第一篇：李源潮就干部人事制度改革答

李源潮就干部人事制度改革答《學習時報》記者問(全文)2009年12月01日 11:14新華網【大 中 小】 【打印】 共有評論9條 新華網12月1日電 《學習時報》11月30日刊發了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中 央組織部部長李源潮就干部人事制度改革答該報記者問，全文如下： 堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革 ——中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮答記者問 記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《 記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干 重大問題的決定》 將深化干部人事制度改革作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問，將深化干部人事制度改革作為加強和改進新形勢 重大問題的決定》 將深化干部人事制度改革作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問，題之一。請問應該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？ 題之一。請問應該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？ 李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務，四中全會《決定》專門 進行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政 使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科 學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。第二，干部人事制度改 革是政治體制改革的核心內容，深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治的迫切需 要。第三，我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文 化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。干部制度競爭力是國家政治制 度競爭力的核心要素，我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事 制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國干部人事制 度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出 問題，提高選人用人公信度，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。記者：深化干部人事制度改革，應該把握什么樣的指導原則？ 記者：深化干部人事制度改革，應該把握什么樣的指導原則？ 李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅持黨 管干部原則，任何時候都不能動搖。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干 部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。其次，要堅持科學化、民主

化、制度化的 建設方向。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完 備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。第三，要堅持 德才兼備、以德為先的用人標準。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根 本要求和重要保證”，這抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。第四，要貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公 開是擴大民主的前提，競爭是選拔培養優秀人才行之有效的途徑，擇優是干部人事制度改革 的目的。記者：當前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務是什么？ 記者：當前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務是什么？ 李源潮：四中全會《決定》從5個方面對深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了部署。我理解，主要有8個方面的任務：一是建立健 全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。二是健全促進科學發展的領導 班子和領導干部考核評價機制。三是完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。四是 積極推進干部教育培訓的改革創新，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧 能力。五是完善年輕干部、后備干部培養選拔制度，建立來自基層一線黨政領導干部培養選 拔鏈。六是堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全干部管理機制。七是加大干部交流力度，完善干部交流制度。八是匡正選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。記者：提名是干部選拔任用的初始環節，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節。記者：提名是干部選拔任用的初始環節，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節。

怎樣解決這一問題？ 怎樣解決這一問題？ 李源潮：按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環節的改革，一要合理確定參加民 主推薦人員范圍，更好地體現廣大黨員、干部和群眾特別是服務對象的真實意愿。二要全面 分析民主推薦結果，不簡單以票數決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。三要鼓勵多種渠道推薦干部。四要規范干部任用提

名方式，重點規范領導干部特別是“一把 手”的提名行為。堅持權利與責任相統一。五要嚴肅查處拉票等違紀行為，讓拉票者得不償 失，讓干部公平有序參與競爭。記者：考核是干部選拔任用和管理監督的基礎環節，記者：考核是干部選拔任用和管理監督的基礎環節，也是干部人事制度改革的重點和難點 之一。如何提高考核的科學性、準確性？ 之一。如何提高考核的科學性、準確性？ 李源潮：一是要完善考察標準。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現。突出科學發展政績，根據不同區域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系，探索建立領導 班子和領導干部工作目標責任制和崗位職責規范。二是要優化考察辦法。以平時考核、年度 考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準確性。充分運用巡視、審計、統計結果和部門（行業）專項考評結果，完善民意調查、實績分析等方法，落實領導 干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。三是要強化考察結果運用。把考察結果 作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，充分發揮考察的導向作用。記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經常化、制度化、記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經常化、制度化、規范化？ 規范化？ 李源潮： 公開選拔、競爭上崗，是調查中干部群眾認為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特 點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競 爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐 步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優。三是提高競爭性選拔干部的質 量。堅持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結合起來，全面準確地了解干部的德才表 現和工作實績，防止選用夸夸其談的“馬謖”。相關報道： 相關報道： 李源潮： 李源潮：干部年輕化非低齡化 任職年齡一刀切需糾正 李源潮： 李源潮：要重視不巴結領導的人 李源潮： 不當“老好人 老好人” 李源潮：干部要敢于批評不正之風 不當 老好人 李源潮：干部人事制度不改

革，李源潮：干部人事制度不改革，黨就會有危險 延伸閱讀： 延伸閱讀： 李源潮： 李源潮：共產黨的干部必須清正廉潔 李源潮： 李源潮：干部要把好欲望關 不許涉足低俗場所

李源潮就干部人事制度改革答《學習時報》記者問(全文)
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記者：干部教育培訓改革創新有哪些重要舉措？ 記者：干部教育培訓改革創新有哪些重要舉措？ 李源潮：繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，是黨的十七大提出的一項重要任 務。《決定》再次強調，要加強領導班子和領導干部領導能力培養，提高運用科學發展觀干 事創業水平。要以提高培訓質量和效益為重點，全面推進干部教育培訓理念、內容、方式和

體制機制的改革創新。一要加強理論培訓，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加 強黨性教育，堅定理想信念。二要加強能力培訓，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依 法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹 立按需培訓的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，努力做到事業需 要什么就培訓什么，干部缺少什么就培訓什么。要建立自主選學與組織調訓相結合的干部參 訓機制和干部教育培訓實效考核評估制度，充分激發干部參加培訓的內生動力。四要堅持開 放競爭，統籌優化干部培訓資源。在充分發揮黨校、行政學院和干部學院主渠道、主陣地作 用的同時，充分發揮高校在科學文化素養培訓方面的優勢，使之成為干部教育培訓的重要方 面軍。五要把加強學風建設作為干部教育培訓改革的一項緊迫任務，堅持從嚴治校、從嚴治 學，整治不良學風，強化學員管理、教學管理，嚴格校規校紀，營造良好學習秩序和氛圍。記者：源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計，記者：源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計，怎樣完善年 輕干部、后備干部培養選拔制度？ 輕干部、后備干部培養選拔制度？ 李源潮：按照我國干部隊伍現狀和事業發展需要，今后要著重抓好3個方面工作。一是 堅持加強黨性修養、加強實踐鍛煉的培養方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕 干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。有意識地在完成重 大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻鍛煉和考驗年輕干部。加大年輕干

部 跨地區、跨部門、跨行業交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領。二是扎實抓好后 二是扎實抓好后 備干部隊伍建設。對后備干部堅持重在培養、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，備干部隊伍建設。對后備干部堅持重在培養、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高 解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用； 解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優 的能力 進絀退、動態管理，不搞一次選拔定終身。進絀退、動態管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復式年齡結構和梯次配備，根據干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務層次要求，避免在年齡 上層層遞減和“一刀切”。要抓好關鍵崗位后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。三是探索建立上級黨政機關從基層一線遴選 干部制度，建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。堅持重視基層的干部導向，建立 和完善選拔優秀村干部擔任鄉鎮黨政領導職務的辦法，注重從鄉鎮黨政領導班子成員中選拔 縣級黨政領導干部，加大從基層一線招錄公務員的比例。地方縣級以上黨政領導班子成員出 現空缺，要優先從具有基層一線工作經歷的優秀干部和人才中選拔。推進選聘高校畢業生到 村任職工作，確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。記者：如何健全干部管理機制，切實解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題？ 記者：如何健全干部管理機制，切實解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題？ 李源潮：黨要管黨，關鍵是管好干部；從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。《決定》把嚴 格管理監督干部作為深化干部人事制度改革的重要內容，提出干部管理要堅持嚴格要求與關 心愛護相結合。健全干部管理機制，一是要加強對關鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級 管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰略重點。

