第一篇：行政指導案例評析

行政指導案例評析

1、種業公司負責任，農民有了定心丸。XL縣種業有限公司2008年12月改制為CDFS種業有限公司。XL縣工商局對農資市場進行檢查時發現，標注“XL縣種業有限公司”的“唐玉6”玉米雜交種子仍在市場流通。為落實的農資商品質量管理各項制度，讓廣大農民用上放心的種子，縣工商局于3月5日約見FS種業公司經理，就原XL種業有限公司生產銷售的“唐玉6”玉米雜交種子質量管理問題進行座談和指導。依據有關法規向該公司送達了《行政指導建議書》，要求該公司承擔原XL種業有限公司生產銷售的“唐玉6”玉米雜交種子質量責任：

1、在全縣范圍內調查摸清標注有“XL縣種業有限公司”生產的“玉米雜交種子”的存有量，并登記備案。

2、對公司2009年銷售的以及2009年以前各經營單位現存的上述種子做出質量承諾保證。

3、將質量承諾書和備案登記表分別報縣紀委、縣工商局、縣農業局備案。該公司接受了工商局建議，對全縣市場流通的11500公斤原XL縣種業公司生產的“唐玉6”玉米雜交種子質量做出了鄭重承諾，并將質量承諾書分別報送了縣紀委、縣工商局、縣農業局備案。確保了該批種子質量管理有關制度的落實，也為廣大的農民朋友吃下了一顆“定心丸”，也為公司經營該批種子暢通了流通渠道。

2、公正執法順民意，行政指導暖人心。JJ超市是SQ工商局南營子分局行政指導重點企業。2007年以來NYZ分局重點采取了三條指導措施。一是幫助企業建立完善了企業管理制度、員工管理制度和食品管理制度，幫助他們制作食品監管軟件、建立進銷貨臺帳，規范經營管理。二是指導企業參加百城萬店無假貨活動，榮獲“名城百店示范店”和“重合同守信用”榮譽，擴大了社會知名度。三是指導新成立的JJ手機市場完善登記條件和手續，依法取得營業執照，為企業如期開業提供了便利。目前，JJ超市已成為市區零售業三大賣場之一。為表達對NYZ分局扶持企業的感激之情，JJ超市于3月12日特送一面“公正執法順民意，行政指導暖人心”的錦旗。

3、以行政指導促專項整治。SL區工商局LH工商分局在食品添加劑專項整治中突出行政指導，根據轄區食品經營戶比較分散的特點，組織兩個小組逐戶指導培訓食品經營戶。一是對轄區前店后廠等涉及食品添加劑的個體戶55戶逐戶指導培訓《食品安全法》、國務院503號令和《食品添加劑衛生使用標準》等相關內容，提高其食品安全意識。二是通過告知、個別約談和上門服務等形式指導個體戶38戶填寫食品加工臺賬，記錄食品添加劑使用情況，規范其經營行為。三是發送《食品中允許使用的添加劑及使用量》等資料330份，指導經營戶使用食品添加劑。四是與涉及食品添加劑的個體戶55戶簽訂了《食品添加劑市場安全責任書》和食品安全承諾書110份。

4、替經營者著想，為申請人支招。3月2日SL區CZY鄉村民靳JR到SL區工商局LH分局辦理個體戶營業執照，工作人員核審其提交的材料時發現：他預先核準的“CD市SL區RH綜合商店”名稱已過有效期限。經過了解，靳JR核準名稱后，因家庭其他事情未能及時申辦營業執照。工作人員向分局長作了匯報，分局長考慮：如果要求申請人重新進行名稱預先核準，已核準的名稱不能用，已領取的食品衛生許可證等相應作廢，既耽擱他不能及時開業，又增加了他開業的費用。分局長與區局注冊股進行了協調，向當事人說明了相關規定，讓他補辦了個體名稱預先核準書有效期的延期申請等手續，當天就領取了營業執照。

