第一篇：口黨發58號關于加強農村困難黨員關愛幫扶機制的通知

口黨發?2011?58號

中共口頭壩鄉委員會

關于加強農村困難黨員關愛幫扶機制的通知

為了認真貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“從思

想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶”的要求，不斷增強新形勢下廣大黨員對黨的認同感、歸屬感、榮譽感，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，黨委、政府決定，加強全鄉范圍內農村困難黨員關愛幫扶機制。

一、不斷提高思想認識，切實增強幫扶農村困難黨員的責任感和自覺性。

我鄉自然條件嚴酷，經濟發展水平低，全鄉農村黨員中相當一部分生活仍處于貧困狀態。我們要把幫扶農村困難黨員改善生活、發展生產作為加強黨的基層組織建設的一項重要任務，采取政策幫扶、思想幫扶、科技幫扶、生產幫扶、精神幫扶、組織幫扶等行之有效的措施，加大關懷幫扶力度，使一些農村困難黨員生產生活條件得到改善，走上了生產發展、生活富裕之路，使共產黨員的先鋒模范作用得到有效發

1揮。從而增強建立健全農村困難黨員關愛幫扶機制的責任感

和使命感。

二、健全落實幫扶機制，努力構建農村困難黨員關愛幫

扶新格局。

一是實行由鄉副科級以上領導干部 “一包到底”的機制

幫助貧困黨員脫貧致富，建立困難黨員關愛幫扶基金。采取

“政府撥一點，部門拿一點，黨員捐一點，社會助一點”的辦法，積極籌措困難黨員關愛幫扶資金。二是實行特困黨員

救助制度。堅持普遍關愛與重點幫扶相結合，做到特殊情況

特殊處理，個別問題個別解決。對因重大疾病、重大災害、突發事件等原因導致生活特別困難的黨員，經本人申請、組

織審核、公開公示等程序，發放特困救助金。三是建立困難

黨員生產幫扶制度。在農村困難黨員中開展“雙幫雙扶”活

動，即：幫助困難黨員改善生活，幫助困難黨員發展生產；

資金信息扶持，技術技能扶持。對缺技術、缺資金、缺信息的困難黨員，重點進行生產幫扶，有針對性地采取就業技能

和實用技術培訓、聯系務工點、小額項目貸款貼息等措施，多渠道、多形式幫助他們提高自身素質，增強自我發展的能

力。

三、切實加強組織領導，確保農村困難黨員關愛幫扶各

項措施落到實處。

建立健全農村困難黨員關愛幫扶機制涉及方方面面，必

須形成領導到位、責任明確、制度完善、保障有力、齊抓共

管、措施有效的工作格局。一要落實領導責任。要把建立健

全農村困難黨員關愛幫扶機制作為加強黨的基層組織建設的一項重要任務來抓，統一思想，明確責任。二要加強工作保

障。樹立統籌意識，充分整合各種資源和力量，切實為幫扶

困難黨員工作提供保障。三要強化督促檢查。建立健全督促

檢查制度，鄉紀委要協同有關部門定期不定期地對農村困難

黨員關愛幫扶各項措施落實情況進行監督檢查，總結經驗，交流情況，發現問題，研究解決，力求取得實效。

附：口頭壩鄉副科級領導干部幫扶困難黨員名單

特此通知

2011年8月20日

主題詞：基層組織黨員通知抄報：縣委組織部

抄送：鄉黨委各成員中共口頭壩鄉委員會2011年8月20日印發

共印20份

口頭壩鄉副科級領導干部幫扶困難黨員名單

第二篇：建立健全困難黨員幫扶機制

洪洞縣“六項制度”建立健全困難黨員幫扶機制

洪洞縣委組織部建立完善“六項制度”，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，大力加強幫扶生活困難黨員工作。

一是建立工作臺賬制度。各基層黨組織每年年底要專門組織人員，對因老、殘、病、災、失業等原因導致家庭人均年收入低于我縣最低生活保障線的黨員進行調查摸底，詳細掌握他們的家庭結構、收入情況、致貧原因、身體狀況、專業特長、思想狀態、急需何種幫助等情況，按照致貧原因進行分類登記造冊，建立臺賬。根據幫扶工作進展情況，對已脫困的進行調整、對新出現的及時納入幫扶范圍，實行動態管理。

