第一篇：在市場建設推動會上的匯報發(fā)言

各位領導，各位同仁：

大家好！

市場建設推動會體現(xiàn)了保稅區(qū)管委會和市商委對入?yún)^(qū)市場的支持和扶持。這同時也是各個市場交流經(jīng)驗，互相學習的極好機會。借此機會，我代表天津考爾煤炭交易市場，把市場建設的有關情況向大家匯報如下。

一、市場發(fā)展現(xiàn)狀和同行業(yè)發(fā)展情況

今年國務院五部委檢查市場，對市場工作是一個有力的促進。今年上半年，市場遭遇前所未有的困難，主要人員流失，員工人心不穩(wěn)，市場開發(fā)不僅停止不前，反而有所萎縮。這時迎來了國務院五部委對全國大宗商品交易市場的大檢查，乘大檢查的東風，我們及時調(diào)整了市場的領導班子，加強了企業(yè)管理，終于扭轉(zhuǎn)了局面，各項工作也開始走上正軌。

后半年我們做了幾件有關市場發(fā)展的基礎性工作。

一是進一步完善資金監(jiān)管體系。今年七月初，本市場同中國工商銀行天津市分行簽訂了集中式銀商轉(zhuǎn)賬業(yè)務合作協(xié)議，進一步規(guī)范大宗商品交易市場的資金監(jiān)管工作。

二是股東結構優(yōu)化，強化現(xiàn)貨背景。與全國百強煤炭城市孝義市焦化協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作及入股市場的協(xié)議，現(xiàn)已進入實施階段。

三是現(xiàn)貨貿(mào)易方面取得進展。十月中旬與河北鋼鐵集團采購總公司簽訂長期供應焦煤的協(xié)議。

四是加強行業(yè)合作。特別是十月中旬同渤海商品交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為其煤焦領域唯一合作伙伴。渤海商品交易所煤炭分市場建在我市場，同時其煤炭能源部由我市場負責經(jīng)營。

截至今年九月，市場實現(xiàn)本年累計交易量460萬噸，交易金額 57億元。市場發(fā)展會員共計8家，加盟商 43家，交易商47家，交割倉庫3個。

根據(jù)我們了解到的情況，在國際金融危機的背景下，在煤炭行業(yè)全行業(yè)景氣程度不足的環(huán)境中，煤炭類的大宗商品交易市場發(fā)展均受到不同程度的影響。在我市場整頓穩(wěn)定后，整個考爾電子交易市場系統(tǒng)，目前在全國同行業(yè)地位仍處于領先位置。天津考爾在其中的比重也在不斷增強。但同天津港國內(nèi)重要煤炭集散地的地位還很不相稱，還需要更加努力。

二、主要經(jīng)營模式、交易品種和業(yè)務范圍

核心經(jīng)營模式是以煤炭為交易標的大宗商品中遠期交易，根據(jù)我國大宗商品中遠期交易市場具體情況采用獨特的電子交易模式，是一種網(wǎng)上和網(wǎng)下相結合，現(xiàn)實和虛擬相結合，傳統(tǒng)經(jīng)濟與新經(jīng)濟相結合的雙贏模式，充分解決了信息來源、客戶源、在線結算、物流等電子商務的瓶頸問題。

獨特的三位一體新模式：從單一市場交易經(jīng)營模式發(fā)展到行業(yè)門戶網(wǎng)站、中遠期電子交易、以電子商務為導向的現(xiàn)貨貿(mào)易三位一體、三點互動、相互促進的全新經(jīng)營模式。以上海、天津考爾煤炭經(jīng)營業(yè)務與中國煤焦網(wǎng)行業(yè)門戶網(wǎng)站及網(wǎng)站品牌業(yè)務“煤企通”、“企業(yè)地圖黃頁”相結合全新的經(jīng)營理念。

主要運營模式包括集中撮合交易方式、大宗商品標準化合約交易、保證金制度、提前結算制度。

交易品種：焦煤精煤。

市場業(yè)務范圍包括承辦煤炭、焦炭、煤制品交易市場、提供市場管理服務、進出口業(yè)務、為煤炭、焦炭經(jīng)營者提供電子交易服務為主營業(yè)務,同時為煤焦等相關企業(yè)提供現(xiàn)貨買賣、信息資訊、倉儲及物流配送等服務。

三、未來設想及目標(含明年工作目標)

電子交易：力爭明年實現(xiàn)電子交易額150億，在未來三年，電子交易額達到300億。

現(xiàn)貨貿(mào)易：重點做好給河北鋼鐵集團的煤炭供應業(yè)務。力爭現(xiàn)貨貿(mào)易額達到10億。

市場發(fā)展：在做專做優(yōu)的基礎上做強，以優(yōu)質(zhì)的服務體系鞏固市場會員和加盟商隊伍。

網(wǎng)絡營銷：充分利用互聯(lián)網(wǎng)的跨時空特性，開展網(wǎng)絡營銷，用好用活現(xiàn)有的視頻教學系統(tǒng)，進行投資理論教學和投資技術輔導。

資金管理：同銀行充分合作，管理好集中式銀商轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，構建安全、便捷的資金監(jiān)管體系。

公益活動：開展“溫暖盲童 點亮光明”公益活動，提升市場的社會責任形象。

四、存在的問題和建議

利用優(yōu)惠政策，開展現(xiàn)貨貿(mào)易和電子交易不同，資金大進大出，周轉(zhuǎn)率高。希望保稅區(qū)管委會協(xié)調(diào)銀行或投資公司給予流動資金支持或扶持。

返稅政策存在落實問題。管委會給市場的文件規(guī)定，財政局落不到實處，影響了市場會員參與的積極性。希望給予解決。

另外建議：建立區(qū)域性大宗商品交易市場聯(lián)誼會，加強各個市場之間的合作與交流，提高市場的管理水平及盈利能力，整體做強保稅區(qū)的交易市場。

謝謝大家！

第二篇：電力市場建設研討會上的發(fā)言

電力市場建設研討會上的發(fā)言

王 天 才（2006年8月22日）

各位領導、專家、同志們：

今天，我們在這里召開《西北電力市場建設研討會》，主要是集大家之智慧，共商西北電力市場建設的大計，共同探討西北電力工業(yè)進行電力市場化改革的基本模式。非常感謝大家在百忙之中來參與本次研討會。借此機會，我就電力改革和西北電力市場建設作發(fā)言：

一、國家電力體制改革的基本情況

1、電力體制改革的進程

我國電力體制改革大致分為三個階段：一是1985年出臺的集資辦電、多渠道籌資辦電的政策，極大的促進了電力工業(yè)的發(fā)展；二是1997年實施的電力政企分開改革，為電力企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作創(chuàng)造了條件；三是2002年出臺的國務院5號文，為構建與市場經(jīng)濟體制相適應的電力工業(yè)新體制及其運行機制指明了方向，電力改革進入了一個新的階段。

國務院[2002]5號文，確定了市場化改革的方向和“十五”期間電力體制改革的主要任務，即實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，—1— 初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制。經(jīng)過10個月的準備，“廠網(wǎng)分開”成立兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團公司等，新的體制開始運行，2003年3月國家電力監(jiān)管委員會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責。2003年6月國務院印發(fā)了《電價改革方案》。2005年2月15日國務院第432號令頒布了《電力監(jiān)管條例》。2005年4月，國家發(fā)改委又出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。這些文件、政策、法規(guī)的頒布和實施，推進了電力體制的改革，同時確定了電力工業(yè)按照市場化改革的方向。