5、年檢驗照與行政指導同行。YSL工商分局在年檢驗照過程中積極開展行政指導。一是對各行業進行分類指導。與食品經營戶簽訂《食品安全責任書》，發放《食品安全自律制度明白紙》；與農資經營戶簽訂《農資經營責任保證書》、《農藥經營責任保證書》，要求公示《農資經營戶承諾書》；與飼料經營戶簽訂《飼料及飼料添加劑經營責任保證書》；與豬肉經營戶簽訂《豬肉市場經營責任書》。已和業戶簽訂各類責任書300余份，發放明白紙和其他宣傳材料500余份。二是結合發送年檢驗照通知，對經營主體就主體資格、登記事項、前置許可、經營行為、商標廣告、建章立制等情況進行全面巡查，對輕微違法違規行為通過行政指導規范，已下達《行政指導建議書》68份。

6、及時糾正違規，積極服務發展。CDHL食品飲料有限公司是一家主要以生產杏仁露、腌制蔬菜、八寶粥等為主體的農產品加工企業，其注冊商標“HL”獲得HB著名商標。近日，PQ縣工商局經檢股對公司的商標使用情況進行檢查時發現，該公司在30類的八寶粥上還沒有注冊就使用了“HL”商標。經檢股本著糾正違規、服務發展的原則及時對企業進行指導。一是講清對注冊商標的跨類別使用構成以未注冊商標冒充注冊商標，是商標法明令禁止的違法行為；二是“HL”商標是HB省著名商標，為了避免被他人搶注造成損失，公司應在相關商品類別上積極注冊防御性商標；三是建議公司注冊聯合商標，形成以“HL”為主的商標體系；四是建議公司立足長遠發展，制定長期目標，加大宣傳力度，為早日申報馳名商標創造條件。通過指導，HL公司領導認識到存在問題的嚴重性，表示接受建議，立即著手商標注冊，建立健全商標管理制度，保護好商標的專用權。

7、大學生創業有顧慮，工商人指導盡義務。在PQ縣WZZ供銷社打工的王CX是市場營銷專業的高校畢業生，想自己干點什么，但對行業選擇、經營地點、經營資金和經營銷路等方面的問題還有些疑慮。PQ縣工商局YSL分局的干部了解后主動為其出謀劃策：一是根據王CX對經營比較內行，又有從事玉米收購的經驗，建議他繼續從事玉米收購經營的“老本行兒”。二是建議他選在緊靠101國道、本村農戶較多、與其他自然村較近的紀家營村建立玉米購銷點。三是建議他采取個人出一點、親朋好友籌一點、信用社貸一點的辦法解決資金問題。四是提醒他經營中特別注意玉米的質量、斤秤、價格，多與其他經營者溝通，掌握玉米市場行情，保持資金快速運轉，防止價格波動影響經營。五是幫助其籌備資料、填寫文書，取得了“PQ縣YSL鎮晨旭糧店”的營業執照。

8、為解難題出力，讓投資商滿意，3月初，北京一投資商有意對PQ縣XSG鎮黑山石灰石資源進行綜合開發利用。但北京投資商要開發的資源部分開采權屬于當地一個體戶所有，按照規定個體經營不能變更負責人。投資商為了避免以后的糾紛，要求能夠取得開采權。3月16日上午，XSG鎮一名副鎮長帶有關人員到縣工商局NWS分局請求幫助。分局同志立即查閱了涉及到的個體戶檔案，向縣局注冊股匯報了情況，并由分局長帶領投資商趕到縣局研究辦法。經過查閱相關的法律法規，提出由個體工商戶向國土部門提出轉讓采礦權申請，獲得批準后再向工商局提出注銷申請，將石灰石開采權轉讓北京投資商注冊的公司。事情得到了妥善解決，北京投資商對工商部門的服務贊賞，決定一期投資1000萬元，還要進行二期更大規模的投資。