比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴格干部日常 管理監督。干部出問題，多數都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監督要抓早、抓小，防 患于未然。現在，干部日常管理監督的制度不少，關鍵是執行不力。落實制度，也是改革的 重要環節。三是切實解決干部調整難處理難的問題。完善并嚴格執行領導干部問責制，嚴明 領導責任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部

第二篇：李源潮談干部人事制度改革四項原則

李源潮談干部人事制度改革四項原則

干部人事制度改革是黨的建設的重要內容，也是政治體制改革的重要組成部分。中組部部長李源潮在《堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革》一文中，對推進干部人事制度改革的四項指導原則進行了具體闡述。

第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領導在干部工作中的重要體現。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能有絲毫的動搖。

第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現干部工作的科學化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

第三，堅持德才兼備、以德為先的用人標準。德與才是干部素質不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔當重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業。與改革開放初相比，我國

干部隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構發生了歷史性變化。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼備、突出以德為先，抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。

第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進一步落實廣大干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。公開是擴大民主的前提，就是要增強透明度，讓選人用人權在陽光下運行。競爭是古今中外選拔和培養優秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發干部人事制度的活力。擇優是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經得起實踐檢驗、人民群眾認可的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。

第三篇：李源潮：堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革

李源潮：堅持民主公開競爭擇優 推進干部

人事制度改革

日期： 2009-10-19被閱讀15819次

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、深刻認識深化干部人事制度改革的重大意義

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執政使命具有重大意義。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會，是當前和今后一個時期我們黨的中心任務，是黨的政治路線在現階段的集中體現。黨的組織路線是為政治路線服務的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化

干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

第二，深化干部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執政代表的選擇權，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，才能充分調動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發展。

第三，深化干部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當前這場國際金融危機，暴露了西方政治經濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優勢。但是，一種制度的優劣，不僅要看其產生的歷史必然性和現在的表現，而且要看其適應時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。

第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手說了算的現象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現象，導致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；干部競爭擇優機制不夠完善，優秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴格有效的監督；選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前干部工作中的突出問題，實現吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、準確把握深化干部人事制度改革的指導原則

干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩妥推進。

第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領導在干部工作中的重要體現。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出

了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規定。1962年，鄧小平同志強調，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，最關鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關于加強黨的建設的通知》明確了黨管干部原則的基本內涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調必須堅持黨管干部原則。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現干部工作的科學化、民主

第四篇：干部人事制度改革材料

加強領導 精心組織

積極推進市直醫療衛生單位干部人事制度改革

2010年，我們在市紀委、市委組織部的統一領導下，以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以市直醫療衛生單位領導班子成員“兩推競聘”和基層黨組織領導職務直選為契機，精心組織，堅持原則，積極推進干部人事制度改革，取得了較好成效。

一、基本情況

市直醫療系統共有職工8000多名，直屬14個單位（不含湖北中醫藥高等專科學校），其中正縣級單位7個，副縣級單位5個，正科級單位2個；聘任選任前領導班子成員78人，其中正縣10人，副縣55人，正科13人，平均年齡48.7歲，78名領導干部都已在同一崗位任職5-10年，領導干部能上能下，能進能出的渠道還不夠暢通，班子建設顯得缺乏生機與活力，影響了干部的積極性，制約了醫療衛生單位更好更快的發展。市領導高度重視，市直衛生系統廣大干部職工極為關注。為此，我們在2010年年初積極主動向市委匯報，決定在市直衛生系統啟動新一輪領導班子成員“聘任選任”，著力推進市直醫療衛生單位干部人事制度改革。

二、主要做法

（一）統一組織領導，建立上下聯動機制。為了確保市直醫

1療衛生單位領導班子成員聘任選任工作順利進行。局黨委成立了領導小組和工作專班，在認真調查研究的基礎上制定了《市直衛生單位領導班子成員聘任選任實施方案》和《操作規范》，報經市委和市委組織部同意后實施。市委組織部和市紀委領導多次深入衛生局和醫療衛生單位進行調研、指導，全程參與整個聘任選任工作，為聘任選任順利完成起到了決定性作用。各單位也相應成立了以主要負責人為組長的領導小組，組織、人事、紀檢、監察人員為成員的工作專班，為實施聘任選任工作構建了嚴密的組織領導體系。

（二）廣泛宣傳動員，營造廣大黨員干部積極參與的良好氛圍。這次改革對象都是單位領導干部，留任與否，直接涉及到切身利益，一人一事處理不好，都會影響整個改革進程，影響到單位的穩定和發展。我們把宣傳發動作為重要的基礎性工作，把上級精神、政策規定傳達到每一名領導干部及廣大黨員群眾，把黨員干部的思想統一到選好班子、聘好班子上來。局黨委召開專題會議5次，統一思想，進一步明確細化了《實施方案》和《操作規范》，市衛生局先后召開各單位班子成員參加動員會、專班人員培訓會、工作指導督辦會等專題會議13次，各單位也分別召開宣傳動員會、工作專班會34次，支部書記會65次，真正做到了層層發動，廣泛宣傳，為群眾積極踴躍全程參與奠定了堅實基礎。

（三）規范操作程序，力求改革有新突破。在整個領導班子

聘任選任過程中，我們堅定不移地貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，打破干部隊伍中“跑官要官”、“論資排輩，平衡照顧”、“無錯不下，下必有錯”等陳舊落后甚至錯誤思想，堅持“一把尺子”衡量人、“一個標準”選拔人、“競爭上崗”使用人，充分體現了公開、公正、公平原則。一是制定了嚴格規范的入圍標準。這次按照任職資格條件有9名領導干部因年齡原因主動申請不參加聘任選任。任職資格的公開性維護了聘任選任的規范性；二是明確各單位領導職數，在控制領導班子成員職數上有突破。各單位嚴格按照規定的領導職數選拔干部，不搞超職數配備、超條件湊數，聘任選任后還有三個單位空缺了3名領導職位，做到了“寧缺勿濫”。三是大力推行量化評價，在公開、公平、公正選任用人上有突破。首先是在入圍環節上對原班子成員進行民主測評，測評得票基本合格和不合格超過三分之一的，不能納入入圍人選；其次是在推薦環節上不搞一刀切，規定組織考察和領導推薦對每位競聘人員評分應有所不同，最高為20分；其三是在競聘環節上設定最低分數線，組織考察、領導推薦和群眾推薦三項得分之和低于70分、原班子成員低于50分的直接落聘，并當場公布競聘結果。四是統一了選拔任用程序，在競聘或直選上有突破。行政領導實行“兩推競聘”，黨組織領導實行“兩推直選”，即行政領導由組織推薦、群眾推薦、差額競聘，黨組織領導由組織推薦、群眾推薦、黨員大會差額直接選舉，并通過“兩推”產生候選人再參加競聘或直選。在市直醫療衛生單位領導班