2、電力體制改革的總體目標

按照《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā) [ 2002 ] 5號）文件的要求，電力體制改革的總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序，健康發(fā)展的電力市場體系。

3、電力體制改革的展望

今年以來，中央反復強調(diào)要堅持改革方向，加大改革力度。“兩會”期間，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。溫家寶總理在“兩會”閉幕后舉行的記者招待會上指出，要堅定不移地推進

—2— 改革開放。前進中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進輸配分開和區(qū)域電力市場建設。加快推進電力體制改革已經(jīng)是大勢所在，勢在必行。

黨中央和國務院高度重視電力工業(yè)的發(fā)展和改革，2005年3月2日國務院常務會議專門研究電力工業(yè)發(fā)展問題，會議強調(diào)電力工業(yè)是關系國民經(jīng)濟全局的重要基礎產(chǎn)業(yè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，合理布局，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展及人民生活提供優(yōu)質(zhì)、可靠的電力保證。會議要求各部門、企業(yè)要切實抓好八個方面的工作，包括合理確定電力發(fā)展規(guī)模；切實控制不合理的需求；調(diào)整電源結構；堅持節(jié)約與建設并重把節(jié)約放在優(yōu)先地位；加強電網(wǎng)建設；大力推進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級；加強保護生態(tài)環(huán)境；切實加強電源、電網(wǎng)安全運行；其中特別提出要深化電力體制改革，完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

今年以來，隨著電力供需矛盾逐漸緩解，電力體制改革步伐加快。電力體制改革工作小組辦公室在大量調(diào)查研究的基礎上，與發(fā)改委共同起草完成了《 “十一五”深化電力體制改革實施意見》，研究擬定了《2006年電力體制改革主要任務及工作分工》。內(nèi)容包括處理廠網(wǎng)分開的遺留問題、加快建設區(qū)域電力市場、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配

—3— 電價改革、政府監(jiān)管體制和對電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等。目前，《“十一五”深化電力體制改革實施意見》已經(jīng)電力體制改革工作小組第九次會議討論并原則通過，7月17日，曾培炎副總理聽取了匯報，作了重要指示。《2006年電力體制改革主要任務及工作分工》也將于近日由電力體制改革工作小組印發(fā)執(zhí)行。同時，正式啟動了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)和647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的變現(xiàn)處置工作。920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作方案、操作程序已經(jīng)研究確定。目前，財務、法律顧問和資產(chǎn)評估機構的選聘工作已經(jīng)結束；647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的變現(xiàn)工作已經(jīng)會同國家電網(wǎng)公司擬定了初步工作方案和程序。這一切表明，當前的“市場化改革”正在逐步走向法制化，電力體制改革向著市場化改革方向推進是明確的。

同時我們也要看到，目前，有關各方對電力改革的認識還沒有完全統(tǒng)一，利益關系調(diào)整勢必會有阻力，政府管理職能轉(zhuǎn)變還需要一個長期的過程，電力改革面臨的困難和問題仍然很多。

二、電力市場化改革的基本情況

1、電力市場化改革中的政府定位

按照建設監(jiān)管型政府和充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的要求，建設電力市場就是要把市場能解決的問題交給市場去解決。市場機制在資源配置方面是迄今為止所能證實的最有效的機制，但在實踐中仍存在許多缺陷，需要依靠市場外的力量進行矯正，這就需要政府監(jiān)管。[市場缺陷包括：不完全競爭、外部

—4— 性、信息失靈、偏好不合理、收入分配不合理。（負外部性：生產(chǎn)或消費的成本沒有由生產(chǎn)者或消費者全部承擔，而導致過多的產(chǎn)量和消費水平）]。電力監(jiān)管是我國第一個實行的行業(yè)監(jiān)管模式，電力市場監(jiān)管不同于行政管理。政府監(jiān)管對象是市場經(jīng)濟條件下的市場主體, 管制的目標是實現(xiàn)社會效率的最大化。對電力行業(yè)壟斷管制的策略包括價格管制和市場進入管制（價格管制：兩端競價，電網(wǎng)定價）。電力商品市場，不同于一般商品市場，需要準確把握市場內(nèi)涵，把握電力特點，尊重市場規(guī)律，方能維護正常的市場秩序。

2、國內(nèi)電力市場建設的基本情況

目前，各區(qū)域電力市場建設工作穩(wěn)步推進。華東電力市場4月份進入試運行階段，4月26日－28日進行了三天實際調(diào)電試驗，試驗情況良好。南方電力市場模擬運行情況正常，目前已完成了和上半年的月度交易模擬。華中電力市場競價模式已經(jīng)確定并完成了容量電價的測算工作。華北、西北電力市場的建設方案擬定工作也都已經(jīng)正式啟動。

大用戶直購電試點工作有序推進。3月份，電監(jiān)會召開了試點工作總結會。在與發(fā)改委和其他有關部門加強了溝通的基礎上，積極推動了四川、湖北的大用戶直購電試點工作。目前正在同廣東、內(nèi)蒙等省有關部門和單位協(xié)調(diào)，推動擴大大用戶直購電的試點范圍。

—5— 今年以來，由于種種原因，區(qū)域電力市場建設遇到了一些困難，特別是東北區(qū)域電力市場,由于各種原因目前處于暫緩試點運行狀態(tài)。對區(qū)域電力市場建設運行中遇到的困難和存在的問題，要正確地看待。建立區(qū)域電力市場是黨中央、國務院確定的電力體制改革的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段電力體制改革的重要任務，不可能動搖。但區(qū)域電力市場建設在我國畢竟還是一個新事物，配套政策、體制環(huán)境以及推進機制離實際需要還有較大差距，在建設和運行過程中存在一些不足，遇到一些困難，都是十分正常的，從某種程度上講也是必然的，符合事物的運動發(fā)展規(guī)律和基本的認識規(guī)律，對下一步更好地推進區(qū)域電力市場建設也是有好處的。通過這些試點，暴露和發(fā)現(xiàn)了市場建設和運行當中存在的問題，使我們更加豐富和深入的認識電力市場本身以及電力市場建設和運行的規(guī)律。目前，電監(jiān)會正在根據(jù)近幾年的實踐情況，對已經(jīng)模擬或試運行一段時間的東北、華東、南方等區(qū)域電力市場，進行全面總結。我們也在總結其它區(qū)域市場建設和運行實踐的基礎上，客觀地總結市場建設和運行中的經(jīng)驗得失。從總結出的共性的、帶有規(guī)律性的經(jīng)驗和做法中吸取教訓，為西北區(qū)域電力市場的建設提供參考和借鑒，使西北區(qū)域電力市場建設走得更快、更穩(wěn)、更好。

三、目前國內(nèi)電力工業(yè)基本情況

在黨中央、國務院的正確領導下，今年以來，我國國民經(jīng)濟

—6— 總體形勢是好的，結構調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，市場價格基本平穩(wěn)，宏觀調(diào)控成效顯著，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展態(tài)勢。初步核算上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值將實現(xiàn)兩位數(shù)增長，達到10.9%。受國民經(jīng)濟快速增長的影響，今年以來，電力消費保持了較快增長速度。今年上半年全社會用電量13111億千瓦時，同比增長12.89％。

