數(shù)，按3：3：4的比例分別確定每部分工資基數(shù)，基本工資按月全額發(fā)放，崗位職務(wù)工資和效益工資分別與崗位職務(wù)工作目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)掛鉤。干部按照目標(biāo)完成的比例領(lǐng)取工資，上不封頂，下不保底，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是對(duì)下崗人員合理分流，引導(dǎo)就業(yè)。同時(shí)，積極推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工備案管理制度、建立選拔任用干部工作責(zé)任制和用人失察追究責(zé)任制和縣管干部談話制度。

2001年，貫徹《深化人事制度改革綱要》，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革。確定了“用兩年時(shí)間、分三步實(shí)施”的干部人事制度改革目標(biāo)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革干部選用工作方法。在黨政機(jī)關(guān)中大力推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、機(jī)關(guān)進(jìn)人必考等制度，確保選準(zhǔn)人、用活人。完善考核辦法，提高干部考察工作質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和公開選拔年輕干部工作，初步償試了干部考察預(yù)告制度和差額考察制度，通過召開預(yù)告會(huì)、張貼公告和通過新聞媒體向社會(huì)預(yù)告被考察對(duì)象的基本情況、考察內(nèi)容、考察組成員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式、考 9 察的起止時(shí)間等，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定了干部考察預(yù)告制、差額考察制和考察結(jié)果通報(bào)制等三項(xiàng)制度。對(duì)擬提拔的10名考察對(duì)象實(shí)行了上述三項(xiàng)制度，提拔使用4名。創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)干部選拔工作監(jiān)督。大力推行干部任前公示制。制定出臺(tái)了《保康縣鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的試行辦法》，先后對(duì)45名擬提拔使用干部進(jìn)行了公示，建立干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤追究制，對(duì)7個(gè)戰(zhàn)線及部分單位選用干部情況進(jìn)行了檢查，對(duì)3個(gè)單位越權(quán)任用干部進(jìn)行了追究。實(shí)行干部監(jiān)督巡視員制度，設(shè)立了干部監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，拓寬了干部監(jiān)督信息渠道。

2002年，創(chuàng)新縣委常委討論決定干部預(yù)告制和票決制，先后對(duì)793名副局級(jí)以上干部試行了票決前預(yù)告，在縣委常委充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上形成方案，提交縣委常委會(huì)集體票決。在細(xì)化不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方法的基礎(chǔ)上，先后制定和修改完善了待崗制、加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、領(lǐng)導(dǎo)干部離崗學(xué)習(xí)等一系列制度。共調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部5人，其中職務(wù)暫掛的4人，降職的1人。當(dāng)年，完善了民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示等一系列制度，讓群眾評(píng)價(jià)干部、選拔干部、監(jiān)督干部、落實(shí)群眾對(duì)干部選用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嘗試推行了鄉(xiāng)局級(jí)一把手四評(píng)考評(píng)制度，即根據(jù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、一把手互評(píng)、單位群眾測(cè)評(píng)、年終目標(biāo)考評(píng)等四個(gè)層面量化評(píng)分，排出全縣黨政一把手名次。同時(shí)，在干部考察工作中，注意嘗試擴(kuò)大座談和民主推薦面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，將座談和推薦的范圍擴(kuò)大到村級(jí)主職干部。

2004年，改革選任方式，不斷深化干部人事制度改革。縣委公開選拔了黃堡等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，遵循黨內(nèi)法律法規(guī)，充分吸納省內(nèi)外公選干部的工作經(jīng)驗(yàn)，在全省率先公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。經(jīng)過廣泛報(bào)名和資格審查，有90名同志參加了民主推薦，按照1：5的比例進(jìn)行演講答辯，1：3比例進(jìn)行考察，最后實(shí)行差額票決的方式產(chǎn)生了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記人選。當(dāng)年，根據(jù)省市委干部人事制度改革的要求，出臺(tái)了縣委常委會(huì)討論任用領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行差額上會(huì)的暫行辦法，縣委全委會(huì)表決下一級(jí)黨政班子政職擬任人選的暫行辦法和縣委討論決定 10 干部任免表決暫行辦法，進(jìn)一不規(guī)范了干部選任行為，擴(kuò)大了用人民主，提高了干部任免決策質(zhì)量和水平。同時(shí)，加強(qiáng)了后備干部隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，制定了保康縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)五年規(guī)劃，提出了加強(qiáng)年輕干部、女干部和非黨干部的培養(yǎng)選拔和管理使用工作的意見。

2005年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，實(shí)現(xiàn)干部選任規(guī)范化。在執(zhí)行條例的過程中，嚴(yán)格做到了堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松。共調(diào)整任免干部24人，其中提拔任用2人。同時(shí)，創(chuàng)新了對(duì)干部職數(shù)編制管理方法，建立了全縣干部編制和干部職數(shù)管理信息庫(kù)，對(duì)全縣所有單位的編制和干部職數(shù)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)防超職數(shù)配備干部、越權(quán)調(diào)整干部的問題發(fā)生。為了建立科學(xué)一把手政績(jī)考評(píng)體系，在探索的基礎(chǔ)上，正式開展了以縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、單位干部職工評(píng)、鄉(xiāng)局級(jí)一把手互評(píng)、實(shí)績(jī)考評(píng)、定年度考核等次、定升職去留、定評(píng)先表模為主要內(nèi)容的“四評(píng)三定”活動(dòng)，有效地解決了過去一把手考核管理中存在的參評(píng)范圍不廣、評(píng)價(jià)指標(biāo)不細(xì)、反饋機(jī)制不暢、考核結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不力等弊端。一是細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)的。改變過去對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉籠統(tǒng)的印象式的評(píng)價(jià)，將考評(píng)體系細(xì)化20項(xiàng)指標(biāo)，使內(nèi)容具體明了，使評(píng)價(jià)更有針對(duì)性。二是簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序。“四評(píng)三定”制度就是在組織部門的統(tǒng)一安排下，相關(guān)考評(píng)部門協(xié)同配套，簡(jiǎn)化程序，捆綁運(yùn)作，同步進(jìn)行，考評(píng)結(jié)果集中應(yīng)用，有效地節(jié)約了成本。三是量化考評(píng)結(jié)果。“四評(píng)”就是按不同比重加權(quán)平均后排定名次，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定占20%，鄉(xiāng)局級(jí)黨政一把手互評(píng)定占20%，所在單位干部群眾的評(píng)定占30%，縣實(shí)績(jī)考核辦公室評(píng)定占30%。四是注重結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)格將測(cè)評(píng)結(jié)果與一把手的年度考核、評(píng)先表模、升降去留掛鉤。當(dāng)年，根據(jù)省、市委的要求和全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際，按照數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的思路和“312”目標(biāo)要求，對(duì)全縣鄉(xiāng)局級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行了推薦考察和分類建庫(kù)工作。全縣共推薦產(chǎn)生科級(jí)后備干部328人，其中正科級(jí)后備干部126人，副科級(jí)后備干部202人。同時(shí)，選派后備干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和選派機(jī)關(guān)干部到村任職。

2006年，按照鄂辦發(fā)[2005]37號(hào)文件精神，組織人事、編辦等部門，對(duì)全 11 縣鄉(xiāng)局級(jí)單位的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行重新核定，建立備案信息庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)鄉(xiāng)局級(jí)單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)管理辦法。建立中層干部職數(shù)任前審核備案制度。對(duì)全縣中層干部職位的職數(shù)、配備情況進(jìn)行統(tǒng)一建庫(kù)，集中備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)備案管理。建立科學(xué)的鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核制度。改革以實(shí)績(jī)考核為主要內(nèi)容的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)深化、完善鄉(xiāng)局級(jí)黨政一把手“四評(píng)三定”考核制度，完善考核標(biāo)的，改進(jìn)考核辦法。

2008年，緊緊圍繞全縣中心工作，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重中之重，以發(fā)展論英雄，以項(xiàng)目論政績(jī)，在全縣形成了大招商、多招商、招大商的強(qiáng)勁勢(shì)頭。同時(shí)，堅(jiān)持在新農(nóng)村建設(shè)一線、項(xiàng)目建設(shè)一線和信訪穩(wěn)定一線考察干部、培養(yǎng)干部、使用干部。認(rèn)真開展黃堡鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范走廊9個(gè)村第一書記考核輪換工作，對(duì)選派的第一批第一書記進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)4名優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部第一書記和3個(gè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)示范走廊建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，并從縣直單位選派第二批第一書記，有力地推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題的通知》精神，把職數(shù)管理作為規(guī)范干部選拔任用工作鐵的紀(jì)律，建立健全保康縣黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備臺(tái)帳，使全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備都在三定方案規(guī)定的職數(shù)范圍以內(nèi)。加大審計(jì)力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為。全年委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)12名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)，并將審計(jì)范圍延伸到獨(dú)立核算的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人，共對(duì)7名部門所屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了立項(xiàng)審計(jì)。積極推薦農(nóng)村優(yōu)秀青年參加一村一名大學(xué)生報(bào)名考試，共有16名培養(yǎng)對(duì)象被襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院錄取，79名函授大專班學(xué)員參加了全省成人高考。同時(shí)，選定縣職業(yè)高中為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)一村一名大學(xué)生計(jì)劃的函授教學(xué)點(diǎn)，全縣共有22名農(nóng)村青年參加襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院一村一名大學(xué)生脫產(chǎn)大專班學(xué)習(xí)，52名在職村干部參加省委黨校大學(xué)生村官函授培訓(xùn)，79名參考人員被華中農(nóng)業(yè)大學(xué)函授班錄取，還有85名村干部納入培養(yǎng)計(jì)劃。

2009年，開展“點(diǎn)述三評(píng)”活動(dòng)，針對(duì)過去領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重選輕管現(xiàn)象，縣委印發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展點(diǎn)述三評(píng)活動(dòng)的意見》，通過縣委 12 全委會(huì)票決和點(diǎn)名點(diǎn)題辦法，將交通、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生等四個(gè)部門納入首輪述評(píng)對(duì)象，在被評(píng)單位專項(xiàng)述職、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)基礎(chǔ)上，組織全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、單位干部職工代表、服務(wù)對(duì)象代表現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，將述評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部實(shí)績(jī)考核任用掛鉤。7月，縣委面向全縣公選30歲以下副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，共有259人參加角逐，60人進(jìn)入組織考察，15人得到任用。探索推行了干部選拔任用工作信息公開制度。在當(dāng)年提拔重用的48名干部中全程實(shí)行“十公開”，從而打破了干部工作神秘性，增強(qiáng)了干部工作透明度。

2010年，以“四項(xiàng)監(jiān)督制度”和《干部選拔任用條例》為核心的干部政策法規(guī)納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)的必學(xué)科目，納入縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部主體班次的必修課程，納入新提拔干部任前談話重要內(nèi)容，采取專題知識(shí)競(jìng)賽、專門知識(shí)測(cè)試、專欄滾動(dòng)宣傳等多種形式，廣泛開展干部政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。對(duì)全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政工人事干部800余人進(jìn)行了四項(xiàng)監(jiān)督制度知識(shí)測(cè)試，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的干部政策法規(guī)水平進(jìn)行了一次全面檢閱。成功舉辦“堰埡杯”干部政策法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，1000余名干部參與或觀摩比賽，通過層層選拔，共有24支代表隊(duì)參加預(yù)賽，8支代表隊(duì)進(jìn)入決賽。選派的代表隊(duì)在全市“地稅杯”干部政策法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽中榮獲二等獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)。當(dāng)年，積極探索干部選拔任用工作信息向社會(huì)公開的內(nèi)容、范圍和途徑，建立 “十公開”制度，將干部選拔任用的重要情況和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向社會(huì)公開，充分落實(shí)群眾“四權(quán)”，廣泛接受群眾監(jiān)督。其經(jīng)驗(yàn)做法先后在中組部《深化干部人事制度改革情況交流》上刊載，中組部在起草《干部工作信息公開暫行辦法》征求意見時(shí)，縣委常委、組織部長(zhǎng)孟艷清作為全國(guó)唯一基層組織部長(zhǎng)、全省唯一代表應(yīng)邀到京參加了座談。另一方面，建立調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，縣委出臺(tái)《保康縣不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整管理辦法》，進(jìn)一步明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的具體情形、處置措施和配套制度，著力破解干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問題。在全省干部人事制度改革座談會(huì)上保康縣交流了工作經(jīng)驗(yàn)。按照整體穩(wěn)定、推進(jìn)改革，公開公正、優(yōu)化配置，執(zhí)行政策、適度交流的原則，采取公開選拔和量化考評(píng)的辦法，選拔了14名優(yōu)秀公安干警充實(shí)到基層科所擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”活動(dòng)，從縣直單位選派 13 了135名年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織第一書記。選派16名青年后備干部組成8個(gè)分隊(duì)赴外駐點(diǎn)招商，100余名干部到項(xiàng)目建設(shè)一線掛職。選拔了7名30歲以下、高學(xué)歷干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。面向社會(huì)公開選拔了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選和5名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2011年，成立了縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對(duì)一些重大問題、人事安排等工作及時(shí)進(jìn)行研究。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中，縣委組建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察組，選派3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆督查組，全程指導(dǎo)參與，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)解決問題。為把換屆辦成縣委滿意、干部滿意、群眾滿意工程，縣委書記與鄉(xiāng)科級(jí)黨政正職談話，縣委組織部班子成員與鄉(xiāng)科級(jí)單位副職分別談話，鄉(xiāng)科級(jí)單位黨政正職與副職、副職與中層干部談話，專題談話的覆蓋面達(dá)到100%。縣委常委會(huì)、鄉(xiāng)科級(jí)單位黨組織、各基層黨支部分級(jí)、分層分別召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題民主生活會(huì)，民主生活會(huì)的召開率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)班子配備的結(jié)構(gòu)要求，注重選拔年輕干部，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，35歲以下干部占39.2%，30歲以下干部占20.6%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1名30歲以下的選調(diào)生，全縣有3名30歲以下干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。同時(shí)，對(duì)26名長(zhǎng)期在同一職位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部進(jìn)行了交流，將29名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)、夫妻分居、家庭確屬困難的干部安置回城工作，體現(xiàn)了縣委對(duì)基層干部的關(guān)心和愛護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“三評(píng)一考五不提名”辦法，入選中組部編印的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部人事制度改革100例》。當(dāng)年，穩(wěn)步推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施，組織被華中農(nóng)業(yè)大學(xué)函授大專班錄取的65名學(xué)員舉行開班式，協(xié)助抓好2009級(jí)75名函授大專班學(xué)員畢業(yè)前赴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)觀摩考察學(xué)習(xí)。指導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先后從基層選派428名中青年骨干到縣以上對(duì)口單位進(jìn)修學(xué)習(xí)；從縣直單位選派361名專業(yè)技術(shù)人才組成送教下鄉(xiāng)隊(duì)、巡回醫(yī)療隊(duì)和農(nóng)技服務(wù)隊(duì)，深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；引進(jìn)醫(yī)生、教師、農(nóng)技等各類專業(yè)人才142人，其中大學(xué)本科83人。