9、HTL分局走訪企業解難題。3月13日，PQ縣工商局HTL分局領導隨LX鄉黨委張GC書記等深入到河北CX集團CD礦業有限公司參加座談會。座談中企業反映目前面臨兩大難題：一是鐵粉積壓，資金周轉困難；二是公司想擴大采礦區，但征地等工作與相關部門和人員協調難。分局丁局長建議企業可以采取動產抵押向金融機構申請一部分貸款，并當場與縣信用聯社的同志取得聯系，說清企業情況，介紹企業信用，縣信用聯社同意企業以其動產做抵押的方式為公司籌措

資金500萬元。針對企業征地難的問題，鄉黨委張書記也當場表態，由政府出面協調土地、工商等相關部門及有關村、組負責人組成專門協調小組，全力負責協調解決公司征地問題，以使問題盡快解決。工商分局同志還向企業領導傳達了省、市、縣局的企業年檢優惠政策等相關文件精神。公司張總感慨地說：“企業能夠遇到你們這樣的領導是我們的福分，我們一定會努力經營，不辜負各位領導的期望，盡快擺脫困境，也為我們地方經濟發展做出貢獻。”

10、PQ以行政指導規范食品添加劑市場。3月27日，PQ縣工商局組織城關分局轄區內的食品添加劑經營戶、前店后廠食品添加劑使用戶和食品（水產品等）經營戶等96家商戶，進行一次集體培訓。重點講解了《食品添加劑衛生使用標準》、《食品添加劑衛生管理辦法》及食品添加劑經營戶、前店后廠食品加工戶、使用食品添加劑經營者應達到的基本要求和《食品安全法》、國務院503號令和省政府15號令等相關內容。至此，該局對全縣食品添加劑經營戶1戶、前店后廠食品添加劑使用戶58戶、食品（水產品等）經營戶37戶，全部進行了專項培訓。經營戶反映“工商局采取舉辦學習班的方式，對我們進行培訓指導，使我們在較短的時間內，了解、掌握了較豐富的食品添加劑方面的知識及相關法律規定和要求，體現了行政執法的人性化，是對我們經營戶的幫助和愛護，在今后的生產經營中，我們一定嚴格按照國家的法律、法規和工商局的要求執行，做到守法經營”。

11、給重點企業以重點服務。LP縣HS達養殖有限公司現場是從雞蛋購銷經營的個體工商戶發展起來的養殖、銷售一條龍的市級重點龍頭企業。公司2006年成立以來一直是LP縣工商局重點幫扶企業。目前，公司總投資3000余萬元，飼養法國紅等三系列蛋雞18萬只，日產雞蛋16000斤，2008年產值2400萬元。近日，LP縣工商局BYF局長再次帶領注冊登記主管領導和工作人員到該公司走訪，了解到：公司籌劃利用雞糞建一個有機肥廠，急待解決資金問題。縣工商局將工商總局《股權出資管理辦法》送到公司董事長張FH手中，向其詳細講解了通過股權融資的政策，并指定專人為企業的聯絡員，將全程為該公司跟蹤服務。

12、企業登記遇難題，工商指導給建議。今年3月，原LH縣隆升電力器材有限公司在市開發區投資上新項目，買地建廠并在環保部門進行了環境影響測評后到開發區工商局申辦設立登記。區工商局人員在審核設立登記材料時發現，其《建設項目環境影響報告表》、《建設用地規劃許可證》以及《國有土地使用證》的名稱都使用了原企業名稱，與在開發區新設企業名稱不符，應該到相關部門進行變更。此時該企業已投資300萬元，如果再辦理變更手續還要花費不少錢。該企業人員非常著急，請求區工商局幫助解決。區工商局進行專題研究后提出兩條建議供企業選擇：一是將企業從隆化縣遷入開發區，變更為KF區LS電力器材有限公司；二是與相關各部門協調為企業辦理名稱變更。企業決定采用第一條建議。開發區工商局受理企業變更登記后，為其提供文本格式，幫助其打印有關文件，減少企業往返奔波，以最快的速度順利辦理了企業的變更登記。企業負責人表示；工商局站在我們的角度來解決問題。并為我們提供切實可行的建議，讓我們感到十分溫暖。

