第一篇：2014年永州市政府工作報告（全文）

——2014年1月12日在永州市第四屆人民代表大會第四次會議上

永州市市長 嚴志輝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰中穩步發展的一年。一年來，面對經濟下行壓力加大、前旱后澇災害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅強領導下，迎難而進，奮發有為，經濟社會發展取得實效，改革創新能量加速聚集。

經濟發展穩中有進。全年地方生產總值完成1163.4億元(預計數，下同)、增長10%，固定資產投資突破千億，達到1071.9億元、增長33.5%，社會消費品零售總額完成374.4億元、增長13.7%，財政收入超過百億，達到100.4億元、增長15.8%，城鄉居民收入達到22368元、7799元，分別增長12.5%和13%。工業經濟企穩回升。規模工業增加值完成260億元、增長12%，規模工業企業新增90家、總數達到737家，高新技術企業新增6家、總數達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續加強。電子信息、新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統產業整合提升，全年淘汰鐵合金等落后產能11.8萬噸、水泥36萬噸，關閉“五小”企業65家。工業固定資產投資、技術改造投入分別完成432.4億元和220億元。農業形勢總體平穩。糧食、蔬菜產量因災有所下降，其它農產品生產穩中有增，果茶擴園6.6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創建為國家級蔬菜標準園，祁陽被評為全國糧食生產先進縣，江永成為全國綠色食品原料標準化生產基地。烤煙收購72.1萬擔，產業效益創歷史最好水平。畜牧水產養殖平穩增長，新建市級標準化規模養殖場100個、省部級標準化規模養殖場11個。農業產業化持續推進，新增市級以上龍頭企業11家、總數達到214家。農業服務體系不斷健全，新發展農民合作社348個、農超對接連鎖店202家、“網上供銷社”鄉村服務站點201個。農村土地流轉扎實開展，新增流轉面積53萬畝。農業機械化穩步推進，新增各類機械5.1萬臺套，水稻機插面積突破100萬畝。現代農業示范園區創建工程取得實效，永州國家農業科技園建設初具規模。第三產業持續提升。旅游業保持較快發展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅游項目建設進展順利，柳子景區成功創建4A景區。汽車、家電、住房等消費熱點持續升溫，電子商務、現代物流等新型業態逐步發展。金融保險服務功能增強，全市金融機構存款余額達到1172.6億元、增長17.3%，貸款余額達到554.4億元、增長19.7%，保費收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍山、祁陽農村信用社改制為農村商業銀行，交通銀行、華融湘江銀行進駐永州，新增小額貸款公司7家、總數達到11家，市城建投二期10億元債券成功發行。縣域經濟發展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經濟重點縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經濟發展先進縣，祁陽、寧遠被評為全省發展非公有制經濟和中小企業先進縣。各縣區都有一批特色亮點工作進入國家和省里先進行列。

城鄉建設展現新貌。交通發展實現新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結束了永州沒有高鐵的歷史，標志著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。干線公路建設扎實推進，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運站場建成2個，農村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批，衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進行。城鎮面貌發生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個，完成投資56.4億元，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設進展較快，零陵新區“四縱四橫”路網骨架全面拉開，城區提質工作扎實推進，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農貿市場57家，中心城區面貌有了很大改觀。縣城和中心鎮建設成效明顯，江華通過全國文明縣城復查驗收，寧遠列為全省新型城鎮化示范縣，東安、新田創建為省級衛生縣城。農業基礎建設取得新進展。涔天河水庫擴建工程扎實推進，灌區及耕地后備資源開發項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農水重點縣和11個中小河流治理項目開工建設，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處，新解決34萬農村人口飲水安全問題。完成中低產田改造和高標準農田建設11.8萬畝，實施土地綜合整治及土地開發24.2萬畝，新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設高標準基本農田示范縣，東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節約集約用地模范縣。省定為民辦實事新農村示范村、“百城千鎮萬村”新農村建設工程和“鄉村風貌”示范片建設扎實推進。生態文明建設達到新水平。全市完成造林72.88萬畝，中心城區大苗種植20.6萬株，我市被確定為全國油茶產業發展示范市。節能減排任務全面完成，湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示范縣，江華被列為全國綠化模范縣，九嶷山、舜皇山創建國家級自然保護區，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。

示范區建設扎實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27.4%，到位內資465億元、增長17.4%;落戶承接產業轉移項目400個，其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產業制造基地。對外貿易不斷擴大。外貿進出口總額完成3.9億美元、增長35%，其中加工貿易進出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進出口實績的企業14家、總數達到64家，進出口總額過1000萬美元的企業達到10家。園區建設得到加強。工業園區新開發面積32平方公里，新建標準廠房213萬平方米，新入園企業160家。永州經濟技術開發區申報國家級經開區進展順利，道縣工業園獲批全省首批新能源產業園，零陵錳產業專業園列入全省新型工業化示范基地，雙牌、江永工業園獲批省級工業集中區。

民生事業全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22.2%，占全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮就業6.1萬人、農村勞動力轉移就業6.1萬人，幫扶0.8萬就業困難人員實現再就業，307戶零就業家庭實現至少1人就業。“五項保險”參保人數達到638萬人次。企業退休人員養老金、城鄉低保月人均救助、五保老人分散供養標準繼續提高。在全省率先啟動城鄉居民大病保險，新農合參合率達到98.9%。新建保障性住房1.29萬套，實施農村危房改造1.17萬戶，完成因災倒房重建2003戶。省定為民辦實事任務全面完成。社會事業協調發展。新建農村合格學校73所、農村公辦幼兒園27所、農村教師周轉房1330套，新增城區學位1.63萬個，其中中心城區4530個，城區大班額問題有所緩解。永州綜合職業中專入圍省示范性中職學校，永州工商職業中專通過國家改革發展示范校評估驗收。實施國家級科技計劃項目6項、省級科技計劃項目54項，授予專利606件，我市躋身國家知識產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣，東安被評為全國知識產權試點強縣。醫療衛生事業穩步發展，市婦幼保健院、兒童醫療服務中心等項目建設進展順利，基本醫藥制度覆蓋面持續擴大，重大疾病防控和衛生應急能力有新提升，全市未發生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系不斷完善，新增19處全國重點文物保護單位。群眾體育蓬勃開展，公共體育設施建設不斷加強，江華被評為全國群眾體育先進縣。人口計生工作實現保先進位。扶貧、移民開發有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶7.9萬人。工青婦等群團組織作用充分發揮。“六五”普法扎實推進。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創建活動不斷深入。統計、審計、質監、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿促、廣電、對臺、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩定。安全生產工作保持全省先進，各類事故起數、死亡人數同比分別下降61%和31%。信訪維穩工作全面加強，平安城市、智慧公安、陽光警務建設扎實推進，“兩搶一盜”等多發性侵財案件大幅下降，現行命案偵破率排全省第一，綜治民調工作繼續在全省領先。

依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識，嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協委員提案225件，辦復率達到100%。大力推進簡政放權，市本級保留行政審批項目166項，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設工程項目并聯審批，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用，市公共資源交易中心成立并啟用，市、縣兩級“12345”公共服務平臺全面開通。扎實推進績效考核，嚴格規范部門執法，切實強化行政問責，政府公信力和執行力進一步增強。

國防和后備力量建設成效明顯。規范人民武裝委員會和國防動員機構設置，后備力量建設和保障更加規范化、制度化。全民國防教育深入推進，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推進，優撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極參建參治，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

一年來，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個方面開展工作：

一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減，著眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業化、基礎設施”三大薄弱環節，在提升中心城市承載力上，明確了擴容提質的總體思路，制定了三年提質計劃，理順了市區管理體制;在推進新型工業化上，出臺了引進培植壯大骨干企業的政策措施，深化了工業企業服務年活動;在完善基礎設施配套上，加快了交通、園區、物流、電力等平臺建設，進一步強化了發展支撐。圍繞增強農村發展活力，確定了推進農村土地流轉制度改革的目標任務和工作重點。圍繞加強招商引資工作，組織開展小分隊招商，對2010年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出臺，為全市的長遠發展提供了堅實的政策支撐。

二是抓關鍵。我們堅持以項目建設統攬發展全局，突出以項目實績評定干部政績。加快推進“十百千工程” 項目建設，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質發電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產業園等一批產業項目，湘桂高鐵、國省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎設施項目，合格學校建設、醫療衛生服務體系建設、農村安全飲水等一批民生項目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領導聯系制度、聯席會議制度、定期調度制度，強化責任落實，嚴格獎懲兌現。開展比學趕超，年內兩次召開全市重點項目流動現場會，全市上下形成了趕先進、爭上游、創一流的濃厚氛圍。

三是解難題。針對經濟社會發展中存在的突出問題，勇于直面、敢于擔當，創新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災害上，全市上下全力以赴，共克時艱，取得了抗災救災和災后建設的勝利，把災害損失降到了最低程度;在破解融資難題上，制定出臺了促進金融業加快發展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團和市經建集團。在破解征地拆遷難題上，研究出臺新的征地拆遷安置補償辦法，鼓勵和引導貨幣安置;在處理中心城區歷史遺留問題上，強力推進控違拆違，全年拆除違法建筑54萬平方米，集中辦理小區房產、國土兩證，103個商品房小區已辦理房產證40771戶，辦理土地使用證26716戶;在方便市民出行上，中心城區新增公交營運線路4條，更新車輛300臺，新增出租車200臺。

四是促落實。加強政府廉政建設和機關效能建設，嚴格執行中央“八項規定”、省委“九條規定” 和市委“十項規定”，堅決反對和抵制“四風”，以良好的政風帶民風樹正風。扎實開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，深入基層、深入群眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思干工作，撲下身子抓落實。

各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益于省委、省政府的高度重視，得益于市委的科學決策，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向所有關心支持永州建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經濟發展速度有所放緩，地方生產總值、規模工業增加值增幅與年初目標有較大差距;新型工業化、中心城市、基礎設施仍然薄弱，全面小康建設任務艱巨;社會保障水平不高，部分群眾生活比較困難;“三強”行為沒有得到有效遏制，建設環境仍然不優;少數政府工作人員法制意識不強，不作為、慢作為、亂作為等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年。新的一年，機遇條件仍然較多，但外部環境錯綜復雜。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，隨著各項改革的深入推進，發展的強大動力、內需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發揮“一帶一部”的區位優勢，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發展熱潮正在形成。但必須看到，世界經濟雖然延續緩慢復蘇態勢，但發達經濟體量化寬松政策調整、新興市場國家增速減緩的影響難以估量，不穩定不確定因素仍然較多。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。新的一年，發展基礎比較扎實，但建設任務十分繁重。近年來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，全市經濟社會發展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發達等三大基本市情還沒有根本改變，新型工業化、中心城市、基礎設施等三大薄弱環節還沒有根本突破，經濟總量、人均均量、發展質量等三大經濟指標還沒有根本提升，加快發展始終是永州壓倒一切的首要任務，任何時候都不能動搖、不可松懈。新的一年，內生動力持續增強，但競爭態勢相當緊迫。當前支撐我市加快發展的利好因素較多，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目加快建設，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業形勢向好，縣域經濟活力進一步增強。但必須看到，全國各地抓住全面深化改革的有利時機，不斷激發市場活力、提升發展水平;我省長株潭城市群、環洞庭湖區域搶抓政策機遇，已站在更高的發展起點，大湘西地區利用武陵山片區扶貧開發政策，興起了新一輪開發建設熱潮，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁。全市上下一定要增強憂患意識、樹立底線思維，堅定發展信心、搶抓改革機遇，努力邁出科學發展、加快趕超步伐。

工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持以經濟建設為中心，以加快科學發展為第一要務，以分類指導全面建成小康社會為總攬，牢牢把握“穩中求進、改革創新”核心要求，突出穩增長、調結構、促改革、打基礎、惠民生，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，切實提高經濟發展質量和效益，加快建設品質活力永州，為富民強市、趕超崛起奠定堅實基礎。在工作重點上要著力實現新型工業化、中心城市建設、基礎設施建設三大突破，推進行政管理體制、農村產權制度、社會治理機制三項改革，堅持生態、教育、就業三項優先，抓好城鎮與農村、當前與長遠、經濟與社會發展三項統籌。

主要預期目標是：地方生產總值增長10.5%左右，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入增長13%。全面小康實現程度提高2.5個百分點左右。人口自然增長率控制在9.2‰以內。堅決完成資源節約、環境保護、轉型升級、安全生產等約束性指標。

工作中必須牢牢把握五個方面：

堅持以制度創新推動跨越趕超。加快制度創新是全面深化改革的重要內容和關鍵環節，要以思想解放的新跨越帶動制度創新的大突破，通過制度創新推動管理轉變、完善公共服務、優化發展環境，以改革創新構筑制度新高地、提升發展“軟實力”。

堅持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開通，為我市承接產業轉移、推動轉型升級、融入區域發展帶來了難得的歷史機遇，要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，運用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應，以更加超前的眼光、更加開放的心態、更加高效的工作謀劃和推動全市發展。

堅持以項目建設擴大有效需求。項目建設始終是我市加快發展的第一推動力，要以項目建設為統攬，以“十百千工程”為重點，力抓項目，快上項目，早成項目，在全市上下營造齊心協力干項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。

堅持以問題導向突破瓶頸制約。問題導向是人類文明進步的重要推動力。要把善于發現問題、切實解決問題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關發展全局的根本問題、社會普遍關注的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題，一個難點一個難點突破，一個問題一個問題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。

堅持以民生優先踐行發展宗旨。群眾需要是推動政府工作的根本動力，人民滿意是檢驗政府實績的最高標準。要盡心竭力促發展、保民生，努力讓人民群眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療保健、更舒適的居住條件、更優美的工作環境。

圍繞上述思路和目標，突出抓好“八大建設”：

1、以新型工業化為重點，加快推進產業建設

壯大工業經濟實力。著力強龍頭。全面落實引進培植壯大骨干企業的政策措施，年內新培育億元企業30家，新入統規模企業100家。充分發揮三大標志性企業的支撐作用，加快獵豹汽車、零陵煙廠技改擴能，實施湘紙異地技改工程。全力推進項目建設，重點抓好神華國華永州火電、臺灣高科技產業園、康都制藥、湘器異地搬遷、煙草產業園、富士康配套產業園、江華稀土、零陵百億錳產業、達福鑫、祥瑞科技等一批重大項目。依托骨干企業，延伸產業鏈條，加強產業配套，促進小微企業發展，形成全民創業熱潮，全年新培育小微企業1200家以上。著力興園區。堅持把園區建設作為工業發展的主戰場，按照“工業新城、城市新區”的理念，全面提升產業集聚、功能集成水平，全年工業園區完成技工貿總收入1100億元，建成標準廠房200萬平方米。永州經濟技術開發區要加快“一區三園”融園步伐，力爭年內成功申報國家級經開區，藍寧道新加工貿易走廊要打造成全省第一家加工貿易特色區。推進縣區工業園“五個一”建設，全年每個園區引進落戶規模工業企業10家以上、基礎設施投入1億元以上、擴園面積1平方公里以上、土地儲備1000畝以上、新建標準廠房10萬平方米以上。創新園區建設方式，積極與沿海城市、企業、東盟國家合作共建產業園區。著力促轉型。培育新興產業促轉型，重點發展先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥產業，啟動實施兩化融合“111”工程。提升傳統產業促轉型，充分利用國家政策導向和市場倒逼機制，加快農產品加工、礦產品加工、輕紡制鞋等傳統產業的改造提升，堅決淘汰落后設備和過剩產能，培育傳統產業新的競爭優勢，整合資源，著力打造千億礦業經濟帶。積極盤活存量促轉型，加快國有企業改革掃尾，對尚未改制的28家市屬國有企業，逐個制定方案、落實措施，力爭年內改制到位。

增創農業發展優勢。突出抓好五大工程建設。一是主導產業提升工程。大力實施農產品加工業振興計劃，著力推動集群發展，新培育年銷售收入過億元企業3家。圍繞糧油、畜禽、烤煙、果蔬、林木等優勢產業，建設400萬畝優質稻、20萬畝高產油茶、50萬畝外銷蔬菜、100萬畝柑橘、50萬畝時令水果、26萬畝烤煙、2萬畝花卉苗木和8萬畝有機茶葉等規模生產基地，新創建100個市級畜禽水產養殖標準化示范場。二是名優品牌創建工程。大力推進農業標準化，完善標準體系，抓好標準示范，著力打造品牌農業、綠色農業和休閑觀光農業。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峰柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優質農產品，切實提高對外知名度和市場影響力。鼓勵農業龍頭企業創建著名品牌和馳名商標，全年新培育3個省級以上名牌產品。加快永州國家農業科技園建設，新引進重大產業項目10個以上。三是服務體系完善工程。加強農業科技創新和推廣應用，健全農業綜合服務體系。提高農機化水平，建設全程機械化作業高產示范基地。加大農業信貸投入，健全政策性和商業性農業保險制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控工作。切實加強農產品生產源頭治理和產銷全程監管，嚴厲打擊食品安全犯罪，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是新農村建設工程。繼續推進“鄉村風貌”示范片、省定為民辦實事新農村示范村等建設，每個縣區要成片推進好3個以上示范村建設。統籌編制好以城帶鄉的各類專項規劃，全年每個縣區完成5個以上行政村的規劃編制。五是新型農業經營主體培育工程。建立健全新型農業經營主體，大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業，全年新發展農民合作社200個。培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入全市實用人才培養計劃，積極培育發展職業農民隊伍。