2012年，建立推行鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記實(shí)制度，編印下發(fā)記實(shí)手冊(cè)，對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)情況、個(gè)人重大事項(xiàng)異動(dòng)情況、獎(jiǎng)懲情況、參加民主 14 生活會(huì)情況和能力素質(zhì)提升等情況進(jìn)行全程記實(shí)，其結(jié)果與干部選拔任用、年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。積極探索推行干部全員述評(píng)制度，通過公開承諾亮責(zé)、記實(shí)管理問效、分層述評(píng)考績(jī)，形成了以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以日常表現(xiàn)為依據(jù)，以民意為標(biāo)準(zhǔn)的干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照縣委關(guān)于縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體要求，對(duì)縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和部分掛靠機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子空缺崗位進(jìn)行了補(bǔ)充。在縣直領(lǐng)導(dǎo)班子任免調(diào)整工作中，牢固樹立“重實(shí)干、憑實(shí)績(jī)、看實(shí)才”的用人導(dǎo)向，始終把實(shí)績(jī)優(yōu)先作為一個(gè)重要原則，把那些懂經(jīng)濟(jì)、敢擔(dān)當(dāng)、善開拓的干部推向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。調(diào)整共涉及65個(gè)縣直單位、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)562人，其中提拔161人，平職交流37人，改非36人，暫掛3人，免職3人，落實(shí)2010年機(jī)構(gòu)改革職級(jí)待遇68人。為解決領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)干部緊缺的問題，面向全國(guó)公開進(jìn)行選拔，共有來自全國(guó)各地455人報(bào)名，379人通過資格初審，257人參加筆試，55人參加面試，30人入圍考察，確定10名擬任人選。面向全縣選拔培養(yǎng)30名年輕干部，135人報(bào)名，經(jīng)過筆試篩選和組織考察，對(duì)條件成熟的19名優(yōu)秀年輕干部結(jié)合縣直領(lǐng)導(dǎo)班子重新任免提拔使用。公開招錄50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，到位48人；公開招聘100名事業(yè)單位工作人員，到位75人。當(dāng)年，出臺(tái)人才強(qiáng)縣建設(shè)意見和推進(jìn)院士專家工作站建設(shè)的實(shí)施意見，督促各地各單位落實(shí)全縣人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃要求。將人才工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)人才工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法，加大經(jīng)費(fèi)投入，投入800萬元人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。有3名中國(guó)科學(xué)院院士、10家科研院所和100多名專家教授加盟保康堯治河院士(專家)工作站，為保康縣磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展充實(shí)了一大批高端人才。

2013年，緊扣好干部“五條”標(biāo)準(zhǔn)，先后對(duì)在縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位、招商引資、抗災(zāi)救災(zāi)、改善民生、服務(wù)群眾中成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的120多名優(yōu)秀干部予以提拔重用。注重在項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、招商引資等發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部，先后抽調(diào)197名優(yōu)秀干部成立景區(qū)建設(shè)服務(wù)隊(duì)、征地拆遷突擊隊(duì)和駐外招商小分隊(duì)，選派35名優(yōu)秀干部到信訪維穩(wěn)部門、襄陽高新區(qū)、云南麗江掛職鍛煉。組織564名黨政干部參加轉(zhuǎn)型發(fā)展培訓(xùn)，邀請(qǐng)資深教授和神農(nóng)架、武當(dāng)山等旅游 15 城市黨政領(lǐng)導(dǎo)授課，凝聚了發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。建立干部選拔任用信息“十公開”制度，對(duì)干部選拔任用職位職數(shù)、資格條件、民主推薦、干部考察、調(diào)配方案、初始提名、擬任人選、表決結(jié)果、信訪調(diào)查、履行職責(zé)等情況進(jìn)行全程公開，增強(qiáng)了干部選任透明度，其做法得到中組部肯定，保康縣因此被確定為全省深化干部人事制度改革試點(diǎn)縣。探索推行鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記實(shí)制度，對(duì)干部履職、個(gè)人重大事項(xiàng)異動(dòng)、能力素質(zhì)提升、考評(píng)獎(jiǎng)懲等情況進(jìn)行全程記載，單位黨組織和組織部門定期審核，有效解決了干部日常監(jiān)督不及時(shí)的問題。建立“三考一定兩制”考評(píng)機(jī)制，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等內(nèi)容作為重要衡量指標(biāo)，引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的路子，考準(zhǔn)了工作業(yè)績(jī)，考正了干部風(fēng)氣。全面推行“全員述評(píng)”，各級(jí)干部圍繞中心工作和崗位職責(zé)向社會(huì)公開承諾，定期述職、接受評(píng)議。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個(gè)政府組成部門采取PPT形式在全縣大會(huì)上述職，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”和群眾代表現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。

大力實(shí)施“荊山人才計(jì)劃”，深入開展三大行動(dòng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。開展緊缺人才引進(jìn)行動(dòng)。著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，通過校園招聘引進(jìn)3名碩士，通過“博士服務(wù)團(tuán)”引進(jìn)2名博士，面向全省招聘100名事業(yè)單位工作人員。與襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦班，采取政府買單的形式，委托培養(yǎng)35名村醫(yī)，解決基層專業(yè)人才匱乏的問題。發(fā)揮堯治河院士工作站作用，組建帝豪中藥材種植有限公司專家工作站，組建壽爾康生物科技果蔬加工技術(shù)研發(fā)中心,扎實(shí)推進(jìn)保康縣遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)專家工作站和澳立生物科技有限公司專家工作站建設(shè)，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。組織100多企業(yè)管理人才、高技能人才到同類企業(yè)或高校培訓(xùn)；組織100名優(yōu)秀農(nóng)技師、教師、醫(yī)生到基層一線開展技術(shù)指導(dǎo)，選派100名農(nóng)技師、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)對(duì)口單位跟班作業(yè)；組織2000多名農(nóng)村實(shí)用人才參加科普、農(nóng)業(yè)、林特等技術(shù)培訓(xùn)，盤活了城鄉(xiāng)人才資源，促進(jìn)了人才流動(dòng)。

二、干部人事制度改革的成就

回顧35年走過的歷程，深深感到全縣干部人事制度發(fā)生的深刻變化和取得的巨大成績(jī)。

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在優(yōu)化干部人事制度改革環(huán)境上有突破

１.縣委班子高度重視，推進(jìn)干部人事制度改革逐步形成共識(shí)

歷屆縣委高度重視干部人事制度改革，把深化和推進(jìn)干部人事制度改革作為“黨管干部”、“黨管人才”的重大舉措。縣委定期召開會(huì)議學(xué)習(xí)、傳達(dá)討論干部人事制度改革精神，先后學(xué)習(xí)《關(guān)于干部制度改革的十七條意見》（草稿）、《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、關(guān)于干部人事制度改革有關(guān)的論述以及省委《2000—2020年全省干部人事制度改革規(guī)劃》等。通過學(xué)習(xí)在縣委領(lǐng)導(dǎo)層形成了共識(shí)，大家普遍認(rèn)為，實(shí)施干部人事制度改革是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。為此，縣委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)及規(guī)范化管理若干規(guī)定》、《保康縣公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度》等10余項(xiàng)干部人事制度改革措施，并在干部人事工作實(shí)踐中推行。

２.干部觀念逐步轉(zhuǎn)變，心理認(rèn)同感和承受力大大增強(qiáng)

在“三講”教育和“三個(gè)代表”及科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)教活動(dòng)中，在全縣廣大干部中開展了“干部人事制度改革”大討論，通過開設(shè)專欄，組織民主生活會(huì)，舉辦座談會(huì)，開展調(diào)研，對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“跑官要官”、“論資排輩，平衡照顧”、“無錯(cuò)不下，下必有錯(cuò)”等陳舊落后甚至錯(cuò)誤思想進(jìn)行了分析和討論，逐步提高了干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)水平，特別是在干部選拔任用中堅(jiān)持正確的干部任用導(dǎo)向，高看有德才的干部，重用有實(shí)績(jī)的干部，厚愛有潛力的干部，促使干部的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步形成了“以素質(zhì)論人才，憑實(shí)績(jī)坐位子”的觀念；“講臺(tái)階而不唯臺(tái)階，講資歷而不摳資歷”的觀念；“干部能上能下，能進(jìn)能出的觀念”，為推進(jìn)干部人事制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范程序、擴(kuò)大民主，在提高干部選任工作的透明度上有突破 １.尊重民意，落實(shí)民主推薦

嚴(yán)格堅(jiān)持提拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行民主推薦，未經(jīng)民主推薦，概不例為考察對(duì)象。在操作過程中，對(duì)推薦對(duì)象事先不“畫圈圈”，不作暗示，而是嚴(yán)格尊重民意，進(jìn)行無記名投標(biāo)，對(duì)在民主推薦中得票不多的擬推薦對(duì)象堅(jiān)決不予考察。

２.擴(kuò)大群眾參與度，提高考察質(zhì)量

在干部考察中廣泛推行考察預(yù)告制、差額考察制、考察結(jié)果通報(bào)制，更好地落實(shí)了廣大干部群眾對(duì)干部考察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部考察工作的質(zhì)量。與此同時(shí)，還實(shí)行考察責(zé)任追究制，堅(jiān)持“誰考察，誰負(fù)責(zé)；誰失察，誰負(fù)責(zé)”。要求考察人員深入群眾了解情況客觀真實(shí)反映考察情況，公正合理提出考察任免意見。縣鄉(xiāng)黨政班子的換屆調(diào)整中，由于考察深入，方案拿得準(zhǔn)，被調(diào)整的干部都愉快地接受了組織任命，沒有要求復(fù)議的現(xiàn)象。

3.發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把好用人決策關(guān)

在干部任免問題上，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事，堅(jiān)持會(huì)議討論決定，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，絕不允許個(gè)人凌架于集體之上，搞個(gè)人或少數(shù)人說了算。凡未經(jīng)組織考察和組織部部務(wù)會(huì)討論的擬提拔人選，不提交常委會(huì)討論，推行常委會(huì)任用干部票決制，完全杜絕了臨時(shí)動(dòng)議干部的現(xiàn)象。

４.實(shí)行任前公示，接受群眾監(jiān)督

在全市最早實(shí)行任前公示制。2000年以來，逐步擴(kuò)大了公示范圍，規(guī)范公開程序，對(duì)新提拔的科級(jí)、副科級(jí)干部進(jìn)行公示的同時(shí)，擴(kuò)大到對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或平級(jí)調(diào)動(dòng)到重要部門和崗位的干部進(jìn)行公示；由在擬任對(duì)象所在單位進(jìn)行公示擴(kuò)大到其下屬單位進(jìn)行公示。

（三）疏通“出口”、暢通“入口”，在解決干部能上能下機(jī)制上有突破 1.大力推行公開選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗,逐步建立公開的干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓干部“上”得來

35年來，先后舉行多次公開選拔和選調(diào)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部考任制比例，逐步建立優(yōu)秀人才和年輕干部脫穎而出的選任機(jī)制，大大優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。1993年，在公開選拔“三辦”主任以來,更是加大公選與選調(diào)的力度，騰出多個(gè)副科級(jí)等100個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位向社會(huì)公開選拔，如公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等；面向全國(guó)公開召聘干部、選拔副科級(jí)干部。公開選拔、選調(diào)工作通過筆試，面試等環(huán)節(jié),先后有省內(nèi)外考生500余人參加筆試的角逐。此外，還在全縣縣直機(jī)關(guān)單位普遍實(shí)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，并把競(jìng)爭(zhēng)上崗納入組織工作目 18 標(biāo)考核，實(shí)行一票否決。

２.實(shí)行干部任職交流和內(nèi)部輪崗，建立正常的干部流動(dòng)機(jī)制，讓干部“流”得動(dòng)

