第一篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查題型：

簡答+論述（5-6題）+案例分析（2-3題）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是對國家公共行政管理實(shí)踐中的具體事實(shí)進(jìn)行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規(guī)范化和邏輯化的信息資料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真實(shí)性、客觀性、完整性、開放性、可讀性。

3、行政案例教學(xué)的特征：

（一）以行政管理“實(shí)例”為基本的教學(xué)內(nèi)容

（二）以“分析”為其基本教學(xué)形式

（三）對管理實(shí)踐的一種“模擬化”的解讀模式

（四）綜合性和創(chuàng)新性的專業(yè)教學(xué)方法

4、一個(gè)完整的案例應(yīng)包括的基本信息要素：

主體、時(shí)間、地點(diǎn)、事件、原因、過程（6W）

5、我國改革開放后幾次較大的行政改革：

先后經(jīng)歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理體制改革。

（1）1982年：打破領(lǐng)導(dǎo)終身制

回頭看1982年的改革，其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化），大批年輕知識(shí)分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）1988年：提出轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)1988年推動(dòng)第二次行政管理體制改革時(shí)，我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。盡管由于后來復(fù)雜的原因，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。但其歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”。直到現(xiàn)在，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。

（3）1992年：圍繞市場經(jīng)濟(jì)展開

1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經(jīng)濟(jì)體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時(shí)強(qiáng)調(diào)的“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。（4）1998年：國務(wù)院精簡半數(shù)人員

第四次政府改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務(wù)院有40個(gè)組成部委，結(jié)果減少了11個(gè)。另一個(gè)突出特點(diǎn)是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個(gè)部委都撤消了。同時(shí)，在國務(wù)院和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當(dāng)時(shí)3．4萬人減了1．7萬人。

（5）2003年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。（6）2008年：“大部制”邁開步伐

黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為第6次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著眼于科學(xué)發(fā)展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。

黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放。那么，下一步改革的關(guān)鍵在哪里？黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”。

以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個(gè)公共治理型政府。

6、我國未來政府的發(fā)展方向：

案例分析：

（一）貧困縣的“擺譜癥”：（知識(shí)點(diǎn)：行政環(huán)境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政現(xiàn)象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府違規(guī)使用公共財(cái)政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費(fèi)的行政現(xiàn)象。

2、“擺譜”這個(gè)概念在本材料的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件發(fā)生的主要原因。答：“擺譜”這個(gè)概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。

從行政環(huán)境角度講，本案例所反映的系列事件發(fā)生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系原理。

（行政管理學(xué)原理認(rèn)為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)力量對行政管理的影響體現(xiàn)在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會(huì)所處的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)力量還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體現(xiàn)在于公共行政系統(tǒng)采取一定的行政管理手段與措施對社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量施加影響。）

在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的當(dāng)?shù)卣響?yīng)壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟(jì)力量達(dá)到適當(dāng)水準(zhǔn)，再進(jìn)行行政職能、收入、支出等的擴(kuò)展，但實(shí)際上他們卻不顧經(jīng)濟(jì)力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時(shí)尚”，最后造成大量行政資源的浪費(fèi)。（由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺乏規(guī)范，缺乏必要在監(jiān)督；其次在于文化環(huán)境，如行政道德失范、行政風(fēng)氣不良）

3、在當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些？ 答：當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有以下幾方面：

①政府要加強(qiáng)制度建設(shè)：一是要大力整治官場浮夸風(fēng)，建立并完善一套科學(xué)的政績評(píng)估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會(huì)紛紛效仿；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等能夠建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。

②社會(huì)和廣大公民也應(yīng)加強(qiáng)參政意識(shí)，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會(huì)顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對行政管理人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）S市暫住證**（知識(shí)點(diǎn)：行政價(jià)值與目標(biāo)）(P49)

1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責(zé)又各是什么？

答：本案例反映了S市對外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動(dòng)局、人事局、公安局等行政主體。其職責(zé)分別是執(zhí)行國家宏觀管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、人事行政、維護(hù)公共安全等。

2、從行政目標(biāo)與利益價(jià)值相關(guān)理論角度，本案例主要說明了哪些問題？它們?yōu)楹螘?huì)發(fā)生？答：從行政目標(biāo)與利益價(jià)值相關(guān)理論角度而言，本案例主要說明某些地方政府行政目標(biāo)錯(cuò)位、一味追求政府部門自身利益，以至造成不良影響。

出現(xiàn)這種事件的主要原因還是在于某些政府部門的價(jià)值取向出了問題。

（共利益是行政權(quán)力的主要價(jià)值取向，具體而言要求在行政權(quán)力的運(yùn)作過程當(dāng)中，首先是行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是要為公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為了某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；其次，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對人的關(guān)系，從以往的“命令—服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)—受益”關(guān)系，政府為社會(huì)創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的；第三、行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財(cái)產(chǎn)、地位等而不同，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)；第四、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。）

本案例中S市對暫住證管理中出現(xiàn)的多種名目收費(fèi)、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流動(dòng)人口造成極大不便，就是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，忽視公共利益的價(jià)值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務(wù)功能、權(quán)利運(yùn)行過程中的公平原則和權(quán)力活動(dòng)的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接造成的。

3、運(yùn)用行政學(xué)理論，談?wù)勀愕目捶ㄅc對策。

答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權(quán)力運(yùn)行過程中的價(jià)值取向出現(xiàn)問 題造成的，因此主要的對策應(yīng)從以下幾方面入手：

