第一篇：證監會就新三板相關問題答網友問

1、網友chenxiaohang: 請問股轉系統的市場定位是什么？

證監會發布：全國股份轉讓系統與滬深交易所都是經國務院批準設立的全國性證券交易場所，從這個意義上講，三者在市場性質和法律定位上并無區別，主要區別在于服務對象不同、投資者結構不同、交易方式不同。滬深市場是中國資本市場的頂層市場，具有高度公眾化的特征，市場流動性和融資效率較高，因此發行上市的標準也相對較高，企業規模相對較大。全國股份轉讓系統主要服務于創新、創業、成長型中小微企業，實行較為嚴格的投資者適當性管理制度，并適應掛牌公司差異較大的特性，實行多元化的交易機制。其市場運行以自律監管為主，探索實行更加市場化的管理機制。

2、網友名人章: 除并購重組外，全國股份轉讓系統還具有哪些市場功能？ 證監會發布：《國務院決定》明確指出，全國股份轉讓系統是經國務院批準，依據證券法設立的全國性證券交易場所，具有公司掛牌、公開轉讓股份、股權融資、債權融資、資產重組等多重功能。目前，上述功能均已基本實現，全國股份轉讓系統還將根據市場發展的實際需求不斷進行完善和優化。

國務院決定指出，全國股份轉讓系統主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務；同時要求加強事中、事后監管，保障投資者合法權益。因此，全國股份轉讓系統將堅持改革創新和監管的平衡發展，緊緊抓住發展機遇,穩步推進改革創新,在不斷完善市場結構和功能的同時,切實履行自律監管職能，提升市場規范化水平，力爭實現健康、規范、可持續的發展，承擔起服務廣大中小微企業、滿足實體經濟需求、促進經濟增長方式轉變和社會民生改善的歷史使命。

3、網友趙艷: 全國股份轉讓系統與區域股權市場有何區別與聯系？

證監會發布：全國股份轉讓系統是經國務院批準，依照證券法設立的全國性證券交易場所，掛牌公司是納入證監會統一監管的非上市公眾公司，股東人數可以超過200人，交易方式的選擇也沒有限制，已經發布了普通股票發行融資的規則，并購重組、優先股也做了制度安排，還將發布債券融資的制度等。區域股權市場受國發〔2011〕38號文規范，是經省級政府批準設立的非公開市場，原則上不得跨區域經營，不得采取集中的、連續的及做市商等方式進行交易。在符合國發〔2011〕38號文要求的區域性股權市場進行股權非公開轉讓的公司，符合掛牌

條件的，可以申請在全國股份轉讓系統公開轉讓股份。不同層次的市場都有自己的發展空間，應找準定位，為企業提供差異化的服務。

4、網友aoweixiang: 企業普遍比較關心掛牌后，在融資方面有什么樣的便利，請簡要介紹這方面的情況？

證監會發布：投融資是證券市場的基本功能之一，全國股份轉讓系統為支持中小微企業發展，鼓勵并創造條件為掛牌公司提供多種融資便利，包括優先股、公司債券等金融工具將在上位規則實施后陸續推出, 以進一步豐富掛牌公司的融資渠道。

目前，全國股份轉讓系統建立了以“小額、快速、靈活”為主要特色的普通股發行制度。掛牌公司股票發行以事后備案為基礎，不設財務條件，也不限制發行間隔，發行人可以通過路演、詢價等市場化方式確定發行對象，發行對象可以現金或非現金資產認購股票，機制設計靈活便捷。現有掛牌公司自掛牌以來截至今年第一季度，累計發行股票146次，融資總額38.87億元。近年來，掛牌公司股票融資額穩步上升，去年全年共完成60次股票發行，累計融資10.02億元。今年第一季度，完成35次股票發行，融資金額為6.01億元，發行次數和融資金額均已超過去年全年的50%。4月以來，掛牌公司股票發行規模顯著擴大，同創九鼎等一批掛牌公司股票發行累計超過36.5億元。此外，尚有擬發行或已完成股票認購的金額合計10.83億元。目前市場融資功能已得到初步發揮。

除發行股票融資外，全國股份轉讓系統對中小微金融服務政策措施的整合作用及對掛牌公司的信用增進作用明顯，掛牌企業獲取銀行信貸等間接融資服務的能力顯著提升，間接融資方式也呈現多樣化。現有掛牌公司掛牌以來實現間接融資合計67.56億元，以銀行貸款、1年內短期融資為主。

5、網友大雄: 證監會對于目前全國股份轉讓系統市場交易情況有何看法？ 證監會發布：目前全國股份轉讓系統的市場交易并不活躍，主要原因是掛牌公司股權高度集中、可流通股份不足、投資者以長期持股為主等。從市場的定位和特點看，不能拿主板的交易量和換手率來衡量全國股份轉讓系統，全國股份轉讓系統作為中小微企業與產業資本的服務媒介，不以高換手率為目的。全國股份轉讓

系統將完善市場功能，有效推動投融資的對接，為投資者更加高效便捷地參與市場創造條件。

6、網友奧維祥:曾有市場人士認為全國股份轉讓系統監管很寬松，甚至缺乏有效的監管措施，對此證監會如何看待這種說法？

證監會發布：全國股份轉讓系統堅持市場化的理念，并不是放松監管，更不是監管缺失，而是更多地發揮自律監管的作用。目前全國股轉系統已建立起了五位一體的監管框架：一是全國股份轉讓系統公司的自律監管；二是以主辦券商、會計師事務所、律師事務所為主的中介機構的督導服務；三是證監會及其派出機構的行政監管及相關政府部門、地方政府的監管配合；四是各級法院、各仲裁委員會等司法作用；五是包括媒體、掛牌公司股東、投資者及其他市場關注者在內的公眾監督。去年來，全國股份轉讓系統股公司在守住監管底線的基礎上，根據問題性質和風險外溢的可能性，采取差別監管措施，不斷強化市場主體自律意識。在整體風險可控的前提下，對在信息披露違規，觸犯市場底線、紅線的4家掛牌公司和相關市場主體采取自律監管措施，并向全市場公告周知，起到了良好的教育警示作用。全國股份轉讓系統公司還將進一步創新監管方式，切實提高監管效率。目前，全國股份轉讓系統公司正配合中國證監會有關部門抓緊建立完善非上市公眾公司監管體系，構建以信息披露合規性監管為主線，以主辦券商持續督導為抓手，以全國股份轉讓系統自律管理為核心，以派出機構事后查處為保障，以問責懲戒為制約的集中統一的監管體系。

7、網友緩緩:全國股份轉讓系統的準入標準是否過低？

證監會發布：全國股份轉讓系統規定的準入條件只是最低要求，在此基礎上，股轉系統對企業申報材料進行嚴格審查，對于申請企業存在的風險和問題，要求企業進行充分的信息披露，讓投資者和市場進行判斷和選擇。此外，基于自身利益與企業質量、成長性的緊密聯系，主辦券商會建立自身的遴選標準。全國股份轉讓系統堅持市場化原則，把掛牌企業價值判斷的主動權完全交給市場，同時加強事中、事后監管，敦促市場主體歸位盡責，構建誠信披露、理性投資的專業化機構市場。

8、網友那人那山那海:中國證監會發布了非上市公眾公司并購重組的管理辦法，其主要的制度特點是什么？全國股份轉讓系統是否還有其他配套制度安排？ 證監會發布：非上市公眾公司并購重組制度充分貫徹《國務院關于全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》（國發【2013】49號）和《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發【2014】14號）精神，從全國股份轉讓系統企業規模多元、投資者準入要求較高、并購重組可能較多等市場特點出發，作出了一系列具有針對性的制度安排。辦法以信息披露為核心，減少審批，簡化程序，為非上市公眾公司并購重組的開展提供了良好的環境。

全國股份轉讓系統將制定并推出配套制度,在并購重組的信息披露、停復牌、內幕知情人報備等方面明確業務流程，保障非上市公眾公司并購重組的順利實施。

9、網友風蕭蕭:《收購辦法》是不是僅適用于公眾公司被收購的情形？如果公眾公司收購其他非公眾公司，是否需要適用《收購辦法》的有關規定？

證監會發布：《收購辦法》僅適用于公眾公司被收購的情形，如果公眾公司收購其他非公眾公司，無需適用《收購辦法》的規定。但如果公眾公司收購或出售的標的公司資產體量達到重大資產重組的標準，需要適用《重組辦法》的相關規定；如果未達到重大資產重組的標準，公眾公司應根據實際情況履行發行股份、對外投資或收購與出售資產等相關決策程序及信息披露義務。

10、網友志:《非上市公眾公司重大資產重組管理辦法（征求意見稿）》規定，公眾公司應當按照全國股份轉讓系統的規定及時做好內幕信息知情人登記工作，請問具體應該如何操作？

證監會發布：目前，全國股份轉讓系統公司正在制定關于內幕知情人信息報備的相關指南，待《重組辦法》正式頒布后即公布實施。該指南會對內幕知情人的范圍、需報送材料以及報送方式進行明確規定，為公司提供了相關操作指引。

11、網友笑問天黃作金:《掛牌公司權益變動公告格式模板》規定，投資者擁有權益的股份達到一個掛牌公司已掛牌股份5%后應當履行權益變動的信息披露義務，但《收購辦法》第十三條則規定權益變動披露的觸發點為持股比例達到10%。在《收購辦法》出臺后，權益變動事項應當如何進行信息披露？

證監會發布：全國股份轉讓系統公司制定《掛牌公司權益變動公告格式模板》之時，非上市公眾公司并購重組的相關辦法尚未出臺，因此全國股份轉讓系統公司沿襲了主板市場慣例，以5%作為權益變動披露的觸發點。《收購辦法》出臺后，公眾公司權益變動的披露有了明確的法律依據，關于權益變動的相關事項直接適用《收購辦法》第二章的規定即可。全國股份轉讓系統公司也會盡快對相關規則進行調整，保障非上市公眾公司規則體系的一致性。

第二篇：國家稅務總局就納稅人權利義務答網友問（本站推薦）

2006年4月11日起，中國青年報社會調查中心實施了一項名為“在中國，納稅的感覺怎么樣”的調查，共有4715人填答了問卷。調查結果顯示，只有12.3％的受訪者了解納稅人的權益，其余87.7％的人則處于“完全不知道”和“知道一點點”的狀態。

在權利的行使方面，80％的人聲稱從來沒行使過任何納稅人的權利。39.0％的人說自己想行使權利，但不知道怎么辦。16％的人曾經行使過，但是最終失敗了。有0.3％的人甚至認為自己根本不是納稅人，沒必要去了解或行使什么權利。

其實，網上可以很容易搜索到我國的各種稅收政策，各地稅務局的宣傳欄也有張貼，可是納稅人對自己的權益并不關心。盡管許多權益與日常生活密切相關，但許多人就是找不到自己身為納稅人的感覺。[

一位在中國某大學做訪問學者的美國教授在回國前向有關部門索要其在中國期間的納稅記錄，被問的人詫異地反詰“咋還要納稅記錄”。

無獨有偶，據報道，某地一單位曾經希望引入上海某高校的一個博士，在協商引入條件時，對方提出一條簡單得不能再簡單的要求：單位每年要為其提供個人納稅憑證以方便出入境。當該單位與相關部門協商時卻發覺這個如此普通的要求在國內卻是最難落實的問題，于是“引博計劃”流產成了唯一的結局。

法律上的權利指法律對公民或法人能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應作出或不作出一定行為的許可。

法律上義務是與權利相對的概念，指法律對公民或法人必須作出或禁止作出一定行為的約束。

權利與義務是一致的，不可分離，在法律上一方有權利，他方必有相應的義務，或者互為權利義務；任何公民不能只享有權利而不承擔義務，也不會只承擔義務而享受不到權利。

納稅人權利義務之歌 河南省南陽市國家稅務局創作

序

依法納稅做上帝，牢記義務和權利；

義務忠實誠履行，權利享有莫放棄。

權利總共十四項，義務十項全記齊；

兩者遵守莫偏頗，利國利民利自己。

權利

充分享有知情權，法律法規知明細；

納稅程序了解全，出現爭議法救濟。商機隱私保密權，稅務機關嚴保密；

泄露造成不良果，追究責任沒余地。

違法違紀監督權，偷稅損公肥自己；

濫權刁難可控告，受賄少征是舞弊。

申報方式選擇權，自由選擇更便利，郵寄電文或其他，直接申報亦可以。申請延期申報權，適用申報難準期，事前必須提申請，批準預繳方辦理。延期繳納稅款權，困難實為不抗力； 工資社保無款交，三個月內可延期。申請退還稅款權，國稅發現十日畢； 自己三年若知道，退還稅款加利息。享受稅收優惠權，減稅免稅申請批； 條件如若有變化，及時報告不躲避。委托稅務代理權，規定之內可辦理； 依托稅務代理人，辦理相關稅事宜。運用陳述申辯權，爭取最大稅權益； 理由盡可充分講，患得患失大不必。違法檢查拒絕權，證件通知查看齊； 如若未有檢查證，拒絕檢查有底氣。稅收法律救濟權，行政訴訟和復議； 合法權益遭侵害，國家賠償自占理。

依法要求聽證權，事實證據程序疑；

提出聽證沒回音，處罰決定難成立。

索取稅收憑證權，完稅憑證開當即；

扣押查封商品貨，收據清單登詳細。

義務

稅務登記初義務，三十日內辦齊畢；

證件使用有規定，買賣轉借涂改忌。

帳簿發票遵義務，合法有效帳證記；

保管不當受處罰，開具不當法不依。

會計備案守義務，莫與稅收有相抵；

自由確定需備案，做到稅財相統一。

稅控裝置定義務，推廣使用當積極；

損毀改動或拒裝，根據情節罰處以。

時實申報為義務，按時如實辦仔細；

申報資料齊且全，忌諱疏忽資料遺。

按時納稅本義務，繳納解繳須按期；

超期無論有何由，滯納金額按日計。

代扣代收是義務，法律法規較明晰；

法定義務未履行，肯定受罰被處理。

接受檢查受義務，主動配合要到底；

自覺反映真實情，切莫阻撓資料移。

提供信息盡義務，納稅申報和登記； 歇業經營情況變，特殊困難講詳細。

義務報告涉稅息，抵押質押權標的；

關聯企業價費用，帳號財產分合立。

結束語

權利義務均公告，主要內容熟記憶，自身權利當維護，趨利避害享權益。

國稅執法融服務，贏得上下皆滿意，社會監督誠歡迎，提升服務公信力。

《納稅人權利與義務公告》訪談實錄

[ 總會計師 汪康 ] 各位網友，上午好！

首先，我代表國家稅務總局感謝大家長期以來對稅收工作的關心和支持，感謝廣大納稅人為共和國稅收事業發展所做出的貢獻。

為進一步規范稅收管理和優化納稅服務，切實保護納稅人合法權益，2009年11月6日，國家稅務總局發布了《納稅人權利與義務公告》。《公告》的發布，引起了社會各界和廣大網友的普遍關注，得到了廣大納稅人的積極評價。當然，也有不少網友從推進稅收事業發展和構建和諧社會的角度出發，對完善稅收政策、簡化征管流程、減輕辦稅負擔以及優化納稅服務等方面提出了不少改進的意見和建議。國家稅務總局黨組對于廣大網友的意見和建議高度重視，及時部署相關司、局進行研究，提出解決問題的辦法和措施。

為集中回答廣大網友提出的問題，今天，國家稅務總局組織辦公廳、政策法規司、貨物和勞務稅司、所得稅司、財產行為稅司、國際稅務司、征管科技司、納稅服務司和稽查局的有關負責人與大家在線交流，現場解答各位提出的問題。

