第一篇：2011年工商局局長在工商行政管理工作會議工作報告

各位領導，同志們：

市政府召開這次全市工商行政管理工作會議，充分反映了對工商行政管理工作的高度重視。市委連承敏書記、市政府張少軍市長專門發來賀信，慕增利副市長親臨會議并將作重要講話，我們深受鼓舞和鞭策。根據會議安排，下面，我代表市工商局黨組報告2010年全市工商行政管理工作情況及2011年工作安排，請領導、同志們

提出意見。

一、關于2010年全市工商行政管理工作情況

2010年，全市工商行政管理機關按照市委、市政府和省工商局開展加快工業發展年、企業服務年、基層建設年活動的安排，牢牢把握四個只有,努力在全省系統爭一流、市直部門爭先進，各項工作縱比提幅度、橫比進位次,取得了新的成績。在最近召開的全省工商行政管理工作會議上，以綜合考評第一名的成績，再次蟬聯全省工商行政管理系統先進單位。在文明單位創建中實現了滿堂紅，其中：有12個單位獲得省級文明單位、省級文明機關稱號。去年，省局和市領導21次對我們的工作作出肯定性批示。全市系統人心思上，人心思干，呈現出了凝心聚力、干事創業、創先爭優的良好局面。具體體現在四個方面：

（一）2010年是全市工商系統強基固本、加快轉型，基層建設大變樣的一年

基層是工商行政管理工作的基石。基層建設是我們近兩年抓的重中之重，亮點中的亮點。在深化小局大所改革，將全市206個工商所整合為134個，人員全部達到10人以上的基礎上，全面推行工商所分類管理，實施《工商所一制通考核辦法》，突出做到了三抓：一是抓規范。我們從靜態和動態兩個方面抓起。靜態規范，就是按照總局《工商行政管理系統標識規范方案》，對工商所進行了由內而外、由表及里的全面規范，統一了形象標識，規范內部管理，明確崗位設置，使工商所的面貌發生了巨大變化，做到了由人改造環境，再以環境塑造人；動態規范，重點是按照網中有格、格中有責、責任到人、職能到位的要求，全面落實了網格化監管，規范基層人員的監管、執法、服務等行為。目前，工商所80%以上的工作都在網格內完成，網格化監管成為了基層工作的主抓手。二是抓保障。全市系統累計投入1676萬元，改善基層辦公環境和執法裝備條件。其中，市局擠出資金268萬元，市、縣財政給予180多萬元的補助，為工商所配備了筆記本電腦和打印機，裝備流動執法服務車和1000臺電動巡查車，將省局統一采購的54輛執法車全部配備到工商所。建立市局領導聯系縣分局、機關科室聯系工商所制度，加強對基層工作的指導，機關與基層之間形成了緊密銜接、良性互動的工作格局。三是抓形象提升。通過推進基層規范化建設，全市已有113個工商所達到一類所標準，占總數的84.3%，老所舊貌換新顏，新所形象大提升，基層干部職工愛所、興所的積極性明顯提高，各項監管服務職能履行到位，樹立了良好社會形象。如工商所流動執法服務車定期到農村集市監管服務；我們面向社會作出承諾：只要撥打12315，工商所流動執法服務車隨時隨地上門提供辦照服務等，很受業戶好評。去年，市五大班子、省局黨組領導，省局機關各處室負責人，各縣區領導都先后到工商所進行了視察。市人大視察團視察后，集中點評時給予了高度評價：感到一股新風、一股正風、一股清風、一股春風撲面而來，給人一種清新提神、耳目一新的感受。

（二）2010年是全市工商系統服務發展、力促轉調，社會地位大提升的一年

牢固樹立有為才能有威、有威才能有位的理念,在服務發展中實現了七項新突破。一是增加市場主體總量實現了新突破。在開展大走訪活動的基礎上，深入開展大回訪活動，摸清后金融危機時期市場主體的運行特點，向市委、市政府和省局提交調查報告，服務宏觀決策，并采取針對性措施，促進市場主體增加總量、擴大規模。市委連承敏書記批示指出：大回訪就是大服務，大服務才能大推動、大發展。去年底，全市市場主體總量達到26.94萬戶、注冊資本（金）總額1286億元，同比增長了5.49%、21.26%。以限制兩高一資、培育新興產業為重點，引導變更或注銷產能過剩企業456家，有力促進了經濟結構調整。二是助企融資工作實現了新突破。繼續大力推進三押一推工作，深入開展了聯手助企促發展活動，共幫助中小企業融資241.52億元，同比增長了116%，列全省第一位，其中創出了費縣國電動產抵押融資20億元、金鑼集團商標專用權質押融資10億元兩個全省第一單。三是推動實施商標戰略實現了新突破。全市新增注冊商標5095件，有效注冊商標總量達到2.17萬件，兩項指標均位居全省第三位。有4件商標被國家工商總局認定為中國馳名商標，28件商標被認定為山東省著名商標，總數分別達到18件、127件。我市馳（著）名商標數量躍居全省第6位。四是服務農村經濟發展實現了新突破。沂南黃瓜莒南板栗臨沭柳編蒙陰蜜桃武臺黃桃等5件商標被認定為中國地理標志商

第二篇：工商局長在全市工商行政管理工作會議上的講話

工商局長在全市工商行政管理工作會議上的講話

同志們:

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務是，認真貫徹落實市委經濟工作會議和全省工商行政管理工作會議精神，回顧總結____年的工作，分析當前的形勢，研究部署____年的任務。剛才，大會隆重表彰了績效考核先進單位，在此，我代表市局黨組向受表彰的單位表示

祝賀！

下面，我代表市局黨組講幾點意見。

一、迎接新的挑戰，經受新的考驗，____年工商行政管理各項工作成效顯著

____年，全市工商行政管理機關按照做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現“四高目標”的要求，堅持立足工商抓工商，跳出工商抓工商，著力更新思想觀念，創新體制機制，加強市場監管，服務科學發展，為應對金融危機、促進省會經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出了新貢獻。先后獲得全國工商系統信息化建設先進單位、××市人民滿意的公務員集體、行政執法責任制先進集體、國家知識產權示范城市創建工作先進單位、行政機關優秀辦事大廳、優化經濟發展環境工作先進集體、糾風工作先進單位、全省工商系統基層建設先進單位等榮譽稱號，市局被中央文明委命名為全國文明單位，被省局評為全省工商系統績效考核第一名，獲優秀單位獎。

（一）依法加強市場監管，努力維護市場經濟秩序

我們立足工商職能，加強監管執法，提高執法效能，盡職盡責維護公平公正的市場秩序，依法監管取得了新成果。

_.夯實“三大基礎”，提升監管執法效能。我們緊緊抓住影響依法監管的關鍵性問題，解放思想，創新體制，為依法監管夯實基礎。一是規范執法行為，推行行政執法責任制。建立基本制度，逐崗分解執法責任，構建“權責明確、行為規范、監督有效”的行政執法體制。理順全市工商系統經檢執法體制，以體制機制的創新推動執法辦案工作實現新突破，__年××工商局、××市工商局、經檢支隊、專業分局等單位積極拓寬執法辦案領域，在查處侵犯商業秘密案件、擔保行業違規案件、拍賣行業違法串標案件等方面取得了突破性進展。探索和諧行政執法新路，全面推行行政指導，有效彌補行政強制手段的不足，促進了工商行政管理目標的實現。推行“行使行政處罰自由裁量權規則”和“行政處罰自由裁量權執行基準”，嚴格規范自由裁量權的行使。認真落實“查辦案件陽光作業制規定”、查辦案件告知制和案件回訪制度以及“錯誤具體行政行為責任追究制”，健全完善行政問責制和責任倒查制。二是適應職能轉變的需要，狠抓基層建設。針對“兩費”停收后工商所職能轉變的新形勢，我們審時度勢，積極應對，市局壓縮其它開支，籌集大量資金，各單位也想方設法，采取多種措施，進行工商所建設，到去年上半年，全市全面完成了鄉鎮中心工商所硬件建設任務，榮獲全省工商所建設先進單位。同時，出臺了《加強工商所建設若干規定》，編寫了基層工商所規范化管理工作制度，著力提高規范化管理水平和綜合監管效能；選拔出了一批優秀年輕干部充實到基層工作崗位，配齊配強了基層工商所長；舉辦了工商所長培訓班，組織了執法人員脫產輪訓，開展了主要面向基層的崗位練兵、技能比武活動，為依法加強監管奠定了基礎。三是按照實現“四高”目標的要求加強信息化建設，為提高監管執法水平提供科技支撐。努力推進省局新軟件試點工作，為全省信息化建設創造條件；推行食品安全監管信息化，提高食品安全監管效能；在設備、資金、技術等方面向基層傾斜，切實改善基層信息化硬件設備；研發了遠程教育網絡平臺系統，開展網上業務培訓；建立了服務質量電子評價監督系統和行政效能電子監察系統，對辦事大廳工作人員服務質量進行即時評價監督；認真落實省局部署，利用企業年檢，克難攻堅，按時保質完成了全市企業和個體共______份檔案的核查補錄工作，提高了監管的信息化水平。

_.加大監管執法力度，營造規范有序的市場環境。全年共查處各類違法違章經濟案件_____起，罰沒款____余萬元，其中萬元以上案件___起，市場經濟秩序進一步好轉。一是以構建流通環節食品安全監管長效機制為目標，加強食品安全為重點的流通領域商品質量監管。嚴格落實國家工商總局流通環節食品安全監管八項制度，扎實做好食品流通許可證的發放與管理工作；將城市社區食品安全網格化區域責任監管模式推廣到農村,推進基層監管職能到位；加強食品安全示范店建設，構建食品安全信用體系；加強食品質量檢測，遏制不合格食品（商品）上市流通；根據每個時期的不同重點，開展了__次流通環節食品安全專項整治，保證了省會___多萬人口的消費安全。國務院和總局督查組檢查我市食品安全工作時，認為“督查了××市場，我們對××市場放心了”。在省政府組織的食品安全監管工作綜合評估中，對我局的工作給予了充分肯定。二是以治理商業賄賂為重點，深入開展反不正當競爭執法工作。集中查處“傍名牌”等不

正當競爭行為；嚴厲打擊假借促銷費、宣傳費、廣告費等各種名義給予、收受財物的商業賄賂行為。查處各類不正當競爭案件____起，其中商業賄賂案件__起。三是深入開展廣告市場專項整治。加大政策引導和扶持力度，指導廣告業發展；啟動聯席會議工作機制，開展聯合執法，形成整治合力；發揮廣告監測中心的作用，加強對媒體發布廣告的監測；組織開展對網上非

法“性藥品”廣告和性病治療廣告的專項整治，監測網上發布各類廣告____余條，責令停止發布___條，立案查處_起，關閉、整改網站__家。四是嚴厲打擊傳銷違法行為。開展“打擊傳銷宣傳月”活動，組織開展宣傳活動__余場次，直接受教育群眾達_____余人；公開招募___名打擊傳銷志愿者，打造嚴密監控傳銷動向的群眾網絡；進一步完善了監管責任制和目標考核制，建立了轄區群眾、社區、職能部門打擊傳銷互動和區域聯防“兩個”機制，創建無傳銷社區（村、校園）___個；及時發布打擊傳銷警示,開展打擊傳銷春季集中行動和打擊傳銷百日聯合執法行動，搗毀傳銷窩點（課堂）___個，教育遣散傳銷人員____人，解救被騙人員__人，移送司法機關處理傳銷分子__人，有力遏制了傳銷活動猖獗的勢頭。五是努力保護商標專用權。開展商標普查工作，摸清全市商標家底；落實商標聯絡員制度，加強行政指導；開展保護注冊商標專用權執法行動，嚴厲打擊商標侵權行為。目前，全市注冊商標總數達到_____余件，中國馳名商標__件，××省著名商標___件。去年一年新增注冊商標____多件，增長幅度創歷史新高。____年__月××市被推薦為××省國家商標戰略實施示范城市。××工商局被國家工商總局授予“全國工商系統商標工作先進集體”榮譽稱號。

同時，強化市場主體證照監管，查處無照經營案件____起，引導辦照_____戶；加強糧食、棉花、建材、成品油、機動車等重要商品市場監管；積極配合有關部門開展掃黃打非、禁毒防艾、掃黑除惡專項斗爭，有力維護了市場經濟秩序，促進了社會和諧穩定。

（二）積極應對金融危機，全力服務經濟社會發展

我們主動靠攏市委市政府中心工作，自覺把工商行政管理工作融入全市經濟社會發展大局，放大工商部門的“服務性”，把保增長、保民生、保穩定各項政策措施落到實處，努力戰危機保增長，有力推進了省會經濟社會的平穩較快發展。

_.轉變職能，強化服務，盡心竭力幫助企業應對危機。面對全球金融危機影響的嚴峻經濟形勢，我們把戰危機保增長作為工商行政管理服務經濟社會發展大局的著眼點，扎實開展“企業服務年”活動，轉變職能，強化服務。開展改制指導、抵押融資等__大服務工程，心貼心服務納稅人；出臺了__條突破現有相關規定的政策措施，營造良好發展環境；制訂簡政放權、減輕負擔等__項有針對性的措施，支持企業應對危機。共為___家企業辦理了抵押、股權出質、商標權質押登記，幫助企業融資__._億多元；××分局辦理了全市首例“外債轉增資”登記業務，支持企業做大做強；利用企業年檢工作平臺，開展行政指導，幫助企業化危為機；年檢高峰期間，實行提前上班，推遲下班，節假日不休息的工作制度；對分支機構較多的企業實行送照上門、年檢上門，為全市____家企業上門辦理了年檢手續；積極協助市委、市政府開展招商引資工作，為投資企業提供高效、便捷的優質服務；按照全市推進文化體制改革和和支持文化產業發展的戰略部署，加強對經營性文化單位轉企改制的指導和服務，支持動漫等文化產業發展壯大。省委常委、市委書記××多次對我局工作作出批示，指出“市工商局以服務大局的意識、狠抓落實的態度，在服務××發展、依法監管市場等方面創造性地工作，開創了工商管理服務發展的新局面，為我市經濟社會跨越式發展做出了積極貢獻，有許多經驗和做法值得市直部門學習借鑒。”按照××書記的指示，市委辦公廳、市委政研室組成聯合調研組，來我局全面了解情況，總結經驗，總結材料在××日報全文刊登，在全市推廣。省政府及省局“企業服務年”活動簡報先后專題刊載了經濟技術開發區分局服務地方經濟發展的成功經驗。

_.繼續完善“興農富民”工作機制，服務好農村改革發展。全市工商行政管理機關堅定不移地貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，創造性地做好服務農村改革發展的各項工作。緊緊圍繞糧食增產、農民增收和維護農村市場繁榮穩定，不斷完善“興農富民”工作機制，繼續深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等系列活動。注重運用商標促進發展，引導農業生產經營者運用農產品商標和地理標志增產增收。支持引導農民專業合作社和農村龍頭企業發展，支持農民專業合作組織跨地域、跨行業、跨所有制開展經營服務，擴大經營規模，努力為農村產業化發展服務。加強農村市場監管，嚴把農資市場準入關，建立農資經濟戶口檔案和信用檔案,組織開展“保春耕、保夏播、保秋種”三次專項執法行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品違法行為，立案查處涉農案件___起,沒收不合格農資____公斤，為農民挽回經濟損失___萬余元?！痢潦泄ど叹峙嘤r民專業合作社帶動村民增產增收的做法，相繼被農業部中國農業信息網等網站刊載。

_.高度重視關注民生，積極促進就業再就業和消費需求。站在關注民生、維護社會和諧穩定、增強消費信心、拉動經濟增長的高度，盡心竭力做好就業創業和消費維權工作。一是推出__項措施，實施三大工程，幫助農民工就業。全市工商系統共舉辦農民工就業洽談會__場，按優惠政策幫扶農民工辦理個體登記____戶，公司登記___戶，幫助農民工就業_____人。在出席我局舉辦的返鄉農民工和下崗失業人員就業洽談會上，省委常委、市委書記××評價說：市工商局舉辦的招聘會很成功，替黨委和政府分了憂。勞動部門要像工商局這樣，組織更大規模的招聘會。二是落實貨幣出資“零繳付”、經營場所“零成本”、服務創業“零收費”三大政策，支持高校畢業生創業就業。共為__名大學生辦理公司實行了貨幣出資“零繳付”，為___名高校畢業生免費辦理了注冊登記。三是強化消費維權工作，提高消費信心，擴大消費需求。我們積極更新維權理念，圍繞“消費與發展”年主題，開展形式多樣的消費教育活動，引導消費者科學、理性消費；對_____工作軟件進行升級改造，使_____切實成為工商部門接受社會監督、聽取群眾意見、處理消費糾紛的平臺，確保消費者安全、放心消費。同時針對消費熱點和維權難點問題，及時組織消費調查，結合商品抽檢和檢測，定期發布消費警示。全年共受理申訴____件，為消費者挽回經濟損失___萬余元，有力打擊了各種制售假冒偽劣侵害消費者合法權益的違法犯罪行為。

