第一篇：關于送溫暖工程實施情況調研報告

關于送溫暖工程實施情況調研報告

瓦房店市總工會

送溫暖工程，是工會順應新形勢,履行工會維權職能, 幫扶困難職工的一項品牌工程。工會實施送溫暖工程，是在黨的領導和政府支持下，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，充分調動社會各界力量，把黨和政府的溫暖和關懷用各種具體形式送到那些生活困難的勞動模范、企業下崗失業人員、患大病或遭大災害致貧的職工、農民工等家中，為困難職工做好事、辦實事、解難事，為黨和政府分憂解難。

一、幾年來送溫暖工程的具體做法

瓦房店市工會實施送溫暖工程以來，各級工會以高度的政治責任感和使命感，當好困難職工的“第一知情人”、“第一報告人”和“第一幫助人”，多種形式地為職工排憂解難，從而把全總提出的“第一責任人”職責落到了實處。通過建立困難職工幫扶中心、大力開展工會促進再就業和困難職工子女金秋助學等活動，使送溫暖工程的實效性增強、影響力不斷擴大、工會的凝聚力和社會地位也得到進一步提高。

（一）、創造條件，夯實工作基礎。

為了把實施送溫暖工程這項品牌工作做好，我們進一步夯實送溫暖工作基礎，提高服務能力，以困難職工幫扶中心為依托，1

基層工會建立困難職工幫扶站，建立了自上而下的組織網絡，形成了領導有力、各部門全力、全會上下協力齊抓共管的工作格局，夯實了實施送溫暖工程的基礎。在“硬件”建設上，先后投資50多萬元，建成了面積300多平方米幫扶中心服務大廳，內設辦事大廳、就業服務大廳、愛心超市和技能培訓室等4個功能區，并在五樓多功能廳設有300多平方米的職工培訓室。在工作“軟件”建設上，依托困難職工幫扶中心建立了市總工會工作服務幫扶一體化辦公體系，設立了生活救助、就業服務、技能培訓、信訪接待、法律援助、主席接待、助醫助學、女工維權、勞模服務、農民工幫扶等10個服務窗口，并建立了《工作人員守則》等4項工作制度。

（二）、創建機制，規范工作原則。

為不斷豐富全市送溫暖工程內容，我們開展了金秋助學、結對幫扶等幫困助貧活動，通過元旦春節的送溫暖活動為特困職工家庭進行錢、物幫扶，這些幫助形式都不同程度地為困難職工解了燃眉之急。為了發揮工會在社會幫困體系中救急濟難的作用，我們建立了三項機制：一是將困難職工幫扶工作納入全會的整體工作中，去安排、去部署、去落實、去檢查，同時，注重總結、選樹幫扶工作的先進典型，先后推薦了6名在困難幫扶工作中業績突出的企業負責人為瓦房店市勞動模范、特等勞動模范，受到瓦房店市委、市政府的表獎。二是將困難職工的幫扶工作納入了我市的社會救助體系之中，市政府將市總工會困難職工幫扶資金

列入了財政的預算，根據幫扶工作的需要，按實撥付幫扶資金。2006年以來，市總工會先后爭取、籌措發放幫扶資金達192.8萬元，救助2831人次。僅今年春節前，市政府就一次性撥付幫扶資金15萬元。三是整合社會資源，健全幫扶工作網絡。構建了以市級幫扶中心為窗口，鄉鎮街、工業園區幫扶站為基礎的工會幫扶工作網絡，實現困難職工幫扶網絡建設的全覆蓋。建立了6個下崗職工再就業安臵基地和8個下崗職工再就業培訓基地，優先培訓和安臵困難職工家庭需要就業的人員。

（三）、創新模式，提升工作水平。

為了進一步提升送溫暖工作水平，我們不斷探索新模式，尋找新突破，切實把送溫暖工作做好。一是堅持打送溫暖工作品牌。送溫暖活動已經成為工會組織為困難職工排擾解難的一個“品牌”，連續5年舉行了全市工會組織送溫暖工程春風行動啟動儀式，向困難職工代表發放救助資金，向特困勞模代表發放生活補助資金，向基層工會組織發放送溫暖活動走訪資金，創業帶頭人發放小額無息借款。同時，堅持定期幫扶與臨時幫扶相結合，堅持重大節日幫扶與日常幫扶相結合，把送溫暖工作做實、做好，做出成效。二是實現對困難職工幫扶全覆蓋。創新送溫暖工作方式，拓展工作范圍，擴大了幫扶工作的覆蓋面，堅持哪里有職工，溫暖就送到哪里，哪里有工會，送溫暖網絡就建到哪里，將幫扶觸角延伸到全市的企業、事業和機關團體的困難職工中，把困難農民工全部列入了幫扶對象。目前，市總工會對全市393名困難

