第一篇：探析我國電力市場(chǎng)營銷現(xiàn)狀的不足以及改進(jìn)措施

探析我國電力市場(chǎng)營銷現(xiàn)狀的不足以及改進(jìn)措施

【論文關(guān)鍵詞】電力企業(yè),市場(chǎng)營銷,調(diào)整機(jī)制

【論文摘 要】隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，國有電力企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營體制的改革和管理機(jī)制的提高和創(chuàng)新，應(yīng)適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的特征。本文就對(duì)現(xiàn)階段我國電力市場(chǎng)營銷中存在的問題進(jìn)行剖析，并且針對(duì)相關(guān)問題提出可行性的改進(jìn)措施，以實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)市場(chǎng)營銷長期持續(xù)健康發(fā)展。

一、引言

電力市場(chǎng)最前沿的任務(wù)是市場(chǎng)營銷，電力市場(chǎng)營銷的好壞，直接影響到整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該按照市場(chǎng)變化的實(shí)際情況，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)信息手段，制定出有效的市場(chǎng)營銷策略。

所謂電力市場(chǎng)營銷，是指電力企業(yè)通過創(chuàng)造并為他人或組織交換的電力產(chǎn)品和價(jià)值以滿足其需求和欲望的一種管理過程和社會(huì)服務(wù)過程。我國電力行業(yè)是大型國有企業(yè)，屬于壟斷行業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使得電力市場(chǎng)一直以來遵循著生產(chǎn)多少電就賣出多少電，這樣就限制了用戶的用電量，形成限電拉路現(xiàn)象。現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要改變以往的用電模式，在銷售電價(jià)相對(duì)固定的條件下，用電者用電量和用電增長直接影響電力企業(yè)的發(fā)展。

二、我國電力市場(chǎng)營銷的現(xiàn)狀

營銷的觀念，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與日俱增，把這個(gè)觀念植入到電力行業(yè)更是對(duì)電力行業(yè)以往經(jīng)營模式的更新。不過壟斷行業(yè)的經(jīng)營管理體制也顯示出某些弊端，在生產(chǎn)銷售服務(wù)上有所體現(xiàn)。

1.市場(chǎng)意識(shí)治理意識(shí)較為淡薄。作為電力企業(yè)核心任務(wù)的市場(chǎng)營銷，就應(yīng)該在遵循市場(chǎng)營銷的要求下進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。用電物資銷售不動(dòng)，服務(wù)模式不完善，售電服務(wù)質(zhì)量滿意度不高，跟不上用電量的增長，使得電力企業(yè)并不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，因此造成供不應(yīng)求，需求大但賣不出的對(duì)峙局面。

2.電價(jià)問題。電力行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，造成了電力企業(yè)政企不分，長期的供求緊張，促成了粗放經(jīng)營方式。近些年來，替代品市場(chǎng)出現(xiàn)，新能源與自然能源的開發(fā)與使用，風(fēng)能，天然氣，核能，太陽能的使用，不僅價(jià)格靈活而且成本較低，對(duì)電能的沖擊很大，所以電力面對(duì)著替代品的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)廠網(wǎng)分開，政企分開的實(shí)質(zhì)性改革。電價(jià)并不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)機(jī)制的控制，而是政府干預(yù)，由政府制定電價(jià)。而發(fā)電問題又涉及到能源市場(chǎng)的選擇，面對(duì)近年來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源短缺問題，使用二次能源和清潔能源應(yīng)成為主體。隨著科技不斷進(jìn)步，人們也會(huì)同時(shí)選擇電能之外的能源設(shè)備，便捷程度和操控程度也和電能相比及。通過性價(jià)比，選擇能源使用，形成電力企業(yè)潛在的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.服務(wù)質(zhì)量問題。企業(yè)以為客戶提供服務(wù)為宗旨，電力企業(yè)也是如此，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意客戶，良好的企業(yè)服務(wù)形象的樹立也是企業(yè)無形資產(chǎn)之一，取得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。壟斷企業(yè)缺少活力，不會(huì)積極的爭(zhēng)取廣大客戶，錯(cuò)誤的認(rèn)為為客戶服務(wù)只是對(duì)口部門應(yīng)盡的職責(zé)，而不是依靠全體電力企業(yè)的員工。在服務(wù)觀念上很難做到一切以服務(wù)客戶為主，從客戶的客觀實(shí)際出發(fā)。《電力法》的頒布實(shí)施，清晰了供用電之間的權(quán)力義務(wù)的關(guān)系。要依法運(yùn)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)營銷。

4.高素質(zhì)人才缺失。電力營銷整體團(tuán)隊(duì)素質(zhì)偏低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能認(rèn)清

自己的現(xiàn)狀和對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)給企業(yè)自身和客戶帶來損失。因此，電力企業(yè)員工應(yīng)提高自身的綜合素質(zhì)水平，內(nèi)外樹立整體服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化公司的集體榮譽(yù)感和責(zé)任感，體現(xiàn)在每一生產(chǎn)營銷的環(huán)節(jié)中。人才是企業(yè)永恒的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擁有優(yōu)秀的人才，才能使企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中基業(yè)長青。

5.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和觀念的改善。電力企業(yè)營銷信息系統(tǒng)存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)方面上，人員操作的不專業(yè)性，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的保密性容易受到外界的攻擊。在操作上，錯(cuò)誤操作和違章操作也是潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如今電力行業(yè)壟斷地位日益被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下所動(dòng)搖，已經(jīng)有買方市場(chǎng)代替了賣方市場(chǎng)，以往以來優(yōu)越感還存在，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

三、我國電力市場(chǎng)營銷措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，尊重由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成買方市場(chǎng)的這個(gè)客觀事實(shí)，樹立新的供電治理模式，能順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流，在供電安全的前提下，制定出適應(yīng)市場(chǎng)的營銷系統(tǒng)和機(jī)制。

1.以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，以需求預(yù)測(cè)管理為基礎(chǔ)，以用戶需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以滿足用戶需求、引導(dǎo)用戶消費(fèi)為中心，實(shí)行多種促銷策略，開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力用戶價(jià)值最大化，進(jìn)而提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。必須堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，把思路調(diào)整到以市場(chǎng)為先導(dǎo)以提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨上來，駕馭市場(chǎng)，同時(shí)提高科技管理與創(chuàng)新的技能和意識(shí)。最大限度的考慮客戶的需求，贏得信賴，增加企業(yè)效益。

2.順應(yīng)市場(chǎng)制定營銷機(jī)制，采取靈活電價(jià)政策。要從源頭降低電能成本，增強(qiáng)電能競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和提高在市場(chǎng)占有份額。適應(yīng)生產(chǎn)生活水平提高而對(duì)用電量使用的需求量的增長，我國社會(huì)用電較為集中于工業(yè)，企事業(yè)單位和居民生活用電，針對(duì)不同的用電客戶制定相應(yīng)的電價(jià)。顯然，市場(chǎng)營銷中電價(jià)成為核心問題，但是電力商品和其他商品不同，它不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，而是由政府直接干預(yù)，電力企業(yè)不擁有制定電價(jià)的自主權(quán)。

3.運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理手段建立良好的營銷服務(wù)管理體系。在科技支持下，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的市場(chǎng)營銷管理模式，設(shè)立營銷服務(wù)管理系統(tǒng)，完善其功能，實(shí)現(xiàn)電子化營銷業(yè)務(wù)流程，實(shí)時(shí)進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與營銷相結(jié)合和統(tǒng)一，隨時(shí)監(jiān)測(cè)用電客戶在用電方便可能面臨的困難，提供多種便捷服務(wù)，便捷查詢和損修投訴，開拓用電服務(wù)的功能，盡可能的對(duì)客戶提供電力需求，確立有效、及時(shí)的用電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的情況下，設(shè)立客服中心，及時(shí)的解決和幫助客戶遇到的問題，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)這些問題，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作過程中存在的突出問題。現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體對(duì)廣大客戶進(jìn)行電力服務(wù)的宣傳和指引。控制電價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)份額和擴(kuò)張發(fā)展，開創(chuàng)良好的電力市場(chǎng)營銷的環(huán)境，從而促使電力企業(yè)事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長。

4.提高營銷人員整體素質(zhì)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電力企業(yè)應(yīng)注重員工的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，培訓(xùn)激勵(lì)考核相結(jié)合，內(nèi)部可采取分配和激勵(lì)機(jī)制，以及用人機(jī)制。營銷隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)要整體提升，為開拓電力市場(chǎng)營銷提供更多專業(yè)人才，給員工貫徹優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，真正形成認(rèn)真、負(fù)責(zé)、專業(yè)、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)結(jié)構(gòu)，越來越為客戶的需求和市場(chǎng)為重，盡可能的為客戶提供便捷高效的服務(wù)體系。這要作為一項(xiàng)長久而持續(xù)的任務(wù)來抓，真正建立起長效的運(yùn)作機(jī)制和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷提高市場(chǎng)營銷工作水平。

5.轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)。電力企業(yè)員工應(yīng)具備積極上進(jìn)的思想意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)意

識(shí)，發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)營銷意識(shí)和觀念。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳步，就要技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，分析市場(chǎng)環(huán)境，掌握市場(chǎng)的變動(dòng)信息，加強(qiáng)管理，發(fā)掘電力市場(chǎng)的潛力，對(duì)未來市場(chǎng)做出預(yù)測(cè)，根據(jù)電力市場(chǎng)的變動(dòng)調(diào)整營銷策略。要以客戶為向?qū)В磺幸钥蛻舻男枨鬄槌霭l(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造，滿足客戶的用電需求，提供客戶能接受的電價(jià)。同時(shí)也要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，電力企業(yè)要善于現(xiàn)代化措施完善營銷功能，提高工作效率，設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)為客戶提供向?qū)е敢柚鐣?huì)服務(wù)體系，為客戶提供便利條件，減低服務(wù)成本。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)市場(chǎng)營銷，在新形勢(shì)下，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加大改革力度，認(rèn)清形勢(shì)，樹立新型市場(chǎng)營銷理念，制定科學(xué)合理的市場(chǎng)營銷策略，完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，以電力用戶的需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)變化需求，及時(shí)調(diào)整營銷機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)員工的創(chuàng)造能力與工作積極性。充分滿足不同電力客戶的需求，拓寬份額，使電力企業(yè)能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]高建民.淺論供電企業(yè)的電力營銷管理[J].考試周刊，2010年第5期.[2]王學(xué)軍主編.電力市場(chǎng)營銷學(xué)[M].中國水利水電出版社，2000.[3]杜松環(huán)主編.電力市場(chǎng)（第二版）[M].中國電力出版社，2007.