提升第三產業水平。促進現代服務業提質發展。制定現代物流業發展規劃，促進現代物流、研發設計、服務外包等生產性服務業發展，重點抓好城市綜合體等項目建設，培育發展一批年交易額過10億元的商圈、年營業額過1億元的商貿物流企業。抓好國家級農產品現代流通綜合試點城市工作，實施農貿市場改造提升工程，擴大農超對接和直供直銷規模。大力發展社區、家政、養老、健康等生活性服務業，拓展文化、體育健身、娛樂、信息等新興服務消費，積極發展電子商務、網絡購物、電視購物等新型流通業態。促進旅游業加快發展。大力促進文化旅游深度融合，傾力打造零陵古城和陽明山片區“古城名山”核心品牌，以創建國家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風貌，以瀟湘平湖為依托，打造水陸聯動的景觀長廊，以建設國家對臺交流基地為契機，抓好陽明山景區的提質改造。加快實施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍山湘江源頭保護開發、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產業園、新田孝文化公園等精品工程。啟動實施市旅游集散中心建設。推進九嶷山景區創5A工作。加強名鎮、名居、名勝保護，延續歷史文脈，記住故園鄉愁，彰顯地域特色。促進房地產業穩步發展。合理引導住房需求，完善住房供應體系，加強中小戶型、中低價位普通商品住房建設。加強保障性住房建設，推進棚戶區改造。規范房地產市場秩序，優化房地產發展環境。促進金融業創新發展。擴大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構建新型農村金融體系，爭取2家農村信用社改制為農村商業銀行，新引進1家股份制商業銀行，新組建1家村鎮銀行，實現小額貸款公司和融資性擔保機構縣區全覆蓋。年內新增3家省重點上市后備企業，爭取1-2家企業上市。積極做好企業債發行準備工作。支持市城建集團和市經建集團做實做強。依法擴大住房公積金覆蓋面，著力推進非公有制經濟建立公積金制度。全面推進社會信用體系建設，深入開展金融安全區創建，進一步優化金融生態環境。

2、以打造品質活力城市為重點，加快推進城鎮建設

著力完善城鎮規劃。明確城市發展定位，堅持以人為本、著眼未來發展，努力把永州建設成為品質活力城市，全面提升城市的文化品質、生態品質、建設品質、產業品質、生活品質，讓各類資源要素活力競相迸發、充分涌流。優化城鎮空間布局，積極開展中心城市各片區開發、舊城改造以及重大項目策劃，把中心城市擴容與祁陽、東安、雙牌縣城發展統籌考慮，抓好規劃銜接，作為瀟湘城市群進行整體謀劃。完善城鎮規劃編制，深化中心城市總體規劃，完成片區控規修改和專項規劃編制;扎實推進零陵歷史文化名城、永州經濟技術開發區和濱江新城控規修編;啟動高溪市鎮、上嶺橋鎮、伊塘鎮和蔡市鎮總體規劃編制;按照統籌城鄉發展的要求，編制完善城鎮體系規劃、村鎮規劃。

扎實推進城鎮擴容。充分發揮市城建集團和經建集團兩大平臺作用，分片區推進中心城市建設，年內抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽明大道、湘江風光帶等項目建設，啟動實施規劃館、文化藝術中心、體育中心等項目。縣城擴容要依托產業園區、功能新區建設，拉開路網骨架，擴大城鎮規模，結合區位、交通、資源等要素，引導小城鎮發展特色產業，著力打造一批文化旅游名鎮、工業商貿重鎮，每個縣區重點抓好1個以上特色示范鎮建設。按照既要堅持依法依規、又要考慮群眾利益的原則，做好征地拆遷工作，中心城區要積極實施貨幣補償、產權置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。

切實提升城鎮品質。以創建國家衛生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市三年提質計劃。加快創國衛步伐，確保3月底前省里同意申報，爭取盡快通過國家評審。完善城市服務功能，全面推進商業網點、文化設施、醫療衛生設施、停車場、地下管網、給排水等功能配套，大力發展綠色公共交通，堅持公車公營，中心城區要抓好零陵路、湘江東路提質和梅灣路、南津路建筑立面改造，開工建設零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個自來水廠擴容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設施擴建，完成14個安置小區建設。強化城市管理，全面啟動數字城管建設，切實提高城市網格化、精細化管理水平，大力開展控違拆違、交通秩序等集中整治行動，突出抓好建設工地環境治理和渣土車、施工車管理。積極開展文明縣城、衛生縣城、園林縣城等創建活動，提升城鎮建設和管理水平。

3、以交通建設為重點，加快推進基礎設施建設

完善交通格局。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，全力推動洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮至永州站新建三線前期工作，爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網規劃，積極促成湘桂高鐵開通到上海、廣州班次。全力推動衡道高速、永郴高速盡早開工，盡快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干線公路、縣與縣之間斷頭路建設，建成祁冷一級公路、國道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連接線、省道355江華白芒營至廣西福利公路，加快207國道改造步伐，開工建設冷水灘至東安一級公路、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營、省道239廣西灌陽邊界至江永瀟浦公路，同時加強農村通暢工程建設和農村公路維護管理。積極做好湘桂運河規劃立項前期工作，開工建設湘江千噸級航道改擴建工程和3個千噸級港口碼頭。推動永州機場搬遷工作取得階段性成果。

改善農田水利。切實加強水利建設，全力推進涔天河水庫擴建，做好移民安置工作，加快實施樞紐工程計劃。完成63座小二型水庫掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫除險加固，推進蘆江、金鉤掛等水庫建設，加快水毀水利工程修復、中型灌區維修改造和溝渠疏浚。完成10個中小河流治理項目和7個全國小農水重點縣年度建設任務，爭取5個縣區列入全省山洪溝治理計劃。推進國土整理，加強水土保持和農業綜合開發。解決30萬農村人口安全飲水問題。

強化能源保障。全力抓好神華國華永州火電項目建設，爭取一期主體工程早日開工。加快江華、雙牌、江永等地風能開發，推進祁陽生物質能源、東安光伏發電等項目建設。完善電網布局，開工建設新田220千伏輸變電工程和寧遠城南、東安蘆洪市2個110千伏輸變電工程。推進中心城市管道燃氣項目建設。

打造數字平臺。實施《數字永州規劃》，重點建設全市云計算中心、數據中心和電子政務網絡平臺，整合信息資源，實現數據共享。大力發展物聯網，加快“三網”融合，推進廣播電視“村村通”、寬帶“村村通”、城市光網、4G移動通信網絡、“網上供銷社”等建設。

4、以開放承接為重點，加快推進示范區建設

加快產業承接。全年實際利用外資9億美元，內聯引資500億元以上，新承接產業轉移項目500個以上。突出小分隊招商，全年每個市直招商小分隊至少要引進1個投資5000萬元以上工業或商貿物流項目。突出大企業招商，鼓勵市內骨干企業擴大對外合作，開展自主招商。突出產業鏈招商，圍繞先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、農產品精深加工、礦產品精深加工、生物醫藥、輕紡制鞋等主導產業，大力承接一批產業領軍企業和鏈條配套企業。突出招商實效，提高合同履約率和資金到位率。

擴大對外貿易。引進一至兩家大型進出口代理公司，做大做強外貿主體。鼓勵外貿企業申報國際知名品牌，提升出口競爭實力。引導市內企業利用中博會、東博會等展會平臺，進一步開拓市場。擴大與東盟國家的經貿往來，幫助恒遠發電、果秀食品等企業拓展東盟市場。

深化對接合作。建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產業轉出地政府、商會、企業的互動渠道和機制，開展項目投資和經貿合作。抓住國家打造升級版的中國東盟自貿區這一戰略機遇，利用湘桂高鐵全面開通的有利條件，深化與東盟的對接合作，把永州打造成為全省對接東盟的橋頭堡。加強湘南三市的交流合作，促進產業建設互補互利、基礎設施互聯互通。

強化平臺支撐。抓好永州無水港建設，確保年底前建成開港。加快建設湖南農副產品集中驗放場，構筑全省供港澳及進出口東盟的農產品集中交易、集中驗放新平臺。積極創造條件，申報設立永州海關和永州出入境檢驗檢疫局。

5、以深化改革為重點，加快推進體制機制建設

切實抓好行政管理體制改革。大力簡政放權，減少前置審批，全年市本級再削減和下放審批項目15%以上，部分行政審批項目改為備案事項，把工作重點放在事中事后監管上。優化審批流程，壓縮審批時限，全面推行政府投資項目和建設工程項目并聯審批制度，繼續實施審批提速“兩個1/3”工程。改革工商注冊制度，全面推行負面清單管理，實行“先照后證”、“寬進嚴管”，除法律規定外，取消最低注冊資本限制，改注冊資本實繳制為認繳制。大力推行一站式服務制、一口收費制和檢查報備制。規范各級政務中心窗口單位的辦理標準和模式，所有審批項目統一納入全省網上審批和電子監察系統。高標準建設好中小企業服務中心、企業證照辦理中心和鄉鎮便民服務中心。推進公共服務社會化、市場化，實行政府向社會力量購買公共服務。

切實抓好農村產權制度改革。抓好農村集體土地確權工作，上半年耕地確權發證到組，年底前林地和耕地使用權確權基本到戶。全面編制農地規劃，今年著手組織，明年完成市、縣、鄉鎮三級農用土地利用規劃編制。加強流轉平臺建設，上半年完成市、縣、鄉鎮、村四級土地流轉服務網絡體系和縣、鄉、村三級土地流轉糾紛調處機構建設，下半年組建市級統一的土地招商平臺。按照先試點、后推開的原則，建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村空心房整治，探索宅基地使用權流轉，引導農村住宅集中建設。

切實抓好社會治理機制改革。強化信息化支撐。將“數字永州”建設作為社會治理改革的主抓手，以數字城管為突破口，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體的數字化網絡平臺建設，實現“數字化管理”。著力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經濟信息、房產房屋等六大類數據庫。深化電子政務應用，加快電子政務交換、協同辦公系統、政府在線服務工程建設。逐步建設數字鄉村。強化網格化管理。積極推進新型社區建設，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會保障、物業、衛生、治安、信訪、黨建等功能納入網格中，實行小區域、模塊式的扁平化管理，讓社會治理落實到小區、到樓棟、到個人。各縣區要進行網格化管理試點，中心城區全面推行網格化管理。以鄉鎮為區域試點建立綜治工作站、綜治小區和綜治小組，實行三級網格化管理。強化全程化服務。整合基層社會事務管理和民生服務資源，聯合辦公，集中受理，實現“一個門進來，一站式服務，一攬子解決”。壯大社區力量，將街道和社區干部、城管人員、社保人員、片區民警、協管員、物業、保安等人員納入網格管理員隊伍。建立社會管理綜合信息平臺和指揮處置中心。

在抓好三項改革的同時，加快財稅體制、投融資、招投標、國有林場、醫療衛生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務風險，加強平臺公司建設。積極探索合理設置鄉村規模，研究重點鄉鎮發展建設的體制機制。

6、以主攻關鍵環節為重點，加快推進全面小康建設

壯大縣域經濟。把推進縣域經濟發展作為全面小康建設的重中之重，通過改革創新、項目支撐、政策扶持，加快完善有利于縣域經濟發展的體制機制。把項目建設放在第一位，加快建成一批強基礎、增財力、惠民生的大項目好項目。實施工業強縣戰略，培育壯大一批骨干龍頭企業，加快形成一批特色主導產業。大力發展非公有制經濟，關心愛護企業家。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。推動城鄉互動融合發展，統籌推進小城鎮建設、新農村建設和新型社區建設。加快公共服務、社會事業向農村延伸，促進城鄉公共服務均等化。充分尊重農民和基層首創精神，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

強化扶貧攻堅。把打好扶貧開發攻堅戰作為全面小康建設的關鍵環節，促進貧困地區早日實現全面小康。全面落實國家和省里扶貧開發政策，加大新田、江華兩個國扶縣和寧遠、雙牌、江永三個省扶縣扶貧攻堅力度。推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發展生產、健全公共服務和教育三件大事，實行一鄉一策、一村一策，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬人。強化產業扶貧，支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業扶持政策。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進與重點幫扶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，持續推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施“雨露計劃”，加強農村勞動力技能培訓，不能讓貧困地區年輕人輸在起跑線上。加大對貧困地區的信貸投入，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。創新扶貧工作機制，開展黨政領導定點扶貧，引導社會資金投入扶貧開發。積極向上申報爭取設立國家級南嶺山區連片特困地區。

夯實基層基礎。把強化基層基礎工作作為全面小康建設的重要保障，高度重視基層建設，真情關心基層干部。積極發展村級集體經濟，不斷提高鄉村運轉保障水平，改善鄉村工作條件。大力培養一批優秀致富帶頭人，增強引領發展、服務群眾的能力。

7、以保障和改善民生為重點，加快推進和諧社會建設

強化民生保障。堅持就業優先，切實抓好高校畢業生、被征地農民、零就業家庭等的就業工作，全年新增城鎮就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業6.5萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上，城鎮零就業家庭動態援助率達到100%。擴大社會保險覆蓋面，完成五險參保619萬人次。穩步提高社會救助水平，強化低收入家庭和特困群體的基本生活保障，抓好應急救災和防災減災工作，確保市福利中心、軍供站等項目年內建成。創建一批省級示范敬老院和省級和諧文明示范社區。

發展社會事業。以教育均衡發展為目標，以名校建設為引領，以擴大投入為保障，以強化管理為支撐，著力打造人民群眾更加滿意、更加放心的優質教育，全年義務教育二類縣區鞏固率達到98%以上，三類縣區達到97%以上，新增城區中小學學位1.5萬個，其中中心城區5000個，建設合格學校60所、農村公辦幼兒園25所，加快4所特殊教育學校建設。推進名校名師名校長建設，力爭2—3所重點中學進入全省名校行列。開展名校托管農村中學、名師下鄉支教活動。健全家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。積極發展民辦教育，加大職業教育資源整合力度，支持湖南科技學院省市共建，促進各級各類教育全面發展。推動科技創新，實施省級以上科技計劃項目45個以上，新認定高新技術企業5家以上，申請專利1500件以上，授權700件以上。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快衛生事業發展，擴大國家基本藥物制度實施范圍，穩步推進縣級公立醫院綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化，做好重大疾病防治工作，新農合參合率穩定在98%以上。穩定低生育水平，提高出生人口素質。繼續實施文化惠民工程，抓好蘋洲文化廣場、鳳凰影視城等項目建設，培育一批龍頭文化企業。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質和社會文明程度。發展競技體育，開展全民健身。認真落實各項民族政策，促進民族地區加快發展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發展老齡事業，關愛“空巢”家庭，創建“百歲健康市”。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系建設。

加強生態建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設“天藍、地綠、水凈、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環境承載能力，劃定保護區、限制開發區和優化開發區，全年要完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定。全面啟動環保隱患大排查和大氣污染防治行動，組織開展湘江流域綜合治理、城鄉環境治理和礦區治理，切實加強小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關停整治。把好監管關、排放關、環評關，嚴格實行環保“三同時”制度和責任追究制度。積極申報國家重點生態功能區。加大植樹造林力度，全年完成營造林120萬畝，中心城區完成20萬株大苗種植任務。

辦好六件實事。一是抓好棚戶區改造。全年實施改造項目56個、20895戶。二是抓好城市小區管理。已建成的小區要完善公共設施配套，在建和擬建的小區要確保公共設施、物業管理和社會管理同步跟進。三是抓好農村環境污染治理。加大農村改水改廁力度，推進農村垃圾無害化處理，啟動鄉鎮生活污水處理設施建設，解決畜禽養殖業污染問題，嚴控農業面源污染，減少工業污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強生產加工、流通銷售和餐飲消費監管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質米粉進入餐飲行業。五是抓好“五小”水利建設。全年投資3.5億元，完成8560處。六是抓好社會安全。狠抓“三級戰略防控圈”和“七張網”建設，堅持警力下沉，增加街面見警率，深入開展專項整治行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，實現防控網絡全覆蓋。建立健全安全生產責任體系，強化重點行業領域專項整治，有效防范和遏制重特大安全事故發生。

統籌推進國防和后備力量建設，健全國防動員機構機制，推進民兵工作調整轉型，優化后備力量規模、結構和布局，不斷提高遂行多樣化軍事任務的能力。強化全民國防教育，廣泛開展軍民共建和“雙帶雙促”活動，促進軍民融合深度發展。依法規范兵役工作，提高兵役工作質量。

8、以務實高效為重點，加快推進政府自身建設

依法治市，提升公信力。推進民主法制建設，全面落實市委的決策部署，堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，支持和保障市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取社會各界和新聞媒體的意見、建議。堅持科學民主依法決策，積極推行權力清單制度，大力推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，做到陽光行政，建設透明政府。強化誠信意識，開展誠信教育，大力推進政府決策信用、行政信用、服務信用建設，建立健全失信責任追究機制，推動全社會形成重諾守信的良好氛圍。

改革攻堅，提升創新力。始終把改革創新作為關鍵之舉，把攻堅克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創新、更有成效。要用長遠的眼光謀劃發展，既要認清當前的困難問題，更要看到未來的發展空間，堅定信心、發揮優勢，搶抓機遇、加快發展。要用改革的思路推動工作，抓住全面深化改革的有利時機，加快推進體制機制建設，不斷釋放改革創新活力。要用創新的手段破解難題，打破傳統觀念，突破思維定勢，敢于先行先試，勇于開拓創新，走出一條符合永州實際、富有時代特色的發展新路。

盡職履責，提升執行力。強化責任意識，始終把加快永州發展、增進人民福祉作為政府工作的首要之職、應盡之責，恪盡職守，勇于擔當，集中精力謀大事、干實事，凝聚力量抓推進、促落實。強化責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，嚴格實行分級負責、層層負責、各負其責，對重大事項、重點項目逐一明確時間表、路線圖、責任人，一項一項定責任，一環一環抓落實。嚴格責任追究，進一步完善目標管理責任制度、政府績效評估制度、定期督促檢查制度，對工作不到位、責任不落實，造成不良影響的，要嚴厲問責。

廉潔從政，提升形象力。增強廉潔從政意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對工程建設、產權交易、政府采購、專項資金管理使用等重點領域的監管，強化行政監察和審計監督，加強對領導干部任期經濟責任審計和政府投資項目審計，認真開展群眾反映強烈突出問題的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決抵制“四風”，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負人民重托，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發進取，全面開啟跨越趕超新征程，奮力譜寫富民強市新篇章!