A、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該改變現(xiàn)有的管制型政府觀念，建立服務(wù)型政府觀念，加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的意識(shí)；

B、加強(qiáng)行政立法和嚴(yán)格執(zhí)法，對政府部門的行政權(quán)責(zé)予以明確規(guī)范，對于違規(guī)使用行政權(quán)力的相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理；此外，國家應(yīng)盡早出臺(tái)外來人口管理的具體辦法，并以法律法規(guī)的形式予以合法化，切實(shí)保證政府對外來人口的服務(wù)管理有法可依；

C、在具體措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動(dòng)局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對暫住證的管理，以及對整個(gè)暫住人口按照相關(guān)法律和制度進(jìn)行必要的管理，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量上來；二是上級(jí)政府及相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對下級(jí)部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權(quán)力的濫用以及權(quán)錢交易的情況，本案例中照相館代辦暫住證的情況是要堅(jiān)決制止的；三是社會(huì)自身，包括暫住人口在內(nèi)要提高維權(quán)意識(shí)，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對政府的行政行為提出質(zhì)疑。

（三）內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后（知識(shí)點(diǎn):行政功能與職能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯(cuò)位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞的公共行政事件。

2、根據(jù)案例材料，T縣政府“護(hù)污”事件是如何發(fā)生的？其原因可能有哪些？

答：從材料中來看，T縣政府“護(hù)污”事件的發(fā)生原因是多方面的，具體可以從內(nèi)因和和外因兩方面進(jìn)行分析。

從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不錯(cuò)，但片面追求GDP的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境代價(jià)和老百姓的利益，就是放棄了應(yīng)有的公共管理職能，這是其中的主要原因；其次，T縣政府行政職能的履行主要以行政方法為主，而不是采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方法進(jìn)行依法行政，在老百姓對企業(yè)排污提出異議時(shí)，當(dāng)?shù)卣谷徊扇〕鰟?dòng)警察抓人這種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監(jiān)督，當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。

從外因角度，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)片面追求利益，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚苊忸愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措。

答、從我國目前實(shí)際國情出發(fā)，避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政府應(yīng)改變管制型政府觀念，樹立服務(wù)型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在具體的執(zhí)政理念上，主要是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。

其次，政府應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)制度，對濫用職權(quán)的行政行為作出相應(yīng)的行政處罰，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。

最后，在具體措施上，政府要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。一是職能重心要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從片面追求GDP增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變到將經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段結(jié)合起來的做法；三是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，有效改善政府與社會(huì)的職能關(guān)系，從過去“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)變。此外，行政監(jiān)督部門還需要加強(qiáng)行政監(jiān)督職能的履行。

（四）浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中（知識(shí)點(diǎn)：政府間關(guān)系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放問題。

2、根據(jù)案例材料，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)是什么？主要推動(dòng)因素與阻礙因素 是什么？

答：案例中浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)主要是為了上下級(jí)的分工合作關(guān)系，增強(qiáng)地方和基層活力，調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性，以進(jìn)一步提高行政效率。

其主要推動(dòng)因素是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深層推進(jìn)，原有的政府內(nèi)部關(guān)系已不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出相應(yīng)的調(diào)整，以至于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。其主要阻礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的不足，所以在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹(jǐn)慎姿態(tài)。

3、結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)狀，分析浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢和可能采取的鞏固措施。

答：從我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀來看，仍然是以中央集權(quán)為主，浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢是 可以肯定的，因?yàn)槲覈氖袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，政府間關(guān)系也在不斷改善，其指導(dǎo)原則主要有兩方面：一方面要改變過去中央和上級(jí)過度集權(quán)的問題，堅(jiān)持中央和地方適度分權(quán)，做到權(quán)責(zé)相一致，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；另一方面又要加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，防止地方割據(jù)，最終形成中央政府和地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。

由此可以預(yù)見，浙江省相關(guān)改革可能采取以下鞏固措施：一是進(jìn)一步努力擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)；二是進(jìn)一步明確上下級(jí)別的職能分工，并通過立法手段使其法制化；三是可能建立整套相應(yīng)的權(quán)責(zé)追究制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

4、聯(lián)系我國政府改革實(shí)際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

答：我國政府改革目前主要處于探索前行階段，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)：改革的經(jīng)驗(yàn)主要 體現(xiàn)在以下方面：

首先是改革的前提條件比較成熟，浙江省是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，因此，在政府改革尤其是政府間權(quán)力分配關(guān)系改革顯得比較突出；其次，改革過程中浙江省委省政府的理性政策和循序漸進(jìn)的改革節(jié)奏也是值得借鑒的，政府間的改革一方面要調(diào)動(dòng)上級(jí)和下級(jí)政府兩方面的積極性，同時(shí)也要保持適當(dāng)?shù)纳霞?jí)集權(quán)，避免地方割據(jù)，浙江省的改革不落后、不冒進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將改革逐步推向深入，是政府執(zhí)政理性的體現(xiàn)；最后，浙江省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革取得了一系列成果，如行政審批程序的簡化、社會(huì)性投資項(xiàng)目以“登記制”取代“審批制”等，都為以后其它地區(qū)的改革提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，浙江省的改革也存在不足的地方，如擴(kuò)權(quán)的權(quán)限下放程度具體到哪里為止，擴(kuò)權(quán)后的縣級(jí)政府權(quán)限如何法制化、規(guī)范化等法制依據(jù)仍然不夠完善等等，都是在后續(xù)的改革中需要繼續(xù)探索的。