第二篇：我國食品安全現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施

我國食品安全現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施

摘要：

由于越來越嚴(yán)峻的食品安全問題，使得民眾對(duì)食品安全的越來越重視。而本文將根據(jù)國內(nèi)存在的問題，以及與美國發(fā)達(dá)的食品安全情況進(jìn)行對(duì)比，并且分析使得問題得不到解決的原因。從而對(duì)其提出改進(jìn)措施，希望能起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：

食品安全問題

國際

改進(jìn)措施

不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，食品安全問題已經(jīng)成為威脅人類健康的一個(gè)大問題。近年來，隨著禽流感，二惡英等重大食品安全事件的發(fā)生，食品安全問題已經(jīng)受到了世界的廣泛關(guān)注。食品安全問題不止關(guān)系到當(dāng)代人類的身體健康和人身安全，并且對(duì)未來人類的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。而隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的食品安全問題不僅關(guān)系民生，更關(guān)系到我國在未來國際食品貿(mào)易中的地位。

從全球角度看, 食品安全可以分兩個(gè)階段, 食品數(shù)量的安全和食品質(zhì)量的安全。目前,我國的食品數(shù)量安全基本得以解決, 食品供給不再是主要問題。食品質(zhì)量安全,即食品安全指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。這說明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。1 美國食品安全體系

1.1 食品安全組織管理體系

美國歷來重視食品安全工作,建立了由總統(tǒng)食品安全顧問委員會(huì)綜合協(xié)調(diào),衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境署等多部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系。食品和藥品管理局、農(nóng)業(yè)部(USDA)和國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)等機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)相關(guān)食品的安全,并制定有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。食品安全機(jī)構(gòu)對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé),對(duì)評(píng)估條例和實(shí)施行動(dòng)負(fù)責(zé),對(duì)公眾負(fù)責(zé),他們通過與立法者溝通參與法律及條例的制定,公開發(fā)表有關(guān)食品安全問題的言論,確保食品安全水平的提高。美國還建有聯(lián)邦、州和

地方政府既相互獨(dú)立、又相互合作的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)。食品機(jī)構(gòu)中資深的科學(xué)家和公共健康專家互相合作,努力保證美國食品的安全性。在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上,聯(lián)邦政府不依賴于各州政府,他們?cè)谌绹O(shè)立多個(gè)檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室,并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問題上,聯(lián)邦政府與州政府簽訂協(xié)議,授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗(yàn)食品。[1]

1.2 食品安全法律法規(guī)體系

美國食品安全體系的高水平來自于嚴(yán)格的管理,美國政府的三大權(quán)力分支——立法、執(zhí)法和司法,都對(duì)確保食品供應(yīng)的安全性有重要作用。美國關(guān)于食品的法律法規(guī)包括兩方面內(nèi)容,一是議會(huì)通過的法案稱為法令,如《美國法典》第21部中有關(guān)食品和藥品的法律,《行政管理程序法令》、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法令》和《新聞自由法令》等。二是由權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)議會(huì)的授權(quán)制定規(guī)則和命令,包括:《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康事務(wù)法》及《2000年公共健康安全和生物恐怖注意預(yù)防應(yīng)對(duì)法》等。美國食品安全法律法規(guī)的制訂與修訂采用向公眾公開的方式,不僅允許而且鼓勵(lì)被管理的行業(yè)、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者參與規(guī)章的制訂和頒布過程中。當(dāng)遇到特別難解決的問題時(shí),就需要向管理機(jī)構(gòu)以外的專家進(jìn)行咨詢,管理機(jī)構(gòu)可選擇召開公開會(huì)議或召開咨洵委員會(huì)會(huì)議。[2]

1.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系。

美國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通三個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括危害識(shí)別、危害的特性描述和危害顯性評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)危害的識(shí)別,主要根據(jù)法律和經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品進(jìn)入市場(chǎng)前的潛在危害和已進(jìn)入市場(chǎng)的食品存在的危害進(jìn)行識(shí)別,以控制風(fēng)險(xiǎn);危害的特征描述是以此為基礎(chǔ),運(yùn)用數(shù)據(jù)說明關(guān)于潛在危害不同的顯現(xiàn)水平和模式,說明哪些數(shù)據(jù)對(duì)危害的特性描述最相關(guān);對(duì)危害顯性評(píng)估是對(duì)食品安全事故中急性危害的短期發(fā)作和慢性危害的長期作用可能發(fā)生的概率、損失的程度加以分析,為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理打好基礎(chǔ)。美國的法律要求食品在進(jìn)入市場(chǎng)前必須確定食品添加劑、動(dòng)物藥品和殺蟲劑的使用不會(huì)引起危害,而對(duì)食品中固有的有害成分或不可避免的食品污染,則要求管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的樣板,美國聯(lián)邦食品管理機(jī)構(gòu)每年都舉行會(huì)議,共同商討以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的食品抽樣檢測(cè)計(jì)劃,以測(cè)定藥品和化學(xué)物在食品中的殘留,檢測(cè)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)、執(zhí)行的基礎(chǔ)及其它進(jìn)一步行動(dòng)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)溝通貫穿于食品安全管理的整個(gè)過程,一方面通過有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如,在突發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí),政府將通過全國范圍內(nèi)各層級(jí)的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會(huì)大眾,并通過信息分享機(jī)制告知國際組織、地區(qū)組織和其它國家,使消費(fèi)者和相關(guān)組織能及早進(jìn)行預(yù)防。另一方面將管理部門風(fēng)險(xiǎn)分析程序也向社會(huì)大眾公開,接受社會(huì)大眾的評(píng)論和建議,發(fā)揮群策群力的作用。[3]

1.4食品安全質(zhì)量管理體系。

美國食品安全質(zhì)量管理貫穿于“從田頭到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈全過程。一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)制要求企業(yè)生產(chǎn)食品必須嚴(yán)格按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,否則將受到嚴(yán)格處罰。美國食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范。其中,國家標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局、糧食檢驗(yàn)包裝儲(chǔ)存管理局及衛(wèi)生與公共服務(wù)部的食品與藥品管理局、環(huán)境保護(hù)局以及由聯(lián)邦政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)共同制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由民間團(tuán)體制定,是美國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主體。企業(yè)操作規(guī)范由農(nóng)場(chǎng)主或公司制定。美國《聯(lián)邦法規(guī)法典》的“農(nóng)業(yè)篇”中有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(包括等級(jí)標(biāo)準(zhǔn))352個(gè),其中,在農(nóng)藥殘留限量方面,到1999年8月止,已制定標(biāo)準(zhǔn)8100多項(xiàng)。二是質(zhì)量認(rèn)證體系。對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證是美國保證食品安全的一個(gè)重要措施。食品經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證后,就可在商品上貼上標(biāo)簽,告訴消費(fèi)者,該食品通過了質(zhì)量認(rèn)證,是安全的。目前美國食品企業(yè)生產(chǎn)的食品必須通過三項(xiàng)質(zhì)量認(rèn)證,即管理上要通過ISO9000認(rèn)證,安全衛(wèi)生要通過HACCP認(rèn)證,環(huán)保上要通過ISO14000認(rèn)證。通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)制度的嚴(yán)格控制和管理,在生產(chǎn)源頭控制食品生產(chǎn),從而保證進(jìn)入市場(chǎng)的食品質(zhì)量符合安全要求。三是食品安全檢測(cè)系統(tǒng)。美國除建立聯(lián)邦食品檢測(cè)體系外,還有各州、各行業(yè)的檢測(cè)體系及生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場(chǎng)自檢中心。美國農(nóng)業(yè)部從技術(shù)、規(guī)劃、發(fā)展等方面提供支持,即對(duì)“田頭到餐桌”全過程實(shí)行控制和管理,由此形成了嚴(yán)密的食品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)組織體系。四是風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度(HACCP)。HACCP作為一種方法模式,是由GMPs(良好操作規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)和SCP(衛(wèi)生控制程序)幾部分共同構(gòu)成。自六十年代由美國提出后,已作為專門的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用于所有食品生產(chǎn)加工企業(yè),通過運(yùn)用HACCP可發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)制定綜合有效的計(jì)劃,預(yù)防或控制風(fēng)險(xiǎn)。五是食品召回制度。在政府食品衛(wèi)生部門的監(jiān)控下,一旦有食品被發(fā)現(xiàn)不合格,生產(chǎn)廠家和銷售部門便會(huì)主動(dòng)召回,清退消費(fèi)者已付款項(xiàng)。美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的多是大企業(yè),一般不愿冒信譽(yù)受損、失去顧客的風(fēng)險(xiǎn),未出現(xiàn)過生產(chǎn)廠商拒不召回的情況。[4] 2 我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀 2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程存在隱患