（三）狠抓隊伍素質提高，為市場監管、服務發展提供保障

一支高素質的干部隊伍是開創新局面的重要保證。今年以來，我們按照“三個過硬”的總體要求，鐵腕抓隊伍，強力正行風，服務樹形象，努力為市場監管、服務發展提供堅強的組織保證。

_.深入開展學教活動，增強隊伍的政治意識、大局意識和責任意識。開展了學習實踐科學發展觀、科學發展觀全員培訓及大力弘揚新時期“××工商精神”學習討論活動，切實解決了一批影響和制約工商行政管理科學發展的突出問題。深入開展學習貫徹黨的十七屆四中全會精神活動，認真領會文件精神，明確任務要求，緊密結合工作實際抓好貫徹落實。市局被評為××市第一批深入學習實踐科學發展觀活動先進單位，××工商局被評為全省工商系統全員培訓先進單位。

_.大力加強教育培訓，為推進科學發展、開創新局面增添后勁。制定了基層巡回培訓安排意見，采取教師集中面授和視頻教學相結合的方式，展開全方位的業務培訓，并進行現場考試檢驗培訓效果。針對《食品安全法》的出臺，撥付專項經費，印制學習資料，開展宣傳培訓，推進了食品流通許可證發放與管理工作的順利進行。在全系統深入開展爭當“辦案能手”、“維權能手”、“管理能手”、“服務標兵”活動，宣傳行政執法先進典型，形成典型引路、整體推進的良好局面。全年共舉辦各類培訓___次，參訓人員達____人（次），評比命名崗位能手、服務標兵__名。

_.廣泛開展精神文明創建活動，激發隊伍的凝聚力和戰斗力。積極開展豐富多彩的慶祝建國__周年系列活動，激發了廣大干部的愛國激情，在全省工商系統愛國歌曲大合唱比賽中，榮獲一等獎和優秀組織獎，市局對積極抽調人員參加此次合唱演出的管城分局等單位給予了通報表彰。把文明單位創建作為抓隊伍、促工作、開創新局面的有力抓手，重點“練內功、提素質、優服務、促監管”，使創建工作滲透到業務工作和各項活動中，發揮其動力源泉和有效載體的作用。連續三年被省委宣傳部、省文明委評為全省“道德規范進萬家”先進單位，市局機關被評為“××省優質服務窗口”。目前，所屬__個單位中省級文明單位__個，占__%，市級文明單位_個。市局被××市委、市政府作為全市唯一的一家市直部門推薦上報，今年被中央文明委命名為全國文明單位。通過文明單位創建，增強了廣大干部的集體榮譽感，凝聚了人心，鼓舞了士氣，激發了活力，為開創工作新局面提供了有力的保證。

_.從源頭抓起，大力推進黨風廉政和政風行風建設。我們認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進領導干部問責制，確?！耙粛忞p責”落實到位；加強黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，增強領導干部廉潔自律；圍繞權力行使的重點環節，管好“四權”，從源頭和制度上防治腐?。煌七M節約型機關建設，全系統____年“六項費用”在____-____年基礎上消減、壓縮了__%；積極探索，努力實踐，著力構建工商廉政和監管“兩風險“防范機制，繪制工作流程圖__個，建立健全各項工作制度措施__項；進一步健全完善了縣（市）分局局長向市局述職述廉、基層工商所長面向社區和企業、個體工商戶述職述廉制度；把解決吃拿卡要、涉企“四亂”、以權謀私、違法辦案等問題作為政風行風建設工作重點，嚴厲查處違規違紀行為。批評教育違紀人員__人，通報批評__人，“閉門思過”__人。在全市政風行風評議中，我局連續_年位居執法管理部門第一名。

____年，全系統機關黨的建設、老干部服務、工會工作、宣傳報道、信息調研、_穩定、后勤保障等工作有了新的進展，各協會、學會積極發揮自身職能作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的成績。這些成績，不僅堅定了我們迎難而上、開拓奮進的信心，也為全面完成____年的工作任務奠定了良好基礎。我們要在成績面前看到不足，在挑戰面前抓住機遇，倍加努力工作，開創新的業績。

回顧過去的一年，工商行政管理工作取得的突出成績來之不易，是全系統廣大干部團結奮進、扎實工作的結果。在此，我代表市局黨組向全系統干部職工表示親切的慰問和誠摯的感謝！

二、進一步認清形勢，創新發展舉措，狠抓工作落實，大力推進全市經濟社會跨越式發展

____年，是實施“十一五規劃”的最后一年。做好今年的工作，對于開創工商行政管理工作新局面、促進經濟平穩較快發展至關重要。不久前召開的市委經濟工作會議，分析了當前經濟形勢，全面總結了我市____年的經濟工作，對今年的經濟工作進行了具體部署。王文超書記對今年全市經濟工作提出了抓好一個載體、實施兩個規劃、建設三個體系、做強四大產業、打好五個戰役的具體工作思路。抓好一個載體，就是把產業集聚區建設作為科學發展的載體，解決好體制保障、要素支撐、項目落地等問題。實施兩個規劃，就是全面實施××新區規劃和××城市總體規劃。建設三個體系，一是建設現代產業體系，制定完善現代產業體系發展規劃，扶持發展戰略支撐產業；二是建設現代城鎮體系，統籌城鄉發展，形成城鄉一體發展的新局面；三是建設自主創新體系，通過培育主體、豐富載體、完善機制、抓好科技專項等，推動產學研結合，增強產業核心競爭力。做強“四大產業”，就是做強汽車和裝備制造業、物流商貿業、文化創意旅游業、電子信息產業。打好五大戰役，一是打好結構調整戰役；二是打好××新區建設戰役；三是打好重大項目建設戰役；四是打好城市交通綜合整治戰役；五是打好新農村建設戰役。會議對于統一全市人民的思想、動員方方面面的力量應對危機、加快發展，具有十分重要的指導意義。

近日召開的全省工商行政管理工作會議，在回顧總結____年工作的基礎上，就工商行政管理機關如何進一步加強監管、促進發展、服務民生、抓好隊伍等問題，進行了重點研究，董光峰局長對今年的重點工作進行了安排和部署。會議強調要緊緊圍繞落實中央和省委保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的決策部署，認真貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神，努力踐行“四個重在”，全面落實“四個只有”，堅持把市場監管作為重要職責、把服務科學發展作為重要任務、把消費維權作為重要使命、把隊伍建設作為重要保證，努力在轉變發展方式、保持經濟平穩較快發展上發揮更大的職能作用，進一步開創工商行政管理工作新局面。

落實市委經濟工作會議和全省工商行政管理工作會議，對全市工商行政管理機關賦予了更重的任務，提出了新的課題和挑戰。當前，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整宏觀調控政策的落實，增加了把好市場主體準入關的復雜性；支持遇到諸多困難的各類企業保持穩定健康發展，對加強指導服務、落實幫扶措施提出了更高的要求；在復雜的市場環境下，切實做到查處各類違法經營、健全預警防范機制、提高應急處置能力，市場監管執法的難度進一步加大；落實中央惠及民生、拉動消費、擴大就業、維護穩定的政策措施，消費維權、促進就業和參與社會治安綜合治理的任務更加繁重。全市工商系統廣大干部要切實把認識統一到市委和省局對經濟形勢的深刻分析和科學判斷上來，切實把行動統一到市委和省局對當前工作的總體部署和基本要求上來，認清形勢，胸懷大局，不辱使命，敬業奉獻。要繼續堅定不移地實施“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，為支持發展先進產業、配合淘汰落后產能做出積極貢獻；要進一步強化市場監管執法，為維護公平競爭市場秩序、營造良好發展環境做出積極貢獻；要切實加強對“家電、汽車、摩托車下鄉”等市場的監管，為落實中央惠民政策做出積極貢獻；要全力服務農村改革發展，為促進農業增產、農民增收做出積極貢獻；要努力做好消費維權工作，為擴大消費需求、促進經濟增長做出積極貢獻；要千方百計落實中央擴大就業的政策措施，為緩解當前嚴峻就業形勢做出積極貢獻。

根據新的形勢和任務，____年全市工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委經濟工作會議和全省工商行政管理工作會議精神，圍繞市委和省局關于轉變經濟發展方式和保持經濟平穩較快發展的決策部署，牢牢把握“四個只有”，持續工作理念，提升工作思路，著力轉變職能提高服務發展水平，著力創新體制機制提升市場監管效能，著力推進消費維權促進民生改善，著力加強教育培訓提高隊伍素質，在服務經濟社會發展中，不斷開創工商行政管理工作新局面。

按照這一總體要求，今年要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加強市場監管，樹立公平公正的執法權威

依法監管市場是工商行政管理部門的職責所在、權威之源。工商機關不依法監管就沒有權威。要堅持把市場監管作為第一職責，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。當前，特別要注重從建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和營造良好的區域經濟發展環境出發，著力加強對涉及全局和擾亂區域經濟發展秩序問題的深入研究和解決，努力防止市場監管的系統性風險和區域性風險。

_.加大食品安全監管和專項整治力度，積極維護食品市場消費安全。要認真做好《食品安全法》及其實施條例的貫徹實施工作，嚴格落實《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環節食品安全監管“八項制度”。要繼續深入開展國務院部署的為期兩年的食品安全和食品添加劑專項整治，集中開展專項執法檢查。大力推進食品安全示范店建設。要加大食品市場巡查和日常規范管理力度，嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關。圍繞規范食品市場主體資格、經營行為和保障食品質量，積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化。為豐富檢測手段，實現監測手段現代化，按照省局部署，要加快食品檢測中心建設，力爭上半年建成全市食品質量檢測中心，有針對性地開展流通環節食品質量監測工作，全面提升流通環節食品安全監管水平。

_.強化競爭執法工作，切實維護公平公正的競爭環境。要依法查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，進一步做好打破行業壟斷和地區封鎖工作，依法制止濫用行政權力限制競爭行為。要加大反不正當競爭執法力度，繼續推進治理商業賄賂工作，圍繞重點領域和行業，大力查辦商業賄賂大要案件。繼續認真開展打擊“傍名牌”活動，加大商業秘密保護力度。

_.切實加強商標行政保護工作，打擊商標侵權行為。要以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、涉外商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。進一步加大馳名商標保護力度。加強對商標代理行業的監管，進一步規范商標代理行為。今年要組織開展_至_次保護商標專用權專項執法行動，制止對我市品牌的侵權行為，為省會經濟發展保駕護航。

_.加大整頓規范廣告市場力度，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。要充分發揮市局廣告監測中心的作用，實現對全市媒體廣告發布的全方位監測，形成違法廣告快速打擊反應機制；充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議作用，繼續以食品、藥品、醫療等廣告為重點，深入推進廣告市場整治工作，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度。要強化監管措施，進一步加強廣告發布環節的監管，推動建立和落實媒體單位發布虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制。要加大對違法廣告主和廣告經營者、廣告發布者的查處力度，堅持多措并舉，健全聯合監管的綜合治理機制，密切與有關部門的協作配合，完善案件查辦程序，強化部門間的工作銜接，增強聯動機制的功能作用，不斷增強監管合力與實效。加強行業指導，積極促進廣告業健康有序發展。

_.繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷。要加強對大要案件的查處，加大對傳銷領導者、組織者和骨干分子的打擊力度，強化對誘騙大學生、農民工等參與傳銷的查處工作。配合有關部門嚴厲打擊以“資本運作”等名義以及利用互聯網從事的傳銷活動。完善打擊傳銷長效機制。要繼續做好宣傳教育工作，營造良好的打擊傳銷輿論氛圍。要進一步完善“五個一”監管模式，加強對直銷企業的監管，嚴肅查處直銷企業的違法違規行為，維護直銷市場秩序。

_.加強市場主體準入監管，規范市場主體行為。要深入推進企業信用分類監管，加強基礎數據、監管數據的歸集，推進全市登記信息和監管信息的聯網應用。要加強對企業登記代理和出資違法行為的監管，開展打擊違法登記代理和虛假登記行為專項行動。要進一步加強外商投資企業出資監管，提高利用外資質量。要完善企業“黑紅名單數據庫”，加強對法定代表人任職限制管理。要改進年檢方式，強化年檢發現問題和搜集企業信息的功能。

_.全面加強各類市場監管，努力維護社會和諧穩定。要加強網絡商品交易及有關服務行為的監管工作，提高對網絡商品交易及有關服務行為的監管水平。要進一步做好查處取締無照經營工作，認真貫徹國家工商總局最近下發的關于認真做好查處取締無照經營工作的意見，繼續推進長效體制機制建設，充分發揮各方力量，共同做好無照經營查處、規范工作。要繼續做好校園周邊環境整治、打擊“黑網吧”、預防青少年犯罪等工作，配合有關部門深入開展掃黃打非、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打擊發票犯罪、禁毒等工作。要繼續加強對合同、經紀和拍賣行為的監管，嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為。要進一步完善工商行政管理系統市場監管、應對重大食品安全事件、防控禽流感等應急預案體系，加強應急隊伍建設，全面提升應對突發事件處置能力和應急處置水平。要進一步加強安全生產監管，堅決遏制重大安全事故發生，積極推進“平安××”建設。

（二）全力服務經濟社會發展，為工商行政管理贏得地位

實踐證明，就監管抓監管，不服務經濟社會發展，工商行政管理就沒有地位。要堅持把服務科學發展作為第一要務，增強服務意識，創新服務機制，提升服務水平，以高質量的服務體現工商行政管理發揮職能作用的地位。

_.以解決中小企業融資和農民短期小額貸款難為重點，繼續開展“企業服務年活動”。為解決中小企業和農民融資難的問題，我們要積極開展“工商郵儲百億送貸行動”，著力打造“工商、郵儲、企業、農戶”融資合作新平臺，更好地服務省會經濟建設。全市工商系統各單位一要成立“百億送貸上門行動”領導小組及辦公室，加強組織領導，搞好溝通協調，形成整體合力。二要采取召開洽談會、推介會等形式，開展送貸進企業、進市場、進農村活動，為信用好、發展前景好的企業、商戶和農民提供資金支持。要把企業分類監管信息及時提供給郵儲銀行，為鎖定貸款對象、提高融資效率提供方便。同時，也要和其他各家銀行加強信息溝通和協作配合。三要強化融資服務，實行登記注冊、動產抵押、股權質押、商標權質押、貸款融資等“一站式”服務，積極開展信用戶、信用村、信用市場創建活動，防范信貸風險。四要建立目標責任機制，將此項工作納入績效考核，一季度一通報、半年一總結、年底總考評。

_.推進經濟結構調整，大力支持產業集聚區發展建設，提高經濟增長的質量和效益。這方面的工作，是市委、市政府的中心工作，是我市經濟社會發展的大局，也是我們需要積極支持、搞好服務的工作重點。作為工商行政管理部門，我們就是要立足職能，“放大”自身的服務性，挖掘“職能潛力”，在推進黨委、政府中心工作中爭當主力，不當旁觀者，也不做被動工作者。要采取促進市場主體發展的優惠政策，降低準入門檻、簡化辦事程序、縮短辦事時間、主動上門服務、實行預約服務、跟蹤持續服務、開展行政指導、提前介入改制重組等，心貼心、零距離服務企業發展，做企業的“護花使者”。嚴禁到企業亂檢查、亂罰款。在這方面，以前已出臺的各項政策和措施，都要不折不扣地貫徹執行。一要認真落實市委保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一的決策部署，按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，積極促進各類市場主體發展，推進經濟結構優化升級，保持質量的提升。二要積極支持國有企業改革和布局調整，為企業戰略重組提供優質服務。三要大力培育我市確定的汽車和裝備制造業、物流商貿業、文化創意旅游業、電子信息產業四大戰略支撐產業發展，不斷推動全市產業調整和結構優化升級。四要把支持產業集聚區建設作為服務科學發展的載體，為全市產業集聚區提供政策支撐和高效服務。各單位要制訂支持本地產業集聚區發展的具體意見，建立并落實好重點項目跟蹤服務機制，提高產業集聚區的承載能力和吸引力。

_.不斷提高商標戰略實施水平。繼續對全市商標品牌創新型企業進行重點幫扶，重點支持引導省、市、（縣）區重點工業企業、高成長型高新技術企業、優秀民營企業以及重點出口企業充分運用商標戰略做大做強，要繼續選擇_至__家工業企業，支持引導爭創中國馳名商標和××省著名商標。