職工實行了微機錄入，統一建檔，動態管理。三是落實五個“百分之百”工作目標，即“政策扶持，使困難職工“百分之百”應保盡保；送崗助業，使困難職工家中“百分之百”不留閑臵勞動力；愛心助學，使困難職工子女“百分之百”不因經濟困難而輟學；生活救助，使困難職工得到“百分之百”入戶走訪辦實事；醫療救助，為困難職工“百分之百”辦理醫療愛心卡”。四是開設職工信箱，暢通服務困難職工渠道。在總結推廣基層單位開設職工信箱試點經驗的基礎上，在全市工會組織中全面開設職工信箱。工會組織通過職工信箱了解職工的愿望和要求，按照職能范圍給予職工最大限度的幫助，維護職工的合法權益，由工會向企業負責人轉達職工的建言獻策，推進企業改善經營管理水平，增加效益，惠及廣大職工。

二、存在的問題及對策

瓦房店市工會實施送溫暖工程以來，為瓦房店市的困難職工解決了許多實際困難，但也同時表現出一些問題，如救助范圍有待擴大，救助對象有待核實，還有圖形式、走過場的傾向，當亟須改正，應努力向經常化、制度化、社會化等方面完善。經過調研，筆者認為工會要進一步做好以下幾個方面工作：

（一）、完善送溫暖工程的長效機制。

要進一步完善困難職工檔案制度，做好特困職工信息收集和動態管理。工會要深入一線進行調研，摸清困難職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，分析其原因，并提出對策和建議。

要完善送溫暖資金籌集機制。“眾人拾柴火焰高”。除各級工會自籌資金、爭取政府撥款外，還要通過職工和社會捐助等多種形式，把工會幫扶與社會化幫扶救助結合起來，讓越來越多的人士和社會力量，投入到困難群體的幫扶中來，形成社會共同關愛困難職工的良好氛圍，擴大社會影響。要建立完善扶貧幫困的工作機制，困難職工子女助學機制，職工大病醫療互助工作機制，在制度上保障困難職工分享社會發展成果，從而提高幫扶工作質量和水平。

（二）、創新工會送溫暖工程的內容。

工會送溫暖工程要從送資金、送物質向送思想、送文化技能、送崗位、送法律援助、送親情、送安全等方面拓展與延伸。一是送思想。“思想是行動的指南。”困難職工在困境中往往思想波動大，表現出悲觀、消沉、甚至厭世情緒。工會要在開啟困難職工頭腦上下功夫，用真理引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，讓他們明白受一次挫折，則前進一步，同時又樹立對生活的信心和戰勝困難的勇氣。二是送文化技能。“科技既是財富，科技又能創造財富。”工會要在“扶知”上下功夫，用先進文化、科技知識教育困難職工，豐富他們的頭腦，讓他們掌握真知，開啟智慧大門；同時為他們開設職業技術培訓，提高困難職工的實踐操作和技能水平，讓他們擁有扎實的本領，成為真正的“藍領”。三是送崗位。利用勞動就業部門的信息網絡系統，為下崗職工創造更多的就業機會，較好地實現職業介紹、職業培訓與企業就業

工作的銜接，從而為下崗職工再就業撐起“一片藍天”。四是送法律援助。要通過靈活多樣的形式讓困難職工學習、領會、掌握《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等有關的法律法規，使他們既守法又能用法律保護自己，提高自我維權能力。五是送親情。工會要從精神上貼近職工，用親人般的情懷鼓勵、安慰、關愛困難職工，讓他們感受到工會干部親人般的溫暖，增加對工會的信任度，把工會當成自己的“娘家”。六是送安全。工會要在部門協調上下功夫，要會同安監、勞動、公安等部門，深入廠礦、企業檢查作業環境及安全生產情況，對存在隱患及時提出整改意見，并進一步監督檢查，關愛職工的生命安全。

（三）、擴大送溫暖工程覆蓋面。

要積極推動政府完善落實社會保障政策，進一步擴大社會保障覆蓋面。要協助政府有關部門做好困難職工的養老、醫療、失業、工傷、生育等各項社會保障制度改革，在幫助困難職工做好生活救助同時，把工作重心從保障困難職工的基本生活轉向幫扶困難職工群體擺脫貧困，變“輸血”為“造血”，提高困難職工的自主脫貧能力。要拓展范圍，加大對農民工的幫扶和服務力度，幫助解決他們的生產生活困難，協助政府開展農民工追討欠薪行動，聯系有關部門開展農民工春節平安返鄉行動，叫響“農民工有困難找工會”的口號。