隨著全國新增發(fā)電裝機投產(chǎn)規(guī)模的較快增長，加之各地來水情況普遍好于去年，電煤庫存相對充足以及國家宏觀調(diào)控措施的不斷深入，今年以來全國電力供需形勢發(fā)生很大變化，全國的電力供應緊張局面進一步緩解。主要標志，一是發(fā)電量增速回落。上半年，全國發(fā)電量雖然仍保持了增長態(tài)勢，但增速減慢，較去年同期回落1.2個百分點。二是發(fā)電機組累計平均利用小時數(shù)持續(xù)回落。上半年，全國發(fā)電設備累計利用小時繼續(xù)回落，為2544小時，較去年同期下降128小時，其中火電設備平均利用小時達2748小時，比去年同期降低178小時。三是全國缺電范圍明顯減少，缺電程度明顯減輕，缺電時段明顯減小。全國缺電省份已經(jīng)從2005年年初的25個逐步減少到3月份的2個，1－4月份累計拉閘限電條次僅為去年同期的2.3％，6月下旬進入迎峰度夏時期以后，全國也只有浙江、廣東、云南三個省份在高峰時段出現(xiàn)拉路限電現(xiàn)象。我們預計，今年迎峰度夏期間，雖然在個別區(qū)域（主要是華北、華東和南方）仍存在高峰時段缺電現(xiàn)象，但全國電力

—7— 供需形勢整體將大大好于去年，缺電程度和缺電范圍將有很大的緩解。隨著一批新建項目今后幾個月陸續(xù)投產(chǎn)，下半年，全國電力供需形勢將呈現(xiàn)總體平衡態(tài)勢。今后幾年，全國發(fā)電裝機容量將不斷擴大，電力供需形勢將日趨寬松，2002年6月以來出現(xiàn)的電力供應緊張局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，我國電力發(fā)展將進入一個新的階段。

電力供需緊張形勢的顯著緩解，為我們加快推進電力體制改革，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變電力增長方式、提高電力運營效率提供了有利的市場條件和難得的歷史機遇；同時，我們也要看到，隨著電力供需緊張形勢的緩解，發(fā)電領域的競爭將更加激烈，水火之間的矛盾將有所增多;廠網(wǎng)之間、地區(qū)之間的沖突會更加突出；發(fā)電企業(yè)對“三公”調(diào)度的要求將更加強烈，一些地方政府對電力發(fā)展的干預也有可能增加。電力監(jiān)管面臨的市場形勢也將更加復雜。處理不好，就有可能重演前些年電力富余情況下交易秩序混亂、市場壁壘、水電棄水和利益沖突加劇的局面，對電力的持續(xù)健康發(fā)展形成新的沖擊，必須引起高度重視。

四、西北電力工業(yè)的基本情況

1、電網(wǎng)情況

西北電網(wǎng)上自世紀70年代初第一條330千伏線路投運以來，已經(jīng)形成了以154條330千伏線路和1條750千伏線路構成的主網(wǎng)架，覆蓋了陜、甘、寧、青四省（區(qū)），新疆電網(wǎng)目前尚未與西

—8— 北電網(wǎng)相聯(lián)，最高電壓等級220千伏。西北電網(wǎng)全口徑裝機容量3667萬千瓦，其中水電裝機比例約占三分之一，主要集中在黃河和漢江流域，大部分位于西部，而火電主要在東部。西北電網(wǎng)省際間聯(lián)系較為緊密，各省（區(qū)）之間以不少于四回330千伏線路相聯(lián)接。長期以來，在電網(wǎng)調(diào)度運行上利用西水東火、地域廣闊的特點，充分發(fā)揮了水火互濟、跨流域互濟、錯時錯峰的優(yōu)勢，網(wǎng)絡間潮流交換非常頻繁。

隨著電網(wǎng)建設力度的加大，長期制約電網(wǎng)運行的一批“卡脖子”斷面（炳海－和銀、莊南－灃北）已經(jīng)消除，但是目前仍有個別斷面受穩(wěn)定水平限制，運行控制極限較低，部分地區(qū)仍然以單線或同塔雙回線路輻射狀長距離供電，電網(wǎng)結構薄弱，網(wǎng)損較大，網(wǎng)絡阻塞現(xiàn)象依然存在。

以上特點說明，在西北區(qū)域進行范圍更大、力度更強的資源優(yōu)化配置有利于進一步發(fā)揮西北的優(yōu)點，但是現(xiàn)有的網(wǎng)架結構在一定程度上限制了在區(qū)域內(nèi)進行市場化運作的規(guī)模，網(wǎng)絡條件與充分開展電力市場的要求還有一定距離。

2、電力企業(yè)的情況

西北電力行業(yè)整體盈利能力低下，企業(yè)經(jīng)營壓力較大。區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)主要有西北電網(wǎng)公司、五省（區(qū)）電力公司和陜西省地方電力公司七家。截止2005年底七家電網(wǎng)公司資產(chǎn)總額共計1047億元，主營業(yè)務收入共計552億元。2005年西北電網(wǎng)公司、—9— 陜西電力公司、甘肅電力公司、寧夏電力公司、陜西地方電力公司盈利，利潤總額分別為0.21億、3.26億、1.58億、2.70億、0.12億元，而青海電力公司、新疆電力公司2005年分別虧損1.09億、2.75億元，七家公司合計利潤總額4.03億元。

目前，五大發(fā)電集團在單機10萬千瓦以上的發(fā)電容量中占有比例為60.64％，即競價機組的六成以上，資產(chǎn)總額合計530.77億元。截止2005年底只有華能（平?jīng)鲭姀S）累計盈利2.13億元，其余四家全部虧損，幅度最大的華電集團累計虧損30.18億元，幅度最小的國電累計2.07億元，五大集團在西北累計虧損56.85億元。從2005年利潤總額來看，中電投、華能、國電集團實現(xiàn)盈利，分別為3億、2.93億、0.13億元，而大唐、華電集團分別虧損4.55億、1.65億元，五家合計虧損0.135億元。

西北地區(qū)經(jīng)濟較為落后，執(zhí)行分類電價中低電價電量比例較大，而且區(qū)域工業(yè)基礎薄弱，電網(wǎng)企業(yè)背負的交叉補貼壓力很大，一次能源價格不斷上漲使得發(fā)電企業(yè)經(jīng)營成本不斷增加。

3、電力供需情況

隨著新機組投運力度不斷加大以及黃河梯級水電大發(fā)，從2005年下半年起，西北電網(wǎng)的電力供需形勢從供應緊張逐步轉(zhuǎn)入供需平衡，進入2006年更是呈現(xiàn)出供大于求的態(tài)勢。從全網(wǎng)火電平均利用小時數(shù)來看，2005年全年比2004年下降了447小時，而2006年僅上半年就已經(jīng)同比減少了433小時，目前除局部地區(qū)高

—10— 峰時段電力供應緊張外，全網(wǎng)電力供應充足。

今年上半年各項增供擴銷、扶持用電政策的相繼出臺以及高耗能產(chǎn)品市場價格上揚，使全網(wǎng)電力電量需求增長強勁，但是結合區(qū)內(nèi)計劃投產(chǎn)的電源和電網(wǎng)項目情況來看，目前電力供應充足的形勢仍將在較長的時期內(nèi)繼續(xù)維持。電力供需形勢的緩解，也為西北區(qū)域開展電力市場提供了適當?shù)母偁幁h(huán)境。

長遠來看，到“十一五”末期西北電網(wǎng)規(guī)劃新增裝機容量3600萬千瓦，新疆哈密也將實現(xiàn)向主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)送電120萬千瓦的規(guī)模，同時，與外區(qū)電網(wǎng)“網(wǎng)對網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)送電的規(guī)模達到530萬千瓦，包括銀川東－華北±500千伏直流送電工程（300萬千瓦）、寶雞－四川直流聯(lián)網(wǎng)工程（120萬千瓦）和羅敷－靈寶直流背靠背工程（在現(xiàn)有36萬千瓦基礎上擴建75萬千瓦）。