子聘任選任中，共有110名干部參加競聘或直選，其中89名干部當選，落聘或落選21人，新進班子17人。

（四）充分尊重民意，提高干部選拔任用工作的透明度。一個干部的政治品質、思想素質、工作業績，群眾最了解，最具有發言權。在整個聘任選任工作中，我們十分注重擴大民主、尊重民意，盡可能表達了群眾意愿。一是組織群眾參與度，落實民主推薦。嚴格堅持提拔干部必須進行民主推薦程序，未經民主推薦不列為考察對象。在操作過程中，對推薦對象事先不畫圈圈、不作暗示。在候選人產生過程中，先后組織了三輪推薦，即大會推薦、座談推薦和實名推薦，共組織1800多人參與民主推薦。二是接受群眾監督，提高任用公信度。廣泛推行考察預告制、差額考察制和任前公示制，更好地落實廣大干部群眾對干部任用工作的知情權、選擇權和監督權。聘任選任工作結束后，所有聘任選任的干部沒有一人上訪，沒有一人復議。三是發揚黨內民主，把好用人決策關。在干部任免問題上，局黨委嚴格落實民主集中制原則，先后召開三次會議，對候選人集中審議，嚴格把關，實行黨委成員票決制，堅持少數服從多數，避免了個人或少數人說了算的現象。

三、幾點啟示

市直醫療衛生單位領導班子成員本次聘任選任共選拔、充實、調整正縣級領導干部12人，副縣級領導干部58人，正科19人，系統內部交流4人，領導干部的平均年齡下降了5歲左

右。通過聘任選任配齊配強了市直醫療衛生單位領導班子，健全了基層黨組織，提高了班子的凝聚力和戰斗力，振奮了人心，鼓舞了士氣，達到了預期的效果，受到了市領導的高度肯定和廣大干部職工充分認可，其積極意義和社會效果已超過干部人事制度改革預期效果，給予我們多方面的啟示。

（一）領導班子成員選任聘任是適應醫療衛生改革要求，充滿生機與活力的干部選拔任用機制的大膽實踐和有益探索。要把人選準、選好，關鍵在于科學、規范的用人機制；而建立一種機制，出路在于改革。推行領導班子成員聘任選任，把競爭擇優機制運用到干部選拔任用中來，通過平等競爭，對人才資源進行合理配置，最大限度地實現“人盡其才”。

（二）領導班子成員聘任選任是堅持黨管干部原則、改進黨管干部方法的有益探索，是堅持黨管干部同堅持干部工作走群眾路線相結合的最佳形式。市紀委、市委組織部全程參與整個聘任選任過程，特別是在市委組織部的指導下，制定了科學、規范嚴格的實施方案。在推薦考察中，市紀委、市委組織部全程參與。在競聘、選舉中現場指導，嚴格把關，始終堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的選任用人標準，既不降格以求，又不求全責備，很好地實現了任人唯賢的干部路線和黨的群眾路線的統一。

（三）領導班子聘任選任是一種價值導向和行為示范，有利于激勵廣大干部自我教育、自我提高的積極性和主動性。公開競聘領導干部，把干部選拔任用方式由組織選拔變成自薦、群眾推

薦和組織選拔相結合，為干部展示自我才能提供了機遇，為公平競爭提供了舞臺，切實增強了干部的競爭意識。聘任選任工作表明：要想自己有更大的發展，就要不斷努力加強學習，充實自己，提高素質，銳意進取，勤奮工作，做出實績。這種干部選拔任用形式起著導向和示范作用，營造了風清氣正、奮發向上的進取氛圍。

（四）領導班子聘任選任是群眾了解黨組織工作的“窗口”。它打破了選任用人上的神秘化和封閉狀態，使干部選任工作置于廣大群眾的廣泛監督之下，創造了黨組織和群眾積極配合參與的民主環境和氛圍，使黨組織和廣大群眾能夠運用同一標準對干部進行客觀公正的評價，使每一名領導干部的最終當選與落選都兼顧了組織意愿和民心背向。

（五）領導班子聘任選任為優秀人才脫穎而出創造了良好的環境，有利于發現一批優秀年輕干部，調整充實后備干部。通過公開競聘，不僅使一批優秀人才走上了領導崗位，配齊配強了班子，改善了班子結構，還有利于各級組織從廣闊的視野中發現和掌握優秀人才。有的干部雖然沒有最終當選，但是經過考察了解，大多數入圍干部綜合素質較高，在本單位表現較好，進入了組織的視野，這為進一步提高后備干部隊伍素質、不斷加強后備干部管理工作等起到了很大的推動作用。

第五篇：干部人事制度改革

篇一：深化干部人事制度改革的目標與重點

深化干部人事制度改革的目標與重點

李軍鵬

國家行政學院公共管理教研部教授

今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標與重點。主要講三個方面的大問題：第一個問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署；第二個，新時期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個問題，深化干部人事制度改革的目標、基本原則與重點任務。

一、黨的十八大對干部人事制度改革的新部署

首先講第一個大問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報告當中，對干部人事制度的改革專門有一段話：深化干部人事制度改革，建設高素質執政干部隊伍。在這個干部人事制度改革方面，提出來了三個方面的重要部署。第一個方面，提出來干部人事工作的重大任務，要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。

第三個方面，提出來了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個方面的措施：一個方面，貫徹民主、公開、競爭、擇優的方針，擴大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認。

第二個方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓等重點工作。第三個方面的措施，要注重從基層一線培養和選拔干部，要拓寬社會優秀人才進入到黨政干部隊伍的渠道。這是我給大家講的第一個大問題，簡單地給大家介紹一下黨的十八大對干部人事制度改革的一些新的部署和安排。

二、新時期深化干部人事制度改革的重大意義

（一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的迫切需要

下面來講第二個大問題，新時期深化干部人事制度改革的重大意義。在當前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。

第一個方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國在未來一段時間的政治路線，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進，沒有組織工作的保障，沒有能夠很好地貫徹這一條組織路線的執行和落實政治路線的人，政治路線就會落空。我們深化干部人事制度改革是為了實現黨的組織路線、深入貫徹落實科學發展觀。我們同時要形成一個干部選拔和任用的科學機制，更好地為科學發展選好干部、配好班子、建好隊伍、聚集人才。

在干部人事隊伍建設里面，要多一些圍著科技創新轉，圍著國家發展轉，圍著人民幸福轉的干部，盡量地少一些圍著領導轉，圍著酒桌轉，圍著家人轉的概念。

我們的圍繞科技創新和國家發展轉的干部有很多典型，如羅陽同志，羅陽同志是沈陽飛機工業集團有限公司董事長、總經理也是航母艦載機殲-15的項目總指揮，他就是一個非常優秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機的項目之后，他突發急性心肌梗死，壯烈殉職。他領導的殲-15的項目小組，在短短的時間以內就完成了西方很多人預測的我國要再過兩、三年才能夠實現的殲-15的著艦起飛的科研項目。在這一個科研項目的進行的過程當中，特別是在我們的航母上面進行試驗的時候，羅陽同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠的地方來觀察殲-15是怎么著艦的。

所以他的心臟受到了巨大的危機氣流的振動，再加上他工作勞累，所以航母艦載機的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國的科學發展就會發展得越好，我們的全面建成小康社會的任務也會落實得越好。所以選好干部對于我國的經濟發展方式的轉變，對于我國成為中等發達國家的這樣的目標的實現都具有至關重要的作用。