（五）浙江瑞安外來工自治嘗試（知識(shí)點(diǎn)：政府與社會(huì)關(guān)系）(P87)

1、從公共行政學(xué)角度，本案例主要體現(xiàn)一種怎樣的行政關(guān)系？這種關(guān)系在我國的現(xiàn)狀如何？

體現(xiàn)了一種政府與社會(huì)的關(guān)系，這種關(guān)系的理順在我國剛剛起步，以往幾乎社會(huì)的一切功能和事務(wù)矛盾集中在 政府肩上。市場經(jīng)濟(jì)體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使。

2、C村外來人口協(xié)會(huì)是一種什么性質(zhì)的組織？它是如何成立起來的？為什么能夠成立？它的成立，對于T鎮(zhèn)派出所而言，會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響？對于其他當(dāng)事主體呢？ 自治組織。成立原因：⑴政府?dāng)[脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權(quán)或服務(wù)需要。對派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。對其他當(dāng)事人來講，利益訴求得到滿足。

3、從我國當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的角度，談?wù)勅鸢彩型鈦砣丝诠芾韰f(xié)會(huì)成立的意義及其可能的發(fā)展方向。

意義較大，但也存在保障，如經(jīng)費(fèi)問題、行政單位掛靠問題。

補(bǔ)充：

（六）一個(gè)貧困縣的十二個(gè)“縣官”（知識(shí)點(diǎn)：行政組織與編制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本構(gòu)成要件是什么？

反映了H縣虛職過多，主體：縣政府，客體：機(jī)關(guān)公務(wù)員，客觀方面，副職過多，機(jī)構(gòu)臃腫。

2、根據(jù)案例材料以及相關(guān)制度規(guī)定，H縣政府副職職數(shù)是否過多？形成這一現(xiàn)狀的原因及其可能影響又是什么？

肯定多

① “官經(jīng)”“權(quán)力崇拜”致。②政治體制改革不徹底。

影響：機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提升。

3、結(jié)合我國國情，分析當(dāng)前政府副職設(shè)置方面存在的問題以及可能發(fā)展趨勢。

副職虛職過多，副職設(shè)置缺乏嚴(yán)格的制度控制，領(lǐng)導(dǎo)班子職位數(shù)量要貫徹最低數(shù)量原則，建立一支精干高效的公 務(wù)員隊(duì)伍這一直是行政體制改革追求的目標(biāo)，副職過多，政府將會(huì)采取必要的措施來加以規(guī)范，如現(xiàn)在有很多地方推廣“一正二副”模式交叉任職。

（七）城管困局（知識(shí)點(diǎn)：行動(dòng)執(zhí)行的動(dòng)力與阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根據(jù)本案例提供的資料，你如何看待李京生的職業(yè)工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？為什么？

行政執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)為保證行政決策能夠順利實(shí)施，應(yīng)該綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和說服教育等行政執(zhí)法手 段。本案例，李京生的工作就是應(yīng)用強(qiáng)制的行政執(zhí)法法手段整治城市環(huán)境，李京生的很顯然是能夠避免的

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚景咐慕逃?xùn)與啟示。

啟示： ①行政執(zhí)法方法有待改善，單純依靠強(qiáng)制性的懲戒是不夠的。②城管思路應(yīng)有改變，簡單的顯然不行，剝奪了很 多人的生存權(quán)“堵”可以轉(zhuǎn)為“疏“，如衛(wèi)生檢查或開辟專門的地方。

（八）一個(gè)普通納稅人的公益訴訟（知識(shí)點(diǎn)：行政監(jiān)控）(P169)

1、從行政環(huán)境與行政監(jiān)督關(guān)系角度，本案例反應(yīng)的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會(huì)良知和納稅人意識(shí)，通過公益訴訟的手段進(jìn)行行政監(jiān)督的事件。

根據(jù)案例材料，老將所提起對c市財(cái)政局的這一訴訟是什么性質(zhì)的訴訟？有無法定依據(jù)？他為什么要提起訴訟？

對于公益訴訟是什么，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界內(nèi)部和相互之間尚未達(dá)成共識(shí)。關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是 指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象廣義說”。“廣義說”中的另一 種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律 責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象狹義說”。公益訴訟針對的行為損害的是社會(huì)公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關(guān)系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當(dāng)然，損害社會(huì)公共利益的行為 最終是要損害個(gè)人的利益，公共利益與個(gè)人利益有天然的聯(lián)系。

老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識(shí)、公民意識(shí)，維護(hù)公共利益。

3、2、結(jié)合國情，分析本案例所涉及事件的發(fā)生背景和意義，尤其是分析對我國政府官員行為的可能影響。

事件發(fā)生背景：一是對政府部門及其工作人員的行政行為往往缺乏監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)；二是監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督主體特別是公民缺乏途徑和動(dòng)力對政府實(shí)施監(jiān)督。

影響：規(guī)范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應(yīng)；

（補(bǔ)充：公民的監(jiān)督指公民作為監(jiān)督的主體，按憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，對行政管理實(shí)行監(jiān)督的活動(dòng)。這是公民民主權(quán)利的表現(xiàn)，是在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對政府權(quán)力的制約。公民監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中一種最經(jīng)常、最普遍的監(jiān)督。