二是建立對生活困難黨員培訓教育制度。幫助生活困難黨員轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，主動學習新技術、新技能。對于有勞動能力的生活困難黨員，依托縣、鄉黨校、農村現代遠程教育等各級各類培訓機構，免費提供職業技能、農業實用技術培訓，提高素質，為就業創造良好條件。

三是建立結對幫扶制度，開展形式多樣的結對幫扶活動。黨員領導干部和有技術、有幫扶能力的黨員，采取“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”的形式，與生活困難黨員結成對子，定目標、定措施、定時間進行幫扶，直到脫離貧困。將幫扶生活困難黨員工作與“黨員承諾評議制度”相結合，組織引導有幫扶能力的黨員與生活困難黨員結成對子，積極承諾踐諾；在機關、企事業黨員中開展“送溫暖、獻愛心”活動，組織引導本單位黨員與所聯系單位的生活困難黨員盡快結成對子，在困難黨員子女上學、生產生活扶持等方面積極進行幫扶；積極引導非公有制企業黨組織特別是規模以上的非公制企業黨組織，對周邊地區的生活困難黨員實行定點幫扶，對零就業家庭要至少安排1名有勞動能力的成員到企業就業。

四是健全生活困難黨員社會扶助制度。實行黨內互助與社會扶助相結合，把幫扶生活困難黨員納入整個社會保障體系。組織民政、勞動保障、工會等有關部門相互聯系和共同配合，在落實最低生活保障、社會救濟、農村五保戶供養、新型農村合作醫療和經濟實用房配租、廉租房實物配租、發放租賃住房補貼，以及子女就學費用減免或資助等政策方面，統籌考慮生活困難黨員。

五是建立生活困難黨員就業服務制度。要求各基層黨組織廣泛聯系用工單位，特別是要與縣域內的規模以上企業黨組織積極聯系，切實為生活困難黨員創造就業渠道，解決其勞動就業問題，使每位有勞動能力的黨員都能通過自己的辛勤勞動走上致富路。

六是建立黨內慰問制度，開展定期不定期的走訪慰問活動。每年逢“七一”、春節等重大節日期間，縣委組織部、各基層黨組織要對生活困難黨員和老黨員開展形式多樣的慰問活動。平時堅持做到在黨員患病受傷時、家庭受災時都能夠及時走訪慰問，讓他們切實感受到黨組織的溫暖和關懷。

第三篇：困難黨員幫扶機制

團結社區2011年困難黨員幫扶機制

為進一步加強基層組織建設，充分體現黨組織和社會各界對困難黨員的關心和愛護，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，特制定團結社區困難黨員幫扶制度。

一、目的意義

改革開放以來，團結社區經濟和社會各項事業得到了長足的發展，黨員生活水平穩步提高。但是，由于受各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員存在一定的生產生活困難。建立困難黨員幫扶制度，幫助困難黨員解決生產生活困難，是實踐“三個代表”重要思想，全面實施固本強基工程，夯實黨的基層組織建設的重要舉措，是新形勢下增強基層黨組織凝聚力、戰斗力的有效載體。

二、幫扶對象

1、因意外災禍、患重病等原因，一時造成生活上嚴重經濟困難的黨員。

2、下崗失業黨員。

3、在創業、發展經濟等碰到困難需要幫助黨員。

4、其他需要幫扶的困難黨員。

三、幫扶內容

1、幫思想。進行思想幫扶，定期走訪幫扶對象，了解他們的思想狀況和生產生活中的實際困難，有針對性地做好思想政治工作，鼓勵和引導他們轉變觀念，通過自力更生逐步脫貧致富。