而如果我們選不好干部，甚至于說選出來了一些腐敗干部，對我們黨的事業就會造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負著非常重要的使命，要為我國的科學發展選好干部、配好班子、建好隊伍。

（二）深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治、增強政治制度競爭力的需要

第二個方面，深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治，增強我國政治制度競爭力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容，也是我國社會主義民主政治建設的一個非常重要的內容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個國家未來的發展，甚至于說決定了國家的興衰，這絕對不是危言聳聽。

我在這里給大家舉一個例子，在蘇聯巨變前夕，蘇聯科學院做過一次民意調查，結果顯

示：老百姓認為蘇聯共產黨代表工人的只占4%，認為代表全體黨員的只占11%，而認為蘇聯共產黨代表官僚、干部和機關工作人員利益的高達85%，所以蘇聯解體、蘇共垮臺一個非常重要的教訓是選人缺乏公信力，老百姓已經不相信它選拔出來的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強政治制度的競爭力。

所以干部制度的競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，也是一個國家的國家強盛的一個非常重要的保障。我在這里舉一個非常典型的例子，美國的皮尤研究中心于2008年3月的時候，在全國做過一個民意調查，就一個國家的國民對這一個國家的經濟和國家前進的方向對這兩個方面的滿意度進行大規模的民意調查，這一個民意調查遍及全球24個國家，最后調查的結果顯示，我國在上述兩項的排名當中都位居24個國家的首位，我國的人民充分肯定我國的前進方向和對國民經濟的滿意程度，滿意率分別高達86%和82%，而美國這兩個方面的滿意度只有23%和20%，而英國、法國和德國三國表示滿意的人數也只有30%左右。所以在這一個民意調查出臺之后，很多國家的政要大出大家的意料之外。

美國當時的總統小布什表態抵制奧運就是得罪全中國人民，所以他表態要出席北京奧運會，英國、法國和日本的國家首腦也表示要出臺北京奧運會。

所以人民群眾對你這個國家是不是滿意，對你這個國家的前途是不是滿意，對你選拔和用人是不是滿意，決定你這個國家的未來發展前途。所以深化干部人事制度也是增強國家競爭力的一個非常重要的要素。

（三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問題的迫切需要 第三個方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當中存在著的突出問題的迫切需要。我國從改革開放以來，不斷地推進干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國明確了黨政干部、國有企業干部、事業單位人事制度改革的目標。之后，又相繼出臺了《干部任用條例》、《公務員法》等一系列的法規文件，干部人事制度體系進一步完善。在2009年的時候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規劃綱要》，我國的干部人事制度的改革深入推進，干部人事工作的科學化、民主化和規范化的水平不斷提高。

但與人民群眾的期望相比，與我國全面建成小康社會的要求相比，我們的干部人事制度當中還存在著很多突出的問題，這些問題主要表現在下面幾個方面：首先是干部選拔任用的民主機制不夠健全。“一把手”、“一言堂”，“一把手”說了算的現象依然存在。干部競爭擇

優機制還不夠完善，特別是在小圈子當中選人，由少數人在少數人當中選人的情況還比較突出。我們在干部的任用當中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個健全的不稱職干部的淘汰制度。同時，在干部激勵約束機制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問題。在選人用人方面，不正之風屢禁不止，人民群眾對這一些用人方面的不正之風反映比較強烈，特別是在某一些地方、某一些系統還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠。要解決這些突出問題，我們就要深化干部人事制度改革。

三、深化干部人事制度改革的目標、基本原則與重點任務

（一）深化干部人事制度改革的基本目標

下面來講第三個大問題，深化干部人事制度改革的目標、基本原則和重點任務。首先我們來看一下深化干部人事制度改革的基本目標。在我國推進干部人事制度改革就要推動堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支高素質的干部隊伍。所以，在這一個目標里邊，我們有20個字。

第一個是廣納群賢，廣納群賢就是要創新識人、選人、用人、育人機制，形成一個群賢必至，人才輩出的生動局面；

第二個，人盡其才。人盡其才就是要因事擇人、量才任職，把最優秀的干部配置到最關鍵的崗位上去，讓能干事的人有機會，干成事的人有舞臺。

能上能下，要建立健全干部的退出機制，做到職務能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊伍實現良好的新老交替，優進劣退，形成這樣一個制度化的機制。

公平公正，要保證選人用人的標準、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

充滿活力，要與時俱進地推進干部人事制度的改革創新、永不僵化、永不停滯。

干部人事制度改革的具體目標主要是有五個方面：第一個方面，擴大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領導干部的責任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進來；第二個目標，健全競爭擇優機制，促進優秀人才脫穎而出；第三個方面，完善干部的管理制度，增強干部隊伍的生機和活力；第四個目標，要加強干部的選拔任用和監督，有效地遏制用人方面的不正之風；第五個目標，深化分類分級管理，健全干部人事制度體系。

（二）深化干部人事制度改革的基本原則

下面我們來看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅持下面幾個方面的基本原則：

第一個原則，要堅持黨管干部的原則。鄧小平同志講過：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執政地位的重要體現。用人權是重要的執政權，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領導地位。所以，黨管干部是我們要堅持的一項原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認真研究的問題。

黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實現形式，黨委重點要管用人的宏觀政策，管用人的標準，管用人的程序要規范，而不是具體地去管用什么樣的人。

第三個原則，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。我國改革開放初期的時候，提出來了德才兼備，但當時事實上是把知識化作為了干部任用的重點，因為當時干部隊伍當中專業人才比較缺乏，但發展到現在的時候，我們的干部隊伍中知識化程度有了很大的提高，在這個時候我們要及時地提出來德才兼備，以德為先。人才一定要德才兼備，有德無才是庸才，有才無德是害才，往往容易妨礙事業的發展。所以，我們要德才兼備，以德為先，特別是要重視考察干部的德。

考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過正反雙向測評干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測評呢？首先是正面的測評，對干部的“德、能、勤、績、廉”等方面進行正向測評，正向測評他的德，同時還反向測評，針對干部的政治品德、社會公德、家庭美德等方面容易出現的問題，列出大局觀念不強，群眾觀念淡漠等十個方面的內容進行反向測評。從反面來看他的道德當中存在的一些問題，通過這一個反向測評往往能夠認真地核查出來干部的實際的德的情況。

第四個原則，貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革原則。我國在這幾年大力地推廣了競爭擇優方式，從2008年到2011年，我們全國通過公開選拔、競爭上崗的方式選拔出來的廳局級、處級、科級干部多大28.7萬名，并且競爭擇優的工作由科級、處級逐步地向著局級、副部級的領導崗位延伸，由黨政機關向企事業單位拓展。有些中央部門的副部級的干部也是 篇二：2014.9.23深化干部人事制度改革

中組部常務副部長陳希：深化干部人事制度改革

2013年12月02日08:09 來源：人民日報

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質執政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應全面深化改革新要求，對進一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認真學習領會，切實加以貫徹落實。

進一步明確深化干部人事制度改革總要求

《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。這是在總結實踐經驗的基礎上，對干部人事制度改革總的方向、目標和思路的新概括，是進一步深化干部人事制度改革的總要求。