在全面實(shí)行任職回避交流的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位交流和內(nèi)部輪崗。崗位交流著重解決領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位同一崗位任職時(shí)間過長(zhǎng)的問題。出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，下列四種情況原則上實(shí)行崗位交流：任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職，在同一職位上任職滿兩屆的；在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位同一單位擔(dān)任黨政正職職務(wù)滿兩屆的；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中同一單位擔(dān)任副職，任副科級(jí)職務(wù)滿8年以上的；因工作需要、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、發(fā)揮干部特長(zhǎng)以及沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷和其他原因需要交流的。在數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)干部的調(diào)整中，共有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記交流到科局任黨政一把手，150位科局的一把手實(shí)行崗位交流，330名副科級(jí)干部實(shí)行崗位交流，其中下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層企事業(yè)單位任職的有80名。內(nèi)部輪崗，主要是解決副職干部和中層干部分管一項(xiàng)工作時(shí)間過長(zhǎng)的問題。要求副職和中層干部的崗位分工實(shí)行五年一輪換，包括從事人、財(cái)、物管理的干部和專業(yè)性較強(qiáng)的干部。這項(xiàng)制度率先試點(diǎn)后已逐步向全縣各單位推廣。

3.大力調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)建干部能“下”機(jī)制，讓干部“下” 得去 一是遵循機(jī)構(gòu)改革精神，讓年齡“到杠”者下。2000年以來，縣直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡“到杠”改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)93名，提前離崗25名；在干部調(diào)整中又改非23人。二是實(shí)行“關(guān)籠子”政策，讓一票否決者下。對(duì)計(jì)劃生育、綜合治理、財(cái)稅工作、安全生產(chǎn)等工作實(shí)行專項(xiàng)考核，對(duì)在全縣排名倒數(shù)第一或被列入縣重點(diǎn)管理的單位其黨政一把手就地免職。因安全事故、計(jì)劃生育、參與賭博被免職的領(lǐng)導(dǎo)干部共7人，對(duì)在年度考核、屆中屆末考察中民主評(píng)議不稱職票超過30%的，堅(jiān)決退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是對(duì)因身體不適或任職表現(xiàn)不佳、考核不合格而降職使用、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部13人。四是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓德才平庸者下。五是推行縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位任期制和聘任制改革。通過逐步構(gòu)建能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制，干部強(qiáng)化了危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)了工作壓力，激發(fā)了內(nèi)在活力。

（四）明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管上有突破 １.強(qiáng)化事前監(jiān)督

把監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，濫用職權(quán)，謀取不正常利益。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，改變過去“離任審計(jì)”的做法，普遍實(shí)行“任內(nèi)審計(jì)”，并十分注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，凡審計(jì)有問題干部一律不提拔、不交流，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。

2.實(shí)行全方位監(jiān)督

做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利使用到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到那里。近年來，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時(shí)以內(nèi)”管理的同時(shí)，還特別建立領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”制度和兼職社會(huì)監(jiān)督員制度，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外的監(jiān)督。

３.強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任

縣委要求上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨政正職負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，黨政正職對(duì)本級(jí)班子成員負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管部門負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)監(jiān)督不力，以致釀成嚴(yán)重后果的，要追究連帶責(zé)任。近10年來，因?yàn)樽肪窟B帶責(zé)任對(duì)20余名干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)30余名干部進(jìn)行談話誡勉。突出對(duì)“一把手”監(jiān)督，專門出臺(tái)了《關(guān)于在全縣實(shí)施“一把手” 工程的工作方案》，對(duì)“一把手”行使權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“一把手” 要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，絕不允許“一言堂”和“一手遮天”。

三、干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)35年干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，集中起來主要有四條。(一)干部人事制度改革必須同經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合相適應(yīng)

干部人事制度是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的重要組成部分。干部人事制度改革必須與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相結(jié)合。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。經(jīng)濟(jì)改革初期，中央提出要下放權(quán)力，為企業(yè)“松綁”，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)。正是在這種情況下，企業(yè)提出要有相應(yīng)的用人權(quán)、分配權(quán)。于是中央決定改革干部管理體制，變下管二級(jí)為下管一級(jí)，把企業(yè)中層干部交給企業(yè)自己管理。又如人事工作的“兩個(gè)調(diào)整”，即把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng) 20 濟(jì)的人事管理體制，調(diào)整到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來；把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，就是在中央作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定，經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展時(shí)刻提出的。又比如，黨的十三大提出的后來又被黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)的人事分類管理原則，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各自特色的干部人事管理制度的結(jié)果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來進(jìn)行布局，提前和滯后都將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是干部人事制度改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

(二)正確處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系

繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定是一個(gè)矛盾運(yùn)動(dòng)的過程。干部人事制度改革，不是把過去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎(chǔ)上，勇于進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的制度予以改革，對(duì)原有制度中一些合理的正確的東西，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t等等，不能否定，必須繼承、發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要，加以改進(jìn)完善；對(duì)那些適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要、阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣干部人事工作才能不斷前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

干部人事制度的改革創(chuàng)新，往往涉及到人們的思想，涉及到很多人的利益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個(gè)過程。因此，在干部人事制度改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實(shí)施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，把改革的力度控制在國(guó)家負(fù)擔(dān)、社會(huì)關(guān)注和群眾心理承受的范圍內(nèi)，以利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、民主法治的原則

公平競(jìng)爭(zhēng)是干部人事制度的一個(gè)重要原則，是社會(huì)主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)，貫穿于干部人事制度改革的全過程和各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)。其根本目的就在于增強(qiáng)制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，21 促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。在干部人事制度改革中堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，一是法律制度要確認(rèn)和體現(xiàn)群眾具有平等參與干部人事工作的權(quán)利；二是實(shí)行干部任職條件公開，招考公開，考試成績(jī)公開，錄用任用公開；三是國(guó)家通過法律保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和人民群眾在競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)利。

民主是干部人事工作中群眾路線的發(fā)展，法治是實(shí)現(xiàn)干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構(gòu)成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，干部人事制度改革要堅(jiān)持把民主、法治貫穿整個(gè)改革的始終和各個(gè)環(huán)節(jié)，作為改革的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利、退休等等，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行管理。另一方面，工作人員必須按照法律規(guī)定，行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法辦事。以《公務(wù)員法》為核心的一系列法律法規(guī)體系的形成，使我國(guó)干部人事工作走上了民主、法治的軌道。

(四)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是我國(guó)干部人事工作中不可動(dòng)搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，形成了一套具體制度、程序和方法。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，一是要加強(qiáng)黨對(duì)干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據(jù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同特點(diǎn)，制定符合各自特點(diǎn)的管理制度，實(shí)行分類管理。二是善于總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，制定干部路線和政策，并通過一定程序，轉(zhuǎn)化為干部人事管理法律、法規(guī)，依法實(shí)行管理。三是推薦并管理重要干部、人才。四是具體管理模式上做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事等有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的干部人才工作新格局。做到這四點(diǎn)，就是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)了黨管干部、黨管人才的原則。

（縣委組織部供稿 撰稿：陳靜茂）

第二篇：干部人事制度改革材料

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心組織

積極推進(jìn)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位干部人事制度改革

2010年，我們?cè)谑屑o(jì)委、市委組織部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推競(jìng)聘”和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)直選為契機(jī)，精心組織，堅(jiān)持原則，積極推進(jìn)干部人事制度改革，取得了較好成效。

一、基本情況

市直醫(yī)療系統(tǒng)共有職工8000多名，直屬14個(gè)單位（不含湖北中醫(yī)藥高等專科學(xué)校），其中正縣級(jí)單位7個(gè)，副縣級(jí)單位5個(gè)，正科級(jí)單位2個(gè)；聘任選任前領(lǐng)導(dǎo)班子成員78人，其中正縣10人，副縣55人，正科13人，平均年齡48.7歲，78名領(lǐng)導(dǎo)干部都已在同一崗位任職5-10年，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，能進(jìn)能出的渠道還不夠暢通，班子建設(shè)顯得缺乏生機(jī)與活力，影響了干部的積極性，制約了醫(yī)療衛(wèi)生單位更好更快的發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市直衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工極為關(guān)注。為此，我們?cè)?010年年初積極主動(dòng)向市委匯報(bào)，決定在市直衛(wèi)生系統(tǒng)啟動(dòng)新一輪領(lǐng)導(dǎo)班子成員“聘任選任”，著力推進(jìn)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位干部人事制度改革。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了確保市直醫(yī)

1療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任工作順利進(jìn)行。局黨委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《市直衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任實(shí)施方案》和《操作規(guī)范》，報(bào)經(jīng)市委和市委組織部同意后實(shí)施。市委組織部和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次深入衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，全程參與整個(gè)聘任選任工作，為聘任選任順利完成起到了決定性作用。各單位也相應(yīng)成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察人員為成員的工作專班，為實(shí)施聘任選任工作構(gòu)建了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造廣大黨員干部積極參與的良好氛圍。這次改革對(duì)象都是單位領(lǐng)導(dǎo)干部，留任與否，直接涉及到切身利益，一人一事處理不好，都會(huì)影響整個(gè)改革進(jìn)程，影響到單位的穩(wěn)定和發(fā)展。我們把宣傳發(fā)動(dòng)作為重要的基礎(chǔ)性工作，把上級(jí)精神、政策規(guī)定傳達(dá)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員群眾，把黨員干部的思想統(tǒng)一到選好班子、聘好班子上來。局黨委召開專題會(huì)議5次，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確細(xì)化了《實(shí)施方案》和《操作規(guī)范》，市衛(wèi)生局先后召開各單位班子成員參加動(dòng)員會(huì)、專班人員培訓(xùn)會(huì)、工作指導(dǎo)督辦會(huì)等專題會(huì)議13次，各單位也分別召開宣傳動(dòng)員會(huì)、工作專班會(huì)34次，支部書記會(huì)65次，真正做到了層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，為群眾積極踴躍全程參與奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范操作程序，力求改革有新突破。在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子

聘任選任過程中，我們堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，打破干部隊(duì)伍中“跑官要官”、“論資排輩，平衡照顧”、“無錯(cuò)不下，下必有錯(cuò)”等陳舊落后甚至錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持“一把尺子”衡量人、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”選拔人、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”使用人，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平原則。一是制定了嚴(yán)格規(guī)范的入圍標(biāo)準(zhǔn)。這次按照任職資格條件有9名領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡原因主動(dòng)申請(qǐng)不參加聘任選任。任職資格的公開性維護(hù)了聘任選任的規(guī)范性；二是明確各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在控制領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)上有突破。各單位嚴(yán)格按照規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)選拔干部，不搞超職數(shù)配備、超條件湊數(shù)，聘任選任后還有三個(gè)單位空缺了3名領(lǐng)導(dǎo)職位，做到了“寧缺勿濫”。三是大力推行量化評(píng)價(jià)，在公開、公平、公正選任用人上有突破。首先是在入圍環(huán)節(jié)上對(duì)原班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)得票基本合格和不合格超過三分之一的，不能納入入圍人選；其次是在推薦環(huán)節(jié)上不搞一刀切，規(guī)定組織考察和領(lǐng)導(dǎo)推薦對(duì)每位競(jìng)聘人員評(píng)分應(yīng)有所不同，最高為20分；其三是在競(jìng)聘環(huán)節(jié)上設(shè)定最低分?jǐn)?shù)線，組織考察、領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦三項(xiàng)得分之和低于70分、原班子成員低于50分的直接落聘，并當(dāng)場(chǎng)公布競(jìng)聘結(jié)果。四是統(tǒng)一了選拔任用程序，在競(jìng)聘或直選上有突破。行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“兩推競(jìng)聘”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“兩推直選”，即行政領(lǐng)導(dǎo)由組織推薦、群眾推薦、差額競(jìng)聘，黨組織領(lǐng)導(dǎo)由組織推薦、群眾推薦、黨員大會(huì)差額直接選舉，并通過“兩推”產(chǎn)生候選人再參加競(jìng)聘或直選。在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班

子聘任選任中，共有110名干部參加競(jìng)聘或直選，其中89名干部當(dāng)選，落聘或落選21人，新進(jìn)班子17人。

（四）充分尊重民意，提高干部選拔任用工作的透明度。一個(gè)干部的政治品質(zhì)、思想素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)，群眾最了解，最具有發(fā)言權(quán)。在整個(gè)聘任選任工作中，我們十分注重?cái)U(kuò)大民主、尊重民意，盡可能表達(dá)了群眾意愿。一是組織群眾參與度，落實(shí)民主推薦。嚴(yán)格堅(jiān)持提拔干部必須進(jìn)行民主推薦程序，未經(jīng)民主推薦不列為考察對(duì)象。在操作過程中，對(duì)推薦對(duì)象事先不畫圈圈、不作暗示。在候選人產(chǎn)生過程中，先后組織了三輪推薦，即大會(huì)推薦、座談推薦和實(shí)名推薦，共組織1800多人參與民主推薦。二是接受群眾監(jiān)督，提高任用公信度。廣泛推行考察預(yù)告制、差額考察制和任前公示制，更好地落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部任用工作的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。聘任選任工作結(jié)束后，所有聘任選任的干部沒有一人上訪，沒有一人復(fù)議。三是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把好用人決策關(guān)。在干部任免問題上，局黨委嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，先后召開三次會(huì)議，對(duì)候選人集中審議，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行黨委成員票決制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，避免了個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)啟示

市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員本次聘任選任共選拔、充實(shí)、調(diào)整正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部12人，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部58人，正科19人，系統(tǒng)內(nèi)部交流4人，領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡下降了5歲左