公民對行政管理實(shí)行監(jiān)督的方式也是多樣的，主要有：通過信訪對行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過人民代表向行政管理機(jī)構(gòu)提出批評(píng)、建議對行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過向人民法院提出訴訟對行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；向有關(guān)機(jī)關(guān) 提出申訴、控告、檢舉等方式實(shí)行監(jiān)督。

在官本位的行政文化環(huán)境中，公民缺乏公民意識(shí)、納稅人意識(shí)，同時(shí)也沒有途徑參與決策、監(jiān)督政府及其人員，隨著時(shí)代的發(fā)展，民本位觀念、納稅人意識(shí)、公民社會(huì)的崛起，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公民在行政監(jiān)督中扮演著越來越 重要的角色。）

（九）吉林省試水政府雇員制（知識(shí)點(diǎn):人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇員制是西方發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本案例反映的是我國一些地方政府也開始試行這項(xiàng)西方舶來 的用人制度。

2、就我國現(xiàn)行公務(wù)員制度而言，吉林省政府雇員制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿(mào)易、外語、信息、高新技術(shù)等方面的“專業(yè)人才”。關(guān)鍵的 制度安排包括：（1）不賦予行政權(quán)力；（2）相對高薪（年薪是公務(wù)員的兩倍至十幾倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

利：政府高薪招募雇員，有利于吸引優(yōu)秀人才；有利于解決復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題；有利于通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)公務(wù) 員隊(duì)伍的活力；有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。

弊：首先，“政府雇員制”的條件對真正的優(yōu)秀人才沒有吸引力。沒有行政權(quán)力，短期雇員關(guān)系，只是薪酬較高，這樣的條件，對于有工作經(jīng)驗(yàn)的、能夠真正在政府部門中發(fā)揮作用的熱門專業(yè)高層次人才而言，并沒有多少吸引力。雇員一定要在一個(gè)部門、在掌握行政權(quán)力的管理者支配下工作。雇員薪酬大大高于部門成員，高于管理者，如果沒有健全的機(jī)制保障，這位雇員很難得到部門成員的協(xié)作與配合，甚至難以得到部門負(fù)責(zé)人真實(shí)的支持。短期雇傭關(guān) 系，不可能產(chǎn)生追求長期績效的行為。而政府的工作，往往需要在長期的堅(jiān)持中才能夠?qū)崿F(xiàn)績效目標(biāo)。政府雇員在雇傭過程中工作困難和壓力并存，難以開展工作，而且職業(yè)生涯沒有發(fā)展空間。其次，政府解決“復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題”的責(zé)任不應(yīng)該落到雇員肩上。在政府里實(shí)際上并沒有多少“專業(yè)技術(shù)”問題，能夠“復(fù)雜”到公務(wù)員解決不了的程度而需要借用雇員的力量。即使有“復(fù)雜”問題，完全可以交給政府研究部門、國家科 研機(jī)構(gòu)、公立高等學(xué)校解決，還可以外包給市場中的專業(yè)咨詢公司。如果說一定要在內(nèi)部解決，那也應(yīng)該由公務(wù)員而不是雇員來執(zhí)行。因?yàn)榧热皇恰皩I(yè)技術(shù)”問題，又是“復(fù)雜”的問題，那一定是比較“重要”的問題。政府“重要”的問題，需要可靠性和保密性，應(yīng)該交給有級(jí)別的公務(wù)員處理，而不是交給臨時(shí)雇員。第三，雇員制對改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀沒有作用。包括筆者在內(nèi)的不少專家已經(jīng)證明，“雇員”進(jìn)入政府部門工作，不可能發(fā)生所謂的“鯰魚效應(yīng)”。“雇員”只是臨時(shí)人員，要在公務(wù)員的管理下工作。“雇員”與政府部門之間的勞動(dòng)關(guān)系以 及職業(yè)發(fā)展路線與公務(wù)員完全不同。這意味者這兩種“魚”根本不在一個(gè)“桶里”，“鯰魚”怎么可能追逐“沙丁魚”，而保持“ 沙丁魚”的活力呢？改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀，應(yīng)該從創(chuàng)新和完善公務(wù)員招聘選拔制度、績效評(píng)價(jià)制度、晉升發(fā)展制度、薪酬福利制度以及培訓(xùn)開發(fā)制度著手。最后，“政府雇員制”增加行政管理成本。用數(shù)倍于公務(wù)員的工資去雇用一名“雇員”，會(huì)增加財(cái)政成本。同時(shí)，在政 府公務(wù)員管理之外，又增加另一種完全不同于公務(wù)員的管理制度，無疑會(huì)增加管理方面的成本。政府人事部門工作繁忙，缺乏對雇員的管理經(jīng)驗(yàn)，很可能在管理中引起糾紛甚至訴訟。

3、結(jié)合我國公務(wù)員制度發(fā)展趨勢，談?wù)劶质≌蛦T制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示？