4、西北電力工業(yè)的基本特點

西北地區(qū)的一次能源儲備豐富。目前已規(guī)劃的大型煤電基地，如陜西的榆林和彬長旬、寧夏的寧東、新疆的哈密規(guī)劃裝機容量都在千萬千瓦級。同時，黃河上游水電資源十分豐富，僅甘、青河段可開發(fā)容量就在2000萬千瓦以上，目前的發(fā)電裝機容量僅占到該流域技術可開發(fā)容量的三分之一，水電發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

西北電網(wǎng)省際間聯(lián)系較為緊密，目前除西電東送（甘肅送陜西）斷面穩(wěn)定水平較低外，其余斷面均能滿足潮流交換要求。實際運行中潮流交換非常頻繁：在一年的豐水期和一天的高峰時段進行

—11— “西電東送”，在一年的枯水期和一天的低谷時段進行“東電西送”。

西北地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，各省（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其上網(wǎng)電價、銷售電價水平差異較大。特別是甘肅、寧夏、青海電價承受能力較弱，電價水平相對較低，交叉補貼嚴重。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構不合理，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)，如電解鋁、硅鐵等行業(yè)在經(jīng)濟總量中占比例很大，而這些產(chǎn)業(yè)正是國家在發(fā)展改革期間需要逐步調(diào)整的產(chǎn)業(yè)。在全國一刀切的宏觀政策以及政策執(zhí)行偏差的影響下，其用電負荷的變化對全網(wǎng)的潮流分布和負荷預測產(chǎn)生極大影響，區(qū)域經(jīng)濟對國家宏觀政策變化具有很高的敏感度。

電力作為社會公益事業(yè)，必須履行普遍性服務的義務，尤其是農(nóng)電網(wǎng)絡。在西北有相當?shù)碾娋W(wǎng)資產(chǎn)虧本經(jīng)營，這部分本應由政府作為公共事業(yè)出資的電力設施，現(xiàn)在基本由電網(wǎng)公司在投資經(jīng)營。而作為公司化運營的電網(wǎng)企業(yè)，并未得到相應補償。西北地區(qū)總面積為國土面積的三分之一，而用電量僅為全國的8％，電網(wǎng)按公司化運營，行業(yè)回報率最低，同樣的供電量，投資高、網(wǎng)損大。

目前五大發(fā)電集團在西北區(qū)域的裝機占有比率從2.8％到13.1％不等，分省來看中電投在青海省發(fā)電容量中占到了62.2％，國電在寧夏發(fā)電容量中占到了38.5％，大唐在陜西省發(fā)電容量中占到了27.4％，發(fā)電資產(chǎn)分布不均。

—12— 西北電網(wǎng)電力供需矛盾在2006年已經(jīng)解決，目前呈現(xiàn)供大于求的格局。加之西北在幾個煤炭基地基礎上正在建設發(fā)電基地，各發(fā)電集團建設新電廠的熱情高漲，充裕的發(fā)電容量為西北電力市場的運營提供了良好的條件。

五、西北電力市場建設的基本思路

西北電力市場建設,首先必須以《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā) [ 2002 ] 5號）文件為指導，從西北電網(wǎng)特點和西北經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，認真借鑒國內(nèi)外電力市場化改革的經(jīng)驗和教訓，遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，平穩(wěn)起步，分步實施，逐步深化，按照有利于實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置、有利于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、有利于促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則，建立政府監(jiān)管下政企分開、公平競爭、開放有序、安全可靠、健康發(fā)展的西北電力市場。更好的服務于西北地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。市場建設方案必須平穩(wěn)務實，分期漸進。電力市場實施的結果必然是對利益的重新分配，所以我們不可能設計出讓所有利益主體都滿意的電力市場，我們的市場目標一是在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置（社會效率），二是在市場初期盡量考慮到目前利益格局的現(xiàn)狀, 兼顧長遠發(fā)展。

市場建設的最終目標，是建立一個電能生產(chǎn)者與使用者廣泛參與的市場，市場主體廣泛，交易品種豐富，競爭方式靈活。隨著電力改革的不斷深入和區(qū)域電力市場建設實踐經(jīng)驗的不斷豐

—13— 富，我們對于市場的認識不斷深化。區(qū)域市場建設本身不是目的，關鍵是要形成和確立電力資源的市場配置機制。從國外經(jīng)驗和市場的本質(zhì)來看，區(qū)域競價交易和市場主體間基于自愿基礎上的雙邊合約交易都是市場行為，都是區(qū)域電力市場的重要組成部分。所以，在西北電力市場建設，我們要對市場模式、交易方式、市場結構等進行認真、深入地研究，把買賣雙邊的合約交易、大用戶直供電、期貨交易等都納入?yún)^(qū)域市場范疇。另外，在市場建設的同時，要進一步加強電力監(jiān)管能力建設。在電力市場化改革的過程中，引入競爭和加強監(jiān)管必須同步推進，兩者是孿生關系，缺一不可。科學、有效的監(jiān)管是保證市場公平競爭的基礎條件。

在設計西北電力市場的方案中，必須堅持以下原則：

1、市場的初期方案與遠期模式相銜接

西北電力市場平穩(wěn)起動，市場初期盡量采用簡單的競價模式，重在培養(yǎng)各參與主體的市場意識，引導其了解市場內(nèi)涵，遵守市場規(guī)則。初期以和約交易為主，競價交易為輔。隨著市場的深化和配套改革的推進，逐步增大競爭的力度，調(diào)整電能競爭的結構比例，豐富交易品種和交易方式，使我們的市場模式日趨完善。所以在方案的設計上充分考慮了西北市場各個階段的過渡和銜接，尤其是要考慮技術支持系統(tǒng)能與市場的不斷升級相適應。力爭在統(tǒng)一的方案下實現(xiàn)各階段的平滑過渡。

2、充分尊重歷史，切實按照務實的原則，結合西北的經(jīng)濟發(fā)

—14— 展狀況和電力工業(yè)特點，制定符合實際、便于操作、逐步推進的市場方案。

3、水電參與競價，進一步探索水電競價的最佳模式。

4、開展大用戶直供電。重視需求側響應機制的建立。

5、在市場初期，盡量考慮現(xiàn)有的管理模式，現(xiàn)有的利益格局，隨著市場逐步升級逐漸完善市場。

6、將電價聯(lián)動政策的出臺作為電力市場啟動的前提。要研究建立上下游電價波動的傳遞機制，建立能夠短期化解市場風險的平衡帳戶管理辦法。

六、西北電力市場建設需要進一步探討的問題

1、網(wǎng)損分攤問題

西北區(qū)域幅員遼闊而且電網(wǎng)潮流分布不均衡，電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性較差，許多機組距離負荷中心很遠，機組開展競價受網(wǎng)損制約較大。由于省際聯(lián)絡線基本是西北電網(wǎng)公司資產(chǎn)，在開展競價后同一價區(qū)內(nèi)、價區(qū)之間應當如何進行網(wǎng)損分攤將直接影響各電網(wǎng)公司的利益格局。

2、水電競價問題

西北電網(wǎng)水電裝機比重為三分之一左右，水火互濟是電網(wǎng)運行的一個重要特點，我們認為沒有水電參與的電力市場是殘缺的、不能體現(xiàn)西北特點的市場。但是由于水電具有的特殊性，例如水情的不確定性、水庫的綜合利用要求、水電的梯級調(diào)度等原因，—15— 使水電參與市場有著諸多需要解決的問題，這些問題目前在國內(nèi)各個電力市場都未得到有效解決，我們也將繼續(xù)開展研究，探索出更加適合西北特色的水電競價模式。