右。通過聘任選任配齊配強(qiáng)了市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子，健全了基層黨組織，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，振奮了人心，鼓舞了士氣，達(dá)到了預(yù)期的效果，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和廣大干部職工充分認(rèn)可，其積極意義和社會(huì)效果已超過干部人事制度改革預(yù)期效果，給予我們多方面的啟示。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任聘任是適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革要求，充滿生機(jī)與活力的干部選拔任用機(jī)制的大膽實(shí)踐和有益探索。要把人選準(zhǔn)、選好，關(guān)鍵在于科學(xué)、規(guī)范的用人機(jī)制；而建立一種機(jī)制，出路在于改革。推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任，把競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制運(yùn)用到干部選拔任用中來，通過平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才資源進(jìn)行合理配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任是堅(jiān)持黨管干部原則、改進(jìn)黨管干部方法的有益探索，是堅(jiān)持黨管干部同堅(jiān)持干部工作走群眾路線相結(jié)合的最佳形式。市紀(jì)委、市委組織部全程參與整個(gè)聘任選任過程，特別是在市委組織部的指導(dǎo)下，制定了科學(xué)、規(guī)范嚴(yán)格的實(shí)施方案。在推薦考察中，市紀(jì)委、市委組織部全程參與。在競(jìng)聘、選舉中現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的選任用人標(biāo)準(zhǔn)，既不降格以求，又不求全責(zé)備，很好地實(shí)現(xiàn)了任人唯賢的干部路線和黨的群眾路線的統(tǒng)一。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任是一種價(jià)值導(dǎo)向和行為示范，有利于激勵(lì)廣大干部自我教育、自我提高的積極性和主動(dòng)性。公開競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)干部，把干部選拔任用方式由組織選拔變成自薦、群眾推

薦和組織選拔相結(jié)合，為干部展示自我才能提供了機(jī)遇，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供了舞臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)了干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。聘任選任工作表明：要想自己有更大的發(fā)展，就要不斷努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)自己，提高素質(zhì)，銳意進(jìn)取，勤奮工作，做出實(shí)績(jī)。這種干部選拔任用形式起著導(dǎo)向和示范作用，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的進(jìn)取氛圍。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任是群眾了解黨組織工作的“窗口”。它打破了選任用人上的神秘化和封閉狀態(tài)，使干部選任工作置于廣大群眾的廣泛監(jiān)督之下，創(chuàng)造了黨組織和群眾積極配合參與的民主環(huán)境和氛圍，使黨組織和廣大群眾能夠運(yùn)用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)干部進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的最終當(dāng)選與落選都兼顧了組織意愿和民心背向。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有利于發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀年輕干部，調(diào)整充實(shí)后備干部。通過公開競(jìng)聘，不僅使一批優(yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊配強(qiáng)了班子，改善了班子結(jié)構(gòu)，還有利于各級(jí)組織從廣闊的視野中發(fā)現(xiàn)和掌握優(yōu)秀人才。有的干部雖然沒有最終當(dāng)選，但是經(jīng)過考察了解，大多數(shù)入圍干部綜合素質(zhì)較高，在本單位表現(xiàn)較好，進(jìn)入了組織的視野，這為進(jìn)一步提高后備干部隊(duì)伍素質(zhì)、不斷加強(qiáng)后備干部管理工作等起到了很大的推動(dòng)作用。

第三篇：干部人事制度改革

篇一：深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

李軍鵬

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)。主要講三個(gè)方面的大問題：第一個(gè)問題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署；第二個(gè)，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個(gè)問題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)。

一、黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署

首先講第一個(gè)大問題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中，對(duì)干部人事制度的改革專門有一段話：深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍。在這個(gè)干部人事制度改革方面，提出來了三個(gè)方面的重要部署。第一個(gè)方面，提出來干部人事工作的重大任務(wù)，要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

第三個(gè)方面，提出來了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個(gè)方面的措施：一個(gè)方面，貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，擴(kuò)大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認(rèn)。

第二個(gè)方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓(xùn)等重點(diǎn)工作。第三個(gè)方面的措施，要注重從基層一線培養(yǎng)和選拔干部，要拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入到黨政干部隊(duì)伍的渠道。這是我給大家講的第一個(gè)大問題，簡(jiǎn)單地給大家介紹一下黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的一些新的部署和安排。

二、新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義

（一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要

下面來講第二個(gè)大問題，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義。在當(dāng)前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。

第一個(gè)方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國(guó)在未來一段時(shí)間的政治路線，政治路線確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)，沒有組織工作的保障，沒有能夠很好地貫徹這一條組織路線的執(zhí)行和落實(shí)政治路線的人，政治路線就會(huì)落空。我們深化干部人事制度改革是為了實(shí)現(xiàn)黨的組織路線、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們同時(shí)要形成一個(gè)干部選拔和任用的科學(xué)機(jī)制，更好地為科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍、聚集人才。

在干部人事隊(duì)伍建設(shè)里面，要多一些圍著科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)，圍著國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)，圍著人民幸福轉(zhuǎn)的干部，盡量地少一些圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，圍著酒桌轉(zhuǎn)，圍著家人轉(zhuǎn)的概念。

我們的圍繞科技創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)的干部有很多典型，如羅陽同志，羅陽同志是沈陽飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理也是航母艦載機(jī)殲-15的項(xiàng)目總指揮，他就是一個(gè)非常優(yōu)秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機(jī)的項(xiàng)目之后，他突發(fā)急性心肌梗死，壯烈殉職。他領(lǐng)導(dǎo)的殲-15的項(xiàng)目小組，在短短的時(shí)間以內(nèi)就完成了西方很多人預(yù)測(cè)的我國(guó)要再過兩、三年才能夠?qū)崿F(xiàn)的殲-15的著艦起飛的科研項(xiàng)目。在這一個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)行的過程當(dāng)中，特別是在我們的航母上面進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)候，羅陽同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠(yuǎn)的地方來觀察殲-15是怎么著艦的。

所以他的心臟受到了巨大的危機(jī)氣流的振動(dòng)，再加上他工作勞累，所以航母艦載機(jī)的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國(guó)的科學(xué)發(fā)展就會(huì)發(fā)展得越好，我們的全面建成小康社會(huì)的任務(wù)也會(huì)落實(shí)得越好。所以選好干部對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的這樣的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有至關(guān)重要的作用。

而如果我們選不好干部，甚至于說選出來了一些腐敗干部，對(duì)我們黨的事業(yè)就會(huì)造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負(fù)著非常重要的使命，要為我國(guó)的科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍。

（二）深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、增強(qiáng)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要

第二個(gè)方面，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增強(qiáng)我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展，甚至于說決定了國(guó)家的興衰，這絕對(duì)不是危言聳聽。

我在這里給大家舉一個(gè)例子，在蘇聯(lián)巨變前夕，蘇聯(lián)科學(xué)院做過一次民意調(diào)查，結(jié)果顯

示：老百姓認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表工人的只占4%，認(rèn)為代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員利益的高達(dá)85%，所以蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)一個(gè)非常重要的教訓(xùn)是選人缺乏公信力，老百姓已經(jīng)不相信它選拔出來的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進(jìn)行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強(qiáng)政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力。

所以干部制度的競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家強(qiáng)盛的一個(gè)非常重要的保障。我在這里舉一個(gè)非常典型的例子，美國(guó)的皮尤研究中心于2008年3月的時(shí)候，在全國(guó)做過一個(gè)民意調(diào)查，就一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)這一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家前進(jìn)的方向?qū)@兩個(gè)方面的滿意度進(jìn)行大規(guī)模的民意調(diào)查，這一個(gè)民意調(diào)查遍及全球24個(gè)國(guó)家，最后調(diào)查的結(jié)果顯示，我國(guó)在上述兩項(xiàng)的排名當(dāng)中都位居24個(gè)國(guó)家的首位，我國(guó)的人民充分肯定我國(guó)的前進(jìn)方向和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的滿意程度，滿意率分別高達(dá)86%和82%，而美國(guó)這兩個(gè)方面的滿意度只有23%和20%，而英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)三國(guó)表示滿意的人數(shù)也只有30%左右。所以在這一個(gè)民意調(diào)查出臺(tái)之后，很多國(guó)家的政要大出大家的意料之外。

美國(guó)當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)小布什表態(tài)抵制奧運(yùn)就是得罪全中國(guó)人民，所以他表態(tài)要出席北京奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)、法國(guó)和日本的國(guó)家首腦也表示要出臺(tái)北京奧運(yùn)會(huì)。

所以人民群眾對(duì)你這個(gè)國(guó)家是不是滿意，對(duì)你這個(gè)國(guó)家的前途是不是滿意，對(duì)你選拔和用人是不是滿意，決定你這個(gè)國(guó)家的未來發(fā)展前途。所以深化干部人事制度也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的要素。

（三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問題的迫切需要 第三個(gè)方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當(dāng)中存在著的突出問題的迫切需要。我國(guó)從改革開放以來，不斷地推進(jìn)干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺(tái)《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國(guó)明確了黨政干部、國(guó)有企業(yè)干部、事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)。之后，又相繼出臺(tái)了《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等一系列的法規(guī)文件，干部人事制度體系進(jìn)一步完善。在2009年的時(shí)候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規(guī)劃綱要》，我國(guó)的干部人事制度的改革深入推進(jìn)，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的水平不斷提高。

但與人民群眾的期望相比，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的要求相比，我們的干部人事制度當(dāng)中還存在著很多突出的問題，這些問題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。“一把手”、“一言堂”，“一把手”說了算的現(xiàn)象依然存在。干部競(jìng)爭(zhēng)擇

優(yōu)機(jī)制還不夠完善，特別是在小圈子當(dāng)中選人，由少數(shù)人在少數(shù)人當(dāng)中選人的情況還比較突出。我們?cè)诟刹康娜斡卯?dāng)中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個(gè)健全的不稱職干部的淘汰制度。同時(shí)，在干部激勵(lì)約束機(jī)制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問題。在選人用人方面，不正之風(fēng)屢禁不止，人民群眾對(duì)這一些用人方面的不正之風(fēng)反映比較強(qiáng)烈，特別是在某一些地方、某一些系統(tǒng)還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠(yuǎn)。要解決這些突出問題，我們就要深化干部人事制度改革。

三、深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

下面來講第三個(gè)大問題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。首先我們來看一下深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)。在我國(guó)推進(jìn)干部人事制度改革就要推動(dòng)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。所以，在這一個(gè)目標(biāo)里邊，我們有20個(gè)字。

第一個(gè)是廣納群賢，廣納群賢就是要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)人、選人、用人、育人機(jī)制，形成一個(gè)群賢必至，人才輩出的生動(dòng)局面；

第二個(gè)，人盡其才。人盡其才就是要因事?lián)袢恕⒘坎湃温殻炎顑?yōu)秀的干部配置到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事的人有機(jī)會(huì)，干成事的人有舞臺(tái)。

能上能下，要建立健全干部的退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)良好的新老交替，優(yōu)進(jìn)劣退，形成這樣一個(gè)制度化的機(jī)制。

公平公正，要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

充滿活力，要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯。

干部人事制度改革的具體目標(biāo)主要是有五個(gè)方面：第一個(gè)方面，擴(kuò)大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進(jìn)來；第二個(gè)目標(biāo)，健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；第三個(gè)方面，完善干部的管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力；第四個(gè)目標(biāo)，要加強(qiáng)干部的選拔任用和監(jiān)督，有效地遏制用人方面的不正之風(fēng)；第五個(gè)目標(biāo)，深化分類分級(jí)管理，健全干部人事制度體系。

（二）深化干部人事制度改革的基本原則

下面我們來看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅(jiān)持下面幾個(gè)方面的基本原則：

第一個(gè)原則，要堅(jiān)持黨管干部的原則。鄧小平同志講過：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。用人權(quán)是重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，黨管干部是我們要堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認(rèn)真研究的問題。

黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實(shí)現(xiàn)形式，黨委重點(diǎn)要管用人的宏觀政策，管用人的標(biāo)準(zhǔn)，管用人的程序要規(guī)范，而不是具體地去管用什么樣的人。

第三個(gè)原則，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)改革開放初期的時(shí)候，提出來了德才兼?zhèn)洌?dāng)時(shí)事實(shí)上是把知識(shí)化作為了干部任用的重點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)干部隊(duì)伍當(dāng)中專業(yè)人才比較缺乏，但發(fā)展到現(xiàn)在的時(shí)候，我們的干部隊(duì)伍中知識(shí)化程度有了很大的提高，在這個(gè)時(shí)候我們要及時(shí)地提出來德才兼?zhèn)洌缘聻橄取Ｈ瞬乓欢ㄒ虏偶鎮(zhèn)洌械聼o才是庸才，有才無德是害才，往往容易妨礙事業(yè)的發(fā)展。所以，我們要德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋貏e是要重視考察干部的德。

考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過正反雙向測(cè)評(píng)干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測(cè)評(píng)呢？首先是正面的測(cè)評(píng)，對(duì)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行正向測(cè)評(píng)，正向測(cè)評(píng)他的德，同時(shí)還反向測(cè)評(píng)，針對(duì)干部的政治品德、社會(huì)公德、家庭美德等方面容易出現(xiàn)的問題，列出大局觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡漠等十個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。從反面來看他的道德當(dāng)中存在的一些問題，通過這一個(gè)反向測(cè)評(píng)往往能夠認(rèn)真地核查出來干部的實(shí)際的德的情況。

第四個(gè)原則，貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革原則。我國(guó)在這幾年大力地推廣了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，從2008年到2011年，我們?nèi)珖?guó)通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔出來的廳局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)干部多大28.7萬名，并且競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的工作由科級(jí)、處級(jí)逐步地向著局級(jí)、副部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位延伸，由黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位拓展。有些中央部門的副部級(jí)的干部也是 篇二：2014.9.23深化干部人事制度改革

中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希：深化干部人事制度改革

2013年12月02日08:09 來源：人民日?qǐng)?bào)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面的制度保證。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對(duì)進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革總要求

《決定》提出，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部人事制度改革總的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。

堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大局下去認(rèn)識(shí)、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進(jìn)。黨管干部是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。隨著全面深化改革的展開，特別是市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項(xiàng)措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。