經(jīng)驗(yàn)啟示：政府雇員制是對公務(wù)員制度的有效補(bǔ)充，但是還有改進(jìn)的空間。一是要明確雇員編制。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)啟示： 經(jīng)驗(yàn)啟示 工作情況，從公務(wù)員崗位中特別規(guī)劃出 10%～20%的雇員崗位。對雇員的需求要有事前的評(píng)估和計(jì)劃，而不是心血來潮，臨時(shí)決定。二是要把雇員崗位定位為“保姆”性質(zhì)。雇員在政府的工作中應(yīng)該發(fā)揮輔助作用。部門的工作績效和長期發(fā)展，應(yīng)該 依賴于公務(wù)員，而不能把希望寄托在雇員“保姆”身上。三是要建立健全政府雇員管理制度。要對雇員的激勵(lì)與制約機(jī)制、職業(yè)生涯發(fā)展做出安排，注意避免雇員易出現(xiàn)的短期行為。四是要嚴(yán)密防止少數(shù)公務(wù)員利用招募雇員機(jī)會(huì)營私舞弊。五是要高度注意少數(shù)人利用雇員身份介入政府工作，獲取違規(guī)或非法收益。

（十）S鎮(zhèn)公車改革試行（知識(shí)點(diǎn)：機(jī)關(guān)行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通過社會(huì)化和市場化的方式進(jìn)行公車改革的公共行政事件。此項(xiàng)改革的目的在于取消公務(wù)用車，用發(fā)放交通費(fèi)用的方式節(jié)約財(cái)政用于公車的開支，減少公車腐敗。

2、西湖區(qū)基層政府公車改革的動(dòng)因主要有哪些？

改革動(dòng)因：（1）公車私用、公車?yán)速M(fèi)驚人、公車消費(fèi)占財(cái)政支出比重過大等現(xiàn)象使得公車到了不改 不行的地步（2）制度推動(dòng)：1998 年 9 月，國家體改委按照國務(wù)院的指示，制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

3、該次改革有無值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?是否存在一些問題？

該次改革采用“取消公車，代以補(bǔ)貼”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持續(xù)性，改革阻力也很大，如司機(jī)等人員的分流問題。因此不具有推廣性。

4、結(jié)合我國國情及國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈嚬芾淼陌l(fā)展趨勢？

相關(guān)資料則顯示：外國政府公務(wù)用車只許用于公務(wù)，設(shè)有用車登記卡，出車時(shí)間，油耗、公里數(shù)等定期上報(bào)主管部門。公務(wù)用車公私分明。一般官員辦理公務(wù)時(shí)，可用公車，上下班單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，公務(wù)用 車限制外出范圍，外地出差乘坐公共交通工具。我國政府公車管理逐步社會(huì)化、貨幣化是大勢所趨：具體可借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法：（1）高度重視公務(wù)用車管理，通過法令予以推行（2）嚴(yán)格控制專車配備，盡量減少公車數(shù)量（3）加強(qiáng)公車管理，規(guī)定嚴(yán)密而具體，如嚴(yán)格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號(hào)或馬力；區(qū) 分公車種類；對公務(wù)用車使用特殊牌照；嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計(jì)劃額度等制度（4）加強(qiáng)公車使用的監(jiān)督管理（5）實(shí)行交通補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、幫助公務(wù)人員購買汽車

第二篇：行政案例分析

行政案例分析 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 結(jié)合《鄭州饅頭辦》案例和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)原理，你認(rèn)為“饅頭辦”是否應(yīng)該設(shè)立？ 不應(yīng)該設(shè)立 題目3 《鄭州饅頭辦》案例中，“饅頭辦”真實(shí)的職責(zé)或作用是？ 罰款, 收取辦證費(fèi), 獲得指定面粉供應(yīng)商的利潤 題目4 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職 題目5 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，2008年該所的編制從18人調(diào)到81人，而2013年實(shí)有在編人員是69人。這些數(shù)據(jù)說明了什么問題？

編制彈性過大，有隨意性, 擴(kuò)編沒有實(shí)際依據(jù), 監(jiān)督缺位, 公共權(quán)力被濫用

題目1 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，從老唐擔(dān)任E市副市長的過程來看，這屬于哪種行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式？選任制 題目2 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目3 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例和行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識(shí)原理分析，行政首長的主要職責(zé)是什么？決策, 用人 題目4 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例，把李輝副市長日程安排表的幾項(xiàng)事情按照“必須親力親為的事”和“不必要親力親為的事”兩類進(jìn)行分類，你認(rèn)為副市長必須親力親為的事應(yīng)該是：

參加市長辦公會(huì)議, 在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào), 批閱文件 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序 題目1 《聽證會(huì)怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會(huì)應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？公民磋商和參與系統(tǒng) 題目2 《三峽工程論證》案例主要反映了決策中的什么問題？方案論證的科學(xué)化問題 題目3 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是 科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目4 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯(cuò)誤？ 高額罰款, 沒收財(cái)產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目5 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，計(jì)劃生育政策沒有得到有效執(zhí)行的主要原因是。

沒有做好宣傳教育, 沒有完善的配套措施 題目1 《深圳擬整頓“文山會(huì)海”》案例中，你覺得政府“文山會(huì)海”的主要根源是什么?