第二篇：2016年湖南省永州市政府工作報告

2016年湖南省永州市政府工作報告

2016年1月12日在永州市第四屆人民代表大會

第八次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《永州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”工作回顧

“十二五”時期，是我市經濟社會發展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市人民在市委的堅強領導下，頑強拼搏、銳意進取，總體完成了“十二五”規劃確定的目標任務，開啟了中國夢的永州新篇章。

經濟實力大幅提升。地區生產總值2012年跨上千億臺階，2015年達到1413億元，五年年均增長10.5%。規模工業增加值達到330億元，年均增長13.8%。財政總收入達到131.1億元，年均增長19.6%。固定資產投資達到1535億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到527億元，年均增長14.4%。金融機構各項存款余額達到1573.1億元、貸款余額達到793.62億元，分別是2010年的2.17和2.19倍。全面小康實現程度達到84.6%，五年提高15.6個百分點。三次產業結構由24.8：36.3：38.9調整為21.3：37.0：41.7。現代農業初現雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產等大宗農產品生產增量提質，農業產業化保持全國先進，國家、省級龍頭企業由21家增至36家，以永州國家農業科技園為代表的現代農業園區發展迅速。成功躋身全國油茶產業發展示范市。新型工業化穩步推進。規模工業企業達到794家，其中年產值過億元企業320家、過10億元企業6家，分別比2010年增加208家和3家。規模以上農產品加工業產值突破200億元，裝備制造、礦產品加工、輕紡制鞋、電子信息產業建成百億產業，新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好。省級工業園和工業集中區由7個增加到11個，永州經開區、祁陽經開區建成百億園區。第三產業快速發展。文化旅游產業加速融合，“古城名山”建設穩步推進，新增3A級景區11家、4A級景區2家，寧遠、雙牌躋身全省旅游強縣。金融業、房地產業等發展迅速，電子商務、現代物流等新興服務業加速起步。質量強市成效明顯。新增國際商標3件、中國馳名商標4件、國家地理標志保護產品2個、“國字號”質量檢測中心1個，榮獲省長質量獎1個、省質量管理獎5個。縣域經濟實力增強。地區生產總值過百億縣區由3個增加到7個，其中祁陽、冷水灘、零陵跨過200億元臺階;財政總收入過10億元縣區由“零記錄”發展到5個，所有縣區財政收入實現五年翻番。祁陽、寧遠、雙牌、江華被列為全省特色縣域經濟重點縣，冷水灘、藍山、道縣被評為全省縣域經濟發展先進縣，江華、新田被評為全省全面小康建設提升幅度十快縣，零陵被評為全省全面小康經濟快進縣。非公經濟活力釋放。占GDP比重達到58.3%，支撐發展、吸納就業、增加財稅、改善民生的作用不斷增強。

城鄉面貌顯著改觀。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵2013年開通運行，目前已實現動車直達北京、上海、廣州、深圳，永州融入長株潭一個半小時經濟圈、珠三角三小時經濟圈;廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車，全市高速公路通車里程達到489公里，居全省第5位，11個縣區全部實現半小時內上高速;祁冷一級公路及一批干線公路、出省跨境公路建成通車;零陵機場開通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網絡基本形成。城鎮彰顯嶄新風貌。中心城區擴容提質強力推進，建成區面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬增加到63萬，成功創建國家衛生城市、國家森林城市。縣城和小城鎮面貌變化顯著，集聚輻射能力增強，人口過10萬的縣城達到6個，其中過15萬的縣城達到3個、過20萬的縣城達到2個，新增人口過5萬的小城鎮3個，江華榮獲全國文明縣城稱號，寧遠成功創建國家衛生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個鄉鎮進入國家、省級重點鄉鎮示范，全市城鎮化率由35.38%提高到45%。農村煥發生機活力。新農村建設扎實推進，創建全國美麗鄉村試點村1個、省級新農村和美麗鄉村示范村23個，全市配備農村保潔員9000余人，86%以上的村實現清掃保潔，農村生活垃圾集中處理率達到80%，衛生廁所普及率達到71.82%，祁陽、寧遠、藍山被評為全省新農村建設示范縣。農村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個，除11個村因水庫建設影響暫緩實施暢通工程外，其余所有行政村實現通水泥(瀝青)路。農田水利建設力度空前，五年完成水利投入103億元，是“十一五”的3.05倍，涔天河水庫擴建及灌區工程相繼開工建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣、水土保持和“五小水利”項目建設取得顯著成效。新建高標準農田36.26萬畝。全市實現國家農業綜合開發全覆蓋。能源信息建設全面加強。神華國華永州火電開工建設，祁陽浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產。風電開發形成熱潮，已批裝機和在建規模全省第一。城鄉電網不斷完善。“氣化永州”穩步推進。信息網絡得到加強。祁陽被列為全國智慧城市試點縣。

改革開放深入推進。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡政放權得到落實。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”，創新創業活力極大迸發。農村產權制度改革走在全省前列，土地承包經營權確權登記全面完成，流轉平臺規范運行，抵押貸款穩步推進。農村信用社改革走在全省前列，全市9縣農信社全部改制為農村商業銀行，中心城區組建永州農商行進展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長沙銀行、省農信擔保公司相繼進駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團、經投集團等投融資公司，推行了PPP項目試點，融資能力和水平顯著提升。社會治理機制改革深入推進，網格化建設“永州模式”在全省推廣。市屬國企改革、市縣區政府機構改革、國有林場、集體林權制度改革全面完成，并鄉合村、財稅體制、不動產統一登記制度等改革穩步推進。開放取得重大成效。湘南承接產業轉移示范區于2011年獲批設立，永州發展納入國家戰略層面。五年累計到位外資31.8億美元，引進內資1005.2億元，承接產業轉移項目2237個，完成外貿進出口總額27億美元。新增3個省級出口基地。海關、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設。

人民生活大為改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到21889元、10810元，年均分別增長10.6%和13.6%。連續五年全力為民辦實事，一批事關群眾切身利益的問題得到較好解決。就業水平不斷提高，五年新增城鎮就業29.2萬人、農村勞動力轉移就業30.56萬人，幫助下崗失業人員再就業3.95萬人次。社會保障體系不斷完善，“五項保險”參保人數達到629.6萬人次，城鄉低保基本實現應保盡保，五保供養水平逐年提高，在全省率先開展新農合即時結報和城鄉居民大病保險。住房保障得到加強，累計開工建設保障性安居工程和各類棚戶區改造15.3萬套，建成10.8萬套。改造農村危房8.75萬戶。扶貧工作成效明顯，五年累計扶助貧困人口脫貧53萬人。新解決農村人口飲水安全問題184萬人。新建、改造農貿市場117家。人民群眾衣食住行提檔升級，家庭汽車擁有量從6.8萬輛增加到17.1萬輛。生態建設強力推進，水、空氣質量居全省前列，湘江源頭區域獲批國家生態文明先行示范區，新田、寧遠、雙牌、藍山、江華列入國家主體功能區建設試點示范，九嶷山、舜皇山創建國家級自然保護區，福音山獲批國家森林公園，新增5個國家濕地公園、3個國家水利風景區。五年完成人工造林259.2萬畝，森林蓄積量凈增1079萬立方米，森林覆蓋率提高4.71個百分點。江華被評為全國綠化模范縣，金洞被列為國家儲備林示范基地。大力淘汰落后產能，全力加強垃圾、污水處理等環保基礎設施建設，城市生活污水處理率達到92.3%，生活垃圾無害化處理率達到97.7%。

社會事業全面進步。教育優先得到確立。新增城區義務教育學位8.51萬個，其中中心城區3.2萬個，新增農村公辦幼兒園55所，新建義務教育合格學校564所，改造中小學危房346萬平方米，新增教師周轉房5225套。名校名師名校長工程建設取得實效，教育教學質量大幅提升。科技創新成果豐碩。組織實施省級以上科技項目257項，專利授權4047件，新認定國家高新技術企業68家，創建國家級企業工程技術研究中心1個、國家創新型試點企業2家，成功躋身國家知識產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣。醫療衛生事業快速發展。醫療衛生體制改革穩步推進，醫療保健基礎設施顯著改善，重大疾病防控和衛生應急能力不斷提升。寧遠、江華創建成全國中醫藥工作先進縣。計劃生育工作五年保持全省先進。文化強市建設扎實推進。新增全國重點文物保護單位18處、總量達到26處，排全省第二位。大批傳統村落、歷史文化街區、非物質文化遺產列入國家、省里名錄。成功舉辦2次全省公祭舜帝大典。文化體育基礎設施進步明顯，群眾性文化體育活動和精神文明創建活動蓬勃開展，競技體育實現奧運金牌零突破。國防教育、國防動員、人民防空工作取得新成績，駐永部隊和民兵預備役部隊為地方發展作出新貢獻。工青婦等群團組織作用充分發揮。民族宗教、外事僑務、新聞出版、審計、統計、史志、科協、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關工委、殘聯、慈善等工作全面進步。

民主法制不斷加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協委員提案1046件，辦理結果滿意率逐年提升，創國衛、創國森、閑置土地清理、小區整治、湘紙搬遷等一批重點議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進簡政放權，市政府工作部門保留行政職權2527項、市本級行政許可事項縮減至124項，均為全省最少的市州之一，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。完善政務服務體系，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用。切實加強基層民主，全面落實依法行政。積極開展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決反對“四風”，不斷改進作風。積極推進政府績效考核，強化領導干部實績管理與執行力考核，政府執行力和公信力不斷增強。

剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年，我們認真落實市委的決策部署，主動適應新常態，持續推進“四個三”，大力實施“八大計劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，扎實辦好“六件惠民實事”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務，為“十二五”劃上了圓滿的句號。

著力穩增長，發展勢頭穩中向好。主要經濟指標增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多數居于第一方陣。預計，地方生產總值增長9%，排全省第6位，同比前移3位;規模工業增加值增長10.2%，增速自2014年6月份以來18個月排全省第1位;固定資產投資增長17.8%，排全省第11位;社會消費品零售總額增長12.1%，排全省第7位;財政總收入增長15.6%，排全省第3位;城鄉居民收入分別增長8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位;全面小康實現程度提升4個百分點，排全省第2位。農業發展勢頭良好，實現糧食總產318.16萬噸、水果108.8萬噸、蔬菜450萬噸，收購煙葉55.6萬擔，出欄生豬970萬頭，新建農業標準化示范基地90個、糧食萬畝高產示范片51個，新增農產品加工龍頭企業26家、“三品一標”產品75個、省著名商標10個，東安被評為全國農產品質量安全縣，道縣、江永、新田獲批國家出口食品農產品質量安全示范區。著力實施規模工業企業轉型升級計劃和全民創新創業計劃，規模工業總產值突破千億大關，新發展小微企業1600家，新入統規模企業127家、排全省第一。零陵煙廠技改完成，產值達到67億元。長豐獵豹汽車新車型CS10量產上市，全年整車產量達到歷史最高的3.8萬臺，銷售收入達到40億元。重點產業和新興產業發展提速，生物醫藥、先進裝備制造、電子信息產業產值分別增長25%、38.6%、44.2%。堅持科技創新驅動，組織實施省級以上科技計劃項目51項，授權專利931件，新增國家高新技術企業13家。大力實施百億園區推進計劃和創新創業園區“135”工程，全市園區新建標準廠房220萬平方米，引進“雙創”企業150家，均居全省前列，新增省級新型工業化示范園區1個、省級創新創業示范基地4個。文化旅游產業持續升溫，“零陵古城”保護項目開工建設，陽明山掛牌國家生態旅游示范區和海峽兩岸交流基地，九嶷山創建國家級風景名勝區通過國家住建部評估，江華瑤族自治縣成功舉辦60周年縣慶暨中國第十三屆瑤族盤王節，東安創建首個“中國德文化之鄉”。房地產業健康發展，新建城鎮住房462.78萬平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務發展迅速，淘寶“特色中國·永州館”上線運行，在全國首個實現各縣區同步推進阿里巴巴農村淘寶項目，江永躋身國家電子商務進農村綜合示范縣。開放承接勢頭良好，全年承接產業轉移項目542個，實際利用外資8億美元，到位內資196億元，實現進出口總額8.5億美元。長沙海關永州辦事處正式掛牌，湖南農副產品集中驗放場全面竣工。

著力抓項目，發展動能加速集聚。重大基礎設施項目進展較好，207國道雙牌至道縣段改建工程竣工通車，冷水灘至東安、零陵至雙牌一級公路開工建設，新建農村公路605公里、農村招呼站155個，永州至深圳直達高鐵、至上海民航班機開通;涔天河水庫擴建工程超進度推進、灌區工程正式開工、庫區移民統一遷建簽約率達97.5%，毛俊水庫項目建議書獲國家水利部批復;神華國華永州火電一期工程快速推進，江華大路鋪、東田、江永黃甲嶺等風電場并網發電，藍山四海坪、道縣洪塘營、零陵石巖頭等風電項目開工建設，新田220千伏智能化變電站和冷水灘嵐角山等3個110千伏變電站竣工投運，祁陽梅溪110千伏變電站開工建設;智慧城市創建計劃高位破題，市云計算中心投入試運行，數據庫建設加緊推進，綜合應用平臺部分子系統上線運行，4G等通訊基礎設施建設進展較好。產業項目建設成效顯著，恒偉醫藥、康都制藥、德福隆電子、九恒集團、千山藥機等項目竣工投產，五礦江華稀土產業園、市煙草產業園、科力爾電機、溫氏集團在永生態養殖等項目進展順利。城建項目建設快速推進，中心城區實施重點項目148個，完成投資80億元，15條主次干道、40條背街小巷提質改造和梅灣路、人民路等建筑立面整體改造完工，23條斷頭路全部通車，19個安置小區建設實現質的突破。國家歷史文化名城申報和交通管理模范城市創建工作扎實推進，道縣、江永、藍山成功創建省級衛生縣城。項目開發工作卓有成效，全市共開發包裝“十三五”重大項目790個，總投資超過1萬億元，其中235個單列項目初步納入省“十三五”規劃項目庫，占全省項目總數的10%以上，在全省14個市州中排名第一。

著力解難題，發展瓶頸有效緩解。堅持以改革增活力，行政管理體制改革邁出大步，出臺2015年版“三清單一目錄”，在全省發出首張全國統一編碼的“三證合一、一照一碼”營業執照，全年新增各類市場主體3.1萬戶，其中新設立私營企業4486戶;農村產權制度改革縱深推進，縣、鄉兩級土地流轉服務中心全面組建到位，新增新型農業經營主體2569個、農地流轉面積80萬畝;社會治理機制改革落地落實，社區網格化全面推進，改造、新建63個社區服務用房，服務群眾能力進一步提升。加大跑項爭資力度，全年爭取中央、省補助資金244.1億元，新增、置換債券額度51.99億元，盤活財政存量資金41.48億元;引導金融機構擴大信貸投放，全年新增銀行貸款152億元、同比多增65.14億元，存貸比達到50.45%;發揮地方投融資平臺作用，市城建投、經建投、開建投分別融資68億元、38億元、14億元，創歷史新高;加強政府與社會資本合作，中心城區供水和污水處理、生活垃圾焚燒發電等PPP試點示范項目相繼啟動;加強對融資擔保、小額貸款等投資類公司的有效監管，穩妥處置了民間融資引發的群訪事件，有效防范了區域性經濟風險。加大用地保障力度，全市獲批建設用地8.41萬畝，排全省第2位;成功處置閑置土地1.48萬畝，占應處置面積的98.2%;中心城區征收土地3901畝，拆遷房屋49.2萬平方米，拆除違法建筑40.45萬平方米。通過上述工作，較好破解了一些瓶頸制約，有力保障了經濟社會發展的要素需求。

著力增福祉，發展成果惠及民眾。加大民生投入，全市民生支出占財政總支出比重達到78.8%。扎實辦好民生實事，省定24件為民辦實事項目和市定6件惠民實事全面完成。堅持就業優先，全年新增城鎮就業5.87萬人、農村勞動力轉移就業6.84萬人，發放小額擔保貸款3.7億元，扶持6300多人成功創業。提高社會保障水平，城市低保月人均救助水平達到246.6元，農村低保月人均救助水平達到109.3元，五保對象年分散供養標準達到2908.8元，均達到或高于省定標準。發放“五項保險”待遇60.55億元，社會保障卡綜合應用納入全國試點示范。建設保障性住房和實施各類棚戶區改造4.75萬套，改造農村危房2.03萬戶。改造農貿市場28家。全面部署精準扶貧攻堅戰，931個貧困村實現駐村幫扶工作隊全覆蓋，全年減少貧困人口12萬、貧困村59個。堅持生態優先，新增人工造林40.11萬畝，湘江紙業停產關閉，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”基本完成，湘江干流出境水質保持二類標準，各項環保約束性指標全面完成。堅持教育優先，新增城區義務教育學位2.1萬個，其中中心城區0.61萬個，新建義務教育合格學校56所、農村公辦幼兒園23所、教師周轉宿舍1800套。大力發展醫療衛生事業，全面推進縣級公立醫院綜合改革，涉改9縣全部實施藥品零差率銷售。食藥監管得到加強。深入推進平安永州建設，扎實抓好安全生產、信訪維穩、社會治安綜合治理，組織開展嚴打整治百日會戰、嚴打盜騙毒等系列專項行動，社會治安持續向好，重大案件全部偵破，掃黑除惡、網上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生產、綜治工作考評分別躍居全省第2位、第3位。

各位代表，過去的五年，我們應對重大挑戰，經受重大考驗，取得重大成就，實現重大跨越。五年來，特別是近三年來，市委團結帶領全市人民勵精圖治、奮發圖強，攻克了一個又一個難關，奪取了一個又一個勝利，辦成了一批大事，解決了一批難事，把一些偶然變成了必然，把一些不可能變成了可能，全市上下呈現出“人心思進、發展提質、事業興旺、社會和諧”的良好態勢，永州站在了一個新的歷史起點上，正以新的面貌、新的姿態、新的形象闊步邁向第一個百年奮斗目標。

這些成績的取得，是上級黨委、政府親切關懷、高度重視的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，是全市人民加壓奮進、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝!