（四）、要唱響工會幫扶工作品牌。

要為困難職工辦實事、解難事，讓他們感受社會大家庭的溫暖。一要通過扶貧與扶志、扶貧與扶知、扶貧與扶持和扶貧與扶資相結合，讓困難職工盡快擺脫困境，獲得新生。二要協同勞動、安監、衛生等有關部門深入企業、車間、班組一線解決困難職工的熱點、難點問題。形成“政府主導、企業主體、工會牽頭、部門協作、困難職工參與”的工作格局，唱響工會幫扶品牌，使送溫暖工程真正成為密切黨群干群關系、深受職工認可、社會歡迎的民心工程。

第二篇：貴州省城市送溫暖工程的調研報告

貴州省城市送溫暖工程的調研報告

發布時間：2009年08月13日 10:40 來源：《求是》 期號：2005.3 作者：中央黨校2004年秋季半年制中青年班三支部課題組

胡錦濤同志指出，做好扶貧幫困工作是一項重大的政治任務，對扶貧幫困工作來說，即使有百分之一的疏漏，也會給被疏漏的那部分群眾造成百分之百的困難。為了深入研究城市扶貧特別是送溫暖工程的實施情況，２００４年１０月下旬至１１月上旬，課題組赴貴州省進行專題調研，掌握了大量第一手資料，對做好城市扶貧工作特別是實施好送溫暖工程有了一些認識與思考。

城市貧困問題不容忽視

改革開放以來，我國在消除貧困方面付出了巨大努力，并取得了很大的成就。農村貧困人口從１９７８年的２．５億下降至２００２年的２９００萬人，比例從３１．６％下降到３．６％。但是，在基本解決了農村貧困人口的溫飽問題以后，城市貧困問題則日益凸顯出來。

從貴州省的情況來看，城市貧困人口的生活相當困難。一是生活難。貴陽耐火材料廠多年來生產難以為繼，在２０００年就已列入破產計劃，但因各種原因一直未能實施，又沒有救濟措施，導致一些職工家庭生活困難，溫飽得不到保障。二是住房難。林東礦務局的一些關閉礦區和１６６廠的一些職工仍然住在２０世紀６０年代修的“干打壘”平房或危房中，貴州省冶金建設公司住危房的職工也有９８０戶。三是子女上學難。困難家庭子女“考不上學愁，考上學也愁”，有少數職工子女因家庭困難而含淚輟學。四是看病難。遵義紡織廠已在近幾年中拖欠職工醫療費高達百萬余元，有些職工有病硬扛著，無錢進醫院。五是再就業難。職工進再就業服務中心后一般很難出中心實現再就業。２００４年中央財政下撥９０多億元作為低保資金給城市貧困居民，但每人每天也只有１．１３元。

送溫暖工程在城市扶貧方面的作用

為解決城市扶貧問題，黨和政府組織社會各界力量，做了大量富有成效的工作，如共青團實施的希望工程，婦聯實施的“母親水窖”工程，人口福利基金會與計劃生育協會實施的以扶助貧困母親脫貧為宗旨的幸福工程等活動，這些都直接或間接地參與了城市扶貧工作，產生了明顯的效果。而由工會組織發起的送溫暖工程，１２年來，在保障貧困職工基本生活、為職工排憂解難等方面更是發揮了重要作用，成為城市扶貧的重要載體。

一是送溫暖工程已形成一套行之有效的工作機制。送溫暖工程在制度保障、資金籌措、動態管理、實施載體等方面，逐步探索形成了救助與幫扶結合、重點與一般兼顧、治標與治本統一的工作機制。在貴州，省總工會每年從會議費中節省５０多萬元用于送溫暖活動，初步建立起送溫暖基金的籌措、管理、使用和監督制度，規范對基金的申請、審批、發放、統計、公示等各個環節的工作。各基層工會對困難職工家庭進行走訪調查，全面掌握第一手資料，做到家庭收入清、思想狀況清、困難程度清、技術特長清，為每一個特困職工建檔立卡，實行動態管理。工會還對幫扶特困職工承擔“第一責任人”（第一知情人、第一報告人、第一幫助人）的職責，堅持兩節慰問與平時幫扶相結合，重點做好元旦春節送溫暖工作。