行政事務(wù)的推行對文件、會(huì)議的過度依賴

題目2 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，人大、政協(xié)的監(jiān)督分別屬于行政監(jiān)督中的哪一類的監(jiān)督？法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

題目3 結(jié)合《深圳擬整頓“文山會(huì)海”》案例，你認(rèn)為應(yīng)如何為“文山會(huì)海”瘦身？

簡化文件、控制篇幅與數(shù)量, 會(huì)議簡潔化, 辦公自動(dòng)化

題目4 結(jié)合《G市地稅局建16層豪華辦公樓》案例，針對“違規(guī)興建豪華辦公樓”此類現(xiàn)象屢禁不止，你認(rèn)為政府應(yīng)該采取哪些有效措施？

嚴(yán)控立項(xiàng)審批環(huán)節(jié), 嚴(yán)查“擦邊球”項(xiàng)目, 嚴(yán)懲違建負(fù)責(zé)人

題目5 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，在佛山市婦女兒童醫(yī)院的新址建設(shè)上，佛山市人大、政協(xié)起到了哪些作用？調(diào)研, 列入督辦項(xiàng)目, 提議案推動(dòng)執(zhí)行

題目1 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，H市“釣魚執(zhí)法”事件產(chǎn)生的根本原因有哪些？ 執(zhí)法者受利益驅(qū)動(dòng), 執(zhí)法者執(zhí)法素質(zhì)低 題目2 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會(huì)危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目3 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，行政釣魚執(zhí)法的直接動(dòng)力源是什么？

交通執(zhí)法大隊(duì)的罰款經(jīng)濟(jì)指標(biāo), “鉤子”們的月收入 題目4 《紅頭文件抗衡判決書》案例中，你認(rèn)為導(dǎo)致紅頭文件對抗法律判決的根源是什么？

利益驅(qū)動(dòng), 法律意識(shí)差 題目5 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級(jí)過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 《聽證會(huì)怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會(huì)應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？ 公民磋商和參與系統(tǒng) 題目3 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職

題目4 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？

唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序

題目6 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是

科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目7 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯(cuò)誤？

高額罰款, 沒收財(cái)產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目8 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會(huì)危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目9 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級(jí)過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低

第三篇：行政許可法案例分析

《行政許可法》案例分析題

1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對于公民申請個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的申請，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予書面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營業(yè)活動(dòng)的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請材料，但過了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識(shí)，請回答以下問題：

（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？

享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？

一個(gè)是否受理申請，沒有出具憑證，二是時(shí)間期限的問題。違反32條和42條規(guī)定。

(3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？

一個(gè)是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時(shí)間、三是B工商界提供是否受理的憑證

2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。

請結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請單位或個(gè)人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。

問：

（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

無效，見法律49條

（2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？

申請主體是被許可人，程序見法律50條

（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？

應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，法律74條

4、（案例）據(jù)報(bào)載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報(bào)亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 決定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。

2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。

此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營者的不滿。“整頓小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書報(bào)亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個(gè)報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營書報(bào)亭的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《行政許可法》實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）

無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應(yīng)該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務(wù)，不應(yīng)該予以拍賣。

⒉ 書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）

不合法，沒有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

⒊ 原書報(bào)亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）

根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)第76條，進(jìn)行行政訴訟，要求賠償。

5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳××患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。

問：

1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

2．如果該省《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？

根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。所以應(yīng)該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？

根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。這個(gè)建議的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國政法大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永3位法學(xué)博士。在建議中，3位博士認(rèn)為，國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會(huì)審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國的行政法規(guī)的監(jiān)督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大

會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的請求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員進(jìn)行審查，提出意見； ? 前款規(guī)定以外的其他的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出進(jìn)行審查的建議，由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

? 對國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國人大常委會(huì)提出審查意見的，是完全符合我國有關(guān)行政法規(guī)監(jiān)督的法律程序的。

? 全國人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸

而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會(huì)提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)審議決定。

? 事情結(jié)果是：全國人大有關(guān)的專門委員會(huì)和法律委員會(huì)審查后，認(rèn)為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改。不到一個(gè)月，國務(wù)院就出臺(tái)了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學(xué)者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審

議然后被撤銷（結(jié)果沒有發(fā)生）

第五篇：行政案例分析報(bào)告

案例分析報(bào)告

陷入“會(huì)海”中的領(lǐng)導(dǎo)干部

案例簡介：

2013年新年開始，各地都在緊剎“文山會(huì)海”。某市地稅局專門設(shè)立了周三無會(huì)日，規(guī)定周三一律不安排會(huì)議。這樣做使一般干部的會(huì)議大大減少了，但是領(lǐng)導(dǎo)干部的會(huì)議卻絲毫沒有任何改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)局一周主要有以下會(huì)議：局長辦公會(huì)、市局布置的會(huì)議、區(qū)政府布置的會(huì)議、分局會(huì)議。這些會(huì)議有的是每周固定時(shí)間召開的，如局長辦公會(huì)；有的是安排在市局一周會(huì)議計(jì)劃的；有的是區(qū)政府安排的。所以，局領(lǐng)導(dǎo)每周上班的第一件事就是打開電腦來查看本周的會(huì)議通知，以安排本周工作。這還不包括不在會(huì)議計(jì)劃之中的臨時(shí)通知的會(huì)議。而分局也要召開會(huì)議，因此有時(shí)就不得不犧牲分局利益了。碰到有個(gè)重要工作，那就不得不開會(huì)討論，一周的正常工作時(shí)間就沒了。如此繁多的會(huì)議使不少局領(lǐng)導(dǎo)深陷其中，不能自拔。召開會(huì)議的部門也是五花八門，有辦公室、業(yè)務(wù)室、作風(fēng)辦、文明辦等。人員也不局限于局領(lǐng)導(dǎo)，甚至一些與稅收不相關(guān)的會(huì)議如計(jì)劃生育會(huì)、精神病會(huì)等也請稅務(wù)機(jī)關(guān)參加，你不要參加還不行。參加了，還要你發(fā)言，把你頭搞大為止。值得一提的是，某些科級(jí)干部的會(huì)議也逐漸增多。有的科長每周都有會(huì)，甚至出現(xiàn)一周開會(huì)四天的情況。