歡迎廣大網友積極提問。[ 2010-01-28 09:37:19 ] [ 主持人 ] 汪總，現在已經有很多網友提問了，我們現在開始回答問題好嗎？ [ 2010-01-28 09:39:02 ] [ 總會計師 汪康 ] 好的，歡迎大家提問。[ 2010-01-28 09:39:02 ] [ 滯納金的事 ] 《征管法》規定“因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內可以追征稅款、滯納金”。因納稅人計算錯誤少繳稅款在3年內的，在稅務機關進行稅務稽查時，是否只追征稅款、滯納金，不進行罰款；超過3年的稅款、滯納金、罰款都不用考慮？ [ 2010-01-28 09:43:52 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 如果未繳或者少繳的稅款不屬于納稅人主觀故意造成的，換句話說，不涉及定性為偷稅性質稅款的，只繳納稅款滯納金，不罰款。[ 2010-01-28 09:43:52 ] [ 無名 ] 我發現一家企業偷稅，可以檢舉嗎？如何檢舉？ [ 2010-01-28 09:46:27 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 《稅收征管法》第十三條規定，任何單位和個人都有權檢舉違反稅收法律、行政法規的行為。

縣或者縣以上稅務機關稽查局設立了稅收違法案件舉報中心，負責受理納稅人稅收違法行為檢舉，舉報中心的電話號碼、通訊地址及郵政編碼等信息都向社會公布。

您可以采用書信、口頭、電話等形式檢舉；可以實名，也可以匿名，稅務機關都會受理。

[ 2010-01-28 09:46:27 ] [ 大蘋果 ] 納稅人應對稅務稽查需要注意哪些事項? [ 2010-01-28 09:49:07 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 納稅人應對稅務稽查注意的事項主要有以下四點：第一，檢查人員應當出示稅務檢查證和稅務檢查通知書，并且應當兩人以上。第二，按照稅務機關要求，準備或提供相關資料。第三，在檢查過程中，依法接受詢問，有權要求稅務機關對相關事項依法給予保密，有權就相關問題進行陳述、申辯和依法申請聽證。對法律規定符合回避情形的可以要求檢查人員回避。第四，對稅務機關作出的稅務處理、處罰決定可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。

[ 2010-01-28 09:49:07 ] [ 又是一年 ] 我公司售A客戶鋼材一批，由于上月單價開錯，A客戶已認證發票，我公司開紅票需A客戶提供紅字通知單，當A客戶對稅務局提出單價有誤申請以后，還用我公司出具相關證明嗎？ [ 2010-01-28 09:49:38 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 不用。[ 2010-01-28 09:49:38 ] [ 1718 ] 納稅人目前通過哪些渠道獲得機關涉稅信息？ [ 2010-01-28 09:50:03 ] [ 辦公廳副主任 王蘭 ] 一是通過網站、電話等現代信息技術。一方面，通過各級稅務網站，目前，全國稅務系統建立了以總局網站為龍頭、省級網站為主體的稅務網站群，均設置信息公開專欄；另一方面，通過12366納稅咨詢服務臺，可以得到有關稅收政策的講解、宣傳。二是通過基層辦稅服務廳等科所。各辦稅大廳普遍設立了納稅咨詢臺、電子觸摸屏、顯示屏、公告牌、宣傳欄、印發（放置）免費的納稅服務宣傳資料等；在一些經營戶比較集中的市場還設置公開欄。

三是通過廣播、電視、報刊等傳統渠道，以及新聞發布會、通報會、聽證會、咨詢會、座談會、培訓會、專家咨詢以及邀請人民群眾旁聽會議等多種形式進行政策公開。

四是通過檔案館、圖書館、政府行政服務中心等政府信息公開的查詢點，獲取各級稅務機關提供的稅務年鑒、稅務公報、稅務雜志、稅務報、公開目錄、政策法規等政府信息。

[ 2010-01-28 09:50:03 ] [ 8888 ] 既用于增值稅應稅項目也用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的固定資產的進項稅額是否可以抵扣？ [ 2010-01-28 09:51:06 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 通常我們對于用途難以劃分的貨物采用應稅產品銷售額的方式來劃分可抵扣的進項稅額。而固定資產有一定的特殊性，其用途存在多樣性和可變性，比如，一臺車床，既可以用來生產免稅軍品，也可以用來生產應稅的民用物品，二者沒有絕對的界限。按照《增值稅暫行條例實施細則》的規定，只有那些專門用于不征收增值稅項目或者應作進項稅額轉出的項目，包括非增值稅應稅項目、免稅項目、集體福利和個人消費，其固定資產進項稅額才不能抵扣。因此，既用于增值稅應稅項目也用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的固定資產的進項稅額是可以抵扣的。[ 2010-01-28 09:51:06 ] [ 財務人員 ] 稅務部門的辦稅程序過于復雜，能否進一步精簡？ [ 2010-01-28 09:51:57 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 我們現正在就辦稅程序復雜問題進行梳理，力爭盡快拿出處理意見。考慮到現有的辦稅程序有些是法定的，最終的簡并和簡化需要有一個過程。[ 2010-01-28 09:51:57 ] [ 網友提問 ] 財稅【2008】121號文件中，關于資本弱化應該如何把握？ [ 2010-01-28 09:53:43 ] [ 國際稅務司副巡視員 彭寧 ] 資本弱化管理是指稅務機關對企業接受關聯方債權性投資與企業接受的權益性投資的比例是否符合規定比例或獨立交易原則進行審核評估和調查調整等工作。在財稅[2008]121號文件中，我們規定了金融企業的標準債資比例為5：1，其他企業為2：1。如果企業的關聯債資比例超過了標準債資比例，超過部分的利息不得在稅前扣除。[ 2010-01-28 09:53:43 ] [ 網友5555 ] 總局在稅收信息公開方面都做了哪些方面工作？ [ 2010-01-28 09:55:38 ] [ 辦公廳副主任 王蘭 ] 一是加強組織領導，落實公開機制。全國各級稅務機關都成立政府信息公開領導小組，總局成立了由黨組副書記、副局長錢冠林同志任組長、紀檢組長馮惠敏任副組長，各司局主要負責人為成員的政務公開領導小組，負責全國稅務系統政務公開工作的總體規劃、工作推進、統籌協調，自上而下，層層抓落實。

二是建立各項制度，保障工作實施。為確保政府信息公開工作在全系統有序開展，總局先后制定下發了《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》、《稅務系統政府信息公開工作規劃》、《政府信息公開指南》、《依申請公開政府信息工作規程》、《保密審核辦法》、《稅收新聞發布和新聞發言人制度》和《加強稅務系統政府信息公開工作的通知》等系列文件，并編制了《工作手冊》等指導性資料，進一步統一思想、明確職責、規范程序、確定內容，為全國稅務系統政府信息公開工作具體落實提供了保障。

三是強化載體建設，開展稅法宣傳。一方面，大力推進稅務網站建設和管理，明確兩級集中發展思路，優化創新服務理念，建立統一稅法資源，提高網上辦稅服務水平；另一方面，加大稅法宣傳力度，開展“稅收 發展 民生”稅法宣傳月活動，積極拓展稅法宣傳途徑。

四是做好主動公開，處理好依申請公開。以公開為原則，不公開為例外，積極做好各類信息的收集、發布、統計以及年報等主動公開工作；以有請必理、有理必辦、有辦必果為原則，做好各項依申請公開受理工作。

[ 2010-01-28 09:55:38 ] [ 燕麥 ] 殘疾人員個人提供加工和修理修配勞務是否免征增值稅 [ 2010-01-28 09:56:45 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 是的。[ 2010-01-28 09:56:45 ] [ 網友134495 ] 我聽稅務局的朋友講他們去年一直在做納稅服務工作，但是我怎么感覺并不是很明顯，去年你們真的在納稅服務方面做了很多工作嗎? [ 2010-01-28 09:57:26 ] [ 總會計師 汪康 ] 您的朋友講的是對的。去年以來，全國各級稅務機關把優化納稅服務作為稅收工作的重要組成部分，作為構建和諧征納關系的重要途徑全力推進。比如說，我們建立健全了專門為納稅人服務的機構，從國家稅務總局到各級稅務機關，將陸續建立納稅服務專門機構并配備相應的優秀干部從事納稅服務工作。我們召開了全國稅務系統納稅服務工作會議，明確了新形勢下加強和改進納稅服務的指導思想和工作思路，制定了納稅服務3年工作規劃，統籌部署和系統推進納稅服務工作。又如，我們著眼幫助企業應對國際金融危機沖擊，積極開展納稅咨詢輔導，依托稅務網站、報刊、圖書等載體，圍繞實施結構性減稅政策進行宣傳和輔導，一些地方還建立了納稅人學校開展有針對性的培訓。我們還清理和簡化要求納稅人報送的資料，推進辦稅服務廳規范化建設，積極探索實行多種辦稅和繳款方式，大力減輕納稅人辦稅負擔。再如，我們向社會公布納稅人依法享有的14項權利和負有的10項義務，完善信息公開制度，加強稅收法律援助，開展納稅人滿意度調查，切實保障納稅人合法權益。

[ 2010-01-28 09:57:26 ] [ 派派 ] 增值稅暫行條例實施細則 第二十九條 年應稅銷售額超過小規模納稅人標準的其他個人按小規模納稅人納稅；非企業性單位、不經常發生應稅行為的企業可選擇按小規模納稅人納。那么，此其他個人是否包括個體工商戶？ [ 2010-01-28 09:58:07 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 不包括。[ 2010-01-28 09:58:07 ] [ 軟件升級 ] 合法的扣稅憑證應當如何把握？ [ 2010-01-28 10:00:56 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 按照企業所得稅的有關規定,企業所得稅稅前扣除的憑證必須合法、有效，發票是企業所得稅稅前扣除的基本憑證，除發票以外，企業真實發生的各項費用，不需要取得發票的如折舊、工資等費用可以憑自制憑證扣除。企業無法取得發票的，需要企業提供能夠證明和企業生產經營有關的費用真實發生的有效證明。[ 2010-01-28 10:00:56 ] [ 個人所得稅 ] 年終獎金如何繳納個人所得稅？ [ 2010-01-28 10:01:39 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 個人取得年終獎金應單獨按照一個月的工資、薪金所得計算繳納個人所得稅，并按照以下辦法計算應繳稅額：先將雇員當月取得的全年一次性獎金除以12，按照其商數確定適用稅率和速算扣除數計算應納稅額。如果在發放年終一次性獎金的當月，雇員的工資、薪金所得低于稅法規定的費用扣除額，應當將全年一次性獎金減除雇員當月工資、薪金所得與費用扣除額的差額以后的余額，按照上述辦法確定全年一次性獎金的適用稅率和速算扣除數。在一個納稅以內，對每一個納稅人，該計稅辦法只允許采用一次。[ 2010-01-28 10:01:39 ] [ 個稅問題 ] 退休人員取得的過節費是否需要繳納個人所得稅？ [ 2010-01-28 10:02:21 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 離退休人員取得過節費，應該按照《國家稅務總局關于離退休人員取得離退休工資以外的獎金補貼征稅問題的批復》（國稅函[2008]723號）規定征收個人所得稅，即離退休人員當月從原任職單位取得各項生活補貼、獎金、實物等，在減除費用扣除額后，按照工資、薪金所得項目繳納個人所得稅。[ 2010-01-28 10:02:21 ] [ 財稅財稅 ] 稅務部門的行政審批項目有哪些?能否進一步精簡行政審批項目? [ 2010-01-28 10:03:10 ] [ 法規司副巡視員 楊宏建 ] 到目前為止，我局經過國務院確認的現行有效的行政許可項目為以下4項：

（一）指定企業印制發票

（二）印制有本單位名稱的發票

（三）對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批

（四）印花稅票代售許可。

到目前為止，我局經過國務院確認的現行有效的非許可行政審批項目有以下25項：

（一）城鎮土地使用稅困難減免審批

（二）企業所得稅減免稅審批

（三）上市公司國有股權無償轉讓免征證券（股票）交易印花稅審批

（四）對納稅人延期繳納稅款的審批

（五）對辦理稅務登記的核準

（六）對納稅人延期申報的核準

（七）對企業匯總繳納增值稅的審批

（八）對辦理扣繳稅款登記的核準

（九）對納稅申報方式的核準

（十）對納稅人變更納稅定額的核準

（十一）對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅的審批

（十二）對增值稅一般納稅人資格認定的審批

（十三）對企業匯總繳納消費稅的審批

（十四）出售普通標準住宅增值額未超過20%、國家征用房產或收回土地、因城市規劃納稅人自行出售房地產免征土地增值稅的審批

（十五）出口貨物免抵退稅審批

（十六）外國政府和國際組織無償援助項目在華采購物資免稅審批

（十七）公路貨運業自開票納稅人和代開票納稅人認定（十八）民政福利企業增值稅優惠資格認定及退稅、免征營業稅審批

（十九）對120家大型試點企業集團合并繳納企業所得稅的審批（二十）協定國居民申請享受協定待遇的審批（二十一）新發生出口業務企業退稅的審批（二十二）西部大開發稅收優惠政策審批

（二十三）對企業財產損失企業所得稅稅前扣除的審批（二十四）對設立稅務師事務所的審批

（二十五）非居民企業在中國境內設立兩個以上機構場所的，經稅務機關審核批準，可以選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅。

大力精簡行政審批項目,著力推進政府管理方式創新,促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設是國務院行政審批制度改革工作的基本要求。經過國務院的四輪行政審批項目的清理，稅務總局的行政審批項目已經從100多項減少為20多項。對于這些現行有效的行政審批項目，是否還可以繼續精簡，要根據經濟社會發展的總體狀況和稅收管理工作的具體要求來進一步研究、探討并做出判斷。

[ 2010-01-28 10:03:10 ] [ 網友江蘇 ] 請問:納稅人有申請延期繳納稅款權,但獲準的三個月后,又發生了當期貨幣資金不足以繳納稅款,還能繼續延期嗎? [ 2010-01-28 10:04:02 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 不能延期。但如果以后又發生當期貨幣資金不足以繳納稅款情形的，可以就新發生的應納稅款申請緩繳。[ 2010-01-28 10:04:02 ] [ 網友134395 ] 工資薪金個人所得稅計稅時，是扣除相關社保和公積金后的余額計稅，還是先用應發數計稅，再扣除相關的社保費用？ [ 2010-01-28 10:04:33 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 按照有關規定，個人取得工資薪金所得，應先扣除按照國家和省級地方人民政府規定的比例繳付的住房公積金和基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費后的余額，計算繳納個人所得稅。[ 2010-01-28 10:04:33 ] [ 財稅業務 ] 稅務部門的行政審批手續繁雜，效率低下，能否進行簡化? [ 2010-01-28 10:06:07 ] [ 法規司副巡視員 楊宏建 ] 行政審批事項進一步減少，審批行為實現公開透明、規范運作，行政審批相關制度和制約監督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高是現階段國務院行政審批制度改革的總體目標。明確行政審批項目實施的條件、程序和時限要求，其主要目的是完善各環節工作流程和管理規范，出發點是限制審批權限的隨意擴大或縮小，確保納稅人的權益不受或少受侵害。為提高審批效率，國務院對進一步改進行政審批方式也提出完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”運作方式的要求。在這項要求下，結合稅務系統工作的實際，稅務總局和各地稅務機關正在對實行網上審批、分類審批等審批管理方式進行積極探索，以進一步減輕納稅人負擔，提高審批質量和效率。[ 2010-01-28 10:06:07 ] [ 網友134229 ] 當地國稅稽查局是否有權利檢查地方稅務局征收的稅種業務？比如檢查服務業的營業稅等。[ 2010-01-28 10:07:26 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 國地稅局應當按照工作職責開展稅務稽查工作，如果國稅局在檢查過程中發現地稅局管轄稅種存在涉嫌稅收違法問題的，將按規定移交地稅局處理。[ 2010-01-28 10:07:26 ] [ 網友134408 ] 汪總：目前基層納稅人反映最強烈的是納稅申報要每年交費，而地方稅務局辦理納稅申報卻不用繳費，希望能通過領導層面給予解決，我們應該無償為納稅創造納稅申報的條件。[ 2010-01-28 10:08:21 ] [ 總會計師 汪康 ] 請問您具體是哪個省的。[ 2010-01-28 10:08:21 ] [ 88999 ] 去年國家對卷煙消費稅政策進行了哪些調整？ [ 2010-01-28 10:09:21 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 為了應對金融危機，適當增加稅收收入，緩解財政收支矛盾，經國務院批準，對煙產品消費稅政策進行了調整。主要內容包括：