3、跨省跨區(qū)交易問題

由于現(xiàn)有機制原因，目前跨區(qū)跨省送電是由西北電網(wǎng)公司和各省（區(qū)）電力公司協(xié)商進行。在市場模式下，跨省跨區(qū)交易的具體組織形式，我們在運營規(guī)則中將要進一步研究和明確。

4、由于西北電網(wǎng)覆蓋面大，裝機和負荷又最小，在進行市場化運營后，電網(wǎng)公司是否能走出合理的輸配電價，以保證電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步研究電力市場正常運營需要的經(jīng)濟、政策、法律、金融和大市場環(huán)境。目前的電網(wǎng)情況和電力行業(yè)管理水平、規(guī)劃管理水平如何與電力市場建設相適應。

6、考慮一次能源市場對電力市場的影響。

7、西北作為外送型市場，要進一步研究電力外送的組織和協(xié)調(diào)問題，研究外送的實際容量空間問題。

七、幾點要求

1、本次提供的市場方案,是起草工作組的討論稿,希望大家多提建設性意見。

2、希望各單位認真研究, 對方案提出書面意見。

3、對本次提出的方案,有不清楚之處,可與我局市場處聯(lián)系。

—16—

4、各單位及以專家個人名義的意見,希望在9月5日以前提交到西北電監(jiān)局市場處。

最后,預祝本次會議圓滿召開, 希望大家與會期間身體健康,愉快順心,謝謝!

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第三篇：在明年工作思路匯報會上的發(fā)言

在明年工作思路匯報會上的發(fā)言

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一、20**年工作情況

今年以來，圍繞縣委縣政府中心，抓住創(chuàng)建重點、治污難點、奔小康薄弱點、新商回歸熱點，抓好農(nóng)村發(fā)展、旅游轉(zhuǎn)型、新商回歸等重點工作。

1．成功創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村先進縣。按照“點上出彩、線上美麗、面上整潔”原則，突出重點、以點帶面、串點成線，全力推進示范區(qū)建設、節(jié)點村打造、面上村整治，累計投入建設資金6000萬元，成功創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村先進縣。一抓示范創(chuàng)建。投資4500萬元全力推進丹霞風情、沃洲茶香示范區(qū)建設節(jié)點打造、立面改造和精品提升，完成節(jié)點建設27個、沿線立面改造**萬平方米、沿線綠化6萬平方米，2條示范區(qū)基本建成。二抓環(huán)境整治。抓好難點，完成市級空心村改造5個，新增拆舊村11個，拆舊3.8萬平方米，補助資金423萬元；強化試點，投資210萬元成功創(chuàng)建農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無害化處理試點示范村2個；做精亮點，建成中心村、特色村18個。三抓項目建設。扎實推進3個省級重點歷史文化村落保護利用工作，梅渚古村落初具雛形；有序?qū)嵤?11個美麗鄉(xiāng)村項目建設，總體建設形象進度98％；加快大市聚農(nóng)民集中居住區(qū)建設，一期主體工程基本完成，二期主體工程順利推進，累計完成投資9546萬元。

2．基本完成農(nóng)村治污建設任務。做實基礎工作，盯緊項目質(zhì)量，盯牢建設進度，全力抓好全縣195個治污村建設工作，建成治污終端550座，鋪設管網(wǎng)**5.4萬元，新增受益農(nóng)戶6.3萬戶，投入建設資金3.5億元。在7-10月份的全市農(nóng)村治污6次督查綜合排名中，5次位列第一。一是建立健全工作機制。健全制度體系，出臺“三水”獎補、造價結算、考核驗收等一系列配套政策；健全督查體系，建立一月一督查、半月一巡查、常查常整改督查機制；健全激勵體系，建立通報、排名、約談機制；健全指導體系，充實服務團隊，完善專家服務團和縣級講師團，經(jīng)常性開展技術指導和業(yè)務培訓。二是始終重抓質(zhì)量監(jiān)管。嚴把村域設計、管材供應、現(xiàn)場施工、監(jiān)督管理、竣工驗收各個環(huán)節(jié)關口，加強管網(wǎng)、終端、接戶三大主體工程建設質(zhì)量監(jiān)管，抓好檔案資料整理歸檔，盯牢項目質(zhì)量不放松，全年累計下發(fā)整改通知單和整改函告177份，處罰施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)各1家。同時，地毯式開展2014年135個治污村建設質(zhì)量“回頭看”，整改問題97個。三是統(tǒng)籌謀劃運行維護。以“四嚴一確保”（即：嚴格標準、嚴守質(zhì)量、嚴遵規(guī)矩、嚴肅紀律，確保長效）為要求，同步推進復核驗收和移交工作，同步抓好督促檢查與整改落實，全面開展20**年治污項目縣級核查和2014年驗收項目縣級復核。同時，堅持城鄉(xiāng)一體化和“一根管子管到底”的要求，研究制訂《農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法》，啟動長效運行維護工作。

3．扎實推進奔小康工程。圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收兩大主題，深入推進強村富民行動。一是完成村村物業(yè)計劃。完成梅渚聯(lián)建物業(yè)主體工程、回山聯(lián)購物業(yè)項目建設，建成標準廠房1萬平方米，新增村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入400萬元，啟動實施大市聚聯(lián)建物業(yè)二期提升工程。二是健全幫扶結對機制。深入開展百個部門聯(lián)村幫扶、百家企業(yè)村企共建、萬名干部聯(lián)萬戶活動，籌措村級結對幫扶資金4000多萬元，落實鄉(xiāng)情助農(nóng)基金350萬元，提供低收入農(nóng)戶幫扶資金300多萬元，全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困農(nóng)戶。三是深化為農(nóng)服務體系。深化“一會三公司”為農(nóng)服務體系，新農(nóng)擔保公司辦理擔保業(yè)務113筆，擔保額度1.12億元，擔保余額1.58億元，累計提供擔保8.9億元；小康新農(nóng)村公司完成融資1.42億元，融資余額2.53億元。

4．努力加快休閑旅游發(fā)展。加快旅游業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進旅游二次創(chuàng)業(yè)。一是抓創(chuàng)建。重點推進三大創(chuàng)建任務，大佛寺文化旅游區(qū)5A創(chuàng)建通過省級景觀質(zhì)量評審，十九峰景區(qū)4A創(chuàng)建通過省級評定；天姥山?十里潛溪省級旅游度假區(qū)通過省級部門聯(lián)合評審。二是抓項目。加快實施大佛寺綜合提升和十九峰景區(qū)提升工程建設，努力推進十里潛溪、銅鑼山、梅溪湖、韓妃江等重大旅游項目建設，積極做好三江口項目招商對接，今年完成政府性項目投資5355萬元，完成社會資金旅游項目投資12.1億元。三是抓鄉(xiāng)旅。加快民宿發(fā)展，規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營，加強經(jīng)營培訓指導，今年新增民宿床位2079張，累計床位4079張、餐位6000余個，民宿居、農(nóng)家樂接待游客100多萬人次，經(jīng)營收入超1.5億元。成功舉辦新昌臺灣兩岸民宿發(fā)展論壇，編輯刊發(fā)《鄉(xiāng)旅報告》專刊和鄉(xiāng)村民宿畫冊，鄉(xiāng)村旅游宣傳推介力度進一步加大。