案例分析：

一、案例中反映的公共行政現(xiàn)象

本案例反映了某市地稅局領(lǐng)導(dǎo)干部參加的行政會(huì)議數(shù)量過多的現(xiàn)象，沒有根據(jù)行政的具體情況與工作需要，深陷“文山會(huì)海”的現(xiàn)象。該局的領(lǐng)導(dǎo)干部參加會(huì)議的名目繁多，隨意性大，事無巨細(xì)，造成了相關(guān)人員的奔波往返之苦。開會(huì)的部門五花八門，甚至要求與會(huì)人員準(zhǔn)備發(fā)言，無疑增加了與會(huì)人員的負(fù)擔(dān)，犧牲了分管單位利益的同時(shí)，使與會(huì)人員其苦不堪言。該局這種不論會(huì)議主次，不論必要都要參加，一律面對面集中開會(huì)的做法，不僅分散了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員的精力，而且給工作帶來很多不必要的麻煩，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)正常工作的障礙，同時(shí)大大增加了行政成本，從而耗費(fèi)了工作人員正常的工作時(shí)間，沒有將行政會(huì)議的決定貫徹落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步降低了辦事的效率。

二、造成領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“會(huì)海”的主要原因分析

造成該局領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“會(huì)海”的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）舊的體制造成“文山會(huì)海”的“合理”存在。長期以來，由于我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在機(jī)構(gòu)上層次多、部門多、審批環(huán)節(jié)多，人浮于事、辦事拖拉，到處是靠開會(huì)發(fā)文過日子，浪費(fèi)時(shí)間，效率低下。雖然經(jīng)過了體制和機(jī)構(gòu)改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的種種弊端，有很大程度的改變，但仍然存在許多不合理，不完善、沒理順的地方。黨政機(jī)關(guān)及職能部門還沒有擺脫“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的模式，什么事都大包大攬，開會(huì)發(fā)文在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”模式中，當(dāng)然就有增無減。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多。我國以往曾對機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的改革，但政府還沒有完全從微觀管理、直接管理的羈絆下解脫出來，企業(yè)沒有真正改變政府附屬的地位。因而，機(jī)構(gòu)改革步入一種“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈之中。盡管機(jī)構(gòu)臃腫、冗員成堆，“廟”大“和尚”多，但都各負(fù)其“使命”，都有一定的責(zé)任和權(quán)力，而發(fā)文和開會(huì)便成為其完成使命、行使權(quán)力必不可少的“法寶”。

（三）辦文辦會(huì)缺乏一套科學(xué)的操作程序和運(yùn)作規(guī)范。在這種情況下，嚴(yán)重影響了籌劃指揮，組織協(xié)調(diào)、配置資源等職能的正常發(fā)揮。機(jī)關(guān)一些部門也被拖累到繁多的印發(fā)傳遞通知、文件，組織籌備會(huì)議等等簡單工作之中。再加上有些人員素質(zhì)不高，協(xié)調(diào)不力，不能及時(shí)掌握第一手資料，傳遞和篩選有關(guān)信息資源的效率不高，沒有充分發(fā)揮好綜合部門的助手參謀作用，整天只能跟著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，跟著文件會(huì)議轉(zhuǎn)。

（四）利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)，往往把辦文、辦會(huì)多少作為考核下級(jí)政績的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公文發(fā)的越多、會(huì)開的越多，工作成績就越突出。一些新聞媒體推波助瀾，電視、報(bào)刊、雜志用大量的篇幅報(bào)道會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料，形成輿論導(dǎo)向上的負(fù)面效應(yīng)。舉辦會(huì)議和起草公文的單位和個(gè)人有“益”可圖。多發(fā)文、多開會(huì)，一則對上有“喜”可報(bào)，有“功”可擺；二則可報(bào)刊留名、電視留影，對外形成“廣告”效應(yīng)；三則可通過多造預(yù)算、虛列支出等手段為單位爭取財(cái)政部多撥經(jīng)費(fèi)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)工作方法單一，呈現(xiàn)公文化、會(huì)議化傾向。目前，一些單位領(lǐng)導(dǎo)工作的方法越來越簡單、單一，呈現(xiàn)出公文化、會(huì)議化的傾向，即單純依靠公文和會(huì)議來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并要求下級(jí)層層轉(zhuǎn)發(fā)和逐級(jí)傳達(dá)，還以此作為考核下級(jí)工作的重要依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致各級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)公文和對口性會(huì)議劇增。

（六）官僚主義，形式主義作風(fēng)的影響。多年來，工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，作風(fēng)不扎實(shí)，助長了“文山會(huì)海”的泛濫。有不少的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)習(xí)慣用行政命令，靠開會(huì)發(fā)文來開展工作，好像只要開會(huì)發(fā)文就是完成任務(wù)，具體如何做是下面的事。于是什么事情都按會(huì)議布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基礎(chǔ)和群眾，不做細(xì)致的調(diào)查研究工作。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)把開會(huì)發(fā)文作為全部工作的內(nèi)容，作為衡量工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，開會(huì)越多，發(fā)文越多，政績就越大。在社會(huì)上給人們一種“文字出干部，干部出會(huì)議，會(huì)議出成績，文件出政績”的感覺。