（一）調整煙產品生產環節消費稅政策

1、調整卷煙生產環節消費稅計稅價格。國家稅務總局依照卷煙調撥（出廠）價格核定并下達新的卷煙生產環節消費稅最低計稅價格。

2、調整卷煙生產環節（含進口）消費稅的從價稅稅率。甲類卷煙，即每標準條（200支，下同）調撥價格在70元（不含增值稅）以上（含70元）的卷煙，稅率調整為56%；乙類卷煙，即每標準條調撥價格在70元（不含增值稅）以下的卷煙，稅率調整為36%；卷煙從量定額稅率不變。

3、調整雪茄煙生產環節（含進口）消費稅的從價稅稅率。將雪茄煙的稅率調整為36%。

（二）在卷煙批發環節加征一道從價稅 在中華人民共和國境內從事卷煙批發業務的單位和個人為卷煙批發環節消費稅納稅人。征收范圍為納稅人銷售的所有牌號規格的卷煙。計稅依據是納稅人批發卷煙的銷售額（不含增值稅），適用稅率為5%。

[ 2010-01-28 10:09:21 ] [ 網友134334 ] 2010年，對下崗失業人員再就業有沒有新的稅收優惠政策？ [ 2010-01-28 10:10:48 ] [ 法規司副巡視員 楊宏建 ] 有關政策，我局和有關部門正在研究當中。[ 2010-01-28 10:10:48 ] [ 網友134191 ] 清算期間如果時間較長，是否需要進行預繳？ [ 2010-01-28 10:11:03 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 按照現行規定，整個清算期間作為一個納稅，不需要進行預繳。待清算結束后，統一申報繳納。[ 2010-01-28 10:11:03 ] [ 收費問題 ] 去年成品油稅費改革取消了哪幾項收費？ [ 2010-01-28 10:12:14 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 為建立完善的成品油價格機制和規范交通稅費制度，國務院決定實施成品油稅費改革，提高了成品油消費稅單位稅額，同時取消六項收費，包括：公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。[ 2010-01-28 10:12:14 ] [ 檢舉111 ] 我檢舉企業偷稅后，稅務機關能否為我保密？ [ 2010-01-28 10:12:23 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 稅務機關會為您的檢舉保密，并在職權范圍內保護您的合法權利。

為切實為檢舉人保密，稅務機關制定了嚴格的保密制度，規定工作人員要做到：

1.在受理、登記、辦理等各個環節，依照國家有關法律、法規嚴格保密，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀舉報材料。

2.嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；嚴禁將舉報情況透露給被舉報人。

3.調查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；對匿名的舉報書信及材料，不得鑒定筆跡。

4.宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位。

[ 2010-01-28 10:12:23 ] [ 網友134317 ] 個人所得稅征稅是否考慮一下每個人的家庭子女情況？夫妻雙方工作情況？一概的統一征收是否公平？

另外個人所得稅的退稅情形是否考慮過？比如家庭成員疾病、失業整體收入受影響時。

建議參考下美國的個人所得稅征稅體系！[ 2010-01-28 10:14:06 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 您提的問題很好，相關問題國家正在積極研究中。[ 2010-01-28 10:14:06 ] [ 7766 ] 現行《征管法》對逾期繳納稅款按日加收萬分之五的滯納金，這比銀行貸款利率高出很多，是否可以參照國外的做法，比照銀行貸款利率規定滯納金的加收比率？ [ 2010-01-28 10:16:17 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 稅務機關作為行政執法機關，在稅收征管法未修訂之前，只能按現行規定執行。

《征管法》第32條規定的立法目的是基于對納稅人占用國家稅款一種補償，而比銀行貸款利率略高的加收比率，是為了促使納稅人盡快繳納稅款。滯納金也不宜實行浮動利率，如比照執行，勢必導致滯納金結果的確認處于不確定狀態，納稅人難以準確測算和科學籌劃預期的經營管理成本，稅務機關實務上也難以操作。當然，隨著形勢的發展，滯納金制度確有亟須改進的地方。我們已注意到這方面的問題，擬對《征管法》中滯納金條款提出三個方面的修訂意見：

一是設定滯納金加收數額上限，一方面有利于企業發展，鼓勵企業主動積極清繳稅款，另一方面也有利于降低稅務機關清欠的難度；二是明確滯納金中止計算情形；

三是明確不加收滯納金情形。新增條款擬以列舉式和概括式相結合的立法方式，涵蓋各種常見的滯納金適用的除外情形，以從立法層面減輕納稅人稅收負擔。

[ 2010-01-28 10:16:17 ] [ 網友134482 ] 領導你好：

我想知道關于“納稅人維權”，我們有什么途徑呢？ 能不能講得具體些，謝謝 [ 2010-01-28 10:17:09 ] [ 總會計師 汪康 ] 可以向稅務機關進行投訴，也可以依法申請行政復議或提請行政訴訟。[ 2010-01-28 10:17:09 ] [ 陽光不銹 ] 我是一名基層稅務人員。某丹麥貨運企業從事貨運業務，運輸起點為中國上海，終點為國外。取得的貨運收入是否需要征收所得稅。企業提出公司擁有中丹海運協定，并且提供了居民身份證明。請問我們是否還需要企業申請稅收協定？ [ 2010-01-28 10:18:03 ] [ 國際稅務司副巡視員 彭寧 ] 根據企業所得稅法規定，該丹麥公司在中國境內取得貨運收入，應該繳納企業所得稅。但根據中丹稅收協定和海運協定的規定，如果該丹麥公司是丹麥的居民企業，可以享受相關的免稅待遇。目前關于執行稅收協定程序的文件（國稅發[2009]124號文），暫不包括國際運輸企業。此類問題仍按以前對海運企業減免稅的管理程序規定辦理。[ 2010-01-28 10:18:03 ] [ 萬福新 ] 請問從什么地方可以知道稅務機關的最新稅法知識，最好是免費的，謝謝 [ 2010-01-28 10:18:35 ] [ 總會計師 汪康 ] 獲得稅法信息的途徑有稅務機關的網站、稅法公報、12366納稅服務熱線，還有到稅務機關的辦稅服務廳等都可以獲得稅收政策和稅法信息。[ 2010-01-28 10:18:35 ] [ 聰明的一休 ] 減免（返還）的企業所得稅是否征稅？ [ 2010-01-28 10:19:36 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 現行稅法規定，需要給予所得稅稅收優惠的，一般采取直接減免、或者抵免。如果按照稅法規定征稅后，再以財政或其它方式返還給企業，要根據返還款項的性質，確定是否征稅。屬于財政性資金、或者其它專項基金的，且有規定專項用途的，按照規定可以作為不征稅收入處理，否則，應作為應稅收入征稅。[ 2010-01-28 10:19:36 ] [ 網友134513 ] 企業發給職工的過節費是屬于工資支出嗎。[ 2010-01-28 10:20:33 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 屬于工資總額，作為福利費。[ 2010-01-28 10:20:33 ] [ 萬福新 ] 請問國家進行納稅服務規劃什么時候開始，謝謝 [ 2010-01-28 10:21:15 ] [ 總會計師 汪康 ] 納稅服務工作已經擺上稅務局工作的重要議事日程，作為稅收工作的一項重要任務全面推進。關于規劃，現在的規劃是三年計劃，是2010年到2012年的規劃。我們還要制定十二五規劃，力爭建立一套完整的納稅服務體系。目前我們已經在按照規劃的要求正在逐步推進各項工作。[ 2010-01-28 10:21:15 ] [ 185185 ] 檢舉企業偷稅有獎勵嗎？標準是多少？ [ 2010-01-28 10:21:47 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 根據相關法律、行政法規的規定，單位和個人實名檢舉，稅務機關立案查實并依法將稅款收繳入庫后，根據案件檢舉時效、檢舉材料中提供的線索和證據詳實程度、檢舉內容與查實內容相符程度以及收繳入庫的稅款數額，按照一定標準對實名檢舉人計發獎金。

計發獎金的具體標準如下：

（一）收繳入庫稅款數額在1億元以上的，給予10萬元以下的獎金；

（二）收繳入庫稅款數額在5000萬元以上不足1億元的，給予6萬元以下的獎金；

（三）收繳入庫稅款數額在1000萬元以上不足5000萬元的，給予4萬元以下的獎金；

（四）收繳入庫稅款數額在500萬元以上不足1000萬元的，給予2萬元以下的獎金；

（五）收繳入庫稅款數額在100萬元以上不足500萬元的，給予1萬元以下的獎金；

（六）收繳入庫稅款數額在100萬元以下的，給予5000元以下的獎金。

檢舉偽造、變造、倒賣、盜竊、騙取增值稅專用發票等其他稅收違法行為的獎勵標準，國家稅務總局、財政部制定的《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》有詳細規定，您可以查閱該辦法做進一步了解。

[ 2010-01-28 10:21:47 ] [ 景 ] 申請退還多繳稅款權

《征管法實施細則》第78條規定，稅務機關發現納稅人多繳稅款的，應于發現之日起10日內辦理退還手續。

事實上，在一般情況下，稅務機關退稅程序環節較多，且納稅人多繳稅款需有一個合法確認的過程，有的甚至要評估或稽查部門出具結論才能作為退稅依據，稅務機關在辦理稅款退還適當延長較為合適。

[ 2010-01-28 10:23:12 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 這里的“10日內”是指稅務機關辦理退稅開始的時限。[ 2010-01-28 10:23:12 ] [ 問問問 ] 請問固定資產的殘值率可以選擇為0么？ [ 2010-01-28 10:23:37 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 根據現行稅法規定，企業可以根據固定資產的性質及使用情況，確定是否預留殘值。如果固定資產使用到期后，沒有任何可利用價值，或者變賣價值，可以選擇零。[ 2010-01-28 10:23:37 ] [ 鈴鐺 ] 關聯申報適用的范圍是什么？ [ 2010-01-28 10:24:39 ] [ 國際稅務司副巡視員 彭寧 ] 根據《國家稅務總局關于印發〈特別納稅調整實施辦法（試行）〉的通知》（國稅發〔2009〕2號）第十一條規定，關聯申報適用于實行查帳征收的居民企業和在中國境內設立機構、場所并據實申報繳納企業所得稅的非居民企業。在納稅內存在有關聯關系的企業都要填報《關聯關系表》、《關聯交易匯總表》、《購銷表》、《勞務表》、《無形資產表》、《固定資產表》和《融通資金表》，有對外投資的居民企業要填報《對外投資情況表》，有對外支付款項的企業要填報《對外支付款項情況表》。[ 2010-01-28 10:24:39 ] [ PICC ] 各位領導好，總局新開辟的由納稅服務司負責的納稅服務專欄非常好，對納稅實務很有幫助，希望能做得更好。[ 2010-01-28 10:25:39 ] [ 總會計師 汪康 ] 謝謝您的鼓勵和鞭策。[ 2010-01-28 10:25:39 ] [ 提問題 ] 納稅人就涉稅爭議提起稅務行政復議，要先交齊稅款或提供納稅擔保，否則就會失去申請復議的資格，是不是不太公平？有時爭議稅款的金額很高，我們無法在申請復議期內籌集，就失去復議的資格，對企業來說是很大的損失。[ 2010-01-28 10:26:33 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 現行征管法第88條第1款將繳納稅款或者提供納稅擔保作為提起行政復議的前置條件，是出于在依法稅前提下，兼顧各方利益的綜合考慮。主要原因是：其一，若不設定前置條件，納稅人可以就任意一筆稅款申請行政復議，勢必增加復議成本，降低征收效率，不能保障國家稅款及時入庫；其二，即使按照行政復議不停止執行的行政原則，稅務機關有權對納稅人應繳納的稅款及滯納金采取強制執行措施，會導致執法成本大幅增加，財政支出加大，也間接加大納稅人負擔；其三，從納稅人角度考慮，確實認為需要行政復議的，納稅人可以積極采取措施完成該前置條件，這并不影響納稅人保護自己的合法權益；其四，對于特殊困難的納稅人，可以通過辦理保證、抵押、質押等方式來提供納稅擔保，而且實踐中遇到難以辦理的情形為極少數，并不影響這一制度本身對保障稅款及時入庫的積極意義。[ 2010-01-28 10:26:33 ] [ 網友007 ] 我聽說稅務局要全面改進和推進納稅服務，僅僅是口頭說沒有什么實際意義，我們更關心的是有什么實實在在的安排嗎? [ 2010-01-28 10:27:23 ] [ 總會計師 汪康 ] 您提出的問題很好。正如您所關心的，在去年12月份召開的全國稅務工作會議上，國家稅務總局已對今年的納稅服務工作做了總體安排，目標明確，措施具體。比如說，要健全納稅人權益保護機制，依法解決稅收爭議，制止和糾正稅務行政違法和不當行為，扎實做好稅收法律援助工作；要整合納稅服務資源，建設全國統一的納稅指南庫，為納稅人提供權威準確的咨詢解答；要打造綜合服務平臺建設，著力提升納稅服務效率。我們提出要完善納稅服務制度，建立納稅服務宣傳咨詢制度，做好日常宣傳咨詢工作；要細化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，提高辦稅服務效率；更主要的是，我們提出要在做好納稅服務基礎性工作的同時，要建立健全包括“理論支撐體系、制度安排體系、平臺建設體系、服務業務體系、組織保障體系、績效評價體系”在內的全方位的納稅服務體系，積極推進納稅服務體制、機制和制度創新，大力推進納稅服務全局性、系統性和基礎性建設，著力發揮納稅服務的整體功能和社會影響力，努力打造服務型稅務機關。

[ 2010-01-28 10:27:23 ] [ 網友134448 ] 個人提供勞務需要代開發票，未達到起征點，需要繳營業稅嗎，發票從那代開 [ 2010-01-28 10:28:17 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 未達到起征點的，不需要繳納營業稅；需要代開發票的，到所在地地稅機關代開。[ 2010-01-28 10:28:17 ] [ 網友134448 ] 企業支付殘疾人工資100%加計扣除，對虧損企業適用嗎？ [ 2010-01-28 10:29:08 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 適用。[ 2010-01-28 10:29:08 ] [ 助理人員 ] 我檢舉企業偷稅后，稅務機關能否為我保密？ [ 2010-01-28 10:29:26 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 稅務機關會為您的檢舉保密，并在職權范圍內保護您的合法權利。

為切實為檢舉人保密，稅務機關制定了嚴格的保密制度，規定工作人員要做到：1.在受理、登記、辦理等各個環節，依照國家有關法律、法規嚴格保密，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀舉報材料。2.嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；嚴禁將舉報情況透露給被舉報人。3.調查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；對匿名的舉報書信及材料，不得鑒定筆跡。4.宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位。

[ 2010-01-28 10:29:26 ] [ 納稅人問題 ] 現有納稅人端的報稅軟件非常多，有國稅的、有地稅的、有關于申報繳納的、有關于發票比對的，這些軟件不僅多，而且有時還存在不一致、不對接的現象，企業操作起來非常麻煩。稅務局金稅工程都已經進入三期了，能不能充分發揮其應有的功能和作用，在納稅人端開發一個統一的報稅軟件，使納稅人所有的涉稅事項都可以在同一軟件上完成？ [ 2010-01-28 10:29:37 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 我們已完成了納稅人使用的申報軟件的標準規范，現正結合金稅三期相關需求進一步完善，內容主要包括：