5．積極推進新商回歸工作。按照“項目提質(zhì)、回歸拓面、工作提效”要求，圍繞回歸項目抓督查、強服務、優(yōu)對接。一是重抓資金到位。加快回歸項目建設進度，1－10月份完成新商回歸到位資金17.66億元，完成率80％；完成浙商回歸到位資金10.24億元，其中項目回歸到位資金8.7億元，完成率96.7%；引進資本回歸項目5只，到位資金1.6億元。二是重抓項目申報。今年列入省“雙盯雙百”重大項目1只、回歸類省重大產(chǎn)業(yè)項目2只，第三屆世界浙商大會簽約項目1只。三是重抓服務工作。完善縣領導聯(lián)系異地商會和在外知名新商制度，開展知名新商走訪活動；優(yōu)化服務舉措，做好建設項目跟蹤服務和申報項目對接協(xié)調(diào)；整合在外新商資源，修訂編印全國新昌同鄉(xiāng)商聯(lián)總會通訊錄。

6．牽頭抓好農(nóng)村體制改革。緊扣改革任務，圍繞工作主題，抓好牽頭落實工作。推進農(nóng)房登記發(fā)證，組織“百日攻堅”專項行動，做好14.28萬戶農(nóng)房測繪工作，審核農(nóng)房9.3萬戶、公告8.2萬戶、新發(fā)證7.2萬戶，完成市下達目標的101.7％；抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，今年以來完成股改43個村，累計完成357個村，完成率92.5％；啟動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權確權登記頒證試點，試點工作有序展開；抓好農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺規(guī)范運行和優(yōu)化服務工作，累計完成農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、林權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等交易418宗，交易金額達2.3億元。

另外，積極抓好竹岸片欽寸水庫重點工作，艱難推進滯(遺)留戶攻堅工作，今年突破滯(遺)留戶7戶23人（其中：滯留戶5戶18人，已擇地未騰空戶2戶5人）；組織開展竹岸片機械拆房工作，做到應拆盡拆；配合做好竹岸片移民安全渡汛、生產(chǎn)用地分配等工作。

二、2016年工作思路

2016年，堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”貫徹到農(nóng)村發(fā)展、旅游轉(zhuǎn)型、新商回歸的全過程、全領域、全空間，推進各項工作的齊頭并進。

（一）深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。

圍繞“美麗鄉(xiāng)村?休閑新昌”建設主題，實行全域規(guī)劃、全域建設、全域管理，為省美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建夯實基礎，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

1．打造精品村。圍繞“美麗鄉(xiāng)村＋民宿居＋景區(qū)”模式，堅持“用旅游理念建設農(nóng)村、用景觀理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用企業(yè)理念培育農(nóng)民”，充分依托農(nóng)村的生態(tài)、建筑、產(chǎn)業(yè)、人文等稟斌，重點突出“一村一品、一村一景、一村一韻”，利用2－3年時間培育打造50個精品村，其中2016年完成20個精品村，即：完成中心村、歷史文化村和整村整治精品村建設10個，完成農(nóng)村垃圾減量化資源化無害化試點村5個，完成空心村改造5個。

2．建設示范區(qū)。圍繞“五區(qū)五線”建設，以精品村為支點，串點成線，連線成片，提升發(fā)展“丹霞風情”、“沃洲茶香”示范區(qū)，啟動建設“天姥古驛”、“七彩煙山”、“竹海水韻”示范區(qū)，組織開展環(huán)境綜合整治、重點節(jié)點打造、沿線綠化提升，點線面聯(lián)動推進。

3．整治面上村。圍繞“不把污泥濁水、不把臟亂差環(huán)境帶入全面小康”的要求，重拳整治農(nóng)村環(huán)境。不斷深化“三治一提升”、“清潔家園”行動，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機制，推進農(nóng)村潔化；切實加大新“四改一拆”工作力度，大力推進農(nóng)村危舊房改造和矮小破舊、臟亂差丑整治，消除農(nóng)村露天糞坑、臭溝地渠、空倒房、赤膊墻，推行傳統(tǒng)建筑現(xiàn)代化、現(xiàn)代建筑本土化、居住條件人性化，推進農(nóng)村美化；不斷加快省市縣各級森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設，推進農(nóng)村綠化。

（二）深入推進農(nóng)村治污工程。

按照農(nóng)村治污三年行動計劃，投資1.2億元，全面完成65個村農(nóng)村生活污水治理任務，新增受益農(nóng)戶1.65萬戶以上，實現(xiàn)農(nóng)村治污全覆蓋。

1．抓前期謀劃。總結提煉前兩年農(nóng)村治污經(jīng)驗和做法，及早啟動65個村的地形圖測繪，全面開展走訪調(diào)研和意見征求；按照“突出重點、兼顧面上”原則，因村制宜、因戶制宜、因地制宜，及時抓好圖紙設計工作，并加強圖紙設計審查，抓好設計方案反復論證和修改完善，力爭在一季度全面完成方案設計和項目招投標，并啟動部分村的建設工作。

2．抓項目建設。結合65個掃尾治污村矛盾多、情況雜等實際，加大治污村矛盾糾紛調(diào)處力度，及時推進項目建設。強化質(zhì)量意識，抓好施工技術指導和業(yè)務培訓；強化現(xiàn)場監(jiān)管，注重“一部四管理”（即：組建項目部，規(guī)范建材、質(zhì)量、安全、資料等四項管理），抓好工程施工全過程管理；強化工程監(jiān)督，嚴控圖紙變更，嚴格“四方會簽”，規(guī)范資料收集，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級施工檔案資料；強化管理創(chuàng)新，建立專家服務制、施工公示制、循環(huán)督查制、通報排名制、質(zhì)量追溯制、績效考核制，確保治污項目建設順利實施。

3．抓運維管理。理順運行維護管理體制，健全運行維護管理制度，組建運行維護管理隊伍，落實運行維護專項資金，探索“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、農(nóng)戶、專業(yè)服務機構”五位一體農(nóng)村治污長效運行維護體系。

（三）深入推進強村富民行動。

深入推進奔小康工程，聚力借力并舉，輸血造血并施，壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)民增收致富。

1．提升發(fā)展村級造血功能。不斷加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，優(yōu)化資源配置，有效盤活集體閑置土地和資產(chǎn)；切實抓好全縣10個聯(lián)建物業(yè)項目規(guī)范管理，建立健全物業(yè)項目管理長效運作機制；全面完成大市聚聯(lián)建物業(yè)二期提升工程，有序啟動城區(qū)聯(lián)建物業(yè)項目。到2016年年底，物業(yè)總收入達2300萬元以上，全縣181個扶貧重點村中有40%的村經(jīng)營性收入超過5萬元，市級經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上且經(jīng)營性收入超過10萬元。

2．健全結對幫扶工作機制。完善幫扶措施，搭建協(xié)作平臺，啟動實施新一輪“百家企業(yè)聯(lián)百村”、“百個部門聯(lián)百村、“萬名干部聯(lián)萬戶”等結對幫扶活動，強化職能扶貧和項目幫扶，縱深推進“部門聯(lián)村、村企共建”活動，提高結對幫扶精細化水平，建立全方位、多領域、常態(tài)化幫扶協(xié)作機制。

3．加快農(nóng)民增收工作步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)扶持，切實加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導和服務，幫助解決技術、銷售、服務等問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富；圍繞培訓就業(yè)，堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能素質(zhì)，增加農(nóng)民就業(yè)致富；圍繞精準扶貧，深入實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，開辟公益崗位，鼓勵來料加工帶動，促進低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)收能力，提高低收入農(nóng)戶造血型、持續(xù)性增收比重，力爭到2016年，全縣低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到10500元。