二是送溫暖工程發揮了明顯的作用。據全國總工會統計，全國各幫扶中心２００３年共發放幫扶資金近３．２億元，幫扶救助困難職工２５６．９萬人次。２００３年貴州省各級工會培訓下崗、失業人員３．８萬余名，介紹就業３．２萬名，實現再就業２萬余名。貴州省總工會和各市、州、地及縣地方工會全部成立了困難職工幫扶中心。截至２００４年６月，已幫扶困難職工７３１６５人次，款物１４８５．７萬元；接待來信來訪３１０１人次。２００４年他們發起的以“團結、幫扶、共同發展”為主題的“貴州百萬職工五月溫暖行動”，１個月就募集資金近３０００萬元。貴陽市工會僅元旦、春節“送溫暖”活動，就籌集資金近４２０萬元，向５０戶困難企業和３４０個企業的１２１１０名困難職工發放慰問金４１５．２４萬元。工會還開展了“一幫一”結對幫困、“醫療幫困”、“助學幫困”及領導機關聯系困難企業、機關干部聯系困難職工的“雙聯活動”。遵義市直屬機關工委和市工會聯合在機關、事業單位中開展對口幫扶活動，每個單位選擇認助３—１０戶幫扶對象，共有７３家市直機關、事業單位認助特困職工４９１戶。六盤水市不少企業成立醫療互助基金，幫助職工解決因重大疾病花費大的困難。貴陽、遵義、六盤水市工會還開展了為貧困家庭助學援助工作。

三是送溫暖工程已成為各級工會組織實施城市扶貧的重要組成部分。城市扶貧具有社會性、系統性、廣泛性等特點，做好城市扶貧工作，需要把送溫暖工程作為重要載體來抓，送溫暖工程也要拓寬領域，納入城市扶貧整體部署之中，確保扶貧幫困的效果最大化。為此，貴州省各級工會組織積極參與制定社保方案，構筑城市互助補充保障機制，協助處理下崗職工與企業解除勞動關系的有關問題。許多地方實行了由工會集體申報、聯合審查、集中審批的辦法，為特困職工進入低保開辟了便捷通道。

從調研的情況來看，送溫暖工程是各級工會組織實施城市扶貧工作的一項重要措施，貴州省各級工會組織在這方面做了很多工作，創造了不少好的經驗。

送溫暖工程面臨的突出問題

近些年來，送溫暖工程由小到大，從少到多，不斷深入人心，但仍存在一些問題，亟須研究解決。

一是在經常化、制度化、社會化方面還不夠。在送溫暖工程中，往往重視重大節日的慰問，經常化的、長效的制度還需要進一步完善。隨著城市扶貧主體、扶貧對象社會化程度的提高，職工的分散化、流動性越來越明顯，以組織系統為主、面向單位的送溫暖工程暴露出諸多不足。

二是開展扶貧幫困的資金不足。隨著企業改革的深入，下崗職工和失業人員總量不斷增加，需要扶助的人員也不斷增多。從資金的來源看，主要靠工會自籌、政府一次性撥款和社會捐助。像貴州這樣經濟欠發達的省份，受財政狀況的制約，扶貧資金投入少，而工會又不具備社會募捐的主體地位，企業向工會捐助的行為處于“不合法”的地位，這就限制了扶貧項目的開發與實施。

三是與社會保障等不夠協調。城市扶貧需要民政、勞動、工商、稅務、工會等部門齊抓共管，但現在存在幫扶對象重復、環節交錯、力量分散、缺乏統籌等問題，影響了效果。工會開展的各類培訓，有的缺乏與勞動力市場的銜接，再就業難度較大。

幾點對策建議

根據各地特別是貴州省的實踐經驗，針對存在的突出問題，我們提出如下幾點對策建議。

一是整合資源，形成大扶貧工作格局。做好城市扶貧幫困工作，是體現“立黨為公、執政為民”，鞏固黨的執政地位的迫切需要，是協調社會利益關系、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的重要組成部分。黨政部門和社會的方方面面，都要進一步提高對城市扶貧重要性、緊迫性的認識，進一步形成和完善黨委領導，政府支持，工會主抓，共青團、婦聯、僑聯、慈善組織等團體和個人廣泛參與的大扶貧的工作格局，形成強大的扶貧工作合力。

二是面向城市全體居民，努力擴大扶貧幫困范圍。根據城市人口特別是職工流動性、分散性增加，單位人向社會人轉變，固定工向流動工轉變，非正規就業和靈活就業增加，以及農民大量進城務工等新形勢，要適時拓寬城市扶貧領域和扶貧對象，盡可能把需要幫扶的對象都包容進來。

三是加快立法和政策制定，為扶貧幫困工作提供法律和制度保障。適應依法治國、依法行政的要求，加快制定和完善《扶貧法》、《救濟法》、《捐贈法》等法規，使扶貧工作有法可依。勞動、民政等有關部門，要制定和落實相關優惠政策，盡快使包括送溫暖工程在內的城市扶貧工作制度化、規范化，充分顯示出社會主義制度的優越性。