_.積極服務農村改革發展。要深入開展“紅盾護農”行動，切實保障農業生產順利進行。要以種子、化肥、農藥為重點，加強農資質量監管，強化經營資格檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為。要積極培育和扶持多元化的農村市場主體發展，積極促進農村經紀人、農民專業合作社、農業龍頭企業等各類市場主體健康發展，增強農村經濟活力。要積極推廣涉農合同示范文本，加大對涉農合同的行政調解力度，切實保護農民合法權益。要積極引導農業生產、經營者運用農產品商標和地理標志增產增收。

_.積極促進就業再就業。要認真貫徹中央更加積極的就業政策，大力推進“以創業帶動就業”，進一步完善支持自主創業、自謀職業的相關措施和優惠政策，降低創業成本，減少創業風險，營造良好的創業環境。要引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業。要積極協助做好農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。為農民工和下崗失業人員辦理企業和個體工商戶注冊登記，要開設“綠色通道”，免收相關費用。還要盡可能多地為他們舉辦就業招聘會、洽談會。要認真落實《“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃》，幫助離校未就業的高校畢業生通過就業見習提升就業能力。繼續實施高校畢業生辦企業貨幣出資“零繳付”、經營場所“零成本”、服務創業“零收費”三大政策，為高校畢業生就業創業創造更加寬松的環境。

（三）切實維護消費者合法權益，夯實群眾信賴支持工商行政管理的根基

要堅持把消費維權作為重要使命，不斷提高消費維權的及時性、便捷性，建立健全高效的消費維權工作機制，認真研究消費侵權新情況、新問題，堅持群眾利益無小事，真心真情為消費者排憂解難，以高水平的維權獲得人民群眾對工商行政管理的真心支持。

_.加快推進_____行政執法體系“四個平臺”和“一會兩站”建設。要認真貫徹落實《國家工商行政管理總局關于加強“一會兩站”規范化建設的意見》，扎實推進“一會兩站”建設，在擴大覆蓋面、推進規范化建設和提升水平上下功夫。一要在鄉鎮、街道辦事處建立消費者協會分會，在行政村、社區建立消費者投訴站和_____聯絡站，實現農村村鎮和城市社區“一會兩站”組織網絡和工作網絡全覆蓋。二要建立健全“一會兩站”申(投)訴受理制度、所站聯系制度、工作例會制度、信息報送制度、學習培訓制度和信息化網絡體系，實施規范化管理。三要依托“一會兩站”，繼續推進_____進商場、進超市、進市場、進企業、進農村，進一步擴大社會消費維權網絡覆蓋面，今年覆蓋率力爭達到__%以上。四要積極爭取地方黨委和政府對“一會兩站”工作的領導和支持，切實解決“一會兩站”建設工作中的人員、經費、設施等方面的困難。

_.嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要進一步強化流通領域商品質量監管工作，大力推進流通領域商品準入制度改革和創新，對商品質量入市、交易和退市進行全程監管。要繼續深入開展“家電下鄉”等市場專項整治，進一步加大“家電下鄉”、家電“以舊換新”等市場監管力度，依法嚴厲打擊以“家電下鄉”和“以舊換新”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實維護家電商品市場秩序，積極促進擴大居民消費需求。要突出家用電器、裝飾裝修材料、手機、兒童玩具等重點商品，深入開展專項執法檢查，依法嚴厲查處假冒偽劣違法行為。全市市場秩序、商品質量的監督管理，不論城市和農村，都要實行網格化管理模式，明確監管責任，嚴格責任追究，不留監管空檔。

_.加大以服務領域為重點的消費維權工作力度。一要認真做好消費者投訴舉報處理工作，做到咨詢準確、處理快捷、反饋及時。進一步完善消費糾紛調解、消費案件辦理、消費權威發布等工作制度和機制，提高消費維權水平。二要加強新形勢下消費維權工作的研究，積極探索建立與相關部門的聯動協作機制；加強對消費投訴情況的分析，針對消費熱點、難點及時發布消費警示，引導科學消費。三要加大服務領域消費維權力度。圍繞餐飲服務、美容美發、裝飾裝修等領域，進一步加大服務領域消費維權專項執法檢查力度；積極會同有關部門和行業協會規范商業零售、家電維修等行業經營行為，加強與有關部門、行業協會的工作協作和信息通報；綜合運用監管執法手段，積極推進行業示范合同文本，進一步規范服務領域經營行為。

_.積極開展消費維權宣傳教育。要廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活動，倡導科學、健康、文明消費。市局將于適當時候召開消費教育和引導活動的現場會和經驗交流會，充分發揮消費拉動經濟增長的重要作用。

（四）建設高素質的干部隊伍，為工商行政管理改革發展提供堅強的組織保障

要堅持把建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質干部隊伍作為重要戰略任務，以高素質的干部隊伍為工商行政管理改革發展提供堅強的組織保障。

_.大力加強干部隊伍建設。要加強領導班子建設，以貫徹黨的十七屆四中全會精神、落實《關于進一步從嚴管理干部的意見》為契機，嚴格要求、嚴格教育，加強黨性修養和作風養成，著力提升學習踐行科學發展觀的能力、統籌規劃的能力、創新發展的能力、管理隊伍的能力，履行好崗位職責，切實發揮好領導班子的核心帶動作用。要不斷提高干部隊伍整體素質，把提升干部隊伍素質和能力作為隊伍建設的中心任務，作為適應新形勢、新任務的迫切要求，以政治理論武裝、業務素質提高和信息化應用為重點，深入開展干部大規模培訓，鞏固全員培訓成果，建立健全干部教育培訓長效機制，創新發展網絡教育、遠程培訓，為推進隊伍建設、實現事業發展提供不竭動力。要繼續大力推行干部競爭上崗和輪崗交流，公開公正選拔任用干部，多崗位培養鍛煉干部，做到人盡其才、才盡其用、用盡其能。

_.深化政風行風和精神文明建設。要繼續深入開展政風行風建設主題實踐活動，充分發揮工商職能作用，以服務經濟發展、切實改善民生的實際行動，以扎扎實實為企業、為群眾、為廣大消費者辦實事、辦好事的實際成效，贏得廣大人民群眾的滿意。要深化“兩轉兩提”，進一步轉變作風，加強窗口建設，實施“提速行動”，認真落實“首問負責制”、“限時辦結制”、“服務承諾制”等制度，推動作風更加務實、服務更加高效。要進一步加大糾風工作力度，嚴格落實“六項禁令”，嚴厲查處違規收費、變相收費等問題，切實糾正損害企業群眾利益的不正之風，樹立高效、廉潔、公正的政府機關形象。要把行風評議取得的好名次，作為今后行風建設的新起點和新壓力，下大功夫搞好保持和鞏固，決不能沾沾自喜、自我滿足。要開展形式多樣的精神文明創建活動和健康有益的文體活動，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性。要把精神文明建設與各項業務建設緊密結合起來，以精神文明建設促進各項工作爭創一流佳績。各單位要把文明單位創建活動擺到議事日程上，切實采取措施，努力取得成效。

_.繼續抓好行政執法責任制。要深入落實省局《關于理順經濟檢查體制加強經濟檢查工作的意見》，按照統一管理、統一指揮、統一指導、統一協調的原則，進一步完善工作制度，建立健全執法辦案新機制。要圍繞擾亂市場經濟秩序、侵犯消費者合法權益等問題，加大案件查處力度，力爭辦一批有影響的大案要案，懲處違法行為，維護市場秩序。要認真落實行政處罰自由裁量權適用規則和執行標準，嚴格規范自由裁量權的行使。按照市局《關于在全市工商系統推行行政指導工作的實施意見》的要求，全面組織開展行政指導工作，推進和諧執法。

_.大力推進基礎建設和基層基礎建設?；A建設和基層基礎建設是兩項不同要求的工作。全市工商行政管理機關要高度重視加強基礎建設。一是要大力加強信息化建設。要加快推進綜合業務平臺的應用，在全市工商系統全面啟用××工商綜合業務管理系統中的oa管理子系統，在全省統一平臺下網上運轉處理公文，力爭近期全系統實現無紙化辦公。要加大行政效能電子監察系統硬件和各個子系統的建設，力爭在今年_月底前實現音視頻監控和績效考評。要加強網絡的管理，加強對應用系統、服務器、終端等的日常維護和安全監測，提高安全防范能力。二是要以深入開展爭創“群眾滿意的五型工商所”活動為抓手，繼續抓好工商所建設。工商所的硬件建設尤其是鄉鎮工商所建設，可以說已基本完成，而且有了一定的檔次。今后，工商所建設的目標和任務就是工作的“規范化、高效能”。要圍繞工商所注冊登記、監督檢查、消費者申（投）訴受理、執法辦案等工作，制定科學、合理的工作流程，確保各項工作不斷檔、相銜接，增強執行力；要始終把隊伍建設的重心放在基層，開展大練兵、大比武活動，重點加強對登記監管、消費維權、執法辦案、計算機應用等知識的學習和掌握，增強基層干部依法履職能力和服務發展水平；要建立健全工商所市場準入、市場巡查、執法辦案、消費維權、內部管理和責任追究等制度，細化工作標準，規范工作程序，使各項工作有章可循；要建立科學的考核和獎懲體系，綜合考評工商所履職情況和工作效能；要認真總結基層工商所建設經驗，努力在優化機構設置、拓展監管領域、強化精細監管、完善日常規范等方面取得新成效。

_.大力加強勤政廉政建設。要按照中央從嚴管理干部的要求，嚴格管理、嚴格監督，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制。要進一步加強廉潔從政和廉潔自律教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。要認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定和黨內監督各項制度，進一步加大查辦違紀違法案件力度，促進黨員干部廉潔從政。要加強財務管理和審計監督，嚴格財經紀律，用好資金，管好資產。要進一步推進制度創新，不斷完善黨風廉政建設責任制和述職述廉制度。要繼續推進和完善具有工商機關特點的懲防腐敗體系建設，重點推行廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監管風險。風險點的防范，既要有制度和措施，更要加強監督、監控和查處，避免流于形式。要加大對違紀行為的查處，決不能庇護和放縱。要利用查處違紀案件，進行更有針對性的勤政廉政教育。要進一步加強干部考核工作，充分發揮考核在干部管理中的導向、評價和監督作用。要進一步提升政務公開、政府信息公開水平，樹立工商行政管理機關廉潔自律、勤政為民的良好形象。

（五）進一步增強責任感，切實轉變工作作風，狠抓落實

新形勢、新任務對工商行政管理改革發展提出了新的更高的要求。全面完成____年的各項任務，要求我們必須進一步增強責任感和緊迫感，大興求真務實之風，狠抓各項工作的落實。

_.增強緊迫感，充分認識抓落實的重要性。落實是一切工作的歸宿，是一切工作成敗的關鍵。想不想抓落實、會不會抓落實、能不能抓落實，是對一個黨員干部政治品質、思想境界、工作作風、工作能力和綜合素質的一個最實際的檢驗。胡錦濤同志曾指出，“我們經常面臨的一個突出問題是：從中央到地方為推進事業發展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出來后只是熱鬧一陣，并沒有真正落實，也沒有達到預期效果。追根求源，重要原因還是由于沒有做到求真務實”。近年來，我們所取得的每一項成績，都是狠抓落實的結果；所存在的一些問題和不足，也是抓而不實、抓而不力的后果。狠抓落實是推進工作的根本途徑，解放思想、與時俱進的新創造、新探索,只有落實在具體行動上,才能成為開創新局面的強大動力;發展的新思路、工作的新舉措,只有落實在具體工作中,才能成為系統上下的自覺行動。同時，強化落實也是加強政風行風建設的迫切需要。當前我們一些單位存在的重部署、輕落實,重安排、輕行動,重形式、輕效果的現象,已經成為影響群眾對工商行政管理工作滿意度的重要因素，能否抓好落實,既是對各級領導干部執政水平和駕馭全局能力的考驗,也是對全市工商系統能否得到廣大人民群眾信賴和擁護的考驗。在新的一年里，那么多繁重的工作任務要完成，那么多政策、制度、措施要推進和落實，沒有抓落實的緊迫感是不行的?！靶墓獬Ｗ⒔斑h，事業毋忘后視今”。既要有長遠的理想、美好的愿望和追求榮譽的期待，更要有立足現今、抓住當下，把本職工作落實好、完成好的自覺性和基本素質，不枉此時、不枉此生。

_.強化責任意識，提高執行力，全面提升抓落實的工作水平。勇于負責是一種積極的工作狀態，是履行職責的基本要求，是求真務實抓落實的思想基礎和原動力。不抓落實，就是放棄職責；落實不力，就是工作不力。面對嚴峻的發展形勢和艱巨的任務，全系統廣大干部都要把承擔的各項工作作為崇高的事業，作為義不容辭的責任，切實增強事業心和責任感，認真履行職責，把本職工作做好，樹立起對黨、對人民、對工商行政管理事業高度負責的形象。特別是領導干部，要有身居一職、造福一方的責任感，義不容辭、當仁不讓的責任心和勤奮敬業、敢于挑戰的積極性，把思想統一到干事業上，把精力集中到抓實事上，把功夫下到抓落實上，調動一切積極因素，狠抓今年各項工作的落實。要敢于負責、勤奮工作，追求卓越、追求效率。提高執行力，關鍵看責任心，同時還要創造性地工作。各單位領導干部要崇尚實干，帶頭實干，做務實重干的模范。要減少應酬，集中精力抓大事、抓落實，經常深入基層、深入一線，從一項項工作、一件件實事抓起，敢于較真兒、敢于動真碰硬，確保落到實處。要加大治懶治庸的力度。懶和庸是效能低下的根本原因和直接體現，是事業心、責任心和政治素質低下的突出反映，很多工作沒有做好，都是因為懶惰和平庸造成的。在抓落實上，要堅持高標準、高起點、高要求，拉高工作坐標，以敢想敢干、敢為天下先的巨大勇氣，確立各項工作勇爭第一的意識，振奮精神，改革創新，求真務實，努力開創各項工作的新局面。

這里我們還要強調，強化責任意識，是一種自覺意識、主動意識。不應是被迫性的、給別人看的。有了責任意識，就不會再去怨天尤人，就能干得主動、干得出色、干出成績。但也有一些人，“怨”字當頭，心態不平，狀態不佳，怨上、怨下、怨別人。對上級的要求、部署，往往不認真理解，一上來就質疑。自己工作做不好，怨上級不了解情況、瞎指揮。不顧大局、不分場合，只知道講怪話、發牢騷，甚至在同級和下級面前以怨上為炫耀。同時，工作出了問題，不問具體情況，只是一味怨下級缺乏動力、缺少能力，動不動就斥責。忘記了自己的決策責任、領導責任、組織責任，把所有過失都記在下級的賬上、責任推到下級的頭上。再就是怨別人，總覺得別的方面、別的部門、別的單位，不協作、不配合。自己院子長雜草，卻抱怨是別處飛進種子來。有了好事，把功勞當籃球搶過來；有了困難，把矛盾當足球踢出去。比如埋怨一些消費者“刁”、埋怨一些經營者法律觀念差，在查處無照經營、“黑網吧”方面更是如此。

心態決定狀態?！霸埂弊之旑^，永遠都是抓落實的障礙。積極向上的人，看問題背后的機遇；消極無為的人，看機遇背后的問題。怨氣沉沉，怨念叢生，只因為缺少責任、缺乏擔當。找借口、尋開脫，正是忘記了自己的職責，往往更是因為缺乏能力、缺乏行動?？词裁炊疾缓?，是因為什么都做不好。每個人都要換位思考，對上級，你是執行者；對下級，你是決策者；對同級，你是協作者；對下任，你是前任者。歸根到底，不要忘記了身份、不要忘記了崗位、不要忘記了責任。

_.建立責任制，嚴格獎懲，形成干事創業的強大合力。各單位要強化責任制，明確目標任務，明確職責分工，把任務落實到部門、責任到個人。要加大督促檢查力度，完善督查制度，形成督查合力。要加大責任追究力度，我們必須明白，有權必有責，用權受監督，違法要追究。要認真貫徹執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，做到權責一致、懲教結合。完成任務好的要論功嘉獎，完不成任務甚至敷衍塞責、失職瀆職的要嚴肅處理。要堅持正確的用人導向，真正把那些求真務實、開拓創新、政績突出、群眾公認的優秀干部，選拔到各級領導崗位上去，在全系統形成干事創業、干大事創大業的強大合力。

同志們，做好____年的工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們在省局和市委、市政府的正確領導下，認清形勢，堅定信心，開拓進取，真抓實干，圓滿完成今年的各項工作任務，為促進××經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：工商局長在全縣工商行政管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議,主要任務是進一步傳達貫徹全市工商行政管理工作會議和全縣經濟工作會議精神，總結2005年的工作，安排部署2006年工作任務，表彰先進?？h領導和市工商局領導對我們的工作非常關心支持，今天縣人大、縣政府、縣政協、縣紀委、縣武裝部和市局領導親自參加我們的會議并要作重要講話，讓我們以熱烈的掌聲表示誠摯的敬意和衷