著眼選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革目標(biāo)。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說就是德才兼?zhèn)洹２煌瑲v史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。習(xí)近平同志在今年6月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時(shí)期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述。習(xí)近平同志要求各級(jí)黨委及組織部門堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ψ龅竭x賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。這就指明了深化干部人事制度改革的目標(biāo)和著力點(diǎn)。在新的歷史階段，面對(duì)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級(jí)干部都各盡其能、才盡其用。

構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，著力提高干部人事制度改革科學(xué)化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強(qiáng)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。我們要按照《決定》提出的構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行選人用人機(jī)制的要求，以求真務(wù)實(shí)精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實(shí)際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容、過程服從結(jié)果。簡(jiǎn)便易行，就是改革制度的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，尤其要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結(jié)合起來，改革措施要成熟一個(gè)推出一個(gè)，重大改革舉措堅(jiān)持試點(diǎn)先行。要加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項(xiàng)改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實(shí)。

抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力推進(jìn)改革

深化干部人事制度改革，必須抓住當(dāng)前干部人事工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力取得突破性進(jìn)展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障制度結(jié)合起來，修訂好干部任用條例、干部考核評(píng)價(jià)辦法等，努力形成科學(xué)完備的制度體系。

完善干部選拔任用相關(guān)制度。《決定》提出，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)

別的責(zé)任。這是正確認(rèn)識(shí)和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制的關(guān)鍵所在。

一是完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。主要是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，提高干部工作民主質(zhì)量。一方面，要改進(jìn)民主推薦、測(cè)評(píng)方式和程序，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性。在干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，不僅體現(xiàn)在投票推薦上，而且體現(xiàn)在個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等各個(gè)方面，體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，要正確分析和對(duì)待票數(shù)，把得票作為用人的重要參考。堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時(shí)掌握的德才和實(shí)績(jī)情況對(duì)照起來分析，綜合考慮確定人選。對(duì)那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管而得票相對(duì)較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要保護(hù)，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象。

二是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、范圍、規(guī)模，堅(jiān)持選拔任用條件和資格，改進(jìn)選拔程序和方法，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，防止把嚴(yán)肅的干部工作搞成選秀，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象。

三是區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式。根據(jù)選任制和委任制的不同特點(diǎn)，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重，避免一刀切。選任制干部即各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用“實(shí)績(jī)晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴(kuò)大提名、考察環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主，不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式。

四是改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。要按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。下大氣力抓好培養(yǎng)工作，對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡(jiǎn)單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。《決定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)

體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。要據(jù)此改革實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各級(jí)干部樹立正確政績(jī)觀。要實(shí)行對(duì)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核。改進(jìn)德的考核辦法，細(xì)化干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，主要看是否在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識(shí)，是否對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。要把考察識(shí)別干部的功夫下在平時(shí)，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會(huì)了解干部辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，增強(qiáng)考核全面性和準(zhǔn)確性。

建立集聚人才的體制機(jī)制

鄧小平同志曾經(jīng)說過，事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。《決定》提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。

建立集聚人才的體制機(jī)制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢(shì)新情況。《決定》強(qiáng)調(diào)，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。這是人才工作重要理念創(chuàng)新。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人們提供了廣闊發(fā)展空間，同時(shí)也出現(xiàn)了社會(huì)分層“凝固化”和社會(huì)流動(dòng)“緩慢化”趨勢(shì)。這不僅不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來，而且易激起社會(huì)“仇官心理”。一段時(shí)間以來，人們對(duì)一些年輕干部破格提拔習(xí)慣性質(zhì)疑，從深層次上折射出社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)流動(dòng)不暢的焦慮。因此，必須著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會(huì)各階層人員都有通過平等競(jìng)爭(zhēng)向上發(fā)展的機(jī)會(huì)和通道。

健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展，面對(duì)的迫切問題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質(zhì)整

篇三：關(guān)于干部人事制度改革工作的專題匯報(bào)

金臺(tái)區(qū)干部人事制度改革工作專題報(bào)告

市委組織部：

按照市委組織部的通知精神，近期，我們對(duì)十七大以來我區(qū)干部人事制度改革工作進(jìn)行了全面的回顧總結(jié)。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要做法

近幾年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》、“5+1”等法規(guī)文件和省、市組織工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，緊緊圍繞和服務(wù)于全區(qū)工作大局，不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，在干部選拔、任用、教育、管理、監(jiān)督等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索，取得了一定成效。

（一）完善干部選拔任用機(jī)制, 不斷推進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化

1、規(guī)范推薦提名方式，嚴(yán)把干部選任工作的第一道程序。規(guī)范干部提名方式是保證推薦提名工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)诟刹客扑]提名工作方面主要有以下三種方式，一是由組織部門根據(jù)民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果以及平時(shí)掌握的情況進(jìn)行提名。當(dāng)全區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時(shí)，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委安排，成立干部考察推薦工作組，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)

行民主推薦，推薦工作結(jié)束后，由區(qū)委組織部匯總推薦結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會(huì)研究后，提出考察對(duì)象建議人選。二是由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)征集區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，由他們根據(jù)空缺職位進(jìn)行推薦。干部調(diào)整前，區(qū)委組織部要分別征集區(qū)委書記、副書記、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委各常委以及區(qū)政府各副區(qū)長(zhǎng)的意見，由他們針對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位提出意見，區(qū)委組織部對(duì)推薦情況收集匯總后，再結(jié)合提名人選在基層單位的民主測(cè)評(píng)、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，才能作為考察對(duì)象建議人選。三是區(qū)級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部或者干部自已向組織部進(jìn)行推薦。區(qū)委組織部在收集各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合推薦人選在基層單位的民主測(cè)評(píng)、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，也可作為考察對(duì)象建議人選。從干部初始提名情況來看，由于暢通了提名渠道，提名人選具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，大大地提高了全區(qū)干部選拔任用工作的質(zhì)量。

2、實(shí)行票決制，有效提高選人用人的準(zhǔn)確性與公正性。根據(jù)中央和省市委的要求以及我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，在借鑒其他區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求各委員意見后，我區(qū)先后制定了中層黨政正職擬任人選和推薦人選由區(qū)委全委會(huì)無記名投票表決工作程序及相關(guān)配套制度，對(duì)全委會(huì)召開和全委會(huì)閉會(huì)期間票決干部，做出了明確的規(guī)定。2008年按照市委組織部的要求，我區(qū)制定了《宣州

市金臺(tái)區(qū)委常委會(huì)討論任用干部票決制實(shí)施辦法》，把干部選拔任用的權(quán)利交給各常委，由各常委進(jìn)行無記名投票表決。區(qū)委換屆以來，先后對(duì)58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門黨政正職擬任人選通過全委會(huì)閉會(huì)期間征求委員意見的方式進(jìn)行了票決，對(duì)120名副職擬任人選通過常委會(huì)進(jìn)行了無記名票決。通過調(diào)整，一批綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，文化水平較高的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和談話制度。凡經(jīng)區(qū)委研究，擬提拔任用的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會(huì)進(jìn)行為期7—15天的公示，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督，拓寬干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)。對(duì)在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了任前談話和廉政談話。換屆以來，先后召開干部大會(huì)兩次，對(duì)140余人進(jìn)行集體任前談話和廉政談話，對(duì)其在新崗位工作提出要求，對(duì)存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。

4、干部交流工作穩(wěn)步推進(jìn)。在干部交流工作中，我們堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，從全區(qū)干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定和工作連續(xù)性的前提下，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行干部交流。把需要豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平； 改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮干部特長(zhǎng)；在一個(gè)地方或部門工作時(shí)間較長(zhǎng)；在原籍、出生地、生長(zhǎng)地任職而需要交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是熱點(diǎn)部門和崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作，作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。近幾年，我區(qū)不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作力度，共有57名領(lǐng)導(dǎo)干部在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)部門之間進(jìn)行了交流。經(jīng)過交流，對(duì)促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，更新觀念，更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性都起到了積極作用，特別是邊遠(yuǎn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，對(duì)促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）創(chuàng)新改進(jìn)干部考核體系,暢通干部能上能下渠道

1、建立健全考核工作辦法。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，根據(jù)中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和省市委的有關(guān)文件精神，制定印發(fā)了《宣州市金臺(tái)區(qū)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法》，逐步建立了科學(xué)規(guī)范的體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，有效地把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)責(zé)任考核與干部選拔任用相結(jié)合，為加快我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供了有力的制度保證。

2、加大考核結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持考事與用人相結(jié)合，制定了《金臺(tái)區(qū)運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制綜合考評(píng)結(jié)果管理干部試行辦法》，加大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于考核優(yōu)秀的干部，在

干部提拔時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)于考核基本稱職的，進(jìn)行誡勉談話，限期改正；對(duì)于考核不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大調(diào)整力度，實(shí)行“末位淘汰”，必要時(shí)予以降職使用。近幾年，先后對(duì)7名因工作不力，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，不能勝任本崗位工作的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，逐步形成能者上、平者讓、劣者下的良性用人機(jī)制。

（三）健全干部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的實(shí)效性 針對(duì)近年來干部工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)根據(jù)中央、省、市委的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等管理制度，使干部監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)。一是推行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度,增強(qiáng)干部監(jiān)督工作合力。協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、政法、人事、編辦、計(jì)生、信訪等部門參加，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究分析干部監(jiān)督工作中的苗頭性、傾向性問題，積極探索干部監(jiān)督工作的新途徑、新辦法，促進(jìn)干部監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。二是實(shí)行審計(jì)制度。根據(jù)《審計(jì)法》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律或給本單位造成較大經(jīng)濟(jì)損失的人員不得提拔使用，并視情節(jié)給予處理。換屆以來，我們先后對(duì)78名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任審計(jì)。三是妥善處理好涉及干部工作的各類來信來訪。近年來，共受理信訪件18件，接待群眾來訪25人次，接聽群眾舉報(bào)電話

篇四：《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)[2009]43號(hào))中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的通知

中辦發(fā)[2009]43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：

《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

干部人事制度改革是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對(duì)2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，是新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委（黨組）要按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)干部人事制度改革。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)改革措施和制度規(guī)定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中加以完善。要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中共中央辦公廳

2009年12月3日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

2010—2020年

深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來，特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創(chuàng)新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的有關(guān)部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。1

（二）基本目標(biāo)

通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實(shí)。

——健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類人才公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的生動(dòng)局面。

——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確；流動(dòng)渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級(jí)分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類、分級(jí)管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。

二、黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨政干部制度改革要抓住以下重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實(shí)施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

認(rèn)真實(shí)行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實(shí)施。到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）推行差額選拔干部制度 推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，積極探索多種形式競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，完善程序方法，改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

（五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的 2 辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

（七）建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度

完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

（八）健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度

合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實(shí)施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度

認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡栴}的情況、公示中群眾反映問題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風(fēng)

匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問責(zé)制度，落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十一）實(shí)行干部工作信息公開制度

適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開范圍。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。3 堅(jiān)持和完善干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度。到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開的制度化、規(guī)范化。

三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)

在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機(jī)制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度。堅(jiān)持差額考察，落實(shí)延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實(shí)。

3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會(huì)討論決定干部任用前，要經(jīng)書記與副書記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。實(shí)行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅(jiān)持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺(tái)干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。

6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會(huì)差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。

7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時(shí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。4

3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法。

4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。建立健全干部考核信息庫(kù)。

（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅(jiān)持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。

3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務(wù)員職位分類制度。健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、談心談話制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立健全質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實(shí)行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑 5 篇五：干部人事制度改革

2012年國(guó)家公務(wù)員考試暑期特訓(xùn)系列之申論

模擬題：干部人事制度改革

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道，１１月３０日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮就干部人事制度改革答該報(bào)記者的提問。

記者：黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題之一。請(qǐng)問應(yīng)該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，四中全會(huì)《決定》專門進(jìn)行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。第三，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)，而且要應(yīng)對(duì)激烈的思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)。干部制度競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制

度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，我們要在激烈的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國(guó)干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問題，提高選人用人公信度，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

記者：深化干部人事制度改革，應(yīng)該把握什么樣的指導(dǎo)原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅(jiān)持黨管干部原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。其次，要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。科學(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系。第三，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。第四，要貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，競(jìng)爭(zhēng)是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。

記者：提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。怎樣解決這一問題？

李源潮：按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。三要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)。

記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，如何做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化？

李源潮：公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是調(diào)查中干部群眾認(rèn)為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續(xù)把完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。一是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，對(duì)一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)

量。堅(jiān)持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：黨內(nèi)外對(duì)整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度非常關(guān)注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證。《決定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過努力，要使全黨和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

２．不能讓老實(shí)人吃虧，這是一個(gè)人人都明白的老道理。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是人人都在按這個(gè)道理辦事。在一些人眼里，老實(shí)人竟成了“傻瓜”、“無能者”的代名詞，似乎吃虧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模蠈?shí)人不吃虧誰吃虧？這說明：不讓老實(shí)人吃虧不是一件輕而易舉的事，需要把老道理再擺一擺，并努力拿出一些辦法來。

（１）隋志達(dá)是臨清市新華辦事處城市管理委員會(huì)的普通一員。去年 ４月，全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，１７個(gè)村檢查完后，大家在一起商議。隋志達(dá)當(dāng)頭一炮：“只有兩個(gè)村達(dá)標(biāo)。其他都得返工！”在場(chǎng)人員面面相覷，有幾個(gè)村支書氣得臉紅脖子粗的。雖然不大情愿，１５個(gè)村還是按照隋志達(dá)的要求返工。“這一較真，效果還真是不錯(cuò)。別的辦事處一個(gè)月才完成，我們兩個(gè)周就完成了。”負(fù)責(zé)這件事的辦事處紀(jì)委書記任慶遠(yuǎn)說。