（課題組成員：韓光宇 呂國泉 盛松成 趙紅英 周溯源 曹永煜 郭衛民 朱建平王海東）

第三篇：工會送溫暖工程有關規定

工會送溫暖工程有關規定

為進一步落實和推動“送溫暖工程”，維護員工的權益，保證和促進員工身心健康，建立和完善制度，經工會委員會討論，制定制度：

一、慰問情況及對象

1、員工遭遇大災難；

2、員工本人或直系親屬去世；

3、員工生病住院；

4、員工結婚、退休；

5、員工思想有情緒或家庭有矛盾；

6、員工計劃內生育；

7、員工分流、轉崗、待崗或下崗；

8、離退休員工有特殊困難。

二、慰問標準：

1、員工因生病住院，工會對住院患者給予慰問，慰問金標準200元左右。內多次住院，可根據患者病情適當控制掌握；

2、為員工祝壽（60歲及以上）送生日蛋糕，子女（初中以下）六一兒童節送牛奶一箱。

3、員工生小孩，工會給予慰問，慰問金標準280元。

4、員工結婚，工會給予祝賀，賀禮標準380元。

5、員工喬遷新居，工會給予祝賀，賀禮標準380元。

6、員工直系親屬去世，工會給予慰問，慰問金標準280元。

7、員工本人因病故，工會給予慰問，慰問金標準500元。

8、員工家屬因病住院或家庭出現重大意外事故，造成重大損失，工會給予補助，慰問金標準500元。

9、離退休員工因病或其他特殊困難，工會給予慰問補助，慰問金因情況而定。

10、員工退休，紀念品300元以內。

11、離休員工慰問金300元，退休員工春節慰問金300元。注：慰問金根據情況使用現金或者相當價值的禮品

三、人員安排

參加慰問的人員有工會根據情況負責安排。

第四篇：實施公務員法調研報告

實施公務員法調研報告

在建立公務員法學習長效機制上還不夠完善。在今后工作中需要進一步抓好、抓實，做到常抓不懈。如下是給大家整理的實施公務員法調研報告，希望對大家有所作用。

實施公務員法調研報告

《公務員法》的頒布實施，是我國依法治國的內在要求，是公務員隊伍管理向科學化、規范化、法制化邁進的里程碑，它標志著我國公務員制度建設進入了一個嶄新的階段。我們要深入學習、廣泛宣傳、規范實施，充分發揮《公務員法》的指導和規范功能，努力建設一支務實、高效、勤政、廉潔的公務員隊伍。

一、把握特點，深入學習宣傳

國家出臺的《公務員法》既借鑒了國外先進經驗，又立足于我國的具體國情，具有鮮明的特點。

(一)基本內容具有鮮明的中國特色。《公務員法》是在充分總結我國近二十多年干部人事管理理論和實踐經驗的基礎上制定的，該法涵蓋公務員管理的各個環節，吸收了我國干部人事制度改革成果，符合我國公務員管理的特點和規律。

(二)管理制度有所創新。《公務員法》既保持了我國公務員制度的連續性和穩定性，又在某些方面進行了一定的創新，如：調整擴大了公務員范圍，將依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員均列為公務員;實施分類管理，將公務員職位類別劃分為綜合管理、專業技術和行政執法三大類。

(三)充分體現了以人為本的思想。《公務員法》規定進入公務員隊伍和職

務升降實行公開考試、考核，堅持競爭、擇優原則，考試錄用、公開選拔、競爭上崗等項制度。這些制度的確立，從法律上保證任何符合條件的公民都有資格參與競爭，拓展了公務員的來源和途徑，確保了公務員隊伍具有普遍的代表性。從公務員權益保障制度來看，《公務員法》除明確規定了公務員的晉升、獎勵、培訓、工資福利保險、申訴控告等權利保障制度外，還建立了人事爭議仲裁制度，為解決因履行聘任合同而產生的爭議提供了解決途徑。

二、抓住關鍵，強化規范管理

(一)抓好配套政策研究工作。制定配套政策是貫徹實施《公務員法》，加強公務員制度建設和隊伍建設的重點。要深入基層開展調研，積極做好《公務員法》的地方配套政策的研究制定工作。同時做好現有規范性文件的清理工作，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止，為《公務員法》的貫徹落實創造有利的政策環境。要在深入調查研究 的基礎上，認真總結我市推行公務員制度以來在制度創新、加強公務員隊伍建設方面取得的經驗和好的做法，重點研究我市實施《公務員法》過程中可能遇到的難點、熱點問題，把配套政策準備工作做深做細做實。

(二)抓好公務員職位設置工作。開展公務員職位設置工作是貫徹《公務員法》的一項基礎性工作，必須先行一步，抓緊落實。職位設置是公務員登記和定職定級的前提，與《國家公務員暫行條例》相比，《公務員法》對公務員的職位和職務作了較大的調整，因此要根據新的法律規定和中央的統一部署，規范我市各級機關的公務員職位設置。同時，還要在開展公務員登記工作的基礎上，對違規進入公務員隊伍的人員、超編人員、超職數配備人員依法依規進行清理。