心的感謝！下面，我代表縣局黨組講兩個方面的問題。

一、開拓進取，奮力拼搏，2005年各項工作取得了顯著成績

2005年，是我縣工商發展史上極不尋常的一年。全縣工商系統在縣委、縣政府和市局的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“突破××、加快××發展”這一中心，抓住全省工商系統向××工商學習的機遇,團結協作，扎實苦干，攻堅克難，開拓創新，實現了市場建設、基層建設、服務發展、監管執法和班子隊伍、行風形象建設的新跨越。

（一）堅持解決社會關注的熱點問題和解決影響工商職能發揮的內部難點問題并重，市場建設和工商所建設實現了歷史性突破。我縣塑料批發市場建于1996年，由于市場建成后一直沒有啟動，造成160多畝土地、2000多間房屋閑置了近10年。為徹底解決這一問題，2005年，我們充分利用省市工商局服務突破××的優惠政策和××的交通、區位、建材經營優勢，認真總結建設和改造利民商場的經驗，克服市場擱置時間長、硬件設施差、房主不好集中等困難，聯合供電局、××鎮、社區共同出資80余萬元對市場進行了整修和改造，建設了××建材城，使多年來社會各屆關注的南塑料市場利用問題基本得到了解決，受到了各級領導和廣大群眾的一致稱贊。

2005年，我們繼續把工商所建設做為改善基層辦公和生活條件，強化基層工商職能的一項基礎工作來抓，緊縮其他開支，投資100多萬元對××、××、××、×××4個工商所進行了新建，投資30多萬元為各新建工商所購置了辦公設備。至年底，已累計投資600多萬元，新建工商所15處，改造工商所2處，基本完成了工商所建設和改造任務，絕大多數工商所搬入了新址辦公，工商所建設和改造工作走在了全市的前列，受到了省工商局表彰。在加強基層工商所建設的同時，我們狠抓了信息化和辦公自動化建設，投資50多萬元為各工商所配備了微機、打印機、覆膜機，各科室微機都達到了1臺以上，各工商所微機都達到了2臺以上，為實行無紙化辦公、實現工商系統“五級聯網”打下了基礎。

（二）改進作風，轉變職能，為服務經濟發展再立新功。一是深化提速和承諾，把個體工商戶登記權限全部下放到基層工商所，把企業登記由“三級審核制”減化為“一審核準制”，進一步提高了工作效率。二是出臺了促進全縣經濟結構調整、園區建設、招商引資和骨干企業發展的三個文件，進一步降低了門檻，強化了對棉紡織、木材加工、畜產品加工和鋼球、搪瓷、酒類包裝等六大產業的政策支持。三是深入開展紅盾幫扶活動，與19家骨干企業、206家重點企業、1100戶個體工商戶結成對子，定期走訪，幫助企業以商標樹立品牌、以廣告拓寬市場、以融資激活動力、以合同建立信譽、以冠省名提高知名度。全年幫助企業申請注冊商標29件，申請注冊農產品商標12件，推薦著名商標3件，其中××縣金雞飼料有限公司的“××”商標被認定為山東省著名商標；幫助企業策劃廣告和包裝裝璜50余件，為企業辦理動產抵押登記165份，幫助企業融資2.2億元；累計發展國家、省、市級“守合同、重信用”企業50家，為企業提供合同法律咨詢服務160次，使企業避免簽約風險800余萬元；多次向省局和市局匯報我縣的實際，爭取優惠政策，把企業冠省名的最低注冊資本由5000萬元降到3000萬元，使我縣××集團、××集團、××集團順利通過了冠省名登記。充分發揮個私協會的作用，通過換屆選舉激發協會內部工作活力，全年共解決會員投訴63起，為會員挽回損失20萬元。四是積極招商引資，6月份和11月份兩次分別隨縣政府和市工商局去福州招商，與××××實業有限公司簽訂了2個億的木業加工合同，并達成合同意向1.2億元。11月下旬，我們又安排專人去××招商，吸引了××一棉紡織企業來我縣××鎮投資，該企業準備投資3000萬元，建設3萬紗錠的棉紡織廠，第一期1萬紗錠廠房和設備正在建設和購置中。去年5月份，中共××市委常委××同志專程到我局視察工作，對我局服務經濟發展工作給予充分肯定，7月下旬，縣紀委和縣電視臺聯合制作了反映工商部門服務經濟發展的專題片，在全縣引起了強烈反響。

（三）創新工作思路，推進職能到位，整頓和規范市場經濟秩序取得了新進展。一是以建立村級消費者投訴站和12315申訴舉報站為重點，大力推進12315進農村、進社區、進學校工程，全縣共建立“兩站”130個；積極開展315消費者權益日宣傳咨詢活動，召開了縣領導、有關部門和

第四篇：啟建局長在全省工商行政管理工作會議上的講話2008

啟建局長在全省工商行政管理工作會議上的講話

來源：, 作者：, 發表時間：2008-01-24 09:03:47, 查看次數：1050 認清形勢

明確任務

振奮精神 扎實工作 努力開創全省工商行政管理工作新局面

金 啟 建

（2008年1月14日）

這次全省工商行政管理工作會議是經省政府決定召開的。會議的主要任務是，以黨的十七大精神為指導,傳達貫徹全國工商行政管理工作會議、全省經濟工作會議精神，總結2007年全省工商行政管理工作，研究部署今年和今后一個時期的工作。文海英副省長對全省工商行政管理工作十分重視、極為關心，今天在百忙之中親臨會議，并將作重要講話，使我們深受鼓舞和鞭策。下面，我代表省工商局作工作報告。

一、2007年主要工作進展

2007年，全省工商系統在省委、省政府和國家工商總局正確領導下，全面落實科學發展觀，圍繞省委、省政府推進跨越式發展、加快實現崛起的戰略部署，堅持突出重點，整體推進，各項工作都有新舉措、新起色、新成效，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。主要體現在以下幾個方面：

(一)著力開展流通領域產品質量和食品安全等專項整治行動，在規范市場秩序上取得新成效

去年，全省工商系統認真貫徹國務院、國家工商總局和省委、省政府的部署，集中開展專項整治，全系統共查處經濟違法違章案件1.87萬件，總案值3.9億元。

——流通流域產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果。各地認真落實上級部署，集中開展了近4個月專項整治行動，截至去年底，全面完成了“兩個100%”和“一個徹底解決”的目標任務。全省清理規范食品生產經營主體15.2萬戶，取締無照經營6350戶，立案查處制售假冒偽劣食品案件1186個，查獲不合格食品9.8萬公斤，進一步凈化了市場環境。

采取的主要措施有：一是強力推行了包保責任制，有力地保證了措施到位、監管到位、督查到位、責任追究到位。二是大力推進“所村掛鉤”工作，目前，全省836個農村工商所與15614個行政村實行了食品安全“所村掛鉤”。三是不斷創新了產品質量和食品安全監管方式，合肥、滁州、馬鞍山、巢湖、蕪湖、銅陵、池州、黃山等市普遍實行了“兩圖一書”制度、質量承諾制度、“誠信通”重要商品電子備案查詢系統等，促進了食品安全監管。四是堅持一手抓監管、一手抓幫扶。各地積極幫助經營者補辦營業執照5.2萬個，使其合法規范經營。全省已建立食品安全放心店6407個。五是抓長效監管機制建設。初步建立了產品質量和食品安全執法監管制度體系、經營者自律體系、社會監督體系等。

——深入開展商業賄賂專項治理行動，進一步加大打擊傳銷力度。全系統立案查處商業賄賂案件277起，案值3084萬元。繼續加大對以“拉人頭”傳銷和利用互聯網傳銷的打擊力度。去年，全省工商系統共查處傳銷案件16起，與公安等相關部門配合取締傳銷窩點1542個，清查遣散涉嫌傳銷人員3.49萬人次。

——嚴厲打擊虛假廣告和合同欺詐行為，切實保護商標專用權。一是深入開展虛假違法廣告專項整治。去年，全省共查處各類違法廣告案件2790件。二是嚴厲打擊合同欺詐行為。全系統認真貫徹執行《安徽省合同監督條例》，重點對房地產、電信類合同以及群眾反映強烈的“霸王條款”進行了整治，共查處合同違法案件1604件，違法金額1.99億元。三是認真組織開展了保護注冊商標專用權專項執法行動，查處各類商標侵權案件2591起。

——繼續開展紅盾護農行動，切實維護農民利益。共檢查各類農資經營主體2萬余戶次，檢查各類農資市場530余個次，查獲假劣化肥2276余噸、種子54噸、農藥32余噸。

——主動強化對涉及安全生產和環境資源保護行業企業監管。去年，全系統組織開展了對涉油企業、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品的生產銷售和高能耗、高污染企業的專項清理整頓活動。對86家年產3萬噸以下小煤礦及時辦理營業執照的注銷或吊銷手續；配合國土資源部門取締1354起無證（含持證過期）采礦行為。

——切實加強汛期市場監管。去年夏季，沿淮淮北、大別山區和皖南山區發生了嚴重的洪澇災害。受災地區的工商部門在積極開展自救工作的同時，努力幫助受災市場經營戶盡快恢復經營，確保災區生產、生活用品的正常供應，切實維護了災區市場秩序。

——重視解決人民群眾關心的突出問題，積極做好各項工作。一是加大消費維權力度。去年，全省12315中心共受理消費者申訴1.5萬件，為消費者挽回經濟損失1608萬元。二是深入整頓規范房地產市場。全省各級工商機關共查處房地產經營違法案件226件，為消費者挽回經濟損失450萬元。三是扎實開展豬肉市場專項整治，全省工商系統查獲未經檢疫及不合格豬肉1.2萬余公斤。四是配合有關部門開展“掃黃”、“打非”斗爭；配合有關部門加強對互聯網上網服務營業場所的管理，取締黑網吧289家。

(二)著力提高服務質量，在促進經濟社會又好又快發展上推出新舉措

——優化服務，積極促進各類經濟主體快速、健康發展。一是大力促進非公有制經濟發展。認真落實省政府《關于進一步加快個體私營經濟等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》,制定了具體落實辦法，促進全省民營經濟發展。去年，全省新登記個體工商戶19.83萬戶、注冊資金42.86億元、從業人員43.28萬人；新登記私營企業2.98萬戶、注冊資金337.4億元、從業人員38.9萬人，全省民營經濟呈現出數質并舉的新態勢。二是大力促進就業再就業。截至去年底，全省下崗失業人員持《再就業優惠證》申辦個體工商戶的有2.58 萬人，工商部門免收各類收費4086萬元；引導高校畢業生從事個體經營的有2274人，免收費170.25萬元。三是深入推進國有企業改革。認真做好“861”行動計劃項目的跟蹤服務工作。以產權制度改革為中心，積極推動國有骨干企業的資本重組，幫助企業做大做強。截至去年底，全省國有集體企業5.31萬戶。四是積極服務招商引資。配合省政府“擴大開放年”活動，對大的外商投資項目提前介入、上門服務、跟蹤服務。去年全省新登記外商投資企業502戶、投資總額56.3億美元、注冊資本35.3億美元、外方認繳28.2億美元。其中，投資總額、注冊資本、外方認繳比上年同期分別增長50.6%、61.7%、59.3%，都創歷史新高。

——創新載體，扎實推進新農村建設。一是在農村地區加快了“一會兩站”建設步伐。截至去年底，全省消費者協會分會已發展到1200個，消費者投訴站、12315申訴舉報聯絡站已發展到1.8萬個。二是認真落實惠農政策。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品，一律免收工商行政管理費。三是積極發展農民專業合作社。截至去年底,全省新發展農民專業合作社867戶，促進了農業市場化、產業化、規模化發展。四是積極培育發展農村經紀人。截至去年底,全省工商機關登記注冊的農村經紀人達1.15萬戶，比上年同期增長41.7 %；經紀業務總量達60.2 億元。五是深入推進“訂單農業”工程。全系統通過合同管理幫扶涉農企業1.5萬戶，簽約農戶126萬戶。六是認真實施“商標富農”戰略，幫扶“祁門紅茶”、“九華佛茶”“太平猴魁”等成功申報地理標志。

——加強引導，深入開展商標發展戰略和企業信用建設。各地黨委、政府對商標發展工作極為重視，都出臺了進一步加強商標工作的意見和措施，把加強商標工作作為抓經濟工作的一項重要內容，有力地促進了全省商標管理工作。目前，安徽省著名商標已達590件，中國馳名商標已達19件，去年幫助“豐樂”、“司爾特”、“鴻潤”等商標成功申報中國馳名商標。積極發展“守合同重信用”企業。認定863戶省級“守合同重信用”企業。

——完善機制，為優化服務提供制度保障。一是進一步加強法制建設。扎實推進“五五”普法工作。啟動《安徽省著名商標認定和保護條例》立法調研工作。進一步修訂完善《安徽省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》等規范性文件。認真開展案件核審、行政復議工作和執法檢查，國家工商總局檢查組對我省行政復議案件抽查結果給以充分肯定。二是各級工商機關進一步提高登記服務水平，深入推行和完善“首席代表制”“一審一核制”、“限時辦結制”等。三是基本建立企業信用分類監管體系。全省工商系統集中力量，對全省各類企業信用數據進行了認真整理、補錄、入庫。經過國家工商總局檢測，我省數據庫數據完整率達99.81%，數據準確率達99.54%，各項指標均達到或超過國家工商總局檢查驗收標準。同時，初步建立了近3萬余戶農資經營者信用分類監管制度。

——上下聯動，全力推進信息化建設，為創新監管和服務方式提供技術支撐。2007年是全省信息化建設的“攻堅年”，也是“豐收年”。省工商局去年投入800萬元用于全系統信息化建設，其中，為基層工商所配備了440臺計算機。目前，除個別市外，全省絕大部分工商機關實現了國家、省、市、縣、所五級工商業務專網互聯互通。全省企業“經濟戶口”數據庫基本建立。全省工商業務專網已基本建成，新工商業務軟件已上線使用，OA辦公自動化系統正在穩步推進。省、市視頻會議系統已經投入運行。對省、市紅盾門戶網站進行了改版完善。國家工商總局信息化檢查驗收小組來皖實地檢查后一致認為，安徽省工商系統信息化建設通過強力推進，發揮了后發優勢，取得了量的突破、質的提升，由處在全國工商系統后進位置躍升至先進行列。

(三)著力開展作風建設、效能建設、廉政建設，在增強隊伍組織紀律性和戰斗力上取得新成果

——狠抓了機關作風建設。全系統扎扎實實開展了作風整頓月活動。采取措施抓學習、抓討論、抓問題整改。省工商局黨組虛心聽取群眾意見和建議，梳理歸納為5個方面37個具體問題，認真抓好整改工作，在作風建設總結大會上對每個問題都進行了逐一解答，一些老大難問題在這次作風整治中得到有效解決。同時，組織“全省工商系統作風建設先進典型巡回報告團”在全省17個市工商局進行巡回報告，受到地方黨委、人大、政府、政協和紀委領導的親切接見和好評，在全省工商系統營造了學先進、趕先進的濃厚氛圍。

——狠抓了制度建設。全系統在作風建設中，重點突出制度建設和落實工作。去年，省工商局機關新制定了12項制度，并以暗訪為主措施確保制度落實到位。省局領導班子成員和各相關處室對市、縣（區）工商局和基層工商所，開展隨機抽查、暗訪，對發現問題的單位和個人督查處理到位，據不完全統計，全系統對113人進行了嚴肅處理。

——狠抓了效能建設。全省工商系統結合抓拓展延伸，進一步深化基層單位的效能建設；結合抓窗口建設，進一步優化服務質量。各級政務中心工商窗口，大力優化服務，提高辦事效率，絕大多數都被評為紅旗窗口，涌現了一大批先進集體和先進個人。省政務服務中心工商窗口去年即辦件率97%，較上年提高66%。強化了對基層效能建設暗訪工作，全系統對違反效能建設要求的25名同志進行了處理。

——狠抓了黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制。制定下發了責任制考核辦法等文件，強調了黨風廉政建設工作責任和紀律。積極推行基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉制度，目前全省有232個工商所（隊）正在進行試點，取得了初步成效。以教育為先，預防為主，推動廉政文化建設。積極開展了各項制度落實情況的監督抽查，2007年全系統共立案查處各類違紀案件34件，給予黨紀政紀處理41人，促進了黨風廉政建設。