2、幫生活。切實為幫扶對象解決一些生活上的實際困難和問題，增強他們戰勝困難的信心和勇氣。

3、幫生產。對黨員在創業、發展經濟遇到困難時，提供相關服務。

4、幫就業。通過組織他們參加再就業培訓、個別指導等方式，幫助他們學習掌握相關實用技術，為他們就業創造條件。

5、幫信息。多渠道為幫扶對象提供各種致富信息，及時為他們出謀劃策，努力拓寬其家庭收入來源。

四、幫扶措施

1、摸清情況。困難黨員的致困原因各不相同，有的缺乏技術、有的缺乏生產啟動資金、有的因災或因病造成生活困難。黨支部要專門組織有關人員，對本支部內困難黨員進行調查摸底，全面掌握他們的家庭結構、生活狀況、困難原因、有何特長、急需何種幫助等情況。

2、建檔立冊。各黨支部將調查情況進行分類登記造冊。在此基礎上，結合實際制訂幫扶困難黨員的計劃，對幫扶工作進行統籌安排。在幫扶過程中，把企業下崗黨員、生活上遇到困難的黨員作為重點幫扶對象。

3、分類幫扶。根據黨員的困難程度和幫扶要求，分類別、分層次落實各類幫扶措施，在人力、物力、資金、技術等方面給予針對性扶持。成立困難黨員救助基金，通過黨員捐、單位助的形式募集資金，為黨支部救助特困黨員的暫時困難提供資金幫助。對因意外災禍、患重病等原因，一時造成生活上嚴重經濟困難的黨員進行困難補助。對一些技能單一，就業素質偏低的困難黨員推薦進行再就業培訓，幫助其掌握1—2門職業技能，提高再就業、再創業的能力。對生活困難黨員（包括五保戶、特困戶、因災致貧戶等），實行以黨支部為單位、支部書記負總責、全體黨員干部共同參與的模式結對幫扶、并建立幫扶檔案，規定幫扶單位中的黨員定期深入聯系點，了解幫扶對象的基本情況，采取單位出資或黨員個人捐助的形式籌措資金或物資，為困難黨員解決生活中的實際難題。

4、落實責任。黨支部為本支部困難黨員幫扶責任單位，要認真落實責任，采取切實有效措施，確保困難黨員幫扶工作在本支部得到全面落實。對需要幫扶的黨員，要認真落實幫扶人和幫扶措施，明確幫扶項目、幫扶任務和幫扶目標。

特吾里克鎮團結社區

2011年3月1日

第四篇：困難黨員關愛幫扶資金管理辦法

合肥高新區困難黨員關愛幫扶資金管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實市委組織部《印發<關于在全市創先爭優活動中扎實開展“基層組織建設年”的實施方案>的通知》（合組〔2012〕62號）有關建立健全黨內關愛幫扶困難黨員長效機制的要求，切實加強困難黨員幫扶救助工作，結合我區實際，設立高新區困難黨員關愛幫扶資金。

第二條

本辦法所稱困難黨員關愛幫扶資金（以下簡稱“資金”），是指采取黨費劃撥、黨員捐款、社會贊助、財政補貼等辦法籌集，用于救助由于生病、受災、意外事故等原因，導致生產生活困難，迫切需要救助和關懷的困難黨員的專項資金。

第二章

資金的來源及募集

第三條

資金主要來源：

（1）區財政資金補貼；

（2）區代管黨費劃撥；

（3）基層黨組織、黨員自愿捐款；

（4）社會贊助；

（5）其他合法收入。

第四條

區財政每年補貼不少于10萬元，區代管黨費每年劃撥不少于5萬元，實現資金籌集的經常化、制度化。

第五條 鼓勵各級黨組織、黨員和社會單位本著自愿的原則向資金捐款。對捐贈單位或個人高新區工委辦均出具收據，對捐贈額超過5000元的，高新區工委辦頒發“高新區關愛困難黨員優秀單位”、“高新區關愛困難黨員優秀個人”榮譽證書，并在有關媒體予以報道和宣傳。