堅持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設制度改革和政治體制改革的重要內容，需要把它放到堅持和發展中國特色社會主義制度這個大局下去認識、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。隨著全面深化改革的展開，特別是市場在資源配置中決定性作用的發揮，干部工作需要充分走群眾路線，進一步擴大民主，增強透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續推進干部人事制度改革，必須堅持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項措施，都應有利于加強而不是削弱黨的領導，有利于鞏固而不是動搖黨的執政地位。

著眼選拔黨和人民需要的好干部，進一步明確深化干部人事制度改革目標。我們黨選拔任用干部的標準，大的方面說就是德才兼備。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。習近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，并對這一標準的內涵作了深刻闡述。習近平同志要求各級黨委及組織部門堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。這就指明了深化干部人事制度改革的目標和著力點。在新的歷史階段，面對全面深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務，我們繼續推進干部人事制度改革最根本的任務，就是要培養選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、敢于負責擔當的優秀干部充分涌現，使各級干部都各盡其能、才盡其用。

構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，著力提高干部人事制度改革科學化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強，必須科學設計，扎實推進，務求實效。我們要按照《決定》提出的構建有效管用、簡便易行選人用人機制的要求，以求真務實精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務于選準用好干部的需要，更加注重實際效果，遵循干部人事工作規律，堅持形式服從內容、過程服從結果。簡便易行，就是改革制度的設計要堅持于法周延、于事簡便，既堅持標準、嚴格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優良傳統與改革創新的關系，尤其要堅持在實踐中培養、發現和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結合起來，改革措施要成熟一個推出一個，重大改革舉措堅持試點先行。要加強制度統籌，既著力解決制度缺失問題，又有效防止制度繁密現象。要注意各項改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實。

抓住群眾反映強烈的突出問題著力推進改革

深化干部人事制度改革，必須抓住當前干部人事工作中群眾反映強烈的突出問題，認真總結，深入研究，不斷改進，努力取得突破性進展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監督、激勵保障制度結合起來，修訂好干部任用條例、干部考核評價辦法等，努力形成科學完備的制度體系。

完善干部選拔任用相關制度。《決定》提出，發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識

別的責任。這是正確認識和處理干部人事制度改革中出現的新情況新問題、構建科學的選人用人機制的關鍵所在。

一是完善民主推薦、民主測評制度。主要是把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，提高干部工作民主質量。一方面，要改進民主推薦、測評方式和程序，增強民意表達的真實性。在干部工作中發揚民主，不僅體現在投票推薦上，而且體現在個別談話、實地調查、廣泛聽取各方面意見等各個方面，體現在醞釀動議、考察預告、溝通協商、討論決定、任前公示等各個環節。另一方面，要正確分析和對待票數，把得票作為用人的重要參考。堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時掌握的德才和實績情況對照起來分析，綜合考慮確定人選。對那些堅持原則、敢抓敢管而得票相對較少的干部，要具體情況具體分析，該保護的一定要保護，堅決糾正唯票取人現象。

二是改進競爭性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規模，堅持選拔任用條件和資格，改進選拔程序和方法，嚴格組織考察和把關，加強紀律監督，引導干部在實干、實績上競爭，防止把嚴肅的干部工作搞成選秀，堅決糾正唯分取人現象。

三是區分實施選任制和委任制干部選拔方式。根據選任制和委任制的不同特點，探索不同的干部人選產生方式和票數權重，避免一刀切。選任制干部即各級黨政領導班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴大提名、考察環節的民意收集和決定環節黨委（黨組）內部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。

四是改進優秀年輕干部培養選拔機制。培養造就大批優秀年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。要按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，搞好優秀年輕干部培養選拔的總體規劃。下大氣力抓好培養工作，對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于壓擔子，有計劃安排他們去經受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

改革和完善干部考核評價制度。《決定》明確提出，完善發展成果考核評價

體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據此改革實績考核指標體系的設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，形成促進科學發展導向，促進各級干部樹立正確政績觀。要實行對不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核。改進德的考核辦法，細化干部德的評價標準，檢驗干部理想信念堅定不堅定，主要看是否在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑。要把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部辦法，建立領導班子、領導干部綜合分析研判制度，增強考核全面性和準確性。

建立集聚人才的體制機制

鄧小平同志曾經說過，事情成敗的關鍵就是能不能發現人才，能不能用人才。當今世界綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。《決定》提出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優先發展戰略布局，推動我國由人才大國邁向人才強國的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。

建立集聚人才的體制機制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢新情況。《決定》強調，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。這是人才工作重要理念創新。改革開放以來，經濟社會發展為人們提供了廣闊發展空間，同時也出現了社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢。這不僅不利于把大批優秀人才凝聚到黨和國家事業中來，而且易激起社會“仇官心理”。一段時間以來，人們對一些年輕干部破格提拔習慣性質疑，從深層次上折射出社會公眾對社會流動不暢的焦慮。因此，必須著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力營造機會公平、規則公平的制度環境，讓社會各階層人員都有通過平等競爭向上發展的機會和通道。

健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。當前推動基層各項事業改革發展，面對的迫切問題是人才缺乏，中西部地區和基層學校、醫療衛生、農技推廣等機構和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質整

篇三：關于干部人事制度改革工作的專題匯報

金臺區干部人事制度改革工作專題報告

市委組織部：

按照市委組織部的通知精神，近期，我們對十七大以來我區干部人事制度改革工作進行了全面的回顧總結。現就有關情況報告如下。

一、主要做法

近幾年，我區認真貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》、“5+1”等法規文件和省、市組織工作會議精神，以加強執政能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞和服務于全區工作大局，不斷推進和深化干部人事制度改革，在干部選拔、任用、教育、管理、監督等方面不斷進行創新和探索，取得了一定成效。

（一）完善干部選拔任用機制, 不斷推進干部選拔任用工作的規范化、科學化、程序化

1、規范推薦提名方式，嚴把干部選任工作的第一道程序。規范干部提名方式是保證推薦提名工作質量的關鍵環節。我們在干部推薦提名工作方面主要有以下三種方式，一是由組織部門根據民主推薦和民主測評結果以及平時掌握的情況進行提名。當全區中層領導班子職位出現空缺時，區委組織部根據區委安排，成立干部考察推薦工作組，在全區范圍內進

行民主推薦，推薦工作結束后，由區委組織部匯總推薦結果，經部務會研究后，提出考察對象建議人選。二是由區委組織部負責征集區級有關領導的意見，由他們根據空缺職位進行推薦。干部調整前，區委組織部要分別征集區委書記、副書記、區人大、區政協主要領導、區委各常委以及區政府各副區長的意見，由他們針對中層領導干部空缺職位提出意見，區委組織部對推薦情況收集匯總后，再結合提名人選在基層單位的民主測評、民主推薦結果以及是否為后備干部等情況，經研究后，才能作為考察對象建議人選。三是區級中層領導班子、領導干部或者干部自已向組織部進行推薦。區委組織部在收集各方面意見的基礎上，結合推薦人選在基層單位的民主測評、民主推薦結果以及是否為后備干部等情況，經研究后，也可作為考察對象建議人選。從干部初始提名情況來看，由于暢通了提名渠道，提名人選具有廣泛的群眾基礎，大大地提高了全區干部選拔任用工作的質量。