1、軟件必須按總局發布的標準規范開發，必須覆蓋納稅人所涉及的所有稅種，不允許按國地稅機關或稅種布設軟件；

2、軟件不允許收費，服務費的手續納稅人可自愿選擇；

3、建立評測體系，軟件達不到標準規范或服務達不到要求的將不允許參與申報軟件的推廣；

4、允許有條件的納稅人自行開發申報軟件。[ 2010-01-28 10:29:37 ] [ 網友134252 ] 納稅人共有多少項權利？ [ 2010-01-28 10:30:38 ] [ 總會計師 汪康 ] 國家稅務總局在稅收公告中已經明確了，納稅人擁有14項權利。具體內容請查看《納稅人權利和義務公告》。[ 2010-01-28 10:30:38 ] [ 網友134392 ] 征管法實施細則規定：納稅人辦理注銷稅務登記前，應向稅務機關結清應納稅款。。。，但我公司因政策性破產，經法院審理，破產財產無力清償所欠稅款，法院已經裁判定破產了，但稅務機關卻以未結清稅款為由不給辦理注銷登記。這樣就導致了我公司破產后，卻要以清算組的名義繼續進行納稅申報，不知怎么辦？ [ 2010-01-28 10:31:11 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 您說的這種情形是正在破產清算中，如整個清算工作結束了，即可辦理注銷稅務登記手續。[ 2010-01-28 10:31:11 ] [ 征稅110 ] 代有關單位、部門收取的費用是否要計征營業稅？ [ 2010-01-28 10:32:08 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 根據營業稅暫行條例實施細則第十三條規定，營業稅的計稅依據包括價外費用，但不包括同時符合以下條件代為收取的政府性基金或者行政事業性收費：

（一）由國務院或者財政部批準設立的政府性基金，由國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業性收費；

（二）收取時開具省級以上財政部門印制的財政票據；

（三）所收款項全額上繳財政。只有同時符合上述三個條件的代收政府性基金或者行政事業性收費才不作為營業稅計稅依據，除此之外任何代收項目費用都應并入營業稅計稅依據申報繳納營業稅（前提是屬于營業稅征稅范圍）。[ 2010-01-28 10:32:08 ] [ 網友134448 ] 核定征收的收入包括補貼收入嗎 [ 2010-01-28 10:32:48 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 核定征收的企業，中間取得補貼收入，如果該補貼收入屬于應稅收入的，應并入已核定的收入總額中一并征稅。[ 2010-01-28 10:32:48 ] [ 水晶 ] 稅務機關要求納稅人提供的紙質資料非常多，而且有些資料還是重復提供的，同一份資料提供十幾份甚至幾十份的現象都有，現在都提倡低碳經濟，這種既不環保又不經濟的管理模式是不是應該改一改？ [ 2010-01-28 10:33:26 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 減少納稅人報送紙質資料這項工作正在積極推進中，并已取得明顯成效。

目前稅務部門正積極推進稅收征管改革，大力實施稅收精細化、專業化和信息化管理，客觀上對涉稅信息的數量和質量的要求越來越高。從服務科學發展，構建和諧稅收出發，稅務部門將從四個方面著手，為納稅人減負，優化服務，以切實解決納稅人重復報送涉稅資料的問題。

一是切實貫徹落實《納稅人財務會計報表報送管理辦法》，整合各類報表報送的業務口徑，督促各級稅務機關對納稅人報送的各種涉稅資料認真進行清理整頓，力求使得“重復報送、重復采集”信息的問題根本改觀。二是發揮科技支撐作用，及時完善需求，推進涉稅信息共享，以“金稅三期”工程為平臺，梳理涉及報表修改的文件和應用軟件，確保文件、軟件同步執行，加強稅務機關內部各個部門之間的協調配合，實現涉稅信息共享。同時，大力推廣網上申報等現代申報方式，加強CA認證，讓更多的納稅人享受到足不出戶就能網上辦稅的便捷。

三是及時告知納稅人。凡對納稅人報送的涉稅報表有修改和調整的，稅務機關將通過公共媒體和12366熱線等方式宣傳，以便于納稅人盡快獲悉，也便于社會各界的監督與支持。

四是提高數據應用管理水平。各級稅務機關對于納稅人報送的數據，與所掌握的其他信息有機結合應用，切實把死數據變成管理需要的活信息，使之在涉稅審批、納稅評估、稅收分析、稅務稽查等各項工作中最大限度地發揮作用，以最大限度地減少納稅人報送紙質資料的負擔。

[ 2010-01-28 10:33:26 ] [ 123456 ] 我實名舉報了一家企業偷稅，如何領取舉報獎金呢？ [ 2010-01-28 10:33:59 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 檢舉獎金是由負責查處稅收違法行為的稅務機關支付的。您實名檢舉某企業偷稅，在稅務機關立案查實處理并依法將稅款或者罰款收繳入庫后，您需要向稅務機關提出領取舉報獎金的書面申請。稅務機關根據您的書面申請，按照規定權限和程序審批后，會向您發出《檢舉納稅人稅收違法行為領獎通知書》，通知您到指定地點辦理領獎手續。

您應當在接到領獎通知書之日起90日內，持本人身份證或者其他有效證件，到指定地點領取獎金。如逾期不領取獎金，視同放棄獎金。

對于聯名檢舉同一稅收違法行為的，獎金由第一署名人領取，并與其他署名人協商分配。

如果您不能親自到稅務機關指定的地點領取獎金的，可以委托他人代行領取；代領人應當持您的授權委托書、身份證或者其他有效證件以及代領人的身份證或者其他有效證件，辦理領取獎金手續。

另外還要說明的是，如果檢舉人是單位的，可以委托本單位工作人員代行領取獎金，代領人應當持委托人的授權委托書和代領人的身份證、工作證到稅務機關指定的地點辦理領取獎金手續。

[ 2010-01-28 10:33:59 ] [ 網友134703 ] 現在打電話就能問清楚稅收問題，12366這個號碼越來越能打通了，稅務局現在干部的臉色好看多了，辦事環境也比以前好多了，以后能繼續保持嗎？ [ 2010-01-28 10:34:30 ] [ 總會計師 汪康 ] 我們把納稅服務作為稅收工作的一項重要任務，狠抓各項服務措施的落實，定期考核、檢查、通報。我相信，納稅服務工作一定會越做越好。

[ 2010-01-28 10:34:30 ] [ 137002 ] 最近在電視上、報紙上經常看到一些打擊假發票案件的報道，你們為什么要對假發票開展打擊和整治？ [ 2010-01-28 10:35:04 ] [ 稽查局副局長 于海春 ]近幾年，在國務院的正確領導和相關部門的大力支持下，經過全國稅務機關的努力，“金稅工程”網絡控管能力不斷增強，稅收征管水平不斷提高，發票違法犯罪活動得到了有效的遏制，但仍然存在。發票違法犯罪由增值稅專用發票蔓延到了其他發票，兜售方式由過去的街頭為主改變為通過手機短信、互聯網、傳真、郵遞等交易為主,甚至出現了專門發送發票違法信息和專門從事代開發票的團伙，發票違法犯罪活動日趨網絡化、專業化、產業化。發票違法犯罪行為，不僅侵蝕國家稅基，誘發偷稅、騙稅等各類涉稅違法犯罪行為的發生，嚴重擾亂稅收管理秩序和財經秩序，成為惡化社會治安環境、破壞社會穩定的重要誘因，威脅著社會的長治久安，敗壞了社會風氣，直接影響了社會誠信。

為了有效遏制發票違法犯罪活動日益猖獗的勢頭，近年來，國家稅務總局、公安部在全國范圍內開展了整治發票違法犯罪專項行動，并取得了一定成效。

[ 2010-01-28 10:35:04 ] [ 00000 ] 發票有幾聯，各聯用途是什么？ [ 2010-01-28 10:35:40 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 發票的基本聯次為三聯。存根聯，開票方留存備查；發票聯，收執方作為付款的原始憑證；記帳聯，開票方作為記帳的原始憑證。[ 2010-01-28 10:35:40 ] [ 890890 ] 特別納稅調整補征稅款如何加收利息？ [ 2010-01-28 10:36:14 ] [ 國際稅務司副巡視員 彭寧 ] 根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例，以及《國家稅務總局關于印發〈特別納稅調整實施辦法（試行）〉的通知》（國稅發〔2009〕2號）的相關規定，對企業做出特別納稅調整的，應對2008年1月1日以后發生交易補征的企業所得稅稅款，按日加收利息，計息期間自稅款所屬納稅的次年6月1日起至補繳（預繳）稅款入庫之日止。例如，稅務機關對企業2008的關聯交易實施轉讓定價調查調整并補征稅款，企業2009年9月1日補稅入庫，那么此筆稅款的計息期間應自2009年6月1日起至2009年9月1日止。

要補征的利息=（4.86%+5%）/365×93天×補征稅款

其中4.86%為2008年12月31日實行的中國人民銀行6個月以內（含六個月）人民幣貸款基準利率。

企業提供同期資料和其他相關資料的，可只按基準利率計算利息。

[ 2010-01-28 10:36:14 ] [ 網友134508 ] 職工集體宿舍樓折舊及日常簡單修繕支出能否企業所得稅前扣除？ [ 2010-01-28 10:36:36 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 如果該固定資產屬于企業所有，其所發生的折舊費及日常簡單的修繕費支出，可以稅前扣除。[ 2010-01-28 10:36:36 ] [ 車來車往 ] 有時可以在車站商場等人多的地方看到賣假發票的，手機上也接到過賣假發票的短信，稅務機關是如何進行打擊和監管的？ [ 2010-01-28 10:37:14 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 針對打擊發票違法犯罪行為，稅務機關作了大量的工作：一是各部門齊抓共管，綜合治理。由于發票違法犯罪問題涉及社會監管的各個方面，僅靠稅務、公安等部門的力量難以從根本上予以解決。對此，黨中央、國務院領導高度重視，要求對發票違法犯罪問題要嚴肅查處、嚴加整頓，并要求對發票違法犯罪活動要開展綜合治理，加大協調力度，發揮各部門職能作用。二是同時打擊“賣方市場”和“買方市場”。稅務機關會同公安部門集中力量打擊 “賣方市場”，同時根據線索，全力追查受票企業的涉稅問題，對受票方取得不符合規定的發票和其他憑證，包括虛假發票和非法代開發票，不得稅前扣除、出口退稅、抵扣稅款。三是完善發票管理監督機制。通過強化對發票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理，對發票印制各環節安全措施落實到位，嚴格納稅人發票領購、使用、繳銷環節的相關管理。[ 2010-01-28 10:37:14 ] [ 999999 ] 技術服務轉包能否從營業額中扣除？ [ 2010-01-28 10:37:54 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》第5條的規定，納稅人的營業額為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產向對方收取的全部價款和價外費用。從事技術服務業支付給分包方的費用在計算繳納營業稅時不得從營業額中扣除。[ 2010-01-28 10:37:54 ] [ 問問問 ] 什么是發票？ [ 2010-01-28 10:39:31 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 發票是單位和個人在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、取得的收付款憑證。它是一種會計核算的原始憑證。進行會計核算必須有記錄經濟業務和明確經濟責任的書面證明——原始憑證。如果利用發票進行違法經營和形成違章事件，都應在追究其經營責任的同時，視其情節輕重追究其法律責任。因此，它也是一種經濟責任書。[ 2010-01-28 10:39:31 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 發票是單位和個人在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、取得的收付款憑證。[ 2010-01-28 10:39:31 ] [ 上下 ] 我月月都按時繳稅個人所得稅，但為何從來沒有收到過已經繳納稅款的憑證？稅務機關是否應該給我一個納稅憑證？如何取得納稅憑證? [ 2010-01-28 10:41:28 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 目前，我國個人所得稅完稅憑證有三種類型：一是代扣、代收稅款憑證，這是法定憑證，由扣繳單位給納稅人開具；二是通用完稅證（或通用繳款書），適用于直接向稅務機關申報納稅的納稅人，如個體戶、獨資企業投資者，由稅務機關開具；三是完稅證明，因其要求信息數據等標準較高，目前在稅務機關試行開具。納稅人獲取個人所得稅完稅憑證，有以下幾點要注意：

（一）對絕大部分個人所得稅納稅人來說，需要完稅憑證的，應根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十條，要求扣繳義務人為其開具代扣代收稅款憑證，扣繳義務人應當開具。這是取得完稅憑證的法定方式和主要方式。

（二）同時，為優化納稅服務，進一步維護納稅人權益，近年來稅務機關試行對扣繳單位實行明細扣繳申報后的納稅人在終了后3個月內直接為其開具上完稅證明；中間納稅人申請開具的，稅務機關核實后開具相應期間的完稅證明。但這首先需要納稅人所在單位已經實行全員全額明細申報，主管稅務機關能夠清楚地掌握每個納稅人的收入和納稅明細數據。

到目前為止，全國已累計試行開具完稅證明1.4億份，其中，2009年1-10月開具5108萬份（可以說占全國個人所得稅納稅人的絕大部分），比2008年增長52%。北京、上海、天津、大連、山東、江蘇、四川等省市開具數量較多。在北京，納稅人可以在任意一個稅務所查詢自己的納稅信息并打印完稅證明。

但由于開具這類完稅證明信息數據標準要求較高、納稅人地址變更郵寄投遞失敗、扣繳義務人分發疏漏等原因，全國部分地區的部分納稅人可能沒有獲得這類完稅證明。

（三）下一步稅務機關將加大推廣全員全額明細申報的力度，盡早覆蓋全國，實現稅務機關直接為納稅人開具完稅證明。同時，也希望廣大個人所得稅納稅人善于并及時維護自己的權益，若沒有獲得完稅憑證，首先要及時要求扣繳義務人開具代扣代收稅款憑證；同時，若本單位已經實行明細申報，可以到主管稅務機關申請開具完稅證明。

[ 2010-01-28 10:41:28 ] [ 網友134703 ] 稅務局現在大廳的環境好多了，但我還希望再簡單一點，是不是可以上網辦理或是電話委托辦理呢？ [ 2010-01-28 10:42:22 ] [ 總會計師 汪康 ] 你這個問題提得很好。現在大部分省市已經開通了網上辦稅，納稅人可以通過網上來辦理納稅申報、繳稅、文書受理、咨詢等。根據總局納稅服務三年規劃，到2012年，全國納稅人基本能夠實現足不出戶辦理各類涉稅事項。

[ 2010-01-28 10:42:22 ] [ 大紅花 ] 發票的基本內容有哪些？ [ 2010-01-28 10:42:57 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 發票一般應包括以下基本內容：發票的名稱、字軌號碼、聯次及用途、客戶名稱、開戶銀行及帳號、品名或經營項目、計量單位、數量、單位、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位（個人）名稱（章）等。[ 2010-01-28 10:42:57 ] [ 往事隨風 ] 國地稅對“新辦企業”的理解不一致，雙方都要求企業繳納所得稅，納稅人該怎么辦? [ 2010-01-28 10:44:29 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 為進一步提高企業所得稅征管質量和效率，經國務院同意，國家稅務總局發布了《關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》（國稅發〔2008〕120號），對2009年以后新增企業的所得稅征管范圍調整問題進行了明確。文件第一條規定：“2009年起新增企業所得稅納稅人中，應繳納增值稅的企業，其企業所得稅由國家稅務局管理；應繳納營業稅的企業，其企業所得稅由地方稅務局管理。”文件第二條第（五）項同時規定：“2009年起新增企業，是指按照《財政部 國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的新辦企業認定標準的通知》（財稅〔2006〕1號）及有關規定的新辦企業認定標準成立的企業。”也就是說，2009年以后新增企業的標準仍然遵循2008年之前的相關規定。具體來說，稅務機關應該按照《財政部 國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的新辦企業認定標準的通知》（財稅〔2006〕1號）、《國家稅務總局關于繳納企業所得稅的新辦企業認定標準執行口徑等問題的補充通知》（國稅發[2006]103號）、《國家稅務總局關于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的補充通知》（國稅發[2003]76號）和《國家稅務總局關于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發[2002]8號）的相關規定來判斷是否屬于新增企業。