（四）深入推進全域旅游發(fā)展。

以重點景區(qū)為龍頭、特色小村為支撐、鄉(xiāng)村旅游為基礎，把城市與農(nóng)村、景區(qū)與鄉(xiāng)村有機統(tǒng)一起來，推進縣域旅游一體化。

1．大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以省農(nóng)家樂提升發(fā)展重點縣創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，全域優(yōu)化鄉(xiāng)旅產(chǎn)品，全域統(tǒng)籌鄉(xiāng)旅線路，全域整合鄉(xiāng)旅品牌，全域營銷鄉(xiāng)旅市場；出臺鄉(xiāng)村旅游扶持政策，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項基金，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌培育、人才培養(yǎng)等領域扶持力度，突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金瓶頸；突出鄉(xiāng)村旅游精品引領，培育經(jīng)營主體，建設一批休閑度假、農(nóng)事體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主題的中高端鄉(xiāng)村旅游項目或基地；加快鄉(xiāng)村旅游基礎配套，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點，兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客休閑旅游雙重需求，抓好公共交通、公共廁所、公共服務等配套；提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量，加強行業(yè)自律，強化培訓指導，規(guī)范農(nóng)家樂、民宿居經(jīng)營行為，提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務水平。

2．大力推進項目建設工作。以品牌創(chuàng)建為載體，投資1.05億元，全面推進大佛寺、十九峰景區(qū)提升工程建設，配套完善標識標牌、集散中心、服務中心、旅游公廁、停車場所等硬件設施，切實抓好節(jié)點整治、景區(qū)綠化、水系改造等環(huán)境營造，力爭大佛寺文化旅游區(qū)通過國家旅游局5A級景區(qū)創(chuàng)建暗訪，十九峰景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。以項目建設為平臺，推進羅坑山等在建項目建設，加快韓妃江·安麓度假酒店項目落地建設，豐富旅游業(yè)態(tài)，引領旅游發(fā)展。以旅游招商為手段，加強項目策劃、包裝、推介，加快三江口、天姥山等區(qū)域重大休閑旅游項目招商對接，爭取全年完成項目招商簽約30億元。

3．大力推進智慧旅游建設。搭建智慧旅游服務平臺，完善新昌旅游全域門戶網(wǎng)站，做好景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游、特色消費場所、公共服務設施等旅游資源數(shù)據(jù)充實，強化旅游信息實時化發(fā)布，推進旅游資源信息化聯(lián)動，建立一健導航、實時定位、線上下單、線上支付、線下消費等電商系統(tǒng)，實現(xiàn)“私人訂制”。推進智慧旅游項目建設，推進大佛寺和十九峰景區(qū)門禁、無線等服務項目個性化開發(fā)、智能化改造、多樣化服務，完善智慧旅游服務功能，實現(xiàn)景區(qū)運行網(wǎng)格化。建立智慧旅游營銷系統(tǒng)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式推介旅游資源，加快天貓·新昌旅游官方旗艦店等落地運行，加強同程網(wǎng)、攜程網(wǎng)、自在客等知名網(wǎng)站合作，加大“三微”（微信、微博、微電影）和各大媒體對新昌旅游宣傳推介。

（五）深入推進新商回歸工作。

圍繞新商回歸工作發(fā)力更準、服務更優(yōu)、成效更好目標，挖掘在外新商反哺家鄉(xiāng)潛能，推進新商回歸持續(xù)提升發(fā)展。

1．打好“建設牌”。加快梅溪湖民俗文化園、江南中藥健康產(chǎn)業(yè)示范基地、盛大網(wǎng)絡流金歲月項目等回歸項目建設進度，加快浙東（國際）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目落地，并重視潛在項目的包裝和洽談項目的對接，以項目建設推進新商回歸工作。

2．打好“服務牌”。抓好新商回歸項目跟蹤服務制度，“盯人、盯事、盯項目”，建立新商回歸資源統(tǒng)籌協(xié)作機制、重大問題協(xié)調(diào)機制和重大事項督辦機制，及時協(xié)調(diào)解決項目回歸過程中碰到的困難和問題，當好項目回歸工作“店小二”，促進資金回歸和資本回歸。

3．打好“感情牌”。以根深蒂固的鄉(xiāng)愁情節(jié)和最難抵擋的鄉(xiāng)愁力量，打好鄉(xiāng)情、親情、友情牌，深化縣領導聯(lián)系異地商會和在外知名新商制度，加強各地商會感情聯(lián)絡，開展新商之春系列走訪活動，感召新商回歸工作常態(tài)化。

（六）深入推進農(nóng)村體制改革。

按照“城鄉(xiāng)兼顧”要求，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制機制建設，進一步推動確權、賦權、活權。一是完成宅基地置換試點。全面建成大市聚農(nóng)民集中居住區(qū)項目，探索農(nóng)村宅基地置換房屋工作。二是推開土地承包經(jīng)營權確權登記。在總結沙溪鎮(zhèn)試點經(jīng)驗的基礎上，建立與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接、高效便捷互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理體系，全面推開土地承包經(jīng)營權確權登記。三是抓好職業(yè)農(nóng)民培育示范縣試點。創(chuàng)新培育模式，提升培育質(zhì)量，建立制度體系，培育一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。四是創(chuàng)新拓展金融支農(nóng)機制。深化“一會三公司”為農(nóng)服務體系建設，破解支農(nóng)資金瓶頸制約；完善農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺運作機制，擴大農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系；拓展融資渠道，圍繞“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”，探索“三權”抵押擔保貸款，擴大農(nóng)房、林權、農(nóng)用設施、土地經(jīng)營權等抵押貸款規(guī)模，讓農(nóng)村產(chǎn)權“動起來”、“活起來”。

第四篇：在全縣交通建設會上的發(fā)言

統(tǒng)一認識再添措施掀起全縣交通建設新高潮

同志們：

在全縣人民為實現(xiàn)縣“兩代會”目標而搶抓機遇，大干快上的時候，縣委、縣政府決定召開全縣交通建設工作會議，總結過去5年來交通建設所取得的成績，研究加快全縣交通建設的措施，安排部署后5年的交通建設目標，進一步統(tǒng)一思想認識，為掀起新一輪交通建設高潮打下牢固的思想基礎和政

策基礎，從而為全面實現(xiàn)縣“兩會”制定的我縣國民經(jīng)濟各項主要指標翻番的目標創(chuàng)造良好的交通條件。現(xiàn)在，我代表**縣委、縣政府，對5年來的交通建設工作進行回顧，并就下階段的交通建設工作安排提出初步意見。

一、五年來工作回顧

過去的5年，我縣的交通建設工作取得了巨大的成績，全縣新的交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成，滿足了三峽工程二期蓄水后全縣經(jīng)濟發(fā)展和人民出行的需要。

——公路里程得到增加。5年間，共新建等級公路7條（歸水東線、歸水西線、聚卜段、歸泄路卡泄段、金大路、沙黃路、縣城出口路）62公里，新修村級公路200公里,改造村級公路300公里。全縣公路里程達到2300公里。

——通達深度得到延伸。全縣各主要旅游景區(qū)都通達了公路；5年內(nèi)解決了10個村不通公路的問題。

——技術標準得到提高。5年來新增的公路全部為等級公路；同時，完成了峽堡公路和宜巴公路部分路段的提等升級改造；新建歸峽路、香堡路、風茅路、卜文路、周聚路、上太路、芝九路、陳泗路、太梅路、屈峽路等油路（水泥路）226公里。