13、調查摸底訪民情，因需服務解民難。FN縣工商局GS工商分局轄區有5萬畝蔬菜種植基地,該分局在“紅盾護農”專項整治中突出為菜農服務開展行政指導。調查摸底訪民情。組織人員利用兩周時間，對轄區內的蔬菜種植戶和農資經營戶進行走訪，深入到田間地頭了解生經營情況，并建立專門檔案臺賬，掌握菜農的需求；技術下鄉解民難。針對菜農提出的蔬菜種植、農藥使用以及識別假

劣農資等方面的知識需求，協調農業局、縣消協，聘請農業技術專家和維權人士下鄉講課，與菜農們進行面對面交流，當場解答難題，提高菜農的生產技能和維權能力；紅盾護農保民安。召開“一會兩站”負責人、農村經紀人、農資經營戶、農業生產龍頭企業及蔬菜種植戶代表60余人召開“紅盾護農”動員大會，成立“時差蔬菜基地護農小分隊”，明確了農資市場專項整治目標，增強了菜農抓好生產經營的信心。

14、加強部門溝通，規范市場秩序。CD縣CD縣郵政支局在縣內開展“三農服務站”配送農資活動，群眾舉報該局違反有關規定走街串戶銷售化肥，影響了正常的化肥市場秩序。縣工商局及時與縣領導和有關部門溝通，于3月18日約見了該局領導進行溝通，根據有關規定建議該局：1.各“三農服務站”（郵政代銷點）必須持有縣三農領導小組發放的資格認證書和轄區郵政支局的營業執照復印件；２.各“三農服務站”（郵政代銷點）必須建立完善的進銷貨臺帳和索證索票制度，必須向購買人出具加蓋郵政印簽的銷售憑證；３.不得雇傭郵政系統以外的車輛和人員進行走街串戶銷售；４.農資來源僅限于上級郵政部門統一配送的農資，不得私采亂購。既方便了農民群眾購買化肥，又有效規范了農資化肥市場秩序，避免了因此引起的農資銷售糾紛。該局領導表示立即落實上述建議。

第二篇：行政指導案例分析

梅李工商分局行政指導助外來工商戶子女入學

7月10日，壓在梅李鎮趙市方女士心中的一塊大石頭終于落地了。近日，常熟工商局梅李分局以“為人民服務”為宗旨，本著特事特辦、急事先辦的原則，積極開展行政指導，成功幫助方女士辦理了個體工商戶營業執照，使方女士7歲的兒子在我市2013年招生入學工作時間內，成功的辦理了入學報名手續。

方女士是江蘇響水人，前幾年跟隨丈夫來常熟打工，今年年初，方女士租下了梅李鎮趙市的一家店面，準備從事照相攝影生意。7月8日，方女士帶自己7歲的兒子去鎮區小學辦理一年級新生入學報名手續時，被校方告知：按照相關規定，教育階段適齡外來務工人員子女在所在鄉鎮小學入學的，需持有原戶籍戶口本和本市暫住證且監護人有營業執照或一年以上（含一年）社保繳費記錄。由于方女士和愛人一直在本市做小生意，兩人均未繳納過一年以上的社保費用，眼看兒子的讀書大事就要被耽誤，這下可把方女士急成了熱鍋上的螞蟻。

行政指導，是指行政主體在其職責、任務或所管轄的事務范圍內，為適應復雜多變的經濟和社會的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相對方的同意或協助下，適時靈活地采用非強制手段，以有效地實現一定的行政目的，不直接產生法律效果的行為。本案中，常熟工商局梅李分局在法律原則和政策，以為人民服務為宗旨，實施宏觀行政指導，幫助方女士辦理個體工商戶營業執照。