——狠抓了干部人事管理。省工商局制定了一系列人事管理新制度，進一步規范了領導干部兼職行為。嚴把干部選拔和公務員入口關，從全系統公開選拔了6名公務員進入省局機關；對淮北、亳州、阜陽、淮南、巢湖5個市局的副局長職位，在全系統進行了公開選拔。全省市、縣工商局面向社會新招了124名公務員，充實到基層執法第一線。全面完成公務員登記工作，全系統12930名公務員通過省人事廳審核并予以登記。

——強化了系統穩定和宣傳工作。制定了全省工商系統《信訪工作包保責任制》。認真排查、及時處理系統內各種越級上訪事件,切實維護了系統穩定。創新宣傳方式,邀請中央部分媒體駐皖記者站、省內主流媒體開展了“食品安全江淮行”活動，深入基層進行實地采訪，展示了工商形象。

——強化了系統財務管理。在全省工商系統開展了增收節支活動，保工資、保運轉、保重點。積極推進“評費議費”制度，進一步規范了收費行為。省工商局繼續加大了對基層困難單位和重點工作的保障支持力度，用于系統補助的經費已經占省工商局可用財力的70%以上。比如，投入1080萬元改善了52個所（分局）基礎設施建設。重視資產清查和審計監督，對省工商局成立以來固定資產和所有往來款項進行了全面清理，并加強了整改。加強了系統津補貼清理清查，推進了資產管理和工資改革。

各級協會、學會和直屬機構等單位，積極發揮自身職能作用，在行業自律、理論研究、干部培訓、優化服務等方面做了大量工作，取得了新的成績。各級機關認真落實離退休人員兩項“待遇”，開展有益活動，老干部工作成效明顯。

過去的一年，各級工商機關創新監管機制，積極搞好服務，促進經濟發展，提升了工商形象地位。全省工商系統食品安全整治工作受到國務院產品質量和食品安全檢查組的充分肯定；打擊傳銷工作和信息化建設工作得到國家工商總局的充分肯定；治理自行車被盜專項行動受到中央綜治辦、國家工商總局等六部委局辦的聯合表彰；發展“訂單農業”、創新監管模式等業務工作被國家工商總局作為經驗在全國工商系統進行了推介。很多市、縣（區）工商局成績突出，受到了當地黨委、政府的充分肯定和表彰。六安市、蚌埠市工商局的清理整頓勞動力市場秩序工作受到了勞動保障部、公安部、國家工商總局和人事部四部委的聯合表彰。

成績來之不易。這些成績是在全省工商系統面臨隊伍結構不優、執法裝備比較落后、經費保障比較困難、市場監管任務繁重等諸多困難的情況下，通過全系統廣大干部職工，特別是基層的同志們團結拼搏、銳意進取、攻堅克難取得的，值得我們認真總結和倍加珍惜。成績的取得離不開各級黨委、政府的正確領導和支持；離不開各相關部門的大力支持和通力協作。在此，我代表省工商局黨組向歷年來關心、支持、幫助全省工商行政管理工作的各級黨委、政府和各相關部門表示衷心的感謝！向奮戰在工商戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問!

二、存在的主要問題

在總結成績的同時，我們要進一步認清形勢，找準問題，明確努力的方向。全省工商系統體制性歷史遺留問題多年來一直困擾著工商事業的前進發展，這是客觀問題，是我們向各級黨委、政府爭取解決的問題，相信這一問題在各級黨委、政府的正確領導下一定會得到穩妥解決。下面，著重談一談我們這支隊伍在主觀上存在的一些不容忽視的問題。

(一)在業務工作方面

少數同志業務基礎薄弱。一是對應知應會的法律法規知識，沒有很好地掌握，工作中處處被動，甚至導致執法違法。主要表現在：在執法過程中，對應該查處的案件，由于沒有遵循法定的程序導致執法違法；對不構成違法不應查處的，由于不懂法，濫施行政處罰權結果造成違法；對應該處罰的由于不敢或不愿查處，結果導致失職瀆職，造成了市場秩序混亂，侵害了消費者、合法經營者的權益。二是少數人商品鑒別能力低，與市場執法主體和“經濟衛士”的稱號不符。缺乏最基本的識假辨假技能，面對市場上成千上萬的商品，辨不出真假，不知道優劣，該打擊的沒有打擊，該取締的沒有取締，造成假冒偽劣商品充斥市場，不能保證人民群眾的消費安全。少數同志工作責任心不強。一是少數領導自身責任心不強。表現在不能主動地分析本單位和本轄區內的主要矛盾和問題，對歷史遺留問題，新官不提舊賬，不能對歷史遺留問題量力而行、盡力而為、分期分批地加以解決，造成老問題越積越多，越來越難解決，個別地方甚至因此出現了不穩定的局面。在工作部署上，泛泛而談，大而化之，不能因地因時提出有針對性、可操作性的意見和措施，也沒有對各項工作提出具體的目標要求，部署了就部署了，開完會就萬事大吉，不檢查，不督促，任其自然，結果導致歷史問題沒解決，反而又添了新矛盾，市場監管不到位，隊伍素質上不去。二是一些辦事人員由于上級無具體要求和工作督查，業務上不學習、不鉆研、不創新，導致市場監管能力、商品鑒別能力和執法辦案能力都比較低，個別人員在履行監管的職責上形同虛設，習慣坐在辦公室，而不愿深入市場、撲下身子抓監管，不能做到守土有責，以致制假售假違法行為得不到有效遏制。

少數同志沒有很好地樹立大局意識、服務意識。一些單位只注重本部門業務工作，只強調自己業務困難，不能很好地理解體諒當地黨委、政府發展經濟的難處，不能很好地理解體諒企業經營的難處，不能很好地領會我們工商干部“人人都是投資環境”的道理，在為企業辦事上，不能用足用活職能，不能主動地服務。有些同志對企業咨詢的不涉及工商部門業務的事情，一推了之，做不到熱情引導、積極幫助。極個別的人，為了謀一己之利，故意刁難企業。

(二)在執行政策和紀律方面

少數地方落實政策不到位。在業務管理上表現為：少數地方不按政策辦事，少數人個人簽字大于紅頭文件的效力；在財務管理上表現為：少數地方不能嚴格執行財經紀律，導致預算報批、物資采購、資產處置、公用性開支等較為混亂，有的雖然是正當合理支出，但也存在不按照規范的程序報批辦理的問題；在人事管理上，少數地方任人唯親，對干部提拔拉票現象不制止、不追究，助長了不正之風。極個別單位負責同志長期在一個地方工作，不能穩定一方、發展一方，上級部門對他們既不交流、也不撤換，不僅貽誤了事業，也有害于干部成長。

少數地方執行紀律不到位。一是有紀律不執行。少數部門袒護基層，對違反《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》以及政風行風建設、效能建設要求的人和事，聽之任之，怕得罪人，搞一團和氣，認為不處理就是愛護，實則是害自己、害別人，造成隊伍紀律渙散。少數干部的小問題得不到及時處理，最后釀成無法挽回的大錯。二是制度本身有缺陷。在制度制定上只是泛泛要求，沒有對違反制度作出嚴格的責任追究規定，缺乏剛性約束力。三是有些單位雖然有制度，在責任追究上也有明文規定，但由于領導不帶頭執行，不能嚴格按制度辦事，使制度無法執行下去，等于沒有制度。

造成以上問題的原因主要有：一是沒有認清工商部門應盡的職、應負的責。不能很好地領會工商部門 “市場監管行政執法”基本職能的內涵。對于市場監管，監管什么，怎么監管？一些同志認識模糊。不清楚國家賦予工商部門保護合法經營、取締非法經營、規范市場行為、建立和維護市場秩序的行政權力和監管重任。對于行政執法，為誰執法，怎么執法？通過執法，把市場變成什么樣的市場？執法的目的是什么？缺乏思考。沒有認識到通過執法來保證企業有公平、公正的競爭環境，實質上就是營造了一個良好的投資環境，使企業發展避免惡性競爭、不正當競爭，節約了企業成本。沒有認識到實現經濟社會又好又快發展離不開好的市場環境，執法得好就可以促進經濟發展，執法得差就會破壞經濟發展環境。執法的目的就是為經濟社會發展保駕護航。二是缺乏責任管理機制。我們系統內一些單位在實行垂直管理后，沒有區別垂直管理與塊塊管理的方式不同，仍然沿襲塊塊管理模式，對系統業務工作沒有建立健全監管的制度、機制。工商部門在塊塊管理的體制下，上級對下級只是業務指導關系；實行垂直管理后，轉變為領導關系，上級對下級負有直接責任，下級機關出了問題，上級機關是要承擔直接責任的。有些單位仍然像過去那樣抓工作，或者開個會，或者起草個方案，泛泛地部署一下，缺少嚴格的督查督導。從根本上說，就是沒有建立直接的責任管理機制。三是受到周圍不良作風的影響。認為大環境下身邊有些部門也是如此，也就自覺不自覺地隨大流、跟著走。對這些問題，如果我們不引起警惕，放任自流，就會嚴重影響到工商形象，影響到各項工作，必須切實地加以解決。

三、2008年主要工作任務

根據國家工商總局和省委、省政府的統一部署和安排，2008年全省工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神和全國工商行政管理工作會議、全省經濟工作會議部署，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的“四個統一”，扎實推進制度化、規范化、程序化、法治化“四化”長效機制建設，加大培訓力度，強化制度建設，創新監管模式和服務方式，切實提高依法行政水平，努力建設政治上、業務上、作風上過硬的高素質干部隊伍，為促進全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。著力抓好以下工作：

(一)大力維護消費安全，進一步整頓規范市場秩序，切實提高監管執法水平

黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”等戰略任務，是工商行政管理部門履行職能的奮斗目標。維護市場秩序是工商行政管理部門的基本職責。2008年在市場監管上，重點要做好八項工作。

一是繼續加大產品質量和食品安全監管力度。要在鞏固去年專項整治成果的基礎上，在規范、提高上下功夫，結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規定》，進一步加大食品安全專項整治力度。要突出抓好食品安全長效監管機制建設，積極推進食品質量和食品交易市場分類監管，深化農村食品市場整治工作，加快食品安全示范店建設，大力推進商品質量和食品安全信息化網絡體系建設，進一步完善索證索票和進貨臺賬制度，進一步完善食品市場準入體系、市場監管執法體系、經營者自律體系、預警應急處置體系，切實保障消費安全。

二是加大整頓規范廣告市場秩序力度。充分發揮廣告整治聯席會議制度作用。建立健全廣告監管工作責任制度、廣告管理情況報告制度、廣告案件會審與通報制度等。繼續以合肥地區為整治地域重點，以醫療、藥品、保健食品、非法性藥品和性病治療廣告為整治內容重點，以省市主要新聞媒體為整治媒體重點，嚴厲整治虛假違法廣告。同時認真探索網絡監管辦法，強化對廣告發布環節的監管，對虛假違法廣告做到早發現、早查處。各級工商機關今年要利用信息中心技術手段開展廣告監測。加大違法廣告查處力度，對廣告違法情節嚴重的媒體，要依法實施限期整改、暫停廣告業務、取消廣告經營許可等行政處罰措施。加強對廣告業的指導，促進廣告行業自我管理、自我規范，會同廣告協會做好公益廣告評選活動，推動廣告業健康發展。

三是加強商標行政保護工作。積極配合省人大、省政府法制辦做好立法調研工作，爭取《安徽省著名商標認定和保護條例》早日出臺。積極推廣商標授權經營制度，使其成為全省批發零售市場加強商標管理的普遍制度。支持涉農龍頭企業的發展，加快培育我省知名農產品商標。以商品批發零售市場為重點，遏制商標侵權假冒行為，加強商標行政執法區域協作，認真落實安徽省著名商標回訪制度，保護企業商標專用權。做好奧林匹克標志保護工作。

四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。配合國家工商總局建立完善全國傳銷組織檔案庫，實施精確打擊。在全省重點地區推廣“創建無傳銷社區（村）”活動。組織開展打擊傳銷10周年宣傳教育活動。進一步規范直銷行為，嚴厲查處未經批準擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號從事傳銷的活動。

五是深入推進治理商業賄賂工作。繼續以查處大要案件為重點，特別要注重查處制假售假、產品質量和食品安全事件背后存在的商業賄賂問題。

六是加強競爭執法工作。繼續開展打擊“傍名牌”專項執法行動。在積極做好《反壟斷法》實施各項準備工作的同時，繼續強化反壟斷執法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為。

七是嚴厲查處無照經營和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立各級政府組織領導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎上，相關部門各負其責的無照經營查處工作機制，切實加大小煤礦、食品經營、網吧、學校周邊等重點行業和地區無照經營取締力度。加強糧食、棉花、蠶繭、汽車等重要商品市場監管，開展成品油市場專項整治，規范我省乙醇汽油銷售。

八是繼續加強對合同、經紀和拍賣行為的監管。積極探索企業合同履約備案登記和重大合同鑒證工作，今年將在毫州、滁州、巢湖等市進行試點，為全面推廣做好準備。深入開展“守合同重信用”活動，推進企業信用體系建設。按照《物權法》規定，認真做好動產抵押登記工作，規范抵押登記程序。嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為，繼續加強對拍賣業的監管，嚴厲查處違法拍賣行為。

九是加強信息化推廣應用，為實現科學監管提供有力支撐。2008年是全省工商系統信息化“推廣應用年”。要以信息化聯網應用為重點，全面提高網上登記、辦公、監管、執法、服務水平。一要繼續完善全省工商系統信息網絡建設。對全系統數據和應用服務平臺進行改造升級，建設省局數據中心、廣告檢測中心和全省12315行政執法指揮平臺。二要大力應用工商綜合業務管理軟件，充分利用12315網上執法平臺、企業信用分類監管平臺和企業“經濟戶口”數據庫，提高利用現代信息技術進行市場監管的能力。三要加強門戶網站建設，進一步增設網絡服務功能。今年，各級工商機關都要利用門戶網站，開通網上登記咨詢、網上名稱預先核準、網上年檢和企業基本登記信息查詢等業務，向公眾提供在線服務，使之真正成為為民服務的平臺。四要推廣使用視頻會議系統，全面推行OA辦公系統。五要切實抓好信息化應用培訓工作。六要做好技術維護和日常管理工作。配合做好CA電子證書推介應用工作。

要全面完成以上繁重的市場監管任務，工商機關必須創新監管的體制、機制和方式。一要繼續加強法制建設。繼續貫徹《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，扎實開展“五五”普法，制定我省工商系統工商所行政處罰權限、行政處罰罰沒財務管理辦法等制度，在全系統組織換發“工商行政執法證”。二要對具備商品交易條件的市場進行注冊登記；對已經注冊登記的商品交易市場，進行信用等級分類監管。三要推行市場監管網格化管理模式。按照定人員、定區域、定戶頭、定任務、定責任的“五定”原則，切實提高監管效能。四要探索網絡市場監管機制。研究網上違法經營行為的特點，豐富監管手段，嚴厲打擊網絡經濟中的違法行為。五要創新和完善消費維權體系。把消費維權工作與構建和諧社會有機結合起來，提高消費信心，充分發揮消費拉動經濟的作用。進一步完善維護消費者權益政府辦公會議制度，建立與相關部門的協作機制，充分發揮監管部門、行業協會的整體優勢。深入開展消費教育，引導科學、合理、文明消費。

要通過強化市場監管，努力實現以下目標：在產品質量和食品安全整治上，努力做到讓群眾購得放心、用得舒心、吃得安心；在治理商業賄賂上，努力使商業賄賂案件得到有效控制，市場主體經營行為得到進一步規范；在打擊傳銷上，努力使參與傳銷人員和傳銷區域數量得到明顯下降；在商標、廣告、合同監管上，努力使違法虛假廣告、合同欺詐行為、商標侵權行為明顯減少?？傊?，通過監管使我省市場經濟秩序得到進一步規范，營造公平、公正的市場競爭環境和安全放心的市場消費環境。

(二)用足用活職能，為加快安徽崛起做出更大貢獻

全省工商行政管理系統要按照黨的十七大轉變職能、建設服務型政府的要求，服從和服務省委、省政府中心工作，把工作著力點放在切實提高服務效能上來，使工商行政管理人員適應“人人都是投資環境，個個代表工商形象”的要求。

一要大力支持宏觀調控、經濟結構調整和經濟發展方式轉變、產業結構優化升級。嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現節能降耗、污染減排、安全生產等目標要求，依法做好有關企業變更登記、注銷登記和吊銷營業執照等工作。

二要積極促進我省國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發展。在引導民營經濟發展上，首先要落實好黨中央、國務院和省委、省政府一系列政策，充分發揮政策效應。對本部門涉及發展的政策規定，一要“放”。在不違反法律法規規定的前提下，對民營企業放寬準入條件；二要“簡”。以減量為前提，進一步清理行政審批項目；三要“引”。引導有一定基礎的個私企業進入先進制造業、信息電子業、農副產品加工業和現代服務業等。在市場準入、商標注冊、信用建設、廣告幫扶、依法維權、參與國企改制、開展商務交流、建立現代企業制度、發展現代服務業等方面，提供優質服務。