（七）文風(fēng)、會(huì)風(fēng)不正。有些人喜歡寫長文章，開馬拉松會(huì)，好像文章長了才有水平，會(huì)議時(shí)間越長越重要。還有少數(shù)人發(fā)公文無解決實(shí)際問題之心，而實(shí)質(zhì)是滿足自己樹碑立傳之需。一些“候鳥式”輪流坐莊的會(huì)議和沒有實(shí)際內(nèi)容的所謂學(xué)術(shù)會(huì)議，其實(shí)質(zhì)往往是借會(huì)議之名游山玩水，或?yàn)橹鬓k單位、個(gè)人斂財(cái)。

三、防治政府領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“會(huì)海” 的舉措

第一，加強(qiáng)改革，健全和完善各種體制。

1、加快政治體制改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度。高度集權(quán)的政治體制和高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式造就了中國“文山會(huì)海”的現(xiàn)象。因此，只有加快政治體制改革的步伐，加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，才能從根本上截?cái)唷拔纳綍?huì)海”的源頭。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了可喜的步伐，但經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制改革配套進(jìn)行。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”小平同志的講話，既指出了加快政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，又指明了政治體制改革的方向。認(rèn)真落實(shí)小平同志的指示，切實(shí)加快政治體制改革步他，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，就能從根本上醫(yī)治“文山會(huì)海”這一痼疾。畢業(yè)論文

2、精減機(jī)構(gòu)，裁減冗員。機(jī)構(gòu)是公文和會(huì)議的載體，公文和會(huì)議是機(jī)構(gòu)的派生物，冗員是公文和會(huì)議的催化劑。機(jī)構(gòu)、冗員不減，“文山”難鏟、“會(huì)海”難填。因此，加速機(jī)構(gòu)改革的步伐，切實(shí)實(shí)行精兵簡政，是醫(yī)治“文山會(huì)海”的重要措施。機(jī)構(gòu)改革，必面吸取以往“精簡——膨脹

2、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，必須對“會(huì)海”的危害有清醒的認(rèn)識(shí)，對清除“會(huì)海”有堅(jiān)定的決心和信心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從我做起，以“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”的思想為依據(jù)，樹立時(shí)間觀念、效益觀念、法制觀念、服務(wù)觀念，帶頭更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，可開可不開的會(huì)不開，可說可不說的話不說，帶頭摒棄套話、空話、廢話。把“一級(jí)講給一級(jí)聽”變成“一級(jí)干給一級(jí)看”，把深入基層解決實(shí)際問題的成效作為考核工作的主要內(nèi)容和使用干部的基本依據(jù)，徹底根治這種體制性弊端。切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，明確職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。要樹立為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為基層服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)的觀念，提倡求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查研究的工作作風(fēng)，徹底改變浮在上面，惟文惟會(huì)的習(xí)慣方法，著眼抓大事，抓主要矛盾，解決重大的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，切實(shí)把上級(jí)精神和本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，提出有創(chuàng)造性、可操作性的貫徹意見和措施。

第二，要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)部門之間，上、下級(jí)之間的協(xié)調(diào)合作，采取積極措施減少會(huì)議和文件。特別是黨政機(jī)關(guān)的綜合職能部門，既是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，又是聚集群眾智慧，反映群眾根本利益的代言人，也是辦文辦會(huì)的直接組織者和操作者，更要有求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神和高質(zhì)、高效的工作作風(fēng)。要善于根據(jù)客觀情況的變化，及時(shí)察覺和究前進(jìn)中的新矛盾新問題，從人民群眾刨造歷史的偉大實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng)，不斷改進(jìn)和完善自己的工作，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，控制會(huì)議和文件及各種禮儀應(yīng)活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從“會(huì)海”中解放出來。要重視發(fā)揮現(xiàn)代化辦公設(shè)施的功能和作用，充分利用電子政務(wù)等手段，推進(jìn)辦公信息化建設(shè)，降低行政成本，提高工作效率。

第三，建立文明規(guī)范的辦文辦會(huì)程序和制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急，要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對文件會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行分門別類，按不同類別明細(xì)權(quán)限職責(zé)和具體操作程序。建立長效機(jī)制，嚴(yán)格文件、會(huì)議的審批和管理，在精簡會(huì)議數(shù)量、壓縮會(huì)議規(guī)模、控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)等方面提出具體要求，對下發(fā)文件的數(shù)量、質(zhì)量、范圍等作出明確規(guī)定，努力做到“少開會(huì)，開短會(huì)，開務(wù)實(shí)有用的；少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)務(wù)實(shí)有用的文”

第四，信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，將給人類社會(huì)帶來又一次巨大的革命性變化。及時(shí)掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，是我們及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的重要保證。我們要盡快完善政府電腦聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化辦公設(shè)施的功能和作用。采用電話會(huì)議、電視直播會(huì)議等形式，取代舊的現(xiàn)場集會(huì)形式，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳發(fā)常規(guī)性文件，最大限度減少文件的成批印發(fā)。提高辦事效益。