為了防止病蟲害的發(fā)生, 幾乎所有農(nóng)作物都要使用一定數(shù)量的農(nóng)藥。盡管我國已對(duì)農(nóng)作物施用農(nóng)藥種類和劑量做了明確規(guī)定, 允許使用的農(nóng)藥大都是高效低毒的, 降解快, 對(duì)人畜危害性小。但很多一部分人為了降低成本, 為了獲得更快更好的殺蟲祛病的目的,違反規(guī)定使用高毒、高殘留農(nóng)藥, 如甲胺磷、氧化樂果等。我國居民在日常膳食中的各類農(nóng)藥攝入量, 往往數(shù)十倍于美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家。僅農(nóng)藥六六六的攝入量標(biāo)準(zhǔn), 中國就是美國的 84 倍、日本的 15 倍。據(jù)統(tǒng)計(jì), 有38 %的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn), 部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例高達(dá) 80 %。[5]許多人對(duì)農(nóng)作物的種植缺乏科學(xué)知識(shí), 盲目施用過量的化肥, 既造成土壤板結(jié)、土質(zhì)變壞, 還造成農(nóng)作物中硝酸鹽過多[6]。過量的硝酸鹽在人體內(nèi)易轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽, 進(jìn)而合成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺。甚至一些農(nóng)戶為了提高作物產(chǎn)量, 改進(jìn)其外觀品質(zhì), 濫用植物激素, 如脹大劑、催紅劑、增甜劑等, 使作物中激素和稀土元素殘留量大, 食用后會(huì)造成兒童早熟, 成人內(nèi)分泌紊亂等。2.2 加工制造中道德缺失

國家有關(guān)部門規(guī)定可供食品加工用的添加劑種類及其用量和在產(chǎn)品中的殘留量, 超量使用便可能對(duì)人體造成重大危害。經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè), 就有在面粉中發(fā)現(xiàn)超限量 5 倍的增白劑“過氧化苯甲酞”;在腌菜中超標(biāo)準(zhǔn) 20 多倍的苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等[7]。在食品加工制造過程中, 非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學(xué)物質(zhì)(其中絕大部分對(duì)人體有害)。如: 熏蒸饅頭、包子增白使用二氧化硫;使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮, 延長保質(zhì)期;改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等。食品加工用原料質(zhì)量差、劣, 給食品安全造成極大隱患。如: 用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐攤點(diǎn)使用“地溝油”加工油炸食品等。更有甚者是生產(chǎn)假冒偽劣的食品造成眾多消費(fèi)者身亡, 如: 2003 年的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件, 2004 年 5 月廣州毒酒致人傷亡事件等。食品的原料和加工程度決定了它具備了微生物生長的條件, 加工制造過程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖生長。我國發(fā)生的食堂和飲食服務(wù)業(yè)中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我國, 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等[8]。病原微生物引起的食物中毒每年都有發(fā)生, 尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更易發(fā)生此類中毒事件。2.3 市場(chǎng)和流通中監(jiān)管難度大

許多個(gè)體食品加工、制作點(diǎn)不經(jīng)許可,不受監(jiān)督,隨意布設(shè), 給居民日常生活的飲食安全帶來隱患。如:遍布城市的飲食攤點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制作小作坊和熟食制品攤點(diǎn)等。這些攤點(diǎn)的經(jīng)營者缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營許可, 缺少食品衛(wèi)生相關(guān)知識(shí), 不具備完善的生產(chǎn)手段和食品保障, 生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達(dá)到食品經(jīng)營要求。這些攤點(diǎn)的流動(dòng)性強(qiáng), 難于監(jiān)管和控制, 是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的重要根源之一。

3.根據(jù)美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合生活提出以下建議

針對(duì)上文提出的問題表明，盡管我國已經(jīng)在食品安全方面做了一定解決工作，可并沒有長期有效的實(shí)行，以下是個(gè)人自己的觀點(diǎn)。

3.1加強(qiáng)宣傳教育,提高全民素質(zhì)

首先，對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育,鼓勵(lì)民眾進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政府在相關(guān)學(xué)習(xí)過程中的指導(dǎo)作用；其次，教育從小做起，讓下一代擁有健康的身體的同時(shí)，讓他們成為食品安全問題的宣傳者。再次，加強(qiáng)道德、誠信、公德的教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)公信力建設(shè)、提高企業(yè)信用和個(gè)人信用在生活中的作用。對(duì)企業(yè)更應(yīng)該一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全民通知，并取消該企業(yè)再次從事食品方面的經(jīng)營。形成誠實(shí)、誠信的社會(huì)氛圍,加大社會(huì)輿論對(duì)食品安全問題中不道德現(xiàn)象的關(guān)注，只有全民素質(zhì)提高了才是解決這一問題的前提。3.2制訂食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并制訂既符合國際貿(mào)易有關(guān)原則,又適應(yīng)我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐,從基礎(chǔ)上提高國家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不

斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力,為國家食品安全提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)的支持。

3.3加大監(jiān)督力度,制訂嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制

從生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品安全,加大對(duì)觸犯食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的懲罰和打擊力度,建立健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、提高食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和不安全食品的強(qiáng)制召回制度,保障消費(fèi)者食用安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門,要經(jīng)常不定期地對(duì)食品實(shí)行監(jiān)督抽查,加大抽查的力度和覆蓋面。對(duì)違反食品安全法規(guī)的行為,予以嚴(yán)厲打擊,形成長期有效的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制,并行有效的懲罰機(jī)制。

3.4研究建立符合國情的 HACCP 體系

發(fā)達(dá)國家對(duì) HACCP 的引用已經(jīng)取得了良好效果, 我國對(duì) HACCP 應(yīng)用和研究較落后, 而且在應(yīng)用中照搬美國模式。我們要建立適應(yīng)中國食品生產(chǎn)企業(yè)大量勞動(dòng)密集型的加工特點(diǎn)，適應(yīng)中國食品原料的生產(chǎn)方式，適應(yīng)中國消費(fèi)者的消費(fèi)方式，適應(yīng)中國現(xiàn)存的食品安全危害的發(fā)生特點(diǎn)的HACCP 體系。

3.5 建立和完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，以及食品召回制度

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保證體系中, 監(jiān)測(cè)體系起到非常關(guān)鍵的作用。監(jiān)測(cè)是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。由于我國食品安全監(jiān)測(cè)體系的不完善, 監(jiān)測(cè)水平發(fā)展的不均衡, 檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備的缺乏以及基層監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為阻礙食品安全保障體系發(fā)展的瓶頸。對(duì)食品安全的監(jiān)管在從源頭抓起的同時(shí), 還應(yīng)該進(jìn)行逆生產(chǎn)順序管理。食品不僅要可追溯，還要能夠?qū)Σ缓细癞a(chǎn)品實(shí)行召回制度。據(jù)研究, 召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟(jì)損失,平均占公司財(cái)產(chǎn)的 1.5 %~3 %。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈[9]。因此，要盡快建立完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和食品召回體系。

3.6建立食品安全協(xié)同預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)食品安全狀況的有效掌控

協(xié)同理論認(rèn)為自然界是由許多系統(tǒng)組織起來的統(tǒng)一體,這些個(gè)許多系統(tǒng)就稱為小系統(tǒng),這個(gè)統(tǒng)一體就是大系統(tǒng)。在某個(gè)大系統(tǒng)中的許多小系統(tǒng)既相互作用,又相互制約,它們的平衡結(jié)構(gòu)、以及由舊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu),具有一定的規(guī)律[10]。協(xié)同預(yù)警系統(tǒng)能夠建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,各相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,高效率，高掌控的對(duì)食品安全問題進(jìn)行警情處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛慶根.美國食品安全體系及對(duì)我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期 [2]薛慶根.美國食品安全體系及對(duì)我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期 [3]薛慶根.美國食品安全體系及對(duì)我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期 [4]薛慶根.美國食品安全體系及對(duì)我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期

[5]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月

[6] Peter F.Food safety in developing countries: the food production-distribution chain[R].Agriculture Rural Development, 2002 [7]湯天曙.我國食品安全現(xiàn)狀和對(duì)策[J].食品工業(yè)科技,2002, 23(2):4-8 [8]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月 [9]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月 [10]唐曉純.多視角下的食品安全預(yù)警體系.中國軟科學(xué)2008年第6期

第三篇：我國所得稅現(xiàn)狀分析和改進(jìn)措施

蘭 州 商 學(xué) 院 本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

論文（設(shè)計(jì)）題目：我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析與改進(jìn)對(duì)策 學(xué) 院、系： 會(huì)計(jì)學(xué)院 專 業(yè)(方 向)： 會(huì)計(jì)學(xué) 年 級(jí)、班： 2008級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)（3）班 學(xué) 生 姓 名： 劉永婷

指 導(dǎo) 教 師： 郭恒泰

2012 年 5 月 25日

我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析與改進(jìn)對(duì)策

摘 要

個(gè)人所得稅近來年受社會(huì)關(guān)注度逐年提高，改革力度也逐年加大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下貧富差距問題的逐漸顯現(xiàn)，我國個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)有失公平的缺陷也日益明顯，這不僅沒有使納稅人得到公平對(duì)待，而且影響了個(gè)人所得稅發(fā)揮公平收入分配的功能。文章論述了我國個(gè)人所得稅的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段我國個(gè)人所得稅存在的主要問題及改革的難點(diǎn)，提出了對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行改革與完善及以家庭作為納稅人主體的建議。