三要大力支持招商引資和企業改制工作。認真貫徹執行國家新近制定的外商投資產業政策，積極支持外商在我省投資先進制造業、服務業、商業和能源原材料、旅游、環保等項目，制定改進外資登記管理、促進招商引資工作的意見。認真做好“861”行動計劃項目的跟蹤服務。支持國有、集體企業改革、改組、改制，建立現代企業制度，支持我省文化體制改革和文化產業發展，做好經營性文化院團“事改企”的登記注冊工作。

四要加強各級政務中心工商窗口建設。各級政務中心工商窗口直接反映我們提供公共服務的質量和水平。各級工商機關要高度重視窗口建設，認真落實首席代表、首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、一審一核、否定報備和工商聯絡員等制度，在服務上努力做到提速、提效、提質。

五要不斷提升安徽品牌的競爭力。深入開展商標發展戰略，認真落實省政府《關于進一步加強商標工作的意見》，把商標發展的重點放在具有地域優勢和加工制造優勢的農副產品、旅游產品、工業產品上，使商標工作成為各級政府抓經濟工作的一項重要內容。做好2008安徽省著名商標認定工作，積極引導注冊農產品商標和地理標志，積極爭取國家工商總局支持，使我省爭創更多的中國馳名商標。

六要支持我省企業參加區域經貿合作與商務交流。組織我省企業參加省內外經貿活動，促進我省企業做大做強。積極做好第15屆中國國際廣告節在我省舉辦的各項準備服務工作，圓滿完成大會組委會交給的任務。

七要認真落實《就業促進法》，積極引導下崗失業人員以創業帶動就業。嚴格執行有關促進就業和再就業的優惠政策，切實把國家對下崗失業人員涉及工商行政管理機關的登記類、管理類、證照類的收費減免政策落到實處。通過優惠政策的落實，激發更多的下崗失業人員通過創業促進就業。提供市場準入“綠色通道”，熱忱為下崗失業人員提供開業咨詢、登記等各項服務。

八要繼續支持和促進社會主義新農村建設。進一步完善“所村掛鉤”的維權機制，加強“一會兩站”建設，深入開展“紅盾護農行動”。認真總結完善服務“三農”工作機制，努力實現“紅盾護農”機制向健全農資市場長效監管機制轉變，“經紀活農”機制向提高農村經紀人能力轉變，“商標富農”機制向保護農產品商標轉變，“合同幫農”機制向促進“訂單農業”發展轉變。大力發展農民專業合作社和農村經紀人，力爭2008年全省農民專業合作社和農村經紀人隊伍較上年有較大幅度的增長。

（三）加強四項機制建設，為出色完成全年各項任務提供保障

全國工商行政管理工作會議明確要求，今年在全國工商系統開展以制度化、規范化、程序化、法治化為內容的“四化”建設。全省工商系統要以“四個統一”為指導，以“四化建設”為目標，以“三個過硬”為保證，切實提高市場監管、行政執法的水平和效果。為此，必須在建立“四項機制”上下功夫。

一要建立責任機制。

1、建立包保責任機制，今年要對業務工作全面實行包保責任制，使包保責任制成為全系統抓工作責任到位、措施到位、監管到位、督查到位的一項基本制度。省局將在這次會議后下發主要工作包保責任制度。

2、優化考核機制。進一步完善全省工商系統目標管理考核辦法，量化考核指標，細化考核辦法，改變過去泛泛的要求，增強針對性、實效性和科學性，尤其要增加包保責任制分值權重。省局機關將制定對各市局目標管理工作監督的獎懲規定，要求機關各處、室（局）加大對基層業務工作的監督力度，對發現基層問題的處、室（局）給予加分獎勵。使人人感到有壓力，有危機，有目標、有動力，形成全系統“目標明確、責任清晰、監督有效、考核科學、獎懲分明”的條條管理新機制。

3、建立業務考試制度?？荚囍贫纫⒃诩訌娕嘤柟ぷ鞯幕A上。加大培訓工作改革力度，實行分層分類培訓。省局重點培訓市、縣(區)工商局長，市局重點培訓業務科室負責人和工商所長，縣(區)局要實行全員培訓。要強化培訓內容的針對性、實用性，強化與工商行政管理工作相關的法律法規知識培訓和業務技能培訓，要特別重視培訓辨假識假、商品鑒別、科學監管、準確辦案、計算機應用等方面的技能。在此基礎上，建立干部素質考試制度，省局按一定比例，定期從全系統公務員名錄中隨機抽取人員，統一命題、統一考試，并將考試成績作為一項重要指標，納入對各市工商局的目標考核，從而引導干部職工干一行、愛一行、專一行，培養一批業務尖子。今年將適時啟動培訓考試工作。今年，省工商局將在全系統組織開展“業務大練兵”活動。各級工商機關都要制定具體方案，通過業務培訓、知識技能競賽、經驗交流、業務觀摩等形式，強化對公平交易執法，商標、廣告、合同管理，企業登記，財務管理，信息化應用等業務練兵活動。最終使全系統干部達到基礎理論扎實、業務技能全面、工作應對自如，造就一支專業化的行政執法隊伍。

二要建立督查機制。各級工商行政管理機關都要加強對下級的經常性監督，省局要帶好頭，要以查處推動監督取得實效。各市工商局要借鑒最近省局和滁州市工商局制定的工作監督制度，做到工作有要求、違規受追究、執行有保障。今年，適時在滁州市召開規范化建設現場會。強化黨風廉政建設考核，以制度落實為主要內容。有些地方在人事、財務、業務管理上出現問題，都是因為違規操作，沒有按制度辦事。從今年開始，各市工商局每個季度要將機關制度執行情況作一次通報，并接受干部職工監督。省局年終目標考核時將各市局制度落實情況作為一項重要的考核內容，并適當提高分值權重。各級工商機關必須嚴格執行省工商局黨組《關于重申嚴肅執紀的通知》要求，對違反紀律的人必查必處。

三要建立用人機制。省局將進一步完善人事管理制度，制定進一步規范市局領導班子考核、干部輪崗交流、干部激勵等制度。堅持正確的用人導向，創新選人用人機制，拓寬選人用人視野，采取“以事找人”（一個單位工作出色，必定有能人執政。通過考察業績突出的單位，挖掘能人，委以重任）的辦法，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，把想干事、能干事、干成事的同志充實到各級工商行政管理機關領導班子中來。各地必須堅決解決推選干部中的拉票問題。市局在推選干部中有拉票問題一經查實，省局將對所在局晉升職位改由從外地交流干部替代。

要重視抓好基層隊伍建設，把基層建設作為一項打基礎、利長遠的重點工作切實抓緊抓好。繼續加強基層黨組織建設，工商所長要履行好“一崗雙責”，既要抓好工作，又要抓好隊伍。今年全系統將向社會招考200多名公務員，重點充實到基層一線。同時，在全省工商系統開展“雙先”表彰工作，重點表彰獎勵一批基層工商行政管理人員。

四要建立融合機制。各級工商機關要樹立縱橫兼顧的理念，既要接受縱向的垂直管理，又要接受地方黨委、政府的領導。要進一步理順條條與塊塊的關系，主動擺正位置，始終堅持“三個不變”，即：緊緊依靠和尊重地方黨委、政府領導的原則不變；大力支持和服務地方經濟發展的原則不變；與當地各有關部門密切協作的原則不變，促進各地經濟社會又好又快發展。要更加尊重、服從各級黨委、政府的領導，主動向所在地黨委、政府多請示、多匯報，自覺承擔地方黨委、政府安排的各項任務。要善于把工商部門業務工作與地方黨委、政府中心工作有機結合起來，強化融合力，尋求結合點，使黨委、政府在工作部署上能充分考慮工商行政執法的特點，充分發揮工商職能作用，在服務經濟發展中提高工商部門的地位，體現工商部門的價值。要進一步理順本部門與相關部門的關系，該是主角時就要當好主角，該是配角時就要當好配角。要進一步理順服務發展與依法行政的關系，既要打破陳規，熱情搞好服務，又要防止以促進發展為名，違反法律法規規定，做到熱情服務與依法行政有機結合。

工商系統實行垂直管理的體制后，雖然市、縣兩級工商局上劃省局管理，但仍然是同級政府的一個職能部門，由地方使用。這支隊伍建設得好不好，直接影響到地方經濟的發展，隊伍打造得好，就會促進地方經濟的發展；打造得差，就會影響發展。我們請各級黨委、政府在全省工商系統目前比較困難的情況下，多理解、多支持、多幫助工商，為全省工商行政管理事業的發展提供更好的條件。

強化系統財務管理。進一步加強預算管理。嚴格控制隨意調整預算項目和擠占、挪用預算項目經費。進一步規范各級機關公用經費管理，嚴格控制各項經費開支。進一步加強各級機關資產管理，嚴格資產采購、處置、審批程序，凡政府采購目錄規定的都應實行政府采購。進一步規范基層建設經費的使用管理，嚴格執行建設項目報建程序和控制標準。進一步加強財務審計監督。進一步規范駐市機構（含區）津補貼，力爭各項政策落實到位；啟動縣級局津補貼規范工作。集中財力物力，按照“五個統一”的原則（即：統一設計、統一標準、統一造型、統一功能、統一標識），規范、引導和促進全系統基層工商所硬件建設。

切實維護系統穩定。維護系統穩定是開展各項工作的前提。認真貫徹《信訪條例》和信訪工作包保責任制，切實依靠地方黨委、政府，一旦發現問題苗頭，及時向當地黨委、政府匯報，在地方黨委、政府的領導支持下，加強思想疏導工作，努力做到依法、及時、就地解決問題。

各級協會、學會和機關直屬機構都要圍繞今年中心工作，充分發揮職能，提供優質服務。要進一步加強離退休人員的管理服務工作,落實待遇，為完成全年各項任務做出新的貢獻。

同志們，新的一年，工商行政管理部門肩負的任務更加繁重。我們要以十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，以攻堅克難的精神、求真務實的作風，盡心盡力促發展，盡職盡責抓監管，為促進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻!

第五篇：金啟建局長在全省工商行政管理工作會議上的講話2009

金啟建局長在全省工商行政管理工作會議上的講話

[來源：省工商局 作者：省工商局]

[發布人：市局信息中心

時間：2009-03-20]

這次全省工商行政管理工作會議是經省政府決定召開的。會議的主要任務是，傳達貫徹全國工商行政管理工作會議、全省經濟工作會議精神，總結2008年全省工商行政管理工作，研究部署今年和今后一個時期的工作，表彰先進。下面，我代表省工商局作工作報告。

一、2008年主要工作進展

2008年是我省工商行政管理發展史上極不平凡的一年，成功地經受了大事要事、急事難事的考驗，整體工作有聲有色。這一年，我們啟動了解決全省工商系統市場辦管脫鉤問題和財政供給體制問題；這一年，我們及時處置了“三鹿”問題奶粉等突發事件；這一年，我們積極幫扶各類企業應對國際金融危機；這一年，我們完成了商標立法等工作，更加夯實了規范化建設等基礎工作；這一年，國家工商總局周伯華局長，省政府王三運省長、文海英副省長親臨我局視察指導工作，給全系統廣大干部職工極大的鼓勵和鞭策。這些不僅對全系統改革發展產生了重大影響，而且鼓舞了士氣，堅定了信心，凝聚了力量。2008年所做的主要工作：

（一）應對難事急事，整治市場秩序工作取得新成效

2008年，全省工商系統共查處經濟違法違章案件1.76萬件，總案值6.3億元。

——妥善應對和處置三鹿問題奶粉事件，積極開展不合格奶制品市場清查工作。三鹿嬰幼兒奶粉事件發生后，各級工商部門采取一系列果斷措施，迅速部署，一手抓問題奶粉的市場清查、下架退市工作，一手抓維護退貨秩序穩定工作，堅決做到清查到位、退貨秩序穩定。全省流通環節共下架退市問題批次奶制品787噸,督促企業召回奶制品726噸。同時組織對8617組各類商品進行了質量監測，有效保證了流通領域食品和產品質量,受到了國務院檢查組和各地黨委政府的充分肯定。

——科學調度抗擊雪災，確保市場安全和秩序穩定。為戰勝去年雪災，省局統一調度抗災工作，各地全面排查市場安全隱患，臨時關閉市場574個，加固除險市場646個，保證了市場交易安全，使雪災損失降低到最低程度。

——深入開展商業賄賂專項治理行動，進一步加大打擊傳銷力度。全省共立案查處商業賄賂案件297件，涉案金額2353萬元。各地將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理目標考評，全年共查處傳銷案件18件，取締傳銷窩點1390個，遣散傳銷人員35819人次，維護了社會穩定。

——嚴厲打擊虛假廣告和合同欺詐行為，切實保護商標專用權。全系統共查處廣告違法案件2165件；對“霸王條款”進行了重點整治，共查處合同違法案件2224件,案值8081萬元；共查處商標侵權案件2591件，案值2177萬元。

——扎實開展紅盾護農行動，切實維護農民利益。各級工商機關積極開展“農資經營示范店”創建活動，加強對農資市場巡查力度，共查處各類農資案件1762件，案值1737萬元，有力地凈化了農資市場經營環境。

——精心組織“迎奧運、保安全”市場監管工作，主動參與涉及安全生產和環保企業監管。對246戶重點化工企業進行跟蹤監管，切實完成了興奮劑專項整治和奧運保障服務工作。積極配合相關部門，加強對全省小煤礦、非煤礦山、化學危險品的生產銷售企業的專項清理整頓。

——重視解決群眾關心的突出問題，切實維護消費者合法權益。一是加大消費維權力度。二是扎實開展清查病死豬肉專項行動，嚴厲查處銷售病死豬肉和未經檢疫豬肉，得到了國家工商總局聯合督查組的充分肯定。三是加強了對互聯網服務場所管理，取締“黑網吧”314家。

（二）應對國際金融危機，服務經濟發展取得新進展

為應對國際金融危機對我省企業的影響，各級工商部門積極行動，熱情幫扶，受到地方黨委、政府和企業的好評。

——立足職能，進一步加大政策扶持力度。一是簡政放權。將注冊資本1000萬元以上的私營企業登記權限由省局下放到各市局，實行屬地登記；對合蕪蚌三市下放了企業直冠省名核準權;在12個試點縣（市）下放了個人獨資企業的登記權限；縮短了9項行政審批的辦理期限。二是清理收費。從2008年9月1日起，在全省范圍內全面停征“兩費”，并對預收的1800萬元的“兩費”進行了清退；取消了省著名商標公告費和經紀執業人員培訓考試費，減輕了企業負擔。三是政策扶持。制定了促進外商投資和推進合蕪蚌自主創新配套改革試驗區發展17條具體措施等，發揮了政策效應。

——規范服務，大力促進各類市場主體健康發展。各級工商機關積極推進國企改制、重組和實施“861”行動計劃項目，熱情服務招商引資，大力促進民營經濟發展。各級政務中心工商窗口大力優化服務，大部分都被評為先進窗口。省政務中心工商窗口去年被省政府辦公廳授予“優秀窗口”。截至去年底，全省國有集體企業達8.2萬戶，全年新登記5133戶，較上年同期增長14.8％；全省私營企業達17.4萬戶，注冊資本2704.5億元，全年新登記3.4萬戶，分別比上年同期增長20.1％、43.9%、15%；全省個體工商戶達114.2萬戶，注冊資本281.7億元，全年新登記26.4萬戶，分別較上年同期增長1.5％、40.1%、33%；全省外資投資企業達2535戶，投資總額254.7億美元，全年新登記250戶。全省企業在嚴峻的經濟形勢下，仍然保持了良好的發展態勢。

——創新手段，拓展了企業融資、出資新渠道。一是全面開展股權出質登記，全省各類公司股權出質額達45.05億元，擔保債權總額達59.5億元；二是開展小額貸款公司試點登記工作；三是積極配合我省金融體制改革，完成874戶商業銀行和農村信用社的改制登記，緩解了企業融資難。

——綜合施策，有力地促進了社會主義新農村建設。一是大力扶持農民專業合作社發展。制定了10項扶持措施，實行“三免”政策，全省已發展農民專業合作社4024戶。二是以“一所一標”活動為載體，大力發展農產品商標。我省已有10件農產品地理標志獲準注冊，全省農產品注冊商標達1萬余件，占全省注冊商標的四分之一。三是大力培育發展農村經紀人，全省農村經紀人達15949 戶。四是以“合同七進”活動為載體，規范“訂單農業”合同25萬余份，調解涉農合同糾紛金額1652.7萬元，合同幫農取得明顯成效。