(三)抓好行政執法監督工作。要加強對《公務員法》貫徹落實情況的監督，定期組織有關部門對《公務員法》實施情況開展專項檢查。進一步規范公務員 的崗位責任和行政行為，提高公務員依法行政的意識和能力;堅持從嚴治政、賞罰分明，促進公務員忠于職守、勤勉盡責、遵紀守法。通過行政執法監督，加強行政執法的規范化、制度化、程序化建設，及時發現、揭露和糾正執法違法行為，保障《公務員法》的貫徹落實。

三、突出重點，加強素質建設

要按照建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍的要求，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，以作風建設為抓手，進一步加大公務員隊伍建設力度。

(一)把思想政治建設貫穿公務員隊伍建設的始終。思想政治素質是公務員素質的靈魂。要始終堅持把加強思想政治建設放在首位，始終堅持講學習、講政治、講正氣，始終堅持用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝公務員隊伍，不斷提高廣大公務員貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本

經驗的自覺性和堅定性。

(二)把能力建設貫穿公務員隊伍建設的始終。能力建設是我國公務員隊伍建設的重點。要按照《公務員法》提出的加強公務員隊伍能力和素質建設的要求，不斷提高廣大公務員特別是擔任領導職務的公務員五種本領，提高公務員隊伍的整體素質，即：不斷提高促進發展、推動改革、維護穩定的本領，不斷提高公共行政、公共管理、公共服務的本領，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事的本領，不斷提高善于學習、善于調查研究、善于自主創新的本領。

(三)把弘揚公務員精神貫穿公務員隊伍建設的始終。首先，要狠抓公務員精神的學習培訓，在全體公務員中樹立和強化公務員精神意識。公務員精神的主要內涵是：熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公。要組織全

體公務員認真學習公務員精神，牢固樹立和不斷強化公務員精神，使每一個公務員都真正成為公務員精神的實踐者和體現者。其次，要努力在實踐中培育公務員精神。廣大公務員要始終堅持群眾路線，自覺擺正同人民群眾的關系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正把群眾的疾苦放在心上，走出機關、重心下移，深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去，與群眾打成一片，不斷增強為群眾服務的本領，切實為群眾解決實際問題。再次，領導干部要發揮模范帶頭作用，為公務員精神的培育做出表率。各級領導干部既是公務員隊伍中的一員，又是公務員隊伍的管理者和組織者，要帶頭培育公務員精神，自覺用公務員精神嚴格要求自己，促進公務員精神的培育和弘揚，推動高素質公務員隊伍的建設。

第五篇：反腐倡廉工程實施調研報告

反腐倡廉6+1工程實施調研報告

＊＊區人民法院緊密結合工作實際，高度重視重視防腐倡廉工作，注重在教育、制度、監督、保障等方面下功夫，深入推進以“四不為”機制為主要內容的懲防體系建設，初步搭建起懲防體系基本框架，懲治與預防腐敗工作在總體上取得了明顯進展，但仍存在一些形式化、教育針對性不強，有些制度落實不到位、監督薄弱、保障機制不健全等問題。

一、反腐倡廉和構建懲防體系工作中的新問題

（一）懲防體系建設有形式化傾向存在。對《實施綱要》的傳達學習的深度不夠，存在宣傳教育不到位，停留于走過場，工作形式化，少部分干警對懲防體系建設的重要性認識不到位；沒有結合自身實際，有針對性、創造性地制定具有自己特點的落實方案。

（二）廉政教育的針對性不強。在教育的組織形式方面，存在“以文件落實文件”的現象，“一對一”的交流活動較少，批評與自我批評也少，查擺問題沒有觸及實質，未能真正解決好干警思想方面存在的問題。在教育的內容方面，照搬、類推上級的活動方案，結合自身實際少，在教育的組織責任方面，少數中層領導干部對教育的重視不夠，偏重于業務。

（三）制度的落實不夠到位。特別是對新制度、新進人員學習、宣講不夠；其次是一些制度滯后，可操作性不強，逐漸失去作用；再次是制度的健全完善不及時，導致查漏補缺工作缺乏規范化和實效性；同時對制度本身的貫徹落實不到位，存在搞形式、走過場的現象。

（四）監督力度仍比較薄弱。其一是監督機構、部門過多，內、外部監督主體之間缺乏形成合力的橋梁和默契，反而容易造成監督不力；其二是法院內部監督機制尚不完備。院、庭領導的監督不夠，審判監督部門的監督缺乏權威，運行不暢；其三是紀檢監察部門的監督作用難以有效發揮。紀檢監察干部數量偏少，監督檢查工作難以正常有序開展。事前、事中監督仍是難點；其四是怕影響單位聲譽和評比，違法違紀事件的查處阻力較大。