隋志達(dá)看到有的地方垃圾桶有礙觀瞻，有的商家卻沒有地方做廣告，能不能把這兩者結(jié)合一下？他想了個(gè)辦法：聯(lián)系商家把廣告牌做在垃圾桶前面，這樣既遮擋了垃圾桶，又做了廣告，一舉兩得。這個(gè)辦法很快在全市推廣開來。

“這個(gè)人工作很踏實(shí)、很用心，就是特別愛較真兒、認(rèn)死理，跟人交流也沒有技巧，說話特別‘艮’。可能是這個(gè)原因，以前每次評(píng)獎(jiǎng)樹優(yōu)時(shí)他都不能當(dāng)選。”韓青介紹，為了避免這種情況，辦事處制定了《關(guān)于建立全體機(jī)關(guān)、基層干部業(yè)績(jī)檔案的決定》，每逢評(píng)獎(jiǎng)樹優(yōu)，一般不再開展測(cè)評(píng)，只提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有效地防止了“有功不賞”現(xiàn)象的發(fā)生。自此，隋志達(dá)憑業(yè)績(jī)，連年獲得“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，他出色的表現(xiàn)也帶動(dòng)了城管工作整體水平的提高。

“隋志達(dá)現(xiàn)象說明了一個(gè)問題：建立科學(xué)評(píng)價(jià)干部的機(jī)制非常重要。”臨清市委常委、組織部長(zhǎng)祁學(xué)蘭說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。

（２）“計(jì)生辦與外界交流少、人不熟，我能當(dāng)上民政所所長(zhǎng)靠的是‘公開競(jìng)聘’！”１月 １１日，茌平縣樂平鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)李吉銀說起鎮(zhèn)里的“用人新政”深有感觸。６個(gè)月前，李吉銀擊敗７名對(duì)手，走上這一職位。

“是騾子是馬要拉出來遛遛！我們推行‘公開競(jìng)聘’，目的是給每個(gè)人提供展示才能的機(jī)會(huì)，把最優(yōu)秀的人才用到最適合的崗位。”樂平鎮(zhèn)黨委書記劉健告訴記者，去年 ７月，他們拿出民政所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)等 ２８?jìng)€(gè)中層崗位，面向全鎮(zhèn)１７０多名機(jī)關(guān)干部“招賢”。年齡限制打破了，身份、學(xué)歷放開了，誰報(bào)都行，報(bào)啥都中，通過公開演講、現(xiàn)場(chǎng)打分，２８位“千里馬”從９１個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出。

在推行“公開競(jìng)聘” 的基礎(chǔ)上，樂平鎮(zhèn)還實(shí)行了“政績(jī)公示”，將 ６０ 項(xiàng)重點(diǎn)工作分解落實(shí)到每個(gè)站所、每名干部，在鎮(zhèn)駐地醒目位置設(shè)置了 ２３ 塊公開欄，將考核結(jié)果定期“亮相”。

“拉出來遛遛”、“陽光下曬曬”，群眾成為干部政績(jī)的評(píng)判者和干部去留升遷的決定者。去年，樂平鎮(zhèn)有７名“不稱職”的村干部被取消評(píng)優(yōu)資格，１名所長(zhǎng)被“黃牌警告”，３０多名干事創(chuàng)業(yè)的干部受到表彰。

樂平鎮(zhèn)的干部精神面貌為之大振：干好事干成事就有“奔頭”！

（３）一排排整齊的別墅式住宅樓拔地而起，寬闊整潔的水泥路伸向遠(yuǎn)方；紅瓦、白墻下，老人怡然自樂，孩子追逐嬉鬧。記者在聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)侯家村采訪時(shí)，看到了一派悠然自得的農(nóng)家景象。

侯家村曾是全鎮(zhèn)有名的貧困村，２００３年侯新林被選為村支部書記，面貌大變。

１９９６年，鎮(zhèn)里推廣冬暖式大棚，侯新林建了兩個(gè)。當(dāng)年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放棄了，侯新林堅(jiān)持下來，兩個(gè)大棚年純收入３萬元以上。

鎮(zhèn)上及時(shí)培養(yǎng)這棵好苗子，吸收他加入了黨組織，后來村里又選他當(dāng)了支部書記。侯新林出資帶村民到壽光參觀考察，對(duì)村民建棚、供苗、管理、出售整個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行系列化服務(wù)，村里建起３００多個(gè)大棚，年人均純收入７５００多元。

３ 年來，沙鎮(zhèn)先后有 ５６名老實(shí)肯干的致富能手被發(fā)展成為黨員，２３人進(jìn)入村兩委班子。東昌府區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王華認(rèn)為，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀亍｜h組織的重要職責(zé)之一，就是要

讓那些老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事、實(shí)績(jī)突出的干部，及時(shí)得到提拔和重用，讓他們有為更有位。這樣，老實(shí)人才不會(huì)吃虧，光說漂亮話不做漂亮事的“老好人”才沒有市場(chǎng)，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

一些縣市委書記說，在我國(guó)干部人事制度改革取得重大成效的同時(shí)，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，并且改革過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡(jiǎn)單地以票取人現(xiàn)象，以及簡(jiǎn)單地把干部年輕化等同于低齡化等等。這些問題都有待于探索和解決。

３．2009年底，歷時(shí)半年多的ｂ市干部人事制度改革全部完成。在這次改革中，ｂ市２０００多名機(jī)關(guān)干部“職務(wù)歸零，全員下崗”，然后再重新競(jìng)爭(zhēng)１１２７個(gè)正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。近日，記者通過對(duì)ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及數(shù)位競(jìng)崗人員的采訪，著力重構(gòu)此次干部人事制度改革的歷程，揭示此次改革對(duì)ｂ市干部人事制度和官場(chǎng)生態(tài)的影響。

據(jù)ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次干部人事制度改革發(fā)端于河北省從０９年２月份開始的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。省委張書記在今年２月份全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上，痛批了“少數(shù)干部”的不良作風(fēng)，要求“決不能碌碌無為地守?cái)傋印⒈Ｎ蛔樱瑤啄晗聛砻婷参锤摹⒔揭琅f”。

據(jù)了解，ｂ市這次改革之前，市直機(jī)關(guān)中層干部出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，競(jìng)崗前的平均年齡是４３．３歲。很多單位的中層干部長(zhǎng)期在一個(gè)處室工作，存在著暮氣較重、動(dòng)力不足和“中梗塞”等問題。

“我實(shí)在是想挪一挪位置了！”參與競(jìng)崗的王敏４７歲，他說出了很多中層“老”干部的心聲。１９９５年，王敏來到市委組織部干部信息處工作，一干就是１４年。在這１４年里，王敏的職務(wù)從科員升為正科。在這次競(jìng)崗中，王敏成功競(jìng)上了組織部干部三處處長(zhǎng)。

今年５０歲的艾通泉在市政府辦公廳監(jiān)察室主任的職位上已經(jīng)呆了五六年，但是當(dāng)初他并沒有想到其他科室交流一下。“第一個(gè)是自己的年紀(jì)有點(diǎn)大了，第二個(gè)自己對(duì)于監(jiān)察室的業(yè)務(wù)非常熟練，而且也有一定的成績(jī)。”艾通泉說道。

截至日前，b市６１個(gè)單位全部完成了競(jìng)崗任務(wù)，在１１２７個(gè)競(jìng)崗職位中，７５８名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)崗留任，３６９名干部通過競(jìng)崗提任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（正科級(jí)１９７、副科級(jí)１７２），占競(jìng)得職務(wù)人數(shù)的３２．７％，還有７１名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡較大或群眾威信較低等原因落選。

“通過這次競(jìng)爭(zhēng)上崗，使‘能者上，庸者下’。而且這次競(jìng)崗經(jīng)過了普通工作人員的投票，從而使上者服眾，下者服氣。”ｂ市委組織部的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

第四篇：干部人事制度改革

深化干部人事制度改革

加快干部隊(duì)伍建設(shè)步伐

去年以來，吳起縣以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)，積極深化干部人事制度改革，全面落實(shí)黨管干部工作，全縣干部隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持綜合研判。我縣堅(jiān)持在換屆、干部調(diào)整動(dòng)議前和考核時(shí)，采取聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)和民主推薦、個(gè)別談話、查閱資料、分析評(píng)價(jià)等方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、整體功能、班子成員履職情況、存在問題和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性特點(diǎn)、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、勝任崗位程度及存在和潛在的問題等進(jìn)行綜合研判，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是規(guī)范選人用人程序。繼續(xù)規(guī)范完善干部提名辦法、考察、任用等程序，并制定出臺(tái)了《吳起縣關(guān)于全面推行黨委全委會(huì)、常委會(huì)討論任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部票決制的意見》。突出對(duì)干部德的考察，堅(jiān)持把德作為評(píng)價(jià)使用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化干部德的考察方法，進(jìn)一步提高了干部考察的質(zhì)量和效果。三是拓寬選人用人渠道。堅(jiān)持突出崗位特點(diǎn)、注重實(shí)際能力，積極探索改進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序和方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在全縣大學(xué)生村官中公開選拔了2名年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。同時(shí)，在衛(wèi)生系統(tǒng)公開三個(gè)醫(yī)院院長(zhǎng)職位，-1-

通過組織報(bào)名、考試、答辨、考察、醞釀和討論決定等程序，將3名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部選拔到重要崗位上來，探索出了一條公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的新路子。

二、著力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。圍繞加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，研究制定《吳起縣2012年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，積極抓好主體班次學(xué)習(xí)、開辦“吳起大講堂”和“吳起黨員干部論壇”，開展“專家學(xué)者基層行”、“精英培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng)，共培訓(xùn)各層次干部2300人次。

三、全面加強(qiáng)人才工作。編制《吳起縣2012—2020年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極開展“五帶頭五促進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才和學(xué)科帶頭人帶頭為吳起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)人人技能工程，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多方面需求。今年上半年，共向聯(lián)辦院校輸送農(nóng)村優(yōu)秀青年和初高中畢業(yè)生168名，培訓(xùn)農(nóng)林水牧等專業(yè)技術(shù)人員90名，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部220名，培訓(xùn)農(nóng)民1300人次。全縣各類人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理。

第五篇：干部人事制度改革

深化干部人事制度改革的問題和方法

問題

（一）規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題。初始提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。規(guī)范初始提名行為，是黨的十七大和全國(guó)、全區(qū)組織工作會(huì)議對(duì)干部選拔任用工作提出的新要求，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要措施，是深化干部人事制度改革的新課題。近年來，各地在規(guī)范干部任用初始提名問題上進(jìn)行了積極探索，收到了一定的效果，但也存在不少問題亟待研究和解決。比如，由誰來提起動(dòng)議，啟動(dòng)干部調(diào)整程序，各地掌握的尺度不盡相同，動(dòng)議主體不明確；由誰來提名，提名以誰為主、以誰為參考、以誰為監(jiān)督，仍然沒有明確規(guī)定；啟動(dòng)程序沿襲過去習(xí)慣做法多，且以主要領(lǐng)導(dǎo)的工作習(xí)慣為轉(zhuǎn)移，隨意性和不確定性比較大。由于動(dòng)議和提名方式的多樣化、復(fù)雜性及啟動(dòng)程序的不健全，推薦提名出現(xiàn)失誤時(shí)責(zé)任無法追究。此外，在規(guī)范干部選拔任用初始提名過程中，如何既充分體現(xiàn)和尊重地方“一把手”的用人權(quán)，又要對(duì)其用人行為進(jìn)行有效監(jiān)督問題，仍然缺乏有效制度保證。筆者認(rèn)為，規(guī)范干部初始提名權(quán)，關(guān)鍵是要靠制度來規(guī)范初始提名權(quán)的正確行使，重點(diǎn)是建立規(guī)范干部初始提名制度，制定動(dòng)議干部應(yīng)遵循的原則，規(guī)范干部動(dòng)議環(huán)節(jié)，明確提名主體和適用范圍，規(guī)范提名方式和工作程序，細(xì)化和落實(shí)提名責(zé)任，防止隨意動(dòng)議調(diào)整干部；建立規(guī)范干部民主推薦制度，合理確定民主推薦范圍，著力改善民主推薦環(huán)境，建立防止拉票的疏導(dǎo)機(jī)制；建立規(guī)范干部任用民主決策制度，明確任用決策范圍，完善任用決策程序，加強(qiáng)任用決策監(jiān)督，提高民主決策質(zhì)量。探索建立差額民主推薦提名重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部人選制度，推行干部任用初始差額提名，推行重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部差額提名由常委會(huì)審定，提交全委會(huì)無記名差額票決工作制度，真正做到集體把關(guān)、民主決策。探索實(shí)行干部職位空缺預(yù)告制度、干部選拔任用全程記實(shí)制度、選人用人結(jié)果公開制度，接受群眾監(jiān)督，提高選人用人公信度。

（二）干部能上不能下問題。解決干部能上不能下的問題仍然是當(dāng)前干部工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題。雖然這些年來領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制、任期制、聘任制、辭職制等制度的實(shí)施，在一定程度上疏通了干部“下”的渠道，但在實(shí)踐中貫徹落實(shí)這些制度還不夠，尤其是引咎辭職和責(zé)令辭職制度沒有得到很好的落實(shí)。究其原因，主要是配套的政策措施沒有跟上，實(shí)際工作中不便于操作。《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》實(shí)施后，哪些干部該提拔，有了相對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但是不提拔的干部中哪些干部該留，哪些干部該退、該出，還是缺少明確的依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏操作性強(qiáng)的制度。由于缺乏崗位職責(zé)規(guī)范和任期目標(biāo)，對(duì)不同類型干部實(shí)績(jī)的考核沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，是否稱職、勝任，難以作出令人信服的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致干部正常退出缺乏評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相形見絀的干部甚至是群眾公認(rèn)度不高、反映較差的干部因缺乏手段難以調(diào)整下來。另外，沒有制定出一套客觀公正、科學(xué)完備的不稱職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是干部能上不能下的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。由于調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的操作辦法，加上社會(huì)保障體系不健全，許多具體問題難以解決，干部“下”和“出”的渠道不夠暢通，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進(jìn)不能出現(xiàn)象，影響了干部隊(duì)伍的活力。