此外，梅李工商分局在實施行政指導時，充分尊重行政相對方的自主權利，采取引導、建議等非強制性手段和方式，通過行政相對方自愿同意或協作去達到行政目的。在本案例中，梅李工商分局趙市巡查組在得知方女士的這一情況后，等確定了方女士符合辦理工商營業執照的條件后，巡查組立即讓方女士填寫了行政指導信息采集表以及行政指導告知書，全面告知方女士申請個體工商戶營業執照需要準備的材料，同時將方女士的情況向上級領導進行匯報，并派專人前往鎮便民服務中心進行專項行政指導，幫助其辦理相關手續。

同時，梅李工商分局本著行政指導及時靈活原則，在知道方女士的情況后，及時作出判斷、撲捉最佳時機，根據客觀情勢和行政目的及時采取指導措施，對公共行政管理的緊急特殊要求作出有效反應，積極幫助方女士辦理個體工商戶營業執照，使方女士7歲的兒子在常熟市2013年招生入學工作時間內，成功的辦理了入學報名手續。

梅李工商分局幫助方女士解決問題充分體現了行政指導的作用。由于行政指導的非強制性和自主抉擇性，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有有效的作用，這是對強制性法律手段的有益補充。案例的利益主體間的矛盾主要是方女士和工商局之間的矛盾，方女士一直未辦理營業執照以繳納社保費用，無法幫兒子辦理入學手續，梅李工商分局知道這一情況后，迅速做出反應，對方女士實施行政指導，幫助方女士辦理營業執照，進而解決小孩入學問題，平衡了方女士和工商局之間的矛盾。

本案例中，對于方女士的問題，梅李分局采取行政指導及時地予以疏通和調整，而且有效地引導行政相對方進行有關行為的正確選擇，這種做法既能解決方女士的煩心事，又協調了社會經濟組織之間的沖突，促進社會經濟的發展和社會的和諧發展。

終于在各方努力下，將原本需要5個工作日才能完成的辦照流程，壓縮在一天之內完成，方女士在拿到《營業執照》后十分感動，直夸工商部門的服務態度好，指導效率高，解決了百姓的煩心事。本案例中梅李工商分局實施行政指導，有利于減少利益損失，有利于降低社會成本，協調各方面的矛盾，調動各方面的積極性。

12行管4班

伍子華 03號

第三篇：XX縣行政執法案例指導辦法

XX縣行政執法案例指導辦法

第一章??總???則

第一條?為建立和實行行政執法案例指導制度，規范行執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》《XX省行政執法全過程記錄辦法》《XX省行政處罰案卷標準（試行）》等規定，制定本辦法。

第二條?行政執法指導案例的選擇、編纂、發布、運用和管理應當遵守本辦法。

第三條?行政執法指導案例應當具有合法性、代表性、針對性和示范性。

第四條?行政執法案例指導制度應當遵循合法、公正、公平、公開的原則。

第五條?縣級人民政府負責對本行政區域內實行行政執法案例指導制度工作的組織領導。

縣級司法行政機關負責實行行政執法案例指導制度的指導、發布等工作。

各行政執法單位負責實行行政執法案例指導制度的甄選、報送等工作。

第六條?各行政執法單位實行行政執法案例指導制度列入依法行政考核內容。

第二章?案例的選擇

第七條?行政執法指導案例由各行政執法單位在本單位辦理的行政執法案件中選擇。

縣司法行政機關可以通過開展案卷評查活動選擇有關執法單位的行政執法案件作為擬發布的行政執法指導案例。

第八條?各行政執法單位應當于每年1月之前將上行政執法案件，按照行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為種類進行分類選擇，并將選擇的行政執法指導案例報送縣司法行政機關。行政執法指導案例報送的數量每年一般不少于3件。