二、構建懲防體系的工作重點和對策

（一）進一步增強責任意識，創新工作方法，推進懲防體系建設的整體進展。

1、強化組織保證。要以科學發展觀和社會主義法治理念為指導，真正把懲防體系建設與法院各項工作融合在一起，充分發揮領導班子和各部門的組織領導作用，使各級領導干部真正負起責任，形成合力，確保懲防體系建設的整體進展。必須深入研究新形勢下司法權的運行規律和違法違紀行為的產生規律，創造性地進行安排部署，真正規范、制約、保證各項權力的公正行使，達到從源頭上預防和治理司法腐敗的目的。

2、強化目標考核。要根據建成懲防體系基本框架的目標任務要求，把懲防體系建設作為對“一把手”、班子成員和中層干部進行黨風廉政建設責任制考核和工作任務考核的重要指標，并科學設定指標體系和完成時限，嚴格進行責任考核和責任追究，落實“一崗雙責”，確保完成任務。

3、注重方法創新。要始終堅持標本兼治、綜合治理、注重預防、懲防并舉的指導方針，始終堅持把預防為主的原則貫穿到整個懲防體系工作中，堅持與時俱進，注重工作創新，不斷適應法院工作規律的變化。要繼續突出領導干部和司法權力兩個重點，不斷增強主動性、及時性和準確性，變被動監督為主動監督，變事后監督為事前、事中監督，不斷增強監督效能。

（二）強化教育提高廉政教育的滲透力和實效性

1、要努力構建符合法院實際的大宣教格局。要按照反腐倡廉工作的總體要求，堅持在黨組的統一領導下，努力形成有關職能部門各司其職、密切協作、積極參與的反腐倡廉宣教工作格局，紀檢監察、政工部門要加強檢查督促，確保各項教育任務的落實。要通過制定相關的教育制度，推動教育工作的制度化、規范化。要結合實際制定學習教育制度，確保教育“時間、內容、人員”三落實。要改進教育的方法方式，提高教育的實效性。在運用傳統教育形式的同時，要積極開展廉政談話教育活動、定期通報紀檢監察信訪情況、組織剖析法院系統違紀違法典型案件，切實提高教育效果。

2、要在教育中有針對性地解決法官職業道德方面存在的問題。法官的職業道德，是司法公正的力量之源。當前要緊緊圍繞社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育，大力提高廣大干警的思想道德水平和職業道德素養，筑牢法官隊伍的思想道德防線。要實現對法官職業道德狀況的動態掌握，針對隊伍廉政建設存在的薄弱環節和法官思想意識方面存在的不良傾向，有的放矢，因人施教。要在教育中著重解決好法官廉潔自律方面存在的問題。進一步明確辦案的指導思想，增強公正司法理念，增強廉潔辦案意識和司法為民意識，自覺接受監督、拒腐防變、廉潔奉公、司法為民。要分別不同的教育對象開展教育。突出抓好各級領導干部的權力觀、群眾觀教育，不斷提高道德素養，做到自重、自省、自警、自律。

3、要切實發揮中層干部在教育中的作用，不斷改進教育方法。法院中層領導干部要注重針對管理中發現的苗頭性、傾向性問題，適時開展有針對性的談心活動、任前廉政談話、誡勉談話等，做到早打招呼，及時提醒，并采取有力的教育措施，督促其及時改正，防患于未然，最大限度地防止法官違紀違法行為的發生。要注意把握時機，提高教育的及時性。中層領導干部要注意在重大節假日前、新任法官走上崗位或者有信訪問題和情況反映時，及時對所在部門的干警開展提醒預防教育。

（三）進一步推進制度落實，鞏固規范化建設的成果

1、要與時俱進地修訂各方面的規章制度，保持制度體系的先進性和生命力。事物總是處在不斷發展變化過程中，任何制度都有一個不斷完善的過程。而腐敗總是在制度鏈條的薄弱環節滋生。在法院規范化建設進程中，要根據形勢的發展和法院工作改革實際，緊緊圍繞權力運行中容易誘發不廉潔行為和腐敗問題的部位、環節、人員以及社會各界群眾關注的熱點問題，不斷完善、創新各方面的規章制度，通過制度的修訂解決好因形勢發展而導致制度滯后的問題，保持制度體系的先進性和生命力，促進防范機制的完備，努力實現以制管人、以制度保廉，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理的機制，保證令行禁止，使法院反腐倡廉工作逐步走上規范化軌道。要堅持“少而精”的原則，注重制度的實用性和可操作性，做到規范化、精細化。

2、要認真抓好制度的貫徹落實，真正發揮制度的效用。制度的生命在于落實。要組織對制度的學習、宣講，達到人人皆知，為制度的落實夯實基礎。要逐級明確責任抓落實，使各項制度有人抓有人管。領導干部要嚴格履行“一崗雙責”，帶頭執行各項規章制度，創造遵紀守法、廉潔辦案的良好氛圍。對不執行規章制度、工作不規范的庭室和個人，視情況予以處理。