[關(guān)鍵詞] 個(gè)人所得稅 問題 改革

ABSTRACT Individual income tax by recent years social attention increased year by year, reform also increased year by year.Along with market economy under the gap between rich and poor problems emerge, personal income tax system design in our country is unfair defects is increasingly apparent, this not only didn't make taxpayers get treated fairly, but also influences the individual income tax play fair income distribution function.The article discusses the characteristic and the present situation of the individual income tax, and points out that the present main problems of individual income tax and reform of the difficulties, and proposed to the personal income tax to reform and perfect and with the family of the main body of the taxpayer as advice.[key words] personal income tax problems reform

目錄

一、個(gè)人所得稅相關(guān)理論探討..........................................1

（一）個(gè)人所得稅的稅制模式......................................1

1、分類所得稅制..............................................1

2、綜合所得稅制..............................................2

3、分類綜合所得稅制..........................................2

（二）我國個(gè)人所得稅的特點(diǎn)......................................2

1、實(shí)行分類征收..............................................2

2、累進(jìn)稅率與比例的稅率并用..................................3

3、采用定額和定率并用的費(fèi)用扣除方式，計(jì)算簡(jiǎn)便................3

4、代扣代繳和自行申報(bào)兩種征納方法............................3

二、我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及存在的問題分析..............................3

（一）我國個(gè)人所得稅改革現(xiàn)狀....................................3

（二）目前我國個(gè)人所得稅實(shí)施中存在的問題........................4

1、現(xiàn)行征管方式落后..........................................4

2、對(duì)高收入者稅收征管的立法不健全，納稅環(huán)境較差..............5

3、居民收入渠道多樣化，稅源隱蔽，難以控制....................5

三、我國個(gè)人所得稅改革的難點(diǎn)及瓶頸分析..............................5

（一）現(xiàn)行征收模式有失公平......................................5

（二）稅率以及扣除標(biāo)準(zhǔn)既不合理，也不科學(xué)........................6

（三）納稅人由個(gè)人向家庭的轉(zhuǎn)化尚需考慮..........................6

1、作為納稅主體的家庭如何界定................................6

2、家庭的收入如何計(jì)算........................................7

3、什么人應(yīng)該贍養(yǎng)，如何確定扣除標(biāo)準(zhǔn)..........................7

四、我國個(gè)人所得稅方面的改進(jìn)對(duì)策....................................8

（一）完善個(gè)人所得稅征管模式及收入監(jiān)控體系......................8

1、進(jìn)一步完善代扣代繳制度，并與自行申報(bào)制度有效結(jié)合..........8

2、降低中低收入階層的稅負(fù),增加高收入階層的稅負(fù)...............8

3、完善收入監(jiān)控體系..........................................9

（二）進(jìn)一步完善我國個(gè)人所得稅的改進(jìn)思路........................9

1、選擇適合我國的稅制模式....................................9

2、合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn).........................10

3、對(duì)納稅人主體由個(gè)人向家庭轉(zhuǎn)化的建議.......................10

五、小結(jié)...........................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................14 我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析與改進(jìn)對(duì)策

我國個(gè)人所得稅是最有潛力的稅種，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入的逐步提高，其收入規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的力度也會(huì)增強(qiáng)。但是，個(gè)人所得稅的改革涉及千家萬戶，內(nèi)容復(fù)雜，不可能一蹴而就，需要根據(jù)國情逐步推進(jìn)，在稅制和征管方面都下功夫，使稅制逐步完善，征管逐步加強(qiáng)，真正發(fā)揮其功能作用，早日成為我國的主體稅種之一。

一、個(gè)人所得稅相關(guān)理論探討

（一）個(gè)人所得稅的稅制模式

在所得稅體系中，個(gè)人所得稅目前正逐步成為各國稅制的主體稅種，同時(shí)成為國內(nèi)宏觀調(diào)控的主要手段。目前來看，世界各國實(shí)行的個(gè)人所得稅制度，通常劃分為以下三種模式：

1、分類所得稅制

分類所得稅制又稱為個(gè)別所得稅制。它是對(duì)同一納稅人不同類別的所得，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率分別征稅，如對(duì)工資薪金等勞動(dòng)所得課以較輕的稅，對(duì)營業(yè)利潤、利息、租金、股息等資本所得課以較重的稅。它的特點(diǎn)是只對(duì)稅法上明確規(guī)定的所得分別課稅，而不是將個(gè)人的總所得合并納稅。它的優(yōu)點(diǎn)是可以廣泛采用源泉課征法，課征簡(jiǎn)便，節(jié)省征收費(fèi)用，而且可按所得性質(zhì)的不同采取差別稅率，有利于實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。它的不足是不能按納稅人全面的、真正的納稅能力征稅，不太符合支付能力原則。

2、綜合所得稅制

綜合所得稅制又稱為一般所得稅制。它是將納稅人在一定期間內(nèi)的各種所得綜合起來，減去法定減免和扣除項(xiàng)目的數(shù)額，就其余額按累進(jìn)稅率征收。它的特點(diǎn)是將來源于各種渠道的所有形式的所得加總課稅，不分類別，統(tǒng)一扣除。這種稅制的優(yōu)點(diǎn)是稅基寬，能夠反映納稅人的綜合負(fù)稅能力，并考慮到個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況和家庭負(fù)擔(dān)等，給予減免照顧，對(duì)總的凈所得采取累進(jìn)稅率，可以達(dá)到調(diào)節(jié)納稅人之間所得稅負(fù)擔(dān)的目的，并實(shí)現(xiàn)一定程度上的縱向再分配。但它的不足也很明顯：課征手續(xù)較繁，征收費(fèi)用較多，且容易出現(xiàn)偷漏稅。

3、分類綜合所得稅制

分類綜合所得稅制又稱為混合所得稅制。它由分類所得稅與綜合所得稅合并而成。它是按納稅人的各項(xiàng)有規(guī)則來源所得先課征分類稅，從來源扣繳，然后再綜合納稅人全年各種所得額，如達(dá)到一定數(shù)額，再課以累進(jìn)稅率的綜合所得稅或附加稅。它的特點(diǎn)是對(duì)同一所得進(jìn)行兩次獨(dú)立的課稅。這種所得稅制最大的優(yōu)點(diǎn)就是能最好地體現(xiàn)稅收的公平原則，得以實(shí)行從來源扣繳、防止漏稅，全部所得又要合并申報(bào)，符合量能負(fù)擔(dān)的要求。因此，分類綜合所得稅是一種適用性較強(qiáng)的所得稅類型。

（二）我國個(gè)人所得稅的特點(diǎn)

1、實(shí)行分類征收

我國的個(gè)人所得稅采用的是分類所得稅制，即將個(gè)人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)、不同的稅率和 不同的計(jì)稅方法。實(shí)行分類課征制度，不僅方便了征納雙方，加強(qiáng)了稅源控管，而且便于對(duì)不同所得體現(xiàn)國家的政策。

2、累進(jìn)稅率與比例的稅率并用

分類所得稅制一般采用比例稅率，綜合所得稅制通常采用累進(jìn)稅率。我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅根據(jù)各類個(gè)人所得的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，將這兩種形式的稅率運(yùn)用于個(gè)人所得稅制。對(duì)于工資、薪金所得及個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得采用累進(jìn)稅率制。對(duì)于勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等其他所得，采用比例稅率。

3、采用定額和定率并用的費(fèi)用扣除方式，計(jì)算簡(jiǎn)便

我國《個(gè)人所得稅法》對(duì)納稅人的各項(xiàng)應(yīng)稅所得，視情況不同在費(fèi)用扣除上分別實(shí)行定額扣除和定率扣除兩種方法。在計(jì)稅方法上，我國個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除采用總額扣除法，從而避免了個(gè)人實(shí)際生活費(fèi)用支出逐項(xiàng)計(jì)算的繁瑣。

4、代扣代繳和自行申報(bào)兩種征納方法

我國《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，對(duì)納稅人的應(yīng)納稅額分別采取由支付單位源泉和納稅人自行申報(bào)兩種方法，對(duì)凡是可以在應(yīng)稅所得的支付環(huán)節(jié)扣繳的，均由法定的扣繳義務(wù)人履行代扣代繳義務(wù)。對(duì)于沒有扣繳義務(wù)人的，在兩處以上取得工資、薪金所得的，以及高收入者，實(shí)行由納稅人自行申報(bào)納稅的方法。

二、我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）我國個(gè)人所得稅改革現(xiàn)狀

個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在 個(gè)人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，我國個(gè)人所得稅法采用的是分項(xiàng)定額扣除與定率扣除法相結(jié)合的方法，對(duì)納稅人不同性質(zhì)的所得分別進(jìn)行扣除。它既是籌集財(cái)政資金的重要來源,又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段,在我國稅收體系中占有重要地位。1980年9月，個(gè)人所得稅法正式頒布，至今個(gè)人所得稅法經(jīng)過了多次修訂，直至2011年6月底，十一屆全國人大常委會(huì)通過了修改個(gè)人所得稅法的決定，2011年9月1日開始個(gè)稅免征額調(diào)至3500元。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入的不斷增長及收入差距的逐步擴(kuò)大，現(xiàn)行稅制及征收管理與此不相適應(yīng)的矛盾也日益突出，所以，我國個(gè)人所得稅還需進(jìn)一步的改革。