第三章

資金的救助對象及標準

第六條

資金救助對象為因下列情況導致家庭困難的黨員：

（1）因遭受火災、水災等重大自然災害造成家庭特別困難的；

（2）因患大病、重病、疾病或意外傷害造成家庭特別困難的；

（3）因配偶、子女患重病，導致家庭生活特別困難的；

（4）社區、農村黨員、下崗失業黨員等子女考上大學難以承擔入學費用的；

（5）孤寡、年老體衰，無固定收入來源的；

（6）其他原因造成生產生活困難確需幫助的。

第七條

有下列情形之一的，不納入資金救助范圍：

（1）不履行黨員義務的；

（2）對所在地黨組織安排部署的工作不支持、不配合的；

（3）近五年來違反計劃生育政策的；

（4）因打架斗毆、酗酒、自殺、自殘，服用、吸食、注射國家嚴禁使用的精神類藥品而導致疾病的；

（5）不積極履行公民義務，或違反國家法律法規、村規民約和社會道德的；

（6）參與黃賭毒、封建迷信、邪教組織等違法違紀活動，參與或煽動集體、越級上訪，擾亂社會穩定的；

（7）有違法違紀行為正在接受處理的；

（8）近三年來受到黨紀政紀處理的。

第八條

救助標準。根據資金募集和困難黨員申報情況于每年8月底前公布。

第四章

資金的審批及發放

第九條

申請。需申請資金救助的黨員原則上由本人向所在黨支部提出申請，填寫上報《高新區困難黨員幫扶資金救助申請表》（以下簡稱《救助申請表》）。

第十條

審核。實行黨支部（黨總支）初審、黨委復審、區工委辦審核、區工委分管領導審批的四級審核制度。擬救助對象填寫《救助申請表》后，由所在黨支部（黨總支）核實情況后報所在黨委審查；黨委接到申報材料后，進行深入調查核實，情況屬實的按照本辦法相關規定提出具體救助意見、救助標準，將《救助申請表》連同有關證明材料上報區工委辦審核；工委辦報區工委分管領導審定。

第十一條

公示。對救助對象，由工委辦在黨員所在黨支部一定范圍內進行3-5天的公示，接受黨員和群眾監督，對不符合條件的取消救助資格。

第十二條

發放。高新區工委辦會同有關黨委，將救助資金直接發放給困難黨員本人。

申請困難黨員幫扶資金，以下幾類黨員救助，除了填寫《救助申請表》外，還必須提供如下材料：

（1）對因遭受火災、水災等重大自然災害造成黨員家庭特別困難申請救助的，需提供本人戶口簿及身份證復印件、所在基層黨組織的書面證明；

（2）對因患大病、重病、疾病或意外傷害造成黨員家庭特別困難申請救助的，需提供本人身份證、縣級以上疾病診斷證明；

（3）黨員的配偶、子女患重病導致家庭生活特別困難需申請救助的，需提供黨員家庭戶口簿、黨員本人及其親屬的身份證、縣級以上疾病診斷證明（復印件）；

（4）對子女考上大學難以承擔入學費用的，需提供黨員家庭戶口簿、黨員本人及其子女身份證和入學通知書（復印件）。

因患病申請救助的，需在出院后3個月內提出申請，子女入學的需在每年8月底前提出申請。

第五章

資金的管理

第十三條

資金由高新區工委辦負責籌集、管理和使用。

第十四條

資金由區財務管理中心列為專項，實行專項管理。工委辦會同工委督查組定期對資金發放使用情況進行專項檢查，對弄虛作假、調查失真、審批不嚴造成損失的，嚴肅追究有關黨組織及其相關責任人的責任。

第十五條

高新區工委辦建立資金救助臺賬，有關黨委建立資金救助分臺賬，內容應包括：救助黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、困難情況及原因、救助時間、救助金額等。