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深深地感受到，永州的發展之所以有今天的大好局面，主要在于：這些年來，我們始終堅持充滿激情干工作，勇往直前攻難關，有效引領了全市人民的發展信心;始終堅持凝心聚力干大事，齊心協力解難題，較好突破了方方面面的發展瓶頸;始終堅持胸懷永州謀全局，立足當前利長遠，科學確立了切合實際的發展思路;始終堅持咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，成功獲得了實實在在的發展成效;始終堅持實績面前論英雄，主戰場上辨優劣，真正形成了創先爭優的發展氛圍;始終堅持貼心為民謀福祉，百姓之事大于天，全面貫徹了以人為本的發展要求。對此，我們務必倍加珍惜、矢志堅持、大力弘揚。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作與全市人民的期待還有差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟整體實力不強，發展不快、總量不大、均量不高、質量不優問題仍較突出，企業生產經營狀況整體不容樂觀，經濟下行壓力仍然較大，全面建成小康社會任務艱巨;發展基礎不牢、后勁不足，新型工業化薄弱、基礎設施薄弱、中心城市帶動力薄弱問題沒有得到根本改變;社會事業短板較多，改善民生還做得不夠，扶貧攻堅任務十分繁重，部分群眾生產生活還比較困難，影響社會和諧穩定的因素仍然較多;政府職能轉變、干部工作作風與新常態、新形勢的要求還不相適應，一些地方和部門消極腐敗、為官不為現象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，積極研究和采取有效措施，切實加以解決。

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第三篇：【精】永州市2012年政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月4日在永州市第四屆人民代表大會第一

次會議上

永州市人民政府代市長 魏旋君

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2007年以來的工作回顧

肩負黨和人民的重托，伴隨時代前進的步伐，我們走過了極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，砥礪前行、開拓奮進，精誠團結、扎實苦干，勝利完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務。過去的五年，是永州歷史上經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。

科學發展開創新局面。經濟增幅明顯加快，2011年全市地方生產總值完成940億元(預計數，下同)、比上年增長13%，總量是2006年的2.3倍；規模工業增加值完成260億元、比上年增長22%，總量是2006年的4.2倍；社會消費品零售總額完成290億元、比上年增長19%，總量是2006年的2.5倍；財政總收入完成70.5億元、比上年增長31.7%，總量是2006年的3倍；金融機構存款余額851億元、比上年增長18.3%，總量是2006年的2.28倍，貸款余額409億元、比上年增長12.6%，總量是2006年的2.29倍。主要經濟指標總量全部實現五年翻番。新型工業化強力推進，工業對經濟貢獻率達到43%，比2006年提高4.1個百分點，規模工業企業達到667家，其中產值過億元企業150家，裝備制造、農產品加工和礦產品加工三大百億產業形成，電子信息、光伏、生物醫藥等新興產業來勢看好。農村經濟持續較快發展，糧食生產連續五年豐收，現代煙草農業建設成效明顯，農產品加工全省領先，國家和省級農產品加工龍頭企業發展到31家，獲得“中國名牌產品”2個、“中國馳名商標”4個、國家地理標志保護產品1個，市現代農業科技示范園晉升為國家農業科技園區和國家農業產業化示范基地。非公有制經濟加速提質，發展活力進一步增強。城鄉消費持續旺盛，文化旅游產業加速融合，商貿物流、新型消費業態、房地產等發展較快。節能減排扎實推進，關停和改造污染企業642家，建成污水處理廠11個、垃圾處理場9個，省定節能減排任務全面完成。“綠色永州”建設取得明顯成效。

城鄉建設展現新風貌。累計完成固定資產投資2636億元，是前五年的4.47倍，實施重點項目2135個，其中投資過億元項目130個，項目數量、投資總額、建設速度均創歷史新高。立體交通網絡加速形成。洛湛鐵路建成通車，湘桂復線路基工程基本完工，鐵路總里程達到461公里，新增244公里；邵永、道賀高速建成投運，高速公路已建在建488公里，二級公路新建在建796公里，全市公路密度是2006年的1.74倍；永州機場通航能力逐步提升。城鎮帶動功能顯著增強。中心城區一體化步伐加快，永州大道建成通車，生態新城建設加速推進，中心城區建成區面積拓展到60.1平方公里、城區人口達到55萬人，縣城和中心鎮建設邁出新步伐，全市城鎮化率達到37.4%，比2006年提高7.2個百分點。2010年創建為省級衛生城市。農村基礎條件大幅改善，改造新建農村公路1.58萬公里，完成98座水庫除險加固，新解決107萬人口飲水安全問題，新開發整理耕地56萬畝。涔天河水庫擴建工程奠基，水庫移民后扶工作取得實效。能源信息建設全面加強，新增水電裝機76萬千瓦，建成110千伏以上變電站24座、500千伏變電站2座，新增供電容量548.6萬千伏安，行政村通電話率和互聯網開通率分別達到90.6%和62.3%，廣播電視綜合覆蓋率達到96.5%。

改革開放煥發新活力。承接、對接、合作力度空前，外資、外經、外貿成效顯著。五年審批外資企業167家，實際利用外資16.2億美元、內聯引資636.3億元、進出口總額7億美元，分別為前五年的3.6倍、4.2倍和 1.7倍，工業園區建成區面積150平方公里，已建在建標準廠房515萬平方米，設臵了海關、商檢駐永州辦事機構，招商引資工作五年都是全省先進，2008年被國家商務部確定為加工貿易梯度轉移重點承接地，2011年被國家發改委確定為湘南承接產業轉移示范區。對接東盟工作全省領先，對東盟出口額增長9.4倍，引進東盟企業4家，到東盟投資企業6家。與央企省企合作實現重大突破，長豐與廣汽、南嶺民爆與神斧集團成功重組，中國五礦、神華集團、海螺集團、北控集團、中交集團等與我市簽訂戰略合作協議。金融創新邁出重大步伐，瀟湘農村商業銀行、江華農村商業銀行、祁陽村鎮銀行掛牌營業，一批政府融資平臺、中小企業信用擔保公司、小額貸款公司成功組建，市城建投10億元企業債順利發行，跨境貿易人民幣業務全面啟動，順利進入中國金融生態城市行列。省直管縣財政體制改革全面實施，政府機構改革、集體林權制度改革、交通體制改革、醫藥衛生體制改革順利推進。

社會事業取得新進步。大力實施教育強市、文化強市、科技興市戰略，社會事業發展的協調性持續增強。各類教育加快發展，建設合格學校280所，改造中小學危房132萬平方米，新增城區學位 7.1萬個，永州四中順利搬遷，湖南科技學院、瀟湘技師學院建設加快，永州職院被評為國家級高職示范院校，永州工商職中和永州工貿中專被評為全國示范性職業中專。科技創新成果豐碩，組織實施省以上科技項目253 項，申請專利3024件，新認定國家級高新技術企業24家。醫療衛生體系不斷完善，基本藥物制度全面推進，重大疫病防控扎實有效，市中心醫院建成使用，8所縣級醫院標準化建設和189個鄉鎮衛生院改擴建完成。文化事業日益繁榮，文化惠民工程建設扎實推進，新建鄉鎮綜合文化站177個、農家書屋3518家，新增國家文物保護單位 26家、國家非遺項目5個。市體育中心被評為國家級全民健身活動中心。人口計生工作五年都是全省先進。國防后備力量建設得到加強，戰備訓練、現代營房建設進入全省先進行列。工青婦等群團組織作用充分發揮，“五五”普法全面完成，精神文明建設取得新成果。人事、統計、審計、質監、藥監、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿促、對臺、史志、檔案、氣象、水文、扶貧、人防、消防、殘聯、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。

民生保障達到新水平。加大民生投入，2011年全市民生支出占到財政總支出的70%，五年累計支出425億元，是前五年的2.4倍。積極擴大就業，五年新增城鎮就業26.7萬人、農村勞動力轉移就業46.9萬人。完善社會保障體系，“五項保險”參保人數達495.2萬人次，城鎮居民養老、醫療保險實現全覆蓋，新農保試點擴展到10個縣區，新農合參合率超過98%，城鄉低保實現應保盡保，社會救濟救助水平逐步提高，住房公積金制度作用顯現，新增廉租住房2.86萬套，發放租賃補貼4.1萬戶，完成農村危房改造和倒房重建 3.34萬戶。逐步提升城鄉居民生活水平，2006年到2011年，城鎮居民人均可支配收入由8725元提高到17132元，農民人均純收入由2954元提高到5668元，城鎮居民人均住房面積由31.4平方米提高到45平方米，每百戶城鎮家庭汽車擁有量由0.8輛提高到5.7輛，每百戶農民家庭摩托車擁有量由8.1臺提高到20.5臺。安全生產四年獲全省先進。依法信訪得到加強，信訪積案化解成效明顯，維穩保安能力得到提升，命案偵破連續四年、命案積案偵破連續五年排名全省第一，追逃“清網行動”、社會管理創新和公眾滿意度測評位居全省前列，社會大局保持和諧穩定。

依法行政邁出新步伐。各級政府認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受政協的民主監督，五年共辦理市人大代表議案和建議、批評、意見977件，市政協委員提案991件，辦復率均為100%。市政府重大決策及時向市委報告，提請市人大審議，主動與市政協協商，市政府常務會議邀請市委、市人大、市政協、軍分區領導參加，并請群眾代表列席。制定出臺《重大行政決策程序規則》，建立健全行政決策聽證、行政裁量權基準、政務信息公開和規范性文件管理等制度。深化行政審批制度改革，加強政務服務中心建設和管理，推行并聯審批、全程代理、打捆收費、限時辦結和園區封閉管理，優化經濟環境和機關效能建設、市政府行政程序建設、政務公開工作連續四年全省先進。強化政府績效考核、行政首長問責和重點項目目標管理，進一步增強了政府工作的推動力和執行力。

不平凡的五年，成就了不平凡的業績，永州發展已經站在新的歷史起點上。過去五年，許多經驗彌足珍貴。

——過去五年，我們立足趕超，搶抓機遇，贏得了發展先機。堅持未雨綢繆、超前謀劃，在解放思想中捕捉機遇，在形勢變化中用好政策，緊緊抓住中央擴內需、保增長的機遇，中央和省里促進轉型發展、建設“兩型”社會的機遇，省委、省政府提出敞開南大門、對接粵港澳、加快湘南開放開發，把永州建成全省產業承接示范區、對接東盟橋頭堡的機遇，大干快上，只爭朝夕，建成了一批事關永州全局和長遠發展的大項目好項目，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事好事。

——過去五年，我們攻堅克難，創新求實，破解了發展難題。面對國際金融危機帶來的巨大沖擊，化危為機，變壓力為動力，緊緊圍繞保增長、保民生目標，制定實施了抓項目、增投入、促消費等政策措施，全市經濟逆勢上揚，實現彎道超車，2008年至2010年，主要經濟指標增幅位居全省前列；面對百年不遇的冰凍災害和嚴重旱澇災害帶來的不利影響，全市上下萬眾一心，全力以赴救災安民，把災害損失降到了最低程度；面對宏觀經濟環境復雜變化帶來的諸多困難，堅持用改革的辦法、市場的手段化解矛盾問題，用創新的思路、求實的精神推動加快發展，始終保持了經濟發展的良好勢頭。

——過去五年，我們主攻重點，狠抓關鍵，謀求了發展優勢。按照市委的總體部署，突出以項目建設為統攬，通過實施一批重大項目，擴大資金投入，優化產業結構，提升發展水平；突出以交通建設為重點，加快推進基礎設施建設，為經濟社會發展提供強力支撐；突出以工業發展為主導，大力實施“五百工程”、“四大戰略”，以新型工業化帶動現代農業、提升第三產業；突出以生態新城建設為龍頭，強力推進中心城區一體化，積極發展縣城和中心鎮，促進城鄉統籌發展；突出以承接對接為抓手，全面擴大開放引進，大力發展開放型經濟。全市優勢條件逐步發揮，發展特色日益顯現。

——過去五年，我們以人為本，民生優先，踐行了發展宗旨。始終堅持發展為了人民，發展成果全民共享。加大民生投入，在財政比較緊張的情況下，多方籌措資金，確保民生之需；加快項目推進，一批事關民生的重大項目相繼建成，人民群眾就醫難、就學難等問題逐步得到解決；堅持走綠色發展之路，加強生態建設，推進節能減排，全市生態環境質量保持全省前列。

各位代表，過去的五年，歷程極不平凡，成績來之不易，我們深切感到，永州的發展變化，靠的是市委的堅強領導，靠的是歷屆班子打下的堅實基礎，靠的是全市人民的不懈努力，在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持、參與永州建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展過程中仍存在不少困難和問題，主要是，經濟總量不夠大、結構不夠優、質量不夠高，轉變發展方式任重道遠；一些群眾生活還比較困難，保障和改善民生任務艱巨；社會轉型過程中還存在不少矛盾，社會管理水平有待提高。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、今后五年的主要目標和任務 未來五年，是我市全面完成“十二五”規劃、加快建設全面小康的關鍵時期，是轉變發展方式、推動趕超崛起的攻堅時期，也是充滿發展機遇、可以大有作為的黃金時期。縱觀國際宏觀環境，既要看到國際金融危機以后，世界經濟形勢總體上仍將嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定、不確定性上升，又要看到當今世界正處在大變革、大調整之中，科技創新方興未艾，經濟結構深度調整，產業轉移步伐加快，為我們擴大開放合作、建設“兩型”社會提供了難得機遇。分析國內經濟走勢，既要看到國家繼續加強宏觀調控，經濟發展面臨不少新情況新問題，又要看到我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，重大政策、重大項目投資主要轉向擴大消費、改善民生、完善基礎設施、扶持中西部地區發展，有利于我們爭取更多的政策支持。立足現實基礎條件，既要看到我市經濟欠發達的市情沒有根本改變，全省及周邊城市迅猛發展，給我們加速提質發展帶來競爭壓力，又要看到我市經濟發展前景很好，內生動力顯著增強，湘南承接產業轉移示范區建設上升到國家層面，省委省政府“四化兩型”、“兩個加快”戰略深入實施，為我市發展提供了強大引擎，增添了強勁動力。我們一定要準確把握形勢，堅定發展信心，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持腳踏實地、真抓實干的工作作風，在新一輪發展中搶占制高點，贏得主動權，爭當排頭兵。

全市經濟社會發展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府“四化兩型”、“兩個加快”的戰略部署，堅持科學趕超、開放崛起、富民強市，以建設承接產業轉移示范區為總抓手，著力強基礎、興產業、建新城、重環保、惠民生，努力打造現代工業城市、湘粵桂省際區域中心城市、生態宜居城市、知名旅游目的地城市，為全市人民的幸福生活而努力奮斗。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地方生產總值年均增長13%以上，規模工業增加值年均增長20%以上，固定資產投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額年均增長19%以上，財政總收入年均增長15%以上，城鄉居民收入年均增長13%左右。節能減排完成省定目標任務。人口自然增長率控制在7.2‰以內。城鎮化率達到46%以上。

全市經濟社會發展的戰略舉措是：

（一）發展大工業，加快產業轉型。實現富民強市，核心在工業，希望在工業，必須堅持工業主導戰略不動搖，以工業的持續快速發展，推動產業轉型升級，提升整體經濟實力。

壯大規模做強工業。加快工業發展，必須堅持加速提質并舉，壯大促優并重。狠抓大項目，積極向上爭取，擴大招商引資，強化資源整合，開發新上一批大項目好項目，力爭五年內實施投資1億元以上工業項目200個以上。發展大企業，壯大企業主體，延伸產業鏈條，推動聯合兼并，著力培育一批大企業大集團，力爭五年內建成年產值過億元企業300家以上，全力將長豐汽車、零陵煙廠、永州火電廠、達福鑫電子、湘龍銅業打造成永州工業的“航空母艦”。培育大產業，著力改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，做大做強優勢產業，力爭五年內建成江華稀土、零陵錳業等11個年產值過百億的支柱產業，其中先進裝備制造、電子信息和光伏、礦產品加工、農產品加工、外向型加工貿易等五大產業年產值突破300億元。爭創大品牌，力爭五年打造15個以上省級名牌。構建大格局，打破行政壁壘，優化區域布局，在全市構建四大經濟板塊，即湘江千億“兩型”產業帶、環陽明山綠色經濟圈、藍寧道新加工貿易走廊、湘粵桂邊界民族經濟區，形成特色鮮明、優勢突出的發展格局。