2、實行票決制，有效提高選人用人的準確性與公正性。根據中央和省市委的要求以及我區領導干部隊伍的實際狀況，在借鑒其他區縣經驗的基礎上，經深入調研，廣泛征求各委員意見后，我區先后制定了中層黨政正職擬任人選和推薦人選由區委全委會無記名投票表決工作程序及相關配套制度，對全委會召開和全委會閉會期間票決干部，做出了明確的規定。2008年按照市委組織部的要求，我區制定了《宣州

市金臺區委常委會討論任用干部票決制實施辦法》，把干部選拔任用的權利交給各常委，由各常委進行無記名投票表決。區委換屆以來，先后對58名鄉鎮、街道和區級部門黨政正職擬任人選通過全委會閉會期間征求委員意見的方式進行了票決，對120名副職擬任人選通過常委會進行了無記名票決。通過調整，一批綜合素質好、年富力強，文化水平較高的干部走上領導崗位，中層領導班子結構得到了進一步優化，各級領導干部干事創業的積極性和主動性明顯增強，為全區經濟發展和社會進步提供了堅強的組織保證。

3、認真落實領導干部任前公示和談話制度。凡經區委研究，擬提拔任用的中層領導干部，在正式發文任命前，都面向社會進行為期7—15天的公示，廣泛接受干部群眾的監督，拓寬干部群眾在領導干部選拔任用工作上的知情權、參與權。對在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區委領導及紀檢、組織部門領導分別進行了任前談話和廉政談話。換屆以來，先后召開干部大會兩次，對140余人進行集體任前談話和廉政談話，對其在新崗位工作提出要求，對存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。

4、干部交流工作穩步推進。在干部交流工作中，我們堅持積極穩妥、注重實效的原則，從全區干部隊伍的實際出發，在保持領導班子相對穩定和工作連續性的前提下，有組織有計劃地進行干部交流。把需要豐富領導經驗，提高領導水平； 改善領導班子結構，發揮干部特長；在一個地方或部門工作時間較長；在原籍、出生地、生長地任職而需要交流的領導干部，特別是熱點部門和崗位上領導干部的交流工作，作為優化領導班子結構，增強整體效能，促進勤政、廉政建設的重要環節來抓。近幾年，我區不斷加大領導干部交流工作力度，共有57名領導干部在街道、鄉鎮、區級部門之間進行了交流。經過交流，對促進廣大領導干部解放思想，更新觀念，更好地發揮主觀能動性都起到了積極作用，特別是邊遠和山區鄉鎮領導干部的交流，對促進地域經濟的發展起到了很好的促進作用。

（二）創新改進干部考核體系,暢通干部能上能下渠道

1、建立健全考核工作辦法。結合我區實際，根據中組部《黨政領導干部考核工作暫行規定》和省市委的有關文件精神，制定印發了《宣州市金臺區關于促進科學發展的目標責任考核暨領導班子和領導干部考核評價辦法》，逐步建立了科學規范的體現工作實績的領導干部考核評價體系，有效地把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的指標，實現了目標責任考核與干部選拔任用相結合，為加快我區科學發展、率先發展提供了有力的制度保證。

2、加大考核結果的運用。堅持考事與用人相結合，制定了《金臺區運用目標責任制綜合考評結果管理干部試行辦法》，加大對考核結果的運用。對于考核優秀的干部，在

干部提拔時優先考慮；對于考核基本稱職的，進行誡勉談話，限期改正；對于考核不稱職的領導干部，加大調整力度，實行“末位淘汰”，必要時予以降職使用。近幾年，先后對7名因工作不力，組織紀律性不強，不能勝任本崗位工作的部門、鄉鎮領導干部進行了調整，逐步形成能者上、平者讓、劣者下的良性用人機制。

（三）健全干部監督機制，增強干部監督工作的實效性 針對近年來干部工作中出現的新情況、新問題，我區根據中央、省、市委的有關規定，實行了領導干部誡勉、任期經濟責任審計、重大事項報告等管理制度，使干部監督工作得到了加強。一是推行干部監督工作聯席會議制度,增強干部監督工作合力。協調紀檢、組織、政法、人事、編辦、計生、信訪等部門參加，定期召開會議，及時研究分析干部監督工作中的苗頭性、傾向性問題，積極探索干部監督工作的新途徑、新辦法，促進干部監督工作的規范化、科學化、制度化。二是實行審計制度。根據《審計法》和上級的有關規定，堅持對黨政機關和事業單位的領導干部實行任期和離任經濟審計制度，對發現有違犯財經紀律或給本單位造成較大經濟損失的人員不得提拔使用，并視情節給予處理。換屆以來，我們先后對78名領導干部進行了任期經濟審計和離任審計。三是妥善處理好涉及干部工作的各類來信來訪。近年來，共受理信訪件18件，接待群眾來訪25人次，接聽群眾舉報電話

篇四：《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》(中辦發[2009]43號)中共中央辦公廳關于印發《2010--2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的通知

中辦發[2009]43號

各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組：

《2010--2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）已經中央同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

干部人事制度改革是黨的建設的重要內容，也是政治體制改革的重要組成部分。《規劃綱要》根據黨的十七大和十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，對2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規劃，是新形勢下推進干部人事制度改革的綱領性文件。各級黨委（黨組）要按照中央的要求，切實加強領導，積極探索創新，穩妥有序推進干部人事制度改革。要緊密結合各地區各部門實際，制定具體實施意見，抓好《規劃綱要》的貫徹落實。對已經出臺的相關改革措施和制度規定，要認真貫徹執行，并在實踐中加以完善。要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平，努力建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，為實現全面建設小康社會建設目標提供堅強組織保證。

中共中央辦公廳

2009年12月3日

（此件發至縣團級）

2010—2020年

深化干部人事制度改革規劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，特別是黨的十六大以來，各地區各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現。到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，關鍵在于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。為適應新形勢新任務的需要，進一步推進干部人事制度改革，根據黨的十七大和十七屆四中全會的有關部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導思想和基本目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創新，著力解決領導班子和干部隊伍建設中的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，提高選人用人公信度，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強組織保證。1

（二）基本目標

通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程要求的高素質干部隊伍。

——擴大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節充分發揚民主，信息更加公開，透明度進一步提高，干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到保障和落實。

——健全競爭擇優機制，促進優秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進一步拓寬，選拔任用方法進一步完善，競爭性選拔力度進一步加大，形成各類人才公平競爭和優秀人才不斷涌現、健康成長的生動局面。

——完善干部管理制度，增強干部隊伍的生機和活力。干部考核科學規范，評價客觀準確；流動渠道暢通，資源配置優化；管理約束嚴格，權力責任統一；激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調動干部積極性、鼓勵干事創業的有效機制。

——加強干部選拔任用監督，有效遏制用人上的不正之風。用人行為規范，工作責任明確，監督制約有力，形成風清氣正的用人環境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統一領導、科學分類、分級管理、調控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的分類管理制度，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的干部人事制度體系，實現干部人事工作的依法管理和科學管理。

二、黨政干部制度改革重點突破項目

當前和今后一個時期，黨政干部制度改革要抓住以下重點難點問題，加大工作力度，取得突破性進展。

（一）規范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規范提名形式、提名程序，合理界定提名責任，擴大提名環節的民主和監督。2010年制定和實施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制