（二）目前我國個(gè)人所得稅實(shí)施中存在的問題

1、現(xiàn)行征管方式落后

我國目前實(shí)行代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，申報(bào)、審核扣繳制度都不健全。一是以代扣代繳為主要征收方式，減少大部分納稅人自行申報(bào)環(huán)節(jié)，納稅人不直接參與納稅過程，在代扣代繳制度貫徹不利的情況下，極易造成稅收流失，更重要的是不利于納稅人納稅意識(shí)的提高。二是由于不同地區(qū)、部門的信息化水平和管理要求差異，導(dǎo)致納稅人的信息資料在稅務(wù)部門與其他相關(guān)部門之間難以實(shí)現(xiàn)共享，基本上是各自為政。如果同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得各項(xiàng)收入，在不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無法準(zhǔn)確掌握其涉稅信息，不能有效地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，緩解貧富差距，拉大了內(nèi) 地沿海間的差距。

2、對(duì)高收入者稅收征管的立法不健全，納稅環(huán)境較差 對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度及其征收辦法出現(xiàn)的對(duì)高收入者的“征管制度失效”現(xiàn)象，必須提高包括個(gè)人所得稅法在內(nèi)的我國整個(gè)稅法體系的立法層次，從根本上改革完善，而不應(yīng)只是針對(duì)高收入者發(fā)布各種規(guī)定、變通性辦法來修修補(bǔ)補(bǔ)。這些規(guī)定、辦法不僅立法層次低、主觀隨意性大、透明度差，而且其中有些規(guī)定已明顯超越了授權(quán)立法的范圍，或從實(shí)質(zhì)上改變了基本立法的內(nèi)容。面對(duì)這樣一種范圍和層次混亂不清的法律環(huán)境，我國的個(gè)人所得稅顯然已經(jīng)喪失了“效率優(yōu)先，兼顧公平，調(diào)節(jié)差距”的法律基礎(chǔ)。

3、居民收入渠道多樣化，稅源隱蔽，難以控制

隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國民收入分配格局較過去發(fā)生了很大的變化，最顯著的特點(diǎn)就是個(gè)人收入來源渠道增多，收入水平顯著提高，收入結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。目前個(gè)人收入除工資、薪金可以監(jiān)控外，其他收入甚至上處于失控狀態(tài)，許多隱形收入、灰色收入稅務(wù)機(jī)關(guān)無法控制也控制不了，造成個(gè)人所得稅實(shí)際稅源不清。另外納稅人多、面廣、分散、收入隱蔽，納稅人在銀行里沒有統(tǒng)一的賬號(hào)，公民收入又以現(xiàn)金取得較多去，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難以控制。

三、我國個(gè)人所得稅改革的難點(diǎn)及瓶頸分析

（一）現(xiàn)行征收模式有失公平

我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收辦法。對(duì)不同來源的所得，用 不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和方法，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但在公平性方面存在明顯缺陷，造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對(duì)集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象，使個(gè)人所得稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微，難以真正實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，征稅成本加大，征管困難和效率低下。分類稅所造成的納稅人實(shí)際稅負(fù)不公平的問題日益顯現(xiàn)。

（二）稅率以及扣除標(biāo)準(zhǔn)既不合理，也不科學(xué)

中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅費(fèi)用定額扣除和定率扣除相結(jié)合的方法，這種費(fèi)用扣除的方法雖然簡(jiǎn)單明了，具有透明度高、便于稅款計(jì)算和征管的特點(diǎn)，但是存在照顧不到納稅人具體情況的弊端。在實(shí)踐中，隨著人民生活水平的不斷提高，像自費(fèi)教育、自費(fèi)醫(yī)療、房屋購置等這類支出在納稅人支出結(jié)構(gòu)中比重日益增加，但在扣除制度里并未得到充分考慮。另外，由于每個(gè)納稅人取得相同的收入所支付的成本、費(fèi)用所占收入的比重不同,但只是以個(gè)人為計(jì)稅單位進(jìn)行統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的扣除,忽視了不同家庭、個(gè)人的不同負(fù)擔(dān)情況,如贍養(yǎng)老人、撫育子女的人數(shù)。這樣雖然簡(jiǎn)單易行，但是沒有考慮到納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)各自提高費(fèi)用扣除額，不但起不到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用還會(huì)加大不同地區(qū)收入差距，這就容易造成稅負(fù)不公。

（三）納稅人由個(gè)人向家庭的轉(zhuǎn)化尚需考慮

1、作為納稅主體的家庭如何界定

納稅主體是稅制的重要因素，作為納稅主體“家庭”界定的不同，家庭總收入的計(jì)算和扣除項(xiàng)目及金額的計(jì)算也不同，因此據(jù)以征稅的“純收入”和適用的累進(jìn)稅率也就不同，進(jìn)而導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)不同。現(xiàn)實(shí)中，有的人是因婚姻關(guān)系或婚姻關(guān)系及子女組成家庭在一起生活，有的人是因血緣關(guān)系組成家庭在一起生活，有的可能是因其他關(guān)系在一起生活，有的人雖未與家人住在一居起生活，但卻要真實(shí)負(fù)擔(dān)其生活費(fèi)用，還有的雖與父母住在一起但部分負(fù)擔(dān)其生活費(fèi)用。因此，如何界定家庭是一個(gè)既關(guān)乎個(gè)人所得稅征收公平合理問題，又關(guān)乎征管效率和成本問題。

2、家庭的收入如何計(jì)算

社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化，人們的收入來源也日趨多樣化，但由于存在大量的貨幣支付和非貨幣支付，加之個(gè)人征信系統(tǒng)未能建立起來并與稅務(wù)部門共享，稅務(wù)部門要完全準(zhǔn)確掌握家庭收入難度很大。家庭收入不能準(zhǔn)確掌握，也就無法準(zhǔn)確計(jì)算個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)。不能準(zhǔn)確計(jì)算計(jì)稅依據(jù)，也就不能做到量能負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)個(gè)稅對(duì)收入分配的合理調(diào)節(jié)。

3、什么人應(yīng)該贍養(yǎng)，如何確定扣除標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額應(yīng)是扣除相關(guān)項(xiàng)目后的“凈所得額”，以此衡量家庭的真實(shí)負(fù)稅能力。那么，在計(jì)算家庭“凈所得額”時(shí)，應(yīng)扣除哪些項(xiàng)目？應(yīng)扣除多少？比如，首先，就基本生活費(fèi)來說，贍養(yǎng)的老人、供養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人和撫養(yǎng)的未成年子女，其基本生活費(fèi)用應(yīng)如何確定？其次，子女共同贍養(yǎng)老人問題，父母仍在農(nóng)村從事種地或養(yǎng)殖，但仍需要外出工作子女貼補(bǔ)問題；再次，什么人應(yīng)該贍養(yǎng)，是以家庭的界定為標(biāo)準(zhǔn)還是有血緣關(guān)系的就應(yīng)該贍養(yǎng)？比如，有親密的血緣關(guān)系，但是不在一個(gè)家庭里生活，而且單身，該不該贍養(yǎng)？這些情況下，要不要確定對(duì)他們的生活負(fù)擔(dān)？又如何確定負(fù)擔(dān)的基本生活費(fèi)用？

四、我國個(gè)人所得稅方面的改進(jìn)對(duì)策

（一）完善個(gè)人所得稅征管模式及收入監(jiān)控體系

1、進(jìn)一步完善代扣代繳制度，并與自行申報(bào)制度有效結(jié)合 代扣代繳便于實(shí)現(xiàn)從源頭上對(duì)稅款的計(jì)征,我國要提高個(gè)人所得稅代扣代繳的質(zhì)量,應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)代扣代繳辦法,明確代扣代繳義務(wù)人的責(zé)任, 加強(qiáng)對(duì)扣繳責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行自行申報(bào)制度，便于納稅人在申報(bào)過程中了解和認(rèn)識(shí)自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但過度地依賴納稅人的個(gè)人自主性，需要納稅人形成良好的稅收意識(shí)，但在實(shí)際中全面實(shí)施存在一定的難度。將兩者有效結(jié)合，增加對(duì)扣繳義務(wù)人的強(qiáng)制執(zhí)行措施；加大對(duì)稅收的宣傳作用，讓納稅人明確稅收的目的和作用以及他們所應(yīng)該履行的義務(wù)和享受的權(quán)利，實(shí)行稅收用途的透明化，增強(qiáng)自行申報(bào)人的責(zé)任感和納稅意識(shí)。

2、降低中低收入階層的稅負(fù),增加高收入階層的稅負(fù)

我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率偏高，累進(jìn)級(jí)次偏多，極距偏小，這樣的稅率設(shè)計(jì)既易增加高收入者的避稅動(dòng)機(jī)，又容易加重中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。為此，降低稅負(fù)，尤其是中低收入階層的稅負(fù)，是緩解居民之間收入差距，增進(jìn)公平的直接途徑。具體做法可減少征稅級(jí)次，降低最高邊際稅率，并逐步增加免征額。與此同時(shí)，盡快出臺(tái)加強(qiáng)針 對(duì)高收入階層稅收征管的相關(guān)立法。通過這一立法不僅可以改變?cè)幸?guī)定、辦法的立法層次低、內(nèi)容模糊、透明度差等弱點(diǎn)，同時(shí)也可以區(qū)別于一般工薪階層，建立更具體適用于高收入階層的稅收法制體系。采用中低收入者和高收入者分類征收的辦法，既可以有效保護(hù)中低收入階層的切身利益，又可以縮小貧富差距，使個(gè)人所得稅更好地發(fā)揮公平收入分配的作用。