培育特色做優農業。堅持以農民增收為根本目的，以現代農業為發展方向，放大優勢，做靚特色，創優品牌，推動我市由農業大市向農業強市跨越。大力推進規模農業基地建設，全面實施糧食千億產能工程和糧油百億產業工程，著力建好450萬畝優質稻、80萬擔優質烤煙、180萬畝無公害蔬菜、320萬畝油茶、150萬畝水果、100萬畝工業原料林、1000萬頭生豬、50萬頭肉牛、富硒香型農業等規模農業基地，打破地域界限，發揮優勢條件，建設一批特色農產品產業帶。大力發展農產品加工龍頭企業，圍繞糧油、果蔬、藥材、畜禽開展精深加工，創建一批農業標志性企業和主導品牌，力爭把永州建設成為省內領先、全國知名的農產品加工基地。大力實施現代農業示范園區創建工程，加大資源整合和資金投入，著力將市現代農業科技示范園建成全國一流的農業科技園區、農業產業化示范基地和新農村建設樣板區，創造條件，建設一批縣區現代農業示范基地和示范園區。大力加強農業綜合服務體系建設，積極探索農村土地流轉、水利建設管理，以及科技、金融、信息服務新機制，不斷完善農村市場體系，培育壯大農民經紀人隊伍和農民專業合作組織。

提升水平做大第三產業。加快實施文化強市戰略，推進文化旅游融合發展，做大做強文化旅游產業。全面完成旅游“1010”工程，著力建好一批重點旅游景區和高星級旅游飯店，打造幾條精品旅游線路。加大宣傳推介力度，著力抓好祭舜大典、江永女書節、陽明山“和”文化旅游節暨杜鵑花會、瑤族盤王節、周敦頤國際理學文化節、柳文化節、孝文化節、東安武術節等大型文化旅游活動。大力發展新聞出版、文化創意、廣播影視、文娛演藝等文化產業，加快建設將帥影視城、市文化藝術中心等一批標志性文化工程。加快發展大商貿大物流“1020”工程，突出抓好國際航空物流園、藍寧道新保稅物流中心、永州商務會展中心等一批重大項目，推動各種新型服務業態發展壯大。

（二）推動大開放，構筑承接高地。全力以赴抓好國家級承接產業轉移示范區建設，突出“產業承接、綠色引領、文化創新”三大特色，以科學承接、互利承接、綠色承接為導向，以體制機制創新為動力，拓展開放領域，提升開放水平，努力把永州建成產業承接新平臺、區域合作引領區、加工貿易集聚區、轉型發展試驗區，爭當全省對外開放的排頭兵。

突出承接重點。在空間布局上，著力構建“一區一廊五帶”，即鳳凰園經濟開發區，藍寧道新加工貿易走廊，湘江千億“兩型”產業帶、二廣高速、泉南高速、廈蓉高速和道賀高速沿線發展帶。在產業建設上，著力引進發展汽車及零部件產業、電子信息和光伏產業、礦產品和農產品精深加工業、生物醫藥產業、外向型加工貿易產業和文化旅游產業。在發展路徑上，著力實現六個轉變，即從承接低端產品生產企業為主向承接高端產品生產企業為主轉變，從承接配件生產企業為主向承接總裝生產企業為主轉變，從承接單個企業向承接產業集群轉變，從承接勞動密集型企業為主向承接勞動、資金、技術密集型企業為主轉變，從以藍寧道新加工貿易走廊承接為主向全市范圍全面承接轉變，從以承接沿海產業轉移為主向承接全國、東盟乃至國際產業轉移轉變，加快構建全方位、寬領域、多層次的產業承接格局。

夯實承接平臺。加快交通平臺建設，著眼對外大通暢、對內大循環，開展交通建設三年大會戰，全力打通南下北上、東進西拓大通道，盡快形成高速公路、鐵路、航空、水運四位一體的現代立體交通網絡。加快園區平臺建設，力爭五年內鳳凰園經濟開發區建成國家級經濟開發區、藍寧道新加工貿易走廊建成國家級出口加工區，技工貿收入雙雙突破千億元，市現代農業科技示范園、基礎較好的縣區工業園建成產值過百億園區。五年全市新增標準廠房800萬平方米。采取委托管理、投資合作等形式，與沿海城市、企業、東盟國家合作共建產業園區，推動優勢互補、互利共贏；引導各縣區合作共建產業園區，整合資源、聯動發展。加快通關平臺建設，設立永州海關和檢驗檢疫機構，建成永州鐵海聯運口岸，開通永州至廣州、深圳、湛江等地的“五定”班列，建設面向東盟的國際航空物流港，爭取在廣西欽州設立永州對接東盟的出海港口基地。

創優承接環境。著力推進觀念創新。敢于打破常規，勇于開拓創新，以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，確定示范區發展目標，編制示范區建設規劃。著力推進政策創新。用好用活先行先試政策，緊密結合永州實際，制定出臺推進示范區建設的優惠政策，構建強有力的政策支撐體系。著力推進體制機制創新。深化行政管理體制、市場體系、金融服務、土地管理、戶籍制度、人才引進等方面的改革，加強法制、誠信和人文環境建設，為示范區建設提供體制機制保障。

（三）培育大城市，打造宜居之都。緊緊抓住國家促進中部崛起規劃把永州作為100-200萬人口的大城市進行培育的歷史性機遇，突出規劃引領，壯大城市規模，提升發展水平，努力把永州建設成為國家歷史文化名城、全國知名旅游目的地城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市。優化空間發展格局。中心城區要以零冷兩區一體化為核心，以生態新城建設為重點，盡快拉開“一圈兩軸兩帶三組團”的基本框架，到2016年，建成區面積拓展到100平方公里、人口突破80萬。按照“生態理念建城、基礎設施連城、高端產業融城、古韻新貌靚城”的思路，加快生態新城建設步伐，力爭三年出骨架、五年成規模，構建零陵古城區、冷水灘現代城區和生態新城交相輝映的中心城區新格局。依托中心城區，以祁陽—冷水灘—東安為橫軸，以冷水灘—零陵—雙牌為縱軸，以兩區和三個縣城為節點，構建“T”字型中心城市群，南部逐步發展以六個縣城為節點的副中心城市群。

提升城市建設品位。切實增強集聚輻射帶動功能，加快推進中心城市高速外環線、城際快速通道和陽明大道、瀟湘大道等城區主干道建設，規劃建設一批城市綜合體。注重城市功能的配套性、整體性和服務性，重點推進一批城市公交、市政設施、住房保障、教育衛生、商貿服務和休閑娛樂設施建設，基本完成城市棚戶區、城中村、背街小巷和農貿市場改造。提升城市管理水平，加快構建網絡化、數字化、精細化的長效管理機制，讓城市更加凈化、美化、亮化。

彰顯生態人文特色。圍繞打造生態宜居城市，突出“兩型”引領，堅持環保優先，嚴格建設項目環評審批，嚴格控制“兩高一資”項目，加快實施湘江瀟水流域生態環境綜合治理工程、垃圾污水處理工程、森林城市建設工程，著力抓好湘江兩岸風光帶建設、“三邊”植樹造林、20萬棵大苗進城和部門聯村建綠，新建改造一批城市公園和公共綠地，建好一批生態旅游鄉鎮、新農村建設示范片，加強山水景觀建設和自然生態保護，充分展現山水洲城形象，努力建設綠色永州。圍繞創建國家歷史文化名城，加快構建歷史文化名城保護體系，加強零陵古城和歷史文化街區、文物古跡、古鎮、古村落、古民居的保護開發，新建一批具有歷史底蘊、文化內涵和地域特色的標志性建筑，推動人文資源與文化旅游、城市建設有機融合，全面提升城市文化價值和文化品位。

（四）主攻大交通，強化基礎支撐。基礎設施建設事關長遠、影響全局，要始終堅持打基礎、增后勁不動搖，以交通建設為重點，不斷完善基礎設施體系，全面提升支撐保障能力。

加快推進交通建設。圍繞打造湘粵桂省際交通樞紐，著力構建以“兩縱兩橫”高速公路網、“井”字型鐵路網、國際航空港、湘江航運為主的立體交通網絡。全面建成湘桂鐵路復線和永藍、廈蓉兩條高速公路，打通省際斷頭路，爭取洛湛鐵路擴能項目、永郴鐵路、桂永郴贛鐵路和永郴、祁道兩條高速公路開工建設。加強永州機場改造維修，啟動永州機場搬遷前期工作，開辟10條以上空中航線。實施湘江航道改擴建工程，在永州境內形成千噸級航運能力。積極開展湘桂運河建設前期工作。全力構筑以干線公路、城際快線、農村公路為主的市域循環網絡，打造北五縣區半小時經濟圈、中心城區至南部六縣兩小時經濟圈，以及南六縣區域間一小時經濟圈。

加快推進能源建設。全力支持神華集團永州火電項目早開工、早建設、早出成效，著力抓好涔天河、湘祁、白灘河等骨干水電站建設，大力發展風能、太陽能、生物質能和沼氣等可再生能源，切實加強電網建設和改造，扎實推進管道天然氣工程和能源儲備庫建設，構建安全可靠的能源供應和保障體系。

加快推進農田水利建設。加大工作力度，按時優質完成涔天河水庫擴建工程。規劃建設何仙觀、晨光、毛俊、金鉤掛、蘆江水庫等一批重點水利工程。推進病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、城市防洪工程建設，加強中低產田改造、土地綜合整治、中小河流治理、大中型灌區及配套建設，提高綜合防災減災能力。加快推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理、基層水利服務體系和水價等五項改革，切實增強水利在經濟社會發展中的支撐保障作用。

加快推進數字永州建設。積極推動“三網融合”，切實加強電子商務、電子政務、物聯網、地理數據、公共應急指揮中心、網上供銷社等公共信息服務平臺建設。大力發展電子信息產業，扶持發展新型信息服務業。堅持以集約共享為方向，促進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，推動政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化。

（五）促進大和諧，建設幸福永州。順應全市人民過上美好生活新期待，加強社會建設，創新社會管理，讓全市人民學有優教，勞有多得，病有良醫，老有善養，住有宜居，共建共享幸福永州。

大力實施城鄉居民收入倍增計劃。推動全民創業，大力扶持中小企業發展，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮零就業家庭等群體的就業創業，逐步提高最低工資和勞動報酬。深化農村產權制度改革，賦予農民更加充分的財產權利，擴大農民財產性收入。加大民族政策落實力度，抓好扶貧開發和水庫移民后扶工作，增強少數民族地區、貧困地區、山區、庫區群眾增收致富能力。

加快構建惠及全民的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度，推動城鄉居民養老保險全覆蓋，實現“人人享有基本養老保障”的目標。全面推進城鎮居民醫保、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度建設，實現“人人享有基本醫療保障”的目標。進一步完善城鄉低保制度，不斷提高救濟救助水平，實現“城鄉困難群眾人人享有基本生活保障”的目標。加快構建住房保障體系，大力推進廉租房、公租房建設和棚戶區改造，繼續實施農村危房改造和安居工程，擴大住房公積金覆蓋面，實現“居者有其屋”的目標。

全面發展各項社會事業。加快建設教育強市。大力發展學前教育，加強公辦幼兒園建設，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。鞏固提升義務教育，切實抓好農村合格學校和城區學位建設。加快普及高中教育，把永州一中、永州四中打造成省內名校。大力發展高等教育和職業教育，啟動建設瀟湘大學，支持永州職業技術學院、瀟湘技師學院做大做強，推進縣區職教中心建設。支持鼓勵社會力量辦學，促進民辦教育健康發展。加快建設創新永州。完善以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果加快轉化為現實生產力。大力培育創業創新文化，保護知識產權，鼓勵發明創造，提高全民科學素養。切實做好人才的培養、引進和使用工作，五年引進2000名以上優秀人才。推動文化大發展大繁榮。以社會主義核心價值體系為引領，推進思想道德建設，健全社會誠信體系，培育積極向上、健康文明的社會風尚。加快文化體制改革，推進文化惠民工程建設，構建布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。繁榮文藝創作，推出文化精品，培育一批龍頭文化企業。深入推進醫藥衛生體制改革，健全完善公共衛生和醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，提高應急處臵突發公共衛生事件的能力和水平。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。深入開展全民健身運動，提高競技體育水平。高度重視婦女、兒童事業，切實做好老齡工作，不斷完善殘疾人服務和保障體系。促進民族團結進步、繁榮發展。切實加強“雙擁”工作，大力支持國防和駐永部隊建設，完成縣區人武部營房建設任務，提高國防后備力量建設質量和水平，抓好人民防空工作。加快推進法治永州建設，全面完成“六五”普法任務。加強和創新社會管理。創新社會管理體系，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全社會管理機制，探索建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、治安防控和民主自治機制，加強源頭防范，化解社會矛盾。推進社會管理重心下移，建立健全以社區自治組織為主體、社區居民廣泛參與的新型社區管理和服務體系。加強和完善信息網絡管理，提高管理虛擬社會的能力和水平。堅持以群眾工作總攬信訪工作，健全群眾權益維護機制，切實解決群眾合理訴求。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。高度重視安全生產，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強應急管理和防災減災體系建設，提高應急處臵、事故救援和抗災救災能力。

三、2012年的工作重點

今年是新一屆政府履職的第一年，開好局、起好步至關重要。全年經濟社會發展主要預期目標是：地方生產總值增長12.5%，規模工業增加值增長23%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長19%，進出口總額增長25%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入增長12%，綜合經濟實力實現“三個一千”，即地方生產總值、規模工業總產值、金融機構存款余額均突破1000億元。節能減排完成省定目標。

（一）著力抓好工業發展。堅持項目興工，通過實施一批大項目好項目，帶動和促進工業發展，力爭全年開工新建投資500萬元以上工業項目300個，竣工投產100個。積極協調化解各類矛盾，力促去年竣工的一批工業項目盡快投產達效。狠抓企業挖潛增效，確保產品有市場、帶動能力強的骨干企業滿負荷生產，重點抓好零煙、湘紙結構調整，力促長豐CP2轎車三季度建成投產，穩步擴大湘龍銅業、奔騰彩印等企業生產規模。按照“一企一策”辦法，扶持困難企業恢復發展生產。做好規模企業入統工作，確保全年新增規模工業企業70家以上。全面開展“項目建設年”和“企業服務年”活動，市里確定一批重大項目和重點骨干企業，由市級領導和相關部門實行定點聯系、掛牌服務。

（二）著力抓好農業農村經濟。落實國家強農惠農富農政策，加快農業科技進步，促進農業增產、農民增收、農村發展。扎實推進規模農業基地建設，耕地總量穩定在491.7萬畝，基本農田總量穩定在435萬畝，糧食播種面積穩定在824萬畝，烤煙種植28萬畝、收購75萬擔，水果低改擴園30萬畝，新增造林面積48萬畝。新建100個標準化規模養殖場，新建農村沼氣池6000口、大中型沼氣工程203處，推廣先進適用農機具5萬臺(套)。提質發展農產品加工業，年內新增銷售收入過億元企業4家，新培育省級以上名牌產品3個。大力發展農民專業合作組織，新增專業合作社100家，創建11個省級示范社。抓好涔天河水庫移民搬遷安臵工作，啟動200個新農村建設示范村和11個示范片建設。加快推進農村集體土地確權登記發證。實施鄉村清潔工程，鼓勵引導農村相對集中建房。實施高標準農田示范工程建設，推進涔天河耕地后備資源開發。落實國家新十年扶貧開發綱要，全面啟動新一輪扶貧開發，全年減少貧困人口3萬人。市現代農業科技示范園要建設一批觀光農業、高效農業基地和鄉村旅游景點，新引進一批農產品加工龍頭企業。

（三）著力抓好城鎮建設和管理。精心制定中心城區戰略發展規劃，全面完成控制性詳規和專項規劃編制，加快生態新城建設步伐，抓緊實施永州大道景觀帶、湘江兩岸風光帶、玫瑰灣國際生態旅游度假區、卷煙物流配送中心、國際航空物流園、影視文化中心等項目。加強市政基礎設施配套，加快九嶷大道、梧桐東路、零陵區沿江大道以及零陵工業園、火車站配套路網建設，打通舜皇路、銀象路、瀟湘大道等斷頭路，改造珍珠路、梅灣路，開工建設湘江東路、湘江西路、城南大道和城南大橋，加快城中村、河西舊城區、湘江西路棚戶區以及背街小巷改造，全面提升建成區配套功能和水平，嚴厲打擊違法建設行為。大力實施縣城建設“八個一”工程，突出抓好路網管網配套、污水和生活垃圾處理設施、城區公園和綠地建設，全面開展衛生縣城、文明縣城創建活動。切實抓好鄉鎮所在地的綠化美化和環境衛生，著力打造一批標準化示范鄉鎮，以此帶動新農村建設，促進城鄉統籌發展。加強和創新城市管理，推動“五城同創”工作向縱深開展。