第十六條

資金全部用于困難黨員的救助。當籌措資金發放完畢，不再受理申請；如有結余，結轉下使用。工委辦每年公布資金接受捐助及發放情況，自覺接受社會監督。

第十七條

幫扶資金屬黨內專項資金，任何單位和個人不得挪用、截留和侵占。

第六章 附

則

第十八條

本辦法由工委辦負責解釋，自印發之日起施行。

附件

一、高新區困難黨員幫扶資金2012年救助標準

附件

二、高新區困難黨員幫扶資金救助申請表

東安縣黨內關懷幫扶基金籌集使用管理暫行辦法

中共東安縣委組織部

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹落實《中共東安縣委關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神進一步加強和改進黨的基層組織建設的決定》的有關精神，進一步從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感、增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，營造黨組織關愛黨員、黨員團結互助的黨內和諧氛圍，以黨內和諧帶動社會和諧，結合東安實際，特制訂本辦法。第二條 黨內關懷幫扶基金采取財政投入、黨費劃撥、黨員捐款、社會資助等辦法籌集而設立，用于發放1959年12月31日前入黨的農村、企業老黨員慰問金和扶助由于生病、受災、失業、年老、殘疾等原因，導致生產生活困難，迫切需要救助和關懷的貧困黨員的黨內非贏利性互助基金，其基本性質是互助性和非贏利性。

第三條 黨內關懷幫扶基金的建立和使用堅持立足黨內、著眼長效，量力而行、突出重點，公平合理、嚴格監管的原則。

第二章 基金的籌集

第四條 黨內關懷幫扶基金通過以下方式進行籌集：

1、財政投入：縣財政每年投入100萬元；

2、黨費籌集：縣管黨費的10%；

3、黨員自愿捐款：每年開展一次“黨員一日工資捐贈”活動，組織發動有固定工資收入的在職黨員自愿捐贈一個工作日的工資作為幫扶基金；

4、社會資助：包括社會個人、團體和企事業單位自愿捐助；

5、基金的儲蓄利息收入。

第三章 基金的使用

第五條 本著公開、公平、公正的原則，按照先急后緩、先重點后一般、先生活后生產的原則，對黨內關懷幫扶基金實行統籌兼顧，合理安排。第六條 黨內關懷幫扶基金的幫扶對象是：黨組織關系和戶口關系均在東安縣，1959年12月31日前入黨的農村、企業老黨員和由于生病、受災、失業、年老、殘疾等原因，導致生產生活存在嚴重困難，迫切需要關懷和幫扶的貧困黨員。捐贈人對捐助對象有捐助意愿的，根據捐贈人意愿確定幫扶對象。

第七條

開展黨內關懷幫扶，有下列情形之一的黨員，不能納入幫扶范圍：

1、無正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活的；

2、不交納黨費、不服從黨組織管理或不認真完成黨所分配工作任務的；

3、黨員民主評議不合格的；

4、已獲得其他渠道資助且基本解決生活困難的；

5、違反計劃生育政策未按有關規定處理完結的；

6、參與賭博、色情、吸毒、迷信、邪教或非法組織等違紀違法活動的；

7、受到法律責任追究，或涉嫌違紀違法正在接受紀檢、監察、司法機關審查尚未作出結論的；

8、受黨內嚴重警告、行政記大過以上處分的；

9、煽動、組織、策劃、參與或不制止集體上訪、群體性糾紛械斗的；

10、在申報黨內關懷幫扶基金過程中弄虛作假，被組織查出或有群眾舉報經查證屬實的；

11、經組織認定的其他不適合申請幫扶基金的。第八條 黨內關懷幫扶基金的發放方式和標準：

1、一次性臨時救助：對因病、因災、失業、年老、殘疾等造成生產生活困難的貧困黨員，給予一次性臨時救助。救助標準一般為每人500元—2000元。

2、長期性生活補貼：給予1959年12月31日前入黨的農村、企業老黨員每人每年300元的生活補貼。

3、節日性走訪慰問：對因各種情況導致生活困難的黨員，尤其是要把生活困難的老復員軍人、傷殘軍人中的黨員和生活困難的優秀黨員、優秀黨務工作者、黨內老先進、老模范列為慰問重點，結合“七一”和元旦春節期間的黨內慰問活動，采取送慰問金或慰問品等形式予以慰問。慰問標準一般為每人200元—600元。

第四章 基金的管理

第十三條 縣委成立縣黨內關懷幫扶基金管理委員會。縣黨內關懷幫扶基金管理委員會負責統一管理全縣黨內關懷幫扶基金。縣黨內關懷幫扶基金管理委員會由縣紀委、縣委組織部、縣監察局、縣財政局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣扶貧開發辦等單位負責人組成。管理委員會主任由縣委常委、組織部長兼任。管理委員會下設辦公室，辦公地點設在縣委組織部。