3、完善收入監(jiān)控體系

我國的出生人口登記時(shí)就會(huì)分配對(duì)應(yīng)的身份證號(hào)碼，而且是終生不變的唯一號(hào)碼，身份登記和戶籍制度已經(jīng)比較完善。可以為每個(gè)納稅人建立一個(gè)以身份證號(hào)為基礎(chǔ)、唯一的終身不變的納稅號(hào)。通過制定法律，要求具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、部門、雇主必須及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告其雇員情況和支付薪金情況，而且各個(gè)單位的工資薪金的支付盡可能利用銀行進(jìn)行結(jié)算；稅務(wù)機(jī)關(guān)、不同銀行之間盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，納稅人的一切銀行卡必須與納稅號(hào)掛鉤，各種經(jīng)濟(jì)往來必須通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)全面掌握納稅人的收支情況；在個(gè)人存款實(shí)名制度的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)以及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度；對(duì)個(gè)人提取現(xiàn)金數(shù)量進(jìn)行限制，減少現(xiàn)金流通量。這些可以從根本上解決由于多頭開戶、化名存款、收入來源不實(shí)等所造成的個(gè)人所得稅嚴(yán)重流失的問題。

（二）進(jìn)一步完善我國個(gè)人所得稅的改進(jìn)思路

1、選擇適合我國的稅制模式

首先，根據(jù)我國的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我 們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。根據(jù)我國的實(shí)際情況考慮適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止貧富差距擴(kuò)大的目標(biāo)。

2、合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

重新設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu),考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目，實(shí)行 “少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式。可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況,相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案,這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利干調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。同時(shí),要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適當(dāng)增加一些扣除項(xiàng)目。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等因素，設(shè)立相應(yīng)的扣除項(xiàng)目。這樣將更有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、對(duì)納稅人主體由個(gè)人向家庭轉(zhuǎn)化的建議

（1）家庭界定原則：“小家庭”兼“有限真實(shí)負(fù)擔(dān)”。“小家庭”作為一個(gè)納稅家庭是指以夫妻為家庭主體，包括贍養(yǎng)的夫妻雙方父母，以及撫養(yǎng)的子女，并由家庭成員收入真實(shí)負(fù)擔(dān)；“有限真實(shí)負(fù)擔(dān)” 是界定另外一種情況的家庭，即取得收入的人與負(fù)擔(dān)的家庭其他人在納稅期不居住生活在一起，比如，外出務(wù)工人員與家人分別位于兩地，但家人的主要生活開支來源于務(wù)工人員。這種情況下，納稅家庭界定為包括由務(wù)工人員真實(shí)負(fù)擔(dān)的父母以及配偶子女有限人員。當(dāng)然，特殊情況下（如家庭其他成員無任何經(jīng)濟(jì)來源，且未成年或喪失勞動(dòng)能力；有血緣關(guān)系但不在一個(gè)家庭居住而且單身），納稅家庭人口可擴(kuò)展，但需要稅務(wù)部門審批。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還比較低下，城鄉(xiāng)收入差別較大，可以考慮對(duì)直接從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)的家庭暫不納入個(gè)人所得稅納稅主體。（2）扣除項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)：“標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法”。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人或家庭“純收入”征收的稅，“純收入”它代表著個(gè)人或家庭的真實(shí)負(fù)稅能力。為獲取收入而支付的成本費(fèi)用等一系列可以據(jù)實(shí)全額扣除。但由于家庭成員的情況差別較大，其基本生計(jì)費(fèi)用如何合理扣除是一個(gè)既涉及公平又涉及效率的問題。根據(jù)年齡段規(guī)定不同家庭成員的基本生計(jì)費(fèi)用扣除系數(shù)，基于既公平又合理簡(jiǎn)便原則。結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，建議將家庭人口分三類，適合三類扣除系數(shù)：一類是處于高等院校接受教育的人，規(guī)定其基本生計(jì)扣除系數(shù)為1.5；一類是已完成義務(wù)教育的成人，規(guī)定其基本生計(jì)費(fèi)用扣除系數(shù)為1；另一類是處于義務(wù)教育階段的孩子，基本生計(jì)費(fèi)用扣除系數(shù)規(guī)定為0.5。即假如規(guī)定系數(shù)為1的人的基本生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1000元，那么扣除系數(shù)為1.5的人的基本生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1500元，扣除系數(shù)為0.5的人的基本生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為500元。對(duì)于允許扣除的其他項(xiàng)目，家庭年末申報(bào)扣除時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)的合法扣除憑證。（3）家庭收入監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)：加快推進(jìn)納稅網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)建設(shè)及配套制度建設(shè)。①建立個(gè)人納稅號(hào)制度。每個(gè)人必須在稅務(wù)系統(tǒng)獲取唯一的納稅號(hào)碼，該號(hào)碼還能夠識(shí)別納稅家庭號(hào)碼。納稅號(hào)制度在于防止納稅人通過變更姓名隱匿或分解收入，從而達(dá)到逃避納稅目的。個(gè)人在銀行開立賬戶、獲取收入和支出均應(yīng)提交納稅號(hào)，相關(guān)單位將每個(gè)人的收支信息都登記在納稅號(hào)下。嚴(yán)格限制現(xiàn)金支付，在支付時(shí)，要求收款人提交納稅號(hào)，將現(xiàn)金支付相關(guān)信息報(bào)送稅務(wù)部門。②建立誠信納稅與個(gè)人的未來發(fā)展及福利（如就業(yè)、貸款、社會(huì)福利等）相聯(lián)系的激勵(lì)約束機(jī)制，并加大對(duì)逃稅者的查處和懲罰力度，使納稅人能夠積極納稅。此外，應(yīng)輔之建立納稅舉報(bào)制度，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。③做好宣傳培訓(xùn)工作，讓每個(gè)公民了解熟悉稅法，能夠按照申報(bào)流程熟練申報(bào)。同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)為納稅家庭辦稅提供周到、便捷的服務(wù)。④轉(zhuǎn)變政府形象，成為清廉、高效、親民政府，要讓納稅人真實(shí)地感受到政府珍惜納稅人的稅款，使稅款真正“取之于民、用之于民”；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員特別要做到積極帶頭申報(bào)納稅，并接受媒體監(jiān)督，為普通納稅人做示范效應(yīng)。

五、小結(jié)

2011 年的個(gè)稅改革在物價(jià)大幅度上漲，工薪階層收入水平明顯下降、生活壓力不斷增加的呼聲中推出，盡管這次改革確實(shí)也取得了一些成功，改革的措施不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問題，而是建立分類與綜合相結(jié)合的混合征收模式，并以家庭為主體征收，改革的目的是保證民眾的生活水平，保障廣大工薪階層的利益，盡管改革的 規(guī)模大，難度大，但它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，調(diào)節(jié)收入差距是大有裨益的。個(gè)稅的改革要順應(yīng)時(shí)代潮流，考慮納稅人家庭狀況，而不是簡(jiǎn)單的個(gè)人總收入。這是廣大納稅人，尤其是工薪階層所期盼的。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：不足與改進(jìn)措施

教學(xué)中存在的不足與改進(jìn)措施：

一、重視學(xué)生，忽視老師。

自主、合作、探究學(xué)習(xí)是新課改倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)方式，但在很多老師眼里這些就是新課改的表現(xiàn)形式，似乎無之就無法凸顯學(xué)生的主體地位。于是，課堂熱鬧非凡：分組討論、學(xué)生演講、辯論會(huì)??層出不窮的授課方式，使我們眼花繚亂。教師忙于追求一個(gè)個(gè)異彩紛呈的“自主形式”，忙于在課堂上營造一種 “熱烈、活躍”的氣氛，這些看似讓課堂有了盎然生機(jī)，而實(shí)質(zhì)上是一種“牧羊式”的教學(xué)。比如在一節(jié)課上，老師只是提出需要討論的問題，然后一聲令下“開始”，學(xué)生就分成六個(gè)小組開始討論起來，課堂氣氛非常熱烈，老師又一聲“停”，學(xué)生馬上安靜下來，接著由幾個(gè)學(xué)生展示討論成果，而其余學(xué)生則無可奈何地被邊緣化了。這種教學(xué)，片面夸大了學(xué)生的自主性和自控力。事實(shí)上，新課改所倡導(dǎo)的自主性、探究性學(xué)習(xí)，不僅僅體現(xiàn)在以學(xué)生活動(dòng)為主的課堂形式上，更體現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生善于傾聽，善于從老師的講授中汲取知識(shí)并加以提煉，概括使之為己作用的能力上。很多學(xué)生，要他在下面講，他是很積極的，但要他去傾聽別人的意見的時(shí)候，往往是一種滿不在乎的態(tài)度，甚至有一種以自我為中心的態(tài)度，認(rèn)為自己所說的才是對(duì)的，沒必要去聽別人講，老師沒點(diǎn)到我發(fā)言，我就沒事做。因此，發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力的同時(shí)，兼顧教師的引導(dǎo)傳授作用，無疑是新課改教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

改進(jìn)措施： 影響教學(xué)質(zhì)量因素很多，教師是其中決定性的因素——一個(gè)最積極、最活躍的、能左右其它因素的因素。在整個(gè)教學(xué)過程中，教師是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。他的領(lǐng)導(dǎo)不以地位，而以他的“好學(xué)”的氣質(zhì)、充盈的知識(shí)、成熟的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)學(xué)生的真摯的愛。教師在教學(xué)中的作用有幾下幾個(gè)方面：

1、激發(fā)學(xué)生求知的欲望。

教師本人應(yīng)有求知的熱忱，具體表現(xiàn)在熱愛自己所教的學(xué)科，孜孜不倦地鉆研教材，善用教材，教學(xué)時(shí)還要隨時(shí)誘發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，使得學(xué)生就可以生動(dòng)活潑地、主動(dòng)地學(xué)習(xí)。

2、教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法。①教學(xué)生使用學(xué)習(xí)的工具。

②有計(jì)劃地培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。③盡量讓學(xué)生用“發(fā)現(xiàn)法”學(xué)習(xí)。