（四）著力抓好現代服務業發展。加快發展生產性服務業，突出抓好藍寧道新保稅物流園、瀟湘汽貿城、糧油綜合批發大市場、永州新商城、礦產品交易中心等重點項目建設，大力發展連鎖經營、物流配送、倉儲超市、電子商務、網上購物等新型業態，年內要在冷水灘區河東、河西各開工建設一個城市綜合體。全面提升商貿流通、郵政快遞、體育健身、休閑娛樂、家政養老、社區服務等生活性服務業，大力發展數字媒體、數字出版、文化創意等新興文化服務業。發展壯大旅游產業，加強旅游市場開發和旅游配套設施建設，推進九嶷山舜帝陵創5A和柳子景區、陽明山國家森林公園創4A工作，完成李達故居、周敦頤故里、新田談文溪村創3A旅游區工作，年內冷水灘、零陵、道縣、寧遠、祁陽力爭各建成一家五星級賓館，其它縣力爭各建成一家四星級賓館。

（五）著力抓好基礎設施建設。抓緊交通項目實施，年內永藍高速、廈蓉高速、二廣高速雙牌連接線、東安至廣西全州、省道323新田至寧遠、省道324藍山段改造工程等建成通車，加快湘桂鐵路復線、省道325道縣祥林鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322零陵改線工程、國道322祁陽繞城公路、省道323寧遠繞城公路、祁陽至冷水灘一級公路、江華白芒營至石碧塘等項目施工進度，新開工建設廈蓉高速寧遠互通至九嶷山、祁陽木梓圩至金洞、新田鄔下至金雞嶺、國道207零陵至雙牌一級公路、東安蘆洪市至小江口、省道326江華白芒營至碼市分水嶺等項目，抓緊做好永郴鐵路、桂永郴贛鐵路、祁道高速公路、永郴高速公路、冷東快速通道和萍島至歸陽航道改造前期工作。啟動永州機場搬遷前期工作。加強水利設施建設，全力抓好涔天河水庫擴建工程，加快推進52座小一型和116座小二型水庫除險加固，全面完成25萬人農村飲水安全工程，抓好11個中小河流治理、6個城市防洪工程和6個小農水重點縣建設，加強清淤防滲和渠系配套。加強耕地保護和礦產資源開發秩序整治，堅決制止耕地拋荒，完成河道采砂整治任務。抓好一批電源電網建設，爭取永州火電項目一期工程今年四季度開工建設，加快湘祁和五里牌電站、江華風電等項目建設進度，開工建設雙牌、江永、藍山風電項目，擴建1座220千伏變電站，新建和續建3座110千伏變電站，抓好14座35千伏變電站建設，加大城鄉電網改造力度，推進新一輪農網升級改造工程。實施石油儲備庫和城市管道天然氣工程。加強各類信息傳輸網絡建設，推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”。

（六）著力抓好承接產業轉移示范區建設。堅持高起點規劃，大力度推進，上半年完成示范區區域建設規劃、產業布局規劃的編制工作，制定出臺相關扶持政策。加大招商引資力度，全年引進各項資金增幅不低于全市固定資產投資增幅，實際利用外資5億美元以上，內聯引資達到250億元。突出抓好引資重點，緊緊圍繞做大做強先進裝備制造業、電子信息和光伏產業、礦產品和農產品加工業、加工貿易型產業、文化旅游產業和清潔能源產業，承接沿海產業轉移，加強與央企省企和東盟合作，促進產業集群集聚發展。提升發展工業園區，全年新增園區面積20平方公里以上，新建標準廠房150萬平方米以上，新引進落戶規模工業企業100家以上，今年對工業園區建設要制定嚴格的目標管理制度和考核獎懲辦法。加強通關平臺建設，爭取省里支持我市在北部灣設立湖南對接東盟出海港口基地，建成藍山公路口岸。完成海關大樓主體工程。降低門檻，拓寬領域，加快發展非公有制經濟。

（七）著力抓好財稅金融工作。加快財源建設，整合財政資金，全力支持承接產業轉移示范區建設，重點扶持財稅貢獻大的企業加快發展；強化財稅征管，進一步理順市區稅收征管體制，完善收入組織調度、非稅收入征繳和目標考核機制，嚴格規范執收執罰和減免緩征行為；牢固樹立過緊日子的思想，調整和優化支出結構，切實保障重點支出；加強財政監管，防范和化解債務風險。加大信貸投入，全年新增貸款80億元，力爭金融機構存貸比達到50%；完善金融體系，年內新引進股份制商業銀行1家，新組建村鎮銀行1至2家，新增小額貸款公司和融資性擔保公司2至3家，新組建雙牌、東安、祁陽、藍山等4家農村商業銀行，以瀟湘農村商業銀行為基礎，著力打造一家資產過百億元的區域性銀行，全面消除金融服務空白鄉鎮，做大做強城建投、交建投等融資平臺；鼓勵和推動上市融資，力爭1至2家企業上報國家證監會發審委審批；深入開展金融創安活動，加強社會信用體系建設，嚴厲打擊非法集資活動，切實優化金融生態環境，力爭創建1至2個省級金融安全區。

（八）著力抓好民生保障。重點實施十大惠民工程。一是就業和社會保障惠民工程。加快省級創業型城市建設，全年開展職業技能培訓14萬人次，新增城鎮就業5萬人，穩定農村勞動力轉移就業130萬人以上。五項社會保險參保人數達到500萬人次，城鎮居民養老保險參保人數達到15萬人、城鎮醫療保險參保人數達到168萬人，新農合參合率穩定在95%以上。二是科技惠民工程。實施省級以上科技項目40項，申請專利800件，授權專利300件，啟動實施科技特派員農村科技創業行動。三是教育惠民工程。認真落實學前教育三年行動計劃，年內建好20所公辦幼兒園，扶持40所普惠性民辦幼兒園。加快6所特殊學校建設，完成65所合格學校建設任務，繼續加強城區學位建設，開展農村義務教育營養改善計劃試點。加快永州職業技術學院、瀟湘技師學院建設，創建2個省級以上職業教育改革發展示范學校、2個省示范性縣區職教中心。加快推進以校車為重點的學生安全工程建設。四是文化惠民工程。加快市文化藝術中心、中國將帥影視基地、鳳凰影視城、萍洲文化廣場等文化項目建設，承辦好全省公祭舜帝大典活動，建好1684家農家書屋，全面推進“三館一站”等公共文化陣地免費開放工作，加強網吧整治和管理。五是衛生惠民工程。加快市中心醫院全科醫生培訓基地、芝山醫院、市婦幼保健院等項目建設，完成3所縣區醫院、11所縣區衛生監督所、5所縣區急救中心、4所鄉鎮衛生院項目建設任務，實現全市村衛生室和鄉村醫生全覆蓋，積極探索公立醫院改革試點。六是全民健身惠民工程。規劃建設一批城市社區體育設施，完成第二批新農村建設農民體育健身工程項目。七是安居惠民工程。完成保障性安居工程建設和農村危舊房改造任務，建設廉租住房7100套、公共租賃住房5100套，城市棚戶區改造2600戶，林區棚戶區改造2626戶，墾區危舊房改造2349戶，農村危舊房改造8000戶。八是計生惠民工程。符合政策生育率達到81.5%以上，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生性別比有所下降。九是生態惠民工程。大力開展綠色永州五年行動、污染治理專項行動和節能減排全民行動。十是維穩保安惠民工程。強化信訪工作責任，嚴格落實接訪、處訪、下訪制度，維護正常信訪秩序。加強特殊群體的管控，高度重視禁毒工作。深入開展““掃黑除惡”、打“兩搶一盜”、“打四黑除四害”、“命案必破”和“計量六進”活動，確保人民群眾生命、財產和食品、藥品安全；加強基層安全生產，建成25個省、市級安全生產示范鄉鎮（社區）；完善社會治安防控體系，加強城市技術視頻防控網、街面巡邏防控網、城鄉社區防控網、單位和行業場所防控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網建設，推進基層平安創建活動；組織開展“三強行為”專項整治行動，營造良好的建設施工環境。各位代表，承載光榮使命，肩負歷史重任，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要倍加珍惜來之不易的發展局面，全力凝聚科學趕超的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府。堅持依法行政。切實增強依法行政意識，認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，依法接受監督，全力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極接受新聞輿論和社會公眾監督。堅持科學民主依法決策，健全政府重大決策事項程序規則，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制。堅持公開為原則、不公開為例外，積極推行決策公開、審批公開、信息公開、辦事公開。健全行政執法程序，提高行政執法隊伍素質，開展依法行政評議考核，切實做到規范公正文明執法。加強政府系統內部層級監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。堅持以人為本。始終保持親民愛民的公仆情懷，頭腦中時刻想著群眾，感情上緊緊貼近群眾，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實做到重大決策順民而定，工作措施應民而生，發展績效為民而求，凡是違背民意的決策堅決不作、損害群眾利益的事情堅決不干、勞民傷財的形象工程堅決不上。始終做到勤政為民、務實干事，深入群眾、深入基層、深入一線，扎扎實實為民辦實事、做好事、解難事。堅持真抓實干。加快永州發展，關鍵要做實功、干實事、求實效。堅持從永州發展大局出發，緊緊圍繞把事干成干好，想辦法、出主意、作決策。勇于擔責，敢于碰硬，只要是看準了的事，只要是有利于永州發展的事，就要雷厲風行，盯死看牢，一抓到底。深入推進“四深入兩結對一測評”活動，扎實推進“一線工作法”。推行政府績效考核，加強機關效能建設，優化經濟發展環境，嚴格行政問責制度，大力整治行政慢作為、不作為和亂作為行為。堅持清正廉潔。嚴格執行黨風廉政建設責任制的各項規定，扎實推進政府系統反腐倡廉工作，做到有腐必反，有案必查。加強對政府性資金、重大項目和民生工程的財政、審計和社會監督，強化土地使用、礦山開發、政府采購、工程建設等領域專項治理，完善各項管理制度，切實減少制度漏洞。嚴格控制“三公消費”，切實降低行政成本，樹立風正氣順、清正廉潔的良好形象。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞須奮蹄。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，同心同德，奮發圖強，為實現科學趕超、開放崛起、富民強市宏偉目標而努力奮斗！

附：《政府工作報告》相關名詞解釋

1、承接對接，承接，主要是指承接珠三角、長三角以及國內境外產業轉移；對接，主要是指對接央企、省企以及其他戰略投資者。

2、“五項保險”，指基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險。

3、“清網行動”，指從2011年5月26日起至2011年12月15日，全國公安機關開展為期約7個月的網上追逃專項督察行動，以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

4、“五百工程”，指從2009年開始，全市集中力量發展一批百億集群，壯大一批百億產業，培育百家億元企業，打造兩個百億園區，每年竣工、開工、儲備投資500萬元以上工業項目各100個，力爭通過3年努力，到2011年，全市規模工業總產值突破700億元，規模工業增加值突破200億元，在2008年基礎上實現工業經濟總量翻番。

5、“四大戰略”，指推進新型工業化中著力實施“大項目、大企業、大產業、大園區”戰略。

6、“四化兩型”，“四化”指新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，“兩型”指資源節約型、環境友好型。

7、“兩個加快”，指加快建設全面小康，加快建設兩型社會。

8、旅游“1010”工程，指在全市構筑十大旅游區、抓好十大旅游重點項目建設、完成十大旅游項目招商引資、創建十個4A以上等級旅游區、打造十條主題旅游精品線路、辦好十大主題節會活動、開發十大系列旅游商品、創建十家四星級以上賓館、創建十家四星級以上旅行社、創建十家五星級鄉村旅游區（點）。

9、大商貿大物流“1020”工程，指培育發展10個大型商貿企業，著力實施10個重大物流項目。

10、貨運“五定”班列，指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發時間）、定價（運輸價格）”的快速貨物列車，它包括集裝箱“五定”班列和普通貨物“五定”班列兩種組織形式。

11、中心城市“一圈兩軸兩帶三組團”建設，“一圈”指環繞冷水灘區、零陵區的高速公路，“兩軸”指永州大道、陽明大道，“兩帶”指湘江兩岸風光帶，“三組團”指冷水灘組團、生態新城組團、零陵組團。

12、“兩高一資”，指高耗能、高污染、資源性。

13、“三邊”，指城邊、路邊、水邊。

14、“兩縱兩橫”高速公路網，指二廣、祁道、泉南、廈蓉四條高速公路。

15、“井”字型鐵路網，指現有的湘桂鐵路、洛湛鐵路和規劃中的永郴、桂郴鐵路構成“井”字型。

16、“三網融合”，指電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

17、縣城建設“八個一”工程，指建設改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標志性建筑。

18、“五城同創”，指創建國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、全國知名旅游目的地城市、國家森林城市。

19、“城市綜合體”，指將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。它基本具備了現代城市的全部功能，所以也被稱為“城中之城”。

20、“三館一站”，指美術館、公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站。

21、“兩搶一盜”，指搶劫、搶奪、盜竊等三類多發性侵財案件。

22、“四黑四害”，“四黑”，指目前老百姓反映強烈的制假售假、收贓銷贓、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動，俗稱“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”。“四害”，指害百姓、害家庭、害社會、害國家。通俗的說法，將其歸結為“四黑四害”。

23、“計量六進”，指誠信計量進市場、健康計量進醫院、服務計量進社區鄉鎮（含學校）、光明計量進鏡店、準確計量進油氣站和公正計量進行業。

24、“三強行為”，指強攬工程、強裝強卸、強行阻工。

25、“四深入兩結對一測評”，指深入群眾、深入基層、深入企業、深入項目；機關與貧困村、困難企業結對子，干部與貧困戶、困難職工結對子；測評市、縣區機關的群眾滿意度。

26、“一線工作法”，指民意在一線收集、工作在一線推進、矛盾在一線化解、問題在一線解決、成效在一線體現。

27、“三公消費”，指政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購臵及運行費、公務招待費產生的消費。

第四篇：永州市衛生統計

各位領導、同志們：

承蒙省廳和各市州的關愛和支持，一年來，永州市的衛生統計做了大量的工作，取得了一些成績，但同先進地、州、市相比，尚存在一定差距。今天，受大會委托，現就永州市衛生統計工作做一個簡要匯報，我們著重從以下六個方面開展工作,不當之處，請批評指正。

從以下六個方面開展工作

一、領導重視統計管理工作制度化

二、依法統計統計基礎工作規范化

三、抗擊冰雪及時完成網絡直報任務

四、報批關鍵在于認真編制機構信息

五、多種形式培訓網絡直報系統管理員和直報人員

六、找出差距進一步完善直報工作運行機制和保障機制。統計：是國家實行科學決策和科學管理的一項重要基礎工作。依法統計：則是有效發揮統計信息咨詢和監督職能的法律保證。加強統計基礎規范化建設：

是統計工作的根本，是統計數據準確、可靠的根本保證。

一、領導重視

統計管理工作制度化

加強衛生統計工作，領導重視是關健。

各級衛生行政部門加強對統計信息網絡直報工作的領導、組織和管理；我局制定并下發了《永州市衛生統計信息網絡直報管理制度》，對全市衛生統計工作實行制度化管理，建立規范的直報工作運行機制和保障機制。

1、統計工作歸口計財。

計財科（股）是衛生局統計管理職能部門，負責本轄區的統計管理工作；由一名副局長（院、所、站長）擔任本單位統計工作負責人，負責領導組織統計管理工作。

2、建立建全統計機構，配備統計人員。

縣及縣以上醫院設立統計機構“統計信息科”,充實專職統計人員；各級醫療衛生單位根據統計工作任務的需要配備專（兼）職統計人員負責本單位統計工作。

3、加強領導，創造條件。

各單位領導對衛生統計工作都相當重視，大力支持衛生統計機構開展工作，實實在在地幫助衛生統計工作解決一些人力、財力、物力上的實際問題，從思想上、工作上、生活上關心統計干部，為開展衛生統計網絡直報工作提供必要的工作條件和環境。

二、依法統計

統計基礎工作規范化

統計數據的源頭在基層，調查的具體工作也在基層，基層的基礎工作不扎實，基礎數據就難以準確匯總或推算出來的統計數據就會出現偏差。加強統計基礎規范化建設，是統計工作的根本；從源頭上預防和制止弄虛作假，保證源頭數據的準確性，是統計數據準確、可靠的根本保證。

我市注重統計基礎工作的規范化建設。衛生統計網絡直報工作，必須遵循：依法上報、統一規范、分級負責、屬地管理的原則。建立建全衛生統計網絡直報工作基礎管理機制，做到“級級負責、層層把關、環環相扣”的一個具有良好循環的管理鏈條。各級衛生行政部門負責轄區內衛生統計信息網絡直報管理工作，各級各類醫療衛生機構負責本單位衛生統計網絡直報工作。

1、分級管理，屬地統計。

自2002年以來，我市按照屬地統計原則，所轄地域范圍內的所有醫療衛生機構（包括省/市/縣/鄉鎮/村、企/事業、國營/私立等），衛生統計數據統一由各縣（區）衛生局計劃財務統計股負責管理、收集、上報、匯總；社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院負責所轄區內的診所和村衛生室的統計數據收集上報。

醫療衛生機構直報人員登陸省級直報系統上報本單位數據。診所、衛生所、醫務室和村衛生室按屬地管理原則由社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院負責數據收集、審核報批，向所屬縣(區)衛生局報送衛統1-3表和衛統1-4表電子或紙質數據，由縣(區)衛生局登陸省級直報系統代報數據。