主管國、地稅機關對企業是否屬于新辦企業有爭議的，應提請上一級國、地稅機關按照國家稅務總局有關征管范圍的文件規定協商解決。

[ 2010-01-28 10:44:29 ] [ 急！回答！] 為什么稅務機關等部門采取了那么多措施，還可以看到賣假發票的啊？ [ 2010-01-28 10:45:31 ] [ 稽查局副局長 于海春 ] 發票是購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中開具、收取的收付款法定憑證，一些單位和個人為了財務造假、逃稅騙稅等目的，購買假發票或讓他人代開發票，從而使制售假發票和非法代開發票有較大的“買方市場”。同時，利益驅動也誘使不法分子從事制售假發票和非法代開發票行為。另外，這類不法活動涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環節隱蔽極深，不易發現；銷售時憑借信息技術和現代化通訊、交通工具，采用專業化分工的手法，逃避執法機關的監控與打擊。

近年來，各級黨委、政府結合本地實際，找準目標，精心布置，確定打擊的重點地域、重點行業、重點環節、重點發票等，集中優勢力量進行專項整治，搗毀了一大批作案窩點和團伙。2009年，還對浙江“5.08”專案、安徽“4.22”特大制售假發票案等十起案件進行了曝光，有力地遏制了發票違法犯罪活動持續泛濫的勢頭。為鞏固和擴大打擊發票違法犯罪活動工作成果，國家稅務總局將協同公安部針對發票違法犯罪活動的特點，繼續深入開展打擊整治發票違法犯罪專項活動，保持對發票違法犯罪活動打擊的高壓態勢。

同時我們也呼吁廣大納稅人和公民依法取得和使用發票，充分認識假發票的危害性；納稅人可以通過稅務機關查詢發票的真偽，維護自己的權益；納稅人也應當主動檢舉制售和使用假發票的行為，經查實后將按照國家有關規定給予獎勵。

[ 2010-01-28 10:45:31 ] [ 工人 ] 建筑企業分支機構、項目部等跨地經營企業所得稅如何繳納？依據是什么？ [ 2010-01-28 10:46:34 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 建筑企業所得稅征管問題，應按照如下規定執行

（一）實行總、分機構體制的跨地區經營建筑企業應嚴格執行《國家稅務總局關于印發<跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法>的通知》(國稅發〔2008〕28號)文件規定，按照“統一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調庫”的辦法計算繳納企業所得稅。

（二）建筑企業跨地區設立的不符合二級分支機構條件的項目經理部（包括與項目經理部性質相同的工程指揮部、合同段等），應匯總到總機構或二級分支機構統一計算，按照國稅發[2008]28號文件規定的辦法計算繳納企業所得稅，上述項目經理部不就地預繳企業所得稅。

[ 2010-01-28 10:46:34 ] [ 花雨傘 ] 發票有什么作用？ [ 2010-01-28 10:47:16 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 發票是記錄單位和個人經營活動的商事憑證，是會計核算的原始證明；是稅務稽查的重要依據。發票是加強財務會計管理，保護國家財產安全的重要手段，是維護經濟秩序的重要工具。[ 2010-01-28 10:47:16 ] [ 80后 ] 車輛購置稅征稅范圍、稅率及納稅期限？ [ 2010-01-28 10:48:46 ] [ 貨物勞務稅司副司長 王振華 ] 汽車、摩托車、電車、掛車、農用車。稅率統一為10%。納稅期限為自購買之日起60日內。[ 2010-01-28 10:48:46 ] [ 所得稅稽查 ] 企業申報所得稅時，由于對稅收政策的理解爭議或由于計算錯誤，稅務稽查時，將企業所得稅虧損額調整，調整后同樣是虧損。請問，對此稽查結果，是否需要征收企業所得稅？是否需要對企業進行處罰？處罰的依據是什么？ [ 2010-01-28 10:48:56 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 企業虛報虧損，如果已用以后的應納稅所得額彌補，應屬于偷稅行為，如果沒有彌補，要調減虧損額，并按《征管法》的規定進行處罰。[ 2010-01-28 10:48:56 ] [ 網友134392 ] 申請注銷稅務登記的條件有“結清應納稅款”，那么經法院裁定，破產企業的破產財產未能清償的欠稅，能否理解為已結清稅款？ [ 2010-01-28 10:49:27 ] [ 征管科技司副司長 趙福增 ] 如果破產清算中，按照法定清償順序完成了清算工作，此時已無財產承擔所欠稅款，稅務機關應當注銷稅務登記。[ 2010-01-28 10:49:27 ] [ 網友134593 ] 我是一名基層稅務工作人員，現在納稅人在納稅服務的需求上最多的還是稅收政策的解釋上，而許多政策因素由于各種原因基層稅務機關無法做出權威的解答，希望在稅務機關內部能建立一種有效的機制，權威、正確、及時地解答有關政策問題，切實減輕納稅人的涉稅風險，更好地為納稅人服務，謝謝總局領導。[ 2010-01-28 10:50:30 ] [ 總會計師 汪康 ] 你這個問題提得很好。納稅政策宣傳和政策咨詢是納稅服務工作的重要內容，如何準確、權威回答納稅人提出的政策性問題是我們十分關注的。一方面，在總局下發文件的時候，就同時要求作出文件的政策解讀，以便各地理解和執行。另一方面，我們在全國建立統一的政策解答指南庫，給政策的宣傳、咨詢作支撐。[ 2010-01-28 10:50:30 ] [ 怎么辦？ ] 關于企業重組所得稅問題的財稅[2009]59號文件，2009年4月30日才下發，文件經層層轉發后，到基層稅務局的實際執行期已是五、六月份，卻要追溯至2008年1月1日起執行，這時我們企業上一的匯算清繳都已完成，重新調整很難，也帶來很大的工作量。企業所得稅類似的文件不止這一個，這些文件能否按下發日期執行，以減少納稅人不必要的麻煩？ [ 2010-01-28 10:51:08 ] [ 所得稅司副司長 繆慧頻 ] 2008年1月1日新企業所得稅法實施以來，為確保新舊稅法順利銜接過渡，相關配套的政策措施及管理辦法相繼出臺，個別文件因政策復雜性以及需深入調研等因素出臺時間較滯后，為保證納稅人正常申報繳稅以及做好2008匯算清繳工作，我局出臺了《國家稅務總局關于2008企業所得稅納稅申報有關問題的通知》（國稅函[2009]286號），該文件第二條規定“對于2009年5月31日后確定的個別政策，如涉及納稅調整需要補退企業所得稅款的，納稅人可以在2009年12月31日前自行到稅務機關補正申報，不加收滯納金和追究法律責任。”以上規定可以解決納稅人提出的問題。[ 2010-01-28 10:51:08 ]

第三篇：新教育十問十答

新教育十問十答

李鎮西

1.什么叫“新教育”？ 2.新教育“新”在何處？

3.我們學校已經很好了，是一個品牌學校，不需要提升了，搞新教育還有什么意義呢？

4.新教育能夠提高教育質量嗎？ 5.新教育實驗是怎樣促進教師成長的？ 6.新教育能夠在中學搞嗎？ 7.我教理科，可以搞新教育嗎？ 8.做新教育是不是會很累？

9.我這里地處偏僻，周圍沒有人搞新教育，校長也不支持，我可以搞新教育嗎？ 10.如何加入新教育？

1.什么叫“新教育”？

“新教育”這個短語并不是我們所獨創的，早已有之。但在中國當下語境中的“新教育”，是“新教育實驗”的簡稱。那么什么是“新教育實驗”呢？

這是一個以教師發展為起點，以十大行動為途徑，以幫助新教育共同體成員——教師、學生及其父母——過一種幸福完整的教育生活為目的的教育實驗。朱永新老師說，新教育的彼岸是什么模樣？ 我想，彼岸是一群又一群長大的孩子，從他們身上能清晰地看到：政治是有理想的，財富是有汗水的，科學是有人性的，享樂是有道德的。

如果以我個人的體驗和理解，我想這樣表述，新教育就是點燃教師理想與激情的教育，是喚醒孩子夢想與創造的教育，是讓教育生活充滿詩情畫意的教育，是讓教育符合人性并充滿人性的教育，是給孩子和教師自己的未來留下溫馨記憶的教育。

2.新教育“新”在何處？

新教育人認為，就教育理念而言，關于“新教育”之“新”，并不是前所未有的“橫空出世”，而是歸真返樸和與時俱進，也就是說，今天所進行的“新教育實驗”，是讓教育回到起點，將過去無數教育家所憧憬的教育理想變成現實。當一些理念漸被遺忘，復又提起的時候，它就是新的；當一些理念只被人說，今被人做的時候，它就是新的；當一些理念由模糊走向清晰，由貧乏走向豐富的時候，它就是新的；當一些理念由舊時的背景運用到現在的背景去繼承，去發揚，去創新的時候，它就是新的??

現在如果有人穿旗袍，我們會說，喲，你今天穿了一件新款式的衣服，可實際上旗袍在中國古已有之，只是多年沒人穿了，今天有人根據當下審美觀進行了創造性加工，一穿出來便成了“新”的。同樣，讀書有益于人的成長，這個理念新嗎？當然不新，但許多人不做，而我們做起來了，而且拓展了更豐富的閱讀方式，這就是“新”！簡單地說，新教育之新，不是“除舊更新”之“新”，而是“推陳出新”之“新”。

3.我們學校已經很好了，是一個品牌學校，不需要提升了，搞新教育還有什么意義呢？

是呀，為什么一定要搞新教育？是為了學校有“特色”嗎？是為了學校有“品牌”嗎？是為了“提升”學校的所謂“形象”嗎？如果是為了這些，有的學校已經有了呀！那么，我們搞新教育究竟為什么呢？

第一，為了我們教師自己的專業成長和職業幸福。什么叫成長？成長就在每一天的行動中。現在一提到什么教育改革，我們往往只想到為了孩子，所謂“一切為了孩子”，卻忽略了教師。而新教育的抓手就是教師成長。成長即幸福。當績效工資無法改變，工作環境無法改變，教育對象無法改變，我們唯一能夠改變的是我們自己的精神狀態。通過新教育，我們能夠體驗到職業幸福，雖然很忙碌，可是很充實。唉聲嘆氣是一天，喜笑顏開也是一天，究竟我們選擇什么呢？當然是后者。

第二，為了讓我們的孩子有一個浪漫、情趣而富有詩意的童年，給他們的將來留下充滿人性的溫馨記憶。我們開展閱讀也好，打造完美教室也好，不僅僅是為了提升學生的成績，更是為了給學生的心靈世界注入許多的精神養料和繽紛色彩。新教育有許多富有詩意的活動，還有許多符合兒童天性的活動，我們搞新教育，就是要滿足兒童的天性。毫無疑問，新教育能夠提升學校的形象，但我們做教育不是做給別人看的“形象”，而是為了我們和我們的孩子。我們搞新教育，不是為了“對外”做給別人看，而是“對內”為了我們自己的心靈，為了我們的幸福。這和學校是不是“品牌學校”沒有關系。

4.新教育能夠提高教育質量嗎？

你說的是分數吧？我要說的是，新教育本身不是補習班，并不以提高中考高考分數為主要目的。如果以提高分數為目的而參加新教育，注定會大失所望的。

有必要說說“質量”這個詞。在當今基礎教育界，這個詞特指“分數”。常常有校長在大會小會強調：“一定要有質量意識！”“一定要狠抓質量！”云云。老師們都明白，校長說的就是分數。但就這個詞的本意，顯然不只是，甚至主要不是指中高考分數。所謂“教育質量”，應該是指我們對學生進行德智體美勞全方位教育的成效，當然包括智育的分數，但顯然遠不只是分數。如果這樣全面地理解“質量”一詞。我可以負責任地說，新教育絕對能夠提高教育質量。這不是我的理論判斷，而是已經被許多新教育實驗學校所證明的事實。

新教育實驗是以教師專業發展為抓手，如果教師的專業素養提高了，教育教學質量能不提升嗎？新教育實驗以“營造書香校園”為十大行動之首，特別注重孩子的閱讀，盡可能通過閱讀讓孩子與人類崇高的精神對話；還有各種晨誦午讀暮省的生活方式，有“每月一事”的習慣養成，有色彩斑斕的各種卓越課程，等等，讓孩子真正獲得一種幸福完整的教育生活，鍛造其人格，開闊其胸襟，拓展其視野，放飛其心靈，厚重其積淀，豐富其智慧，激發其創造??這樣的孩子，還怕中考高考嗎？

以江蘇省某中學為例（因為要避宣傳高考之嫌，我這里隱去學校名稱，但數據絕對真實）：該學校在今年高考中創造出堪稱輝煌的成績——理科400分以上達11人，3人進入省前20名，列全省第一；本科錄取率位居江蘇省前列，本一上線率達73.30%；本二上線率達98.12%，再次突破98%。文理科語文均分全省第一。文科語文數學英語等均分全省第一。

說實話，當我在引用這一組數據時，心里的悲涼多于自豪——新教育的成果居然還是要屈從于所謂“社會評價”的“指標”，因而不得不以最世俗的高考分數來證明新教育的成功。這是我們這個時代的悲哀！

也許有人會說：“全國中考高考取得輝煌成績的多了去了，難道都是你新教育的功勞嗎？”這話問得好。的確，中考高考輝煌的原因很多，如果簡單歸功于新教育，新教育便又淪為“高考補習班”了。

但是，根據我剛才例舉的多年搞新教育實驗的江蘇某中學今年的高考成績，和全國其他新教育實驗學校輝煌的應試成績，我可以這樣說：“搞新教育實驗，至少不會妨礙中高考成績，而且只會促進教育質量的全面提高！”

5.新教育實驗是怎樣促進教師成長的？ 作為“以教師發展為起點”的新教育實驗，把提升教師的職業認同與引領教師的專業發展，作為重要使命。

所謂“職業認同”，通俗而簡單地說，就是把教育當做自己的事，是與自己生命融為一體的事。教育，不是外在的強迫，而是自己的選擇；不是為別人做，是為自己做。

打個形象的比方，教育就是教師和孩子的生命交織，是教師閱讀孩子生命的故事，同時和他們一起編織故事。我曾讀到美國2009年的全國教師托尼?馬倫的獲獎感言。“感言”中有幾句話讓我特別感動――

最優秀的教師有一個共同的品質：他們知道如何讀懂故事。他們知道走進教室大門的每一個孩子都有一個獨一無

二、引人入勝，但卻沒有完成的故事。真正優秀的教師能夠讀懂孩子的故事，而且能夠抓住不平常的機會幫助作者創作故事。真正優秀的教師知道如何把信心與成功寫入故事中，他們知道如何編輯錯誤，他們希望幫助作者實現一個完美結局。

這里所說的“故事”，并不單指“事件”和“情節”，而是指孩子成長的過程；這里所說的“孩子的故事”，指的是孩子生命的河流。這條河，每天都在向前流淌。有時平緩舒展，有時急速湍急，有時洶涌浩蕩，有時又曲折回旋??于是，孩子的一生便搖曳多姿或驚心動魄起來。

那么，面對這條河，每一個教師是什么呢？ 有時候，教師是泳者，他在水中暢游，被水浸泡著，親吻著，撫摸著，享受著水的清澈與清涼；有時候，教師是船夫，他被河水托著，悠然自得，欣賞著河面的浪花和兩岸的風景；有時候，教師是漂流者，他駕馭著并征服著洶涌的河水，劈波斬浪，一瀉千里；有時候，教師還可能是清污者，清除水面的污染物，或者排除河底障礙――如果有必要甚至還可能引導河水改道??