二、輕效果，重形式，學(xué)生合作學(xué)習(xí)有效性差

小組合作學(xué)習(xí)是新課程倡導(dǎo)的三大學(xué)習(xí)方式之一，在形式上成為有別于傳統(tǒng)教學(xué)的明顯特征。在課堂教學(xué)過程中，絕大部分教師有意識(shí)的把這種學(xué)習(xí)方式引入到自己的課堂當(dāng)中，但還存在很多問題：

1、教師提供的問題沒有合作學(xué)習(xí)的價(jià)值，學(xué)生自主學(xué)習(xí)就可以解決，但教師還要組織學(xué)生合作。

2、為合作而合作，什么樣的課、什么樣的問題都合作。

3、有的小組合作學(xué)習(xí)流于形式，看起來在爭(zhēng)論，場(chǎng)面非常活躍，其實(shí)偏離了主題。

4、合作學(xué)習(xí)成了優(yōu)生表演的舞臺(tái)，學(xué)困生被撇在一邊，無人過問，成為合作學(xué)習(xí)的犧牲品。

改進(jìn)措施：

1、學(xué)生進(jìn)行必要的思想品德教育。在進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)時(shí)，教師要教育學(xué)生學(xué)會(huì)尊重別人，要認(rèn)真聆聽別人的發(fā)言；要教育學(xué)生成功的合作學(xué)習(xí)既要有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)目標(biāo)，又要心中有他人，有自我犧牲的精神，多為他人、集體著想；要教育學(xué)生要對(duì)自己的表現(xiàn)有信心，不自卑，要主動(dòng)參與學(xué)習(xí)。這些思想品德教育是合作學(xué)習(xí)成功的很重要保證，也是合作學(xué)習(xí)的目標(biāo)之一。

2、精心設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)問題、認(rèn)真準(zhǔn)備教具，盡量減少干擾因素。合作學(xué)習(xí)的內(nèi)容要精心設(shè)計(jì)，太簡(jiǎn)單了，沒有合作的必要，太難了學(xué)生解決不了。教具也要認(rèn)真準(zhǔn)備，盡量減少教具學(xué)具的缺點(diǎn)，使它們能真正幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。

3、做到科學(xué)分組。在分組時(shí)，應(yīng)盡量做到科學(xué)合理，可考慮兩個(gè)方面：一是爭(zhēng)取小組間的零差距，做到每個(gè)小組的實(shí)力相當(dāng)；二是組內(nèi)成員的異質(zhì)互補(bǔ)，就是將有各種特長的學(xué)生放到一個(gè)組內(nèi)，讓他們?nèi)￠L補(bǔ)短，盡量做到最佳組合。

三、學(xué)困生關(guān)注不夠，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)。

數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中教師不注重學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，學(xué)生獨(dú)立解決問題，自主學(xué)習(xí)能力差，課堂效益低，集中表現(xiàn)在優(yōu)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容吃不飽，學(xué)困生吃不了，互相制約，教師無法科學(xué)配置講授與練習(xí)的時(shí)間，無形浪費(fèi)了課程資源。改進(jìn)措施：

1、教師要下力氣研究不同程度學(xué)生的實(shí)際需求和心理發(fā)育水平，對(duì)不同學(xué)生完成任務(wù)的難度和所需的時(shí)間應(yīng)有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，在教學(xué)目標(biāo)確定上要指定從易到難的具體要求，在施教中多進(jìn)行鋪墊引導(dǎo)，降低難度，讓學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)舊知識(shí)到新知識(shí)的遷移。

2、真正做到授之以“漁”，在數(shù)學(xué)課中教給學(xué)生多種學(xué)習(xí)方法，比如嘗試練習(xí)法、學(xué)具操作法、推理判斷法、分析綜合法等，先從一種基本的方法入手鍛煉學(xué)生的能力，然后大膽嘗試其他好的學(xué)習(xí)方法，提高解決數(shù)學(xué)問題的能力。

3、個(gè)別交流，認(rèn)真指導(dǎo)。在課上和課后，老師和學(xué)生能有個(gè)別交流，特別是對(duì)于落后的學(xué)生，了解他的學(xué)習(xí)困難，進(jìn)行指導(dǎo)，從而促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)，在有效學(xué)習(xí)當(dāng)中得到發(fā)展和提高。

四、課堂提問不講究藝術(shù)

課堂提問局限于部分同學(xué)參與。老師提了問題，學(xué)生們都爭(zhēng)先恐后地積極舉手發(fā)言，可是有的老師一節(jié)課總是叫學(xué)習(xí)好的或前排的同學(xué)回答問題，課堂活動(dòng)僅局限于固定的幾位同學(xué)，沒做到“面向全體學(xué)生”，尤其是坐在后排的同學(xué)，盡管一次次把手舉得很高，但卻得不到老師的“關(guān)照”，這些同學(xué)完全沒有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。于是，這些被老師冷落的同學(xué)在一次一次的失望中產(chǎn)生了消極情緒，手越舉越低，最后干脆不舉手了。

改進(jìn)措施: 設(shè)置不同層次的問題，力爭(zhēng)每一個(gè)學(xué)生都有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，積極參與課堂。

五、小組活動(dòng)安排不合理

1、小組成員搭配不合理

有的老師分活動(dòng)小組，只是按座位或大小個(gè)就近分組，這樣可能造成有的小組全是好學(xué)生、有的小組全是較差的學(xué)生，這樣就達(dá)不到先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、好生幫助差生的良好效果。

2、小組角色分工太固定

有的老師將學(xué)生分成若干小組，我發(fā)現(xiàn)每個(gè)小組當(dāng)中小組長、代言人、記錄員等總是固定的一個(gè)人，這樣，有些學(xué)生總也沒有鍛煉的機(jī)會(huì)，造成學(xué)生的不均衡發(fā)展。

改進(jìn)措施：

1、制定與新課程相配套的考核評(píng)價(jià)制度

分?jǐn)?shù)固然能看出一個(gè)學(xué)生對(duì)這些應(yīng)試科目掌握的程度，但這并不表示考試分?jǐn)?shù)低的同學(xué)就沒有出息。有的同學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)差，但或許他口才好，或許字寫得棒，或許有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。例如有一篇文章報(bào)道，有一位大學(xué)的高材生去外企工作，由于缺乏與人合作的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，表現(xiàn)為自私、缺乏奉獻(xiàn)精神，而在學(xué)校學(xué)的理論知識(shí)又有好多用不上，最后被老板解雇。這說明，分?jǐn)?shù)高低不能代表一個(gè)人的多方面才能和品質(zhì)。有的高材生一貫得到老師和家長的贊揚(yáng)，到了工作實(shí)踐中，卻因一點(diǎn)點(diǎn)挫折而失去信心，甚至走上絕路。而有的在學(xué)校被老師貶得一無是處的所謂的“差生”，因一直受到老師家長的冷落和渺視，對(duì)人間的苦辣酸甜早已適應(yīng)，到了工作崗位卻能經(jīng)得住各種惡劣環(huán)境的考驗(yàn)，并對(duì)人情世故有所適應(yīng)，工作得心應(yīng)手。所以考查一個(gè)人不應(yīng)只以考試分?jǐn)?shù)定高低，應(yīng)該從多角度去考核評(píng)價(jià)一個(gè)人。

2、老師要精心設(shè)計(jì)需要討論的內(nèi)容

課堂上需要討論的內(nèi)容最好是開放性、有爭(zhēng)議的話題。例如：有一位老師在教《編號(hào)碼》一課，老師布置任務(wù)要求給全校學(xué)生編號(hào)碼，存入電腦，這樣，在電腦中隨便調(diào)出一個(gè)學(xué)生的檔案就能查出他在哪個(gè)年級(jí)，哪個(gè)班，性別是男是女，年齡多大，那么這樣編號(hào)碼有幾種編法，哪個(gè)編法最好，可以讓學(xué)生展開討論。

六、重視電腦，忽視人腦。

新課標(biāo)提倡利用信息技術(shù)來呈現(xiàn)以往教學(xué)中難以呈現(xiàn)的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)學(xué)與信息技術(shù)的結(jié)合。因此很多老師認(rèn)為，新課標(biāo)就是大量使用多媒體。有的老師設(shè)計(jì)的課件中，包裝華麗，時(shí)而插入一段音樂，時(shí)而演示卡通動(dòng)畫，使數(shù)學(xué)課成了多媒體功能展覽，這樣喧賓奪主的行為不僅不能增強(qiáng)教學(xué)效果，反而分散了學(xué)生的注意力干擾了課堂教學(xué)，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生思考所學(xué)內(nèi)容的積極性，違背了新課標(biāo)的教學(xué)理念。當(dāng)學(xué)生看到這些課件的時(shí)候，會(huì)不由自主的“哇”的一聲，但我相信他們肯定不是被課件里的數(shù)學(xué)知識(shí)所吸引，而是里面的華麗的畫面和優(yōu)美的音樂。制作數(shù)學(xué)CAI課件不僅是一門藝術(shù)，更是一門科學(xué)，不應(yīng)當(dāng)過分追求畫面的虛飾和所謂的技術(shù)含量，而忽視教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，并不是所有的教學(xué)內(nèi)容都適用于多媒體教學(xué)。例如，在教學(xué)空間與圖形這類知識(shí)的時(shí)候，只用三角板、粉筆、剪刀、紙，就可以體現(xiàn)平行四邊形、梯形、三角形等圖形的本質(zhì)，同時(shí)也可以讓學(xué)生思考和模仿老師是如何將這些圖形很好的畫出來的，這樣比計(jì)算機(jī)更簡(jiǎn)潔、快捷，更易于接受。學(xué)生親自動(dòng)手參與其中，并在實(shí)踐中感悟、思考、加深理解，比單純的視覺接納效果好得多。