2、依法統計，確保統計數據的真實準確。

朱镕基同志和溫家寶同志在2002年10月28日視察國家統計局時，朱镕基同志提詞：不出假數；溫家寶同志提詞：真實可信。

因此，我們衛生統計人員必須嚴格按照網絡直報的內容和時限的要求，依法進行統計和報批統計數據，杜絕拒報、漏報、遲報和瞞報現象，做到不出假數、真實可信。

在2007年第三季度直報工作時，縣區衛生局還不能審批，市衛生局還沒有審批工作平臺，這時市局通過這個基本管理鏈條，組織聯絡各縣區衛生局統計系統管理人員，縣區組織聯絡各醫療衛生基層單位直報人員，全市303個應上報機構，在規定時限內（2007.11.30），全部填報完畢，12月15日前各縣區將已填報的統計數據重新審核了一遍，等待直報系統升級后立即審批上報；

所以，當12月17日上午接省廳通知，直報系統已升級可以審批上報了，全市11個縣區，在接到通知的當天下午5點20分，就將303個應上報機構，全部批報完畢。我市嚴格按照網絡直報的內容和時限的要求，依法進行統計和報批統計數據，順利園滿地完成永州市首次衛生統計信息網絡直報的2007年第三季度直報工作。

三、抗擊冰雪 及時完成網絡直報任務

1、抗冰凍斷電，同心協力做好年報工作

2008年1月12日，正值衛生統計網絡直報正常開通之際，湖南遭受了歷史上罕見的冰凍自然災害，面對這場突如其來的特大冰雪災害，永州全體衛生統計直報人員發楊堅持不懈的釘子精神，緊急行動起來，立即投入抗冰凍斷電“游擊戰”，就是不分白天與夜晚，那里有電（發電）就到那，那里能上網（網吧）就到那；

衛生行政部門的統計直報管理員都是兼職統計,還分別負責財務、新農合、紅會等項工作,有的本身就是計財股長；特別是各縣區衛生局的統計管理員,在這非常時期，白天下鄉鎮,夜晚上網吧，后來有的網吧也不能發電了,還要尋找轉戰其他地方，同時直報系統網絡不很通暢,在這惡劣艱苦的條件下,他們想方設法,排困解難，他們堅持不懈、合力拚斗；冰天凍地擋不住永州人，斷線停電難不到永州人。

衛生行政部門的統計直報管理員都是兼職統計,還分別負責財務、新農合、紅會等項工作,有的本身就是計財股長；特別是各縣區衛生局的統計管理員,在這非常時期，白天下鄉鎮,夜晚上網吧，后來有的網吧也不能發電了,還要尋找轉戰其他地方，同時直報系統網絡不很通暢,在這惡劣艱苦的條件下,他們想方設法,排困解難，他們堅持不懈、合力拚斗；冰天凍地擋不住永州人，斷線停電難不到永州人。

全市衛統1表（衛統1－4表在外）785個醫療衛生機構，2008年1月27日報批605個（占77.07%）； 2008年1月31日報批768個（占97.83%）；

2008年2月1日全部完成報批785個（占100%）.同時統一規定做到： ①衛統1-

1、1-

2、1-

5、1-

6、1-

7、1-8表等報表要逐級、逐

一、逐表、逐項審核審批上報；

②衛統1-3表各縣（區）審批到市衛生局，由市局統一批量審核。（我們已采用不出現“D2、D3、D4、D6”錯誤提示和“兩個紅圈”的批量審核方法,但要求機構類別碼絕對準確無誤），我市的衛統1－3表（診所）、1－4表（村衛生室）都是這樣批量審核的，顯示的都是一個紅圈一個綠圈。

與此同時，我市衛統4表（4個樣本醫院）的病案數據庫在2008年1月22日-25日全部成功導入直報系統，并上報省信息中心指定郵箱。

2、排憂解難，設法匯總年報資料。

衛生統計網絡直報系統，很不完善，在年報期間，沒有提供匯總功能，不能做出產出表,大量的數據在直報系統里，卻拿不出來,無法跟往年一樣，給統計局和領導提供相關統計數據。

在這種困惑的情況下，我局直報系統管理員趙仁桂同志設法匯總年報資料,首先導出Excel表，并按需要制成匯總表，利用報表精靈，將全市已上報的衛統1表（衛統1－3除外）353個機構的“人員數”、“床位數”和“醫療服務”全部匯總,于2008年2月6日上午將有關衛生統計數據上報市統計局；

為了給縣區統計人員排憂解難，市局系統管理員借用春節長假休息期間，將11個縣區的“人員數”、“床位數”和“醫療服務”分別匯總,在2月13日作為春節大禮包，以郵件形式發至各個縣區，以解燃眉之急。

3、離線填報，順利完成衛統1－4表的直報任務。

由于冰凍停電和直報系統網速等原因,衛統1－4表曾一度關閉,被迫將年報工作分成為兩個階段,直到2月25日才開通,并要求在2月29日完成，有點不太現實,雖然冰雪災害已經消除,也基本恢復供電,由于直報系統的問題,這么多人同時擠占在這一條網線上，是不太可能完成的。

在1－4表關閉時,我市4264個村衛生室,也只填報1600來個（約占37%）,在線填報不行，我們就采用離線填報，縣區衛生局的系統管理人員，繼續發楊堅持不懈的釘子精神,不分晝夜和休息日，我市于2008年3月1日在全省率先完成村衛生室的填報工作，全面園滿地完成了首次衛生統計信息網絡直報2007年前階段的年報工作任務。

四、報批關鍵 在于認真編制機構信息

①2007年7月省衛生信息中心統一布置修改代碼庫，進行衛生機構(組織)代碼網絡直報注冊。

1、認真修改代碼庫，做好衛生機構(組織)代碼網絡直報注冊工作。

①2007年7月省衛生信息中心統一布置修改代碼庫，進行衛生機構(組織)代碼網絡直報注冊。

市局非常地重視機構信息資料的編制工作，自2007年7月－11月先后四次將全市三個代碼庫5050個衛生機構,全面進行整理維護和修改，除校對機構屬性代碼外,還統一機構名稱和地址的填報，即市、縣/區級機構一律加上湖南省，區級機構加上永州市，鄉鎮/村級機構加上縣/區名稱,同時將1－3表（診所）和1－4表（村衛生室）在機構名稱上的姓名全部移動到地址欄；

②衛統2表也同樣幾經修改,其單位名稱以代碼庫中的機構名稱為準進行修改，縣級及縣級以上機構的單位負責人全部更正。為實行網絡直報奠定了良好的基礎。

2、進一步清理編制機構信息。因為直報系統鎖定了衛生機構屬性代碼四項,還將鎖定“單位開業/成立時間”、“設置/主辦單位代碼”、“政府辦衛生機構隸屬關系代碼”、“注冊資金”四項。同時增加了“街道/鄉鎮代碼”等機構信息內容。

這時,正是縣(區)系統管理員和醫療衛生機構直報人員填報年報數據資料的時候,市局系統管理員與此同時,在直報系統組織結構中,對已4次修改過的代碼庫機構信息,再次校對訂正衛生機構屬性代碼,補錄更正“街道/鄉鎮碼、單位負責人、注冊資金”等信息資料,在2月1日,衛統1－

1、1－

2、1－

5、1－

6、1－

7、1－8表的353個衛生機構信息幾乎與年報數據審批上報同時完成。

3、繼續清理校對衛統1－3表和1－4表的機構息。

在審批上報衛統1表后等待衛統1－4表開通的這段日子里,各縣區衛生局系統管理員又重新對衛統1－

3、1－4表的機構信息，再次全面進行清理、校對、更正和補錄,同時市局系統管理員在審核和督導,當1－4表上報完畢后，發現有遺漏不全,就立即通知相關縣區糾正。截止2008年3月10日，全市衛統1－

3、1－4表共4696個衛生機構的機構信息資料全部校對補錄完畢。

由于我市高度重視機構信息的編制工作，通過市局和縣區衛生局系統管理員的共同努力和仔細、反復、艱辛的工作，在組織結構中正確編制機構信息，達到了基層單位組織機構內容與調查表數據同步。因此，我市在數據報批中非常順利，沒有出現過諸如：機構單位錯位、組織機構代碼重碼、衛生機構丟失或直報單位顯示其他單位數據等等不正常的情況。

五、多種形式 培訓網絡直報系統 管理員和直報人員

1、舉辦培訓班，培訓網絡直報專業人員。

市局黨委和領導對衛生統計網絡直報工作和培訓非常重視,首先于2007年10月8日召開了全市衛生統計工作會議,各縣（區）衛生局和市直醫療衛生單位的分管領導、計財（統計）科長、衛生統計專干共40余人參加了會議。

在會上傳達了全省衛生統計工作會議精神，總結了前段我市衛生統計工作的主要經驗，研究解決當前我市衛生統計工作中存在的問題，部署安排當前和今后一個時期衛生統計工作任務；專門發文安排部署培訓工作，要求各縣區衛生局和市直單位選派統計業務骨干參加，并組織好各縣、區所轄直報人員參加培訓；對學習的目的、內容、形式以及對學員的要求、具體培訓時間都做出了明確的規定和要求。

1）高度重視，精心部署。

為把這次培訓的各項工作落到實處，市局分管領導郭秋玲同志、計財科科長金輝同志、計財科統計干部趙仁桂同志擔任培訓班的總督導，總攬培訓的各項工作。省信息中心主任胡盛清同志在第一期培訓班上做了重要指示；市局分管領導郭秋玲同志在第二、第三期培訓班做了重要講話，同時計財科科長金輝同志在培訓班上提出具體要求。

把這次培訓視為搞好我市各級衛生統計網絡直報工作的一項重要任務，抽調精兵強將組織實施。省信息中心信息管理科科長郭海同志、副科長高猛同志、市局統計專干趙仁桂同志負責教務工作并組織協調和上機實習；冷水灘區衛生局、祁陽縣衛生局計財股股長馬德元同志和鄧為民同志協同負責衛生院培訓人員的上機操作輔導；各縣區衛生局統計專干負責本縣區參加培訓學員的上機指導；市局李輝同志負責食宿等后勤工作。將每一項工作及每一個環節都做到任務落實、責任到人，同時為學員準備了筆記本等學習用具，為培訓班的順利開學創造了條件。

參加培訓的人員為：各縣（區）衛生局、市直（縣、區屬）醫療衛生單位、鄉鎮（街道）衛生院以及各企事業職工醫院和私立醫院。培訓工作采取分期舉辦，每期兩天。第一期為10月9日至11日,培訓縣區衛生局和縣及縣以上醫療衛生單位，參加全省衛生統計培訓，共88人參加；

第二和第三期培訓鄉鎮（街道）衛生院，參加全市衛生統計網絡直報培訓。第二期為10月13日至14日,有零陵區、冷水灘區、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、江永縣等6個縣（區）104人參加;第三期為10月20日至21日,有道縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣、江華縣等5個縣和冷水灘區10個職工（私立）醫院共117人參加。三期共培訓309人。

2）精選授課教材，確保授課質量。

本次培訓在教材準備上做到了高標準、嚴要求，按照培訓班的計劃目標，除了衛生部新的《國家衛生統計調查制度》和省衛生信息管理中心《湖南衛生統計網絡直報培訓資料》外，由于任務重、時間緊，我局統計干部趙仁桂同志在國慶休假期間，根據本市具體情況對教材進行了精選，演示網絡直報具體操作流程，編制成《永州市衛生統計業務培訓資料》，并裝訂成冊,下發到縣區衛生局、鄉鎮（街道）衛生院和職工（私立）醫院；

同時制做成《2007國家衛生統計調查制度培訓講義》和《國家衛生信息網絡直報系統培訓演示》幻燈片，拷貝給縣區衛生行政部門和縣及縣以上醫療衛生單位。由于重視授課質量，我市負責培訓授課的同志付出了辛勤勞動，同時增加了培訓費用支出，為我市搞好這次衛生信息網絡直報培訓工作鋪墊了良好的基礎。

培訓學習采用《理論方法導入和實踐案例切入相結合、課堂講授和實習操作相結合、各縣區衛生局統計專干輔導和學員互相交流相結合》的方式，內容主要：由《調查制度理論與實踐、網絡直報基礎與操作、實際個案與應用》等三個部分組成。學員們普遍反映,這是我市衛生統計培訓規模最大、人數最多，效果最為顯著的一次衛生統計調查制度和信息化知識培訓。

2、“三先”行動，多形式多渠道培訓系統管理員。

“三先”行動就是

“先操作”、“先發現”、“先尋找”。

衛生統計信息網絡直報工作是一項全新的工作,對于我們每一個人來說,都是生疏的，都有一個熟悉的過程，作為地市級系統管理員，要想正確指導縣/區和基層工作，就必須先弄通弄懂。因此，我們就采取了“三先”行動和多形式多渠道應時培訓，在網絡直報數據報批時不走彎路或少走彎路。這就是我們“三先”行動的目的。

1）“三先”行動。在反復操作過程中發現問題，同時尋找到可行辦法來解決一些問題。

①“先操作”：在數據正式報批之前或直報系統升級之后，對于： *在線填報：登錄－錄入－審核－保存－上報－審批；

*離線代報：下載安裝－裝入任務－裝入數據－代報數據－審核上報； *增添機構：添加機構－編制信息－添加用戶－啟用授權。反復進行操作；

②“先發現”。在操作過程中發現問題、疑點、難點和問題的結癥所在，是操作失誤或系統功能不熟練，還是系統軟件本身的問題；

③“先尋找”。一是將發現的問題及時反映給省廳,從（2007.09.22）全省首次培訓時開始，先后8次共提出近60條問題與建議；二是尋找可能解決的辦法,比如：在升級前,如何新增機構、報批歸類、更改日期和刪除衛生局下不應增添的用戶等等。

2）以會代訓。

①(2007.11.26)全市衛生統計網絡直報工作暨培訓會議內容有：總結衛生信息網絡直報季報工作和年報準備工作、衛生部統計信息中心關于衛生統計信息網絡填報工作的幾點說明、關于衛生信息網絡直報常見問題解答、衛生機構(組織)類別代碼、機構排序表；

②(2007.12.26)在全市衛生統計網絡直報工作總結暨衛生統計報表布置會中，下發了《永州市衛生局關于做好二00七年衛生統計年報和二00八年定期報表工作的通知》、學習衛生部統計信息中心關于《縣區衛生局使用離線填報工具批量代報步驟》和部分指標說明和變動情況。

3)通過郵件培訓

（2008.01.02）發出《永州市衛生局關于網絡直報(2007年報)的補充通知》以及附件1：衛生部辦公廳關于做好2007年統計年報工作的緊急通知、附件2：關于季報與年報工作幾點說明、附件3：主要統計指標解釋及計算公式。

4）在全市衛生財務年報匯審會時發出（2008.02.22）永衛發[2008]5號《永州市衛生統計信息網絡直報管理制度》和永州市《衛統1-4表》使用離線填報工具批量代報操作流程。

六、找出差距

進一步完善直報工作運行機制和保障機制。

通過全體衛生統計直報人員的齊心合力艱辛工作，我市衛生統計信息網絡直報工作，雖然獲得了一些經驗也取得一點成績，受到各級領導的好評，但還存在著一定的差距和困難。

1、差距。

由于社區和鄉鎮一級的基礎條件差，診所和村衛生室對統計的認識不足，不太愿意提供統計數據或真實數據。

網絡直報工作運行機制和保障機制有待進一步疏通與完善，統計基礎規范化建設需要進一步規范和提高。

目前全市衛統1－3表衛生機構432個，衛統1－4表衛生機構4264個，由于社區和鄉鎮一級的基礎條件差，診所和村衛生室對統計的認識不足，不太愿意提供統計數據或真實數據，雖然我們采取了很多措施和具體可行辦法，如：由縣區衛生局業務股提供（祁陽縣的診所）、鄉鎮衛生院收集（冷水灘區和零陵區的村衛生室）和在發代碼證的同時填報收集調查表等等，數據的采集仍然不很理想,經初步統計,由縣區衛生局和鄉鎮衛生院直報人員數據代報比率：診所為30%；村衛生室為75%。這都說明需要有一個逐步發展的過程，網絡直報工作運行機制和保障機制有待進一步疏通與完善，統計基礎規范化建設需要進一步規范和提高。

2、困難。

衛生統計經費保障措施不力，沒有統計專項經費或經費不足； 統計基礎設施配備不全，沒有統計專用電腦設備且陳舊老化。我市由于財政投入十分有限，衛生統計經費保障措施不力，沒有統計專項經費或經費不足；統計基礎設施配備不全，除縣級及縣級以上醫院外，其他基層醫療衛生單位（包括衛生行政部門、鄉鎮衛生院）全都沒有統計專用電腦設備且陳舊老化；市、縣/區衛生行政部門沒有配置專職統計系統管理員。

為此，特請省廳關愛和扶持邊遠貧困地區的衛生統計工作，安排一定數量的衛生統計經費,為市、縣（區）衛生局和鄉鎮衛生院配備統計專用電腦，以保障我市更好地實行新的《國家衛生統計調查制度》和《全國衛生統計信息網絡直報》工作。

第五篇：永州市人民檢察院工作報告（模版）

永州市人民檢察院工作報告

——2011年1月12日在永州市第三屆人民代表大會第五次會議上

永州市人民檢察院檢察長 王薊零

各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2010年，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在人大的監督和政府、政協的關心支持下，深入貫徹落實科學發展觀，以服務經濟社會發展大局為首要任務，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，認真履行檢察職能，各項工作取得新進展。