第十四條 黨內關懷互助基金的管理和使用，必須符合國家有關財政、財務制度和本辦法的規定, 具體財務工作由縣委組織部內設的財務機構代辦。必須指定專人負責，實行會計、出納分設。

第十五條 黨內關懷幫扶基金以縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）的名義單獨設立銀行賬戶，必須存入中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行或中國郵政儲蓄銀行中的一家，不得存入其它銀行或者非銀行金融機構。黨內關懷幫扶基金利息是黨內關懷幫扶基金收入的一部分，不得挪作他用。

第十六條 縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）要加強對黨內關懷幫扶基金管理工作人員的培訓，提高其政治素質和業務水平。黨內關懷幫扶基金管理工作人員，必須先培訓，后上崗。黨內關懷幫扶基金管理工作人員變動時，要嚴格按照黨內關懷幫扶基金管理的有關規定和財務制度辦好交接手續。

第五章 基金的申報及審批

第九條 黨內關懷幫扶基金的發放原則是：緊急、臨時生活困難救助隨時審批、及時發放；長期生活補貼、定期救助等定期審批、定期發放；大病救助或其他大額救助等專項研究、專門發放。

第十條 黨內關懷幫扶基金的報批，實行黨員自愿申請、按黨組織隸屬關系受理和逐級審批的制度。黨內關懷互助基金的審批程序： 1、1959年12月31日前入黨的農村、企業老黨員年終生活補貼發放審批程序：鄉鎮場黨委或縣直機關黨（工）委審核匯總發放對象——縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）受理審批。

2、對因病、因災、失業、年老、殘疾等造成生產生活困難的貧困黨員提供救助審批程序：（1）申請。需要黨內關懷幫扶的黨員，由本人向所在黨（總）支部提出書面申請，提交身份證（戶口薄）、黨費證復印件及相關證明材料。

（2）受理。所在黨（總）支部自接到書面申請后，派人對申請人條件、申請事由及申請幫扶金額等事項進行初步調查，對符合幫扶條件的作出受理決定。

（3）審查。所在黨（總）支部組織申請人填寫《東安縣黨內關懷幫扶基金申報審批表》，經審查并公示后，上報所在基層黨（工）委。（4）審核。所在基層黨（工）委審核后，出據證明材料（包括黨員身份證明、家庭收入、致貧原因等情況），并向縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）申報。

（5）評審。縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）接到申報材料后對其真實性進行復查，根據復查結果，提出幫扶對象、方式、金額的建議。

（6）審批。縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）對全縣申請幫扶的貧困黨員組織審批，綜合當年基金籌集情況，按照先急后緩、先重點后一般、先生活后生產的原則，確定基金幫扶對象、方式、金額。

第十一條 對已納入長期性幫扶的黨員，本人可以不再提出申請，由縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）向相關基層黨（工）委核實情況后按規定發放。

第十二條 對個別情況緊急、按一般報批程序可能貽誤救助時機的，可執行簡易程序，經縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）同意后，先行發放幫扶基金，再完善有關手續。

第六章 基金的監督

第十七條 建立健全制度，嚴格程序，加強對黨內關懷幫扶基金監督。

1、跟蹤回訪制度。對幫扶對象進行定期或不定期回訪。發現幫扶對象將資金用于不正當消費，非本人用于生產經營，弄虛作假、騙取關懷互助基金等行為，要追回關懷互助基金并取消幫扶資格，同時根據情況追究相關責任人的責任。

2、審查公示制度。對基金使用情況，由縣紀檢監察機關定期開展審核檢查，并將審核檢查情況在黨內公布。

4、嚴格財務制度。縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）要加強對黨內關懷互助基金預決算，接受審計，如不符合本辦法規定的支出，應及時予以糾正，并妥善保存開支經費賬目和單據。

5、基金使用管理責任追究制度。對截留、挪用、貪污、侵占、欺騙、冒領幫扶基金的單位、組織和個人，依照《中國共產黨紀律處分條例》及相關規定嚴肅查處；對基金管理不善、運行不當、審批不嚴造成損失的，追究相關部門及其責任人的責任；對調查失真、申報不符合規定，在群眾中造成不良影響的，追究相關單位、組織及其相關責任人的責任。