3、要突出抓好黨風廉政建設責任制的落實。黨組要堅持把黨風廉政建設責任制作為整個制度落實中的“龍頭”來抓，有效帶動其他各項制度的落實，不斷推進法院系統的反腐倡廉工作。進一步細化量化領導班子成員黨風廉政責任制的內容，明確落實措施、考核指標、責任追究等內容，以便抓好落實。要完善考核機制，加大責任追究力度，把考核結果作為評價班子、領導干部以及班子換屆、領導干部提拔任用的一項重要依據。對考核中發現的問題，要堅決落實“一票否決制”，并及時研究解決。

（四）加大監督力度，確保各項權力的公正行使

1、要整合監督資源，形成監督合力。要按照社會主義法治理念的要求，積極落實人民司法原則和司法為民宗旨，綜合運用黨委監督、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和上級法院監督、法院內部監督等多種形式，努力形成嚴密有效的內外監督制約機制，把審判權、執行權的行使置于有效的監督之下，確保司法公正、廉潔、高效。要進一步強化院長、庭長的監督和合議庭成員之間的監督，抓好法院內部監督管理。要抓好廉政監督員工作，發揮監督員的監督作用。

2、要突出監督重點，增強監督效果。要繼續堅持以審判執行權、政務管理權運行為監督重點，堅持法紀的嚴肅性和監督的原則性，增強監督過程的完整性和實效性，提高監督的權威性。要在不同時期，根據工作實際確定不同的監督側重點，繼續加強對審判質量、執行工作以及人財物管理部門的監督，堅持以點帶面，加強監督制約，有效防止法官違紀違法問題的產生。

3、是要改進監督方法，規范監督程序。紀檢監察部門要根據地方紀委的統一要求部署，緊密結合司法權的法定性、程序性、權威性、分散性等特點，積極拓寬監督領域，探索事前、事中、事后監督的有機結合，找準紀檢監察部門對司法權運行監督的切入點，規范監督程序，建立長效機制，使監督工作向深層次延伸。要緊緊圍繞法官特別是領導班子成員和“一把手”的廉潔自律主動開展監督，使權力行使到哪里，監督就實行到哪里。要緊緊依靠黨組，提高監督的權威性。黨組、院長要重視并支持紀檢監察部門開展監督工作，確保紀檢監察職能作用的發揮，在全體干警中形成一個支持監督、接受監督、服從監督的良好氛圍。

4、進一步加大查辦力度，切實體現懲防體系的嚴肅性和威懾力。增強查辦案件的主動性，只有嚴肅查辦案件，才能確保教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要充分發揮查辦案件的治本功能，主動查辦違法違紀案件。要提高查辦案件的水平。要注重把握案件查辦角度和查辦藝術，把嚴肅紀律和關心愛護有機結合起來，盡力在內部環節和萌芽狀態解決問題，防止出現被動局面。要切實增強紀檢監察部門的工作能力。做到懲治違法違紀行為與維護法院良好形象的有機統一。要深化查辦案件的效果。要注重以點帶面，深化效果，及時總結通報違法違紀案件的深刻教訓，定期通報反映轄區法院違法違紀案件和信訪舉報動態的發展態勢，剖析內在成因，提出嚴肅要求，促使法院領導班子和廣大干警保持經常、高度的警覺性和敏感性，自覺杜絕“僥幸”心理或“隨俗”心理，在思想上筑起一道拒腐防變的堅固防線，不斷推進懲防體系的完善。

（五）進一步強化保障機制，積極促進懲防體系的內在完整性

1、要合理解決福利待遇問題。必要的政治待遇和物質保障，是確保隊伍穩定、激發工作熱情、解除法官后顧之憂的重要措施。院黨組要緊緊抓住貫徹落實中國共產黨中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》的大好時機，積極爭取地方黨委的高度重視和大力支持，充分考慮新形勢下法院工作面臨的特殊壓力和特殊需求，下功夫協調解決法官配備、干部職級、經費保障、福利待遇等涉及法院工作健康發展的根本問題，切實增強法官職業尤其是我們基層法院、人民法庭法官職業的尊榮感和吸引力，逐步解決法官外流、斷層等問題，為法院隊伍的職業化建設和長遠發展提供穩定的保障，也為懲防體系建設奠定堅實的基礎。

2、是要重視解決法官人身安全和人格尊嚴方面的保障問題。要深入分析新形勢下司法環境的復雜性和司法活動可能面臨的對抗性，對可能出現的暴力抗法等極端行為要有充分的預計、周密的預防和妥善的應急處理措施。