一、以執法辦案為依托，切實履行法律監督職能

把執法辦案作為履行法律監督職責、服務科學發展的基本手段，強化工作措施，加大辦案力度，努力提高辦案質量和執法效果。

（一）切實加大打擊嚴重刑事犯罪力度。認真履行批捕、起訴職能，積極參加掃黑除惡等專項斗爭，依法打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪等嚴重刑事犯罪，努力維護社會治安穩定。一年來，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2995人，起訴2770人。其中，批捕惡勢力團伙犯罪嫌疑人126人，起訴113人；批捕故意殺人、強奸、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪嫌疑人773人，起訴692人；批捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人1081人，起訴1071人；批捕傳銷、非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪嫌疑人119人，起訴107人。以何永平為首的惡勢力團伙，實施故意殺人、故意傷害、綁架、搶劫等犯罪，嚴重危害社會穩定，檢察機關及時批捕8人，起訴7人。以楊金鳳為首的傳銷組織從廣西轉入我市開展傳銷活動，涉案金額達1800余萬元，市院提前介入，批捕37人。市院被評為全市“掃黑除惡先進單位”和“社會治安綜合治理先進單位”。

（二）切實加大職務犯罪查處力度。堅持反腐敗總體格局，切實履行查處和預防職務犯罪職責，以強勁的辦案力度保持懲治腐敗的高壓態勢。共立案查處貪污賄賂案件74件93人，偵結77件97人（含積案），起訴39件47人。立案查處瀆職侵權犯罪案件29件44人，偵查終結33件50人，起訴18件27人。一是努力查辦有影響有震動的大案要案。發揮市院龍頭和攻堅作用，整合全市偵查力量集中查辦大案要案。立貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案51件，比上年上升34.3 %，其中50萬至100萬元8件，100萬元以上6件，立案查處涉嫌犯罪的副處級以上領導干部5人，起訴4人。市汽車運輸總公司原黨委書記、總經理陳興吾（正處級）受賄45萬余元，被終審判處有期徒刑七年，原道縣人大常委會副主任趙獻云受賄39萬余元、挪用公款350萬元，原市水利局副局長李勇清在任道縣政府副縣長期間受賄78萬余元，分別被一審判處有期徒刑十年、八年。雙牌縣財政局原局長謝交亮貪污160余萬元、受賄79萬余元、挪用公款100余萬元，被立案查處。二是嚴肅查辦直接損害群眾利益的案件。查辦涉及水利建設項目資金案件9件16人，涉及征地拆遷資金案件22件27人，涉及農機具補貼資金案件4件4人，涉及勞動、養老保險資金案件7件12人。雙牌縣勞動保險管理中心原主任何林濤等三人共同挪用社保資金250余萬元，被提起公訴。三是認真查辦造成重大損失的瀆職犯罪案件。對涉嫌玩忽職守、濫用職權造成重大損失的國家機關工作人員立案查處19件28人。零陵區郵政局分管及負責槍支管理工作的劉林虎等3人，工作嚴重不負責任，致使該局職工朱軍違規領取槍支，實施震驚全國的“6·1”槍擊案，零陵區院于案發當天即對三人立案，7月1日偵查終結移送省院指定異地管轄審查起訴。四是深入開展職務犯罪預防。探索“偵防一體化”工作模式，結合辦案提出預防建議76份，開展預防調查18項，在重點工程建設、醫療衛生和教育領域開展重點預防6件，開展職務犯罪警示教育102次。進一步加強行賄犯罪數據庫的錄入和管理，為有關單位提供查詢45次。

（三）切實加大訴訟監督力度。把群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題作為訴訟監督的著力點，全面開展立案監督、偵查監督、審判監督和刑罰執行監督，努力維護公平正義和群眾合法權益。對應當立案而未立案的監督公安機關立案20件27人，對不應當立案而立案的監督糾正1件1人，對應當逮捕而未提請審查逮捕、應當起訴而未移送審查起訴的，追捕83人、追訴23人，對不構成犯罪或證據不足的，決定不捕547人，不訴36人，對偵查活動中的違法行為提出糾正意見154件次，已糾正152件次。江華縣院在審查趙瑋搶劫團伙案時，追捕團伙成員10人，其中二人被判處十年以上有期徒刑。市院在審查周佳成、李貽龍搶劫案時，追訴故意殺人罪名，二人分別被判處死刑和死緩。對法院確有錯誤的刑事判決，提出抗訴29件，提請省院抗訴4件，法院審結28件，改判或發回重審14件。積極推進量刑建議改革，將量刑過程納入訴訟監督范圍，自8月份全面推行以來共對305起案件提出書面量刑建議。受理不服生效民事行政裁判的申訴126件，審查后立案56件，向中級法院提出抗訴8件，提請省檢察院抗訴15件，向法院發出再審檢察建議16件。注重定紛止爭，對正確的裁判耐心釋法說理，息訴服判62件；對存在調解可能的努力調解促和，達成執行和解17件。拓寬監督領域，對侵害社會公共利益的刑事案件，提起刑事附帶民事訴訟14件，督促當事人起訴5件。道縣院督促縣民政局對萬某交通肇事致流浪人員死亡提起附帶民事訴訟，該案被省院評為“全省優秀案件”。加強對減刑、假釋、暫予監外執行案件的監督，變事后監督為同步監督，重點掌握罪犯考核獎勵的真實性，據此建議不予減刑13人，不予假釋16人，均被采納。配合有關部門嚴厲打擊牢頭獄霸，起訴監獄、看守所再犯罪案件5件5人。向監管機關發出糾正違法通知80件次，已糾正落實77件次。堅持把訴訟監督與查辦司法不公背后的職務犯罪相結合，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員10人。永州監獄服刑人員蘇江洪為辦理保外就醫手續行賄80余萬元，檢察機關立案查處3人。市院對市看守所楊明脫逃事件進行深入調查，立案2人。

二、以社會矛盾化解為核心，努力促進社會和諧穩定

制定《關于充分發揮檢察職能深入推進三項重點工作的若干意見》，把化解社會矛盾作為重中之重，在執法辦案中妥善化解各類矛盾糾紛，努力促進社會和諧穩定。

（一）貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極調處矛盾。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，按照“兩減少兩擴大”的要求，對符合從寬條件的依法從寬處理。加強逮捕必要性和起訴必要性審查，對雖構成犯罪但可以不逮捕、不起訴的，決定不予逮捕 248人，不起訴402人。探索和完善刑事和解機制，冷水灘、道縣等7個基層院與人民調解組織實現檢調對接。全市和解輕微刑事案件176件,收到良好社會效果。

（二）依法慎重處理案件，有效化解矛盾。在全省率先制定《執法辦案風險評估、預警、處置辦法》，把預防化解社會不穩定因素作為執法辦案的有機組成部分。對重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件，認真開展辦案風險評估，依法慎重處理，努力實現案結事了。某保險公司職工李志勇等人虛設險種、私印保單、私賣保險，被騙群眾達1200余人，涉案金額近2000萬元。在依法批捕涉案犯罪嫌疑人的同時，市院建議有關部門啟動維穩應急預案，保護投保人合法利益，維護公司信譽，有效化解不穩定因素。

（三）妥善處理涉檢信訪問題，切實解決矛盾。堅持下訪巡訪、預約接訪和檢察長接待日制度，開展“舉報宣傳周”活動，開通12309舉報電話，暢通控告申訴渠道。共受理群眾來信來訪483件次，全部按程序分流處理。零陵、東安、新田等7個基層院信訪接待室通過“省級文明接待室”驗收，市院、祁陽縣院信訪接待室通過“全國文明接待室”驗收。深入開展信訪積案化解專項活動，對排查出的42件信訪積案，逐案制定解決方案，簽訂責任狀落實責任，已息訴息訪41件。全市檢察機關實現零涉檢進京上訪，其中藍山、雙牌等6個基層院實現零涉檢赴省上訪。堅持有錯必糾，立案復查刑事申訴案件12件，改變原處理決定2件，辦理刑事賠償案件10件，決定賠償8件。

（四）積極參與社會管理創新，源頭防范矛盾。一是積極參與社會治安防控體系建設。與有關部門配合，深入開展對學校、幼兒園等社會治安重點地區的排查整治。密切關注社會治安動態，就假幣犯罪、未成年人犯罪、政法干警犯罪等問題開展專項調研17次，提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的對策。廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村、進重點工程活動，市院深入零陵區芝麻坪社區開展檢民懇談、矛盾排查等系列活動，冷水灘區院建立鄉鎮巡回檢察室，江華縣院開展“學瑤語、進瑤寨、化矛盾、促和諧”專項活動，均取得積極效果。二是積極參與網絡虛擬社會的建設管理。依法打擊利用網絡實施的詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營等犯罪活動，批捕37人，起訴32人。配備網絡輿情監測員，密切關注涉檢輿情。重視利用網絡開展宣傳，在網絡媒體發表宣傳通訊稿件267篇。三是積極參與對特殊人群的幫教管理。冷水灘、零陵區院對監外執行罪犯建立檢察臺賬，祁陽縣院在各鄉鎮聘請群眾監督員，加強對監外執行、社區矯正的法律監督。與婦聯、共青團、學校等密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救。吳某（12歲）等6名未成年人將二名初中女生強行劫持出校，毆打逼迫至賓館賣淫（未遂）。市院在依法辦理該案的同時，與市婦聯、關協共同就凈化未成年人成長環境問題進行深入調查，向市委作出專題報告，并向當地綜治委發出檢察建議，引起高度重視。

三、以公正廉潔執法為目標，大力加強檢察隊伍建設

把公正廉潔執法作為推進檢察工作、提高執法公信力的基礎和保障，大力加強檢察隊伍建設，努力提升執法能力和整體形象。

（一）加強機關黨建工作。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高檢察機關黨的建設科學化水平，以黨的建設推進隊伍建設，市院連續兩年被市直工委評為“機關黨建工作先進單位”。認真開展爭先創優活動，機關黨組織和黨員做出公開承諾，確定創優目標，部門對個人實行一月一點評，單位對部門實行一季一點評，有效激發爭先創優熱情。零陵區院蔣冬林被授予“全國五一勞動獎章”，寧遠縣院蔣曉勇被評為第六屆“湖南省優秀青年衛士”，祁陽縣院公訴科被評為省“青年文明號”，新田縣院反貪局、零陵區院政治部被評為全市“十佳政法單位”，江華縣院卿東江、道縣院趙太華、冷水灘區院劉漢紅被評為全市“十佳政法干警”。深入開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，市院4個黨支部被評為“學習型黨支部”。開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，采取主題報告、座談交流、檢察官宣誓等形式，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。積極開展“文明單位”創建活動，市院、零陵區院、東安縣院通過省級文明單位驗收，全市檢察機關有市級文明單位5個，省級文明單位4個。加強黨風廉政建設，開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，查處違紀檢察人員3人。

（二）加強業務技能培訓。以領導干部和執法一線檢察官為重點，選派26名班子成員和120名業務部門負責人參加高檢院和省院舉辦的正規化崗位培訓，組織82名干警參加晉升高級檢察官網絡培訓，對15名新任檢察官進行任職資格培訓。19名干警通過國家司法考試。開展“讀書月活動”，市院投入七萬元建成圖書室。大力開展崗位練兵、崗位競賽、崗位成才活動，市院偵查部門抽調基層院干警參與查辦大要案件進行實戰練兵，偵查監督、公訴等部門利用內網和視頻系統每月確定主題開展專題講座或研討，司法警察部門開展業務技能競賽，有效提高了干警的業務素質和工作能力。

（三）加強內部監督制約。按照“把自身監督與法律監督放到同等地位”的要求，加強內部監督制約，確保干警規范執法。重點加強職務犯罪案件內部監督，嚴格執行初查、立案報上級院備案和撤案、不起訴報上級院批準制度；訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像，共錄制DVD數據光盤2472張，累計時間8000多小時；認真實施職務犯罪案件審查逮捕上提一級改革規定，逮捕率比上年下降12%，對偵查權的制約作用初步顯現。市院加強了以案件督辦督查、案件評查和效能考評為主要內容的執法規范化管理，全市檢察機關執法質量經省院考評達到優秀等級。

四、以“監督者更應接受監督”理念為指引，主動接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督

自覺接受人大監督。積極向人大及其常委會報告工作，認真聽取人大代表對檢察工作的意見建議。全市檢察機關向同級人大及其常委會報告工作29次，邀請人大代表視察工作13次，走訪人大代表323 人次。市院向市人大常委會專題報告了刑法、刑事訴訟法執行及整改情況，向市人大代表致函報告工作2次，按期辦結市人大代表議案1件、市人大轉辦督辦案件10件。在全省率先出臺《關于人大代表列席檢察委員會會議的規定》，邀請人大代表列席檢察委員會，參與研究重大疑難案件。主動接受政協民主監督。主動向政協通報檢察工作情況，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯絡。市院向市政協委員致函報告工作2次。大力推行“陽光檢務”。對不起訴、申訴案件實行公開審查，設立檢務公開大廳和服務窗口，增強檢察工作透明度。嚴格執行檢察環節保障律師執業權利的各項規定，注重聽取律師意見。邀請人民監督員對7件不服逮捕及擬不訴、撤案的職務犯罪案件進行監督。重視接受輿論監督，把互聯網等媒體作為聽民生、察民意的重要渠道，主動回應社會關切。

各位代表！全市檢察工作取得一定成績，得益于市委的正確領導，得益于人大及其常委會的有力監督，得益于政府、政協和人民群眾的大力支持。在此，我代表全市檢察機關表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，檢察工作與當前經濟社會發展的新形勢和人民群眾的新要求相比，還存在一些不足：一是履行法律監督職責的力度與效果需要進一步增強。懲治犯罪、化解矛盾與構建平安永州、和諧永州的要求還有差距；查辦和預防職務犯罪工作與人民群眾的期待還有差距，亟需在腐敗案件易發多發領域、人民群眾反映強烈的熱點問題上取得新突破；訴訟監督工作與維護司法公正的要求還有差距，民事審判監督、偵查活動監督等工作仍然比較薄弱，監督水平不夠高，監督機制不夠健全。二是隊伍的素質能力需要進一步提升。高層次、領軍型、骨干型人才嚴重不足；新形勢下做群眾工作的能力還不強，不能完全適應開放、透明、信息化條件下執法辦案的新要求；檢察官職業道德、隊伍紀律作風仍需加強，個別檢察人員違紀行為仍有發生。三是基層基礎工作需要進一步加強。業務、隊伍、保障等工作機制還不盡完善，基層檢察院發展還不均衡。對此，我們將高度重視，以求真務實的精神，切實加以解決。

2011年是“十二五”規劃開局之年，做好今年的檢察工作意義重大。全市檢察工作總體思路是：以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，著力強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為實現“十二五”時期我市經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展。把檢察工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，緊緊圍繞科學發展、富民強市主題和建設“五個永州”目標，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，促進經濟平穩較快發展。

二、更加注重維護社會和諧穩定，著力深化三項重點工作。加強協作配合，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，突出打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪，維護治安大局穩定。把三項重點工作擺在突出位置，進一步深化、細化、實化工作措施，著力建立健全群眾訴求表達機制、執法辦案風險評估預警機制、貫徹寬嚴相濟刑事政策工作機制、社會矛盾化解機制、涉檢輿情匯集分析和應對機制、參與社會管理創新機制。

三、更加注重群眾工作，切實維護人民群眾權益。牢固樹立群眾觀點，著力保障民生。嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生等民生領域職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，加大涉檢信訪積案化解力度，維護群眾合法權益。

四、更加注重促進反腐倡廉建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度。突出辦案重點，嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的職務犯罪案件，領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，努力查辦一批有影響、有震動的大要案件。加強與紀檢監察、行政執法和其他司法機關的協作配合，努力破解瀆職侵權案件發現難、立案難、查證難、處理難等問題。進一步加強預防職務犯罪工作，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

五、更加注重維護司法公正廉潔，進一步強化對訴訟活動的法律監督。貫徹落實省人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》，加大監督力度，增強監督實效。進一步加強刑事訴訟監督，重點加強對偵查活動的監督，對嚴重刑事案件堅持提前介入，引導依法及時取證，堅決排除非法證據，確保案件質量。進一步加強民事行政檢察工作，重點辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件。進一步加強刑罰執行和監管活動監督，推進與監管場所信息聯網和監控聯網，實現同步監督。規范監外執行檢察工作，加強社區矯正法律監督。進一步加大查處司法人員違法犯罪力度，及時調查核實司法人員瀆職行為，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪。

六、更加注重隊伍建設和基層院建設，切實提高公正廉潔執法水平。堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，繼續加強業務培訓力度。堅決執行“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，促進自身公正廉潔執法。開展“創先爭優在基層”活動，深入抓好基層檢察院建設。繼續試行開展巡回檢察、派出檢察室工作，將法律監督觸角延伸到鄉鎮基層。

七、更加注重加強內外部監督，確保檢察權正確行使。始終堅持黨的領導，主動接受人大監督、政協民主監督和社會監督。開通與人大代表、政協委員短信聯絡平臺，更加快捷地報告檢察工作最新動態。創新推進檢務公開，建立案件查詢系統，組織“檢察開放日”活動，增強檢察工作透明度。完善人民監督員選任方式和監督程序，基層院提交監督的案件統一由市院組織人民監督員開展監督。完善案件評查辦法，根據案件質量優劣評定不同等次，記入干警執法績效檔案，實行案件質量終身負責。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關將在市委領導下，在市人大及其常委會的監督下，認真貫徹落實本次會議精神，銳意進取，扎實工作，為實現永州跨越發展作出新的貢獻！