第七章 附 則

第十八條 本辦法為暫行辦法，將根據實施情況適時修訂完善。第十九條 本辦法自印發之日起執行，由縣委組織部（縣黨內關懷幫扶基金管理委員會辦公室）負責解釋。

第五篇：困難黨員幫扶機制問題調研報告

當前,在我們這樣一個欠發達地區,特別是農村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態.切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨組織尤其是組織部門的職責之一。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們調研組走訪了縣直單位和部分鄉村，召開了不同類型的座談會，還設計了三個調查表，分別發到各單位，對困難黨員

幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養老保險，只能在每年春節領到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術、資金的黨員。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困難黨員只有小學文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質，生產技術簡單，收入低，生活維艱；二是創新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到什么自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農業生產基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、患病造成困難的黨員。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔子重，上有老，下有小。

4、企業下崗困難黨員。造成困難原因是：一是由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶長效機制的對策

如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。近年來，**的思路和實踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經濟和社會效益。

做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實施幫扶提供依據

一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據上述標準，我們每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調查中，特別注重規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實行動態管理，實施針對性的幫扶，并根據幫扶進展情況每年審核調整一次。

做法之二：對因缺資金、缺技術造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術就業培訓加強幫扶

一是建立困難黨員幫扶基金。縣委本著“強化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點，各基層黨委籌一點，留存黨費劃撥一點，機關單位黨員募捐一點的措施，籌集資金20萬元，加上組織部“農民黨員福利基金”7萬元，共計27萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規模達到60萬元。爾后以這60萬元為目標，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發展生產，力爭每年創收5—6萬元，從而使每年幫扶基金達到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監督小組”，負責幫助基金的管理和監督，規范幫扶基金使用。

基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標，堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，今年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發和發展“短平快”項目，以“短”突破，實現當年脫貧；以“長”穩定，幫助他們上1—2個長期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩定的經濟收入來源。如今年初，我縣采取黨員申報、黨委批準、組織部實地考核、鄉（鎮）政府財政擔保的辦法，對潭溪鄉文青村困難黨員李金明養殖三元雜

交豬扶持5000元，年終按銀行貸款利息帶本返還組織部。并按同等條件，又向社蘋鄉、熊村鎮、中田鄉、日峰鎮、宏村鎮等地50戶黨員家庭按其發展烤煙、食用菌、特種水產養殖、經商等，各扶持3000——5000元（投入資金即2003年底的幫扶基金27萬元）。僅此，經過一年的努力，該基金預計可增收近2.5萬元。

為加強基金扶持項目的監

督管理，縣委組織部和鄉鎮黨委分別建立了被幫扶黨員家庭臺帳，設立了項目建設進度表，及時掌握資金使用情況和項目發展情況。縣委組織部每半年檢查一次，鄉黨委每季度檢查一次，切實抓好跟蹤管理，保證了這項工作的有效開展。

二是開展技術就業培訓。在農村，實行扶貧對象輪訓制度，即以鄉鎮為單位，對600多名農村困難黨員進行了以發展食用菌、烤煙、特種水產養殖和畜牧業為主的實用技術培訓，邀請縣農業局專業技術人員到14個鄉鎮巡回講課。對其中的23個大戶進行農業產業化專題培訓，提高了扶貧對象科技致富的能力和發展后勁。通過開展基金扶貧，100余名被幫扶的黨員家庭年人平純收入由2001年的不足1200元上升到現在的1500元，平均增長100元以上，較好地實現了預期幫扶目標，使一批黨員貧困戶脫貧致富，提高了貧困黨員帶頭富和帶領富的能力，推動了黨員“雙帶工程”的深入。在城鎮，由組織部牽頭，勞動部門和社區黨校積極為下崗職工黨員進行免費培訓，無償提供再就業信息，積極向用人單位推薦優秀下崗職工黨員，幫助他們早日就業，走出困境。日峰鎮社區黨校對企業下崗黨員舉辦了食用菌栽培、家用電器維修和陶瓷工藝、建筑工程、電腦等實用技術培訓。對有意自主創業的下崗職工黨員，利用扶貧基金、再就業基金和幫助申請小額貸款等形式，為他們解決資金籌措困難，使其實現再就業。至目前，我縣已舉辦各類再就業技能培訓班16期，其中培訓下崗職工黨員102人次，為下崗職工黨員提供再就業崗位42個，通過培訓實現再就業黨員26人。