認真實行并不斷完善地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政領導班子和領導干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實施。到2015年初步建立符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，形成比較完善的考核評價機制，不斷提高考核評價工作的科學化水平。

（三）推行差額選拔干部制度 推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進行試點，認真總結經驗。

（四）加大競爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。堅持標準條件，突出崗位特點，注重能力實績，完善程序方法，改進考試測評工作，提高競爭性選拔干部工作的質量。到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一。

（五）逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的 2 辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。2012年前繼續開展鄉鎮黨委領導班子成員公推直選試點工作，認真總結經驗。

（六）堅持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。暢通從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部渠道。注重從優秀鄉鎮（街道）領導干部中選拔縣級黨政領導班子成員，縣級黨委、政府領導班子中要保持半數以上有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導工作經歷的成員。注重從縣、鄉黨政機關選調優秀干部到市級以上黨政機關工作。到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上；中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養鍛煉。

（七）建立健全干部職務與職級并行制度

完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

（八）健全調整不適宜擔任現職干部制度

合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施。2012年前制定實施調整不適宜擔任現職干部辦法，并進行試點，逐步做到調整不適宜擔任現職干部工作常態化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報告制度

認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度。探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進行試點，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風

匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報渠道，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度。健全嚴重違規用人問題立項督查制度，實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度，落實深入整治用人上不正之風工作責任制。到2012年，用人上不正之風得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風長效機制。

（十一）實行干部工作信息公開制度

適應發展黨內民主和人民民主要求，擴大干部工作信息公開范圍。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度。3 堅持和完善干部工作社會評價制度。到2012年基本實現干部工作信息公開的制度化、規范化。

三、黨政干部制度改革整體推進任務

在黨政干部制度改革重點突破項目的帶動下，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，整體推進黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。正確分析和運用民主推薦結果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素確定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數高低取人，注意保護真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

2、改進任職考察工作。完善干部德才考察標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。完善考察預告制度、考察對象公示制度。堅持差額考察，落實延伸考察，增強考察準確性，防止失真失實。

3、規范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會討論決定干部任用前，要經書記與副書記及分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級分管領導的意見。實行討論決定干部向黨委（黨組）領導班子成員預告制度。完善人選介紹內容，改進介紹方法。規范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領導干部任前公示制度，豐富公示內容，改進公示方式，推進媒體公示。探索擴大公示對象范圍。加強對領導干部任職試用期間的管理，嚴格試用期考核工作。

5、規范干部破格提拔辦法。堅持不拘一格選拔優秀干部。制定出臺干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規范破格提拔程序。

6、推進黨內選舉制度改革。適當擴大地方黨的代表大會差額選舉的比例和范圍。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。完善選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。創造有利于選舉人表達意愿的環境和條件，切實保證選舉人依照規定自主行使選舉權。

7、建立黨政機關部分職位聘任制。根據工作需要，對部分專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。研究制定聘任制公務員管理辦法，明確聘任職位，規范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評價機制

1、建立崗位職責規范。根據崗位的性質、任務和要求，逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。

2、實行平時考核與定期考核相結合。規范干部平時考核制度，加強對干部的經常性考核。綜合運用平時考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準確地評價干部。4

3、改進考核方法。完善民意調查、實績分析等方法。堅持定性考核與定量考核相結合。整合考核信息，注意綜合運用巡視、審計、統計及部門（行業）專項考評等結果。根據考核任務和考核對象，合理運用考核方法。

4、強化考核結果運用。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，并與干部的培養教育、管理監督、激勵約束等結合起來。建立健全考核結果反饋和通報制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監督機制

1、堅持和完善黨政領導干部職務任期制。嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導法定任期內職務變動，保持領導班子和領導干部任期內穩定。建立任期目標責任制，強化任期考核。探索擴大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，推進上下級機關干部交流，加強少數民族地區干部交流，完善相關配套措施。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部的定期輪崗制度，推進機關干部跨部門跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位培養鍛煉，規范和改進干部掛職鍛煉工作。引入競爭機制，改進交流人選產生方式。堅持干部任職回避制度，完善公務回避辦法。

3、創新干部教育培訓制度。完善干部教育培訓管理體制，創新干部教育培訓方式方法，增強教育培訓實效。健全黨委（黨組）中心組學習制度，完善組織調訓制度，規范干部在職自學制度。建立健全干部教育培訓的計劃生成、自主選學、考核評估和資源整合等機制。充分發揮黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務員職位分類制度。健全綜合管理類公務員管理辦法，建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法。根據公務員隊伍建設和管理的需要，探索增設新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學界定雙重管理的標準和范圍，合理劃分主管方與協管方的權限和職責，進一步理順干部雙重管理體制。

6、加強領導干部日常管理和監督。堅持嚴格管理和關心愛護相結合。加強上級黨組織對領導干部的監督，健全領導班子成員之間的監督。堅持和完善民主生活會制度、談心談話制度。堅持和完善領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。推行和完善黨政領導干部問責制。建立健全質詢、罷免或撤換等制度。探索有效發揮黨代會代表、人大代表、政協委員監督的途徑和方法，積極發揮群眾監督、輿論監督的作用。

7、加強干部選拔任用工作全過程監督。堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用工作有關事項報告、干部任用前征求紀檢監察機關意見、干部監督工作聯席會議等制度。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。規范領導干部特別是主要領導干部用人行為。探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。探索有效發揮巡視工作對干部選拔任用工作監督作用的途徑 5 篇五：干部人事制度改革

2012年國家公務員考試暑期特訓系列之申論

模擬題：干部人事制度改革

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．據《學習時報》報道，１１月３０日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮就干部人事制度改革答該報記者的提問。

記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一。請問應該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務，四中全會《決定》專門進行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容，深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治的迫切需要。第三，我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。干部制度競爭力是國家政治制

度競爭力的核心要素，我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問題，提高選人用人公信度，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

記者：深化干部人事制度改革，應該把握什么樣的指導原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅持黨管干部原則，任何時候都不能動搖。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。其次，要堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。第三，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。第四，要貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴大民主的前提，競爭是選拔培養優秀人才行之有效的途徑，擇優是干部人事制度改革的目的。

記者：提名是干部選拔任用的初始環節，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節。怎樣解決這一問題？

李源潮：按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環節的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現廣大黨員、干部和群眾特別是服務對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結果，不簡單以票數決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。三要鼓勵多種渠道推薦干部。四要規范干部任用提名方式，重點規范領導干部特別是“一把手”的提名行為。堅持權利與責任相統一。五要嚴肅查處拉票等違紀行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競爭。

記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經常化、制度化、規范化？

李源潮：公開選拔、競爭上崗，是調查中干部群眾認為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優。三是提高競爭性選拔干部的質

量。堅持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結合起來，全面準確地了解干部的德才表現和工作實績，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：黨內外對整治用人上不正之風、提高選人用人公信度非常關注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅決整治用人上不正之風，既是深化干部人事制度改革的重要任務，也是干部人事制度改革順利進行的重要保證。《決定》明確提出，要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗，確保實現提高選人用人公信度的目標。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，健全干部選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責任追究制度。二是要強化公開監督，擴大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴肅查處違規違紀用人行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。經過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風的滿意度都有提高。