縣司法行政機關根據需要，可以隨時抽選各行政執法單位的行政執法案卷。

第九條?各行政執法單位報送行政執法指導案例，應當報送行政執法文書和行政執法案卷。

第十條?各行政執法單位選擇、報送的行政執法指導案例，應當符合有關法律、法規、規章，符合規范行政裁量權的一般規則和特別規則。

第十一條?選擇、報送行政執法指導案例，應當從下列行政執法案件中選擇：

（一）數量較大的；

（二）社會普遍關注的；

（三）容易發生執法偏差的；

（四）法律效果、政治效果和社會效果較好的。

行政執法指導案例一般不選擇適用簡易程序實施的行政執法案件。

第十二條?縣司法行政機關對行政執法單位選擇、報送的行政執法指導案例，應當組織專家論證、評審。

第十三條?縣司法行政機關經組織專家論證和聽取意見后，初步確定報縣人民政府發布的行政執法指導案例。

縣司法行政機關可以采取適當的方式，聽取法律顧問、法學專家和其他司法機關等對選擇、報送的行政執法指導案例的意見和建議。

第三章?案例的編纂

第十四條?各行政執法單位應當對初步確定的行政執法指導案例進行編纂。

編纂行政執法指導案例，應當以行政執法文書和行政執法案卷為根據，除技術處理以外，不得變動行政執法文書的實質性內容。

第十五條?行政執法指導案例應當按照下列格式進行編纂：

（一）首部。

包括：案例名稱、案例編號、案例發布機關。

（二）正文。

包括：案件事實、法律適用、決定結果、說明理由、告知權利等內容。理由說明包括：證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由的說明。

（三）尾部。

包括：需要說明的其他事項。

第十六條?編纂行政執法指導案例，應當按照下列規定進行編號：

（一）縣人民政府發布的行政執法指導案例編號由縣行政區域名稱漢語拼音的首字母CDX加上DC及順序號組成，D代表縣市區，C代表案例。

（二）同一內的行政執法指導案例應當連續編號。

第十七條?編纂行政執法指導案例，應當遵守政府信息公開的相關規定，并對當事人的姓名或者名稱進行技術處理，不使用真實姓名或者名稱。

第四章?案例的發布

第十八條?行政執法單位應當將編纂的行政執法指導案例送縣級司法行政機關審查；經審查合格的，由司法行政機關報本級人民政府決定發布。

第十九條?縣司法行政機關可以單個、不定期地發布行政執法指導案例，也可以按以匯編的形式集中發布行政執法指導案例。行政執法指導案例應當以單行本或者匯編本形式印制。

第二十條?縣司法行政機關應當在政府網站發布行政執法指導案例，同時還可以通過政府公報、報刊等便于公眾知曉的方式發布。

第五章?案例的運用

第二十一條?行政執法單位處理與行政執法指導案例相同的行政事務，除法律依據和客觀情況變化以外，應當參照縣級人民政府發布的行政執法指導案例，作出與行政執法指導案例基本相同的處理決定。

第二十二條?行政執法單位處理相同的行政事務不參照縣級人民政府發布的行政執法指導案例，且無正當理由的，應當自行改正；有監督權的機關可以責令其改正，拒不改正的，依法予以撤銷。

第六章?案例的管理

第二十三條?縣人民政府自行政執法指導案例發布之日起20日內報市人民政府備案。備案的行政執法指導案例徑送市司法行政機關。

第二十四條?縣人民政府應當定期或者不定期對發布的行政執法指導案例進行清理，對與新的法律、法規、規章不一致的或者不適應客觀情況變化的行政執法指導案例予以廢止或者宣布失效。