在生命的河流里，教師走進了孩子的故事。這個故事如河流一樣不可逆轉，而且每一天的風景都不可預知――或令人欣慰，或令人驚嘆。故事的原創是孩子，但編輯是教師。如托尼?馬倫所說，教師幫助孩子“把信心與成功寫入故事中”，為孩子“編輯錯誤”，并“幫助作者實現一個完美結局”。

作為高明的“編輯”，教師一定要讀懂每一個孩子的故事。什么叫“讀懂”？我理解，就是陶行知所說：“我們必須會變小孩子，才配做小孩子的先生。”所謂“會變小孩子”，就是用童心去感受童心。一個真正的教育者，總是有著純真的童心，并能夠用兒童的眼睛去觀察，用兒童的耳朵去傾聽，用兒童的興趣去探尋，用兒童的大腦去思考，用兒童的感情去熱愛??對此，陶行知先生還有一段十分感人的話：“您不可輕視小孩子的情感！他給您一塊糖吃，是有汽車大王捐助一萬萬元的慷慨。他做了一個紙鳶飛不上去，是有齊柏林飛船造不成功一樣的躊躇。他失手打破了一個泥娃娃，是有一個寡婦死了獨生子那么悲哀。他沒有打著他所討厭的人，便好像是羅斯福討不著機會帶兵去打德國一般的嘔氣。他受了你盛怒之下的鞭撻，連在夢里也覺得有法國革命模樣的恐怖。他寫字想得雙圈沒得著，仿佛是候選總統落了選一樣的失意。他想你抱他一忽兒而您偏去抱了別的孩子，好比是一個愛人被奪去一般的傷心。”

只有這樣，才能真正讀懂每一個孩子。

而一般的閱讀不同，“讀懂”孩子的故事，并不意味著教師僅僅是一個旁觀者。不，教育是我們和孩子生命和生命的相遇，因此我們自然而然地進入了孩子的故事，和孩子一起創作，推動情節的發展，并期待著一個完美的結局。生命的交融、心靈的相通，讓教師和孩子一起在生活的河流中奔涌、漂流、探險??

當教師對職業的認識達到了這個高度，教育的一切——喜悅與煩惱、成功與挫折、贊譽與非議、欣慰與委屈??都是自己的，與別人無關，因而這一切都絲毫不會影響我們的教育心態與行為，更不會挫傷我們對孩子的愛和對教育理想的追求。這就是我所理解的“職業認同”。

新教育對教師專業引領主要是通過“專業閱讀”、“專業寫作”和“專業發展共同體”來實現的。

閱讀對于教師發展與成長的重要性，無論怎樣強調都不過分。課堂的魅力就是教師的魅力，而教師的魅力其實主要就是學識的魅力。教師在講臺上一站，就要讓學生感到你有一種源于知識的人格魅力。這種魅力，更多的來自專業閱讀。所謂“專業閱讀”，我理解應該是這樣一種閱讀結構：學科教學，教育心理，人文科技。作為一名成長中的教師，一定要讀所教學科領域頂尖級的特級教師的專著，一定要讀類似蘇霍姆林斯基這樣世界級教育大師的著作，一定要涉獵哲學、政治、經濟、歷史、文學、藝術、科技等著作。

“專業寫作”也可以通俗地叫做“教育寫作”。比如寫教育備忘，為將來留下記憶線；寫教育隨筆，靈活自由，可長可短；寫教育故事，怎么發生的就怎么寫；寫課堂實錄，樸素記錄，情景再現，及時反思；寫教育論文，有感而發，有血有肉??許多新教育榜樣教師的成長已經證明，堅持不懈的教育寫作，能夠使一個教師由普通走向卓越，由平淡走向幸福！寫作不僅僅是單純的寫作，它必然伴隨著實踐、閱讀與思考。它與實踐相隨，與閱讀同行，與思考為伴。實踐是它的源泉，閱讀是它的基礎，思考是它的靈魂。任何一位教育者都應該同時又是一位思考者。而教師的寫作，便是教育思考的很重要的途徑。

“專業發展共同體”指的是一群有著共同追求共同愿景的教師——用新教育的說法，叫做“尺碼相同的人”——所組成的正式或非正式團隊。比如學校教研組或年級備課小組，還有“成長空間”、“讀書論壇”等，在許多學校都有類似于“相約星期二”的沙龍活動，定期開展名著品讀、隨筆交流、專題研討、經驗分享、觀點爭鳴等活動。這樣的“專業發展共同體”，實際上是一處精神家園，充滿了人情的溫馨，閃耀著思想的光芒，更富有理想主義的氣息。互相取暖，抱團發展，彼此激勵，共同成長。

6.新教育能夠在中學搞嗎？ 坦率地說，就目前新教育實驗的覆蓋面而言，大多數都是小學，中學也有但不多。其原因毋庸諱言，就是在當下應試教育還相對比較強勢的背景下，相比起小學，新教育實驗的空間相對要狹小些。

但“空間相對狹小”不等于一點空間都沒有，因此中學完全可以根據實際情況搞新教育實驗。不少中學，比如焦作修武第二實驗中學、成都武侯實驗中學、江蘇海門海南中學、甘肅慶陽齊家樓溫泉初中等，依然做得不錯。

不僅僅是因為中學有應試壓力，也因為中學生有著與小學生不同的特點，因此，有些小學的新教育實驗項目和課程在中學不一定適用。比如兒童劇的演出，無論精力還是時間，要像小學那樣完整地穿越一次童話劇之旅，都不現實。但中學的新教育實驗至少可以做這么幾件事——

第一，營造書香校園。朱老師說過，即使新教育實驗的其他事暫時沒條件做，把書香校園做好了，也很了不起。通過各種形式，營造校園濃郁的閱讀氛圍，開展豐富多彩形式活潑的閱讀活動，讓師生把閱讀當做一種自然而然的生活方式，并伴隨終身。這樣的教師，必然專業能力強；這樣的學生，必然綜合素質高。

第二，締造完美教室。這里的“教室”，顯然已經不同于我們一般所說的物理意義上的教室了，它是一種借代，代指班級；或者說是一種象征，象征著一群人共同生活的一段歷程。締造完美教室，強調的是一種班級文化的建設，一種集體精神的滋養；這樣的環境里，師生都獲得了快樂與成長。第三，構筑理想課堂。新教育的理想課堂提出六個維度和三重境界。六個維度是：參與度、親和度、自由度、整合度、聯系度和延展度；三重境界是：落實有效教學框架，發掘知識這一偉大事物內在的魅力，知識、社會生活、師生生命的深刻共鳴。對理想課堂的不斷追求，毫無疑問能夠提升我們的課堂品質，讓師生受益。

第四，研發卓越課程。所謂卓越課程，就是在其中最好地完成了課程的目的，完美地實現了人的完整幸福。“研發卓越課程”是一種價值追求，一種生命朝向，一個未來期待和一個莊嚴承諾。在不同的新教育學校，有許多因地制宜、因人而異的課程，這些課程豐富了師生的生命歷程，讓教育生活本身也成了一段生命的傳奇。

第五，家校合作共建。學生父母是新教育共同體不可缺少的組成部分，父母的成長也是教育成功的關鍵之一。通過家校聯動的機制，建立父母委員會，開展豐富多彩的活動，讓父母更多的參與學校生活，引領父母和孩子共同成長，使家庭教育和學校教育優勢互補、相互促進，最終實現家庭、學校教育的協調發展。

在中學搞新教育可以做的當然不止這幾件事，但至少這幾件事是可以做的。我還想說的是，做這幾件事，與完成“應試目標”一點都不矛盾，更不沖突。把這幾件事做好了，只會促進應試成績的提升——至少不會妨礙。

7.我教理科，可以搞新教育嗎？ 你提出這個問題，我估計是基于一個“理所當然”的判斷，就是新教育都是文科老師在搞。這是一種誤解。但這種誤解和新教育現在本身的某些不足有關。

比如新教育閱讀，一直以來過于偏重文學，偏重詩歌，偏重童話，再加上兒童劇之類的課程，還有我們推出的新教育榜樣教師更多的也是語文教師，新教育開發的課程，給人的印象更多的也是文學、道德、浪漫??而少有科學的、數理的、邏輯的的因素。這一切，就讓外界很多人誤以為新教育實驗就是語文教學的延伸。但實際上新教育實驗從理論上沒有止于語文學科，它是從教育的高度涵蓋所有學科和基礎教育所有學段的。所以，我一直期盼有數學老師等理科老師能夠成為新教育榜樣教師。而你教理科，正可以在這方面大有作為，為新教育實驗開辟新的空間，作出新的貢獻。

我一直主張新教育閱讀還應該有“三科”：科學、科技和科幻。讀科學讀物，是為了培養學生的科學精神；讀科技讀物，是為了培養學生的創造能力；讀科幻讀物，是為了培養學生的想象力。當然，現在新教育閱讀不是一點都沒有這些東西，我聽一些榜樣教師在敘事也談到讀科技著作，但分量實在太少太少。我們的教育，不但要讓孩子更善良，還要讓孩子更聰明。

除了閱讀，在課程開發方面，理科教師更是擁有廣闊的天地：科技制作、天文地理、環境氣候、信息技術、經濟商業、生物技術、創造發明??都是理科教師大顯身手的領域。8.做新教育是不是會很累？

我不想抽象地回答這個問題。先還是給你講講成都市武侯實驗中學附屬小學的包虹靖老師吧！

包老師的家離學校很遠，每天早晨都要坐四五十分鐘的公交車。車內又擠又悶，包老師往往玩手機看信息，或者戴上耳機聽音樂，以打發時光。可自從加入了新教育實驗，每天這個時段便成了包虹靖規劃、思考甚至憧憬的時候：今天的晨誦孩子們會有怎樣的精彩？今天讀書活動又該有哪些孩子展示？今天又該找哪個孩子談心了？昨天那個犯錯誤的孩子今天會有什么變化呢？昨天的那個教育案例有沒有值得提煉反思的地方？

“新教育實驗讓我每一個早晨都有憧憬，因而每天都充滿了激情。”一次包虹靖這樣對我說。

你說，包老師是比過去更“累”了呢，還是更快樂了？或許是二者兼有，所謂“累并快樂著”。

我無意夸大“新教育實驗”的作用，但新教育實驗點燃了無數普通老師的夢想與激情，讓他們重新看待自己每一天平凡的工作，讓每一個平凡的日子變得精彩，且充滿故事。這是發生在我身邊一個又一個的事實。我所工作的武侯實驗中學及其附屬小學，包老師不是個案。

新教育實驗的宗旨是“讓師生過一種幸福完整的教育生活”。請問，現在有多少老師的教育生活是幸福的？為了分數，為了名次，單純的應試訓練成了許多老師工作的主要內容，不少老師身心疲憊而又不得不全力以赴地去“戰斗”，職業倦怠成了許多教師擺脫不掉的夢魘。這樣的教育生活無論如何談不上幸福。就算“輝煌”的應試成績能夠帶給教師短暫的成就感，這種僅僅來自分數的幸福也遠遠談不上“完整”。關鍵是，教師如此疲憊不堪全都是被動的忙碌甚至忙亂，日復一日機械而被動地重復昨天的故事，談何“幸福”，又談何“完整”？

所謂“幸福完整的教育生活”，我應該這樣理解：一是教育就是生活，教師應該把教育當做生活本身的有機組成，而不是“八小時以內的工作”，所謂“教育生活化，生活教育化”，有了這樣的理念，教師也會擁有一種積極主動的教育生活狀態；二是教育同時是一種特殊的生活，其特殊性在于始終與兒童為伴，與兒童的心靈世界相通，與孩子心心相印，用陶行知的話來說就是“真教育是心心相印的活動,唯獨從心里發出來的,才能打到（李鎮西注：是“打到”而非“達到”）心的深處）；三是教育生活應該是幸福的，這個不用多解釋，如果教育生活不是幸福的，那么每一天都是一種折磨和奴役；四是教育生活的幸福應該是完整的，而不是單一的、片面的、被割裂的；既有幫助學生求知的幸福，也有引領他們全面而快樂成長的幸福；既有看到學生成長的幸福，也有教師自己成長的幸福；既有教學目標實現的幸福，也有教育過程的幸福；既有課堂上和孩子心靈對話的幸福，也有課余開發課程、寫作記錄乃至出版著作的幸福；既有今天享受教育時光而怦然心動的幸福，也有明天回眸教育人生而熱淚盈眶的幸福??

參加新教育實驗，事情肯定比過去多了，但這是自己對“過一種幸福完整的教育生活的”主動選擇與積極追求。這正是激情被點燃，夢想被喚醒，視野被拓寬，潛能被激發??

你說，這叫“累”嗎？ 9.我這里地處偏僻，周圍沒有人搞新教育，校長也不支持，我可以搞新教育嗎？

在互聯網時代，沒有偏僻的地方。周圍有沒有人搞新教育和你自己是否搞新教育沒有必然聯系。校長支持，是搞新教育的有利條件，但不是必要條件。

我還是以一個真實的故事來回答這個問題吧！

在湖南桃源縣的一個山坡上的鄉村小學，有一個叫敖雙英的老師陪伴著一群留守兒童。除了教學，她一直帶著孩子們組織課外活動，從生活上關心他們，給他們講道理，但費力不少，收效不大。在那個偏僻的地方，因為網絡她便和世界相連。2007年她偶然在網上發現了教育在線網站，知道了新教育實驗，便一頭扎了進去。而當時她所在的學校，包括校長在內沒有一個人知道新教育。但這不妨礙敖雙英老師開始了一個人的新教育實驗。

她從新教育的一句話“一個人的精神發育史就是他的閱讀史”切入新教育，下定決心一定要做新教育，用閱讀來改變孩子！從此，收入微薄的敖老師傾盡所有，義無反顧地走上了讀書、選書、買書之路。2007年之前，她所在鎮上根本沒有書店，每次進城，她的雙肩包里都會背回大量書籍。盡管周圍沒人做新教育，但敖老師并不孤獨，因為她在網上結識了許多新教育人，她的執著也感動了許多人。漸漸地，新教育研究中心、新父母研究所等機構先后捐贈給她各種圖書，朱永新老師也向她捐贈童書數百冊，再加上網友捐書、同行圖書漂流，敖雙英老師教室里的書越來越多了。六年來，她的孩子們讀書在1500冊以上，其中她和孩子們共讀、精讀了200多冊繪本、30多本文字書。共讀，是為了讓孩子們的生命與書籍產生共鳴。

后來，為了讓孩子們也能夠通過網絡享受新教育的課程，敖老師自費花兩千多元錢在教室里裝了網絡。當時有幾位好心的領導勸她：過不多久縣里就會給學校安裝網絡了，你本來工資就不高，可別浪費了錢呀！敖老師認為學校裝網絡還說不準時間，她實在不愿耽誤，她想讓孩子早一點接觸新教育課程，教室里有網絡會方便得多，她不想讓孩子們老是當“鄉巴佬”。果然，網絡通了，原來小小的教室變成了無窮大，課程比過去豐富了。后來敖老師也嘗試開發課程，家鄉的一草一木、花鳥蟲魚等等，都是最鮮活的素材。

漸漸地，敖老師的新教育越做越好，越做越有影響，周圍的老師，還有校長都因為她而走進了新教育。再后來，敖雙英成了新教育的榜樣教師，影響了更多的人加入新教育。

敖雙英老師說：“通過新教育，孩子們享受了不一樣的學校生活，我也享受著自己不斷成長的喜悅！”

10.如何加入新教育？

加入新教育之前，必須對新教育有所了解。了解的途徑有三：一是閱讀有關書籍；二是瀏覽相關網站；三是關注新教育的微信公眾號。

新教育的經典著作，無疑是朱永新老師的《新教育》（漓江版2014年修訂）。本書全方位闡釋新教育實驗的理念和觀點，方法和步驟，展示美好愿景，解答疑難問題，是新教育實驗的入門向導，是新教育實驗的經驗總結，更是教師改變生活方式、發現自我、創造價值的行動指南。

“教育在線”（http://）建立實驗專題帖，以便接受新教育研究院實驗研究與管理團隊實驗觀察評定，并參與實驗研討和交流。

如果是單個的老師想加入新教育實驗，不需任何手續，只需根據自己和所在學校以及班級的實際情況，照著新教育理念實施相關的行動，比如開展新教育閱讀，開發新教育課程，締造完美教室，等等，就像我前面所說的敖雙英那樣去做。但是，也要教育在線網站建立實驗專題貼，一方面接受新教育研究院與管理團隊的觀察與評定，另一方面也以這種方式與更多的新教育教師交流，在互相學習中彼此激勵。