——強化應用，進一步促進了信息化技術與業務工作的深度融合。一是大力推進綜合業務軟件應用工作，積極推動網上年檢、網上名稱預先核審，充分應用視頻會議網絡系統和OA辦公系統，節約了行政成本，提高了政務效率；二是積極開展“三個中心”建設立項調研和設備招標工作；三是對門戶網站進行了全面改版，進一步拓展了網站功能;四是進一步強化了信息化培訓、業務考試和競賽工作。

（三）應對“兩費”停征，加大改革力度，啟動了解決市場辦管脫鉤工作，在解決體制性問題上取得新突破。

省委、省政府十分重視，召開了高規格的動員大會，出臺了《實施意見》，提出了5種人員安置途徑，并一次性拿出7.8億資金解決問題，政策十分優惠，支持十分有力。各地黨委、政府高度重視，各地工商部門與相關部門精心組織，通力合作，因地制宜，制定方案。在推進過程中，嚴格執行穩定工作包保責任制，及時處置上訪事件，耐心解答各類訴求，整體工作正在有序推進。目前，淮北、滁州市已提前完成市場辦管脫鉤任務，全省絕大多數市都已完成公開考錄工作。前期工作基本實現了省政府提出平穩推進、限時完成的要求。我們深刻地體會到，優惠的安置政策和靈活的策略是做好工作的前提；各級黨委、政府的堅強領導、大力支持是我們做好工作的關鍵；強化維穩機制是做好工作的保障。

（四）應對新形勢，以學習實踐科學發展觀為動力，制度建設、規范化建設、效能建設、廉政建設取得新成果

——突出實踐特色，認真開展學習實踐科學發展觀活動。省局機關按照省委的統一部署，成立了領導小組，制定了實施方案，確定了“科學監管、優質服務、促進發展”主題，抓學習討論，抓專題調研，抓征求意見，抓問題整改?！耙幎▌幼鳌痹鷮崒?，“自選動作”豐富多彩，特別是省局黨組對干部職工和社會各界提出的15個方面意見和建議進行了認真梳理、整改，形成了分析檢查報告和整改落實報告，得到了機關和基層的廣泛認可。

——突出制度建設，帶動規范化建設和效能建設。一是進一步深化了法制建設和制度建設。經過積極努力，《安徽省著名商標認定和保護條例》經省十一屆人大常委會第6次會議通過，為全省商標保護工作提供了有力的法律武器。各級工商機關進一步強化了制度建設，初步形成了體系。目前省局新制定、修訂制度達38項，在業務管理方面，制定了主要業務工作包保責任制度和目標考核制度等；在規范執法方面，制定了行政執法過錯責任追究、行政強制措施、扣押沒收物品等管理辦法；在機關管理方面，進一步完善了干部輪崗、人員聘用、財務監督、資產管理、民主決策、公務接待等制度，切實保證了制度在機關行得通、管得住、管得好。二是積極推進規范化建設。去年7月在滁州市召開了全省工商系統規范化建設現場會，總結推廣了滁州市和蒙城縣工商局加強規范化建設的經驗和做法，提出了全系統規范化建設的原則要求、總體思路和方法步驟。三是深入推進效能建設和作風建設，各級機關黨委狠抓黨建工作，促進了機關作風轉變。各級紀檢監察部門和效能辦以注重督查、加大暗訪、追究責任為主要措施，實現效能建設向制度化、規范化、常態化轉變，向基層延伸。省局效能辦對基層進行了10余次明查暗訪，對6名違反效能建設人員進行了處理和通報。

——突出基礎建設，進一步加大對基層建設的投入力度。2008年，省局下撥了1560萬元專項資金補助基層工商所建設，下撥雪災及困難補助經費800萬元，投入1000萬元用于全省信息化建設，投入300萬元用于教育培訓工作，投入2300多萬元用于商品抽檢、專項整治和為基層購置執法車輛及食品檢測設備等，改善了基層辦公、辦案條件。

——突出懲防并舉，狠抓了黨風廉政建設。強化了黨風廉政建設責任制，扎實開展了反腐倡廉制度建設推進年活動，編制了《反腐倡廉制度建設“立、改、廢”目錄》，先后在蒙城縣、天長市工商局召開了全省工商系統廉政文化建設現場會，推廣好的經驗和做法，得到了省領導的充分肯定。深入推進基層工商行政執法人員向監管服務對象述職述廉制度，全省已有232個工商所、1678名工商執法人員開展了述職述廉工作。進一步加大違紀案件查辦力度，2008年全系統共立案查處各類違紀案件46件，給予黨紀政紀處理48人。

——突出崗位練兵，進一步加強了干部人事管理。規范了干部選拔任用工作，加大了競爭上崗和輪崗交流力度。全省市、縣工商局面向社會公開新招公務員249人，全部充實到基層執法一線。深入開展教育培訓和崗位練兵活動，在全系統組織抽考了1020名公務員。各地舉辦識假辨假培訓班163次，培訓執法人員4714人次，提升了隊伍整體素質。

——突出業務創新，進一步提高執法效能。各地積極推廣 “一票通”、“三聯單”制度和“誠信通”商品備案查詢系統，進一步建立健全食品質量查驗與保證機制，大力推廣網格化監管模式。進一步完善“一個中心、三級執法”的12315行政執法維權體系，將投訴舉報網絡進一步向鄉鎮、街道、社區、商場延伸，有效地提高了執法效能。

——突出制度管財，進一步強化了系統財務管理。一是全力保障重點工作。去年全系統收支總額均突破12億元，全系統規范津補貼的補助資金全部到位，爭取政策，平穩解決了停征“兩費”造成的資金缺口。二是徹底解決了以收定支的財政供給體制，初步構建了“收支徹底脫鉤，經費分類分檔，專項規范有序”的經費供給體制。三是加大了制度管財力度。2008年省局招待費、車輛燃油費分別較上年下降42%、19%；對建局以來的往來款進行了全面清理，共清理往來暫付款項573萬元，收回300多萬元，規范沖賬273萬元。各級協會、學會和直屬機構等單位，積極發揮自身職能作用，在行業自律、依法維權、理論研究、培訓教育等方面做了大量工作，取得了新的成績。各級機關認真落實離退休人員各項政策，開展有益活動，老干部工作成效明顯。

過去的一年，全系統積極應對改革和發展中的困難和挑戰，取得了來之不易的成績。全面完成了省政府下達的各項工作目標任務，成功地承辦了中國國際廣告節，多項工作在全國、全省得到表彰。被中央綜合治理委員會等六部委局評為全國治理自行車被盜專項行動先進集體，被環境保護部等七部委局評為整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動先進集體，被國家工商總局評為全國流通環節產品質量和食品安全專項整治工作先進單位、“紅盾護農”先進單位、治理商業賄賂工作先進集體、陳化糧監管工作先進集體，被省委評為第八屆“安徽省文明單位”，被省政府評為2008年中國國際徽商大會組織工作成績突出單位。滁州市工商局被中央文明委評為全國精神文明先進單位。成績的取得是各級黨委、政府正確領導和支持的結果，是各相關部門大力支持和通力協作的結果，是全系統廣大干部職工，特別是基層的同志們團結拼搏、銳意進取、共克時艱的結果。在此，我代表省工商局黨組向歷年來關心、支持、幫助全省工商行政管理工作的各級黨委、政府和各相關部門表示衷心的感謝！向奮戰在工商戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問!

二、存在的主要問題

在總結成績的同時，我們還要清醒地認識到存在的問題，主要表現在兩大方面：

第一、在思想意識和工作作風方面：

一是少數同志責任意識不強，工作不夠盡職盡責。少數同志對新“三定”賦予的職責學習不夠、領會不深，不清楚自己應盡的職、應負的責，在工作中有時“缺位”不作為，有時“錯位”亂作為，有時“攬職”又“推責”。少數單位制度建設抓不到要害，對 “做錯了怎么辦”沒有硬性要求，責任追究流于形式，導致辦事找不到人，出事追不到人，個別單位連違紀違規的記錄也沒有。

二是少數同志組織紀律性不強，導致在效能建設、政風行風評議中總有問題暴露。極少數人在思想上、工作上不愿意黨組和領導同志過問，錯誤認為“管得松”就是對自己“放心”，“管得嚴”就是對自己“戒心”。少數同志對制度有抵觸情緒，怕制度管到自己頭上。在政風、行風評議中，極個別單位因為管理不嚴出現這樣那樣的問題，導致名次下滑，拖了全系統的后腿。極少數同志工作精力不集中，怨天尤人，待遇往高處比，工作往低處比，意志越比越消沉。

第二、在業務能力和工作方法方面：

一是少數同志應對能力不強。“兩費”停征前，有的同志僅僅是收費能手，但不會辦案、不會服務，甚至連基本業務也不會?！皟少M”停征后，這些同志感到無所適從，不知道該干什么、怎樣干，這個問題在少數農村工商所尤為嚴重。還有極少數地方工作轉型“過了頭”，過去是“以費代管”，現在是“以罰代管”，影響了工商形象。二是業務基礎比較薄弱。省局去年實行了包保制度和業務考試制度，但少數人錯誤認為考試就是“考人”，包保就是“整人”。從考試結果看，少數人成績較差。三是執法、辦事不夠規范。少數同志對執法的依據、程序、標準一知半解，對必須前置審批的把關不嚴，留下隱患。在辦理案件時，有的有案不立，瞞案不報，壓案不辦，擅自私了；有的雖然立了案，但辦理不規范。在罰沒物品的封存、處置上不規范。少數同志不是依法辦事，而是根據上級領導的意圖執法。三是工作方式方法較為簡單。少數單位負責同志缺乏統籌兼顧、溝通協調、爭取支持、借力發展的意識和能力，不善于把工商部門的業務工作與地方黨委、政府的中心工作結合起來，向地方黨委、政府請示匯報不主動、不積極，造成工作被動。四是落實力度不夠。少數單位工作上只有想法沒有做法，只有上文沒有下文，具體到每項任務沒有量化、細化、實化，落實不到人頭，明確不了責任。

這些問題都是我們在暗訪和檢查中發現的問題。雖然只存在于少數單位和個人，大部分是個性問題，但影響壞。問題的根源主要有：一是少數同志大局意識、責任意識、紀律意識、憂患意識不強。二是在工作作風建設方面丟棄了“認真”和“堅持”最為可貴的法寶。三是管理不嚴，監督不力。

三、2009年工作安排

根據國家工商總局和省委、省政府的統一部署和安排，2009年全省工商行政管理工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國工商行政管理工作會議和全省經濟工作會議精神，積極應對國際金融危機，主動服務保增長、擴內需、調結構的工作大局，按照做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現“四高目標”的要求，大力推進“責任工商”建設，努力做到科學監管，服務科學發展，為促進全省經濟平穩較快增長作出新的貢獻。著力抓好以下工作：

（一）以科學發展觀為統領，進一步更新思想觀念，做到科學監管，服務科學發展。

“兩費”停征和市場辦管脫鉤是我省工商系統體制改革、職能轉變的重大事件，既為推進工商行政管理事業改革發展創造了有利條件，又對改革傳統工作模式提出了新的要求和挑戰。在新的形勢下，工商行政管理工作必須從偏重收費管理向全面履職盡責轉變，必然在思想觀念、工作思路、履職重點、能力素質等方面作出相應調整，在職能配置、機構設置、運行機制等方面進行相應變革。今年要圍繞“監管轉變”和“工作轉型”，在“強化管理”上下功夫，形成一套具有安徽工商特色的管理模式，為此，省局確定2009年為“基層管理規范年”，大力推動由“傳統管理型”工商，向全面履職盡責的“責任工商”轉變，努力實現“四個統一”，為下一步實現新的跨越打下堅實的基礎。

面對新形勢、新任務，要做到“三個務必”。一要務必更新理念。更新監管理念，做到創新監管、規范監管、高效監管；更新發展理念，服務科學發展；更新執法理念，規范執法行為。二要務必重視工作轉型。要在服務上轉型、監管上轉型、管理上轉型、素質上轉型，破除“監管就是執法、執法就是處罰、處罰就是罰款”的狹隘觀念，堅持在服務中促進監管、在監管中體現服務，在規范中促進發展、在發展中講求規范。三要務必重視加強管理。重視管理，嚴格管理，創新管理，切實負起管理者的責任，切實改變泛泛指導式管理方式，建立一套針對垂直管理體制的高效管理機制。

（二）以服務大局為己任，落實省委、省政府保增長、擴內需、調結構的政策措施，促進全省經濟平穩較快增長。

當前，各級工商機關要把保增長作為首要任務，樹立“保增長首先保企業”的意識，進一步采取務實管用的措施，幫助企業渡過難關。

一要幫助企業解決困難。認真落實企業聯系制度和工商提示卡、建議書制度，組織工商干部走訪企業，了解企業存在的困難，幫助企業解決問題。用足用活工商職能，為企業提供準入及退出、創業與融資、廣告與商標、信用與合同等綜合服務。利用工商部門掌握“經濟戶口”信息資源，幫助企業及時調整產業、行業結構。進一步做好登記事前咨詢、事中指導和事后跟蹤服務工作，對大項目、大企業招商，主動提前介入，建立“綠色通道”。

二要幫助引導各類企業發展。以停止征收“兩費”為契機，積極鼓勵、扶持創辦個體工商戶。特別是引導返鄉農民工興辦實體，以創業促就業。認真落實促進服務業發展的政策措施，大力培育服務業市場主體。認真落實省工商局出臺的各項政策措施，積極推進皖江城市帶承接產業轉移示范區和合蕪蚌自主創新配套改革試驗區建設。

三要幫助拓展企業出資、融資渠道。一是今年全面開展企業股權出質登記，幫助企業解決資金短缺、融資較難的突出問題；二是開展股權出資登記工作，促進投資增長；三是積極探索推行商標專用權質押貸款辦法，省工商局將盡快出臺商標專用權質押貸款指導意見，緩解企業融資難；四是進一步規范動產抵押物登記，保護債權人利益，促進銀企合作；五是支持各類投資主體組建股份公司，鼓勵優質股份公司上市融資。這些措施是企業之所盼，是工商職能之拓展，要及時總結經驗，加大宣傳，積極穩妥地推進。

四要幫助企業提升品牌競爭力。各級工商機關要制定商標品牌培育計劃，鼓勵、幫扶企業實施商標發展戰略，大力引導各類市場主體注冊、使用自主商標，爭創省著名商標和中國馳名商標。按照《條例》規定的職責，制定相應的實施辦法和工作程序，規范省著名商標的推薦和認定工作。

五要幫助開展招商引資工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切實履行監管職責的基礎上，充分利用工商部門掌握企業信息資源的優勢，主動搜集發達地區企業發展和產業轉移信息，采取“請進來走出去”的辦法，摸清企業情況，找準投資項目，搭建合作平臺，搞好企業對接，積極協助地方政府開展招商引資工作。市場辦管脫鉤任務結束后，我們可以輕裝上陣，投入更多的精力，抓好這項工作。

六要加強工商窗口建設。工商窗口最直接反映我們服務質量和水平。要高度重視窗口建設，認真落實首席代表、服務承諾、限時辦結等制度，努力做到提速、提效、提質。今年，在全系統開展工商窗口“爭先進位活動”，納入目標考核，對獲得“優秀窗口”的市局進行加分。

七要認真落實各項減免政策。嚴格執行“兩費”停征規定和已經取消的各項收費項目，嚴格執行農民專業合作社登記管理“三免”政策，嚴禁搭車收費、強行收費、明降暗升等違紀違規行為，切實減輕企業負擔。

八要積極促進就業再就業。堅決貫徹國家促進就業政策，支持發展勞動密集型產業，扶持下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工創辦個體工商戶、私營企業，以創業帶動就業，鼓勵企業積極吸納下崗失業人員就業。

九要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，大力支持農村改革發展。

1、著力培育發展農村市場主體，進一步規范農民專業合作社的登記，大力推動農村經紀人發展。

2、將商標扶持由“一所一標”擴展到“一所多標”，加快培育我省知名農產品商標。

3、繼續開展“紅盾護農”行動。今年要集中開展3次農資市場專項整治，積極引導建立農資商品備案制度，扶持農資企業發展連鎖經營。

4、切實落實“合同幫農”十項制度，積極發展“農業合同”，積極制定推廣農村土地承包經營權流轉合同示范文本，積極引導涉農龍頭企業和農戶參加“守合同重信用星級戶”評比活動。

通過高效服務，促進全省各類市場主體平穩較快發展，農村經紀人力爭較上年增長30%，我省商標申請量和注冊商標總量力爭較上年增長10％。進一步提高企業登記前置許可審查率、企業登記準確率，力爭企業登記質量明顯提高。