第七章?附??則

第二十五條?本辦法由縣司法行政機關負責解釋。

第二十六條?本辦法自發布之日起施行。

第四篇：行政案例

行政案例

一、1990年3月，東鄂村村委會向某縣林業局申請采伐樹木，作為增建村小學教室用。經縣林業局批準并發給采伐許可證，同時指定東鄂村委會在該村北公路林間采伐榆樹200株。伐后補栽幼樹，村委會獲準后遂于4月20日組織村民按林業局指定的區域如數采伐。后該縣公路站發現，于6月26日以村委會濫伐樹木為由，對該村作出補栽幼樹200棵，沒收已伐榆樹200棵，并處違法所得3倍罰款，計人民幣18000元的處罰決定。村委會不服，于7月6日向某市公路局申請復議。市公路局復議認為．縣公路站認定事實屬實，但適用法律不當，于8月3日作出復議裁決：責令東鄂村委會在被伐路段補栽幼樹200棵，并處違法所得3倍罰款，計18000元。村委會對復議裁決不服，于9月1日以市公路局為被告向人民法院起訴。縣人民法院審理認為，市公路局復議裁決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，依據《行政訴訟法》、《公路管理條例》及《森林法》等有關法律法規的規定，判決駁回村委會起訴，維持市公路局復議裁決，原被告雙方均服從判決未上訴。

問題：1.本案中，人民法院如果認為縣林業局的具體行政行為違法，有無權力宣布其無效和判決撤銷?

2．本案中，人民法院未審查縣林業局具體行政行為，有可能導致什么后果?

3．縣林業局在本案中是否具備第三人的法定條件?

答案：1.對本案判決，盡管雙方當事人均未上訴，但是，由于法院未以縣林業局的行為作出評價和判決，故使兩個行政機關兩種效力相同而結果相反的行政行為同時存在：

（1）市公路局對原告的復議裁決行為，該裁決認定原告采伐其村北國道公路邊樹木行為為違法行為，并依法對該行為追究了原告的法律責任；

（2）縣林業局對原告所作批準采伐和發放采伐許可證的行為。因為市公路局沒有也無權撤銷縣林業局的具體行政行為，而本案人民法院審查的僅僅是市公路局所作的具體行政行為，因為按照行政訴訟法的規定，人民法院對行政案件的審判權實行不告不理的原則。人民法院只能對被訴具體行政行為的合法性進行審查，而不能對沒有進入訴訟程序的任何行政機關的行政行為進行審查。因此，本案中。即使人民法院認為是林業局的具體行政行為違法，也無權宣布其無效和判決撤銷。

2．根據人民法院判決，原告必須履行被告復議裁決所確定的義務，如數補栽幼樹和繳納罰款。而原告由此帶來的經濟損失是因縣林業局的具體行政行為造成的，應獲得行政賠償。

3．本案人民法院依職權通知縣林業局作為第三人參加訴訟就能避免上述兩種情況的發生。而且縣林業局具備第三人的法定條件。

二、2010年，原告孫某在未向該甲市某縣城市規劃部門申請辦理建房許可證的情況下，擅自動工，在宅基地上擴建三間雜房，并修建圍墻把空地圍住，其圍墻和三間雜房正壓在該縣修筑公路規劃的紅線內，將有礙公路規劃實施。2011年該縣土地公路的建設。公路指揮部幾次向原告發出拆除雜屋及圍墻的通知，原告拒絕執行。2011年3月，被告該縣人民政府根據《城鄉規劃法》下達了一個通告：（1）通知原告拆除三間雜房及圍墻；（2）原告房屋前面的空地屬閑置用地，無償予以收回。原告對通告不服提起行政復議，行政復議決定維持通告，后向某縣人民法院提起行政訴訟，但在某縣政府的壓力下，縣法院認為此“通告”屬于抽象行政行為，作出不予受理的裁定，但在某縣政府的壓力下，縣法院認為此“通告”屬于于抽象行政行為，作出不予受理的裁定；原告向甲市中級人民法院提起了行政訴訟。問：（1）、本案行政復議的機關是誰？

（2）、本案是否應由甲市中級人民法院管轄？

（3）、被告該縣人民政府下達此通告的行為是否為抽象行政行為？

（4）、縣政府的行為是否合法？人民法院應如何判決此案？

（1）、某縣政府上一級機關甲市人民政府。

（2）、本案應由甲市中級人民法院管轄。《行政訴訟法》第14條規定，中級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。《最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第8條規定，被

告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件，屬于行政訴訟法第14條第三項規定的“本轄區內重大、復雜的案件”。本案的被告即為該縣人民政府，而且被告對縣法院受理案件已施加了壓力以致其不敢受理，所以本案也不適宜由基層人民法院審理，而應由中級人民法院審理。