改進(jìn)措施：

利用電腦來配合我們的教學(xué)很重要，關(guān)鍵是要用好，用對(duì)。課件的演示能很好的幫助學(xué)生來理解知識(shí)的重難點(diǎn)。去掉課件里的那里華麗的裝飾，依然能上出一節(jié)出色的課，而且數(shù)學(xué)味更弄。如，數(shù)學(xué)特級(jí)教師張齊華老師上過的《圓的認(rèn)識(shí)》，這節(jié)課張老師在全國拿過一等獎(jiǎng)，當(dāng)時(shí)他做的課件可以說是非常的華麗，里面充滿了美麗的畫面，并配合著優(yōu)美的音樂，讓學(xué)生去感受生活中的圓。后來就有人質(zhì)疑這節(jié)課不屬于數(shù)學(xué)元素的東西太多，如果去掉那些華麗的外表，還能上好這節(jié)課嗎？張老師后來也發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，就重新思考，把那些不屬于數(shù)學(xué)的元素全部去掉，只留下“數(shù)字”、“點(diǎn)”和“線條”，沒有了華麗的外表，這節(jié)課更加成功，向老師、學(xué)生展示了純數(shù)學(xué)的美，學(xué)生學(xué)起來更加的投入，對(duì)知識(shí)的理解和掌握更加深刻。所以，課件要起到的作用是幫助學(xué)生去理解和掌握知識(shí)，而不是用音樂，用美麗的畫面去吸引學(xué)生的注意力，去分散學(xué)生對(duì)本質(zhì)的理解。

七、重視表揚(yáng)，忽視批評(píng)

在新課改的要求下，大家都開始注重“賞識(shí)教育”，認(rèn)為實(shí)施新課改就不能批評(píng)學(xué)生，對(duì)學(xué)生只是一味的表揚(yáng)。記得有一次外出聽課，不管題目的難易，只要答對(duì)了題目，老師就會(huì)要學(xué)生拍著有節(jié)奏的掌聲，并說著“棒棒，你真棒”，或“你真聰明”“你回答的可真好”等等，甚至一些非常簡(jiǎn)單的題目答對(duì)后，都不忘進(jìn)行表揚(yáng)。凡事都有一個(gè)“度”，表揚(yáng)也不例外，過分的褒獎(jiǎng)有時(shí)會(huì)適得其反，不僅缺乏激勵(lì)性，還有可能回誤導(dǎo)學(xué)生。其實(shí)新課改強(qiáng)調(diào)尊重、賞識(shí)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)教師要尊重學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的自尊心，相信學(xué)生的發(fā)展能力，給學(xué)生創(chuàng)造一種寬松自由的成長氛圍。并不是讓我們的批評(píng)、懲罰在我們的教育教學(xué)中消失。適當(dāng)?shù)呐u(píng)不僅不會(huì)挫傷學(xué)生的積極性，還能讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到今后改如何改正，認(rèn)清前方的路。因此，在發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題時(shí)，不應(yīng)有所顧慮，應(yīng)該以一種直接而真誠的方式表達(dá)出來，以便學(xué)生及早發(fā)現(xiàn)自身不足并加以改正。表揚(yáng)與批評(píng)都應(yīng)該在教育教學(xué)中發(fā)揮其共有的作用。沒有激勵(lì)的教育，是刻板的、沒有動(dòng)力的教育；沒有懲戒的教育，是虛偽的、不負(fù)責(zé)任的教育。只有在不斷完善與激勵(lì)中，才能實(shí)現(xiàn)教育的有效性，才能為學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長提供最大程度的幫助和促進(jìn)。

改進(jìn)措施：

批評(píng)學(xué)生也要有一定的方法，不能打擊學(xué)生的自尊心和自信心。

1、對(duì)于有惰性、依賴心的學(xué)生，宜用觸動(dòng)式批評(píng)法。即批評(píng)時(shí)措詞較尖銳，語調(diào)較激烈；但絕不能挖苦諷刺、肆意辱罵。

2、對(duì)于自尊心較強(qiáng)的學(xué)生，宜采用漸進(jìn)式批評(píng)法。即批評(píng)時(shí)對(duì)所犯的錯(cuò)誤不和盤托出，而是逐步傳達(dá)出批評(píng)信息，使學(xué)生逐步適應(yīng)，逐步接受，這種方式不至于一下子談崩。

3、對(duì)于盲目性大、自我覺悟性差，但易于感化的學(xué)生，宜用參照式批評(píng)法。即借助他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用對(duì)比的方式烘托出批評(píng)的內(nèi)容，使被批評(píng)者感受到客觀上的某種壓力，促其自我反省。

4、對(duì)于脾氣暴躁、性格倔犟、容易激動(dòng)的學(xué)生，宜用商討式批評(píng)法。即以商討的方式，平心靜氣地使其在一種友好的氣氛中自然接受批評(píng)意見。

5、對(duì)于善于思考、性格內(nèi)向、各方面比較成熟的學(xué)生宜用發(fā)問式批評(píng)法。即將批評(píng)的信息，以提問的方式傳遞給他們，學(xué)生自然而然就會(huì)意識(shí)到，并加以注意。

以上是本人結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和在學(xué)習(xí)的過程中，所感所想。總之，面對(duì)新課改，我們還有很多需要改進(jìn)的地方，對(duì)于以前舊的教學(xué)手段，不能一味的拋棄和遺忘，要取其精華，去其糟粕。在面對(duì)困難的時(shí)候，我們都要用一種積極的心態(tài)去對(duì)待，去探索、歸納總結(jié)出適合自己教學(xué)特點(diǎn)的方法和手段。讓我們?yōu)樽鎳慕逃暙I(xiàn)自己的一份力量。

第五篇：工作中不足及改進(jìn)措施

1、工作責(zé)任心不足主要是思想上的問題。要改變自己的思想，在思想上有足夠的認(rèn)識(shí)。要明白自己為什么要工作，工作要達(dá)到什么目的，仔細(xì)分析自己工作責(zé)任心不足的原因。找出原因后，解決的主要辦法就是使自己能正確對(duì)待工作，樹立為工作服務(wù)的思想，下定決心做到愛崗敬業(yè)，這樣加強(qiáng)自己的工作責(zé)任感，就會(huì)信心十足，工作起來就有責(zé)任心了。

2、改變工作觀念。是不是工作觀念上有問題，是不是有混的意思。找出這方面的原因，下定決心改掉。我們每天既然已經(jīng)工作了，為什么不好好的干呢？反正也是一天，為什么不讓這一天有所收獲呢和有意義呢？自己樹立正確的工作觀念：要干就干好，要干就干出個(gè)樣來，一定要正視自己的工作，有這個(gè)信念，一定會(huì)干出成績(jī)來，不管這個(gè)成績(jī)是大還是小，大的成績(jī)也是由小的成績(jī)積累的。工作干好了，能為領(lǐng)導(dǎo)分憂，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)對(duì)你刮目相看的，得到重視的。

3、提高自己的素質(zhì)。素質(zhì)包括兩方面，一個(gè)是心理素質(zhì)，一個(gè)是能力素質(zhì)。心理素質(zhì)要靠自己調(diào)整，調(diào)整好自己的心態(tài)，使自己能夠抵抗不良影響，使自己能夠承受住失敗的挫折，堅(jiān)決做到越挫越勇。能力素質(zhì)提高，首先要不斷地學(xué)習(xí)和充實(shí)自己的專業(yè)知識(shí)，提高自己的專業(yè)能力，在工作中盡量少出毛病或不出毛病，讓自己的工作不說是總比別人好，也要比上不足、比下有余。

4、能抵制不良影響。工作環(huán)境肯定有好有壞，但不能因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境的改變而改變自己的良好工作態(tài)度。一定要向工作好的同志學(xué)習(xí)，不受工作不良同志的影響。以積極工作的同志為榜樣，并向他看齊，而且在心里說我也一定能做到，讓大家看看，我也一定能做出個(gè)樣，讓別人以我為榜樣。別人能做到的我也能做到，而且也不比別人差。

5、多一些業(yè)余愛好。業(yè)余時(shí)間不要只顧玩，要把業(yè)余時(shí)間利用起來，學(xué)習(xí)一點(diǎn)專業(yè)之外的其它知識(shí)，來補(bǔ)充自己知識(shí)的不全面。有一些其它愛好，來調(diào)整自己的性情和情趣。使自己盡量能達(dá)到知識(shí)全面些，多掌握一些技能，能適應(yīng)各方面的變化，這樣在任何時(shí)候，自己都能掌握工作的主動(dòng)性、時(shí)效性和影響性。注意發(fā)現(xiàn)別人的長處，來補(bǔ)己之短處，這應(yīng)該是自己最應(yīng)該有的愛好。這個(gè)愛好可能是自己做人的優(yōu)點(diǎn)。

6、要和諧共處、團(tuán)結(jié)友愛。在工作上，要熱心地幫助別人，不管自己是否能做好，主要是要有友愛的精神，少與同事拌嘴，多讓一些忍讓，多與人或是同事溝通感情。到什么時(shí)候都要記住：忍一時(shí)，風(fēng)平浪靜；退一步，海闊天空。不要爭(zhēng)一時(shí)之利，更不要圖一時(shí)之快。我為人人，人人為我，尊重別人的人，才能得到別人的尊重。

以上這些，希望對(duì)你有所幫助，祝你工作進(jìn)步、萬事如意！