（三）干部交流渠道不暢問題。加強(qiáng)干部交流，對(duì)于保持干部干事創(chuàng)業(yè)激情，改善領(lǐng)導(dǎo)干部工作環(huán)境，合理配置人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，具有重要意義。但在實(shí)際操作中，干部交流工作與新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的要求相比還存在差距，仍有不少難題需要破解。比如，中央制定的《干部任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，對(duì)干部交流工作的規(guī)定都比較原則，可操作性還不夠強(qiáng)。這種情況造成了黨政正職干部交流多、副職交流少，強(qiáng)勢(shì)部門交流多、弱勢(shì)部門交流少，塊塊單位交流多、條條單位交流少等現(xiàn)象。從現(xiàn)行的干部管理體制看，干部條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)行業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)和干部雙重管理的部門的干部調(diào)不出來，地方管理的干部派不進(jìn)去，產(chǎn)生了地方干部交流多、條塊之間干部交流少的現(xiàn)象。從現(xiàn)行的干部管理權(quán)限看，干部部門所有現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，機(jī)關(guān)部門中層干部?jī)?nèi)部輪崗多，跨單位交流少。從現(xiàn)行的干部分類管理制度看，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位受干部身份的限制，“三支隊(duì)伍”之間的交流渠道還不夠暢通，仍然缺乏相應(yīng)的配套措施，推進(jìn)難度相當(dāng)大。干部交流相關(guān)配套制度不健全，如不同的部門、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同性質(zhì)編制之間工資、津貼、待遇差別問題。顯然，打破干部交流工作的政策和體制性障礙，是拓寬干部交流渠道的難點(diǎn)，也是推進(jìn)干部交流的重點(diǎn)。所以，解決干部交流難的問題，就應(yīng)科學(xué)制定干部交流工作規(guī)劃，建立健全干部交流工作的規(guī)章制度和操作辦法，科學(xué)確定干部交流的對(duì)象、范圍、數(shù)量，使符合交流條件的干部依章交流、及時(shí)交流。建立地方黨委組織部門和干部垂直管理部門的干部交流工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商干部交流工作計(jì)劃，疏通條塊之間干部交流渠道。打破干部身份限制，探索從非公職人員中選拔優(yōu)秀管理者擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及從非公職人員中選拔優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)工作的具體辦法，疏通“三支隊(duì)伍”之間的交流渠道。打破干部部門所有的局限，制定機(jī)關(guān)部門中層干部交流辦法，實(shí)行縱向交流和橫向交流相結(jié)合，加大干部交流力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

（四）提高選人用人公開性和透明度問題。擴(kuò)大干部工作民主，提高選人用人公信度，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開性和透明度，是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)《決定》對(duì)新形勢(shì)下組織工作提出的新要求。公信度反映群眾認(rèn)同、群眾信任的程度，是衡量干部工作成效的重要標(biāo)尺。只有增強(qiáng)選人用人工作公開透明度，才能落實(shí)群眾“四權(quán)”，提高群眾對(duì)選人用人的公信度和滿意度。當(dāng)前，選人用人的民主化、公信度不夠，主要表現(xiàn)在群眾的“四權(quán)”落實(shí)不到位，干部選拔任用工作對(duì)外公開的范圍小、渠道少，往往提供什么，才知道什么，大多是被動(dòng)和淺層次了解；很多時(shí)候黨員群眾對(duì)干部選拔任用只是進(jìn)行“打鉤畫叉”，意愿表達(dá)的渠道還不暢通，民意難以得到最大程度的體現(xiàn)。在民主推薦和民主測(cè)評(píng)過程中，有的單位有選擇性、有傾向性地確定參與人員范圍；個(gè)別地方還有針對(duì)性地設(shè)置附加條件，或“暗示”條件，把人選圈定在符合個(gè)人意圖的人身上。同時(shí)，選人用人過程透明度還不夠高。雖然干部考察預(yù)告、任前公示等制度已經(jīng)普遍實(shí)施，但在干部選拔任用工作中往往還存在著只公開一般內(nèi)容和環(huán)節(jié)，不公開具體內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。目前除公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式外，對(duì)干部選拔任用的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容，還需要進(jìn)一步提高透明度和公開度。解決上述問題，應(yīng)按照推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開的要求，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)情況，除必須保密的事項(xiàng)外，盡可能予以公開。要不斷增強(qiáng)選人用人的透明度，建立完善干部選拔任用信息公開制度，把干部初始票決提名、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、征求意見和差額表決等結(jié)果在全委會(huì)成員內(nèi)部公開。通過新聞媒體，對(duì)干部選拔任用的基本原則、條件、方法和程序以及領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、職位要求、考察和擬任人選基本情況等，向社會(huì)、群眾公布，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。要建立完善常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議制度。要探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處用人上的違規(guī)違紀(jì)問題。探索建立選人用人質(zhì)量、公信度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，把用人滿意度指標(biāo)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

（五）提高民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性問題。民主推薦和民主測(cè)評(píng)作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用的必經(jīng)程序，是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用，在落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的“四權(quán)”，拓寬選人視野，提高用人質(zhì)量，防止和克服用人上的不正之風(fēng)等方面起到重要促進(jìn)和保證作用。但是，也面臨一些不容忽視的問題。比如，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，個(gè)別地方和單位仍存在集體提前“統(tǒng)一思想”、“打招呼”和“做思想工作”等現(xiàn)象，客觀準(zhǔn)確性很難得到保證；由于受參加推薦和測(cè)評(píng)人員的范圍及其對(duì)象了解程度的制約，以及各種利益關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，民主推薦、民主測(cè)評(píng)有時(shí)出現(xiàn)“利益票”、“人情票”的問題，如何正確處理既要充分尊重民主推薦結(jié)果又不能簡(jiǎn)單地以票取人的關(guān)系，如何科學(xué)界定民主推薦票數(shù)的比例，如何把民主推薦結(jié)果同黨委（黨組）的綜合分析有機(jī)結(jié)合起來，真正把干部選準(zhǔn)選好；有的在民主推薦結(jié)果的運(yùn)用上存在較大的隨意性，符合主要領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合的就以各種借口搞“變通”；有的地方在民主推薦的過程中出現(xiàn)了拉票現(xiàn)象，甚至呈半公開和進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。針對(duì)這些問題，除了嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例規(guī)定的程序和辦法外，應(yīng)加強(qiáng)研究，進(jìn)一步健全制度、完善程序、改進(jìn)方法，不斷增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。

（六）提高干部選拔任用民主決策質(zhì)量問題。干部決定權(quán)是干部人事權(quán)中最重要、最核心的權(quán)力。決定干部這個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，不僅會(huì)使前面的工作流于形式，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)干部選拔任用工作的失敗。在決定干部的過程中，要不要發(fā)揚(yáng)民主，怎樣發(fā)揚(yáng)民主，如何提高黨管干部的質(zhì)量和水平，是我們必須要面對(duì)的重要問題。結(jié)合工作中各級(jí)組織和干部群眾反映的情況看，當(dāng)前干部選拔任用醞釀、決策環(huán)節(jié)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：有的地方、部門黨委（黨組）對(duì)擬任人選醞釀不充分，有時(shí)一次討論決定干部數(shù)量過多、領(lǐng)導(dǎo)成員難以充分發(fā)表意見；有的地方在實(shí)施全委會(huì)討論決定干部無記名投票表決時(shí)，重要干部的任免征求全委會(huì)成員意見的多，實(shí)行全委會(huì)票決的少，有的地方只實(shí)行常委會(huì)票決干部，還沒有實(shí)行全委會(huì)票決干部制度，甚至有不少地方還沒有實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)票決重要干部制度；票決制帶來的負(fù)面影響也不容忽視，如常委會(huì)在公開醞釀?dòng)懻摏Q定干部時(shí)，各常委都發(fā)表了一致意見，但最后進(jìn)行票決時(shí)卻出現(xiàn)個(gè)別反對(duì)票，雖不影響干部的使用，但會(huì)引起常委之間的猜疑，影響常委班子的團(tuán)結(jié)和諧。要解決上述問題，必須建立干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人上的民主，在實(shí)現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策的有效方式和途徑上取得新突破，保證用人決策權(quán)的正確行使。要擴(kuò)大全委會(huì)票決重要干部的范圍，避免干部提拔使用由個(gè)別人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，使干部任用決策的過程更加公開、透明。探索實(shí)行干部差額選任制度，運(yùn)用差額醞釀、差額表決的辦法確定任用干部，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，提高干部選拔任用質(zhì)量。探索建立干部選拔任用記實(shí)制，建立干部選拔任用工作記實(shí)檔案，對(duì)干部推薦提名、考察、醞釀、討論決定等干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記實(shí)監(jiān)督，防止選人用人失察失誤，提高選人用人公信度。

（七）干部考察失真失實(shí)問題。組織考察是識(shí)別干部的重要途徑和手段，是干部選拔任用的基礎(chǔ)和前提。考察權(quán)的正確行使與否直接關(guān)系到干部任用是否得當(dāng)。考察準(zhǔn)，任用才能得當(dāng)；考察失真，任用難免失誤。當(dāng)前，考察失察、失實(shí)、失真的現(xiàn)象是存在的。據(jù)了解，目前各地對(duì)干部的考察多是沿用傳統(tǒng)的方式，如個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民意測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、查閱資料、同考察對(duì)象面談等，考察時(shí)采用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的方式，臨時(shí)抽調(diào)人員，素質(zhì)參差不齊，加之考察時(shí)間比較倉(cāng)促，使得考察很難聽到真實(shí)情況，給人印象是組織部門在“認(rèn)認(rèn)真真干工作，扎扎實(shí)實(shí)走形式”。對(duì)干部的社交圈、生活圈難以考察，干部八小時(shí)以外的情況難以了解，仍缺乏行之有效的辦法。考察環(huán)節(jié)發(fā)揚(yáng)民主的途徑和形式也不夠豐富和完善，實(shí)行等額考察的多、差額考察的少，征求意見范圍和個(gè)別談話的面也不夠?qū)挕？疾熘写蠖鄾]能做到職位公開、定向推薦和定向考察，結(jié)果很難做到人崗相適。考察談話中談話對(duì)象出于各種考慮不愿講實(shí)話真話，反映考察對(duì)象優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)多，談缺點(diǎn)和不足少，很難發(fā)現(xiàn)深層次的問題，對(duì)考察對(duì)象真實(shí)情況了解掌握得不夠準(zhǔn)。在實(shí)際考察中采用常規(guī)要素作比較的工作多，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的共性標(biāo)準(zhǔn)，而從不同崗位、不同類別、不同層次的個(gè)性特征方面分析、綜合比較的工作還欠缺，往往只注重有多少人同意提拔，有多少人反對(duì)，卻沒有進(jìn)行細(xì)致地分析，不能全面真實(shí)反映被考察對(duì)象的真實(shí)情況。對(duì)干部考察的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容缺乏科學(xué)界定，考察失真失實(shí)責(zé)任追究缺乏制度保證。因此，應(yīng)當(dāng)提高干部考察工作的質(zhì)量，建立健全科學(xué)的干部考察制度，實(shí)行考察人員的資格認(rèn)證制度、干部考察活動(dòng)記實(shí)制度和考察工作責(zé)任制，強(qiáng)化干部考察的專業(yè)性和制度化。要擴(kuò)大考察工作范圍，改進(jìn)民主測(cè)評(píng)辦法，把握分析評(píng)定分寸，增強(qiáng)干部考察的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（八）領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)問題。建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系是一大難題。目前，我們對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)仍然是過于原則、籠統(tǒng)，不易把握，也難以準(zhǔn)確具體地反映干部的單項(xiàng)素質(zhì)和個(gè)體之間的差異。對(duì)干部實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)也缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系，有些政績(jī)屬一績(jī)多用、多績(jī)一用、前績(jī)后用或集體政績(jī)個(gè)人用，有的政績(jī)屬于虛報(bào)浮夸、拼湊數(shù)字，有的政績(jī)是搞短期行為，做表面文章。特別是當(dāng)前中央提出的干部選拔任用要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取保诟刹靠己酥校暗隆焙汀安拧钡臉?biāo)準(zhǔn)是什么，如何把握，很難操作。所以，如何從明確考核內(nèi)容、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核方法等方面，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前和今后干部人事制度改革工作需要加強(qiáng)研究解決的重點(diǎn)問題。

（九）干部管理問題。目前干部管理存在的突出問題是重選拔輕管理，對(duì)干部教育管理失之于寬、失之于軟。選拔和管理是干部工作的兩個(gè)輪子，是同等重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，往往認(rèn)為選拔任用重于管理，認(rèn)為只有選拔任用干部才是干部工作的首要環(huán)節(jié)和中心任務(wù)。在這種情況下，很少花時(shí)間和精力去思考和研究如何加強(qiáng)干部管理的問題，更不要說投入足夠的人力、物力去做好干部管理工作。平時(shí)組織部門主動(dòng)與工作對(duì)象的聯(lián)系也不多，如果干部沒有職務(wù)變動(dòng)或群眾反映，組織部門一般不會(huì)找干部談話或了解情況。特別是目前對(duì)干部管理的規(guī)章還不夠完善、管理的內(nèi)容還不夠明確、管理的方式方法比較單