（3）被告下達通告的行為是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因為具體行政行為是指行政機關基于法律、法規的授權，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權利義務產生實際影響。抽象行政行為是行政機關針對不特定的人和事制定和發布的具有普遍適用的行為規則的行為。二者的重要區別在于針對對象即特定的事和特定的人作出的行為。本案中，被告的行為雖然以通告的形式作出，但其針對的僅是原告孫某的“違章建筑”一事，行為的對象是特定的，所以是具體行政行為。

（4）根據《土地管理法》的規定，管理違章建筑及閑置用地的應是相對應的政府職能部門，而不是人民政府，縣人民政府對此沒有管理權限，所以該行政行為是一個超越權限的違法行政行為。根據《行政訴訟法》第54條的規定，對于具體行政行為超越權限的，法院應判決撤銷。

第五篇：行政指導制度

。。工商所行政指導工作制度

第一條 為了進一步推進行政指導工作，促使我所行政指導工作有序高效地開展，實現行政指導工作日常化、業務化、規范化、長效化，特制定本工作制度。

第二條實行所長負責制，負責組織、協調、實施我所的行政指導工作。明確內部分工和工作職責。

第三條根據我所的工作實際選定行政指導項目制定工作摜工作方案及計劃，開展行政指導工作。

第四條堅持一般項目行政指導和即時行政指導相結合原則，提高日常工作中的即時行政指導水平。

第五條 在辦理工商業務和轄區巡查中發現可以進行即時行政指導或應行政相對人的要求需要進行即時行政指導工作的，開展即時行政指導工作。

第六條 選擇重大項目進行指導之前，各責任單位應無開展項目情況調查，分析該項目的現狀和行政指導所能夠達到的效果，以及開展行政指導過程中可能遇到的問題和解決方案，做出項目可行性分析報告。

第六條：建立并落實以下行政指導工作制度，確保行政指導工作的日常化、規范化、長效化：

1、片區監管行政指導工作制度。基層片（段）長在日常巡查中，廣泛接觸經營者、消費者和人民群眾，善于發現問題，把行政指導這種柔性行政管理方法廣泛應用于市場監管、消費維權、商標廣告、食品安全等日常業務中，貫徹落實登記事務教導

制、規范經營勸導制、查處違法疏導制、維權興企引導制，適時開展各項行政指導。

2、登記事務行政指導工作制度。在開展日常登記注冊服務工作過程中對企業、個體工商戶及準備開展經營的經濟主體進行行政指導。對前來辦理證照的經濟主體提供有關辦照規程的咨詢及服務，并提供轄區內相關的行業經營信息供其參考；對已辦理證照的經濟戶口主動加強回訪指導，通過開展有關前置、承諾事項提醒、健全完善聯絡員制度、創建企業之家、規范企業經營管理制度等工作，指導企業規范經營、規避風險、提高經營質量。

3、案中案后行政指導工作制度。在查處違法行為過程中，要向行政相對人充分解釋說明違法行為的性質及其社會危害性，耐心教育，促其自醒，主動減輕或消除危害；案件辦理后，避免一罰了之，教育行政相對人掌握改正方法，增強自律意識，杜絕再犯。在案件辦理后，主動開展案后回訪，了解曾受處罰、警示、告誡的行政相對人的經營現況；開展案后約見，聽取行政相對人意見；開展案后幫扶，為行政相對人提供力所能及的幫助；召開懇談會、座談會，消除及防范行業性、歷史性違法行為。杜絕“只罰不糾”的傾向，做到有違必糾，確保違法行為得以及時糾正。

4、行政指導工作責任制度。明確登記注冊、執法辦案、片區巡查等各業務機構和執法崗位的行政指導工作職責。

第十條根據行政指導相對人的申請，選擇2個以上的對象開展具體案例的指導。

。。工商所

2012-3