做法之三：對“三老”及因病、因殘、因災造成貧困問題的黨員，則實行“黨內互助”與社會保障并舉加強幫扶

從今年開始，我縣著手利用基金每年的創收，全額用于對“三老”及因病、因殘、因災造成貧困的黨員實行定期與臨時救濟，確保逐年擴大救濟面和增加救助額度。同時，積極動員社會力量參與困難黨員幫扶救助工作，做好低保和醫保工作，大力實施社會保障，有效促進“黨內互助”，體現黨組織關懷和溫暖。

一是黨員干部進行結對幫扶。縣級、科級領導干部同困難黨員實行“四掛二聯一引一扶”制度，鄉、村（居）黨員干部實行“1+1”、“幾幫1”結對幫扶制度。幫扶做到“四定”，即定幫扶目標，定幫扶責任，定幫扶項目，定啟動資金，從資金、技術、信息等方面對困難黨員進行幫扶。每季度至少與困難黨員聯系一次，做到“四個必到”，即困難黨員家中發生突發事件時必到，黨員欲立項發展生產時必到，生活遇到特殊困難時必到，春節前必到。近年來，我縣累計結成幫扶對子639對，共投入幫扶資金206160元，提供致富信息300條，落實幫扶項目25個。通過幫扶已有142名黨員脫貧。日峰鎮十字村困難黨員李發財，家有4口人，因找不到致富門路和缺生產資金，生活十分窘迫，村支部書記與其結成了幫扶對子后，每年親自為他制定生產計劃，提供資金為其購買種子、化肥，并經常指導其生產。經過幾年的幫扶，如今李發財不僅能自己安排生產，利用良種良法種好責任田，而且還發展了養豬、養鴨等多種經營，家庭年純收入已達8000元。

二是建立走訪慰問制度。走訪慰問活動一般分兩種形式：定期走訪慰問，時間為每年的“七·一”期間和春節前夕。對象主要是建國前入黨的老黨員，災區、貧困地區的黨員，生活上遇到困難的優秀黨員、優秀黨務工作者和曾獲得其他榮譽稱號的黨員，以及農村“五保戶”黨員，處在最低生活保障線以下的黨員。不定期走訪慰問，對象主要是家中發生突發事件的困難黨員和生活一時遇到特殊困難的黨員。日峰鎮新榮村困難黨員邱火根，去年年底，家中電線老化碰線，發生火災，當時無一人在家，房屋、家俱、衣物全部燒毀，縣委、鎮黨委、村黨支部及結對幫扶人員及時開展幫扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，幫助邱火根一家度過了難關。2001年以來共走訪慰問困難黨員3936人次，其中縣城走訪249人次，走訪企業下崗困難黨員153人次，農村鄉(鎮、場)走訪1500人次，村（居）走訪249人次，走訪特困黨員302人次，發放慰問金35萬元（含市組于2003年初下撥的20萬元）。尤其是100多名“三老”黨員，則在生活上予以資助，解決了其家庭困難。

三是架設“生活保障線”。認真執行農村老黨員、老干部、老勞模生活補貼有關政策規定，堅決落實“三老”的生活待遇，日峰鎮十字、八都等村實行醫療費實報實銷制，較好地解決了“三老”的就醫、生活困難問題。為進一步鞏固“兩個確保”和低保工作成果，我縣制定相應的生活補助政策，確保離退休人員基本養老金、國有企業下崗職工黨員基本生活費和低保資金按時足額發放。三年來，我縣共發放農村“三老”生活補助款110400元，發放覆蓋面達96%。去年，發放22名困難黨員基本生活費3萬余元，發放覆蓋面達100%；為48名城鎮困難黨員發放低保金5.2萬元，發放覆蓋面達100%。

中共**縣委組織部供稿