一、管理的責(zé)任還不明確等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或干部中存在的問題，缺乏有針對(duì)性地、及時(shí)地進(jìn)行管理，未能做到防微杜漸，往往是滯后管理，事后處理。

（十）正確處理干部工作民主過程中出現(xiàn)的拉票賄選問題。增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，在提高選人用人公信度方面存在的問題，突出表現(xiàn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉中的拉票賄選問題以及由此衍生的民意失真失實(shí)失信問題。究其原因，主要是社會(huì)風(fēng)氣、選民素質(zhì)、制度設(shè)計(jì)與利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，特別是中國(guó)傳統(tǒng)的“官場(chǎng)文化”積淀、“官本位”思想以及中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，政治文明建設(shè)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，很多相關(guān)的社會(huì)配套制度尚未健全所帶來的影響。拉票賄選行為直接妨礙了干部選拔任用工作的正常秩序，損害了民主推薦、民主選舉的真實(shí)性和選人用人公信度，敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣，影響黨的形象。因此，必須采取有效措施，堅(jiān)決進(jìn)行防止和整治，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。要加強(qiáng)宣傳警示教育，引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力。要建立預(yù)防和整治拉票賄選行為制度，明確界定拉票賄選的行為、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法等，為依法查處、打擊拉票賄選行為提供制度保障。探索建立拉票賄選行為舉報(bào)機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)電話、專用意見箱等，暢通干部群眾反映問題的渠道，形成整治拉票賄選行為的合力。要改進(jìn)和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，探索把群眾推薦、班子評(píng)價(jià)、考察中群眾評(píng)價(jià)、考察組評(píng)價(jià)緊密結(jié)合起來，合理分配權(quán)重比例，探索運(yùn)用數(shù)量線性分析法考察了解干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、民意調(diào)查制度，建立健全經(jīng)常性考察制度，建立干部動(dòng)態(tài)檔案，將干部的得票情況與平時(shí)掌握的情況互相印證，統(tǒng)籌考慮，防止簡(jiǎn)單地以票取人，遏制拉票賄選行為。要建立治理拉票賄選行為情況工作責(zé)任追究制，把治理選人用人拉票賄選行為滿意度指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)各地區(qū)各單位整治用人上的不正之風(fēng)工作的重要參考。要建立科學(xué)的拉票賄選行為處理機(jī)制，對(duì)推薦和選舉中出現(xiàn)的非組織活動(dòng)，要堅(jiān)決查處。

解決上述問題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，主攻方向。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、深化改革、完善改革，用堅(jiān)持改革的辦法解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾，推動(dòng)干部人事制度改革取得新的突破，把組織人事工作提高到新水平。

方法

一、著眼于提高民主質(zhì)量，著力在完善干部提名推薦方式上探索新辦法

用人之源始于提名。做好提名推薦工作，對(duì)確保人選質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用。從以往實(shí)踐看，按照常規(guī)方式進(jìn)行換屆人選提名推薦容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：其一，由于參加推薦的人員范圍相對(duì)固定，容易導(dǎo)致拉票者眾、拉票者得利、不拉票吃虧的局面；其二，由于對(duì)所有參推人員的投票結(jié)果同比計(jì)票，沒有充分考慮知情和關(guān)聯(lián)因素，并據(jù)此確定考察人選，容易導(dǎo)致簡(jiǎn)單以票取人。為此，這次換屆中，我省首次在換屆人選提名推薦環(huán)節(jié)推出了結(jié)構(gòu)化復(fù)式民主推薦這一改革舉措，即以“會(huì)議投票推薦＋個(gè)別談話推薦＋隨機(jī)問卷推薦＋基層干部群眾代表推薦”的方式，全額定向推薦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員。其中，“會(huì)議投票推薦”和“個(gè)別談話推薦”，在《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍內(nèi)進(jìn)行；“隨機(jī)問卷推薦”，在部門副職中隨機(jī)抽取部分人員進(jìn)行；“基層干部群眾代表推薦”，在黨代表、黨員人大代表和政協(xié)委員中進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，對(duì)上述四種推薦形式所產(chǎn)生的推薦結(jié)果，分別按40：25：30：5的比例確定權(quán)重，合并計(jì)算推薦票的權(quán)重結(jié)果后，確定考察對(duì)象。這種提名推薦方式盡管在操作上增加了一些程序和工作量，但打破了單一依據(jù)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦結(jié)果確定考察對(duì)象的局限，特別是從部門副職這一重要知情群體中隨機(jī)抽取一定比例人員參加推薦，從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，增加了拉票難度，降低了拉票行為對(duì)推薦結(jié)果的影響，從而最大限度地抑制了拉票行為，提高了民主推薦的真實(shí)性；另一方面，因?yàn)閰⑴c范圍擴(kuò)大，主體增多，尤其是推薦結(jié)果增加了權(quán)重變量，有效地提高了民主推薦的科學(xué)性，為防止和克服簡(jiǎn)單以票取人提供了一條現(xiàn)實(shí)路徑，有利于提高選人用人質(zhì)量和公信度。

二、著眼于考準(zhǔn)考實(shí)干部的德，著力在改進(jìn)干部信息采集上探索新路徑

德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋俏覀凕h選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)以德為先，在新形勢(shì)下有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。干部群眾對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不滿意，意見也往往集中在德的方面。但如何深入考察了解干部的德，一直是制約干部工作實(shí)踐的難題之一。這次換屆中，我省總結(jié)借鑒基層的探索實(shí)踐，試行領(lǐng)導(dǎo)干部不良行為測(cè)評(píng)辦法這一改革措施，即在民主測(cè)評(píng)票中列出干部隊(duì)伍中可能存在不良行為的若干選項(xiàng)，讓參加測(cè)評(píng)的干部群眾以無記名方式對(duì)每名換屆人選是否存在這些行為及程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要參考性依據(jù)。實(shí)行這一辦法的實(shí)踐效果比較明顯：其一，有利于對(duì)干部在工作圈、生活圈和社交圈中的表現(xiàn)進(jìn)行全面深入地考察，特別是有利于了解掌握干部在關(guān)鍵時(shí)刻、對(duì)待個(gè)人利益問題上的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，便于組織上深入了解干部的德；其二，有利于增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的針對(duì)性，真正把干部置于組織和群眾的有效監(jiān)督之下；其三，為有問題的干部繪制了一個(gè)直觀的“不良行為圖譜”，進(jìn)一步昭示了組織上倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，有利于形成積極健康的行為導(dǎo)向。此外，我們還探索試行了考察人選誠(chéng)信記實(shí)辦法，對(duì)干部的各類測(cè)評(píng)結(jié)果和相關(guān)個(gè)人信息建立檔案，全面掌握、深入分析其誠(chéng)信情況，同時(shí)探索試行電話訪談和民意調(diào)查辦法，全方位、多層次了解印證廣大干部群眾對(duì)換屆人選的認(rèn)可度。

三、著眼于選好干部、配強(qiáng)班子，著力在完善干部考察評(píng)價(jià)上取得新成效

考察識(shí)人難，是長(zhǎng)期以來困擾干部工作的一大難題，也是干部人事制度改革需要著力解決的突出問題。一直以來，干部考察大多采取談話了解、查閱檔案等主要方式，手段單

一、方法陳舊，難以全面了解干部的真實(shí)情況。同時(shí)，由于定性考察多、量化考察少，特別是缺乏對(duì)人選個(gè)性的深入解讀，考察材料往往“千人一面”，“遠(yuǎn)看誰都像，近看不知誰”，考察結(jié)果難以適應(yīng)合理使用干部、科學(xué)調(diào)配班子的需要。為解決這些問題，我省在換屆中探索試行了多功能測(cè)評(píng)辦法和個(gè)性化考察評(píng)價(jià)辦法。多功能測(cè)評(píng)，就是在對(duì)現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)，在測(cè)評(píng)票中增設(shè)對(duì)被測(cè)評(píng)干部使用意向建議欄，設(shè)置提拔任職、留任現(xiàn)職、向外交流、降職免職等選項(xiàng)，以無記名方式進(jìn)行測(cè)評(píng)。這種做法，與其他考評(píng)方法相印證、相補(bǔ)充，有利于了解掌握測(cè)評(píng)人對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象的真實(shí)意見，為科學(xué)合理地使用干部提供重要參考。個(gè)性化考察評(píng)價(jià)，就是在對(duì)換屆擬提拔人選進(jìn)行考察時(shí)，在全面了解其德、能、勤、績(jī)、廉等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的同時(shí)，采用自我評(píng)述、心理學(xué)測(cè)試、談話觀察、個(gè)性特征測(cè)評(píng)等多種方式，突出對(duì)干部性格特點(diǎn)、氣質(zhì)類型、心理特質(zhì)、行為習(xí)慣等個(gè)性特征的考察評(píng)價(jià)。在撰寫考察材料時(shí)，盡可能用談話人原汁原味的語言勾勒出考察對(duì)象的“長(zhǎng)短肥瘦”，克服大而化之、格式化、臉譜化的評(píng)述，力求鮮活生動(dòng)，務(wù)求看完考察材料就能知道這是一個(gè)什么樣的人。此外，為全面了解干部的能力水平，我們還探索試行了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)試辦法，聘請(qǐng)專業(yè)的人才考試測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，采取人機(jī)對(duì)話方式，重點(diǎn)了解掌握換屆擬提拔人選考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力、事物洞察能力、團(tuán)隊(duì)管理能力、戰(zhàn)略制定能力等方面情況，形成綜合性評(píng)估報(bào)告，作為甄選和配置干部的重要依據(jù)。

四、著眼于營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，著力在嚴(yán)肅紀(jì)律上推出新舉措

營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，是換屆工作順利進(jìn)行的重要保證。換屆風(fēng)氣出問題，對(duì)換屆工作的影響極壞，對(duì)選人用人公信度的殺傷力極大，對(duì)黨的威信和形象破壞性極強(qiáng)。中央對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律高度重視，明確提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律要求。我省堅(jiān)決貫徹中央的部署要求，針對(duì)換屆期間不正之風(fēng)可能易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，特別是拉票賄選、買官賣官、跑官要官、傳播謠言和搭車提拔等“五種歪風(fēng)”比較突出的問題，從換屆一開始就把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以有效辦法抓警示、過硬措施抓監(jiān)督、嚴(yán)厲手段抓查處，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。一是突出責(zé)任落實(shí)這個(gè)前提。抓換屆紀(jì)律，關(guān)鍵在有人抓、層層抓。我省通過探索實(shí)行“兩諾”等措施，切實(shí)做到以“諾”明責(zé)、以“諾”自律。一個(gè)是“保紀(jì)承諾”，明確各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)換屆工作負(fù)總責(zé)。下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要與上級(jí)黨委簽訂換屆“保紀(jì)承諾書”，對(duì)本地區(qū)換屆風(fēng)氣作出承諾，保證認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，換屆期間本地風(fēng)清氣正，不發(fā)生重大違反換屆紀(jì)律問題。一個(gè)是“守紀(jì)承諾”，要求所有參加民主推薦人員、有被推薦資格人員都要與各級(jí)組織部門簽訂換屆“守紀(jì)承諾書”，保證嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，堅(jiān)決抵制拉票賄選、買官賣官、跑官要官等違紀(jì)行為，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)對(duì)象遵守?fù)Q屆紀(jì)律的責(zé)任約束。二是抓住終端檢驗(yàn)這個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督掌控，是實(shí)現(xiàn)換屆風(fēng)清氣正的重要保證。我省通過探索實(shí)施“兩測(cè)”、“一評(píng)”等終端監(jiān)測(cè)措施，強(qiáng)化對(duì)換屆風(fēng)氣的綜合評(píng)價(jià)，以“測(cè)”督行、以“考”問責(zé)。“兩測(cè)”就是在換屆工作啟動(dòng)前、考察人選產(chǎn)生后兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別開展換屆紀(jì)律知曉率測(cè)評(píng)、考察人選守紀(jì)情況定向測(cè)評(píng)。“一評(píng)”就是在正式選舉前，請(qǐng)代表、委員對(duì)本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)“很好”和“好”所占比率達(dá)不到80%，經(jīng)綜合評(píng)定確為失責(zé)的，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)離現(xiàn)崗位，并視情況進(jìn)行追責(zé)。三是用好嚴(yán)肅查處這個(gè)利器。保障換屆風(fēng)氣，關(guān)鍵在于“兩手抓”，一手抓防范，抓早、抓小、抓苗頭；一手抓懲處，有舉報(bào)即查、露頭就要打、查實(shí)就處理。我省通過探索實(shí)行“兩報(bào)”、“四查”等制度，以“報(bào)”防范、以“查”保障，切實(shí)發(fā)揮查處的震懾作用。“兩報(bào)”，就是日零報(bào)告和重要問題直報(bào)制度。從換屆啟動(dòng)至換屆結(jié)束，要求各級(jí)組織部門要將當(dāng)日受理的舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為以及異常異動(dòng)情況，及時(shí)向上級(jí)組織部門報(bào)告。沒有上述情況的，也要實(shí)行“零報(bào)告”。縣級(jí)組織部門遇到重大問題要向省委組織部直報(bào)，以便隨時(shí)掌握情況，快速反應(yīng)。“四查”，即組織部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立督導(dǎo)組進(jìn)行重點(diǎn)督查，換屆考核組配備專職監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查，省委巡視組結(jié)合巡視任務(wù)進(jìn)行巡視監(jiān)督，聘請(qǐng)“兩代表一委員”為義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行義務(wù)督查。通過采取上述措施，我省在營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境上取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作中取得了“零信訪”的良好效果。截止目前，市、縣兩級(jí)也未發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的問題。