第四篇：新三板客戶常問22問題私人總結

新三板客戶最常問的22個問題之標準解答

(一)企業申請在新三板掛牌的條件有哪些

根據《全國中小企業股份轉讓系統業務規則(試行)》(以下簡稱《業務規則》)第2.1條的規定，股份公司申請掛牌應當符合下列條件：

1.依法設立且存續滿兩年。有限責任公司按原賬面凈資產值折股整體變更為股份有限公司，存續時間可以從有限責任公司成立之日起計算；

2.業務明確，具有持續經營能力；

3.公司治理機制健全，合法規范經營；

4.股權明晰，股票發行和轉讓行為合法合規；

5.主辦券商推薦并持續督導；

6.全國股份轉讓系統公司要求的其他條件。

相關內容詳見《業務規則》第二章關于股票掛牌的規定。

(二)國有企業或者外資企業是否可以申請掛牌

《業務規則》第2.1條的規定，“股份有限公司申請股票在全國股份轉讓系統掛牌，不受股東所有制性質的限制”。因此，符合條件的境內股份公司包括民營企業、國有企業和外資企業均可申請掛牌，對國有或外資持股比例、股東背景也無特殊要求。

如申請掛牌的股份公司存在國有股東或外資股東，申請掛牌材料除常規材料以外，還需增加“國有資產管理部門出具的國有股權設置批復文件及商務主管部門出具的外資股確認文件”。

(三)高新園區的企業申請掛牌是否有行業限制

《業務規則》第2.1條規定，“股份有限公司申請股票在全國股份轉讓系統掛牌，……不限于高新技術企業”。從促進產業結構調整的角度，新三板鼓勵高新技術產業、現代服務產業、高端裝備制造產業等戰略性新興產業及新興業態的企業申請掛牌，同時也接收傳統行業企業的掛牌申請。

(四)區域性股權交易場所掛牌公司是否可以在全國股份轉讓系統掛牌？需要履行什么程序

符合條件的區域性股權交易場所掛牌公司均可申請在全國股份轉讓系統掛牌，適用全國股份轉讓系統相關業務規則規定的掛牌程序。但在申請掛牌前須停止其在區域股權市場的轉讓、發行等行為，已進行的發行、轉讓行為應合法合規，在全國股份轉讓系統掛牌前應完成在區域股權市場的摘牌手續。

(五)申請掛牌企業是否需要政府出具確認函

考慮到中國證監會已與相關省級政府簽署監管合作備忘錄，明確了地方政府在掛牌公司后續監管和風險處置中的責任。因此，《業務規則》取消了中關村試點期間關于“申請掛牌公司應取得省級人民政府出具的非上市公司股份報價轉讓試點資格確認函”的規定。

(六)股東人數超過200人的企業如何申請掛牌

《業務規則》第1.10條規定，“《非上市公眾公司監督管理辦法》實施前股東人數為二百人以上的股份有限公司，依照有關法律、行政法規、部門規章進行規范并經中國證監會確認后，符合本業務規則條件的，可以向全國股份轉讓系統申請掛牌”。因此，股東人數超過200人的股份公司申請在全國股份轉讓系統掛牌前，應當按照中國證監會的有關規定進行確認。關于200人以上股東的企業如何確認的問題，證監會發布了《非上市公眾公司監管指引第4號股東人數超過200人的未上市股份有限公司申請行政許可有關問題的審核指引》(證監會公告(2013-54號)。

(七)大股東解限售有什么相關規定？掛牌前12個月以內的除控股股東及實際控制人之外的股東買賣的股票是否受限制

根據《公司法》第142條的規定，“發起人持有的本公司股份，自公司成立之日起一年內不得轉讓，公司董事、監事、高級管理人員應當向公司申報所持有的本公司的股份及其變動情況，在任職期間每年轉讓的股份不得超過其所持有本公司股份總數的百分之二十五，上述人員離職后半年內，不得轉讓其所持有的本公司股份。”

根據《業務規則》第2.8條規定，“掛牌公司控股股東及實際控制人在掛牌前直接或間接持有的股票分三批解除轉讓限制，每批解除轉讓限制的數量均為其掛牌前所持股票的三分之一，解除轉讓限制的時間分別為掛牌之日、掛牌期滿一年和兩年。掛牌前十二個月以內控股股東及實際控制人直接或間接持有的股票進行過轉讓的，該股票的管理按照前款規定執行，主辦券商為開展做市商業務取得的做市初始庫存股票除外。因司法裁決、繼承等原因導致有限售期的股票持有人發生變更的，后續持有人應繼續執行股票限售規定。”

(八)為股份公司申請掛牌、公開轉讓、定向發行等業務提供專業意見的

會計師事務所或律師事務所是否需要申請核準或備案

為股份公司向全國股份轉讓系統申請相關業務提供中介服務的會計師事務所或律師事務所，不需要向全國股份轉讓系統申請核準或備案。但根據財政部、中國證監會相關規定，會計師事務所執行證券、期貨相關業務，必須取得證券、期貨業務許可證；根據司法部、中國證監會相關規定，從事證券法律業務的律師事務所及其指派律師，須按照《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》及《律師事務所證券法律業務執業規則(試行)》要求開展查驗、制作和出具法律意見書等執業活動。

(九)全國中小企業股份轉讓系統如何收費

根據《全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司有關收費事宜的通知》(股轉系統公告[2013]7號)的有關規定，投資者在全國股份轉讓系統進行股票轉讓，需按成交金額的一定比例繳納轉讓經手費；掛牌公司申請其股票在全國股份轉讓系統掛牌，需按總股本繳納掛牌初費和掛牌年費。具體收費標準詳見通知附件《全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股票轉讓服務收費明細表》和《全國中小企業股份轉讓系統兩網公司及退市公司股票轉讓服務收費(及代收稅項)明細表》。

(十)擬掛牌股份公司在掛牌前是否可以辦理股權質押貸款，此業務會不會影響掛牌申請的提交？如果可以，辦理股權質押貸款的股份在股份公司掛牌后如何登記？是否屬于限售股份

掛牌前，擬掛牌公司可依法辦理股權質押貸款，須履行必要內部決議程序，簽署書面質押合同，辦理工商登記手續，只要不存在股權糾紛和其他爭議，原則上不會影響其掛牌。掛牌后，掛牌公司也可依法辦理股權質押貸款，但需按照中國證券登記結算有限責任公司的要求，辦理股票質押手續。

辦理股權質押貸款的股份在股份公司掛牌后，應當按照中國證券登記結算公司的有關規定辦理登記手續，在股權出質期間限制轉讓，待質押權行使時，按照中國證券登記結算公司的有關規定辦理流通手續。

(十一)申請掛牌公司是否要設獨立董事

全國中小企業股份轉讓系統對申請掛牌公司是否設立獨立董事未做強制要求，申請掛牌公司可根據自身企業特點制定相關規定。

(十二)掛牌公司準備向外部投資者和原股東定向增資價格不一，是否可以 掛牌公司定向發行應遵循同股同價原則。

同一次定向發行中，不同認購對象的認購價格應保持一致。如果員工認購股份構成股份支付行為的，應執行有關會計準則并進行信息披露。

(十三)股權激勵是否可以開展

掛牌公司可以通過定向發行向公司員工進行股權激勵。掛牌公司的董事、監事、高級管理人員和核心員工可以參與認購本公司定向發行的股票，也可以轉讓所持有的本公司股票。掛牌公司向特定對象發行股票，股東人數累計可以超過200人，但每次定向發行除公司股東之外的其他投資者合計不得超過35人。因此，掛牌公司通過定向發行進行股權激勵應當符合上述規定。需要說明的是，按照規則全國股份轉讓系統允許存在股權激勵未行權完畢的公司申請掛牌。

(十四)如何看待新三板的流動性問題

證監會提出：新三板主要是為企業發展、資本投入與退出服務，不是以交易為主要目的，在此情況下如何看待新三板的流動性問題比較引人關注。新三板掛牌公司主要是創新、創業、成長型中小微企業，股權集中度高，交易需求相對偏弱；另外，新三板致力于發展專業投資市場，投資者大多數為創業投資基金、股權投資基金和產業資本等專業機構，以長期投資為主。交易需求決定制度供給，掛牌公司和投資者結構等特點決定了新三板的股票交易不會有主板市場的高換手率。但“適當的市場流動性”是交易場所發揮資源配置和風險管理功能的基本前提，新三板將致力于通過合理的制度安排，改善市場流動性，增強市場定價和資源配置的功能。首先，放寬掛牌公司股票限售規定，增加市場可流通股票的數量；其次，降低單筆報價委托數量，將最小交易單位調整為1000股；再次，豐富交易方式，通過協議、做市和競價三種方式，滿足掛牌股票多樣化的流動性需求。做市制度方面，新三板采用傳統競爭性做市商制度，即：股票進行做市轉讓，必須有兩家或兩家以上做市商愿意為其做市；做市商應在新三板持續發布買賣雙向報價，并在其報價數量范圍內按其報價履行與投資者的成交義務；做市轉讓方式下，投資者與做市商成交，投資者之間不能成交。企業與做市商之間的選擇，主要遵循市場化原則。做市商的初始庫存股票，可以通過股東掛牌前轉讓、股票發行和在新三板買入等方式取得。做市商制度的推出，是我國證券市場的一次創新嘗試，為防范風險，新三板對做市商的報價、庫存股管理等行為進行實時監控與動態監管，并對可能出現的違規報價、串通報價、利益輸送、內幕交易等情形進行重點監察。

(十五)掛牌企業如何融資

新三板致力于打造綜合金融服務平臺，不斷豐富融資方式和品種，為中小微企業提供多元化、個性化金融服務。掛牌公司可以通過發行普通股、優先股、公司債券等金融工具直接融資，也可以通過新三板與其他金融機構搭建的服務平臺間接融資。新三板支持企業在掛牌前、掛牌時和掛牌后施行融資。就目前而言，新三板掛牌公司主要通過股票發行融資。特點有以下幾個方面：

一是程序簡化、融資快速、事后備案。股票發行沒有財務條件，掛牌公司可以自主掌握發行的全部流程，只需在發行驗資完成后，向新三板提交備案材料，不會因為事前審批而拖延發行進度。

二是公司自治、按需融資、不強制限售。新三板對股票發行的新增股份不強制限售，對每次發行間隔也不作強制規定，公司可以實現按需融資。

三是定價方式多元化。掛牌公司可以通過路演等方式推介、通過詢價等方式確定發行對象和發行價格，也可以與特定發行對象協商談判確定發行價格。

四是認購形式多樣化。發行對象除可以用現金認購外，還可以用其他非現金資產認購。

(十六)新三板投資者適當性管理制度設計主要考慮的是什么，此次為何將個人投資者門檻調整至500萬，今后投資者準入的門檻是否會調整

新三板整體上屬于專業投資市場，須建立與中小微企業風險相匹配的投資者適當性管理制度。主要基于以下三方面考慮：一是中小微企業業績波動較大、經營風險較高，需要投資者具備較強的風險識別和承受能力；二是多元化的專業投資者結構是市場內在穩定機制和市場創新發展的基礎和前提，有利于市場功能的創新；三是發展專業投資市場符合新三板自律監管和風險防控的內在要求，有利于培育理性投資和長期投資的市場文化。針對自然人投資者，新三板從財務狀況、投資經驗、專業知識等維度嚴格準入條件。原因主要有以下三方面：一是擴大試點后掛牌公司的社會關注度將進一步提高，市場風險外溢的波及面更廣，需要更加審慎地控制市場風險；二是著眼于深化市場功能和提高市場效率，市場制度創新和產品創新將加大力度，需要以嚴格的準入管理為市場創新的風險控制留出空間；三是機構與自然人標準趨同，更有利于投資者適當性管理制度的執行。經過系統測算，將自然人投資者的準人標準調整至500萬元證券類資產符合市場發展和風險防控的要求。新三板正積極培育和發展機構投資人隊伍，鼓勵和推動證券公司、保險公司、證券投資基金、私募股權投資基金、風險投資基金、合格境外機構投資者、企業年金等機構投資者參與市場，引導和鼓勵證券公司、基金公司等金融機構推出定向投資產品。達不到“500萬元證券類資產”標準的自然人投資者可以通過上述定向投資產品參與市場。投資人準入門檻也非一成不變，新三板將根據市場發展階段、投資人隊伍的成熟情況以及市場的需求做出相應調整。

(十七)新三板掛牌公司如何向滬深交易所直接申請上市交易

按照國務院49號文的精神，新三板掛牌公司可以直接申請到證券交易所上市，但上市的前提是掛牌公司必須符合《證券法》規定的股票上市條件，在股本總額、股權分散程度、公司規范經營、財務報告真實性等方面達到相應的要求。新三板堅持開放發展的市場化理念，充分尊重企業的自主選擇權。企業可以根據自身發展的需要和條件，自主選擇進入不同層次的資本市場。根據新三板業務規則，如掛牌公司向中國證監會申請公開發行股票并在證券交易所上市，或向其他證券交易所申請股票上市，掛牌公司應向新三板申請暫停轉讓；如中國證監會核準掛牌公司公開發行股票并在證券交易所上市，或其他證券交易所同意掛牌公司股票上市，新三板將終止其股票掛牌。

(十八)區域股權市場與新三板之間是否存在便捷轉板通道

根據國務院49號文，在區域性股權轉讓市場進行股權非公開轉讓的公司也可以申請在新三板掛牌公開轉讓股份，但必須滿足兩個條件：一是區域性股權轉讓市場必須符合《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(國發(2011)38號)的規定；二是股份公司必須符合新三板的掛牌條件。新三板鼓勵滿足上述條件的區域性股權轉讓市場掛牌公司申請到新三板掛牌。原則上，運行發展規范的區域性股權轉讓市場掛牌公司可以更為便捷、高效地申請在新三板掛牌，新三板將根據國務院決定的要求和中國證監會的部署進一步研究更為便捷、順暢的銜接機制。

(十九)新三板擴容全國后，新三板的審核標準、程序、流程有沒有變化

擴大試點后，新三板對掛牌企業的審核標準沒有變化。根據國務院49號文和《非上市公眾公司監督管理辦法》(2013年修訂)，新三板對涉及與中國證監會銜接的程序和機制做了相應的修改。今后，股東人數不超過200人的股份公司申請在全國股份轉讓系統掛牌公開轉讓，證監會豁免核準，不再進行“事前”審核，也不出具批復文件，由新三板進行自律審查，企業審查通過后，新三板直接出具同意掛牌的函。股東人數超過200人的股份公司申請在新三板掛牌公開轉讓，在取得中國證監會核準文件后向新三板申請辦理掛牌手續。新三板

主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務，但也不僅限于中小微企業。按照企業自愿的原則，全國范圍內凡符合掛牌準人條件、滿足監管機構對信息披露內容基本要求的企業，新三板原則上都將同意其掛牌。新三板在掛牌審查中堅持市場化原則，充分發揮中介機構作用，引導掛牌企業如實披露信息和依法合規經營；掛牌條件不設置財務指標，新三板不對掛牌企業是否具備投資價值作判斷，引導市場中介機構和投資人自主選擇。

(二十)新三板擴容全國后，企業申請到新三板掛牌是否會形成排隊現象

為迎接擴容全國，新三板已經在組織建設、工作流程等方面做了充分的準備和優化。目前，新三板已形成了一支穩定、精干的員工隊伍，完全能保證掛牌審核等業務工作的有序開展。另外，新三板已建立起簡易、高效的審核流程。據統計，2013年新規則實施后，新三板從受理材料到出具審查意見通常在30個工作日左右。加上中國證監會出具核準掛牌公司公開轉讓文件的時間，從申報材料至掛牌完成一般不超過40個工作日。為便于市場各方參與，新三板正在加緊推進“電子化報送、網絡化溝通”的辦公系統，以提高工作效率。需要說明的是，新三板不做規模限制，也不做節奏調控。擴容全國后，新三板會繼續提高審查工作效率、簡化審查流程，企業掛牌不會出現排隊現象。