２．不能讓老實人吃虧，這是一個人人都明白的老道理。然而在現實生活中，并不是人人都在按這個道理辦事。在一些人眼里，老實人竟成了“傻瓜”、“無能者”的代名詞，似乎吃虧是理所應當的，老實人不吃虧誰吃虧？這說明：不讓老實人吃虧不是一件輕而易舉的事，需要把老道理再擺一擺，并努力拿出一些辦法來。

（１）隋志達是臨清市新華辦事處城市管理委員會的普通一員。去年 ４月，全市開展城鄉環境綜合治理，１７個村檢查完后，大家在一起商議。隋志達當頭一炮：“只有兩個村達標。其他都得返工！”在場人員面面相覷，有幾個村支書氣得臉紅脖子粗的。雖然不大情愿，１５個村還是按照隋志達的要求返工。“這一較真，效果還真是不錯。別的辦事處一個月才完成，我們兩個周就完成了。”負責這件事的辦事處紀委書記任慶遠說。

隋志達看到有的地方垃圾桶有礙觀瞻，有的商家卻沒有地方做廣告，能不能把這兩者結合一下？他想了個辦法：聯系商家把廣告牌做在垃圾桶前面，這樣既遮擋了垃圾桶，又做了廣告，一舉兩得。這個辦法很快在全市推廣開來。

“這個人工作很踏實、很用心，就是特別愛較真兒、認死理，跟人交流也沒有技巧，說話特別‘艮’。可能是這個原因，以前每次評獎樹優時他都不能當選。”韓青介紹，為了避免這種情況，辦事處制定了《關于建立全體機關、基層干部業績檔案的決定》，每逢評獎樹優，一般不再開展測評，只提取相關數據，有效地防止了“有功不賞”現象的發生。自此，隋志達憑業績，連年獲得“先進工作者”榮譽稱號，他出色的表現也帶動了城管工作整體水平的提高。

“隋志達現象說明了一個問題：建立科學評價干部的機制非常重要。”臨清市委常委、組織部長祁學蘭說，中央領導同志多次強調，要通過堅持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國特色社會主義干部人事制度。

（２）“計生辦與外界交流少、人不熟，我能當上民政所所長靠的是‘公開競聘’！”１月 １１日，茌平縣樂平鎮民政所所長李吉銀說起鎮里的“用人新政”深有感觸。６個月前，李吉銀擊敗７名對手，走上這一職位。

“是騾子是馬要拉出來遛遛！我們推行‘公開競聘’，目的是給每個人提供展示才能的機會，把最優秀的人才用到最適合的崗位。”樂平鎮黨委書記劉健告訴記者，去年 ７月，他們拿出民政所所長、司法所所長等 ２８個中層崗位，面向全鎮１７０多名機關干部“招賢”。年齡限制打破了，身份、學歷放開了，誰報都行，報啥都中，通過公開演講、現場打分，２８位“千里馬”從９１個競爭者中脫穎而出。

在推行“公開競聘” 的基礎上，樂平鎮還實行了“政績公示”，將 ６０ 項重點工作分解落實到每個站所、每名干部，在鎮駐地醒目位置設置了 ２３ 塊公開欄，將考核結果定期“亮相”。

“拉出來遛遛”、“陽光下曬曬”，群眾成為干部政績的評判者和干部去留升遷的決定者。去年，樂平鎮有７名“不稱職”的村干部被取消評優資格，１名所長被“黃牌警告”，３０多名干事創業的干部受到表彰。

樂平鎮的干部精神面貌為之大振：干好事干成事就有“奔頭”！

（３）一排排整齊的別墅式住宅樓拔地而起，寬闊整潔的水泥路伸向遠方；紅瓦、白墻下，老人怡然自樂，孩子追逐嬉鬧。記者在聊城市東昌府區沙鎮侯家村采訪時，看到了一派悠然自得的農家景象。

侯家村曾是全鎮有名的貧困村，２００３年侯新林被選為村支部書記，面貌大變。

１９９６年，鎮里推廣冬暖式大棚，侯新林建了兩個。當年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放棄了，侯新林堅持下來，兩個大棚年純收入３萬元以上。

鎮上及時培養這棵好苗子，吸收他加入了黨組織，后來村里又選他當了支部書記。侯新林出資帶村民到壽光參觀考察，對村民建棚、供苗、管理、出售整個環節實行系列化服務，村里建起３００多個大棚，年人均純收入７５００多元。

３ 年來，沙鎮先后有 ５６名老實肯干的致富能手被發展成為黨員，２３人進入村兩委班子。東昌府區委常委、組織部長王華認為，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。黨組織的重要職責之一，就是要

讓那些老老實實做人、扎扎實實做事、實績突出的干部，及時得到提拔和重用，讓他們有為更有位。這樣，老實人才不會吃虧，光說漂亮話不做漂亮事的“老好人”才沒有市場，我們的事業才會興旺發達。

一些縣市委書記說，在我國干部人事制度改革取得重大成效的同時，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，并且改革過程中又出現了一些新情況新問題，比如干部選拔任用的民主機制不夠健全，民主推薦、民主測評的科學性真實性有待加強，干部選拔任用中還存在簡單地以票取人現象，以及簡單地把干部年輕化等同于低齡化等等。這些問題都有待于探索和解決。

３．2009年底，歷時半年多的ｂ市干部人事制度改革全部完成。在這次改革中，ｂ市２０００多名機關干部“職務歸零，全員下崗”，然后再重新競爭１１２７個正副科級領導職位。近日，記者通過對ｂ市委組織部相關負責人以及數位競崗人員的采訪，著力重構此次干部人事制度改革的歷程，揭示此次改革對ｂ市干部人事制度和官場生態的影響。

據ｂ市委組織部相關負責人稱，此次干部人事制度改革發端于河北省從０９年２月份開始的“干部作風建設年”活動。省委張書記在今年２月份全省“干部作風建設年”動員大會上，痛批了“少數干部”的不良作風，要求“決不能碌碌無為地守攤子、保位子，幾年下來面貌未改、江山依舊”。

據了解，ｂ市這次改革之前，市直機關中層干部出現了老化的現象，競崗前的平均年齡是４３．３歲。很多單位的中層干部長期在一個處室工作，存在著暮氣較重、動力不足和“中梗塞”等問題。

“我實在是想挪一挪位置了！”參與競崗的王敏４７歲，他說出了很多中層“老”干部的心聲。１９９５年，王敏來到市委組織部干部信息處工作，一干就是１４年。在這１４年里，王敏的職務從科員升為正科。在這次競崗中，王敏成功競上了組織部干部三處處長。

今年５０歲的艾通泉在市政府辦公廳監察室主任的職位上已經呆了五六年，但是當初他并沒有想到其他科室交流一下。“第一個是自己的年紀有點大了，第二個自己對于監察室的業務非常熟練，而且也有一定的成績。”艾通泉說道。

截至日前，b市６１個單位全部完成了競崗任務，在１１２７個競崗職位中，７５８名科級領導干部競崗留任，３６９名干部通過競崗提任科級領導職務（正科級１９７、副科級１７２），占競得職務人數的３２．７％，還有７１名科級領導干部因年齡較大或群眾威信較低等原因落選。

“通過這次競爭上崗，使‘能者上，庸者下’。而且這次競崗經過了普通工作人員的投票，從而使上者服眾，下者服氣。”ｂ市委組織部的相關負責人說。