（三）以加強流通環節食品安全監管為重點，深入整頓規范市場秩序

各級工商行政管理機關要按照《政府工作報告》提出深入開展“質量和安全年”活動的要求，加大監管執法力度，為促進經濟平穩較快發展營造良好的市場環境。

１、以貫徹落實《食品安全法》為契機，突出打假，全面加強流通環節產品質量和食品安全監管。食品安全監管，要警鐘長鳴。認真貫徹國務院頒布的《乳制品質量安全監督管理條例》，以乳制品、群眾日常生活必需品、季節性、節日性食品和重點場所為重點，集中開展專項執法檢查，著力解決重點區域、重點品種和重點經營者的突出問題。繼續開展流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項檢查。積極策應中央和我省擴大內需的政策措施，加強與人民群眾生活密切相關的生產資料、生活資料的監管，加強鋼鐵、化工、原材料質量監管，特別是對家電等大宗商品下鄉啟動農村內需市場監管，防止不合格商品流向農村。

2、以反壟斷執法為契機，努力開創競爭執法工作新局面。繼續開展打擊“傍名牌”專項執法行動。嚴查供電、供水、供氣等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務行為。

3、堅持打擊與規范相結合，深入開展治理商業賄賂專項工作。進一步將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓展，集中查處一批大案要案。

4、突出重點領域和重點環節，進一步加大商標、廣告、合同行政執法力度。一要大力宣傳和貫徹《安徽省著名商標認定和保護條例》，以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、著名商標、馳名商標、涉外商標為重點，加大商標行政執法力度。建立著名商標數據庫，有效遏制將著名商標作為企業名稱登記的不正當競爭行為。二要把整治虛假違法廣告作為民生工程來抓，繼續把直接關系人民群眾健康安全的醫療、藥品、食品等廣告作為整治重點，完善整治虛假違法廣告聯席會議制度，強化執法合力。三要繼續打擊利用買賣重要生產資料、農副產品定購、承攬、旅游、中介服務等進行合同欺詐的違法行為。加強合同示范文本推廣和格式條款備案工作，加大對拍賣活動的監管力度。

5、繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和規范直銷。積極推進打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作，完善黨委、政府牽頭的打擊傳銷領導協調機制。堅決取締涉及人員多、社會影響大的傳銷組織。深入開展創建“無傳銷社區（村）”活動，發揮基層作用，做到群防群控。

6、深入開展無照經營查處工作。積極推動建立“政府牽頭、部門配合、各司其職、綜合治理”的查處取締無照經營工作機制，堅持疏堵結合、區別對待，引導無證無照經營戶辦證辦照，合法經營。積極爭取省政府出臺《關于完善查處取締無證無照經營長效工作機制的意見》。

7、進一步加強對重點企業監管。加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業生產經營企業監管；加強對企業出資情況監管；加強對企業前置許可情況監管；加強對網吧經營企業監管，堅決取締“黑網吧”。

8、大力運用信息化手段，為實現科學監管提供有力支撐。加快全系統數據和應用服務平臺的改造升級，完成省局12315指揮中心、廣告監測中心、數據中心“三個中心”建設任務；大力應用工商綜合業務管理軟件，強化信息技術在企業登記、廣告監測、消費維權、食品安全及市場監管等方面的應用；大力強化信息化培訓，把信息化應用培訓納入干部培訓計劃和目標考核；積極推進網上辦公、網上公共服務，加強CA 證書的發行與應用工作；進一步加強各級工商機關門戶網站建設。

9、創新監管方式，努力實現監管能力和方式的“四個轉變”。全面推行商標授權經營制度，使其成為批發零售市場加強商標管理的普遍制度；積極推進市場信用分類監管制度，今年各地要完成轄區內商品交易市場信用數據的整理錄入工作，實現全省聯網；深入推進個體工商戶分層分類監管，進一步落實商品準入制度、市場巡查制度等。在監管方式方法上做到定向監管、分類監管、網格化監管，提高監管效能。積極倡導和諧執法，規范行政指導機制，提高行政執法效能。

通過強化市場監管，實現以下目標：在產品質量和食品安全整治上，努力做到流通領域無重特大、較大食品安全和產品質量事故發生；在治理商業賄賂上，努力使商業賄賂案件得到有效控制；在打擊傳銷上，堅決遏制傳銷活動在轄區內存在和蔓延；在廣告、商標、合同監管上，力爭廣告違法率控制在3％以下，查處商標侵權假冒案件結案率達95％以上，合同欺詐行為明顯減少；在查處取締無照經營方面，轄區內查處率達到95%以上。通過進一步整治規范，營造公平、公正的市場競爭環境和安全放心的消費環境。(四)以人為本、關注民生，強化消費者權益保護工作。

消費者權益保護關系群眾切身利益，關系社會和諧穩定，關系增強消費信心、拉動經濟增長。一要積極推進12315品牌建設。要把12315打造為全省工商系統執法為民的一個品牌。結合省局“三個中心”建設，整合12315維權網絡布局，擴大網絡覆蓋面，增加網絡功能，強化12315受理、轉辦、反饋、綜合分析功能，建立“利用消費發現問題，通過調解化解矛盾，加強執法懲治違法”機制，力求把消費糾紛解決在基層、和解在企業。二要加大“一會兩站”建設力度，充分發揮維護消費者權益政府辦公會議制度作用，建立與相關部門的協作機制。三要強化消費教育引導，提高消費信心，充分發揮消費拉動經濟、促進經濟平穩較快發展的作用。通過強化消費維權，切實做到群體性和影響較大的消費投訴事件得到及時、有效處理。(五)以高度負責的態度，做好市場辦管脫鉤后續工作。

做好市場辦管脫鉤后續工作仍然是今年上半年的重點工作。這項工作搞不好，就會影響全局工作。一要主動擔責。首先，要堅決克服松懈思想和厭戰情緒，不能錯誤認為不會出現較大規模的群體上訪就掉以輕心；其次，要堅決克服一交了之的思想，不能錯誤認為人員資料已交，工資關系已轉，工商部門就基本完成任務。地方政府對分流人員情況不熟，接受單位對人員管理需要一個銜接過程，工商部門必須及時跟進，關鍵時刻不能缺位，直到每一個分流人員安置到位。二要主動協助。省政府要求在今年4月底前全面完成各項任務，現在是攻堅階段、關鍵階段，特別是能否做好“考不上”和“退不了”的人員安置工作，是決定成敗的關鍵。各級工商部門要主動不能被動，要積極不能懈怠，及時向當地黨委、政府匯報情況，加強與接受單位的協作，做好移交接收工作的磨合和銜接。三要主動維穩。隨著各項安置政策的逐步實施，一些矛盾會逐步顯現出來，一些個案問題會陸續產生，一些重點地區的重點人員仍有串聯上訪意圖，形勢依然嚴峻。各地必須高度重視，對不穩定因素和重點人員進行全面排查，發現苗頭性問題，及時向當地政府報告。嚴格執行信訪包保責任制，實行對口包保、單位包保、親屬包保等方式，要求全體公務員都要參與維護穩定工作。矛盾比較突出的市、縣，要繼續堅持領導帶班和24小時值班制度。加強與信訪、公安等部門協作，形成聯動機制。耐心做好思想政治工作，對惡意擾亂秩序，必須進行嚴肅處理。

我們必須堅定信心、善始善終、扎實工作，協助各級政府把政策落實好，把困難解決掉，把每一位分流人員安置好，決不辜負省委、省政府的期望和要求。

(六)以強化管理為抓手，推動工作轉型，提高隊伍素質，努力打造“責任工商”

完成2009年各項目標任務，必須從強化管理抓起，特別要強化基層管理，扎實開展“基層管理規范年”活動。一是工商部門實行垂管體制，管理的層級多、人員多，點多、線長、面廣，作為上級，如果“垂而不管”，沒有一套高效的管理機制，就無法帶好隊伍。二是“兩費”停征和市場辦管脫鉤完成后，如何盡快實現工作轉型、監管轉變，是擺在我們面前的迫切任務。三是國家工商總局提出隊伍建設一系列新理念都體現了現代管理要素。“四個統一”蘊涵著新的管理原則；“四化建設”蘊涵著新的管理手段；“四高目標”蘊涵著新的管理目標。我們提出強化管理，就是落實上級的要求。四是近年來工商隊伍出現的一些問題，都與“管人理事”不嚴格、不規范有關。

一要強化目標管理。管理目標設置，要針對全局工作重點、業務難點、職責要點。必須制定目標，做到有任務、有考核、有獎懲、有問責。目標設置后，要轉化為崗位責任，落實到機關各部門以至每一個人。

建立科學的目標管理制度。抓住了目標管理，就抓住了業務管理“牛鼻子”，完成了目標任務，就完成了核心業務工作。去年省局制定了《主要業務工作包保責任制實施意見》，并以此為基礎，推行了新的目標考核管理辦法，尤其是首次強化了“問題管理”，采取了市局互查、省局暗訪等方式，保證了目標管理質量。但由于市場辦管脫鉤工作的緊急啟動，臨時調整了市局之間的互查計劃。今年，省局進一步完善了考核辦法，對獎懲方式和指標進行了調整，增強了針對性、實效性和科學性，努力形成全系統“目標明確、責任清晰、監督有效、考核科學”的目標管理新機制。同時，要圍繞目標考核管理工作，加大宣傳力度，使人人感到有壓力，有危機，有目標、有動力。

始終扭住“考”字不松勁。實踐證明“考試”加“考核”是管用見效的管理手段。為了使全局重點工作落到實處，省局會前已經下發了2009年重點任務和目標考核管理辦法，強化了任務、目標、考核、標準、責任的有機統一。今年將繼續采取互查組檢查、局領導暗訪、省局業務處室（局）不定期抽查等方式，加強目標任務完成情況督促檢查工作，最后由省局目標考核機構綜合運用考核結果進行獎懲。

二要強化責任管理。責任管理是對目標管理的跟蹤問效，在方法上側重定崗、定責、定員、定標，在結果上側重對過失、過錯、瀆職等行為進行問責。通過抓責任管理，形成 “有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償”責任機制。

1、“嚴”字當頭。嚴格責任追究制，發現問題，懲處一個，教育一片。

2、“包”字到位。結合今年的重點工作，切實落實業務工作包保責任制，實行重點包保、對口包保、分級包保，最終將責任和任務落實到具體崗位，包保到具體人員。

3、“責”字到人。緊扣新“三定”職責，要求每一個工商干部都要明確自己應盡的職、應負的責，確保把依法行政的工作責任落實到工商行政管理工作的各個方面、各個環節。

4、“查”字到底。要緊扣督查抓管理，做到上查下、下查上、市局互查，發現問題，及時通報，記錄在案，作為扣分依據。

三要強化規范管理。抓住“人、財、物、權、責”四個重點，強化規范化管理。

規范制度建設。建立健全科學合理的人、財、物管理制度。圍繞國家工商總局關于“四化建設”“四個轉變”的要求，明確建立怎樣的執法制度、施行怎樣的規范、設定怎樣的程序，細化、實化“四化建設”；思考依靠怎樣的抓手實現監管上“四個轉變”。對上級提出的新思維、新理念不能只有口號不見行動，只有目標沒有措施，要開動腦筋，集思廣益，確定有側重、有特色、有新意的制度和機制。省局和各市工商局要認真梳理現有制度，完成制度體系化工作，今年省局要對各方面制度進行梳理，匯編成冊，使我們各項工作和行為操守都有章可循、有責可究。

規范執法行為。堅決糾正和查處有法不依、違法不究，執法不嚴、監管不力等不作為和亂作為的行為。特別要防止有案不立、瞞案不報、壓案不辦、擅自私了和立案之后操作不規范兩種現象。一要進一步規范執法主體，在全系統組織換發“工商行政執法證”。二要進一步規范案件查處工作。認真落實省局制定的《行政處罰案件立銷案監督管理辦法》《行政處罰自由裁量權適用規則》、《扣押、沒收物品管理辦法》等制度，切實解決執法不規范的問題。三要進一步規范執收執罰行為，堅決制止和糾正違規收費、搭車收費、隨意罰款、代收代扣等行為。四是今年在全系統開展“辦案能手”評比活動，促進基層執法人員提高執法辦案水平。

規范基層建設。認真落實滁州會議精神，深入推進規范化建設，啟動“示范工商所”工程。今年上半年各市工商局要完成規范化建設的規劃制訂工作，經省局審定后匯編成冊。省局將以國家工商總局即將出臺《統一標志標識方案》為契機，按照“統一規劃、因地制宜、上下結合、分步實施”的原則，制定全系統加強工商所規范化建設硬件、軟件建設標準，力爭達到“五化”要求，即：內務管理制度化、基礎設施標準化、行政執法規范化、經濟戶口電子化、工作環境文明化，實現工商所建設在規劃布局、建設標準、功能設施、外觀標志等達到基本統一。繼續加大對基層建設的投入，省局將進一步加大基層建設投入力度，保證資金向基層、向困難地區傾斜，今年繼續為基層工商所配備一批行政執法車輛，即將批準開工一批建設項目，努力改善基層辦公條件。

規范財經管理。一要嚴格預算管理。進一步完善全額財政供給預算分配體制，嚴格按預算使用資金，對無預算、超預算不得開支，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準。二要厲行節約，嚴格控制費用支出。今年各單位會議、公務接待和車輛燃油費等項目要實現“零”增長。進一步規范公務用車購置、更新、處置，今后省局負責統籌安排全系統公務用車采購和更新，對擅自采購、私自處置等違規行為，要嚴肅查處。三要在“收錢、管錢、用錢”三個環節上實施有效監督，確保資金安全。重點整治經費隨意支出、隨意處置國有資產、違規開戶設賬等行為。四是省局將對2008年批準建設項目進行全面驗收。

四要強化隊伍管理。樹立良好的工商形象必須從強化隊伍管理抓起。

1、扎實開展學習實踐科學發展觀活動。全省第二批學習實踐科學發展觀活動即將啟動，各市工商局要按照上級的統一部署，認真完成各階段任務。同時，按照國家工商總局要求，各市、縣工商局要認真做好學習實踐科學發展觀全員培訓工作。

2、以培訓為抓手，提高隊伍整體素質。在目前條件下，補充隊伍新鮮血液還十分有限，更有效的方法是強化對現有人員的培訓。按照“管、訓、學、用”相結合的原則，建立健全“大培訓”機制，省局將制訂中期培訓規劃和培訓計劃，實行歸口管理、分級培訓，統籌安排培訓工作。省局重點培訓縣級工商局長和工商所長，各市局重點培訓基層一線執法人員，今年年底前要將基層工商所長輪訓一遍。

3、以考試為抓手，提升干部業務能力。業務素質練兵逐步實現由單一的業務素質崗位練兵向多能化綜合素質練兵轉變，省局抽考也將逐步由單一業務素質考試向綜合能力素質考試轉變。今年省局對全系統公務員進行一次抽考，將考試成績列入目標考核。

4、改進管理體制，進一步“精機關、強基層”。以本次省政府機構改革為契機，統籌考慮縣級局機關與基層工商所的職責配置、機構設置、人員配備，規范各級機關人員編制管理。嚴格按照“三定”方案所核定的編制數配備機關人員，各級機關不得擅自突破編制擠占基層人員，各級機關在年底前要將人員編制調整到核定的限額內。進一步規范全省工商所設置和人員配備，全省符合規范化標準的工商所力爭達到900個。

5、創新用人機制。重點要建立一套選人、用人、培養人的行之有效的管理辦法。規范“選人”的“入口”，規范“用人”的“樓梯口”。嚴格按照程序辦事，嚴禁帶病提拔干部。挖掘能人，充實到各級領導班子中。

6、切實提高管理能力。要重視各級班子管理能力建設，提高班子業務管理、隊伍管理、財務管理能力，突出班子的導向作用、協調作用、凝聚作用、表率作用，善于統籌兼顧，善于處置突發事件，善于掌控局面。創新管理手段，重視崗位、績效、責任、培訓、激勵、紀律等管理要素，要把管理的重心放在基層，堅持以人為本，在管理中體現關心，在關心時強化管理，以管理促進隊伍建設。

五要強化廉政建設、政風行風建設。切實提高“兩費”停征新形勢下加強黨風廉政建設重要性、緊迫性的認識，突出廉政建設重點工作，狠抓責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，圍繞行政審批權、行政執法權和隊伍管理權三個方面，加強監督，從嚴執紀，嚴肅查辦違紀案件。切實加強政風行風建設和效能建設，力爭省局和各市局在2009政風行風評議和效能建設考核中達到良好以上檔次。

各級協會、學會和機關直屬機構要圍繞今年中心工作，發揮職能作用，為完成全年各項任務做出新的貢獻。

同志們，全省工商行政管理事業正處在歷史的關鍵時期，更加艱巨繁重的任務擺在面前，讓我們在省委、省政府和國家工商總局的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，昂揚斗志，腳踏實地，奮發有為，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！