(二十一)為什么要由主辦券商對掛牌公司進行持續督導

新三板實行主辦券商制度，主辦券商需要在公司掛牌期間履行持續督導義務，主要包括五個方面：一是指導和督促掛牌公司規范履行信息披露義務，對其信息披露文件進行事前審查；二是指導和督促掛牌公司完善治理機制，提高規范運作水平；三是對掛牌公司董事、監事、高級管理人員及其他信息披露義務人進行培訓；四是對掛牌公司信息披露和公司治理情況進行現場檢查；五是在發現掛牌公司存在不規范行為時，及時向新三板報告，并視情況發布風險警示公告。新三板將發布主辦券商持續督導工作指引，明確和細化主辦券商持續督導職責。要求主辦券商對掛牌公司進行持續督導，一是發揮市場的培育功能，幫助掛牌公司盡快熟悉資本市場，為其持續發展奠定基礎；二是主辦券商通過持續督導可以優先為掛牌公司提供融資、做市、并購重組等資本市場服務，建立主辦券商權責利相統一的市場化激勵約束機制，促使主辦券商推薦有發展潛力的企業掛牌，與中小企業共成長。

(二十二)新三板掛牌公司的退出機制如何考慮

“有進有退”、“新陳代謝”是資本市場健康發展的重要條件。新三板為掛牌公司提供了市場化的準入途徑，也提供了市場化的退出機制。根據新三板業務規則，掛牌公司出現下列情形之一的，新三板終止其股票掛牌：(1)中國證監會核準其公開發行股票并在證券交易所上市，或證券交易所同意其股票上市；(2)終止掛牌申請獲得新三板同意；(3)未在規定期限內披露報告或者半報告的，自期滿之日起兩個月內仍未披露報告或半報告；(4)主辦券商與掛牌公司解除持續督導協議，掛牌公司未能在股票暫停轉讓之日起三個月內與其他主辦券商簽署持續督導協議的；(5)掛牌公司經清算組或管理人清算并注銷公司登記的；(6)新三板規定的其他情形。導致公司終止掛牌的情形消除后，經公司申請、主辦券商推薦及新三板同意，公司股票可以重新掛牌。退出新三板的掛牌公司將有更多個性化的選擇。

第五篇：工程法務管理及糾紛處理答網友問

工程法務管理及糾紛處理答網友問 2010-02-21 17:23

【問】第三方能不能提取（我們第四方）百分之二十的管理費

我和父親在重慶南川區水江鎮中國80萬噸氧化鋁項目這干了一個工程！工程總報是中鋁國際．分包是六冶．六冶又轉包給一人（他是第三方）.因為沒有從事過工程建設,同過他的表兄弟找到我父親.讓我們跟他干.(合同中他提取工程總造價百分之二十的管理費)工程早在09年1月就結束并通過了驗收.期間找他（他是第三方）要錢,他總是不重慶南川區水江鎮這里惟由遲遲不來,無奈只能將他告上法庭.通過律師的知,你們的合同無效,合同違反了國家法律規定,是非法轉包,他（他是第三方）就不能提取你們的管理費,應當返還管理費.現在一審在重慶南川區水江鎮開挺了,法官雖然判定合同無效,但是法官怕連帶別的大單位，在審理過程中還是要合同判定的！!那不是是認定合同有效嗎？

【答】既然工程通過了驗收，“第四方”與“第三方”又具有書面合同（根據你的表述，我判斷雙方約定：排除“六治”、“第三方”提取“管理費”之外的分包項下的工程款歸“第四方”所有。即“第三方”從“六治”處獲得的工程款，留取中間費“工程總造價百分之二十”后，剩余部分給“第四方”），按照施工合同解釋第二條的規定，“第四方”可以請求參照無效合同的約定計取工程款。因此，在“第四方”未請求“按實結算”（按實結算，有風險，需具體情況具體分析）的情況下，法院按無效合同判決，并無不當。參照無效合同計價不等于合同有效。

“管理費返還”的說法是錯誤的。“六治”從“第三方”、“第三方”從“第四方”計取的“管理費”均為“非法所得”，如果“六治”和“第三方”已經實際獲得了“管理費”，法院則應當依據施工合同解釋第四條，將“管理費”收繳。如果未實際取得，“六治”和“第三方”則無權向“中鋁國際”和“六治”主張管理費部分的工程款。

我建議“第四方”先通過財產保全等手段探明“第三方”是否具有償債能力、“六治”是否按其與“第三方”之間的轉包合同支付工程款后，決定是否追加“中鋁國際”、“六治”為共同被告（必要時采用撤訴，重新起訴的策略），以增加“第四方”獲得工程款的可能性。

依據是施工解釋第二十六條二款的規定，“實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。” 【問】建筑工程轉包合同無效

建筑工程轉包合同無效，那第３方能不能提取第４方（實施施工人）管理費，管理費不是應當返還第４方。法院該怎么判

【答】轉包建設工程合同的行為無效。因轉包實際獲得的“價差（即所謂的管理費）”系“非法所得”，應予沒收；未實際獲得的“價差”這一部分的訴訟請求不予支持。

第四方（實際施工人）作為轉承包人，可以請求參照無效合同取費。

在固定價的情況，實際施工人可以按無效合同完全取費，“轉包管理費”第四方無權獲得。

在定額價的情況，實際施工人只能按實際資質、實際完工工程量取費，“轉包管理費”第四方亦無權獲得。

以上的依據是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》

第二條建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。

第四條承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第一百三十四條規定，收繳當事人已經取得的非法所得。【問】承包商由于市場價格高于招標合同文件里的報價能否向業主索賠？ 【答】初步判斷，可以依據最高人民法院新公布的《合同法解釋二》第二十六條的規定，“合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。”向人民法院請求解除合同，終止履行獲請求變更合同價款，增加工程款。當然，這取決于具體情況和法官的自由裁量權。

另外，建議通過合同管理，搞簽證的辦法，通過其他方面（工程量、工程款支付是否延誤等）進行經濟索賠。一句話概括，“低中標，勤簽證，高結算”。【問】請問礦山工程總承包資質需要花多少錢？那家可以辦理？

【答】申請總承包資質不僅是花錢的問題，貴公司需要滿足《礦山工程施工總承包企業資質等級標準》的規定，具體內容如下： http:// 【問】關于占用農用地賠償問題(專業者進)我們這有鐵路要修建，在村委會的公告中，我家的地沒有賠錢，而是被折算進社保，給我媽和我姐弄的社保，這樣只能去領七百元，而其他的人，有的十二萬、有的五萬的賠償金，我想知道這種賠償方式是否合理。(我媽說這是那些有關系的人就得到錢的)我只想知道這合理不？我一定要討個說法。

【答】

1、征地安置補償方案應當由征地所在市縣國土資源局公告，村委會的公告不具有公信力。

2、征地補償方案中的，一般來說僅對宅基地、國有土地有所區別。同一村的安置方案不會有區別。

3、根據你的敘述，有可能村委會有存在侵吞補償金的可能。

建議通過所在市縣國土資源局網站獲得準確的安置補償方案后，選擇協商、復議、訴訟、報案的辦法挽回損失。

【問】施工企業在工程投標競爭中，如何選擇最優標價，使企業獲得最大預期利潤

【答】投標的目的在于中標，獲得項目。因此，投標價無所謂最優與否，只要合法、保障預算成本即可（有些企業可能會為了中標，略低于預算成本報價）。建筑行業，“低中標，勤簽證，高結算。”“中標靠低價，賺錢靠索賠。” 建議施工企業單位，對施工合同簽訂、履約管理、簽證索賠嚴格把關。注重工期、質量管理的同時，將施工合同法務管理包出去，報給建工專業律師所在的律所。這樣一來，結算后的索賠（洽商、訴訟、索賠）將給企業帶來更大的利潤。至于，如何降低預算，可以通過降低建材、勞工等實際支出，請人優化業務流程，優化工藝的辦法，使企業成本低于社會一般成本，低于其他施工單位成本的辦法實現。

注意：投標價避免過低，一是違法，可能會導致中標無效；二是不利于成本實現。【問】包工程要注意什么？

【答】所謂的“包工程”，除了包工、包料、包質量、包管理之外，至關重要的是風險防范。

行話說的好：“這是一個與魔鬼打交道的行業”，“中標（攬活）靠低價，賺錢靠索賠”。

風險主要包括兩個方面：市場風險、法律風險，以法律風險多發。

舉個例子，施工圖預算1000萬最低成本的工程，某施工單位為了攬活，以800萬投標書，順利中標后，邊干工程、邊搞簽證、邊進行經濟索賠準備（詳細情況略）。最后工程結算款雖然只有960多萬，但通過仲裁裁決得到的索賠款達到1830多萬元。

這個例子并不是特例。這里的關鍵在于建設工程法務管理工作是否到位。另外，現在施工單位不重視法務管理的情況十分普遍，導致施工單位索賠未果，被發包方反索賠，甚至有些施工單位工程質量做的完美，卻要不來錢，反被告上法庭，最終走上破產的道路。因此，包工程極具風險。通過強有力的法務管理的手段保質保量保工期，有利于工程款的實現。

【問】建筑工程施工合同包干價中，超深的孔樁應不應該作增加工程量算給施工單位？

【答】所謂的“包干價”，在法律上被稱為“固定價”，如果沒理解錯的話，提問者所述的應該是“固定總價”。

一般來說，固定的依據是施工圖、工程預算。孔樁加深，如果超出施工圖的設計，則屬于設計變更。除非施工合同明確約定，“固定價的風險范圍包括設計變更”（對于有經驗的施工方是不會認可這種約定的），否則，依據最高人民法院《關于審理施工合同若干問題解釋》第十六條二款的規定，“因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。”施工單位有權獲得超出施工圖預算范圍的工程款的。因此，超深的孔樁應該給施工單位簽證（可以參照定額取費）。提問人的追問 2009-12-06 17:17 該合同為“固定總價”，但建設單位認為孔樁超深部分沒有設計單位的設計變更通知單，不應作設計變更處理，超挖部分是施工單位應承擔的風險及有意識作法。請問：（1）建設單位的說法對嗎？（1）需不需要設計單位出設計變更通知單？（3）有了設計變更通知單后能不能作增加工程量計算？謝謝！檢舉

回答人的補充 2009-12-06 18:04（1）（2）

首先，設計變更是否需要設計單位出具文件，需要視變更是否屬于重大設計變更而定。

依據施工合同通用條款29.1的規定，“施工中發包人需對原工程設計變更，應提前14天以書面形式向承包人發出變更通知。變更超過原設計標準或批準的建設規模時，發包人應報規劃管理部門和其他有關部門重新審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。”一般來說，孔樁加深不屬于重大設計變更，不需要設計單位的變更圖紙。

其次，承包人按照工程師發出的變更通知及有關要求，進行變更。

最后，施工單位與設計單位通知之間不具有合同關系，設計變更通知單的通知對象是建設單位。施工單位向建設單位負責，只要施工單位有證據（企業聯系單、函件、通知書、電話錄音等）證明孔樁超深是經過建設單位的同意的、是建設單位的意思，建設單位就應當給簽證。

否則，施工單位就要承擔未按照施工圖施工，違約的責任。依據是施工合同通用條款29.2施工中承包人不得對原工程設計進行變更。因承包人擅自變更設計發生的費用和由此導致發包人的直接損失，由承包人承擔，延誤的工期不予順延。（3）

設計單位的設計變更通知書可以作為佐證。

現在，收集證明“孔樁超深是建設單位的要求”的相關證據，然后走索賠程序，發函送達、提交材料，進行書面索賠。這樣，不給簽證也不用怕，秋后算賬。【問】征占耕地補償不認可怎么辦？

現在依照前3年平均產值的30倍給的補償，是32000元/畝補償的旱田，可有的人家還是不認可，還有臨時占地都給的是最高補償標準了，難道國家電網工程還真進行不下去了啊，行政裁決也沒行通，有部分老百姓就認為只要不讓實施工程，就會按他說的這50平方米地就會給他3萬塊錢，能具體給點辦法嗎？謝謝了。【答】對于國家電網和開發商來說，老百姓不認可補償方案，只要不讓進場施工，工期就得拖延，最后損失的還是開發商和業主。

開發商作為企業從利潤最大化的角度思考也無可厚非。我能給你的辦法是花最少的錢盡快開工。

1、先給未接受補償的老百姓發最后通告（“*月*日是最高額補償的最后期限，??）；

2、通知仍未接受補償的老百姓，讓其派代表前來談判簽征地補償合同；

3、招一名談判高手與百姓代表談判，補償標準象征性提高一些，額外再附條件發放些“補助金”（如果*日內全部離場，令發放給全體**萬元）（利用農民的集體利益意識）

4、若開發商不過于吝嗇，經過前三步，剩下的百姓不會太多。如果百姓基數大，可以循環反復使用前三步。最后剩下的百姓，可以依據征地基本原則“征多少、墾多少”的辦法，讓百姓選擇金錢補償還是征一還一（將開墾土地的工作包出去，一畝用不上32000元）。

以上建議，僅供參考。基本思路來自于本人拆遷安置補償法務管理的實務經驗。黑龍江遠東律師集團事務所哈爾濱總所 建筑工程專業律師 劉文廣 提問人的追問 2009-12-05 19:44 問題是現在工程到現在進行的還算順利，也只有這1家是面對現有的3.2萬/畝的補償不認可了，別的都已經認可并且施工完畢了，施工商并不負責征占耕地，他們全權委托當地政府負責征地，現在對這個占50多平方米的就少3萬不讓施工的釘子戶，施工方第一不打算出這個錢，第二即使打算出這個多余的錢也不能夠出，因為出了這個錢會推翻以前按征地政策解決的所有戶。以前正常征占的戶會都來效仿，都和這戶學習的。不知道對待這個釘子戶有什么具體措施和政策方面的支持嗎？ 檢舉

回答人的補充 2009-12-05 20:34 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》

第五十六條 按照移民安置規劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經安置的移民不得返遷。

第六十一條 違反本條例規定，拖延搬遷或者拒遷的，當地人民政府或者其移民管理機構可以申請人民法院強制執行；違反治安管理法律、法規的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。規定是規定，在工期不緊迫的情況下，可以嘗試。

但不要忘記，征地補償的義務不在施工方，而在開發商（如果此工程沒有開發商，則責任在業主——電力公司)。如果電力公司不出這一戶的錢，施工方是不承擔責任的。相反，如果久拖不解的話，施工方還可以向電力公司索賠窩工的損失。之前給出的辦法，可隱蔽實施。

已離場的百姓，若已經和開發商或電力公司簽完征地補償合同，根本涉及不到再回來的問題。

【問】承包方雇用的工人在維修本場館時嚴重摔傷，在承包合同較完善的情況下，業主方應擔責嗎？

【答】根據勞動和社會保障部、建設部、全國總工會《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》、勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》的規定，“建筑施工、礦山企業等用人單位將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。” 此問題的業主是否承擔責任分三步進行判斷：

1、承包方是否是單位。如不是，則業主承擔安全責任，應予以賠償；

2、承包方是否是具備維修場館（防水、主體、裝修、體育場地實施等）相對應的專業承包企業資質等級。如不具備，則業主承擔安全責任，應予以賠償；

3、在前兩步業主不承擔責任的情況下，再依照《建設工程安全生產管理條例》“建設單位的安全責任”相關規定逐項檢查業主的安全義務是否履行，如無履行不當，業主不承擔責任。業主安全責任概括如下：

1、向施工單位提供資料的責任；

2、提供安全技術措施非的責任；

3、不得推銷劣質材料設備的責任；

4、提供安全施工措施資料的責任；

5、對拆除工程備案的責任；

6、施工合同約定的其他責任。

避免業主因安全事故承擔責任的正確做法：

1、在簽約階段在合同中明確安全技術措施費；

2、完善承包合同履約管理（企業函管理、及時向主管部門匯報事故、減損等等）由于業主方是單位不是個人，因此此問題不涉及司法解釋確定的雇主、雇員責任。