——通行能力得到加強。5年來，完成了秭興、卜文、風茅等公路的橋梁病害治理、防護工程配套、路基缺陷整治等工作；新建袁水河、升坪河、東風溝、灌溝等橋梁28座1217.67延米；在建橋梁6座（卡子灣、桐樹灣）約650延米，續(xù)建大橋3座（青干河、龍?zhí)逗印⑾蚣覊危?36延米。新建隧道4座（呂家坪、馬鈴包、米倉口、長嶺）4063米。對已建成的公路橋梁加強了管理和養(yǎng)護。

——港口建設得到突破。完成了茅坪港、屈原港、郭家壩港、歸州港、沙鎮(zhèn)溪港、泄灘港、賈家店港等6座港口建設。港口年吞吐能力客運達到327萬人次，貨運達到320萬噸。

——項目工作取得進展。5年共爭取資金近億元。**長江大橋，江南、江北兩條高速公路連接線項目納入了**市2000-2020年交通發(fā)展綱要；通鄉(xiāng)油路工程計劃已爭取到位。2002年7月底，風茅公路等8項交通復建工程通過上級驗收；今年3月底，聚卜公路通過交工驗收。

5年共完成交通建設投資約52000萬元，其中建筑安裝投資約47000萬元。

這些成績的取得，主要原因有以下幾點：

（一）搶抓機遇，規(guī)劃高起點

我縣有著獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。三峽工程的動工和庫區(qū)開發(fā)性移民，給秭歸帶來了前所未有的資金投入、物資投入，技術、人才、信息的大量涌入，給**的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)力布局調(diào)整帶來了重大機遇。我縣處于長江水能富集帶、長江航運開發(fā)帶、地礦資源帶、旅游開發(fā)帶、柑桔開發(fā)帶、長江防護林帶，“六帶”資源的綜合開發(fā)，是秭歸發(fā)展的唯一出路。交通是國民經(jīng)濟的命脈。審時度勢，歷屆縣委縣政府和全體**人民清醒地認識到，要將歷史、現(xiàn)在和未來賦予秭歸的各種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，就必須把交通建設作為戰(zhàn)略重點予以突破。

1999年，縣委、縣政府明確提出了“村村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、打通沿江路、出口快速路”和“建設大港口、促進大旅游”的五年交通建設目標。交通運輸作為全縣總體戰(zhàn)略的四大重點之一，明確要求必須先行，為各業(yè)振興、經(jīng)濟騰飛和政治、經(jīng)濟的重心東移提供最大載體功能。規(guī)劃原則一是交通建設起步要早、起點要高；二是水陸客運按梯級計劃發(fā)展，分步實施，分檔建造；三是港口建設充分考慮邊蓄水邊建設對長江航運的影響；四是要堅決克服橋梁建設、隧道建設地理條件差、地質(zhì)條件惡劣、工藝要求高、施工難度大的困難；五是體現(xiàn)重心東移、水陸協(xié)調(diào)、縱向突破、客運啟動的戰(zhàn)略思想。

按照這些要求，全縣在移民規(guī)劃的基礎上，共建設等級公路535.36公里，是移民規(guī)劃的7倍多，除了歸泄路、深前路、歸水東線及村道路為四級外，其余均為三級路，其中二級路2條（秭興、風茅）74公里。建設港口7座，比規(guī)劃超建一座（賈家店）。規(guī)模的擴大，等級的提高，其核心是為了優(yōu)化全縣交通布局，滿足廣大人民的需要和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。如果沒有搶抓機遇、開拓進取的精神，就不會有風茅公路和庫區(qū)沿江公路，更不會有今天較為完善的交通格局。

（二）科學實施，管理規(guī)范化

五年來，在交通基礎設施的建設過程中，一直堅持實事求是、科學實施，規(guī)范化管理。一是在工程的等級標準上，按照形成**路網(wǎng)的實際需要，提出了省道二級、縣道三級、鄉(xiāng)村道四級的要求。二是在工程實施上，根據(jù)實際優(yōu)化技術方案。呂家坪隧道為解決不良地質(zhì)，我們采

取了較優(yōu)的技術方案，節(jié)約資金達1000多萬元；另外，袁水河大橋、卡子灣大橋都是經(jīng)過多方案比選后選取的最佳方案，取得了良好的技術經(jīng)濟效益。三是嚴格執(zhí)行法律、規(guī)章、技術標準和技術規(guī)范，使工程質(zhì)量合格率達100。四是建設中根據(jù)工程的實際需要，大力推廣新技術、新材料、新工藝。沿長江岸建設的幾座隧道，通過橫向支洞利用峽谷自然風解決通風問題，彎、斜、坡橋在山區(qū)的應用，鋼管拱橋的吊裝焊接工藝及鋼管混凝土的溫度控制等，技術和工藝均達到國內(nèi)先進水平；在施工中還采用各種先進技術手段，如特大橋合攏期的監(jiān)測監(jiān)控；檢測時的荷載試驗，隧道施工期的地質(zhì)超前預報及對危巖體的影響分析等，為大型工程的質(zhì)量控制起到了積極作用。五是尊重技術、尊重人才。在我縣的交通建設過程中，從縣政府到交通局，從來都是技術人員說了算，從來不搞“首長工程”、“拍板工程”，工程建設從立項到驗收各個環(huán)節(jié)，都是先搞技術研究，技術上通過后才決定執(zhí)行。也正因為如此，廣大技術人員集思廣益，形成合力，才有交通建設的優(yōu)秀成果。

5年時間里，縣委、縣政府作了強有力的政策支持。1999年以來，縣委、縣政府為交通建設出臺的政策性和業(yè)務性文件幾十件。始終把交通建設作為全縣的頭等大事，是交通建設健康發(fā)展的保證。建設中摸索出的工程管理制度、驗收制度、財務制度等一系列制度，它們既遵守了國家的法律法規(guī)，又堅持注重實效，而且經(jīng)過了長期的實踐檢驗，為工程建設的有效管理發(fā)揮了良好的作用。我縣在交通建設中既注重工程的經(jīng)濟性，同時為環(huán)保又不惜花費巨資。每一條路完工后，縣政府均安排林業(yè)部門和公路部門負責邊坡和路邊的綠化，使被破壞的植被迅速恢復。特別是在從橫墩巖到卜莊河的不到40公里的里程中，為保護西陵峽風光，共建設隧道8座6460多米，投資是明線開挖的10倍。

（三）團結協(xié)作，全縣一盤棋

在我縣，從來沒有哪一項事業(yè)象交通建設那樣受到社會的廣泛歡迎。各個階層、各個部門廣泛形成合力，為交通建設作出了巨大奉獻。各專業(yè)部門按照縣政府“各家孩子各家抱”的要求積極主動搬遷、拆除自己的專業(yè)設施。交通系統(tǒng)的廣大工程技術人員冒嚴寒，頂酷暑，巡回檢查施工質(zhì)量和安全。公路沿線的廣大農(nóng)民，他們拆房、讓田后，還要出工修路，建設高峰期，出工的農(nóng)民每天達幾萬人。全縣的各級領導，上至書記縣長，下到村組干部，組織出工、協(xié)調(diào)矛盾，進行義務勞動，為交通建設捐錢捐物。沒有上下一心、團結一致的配合，沒有不計名利的犧牲，也許我們的公路到現(xiàn)在還不能運行。

5年時間里，**交通建設完成投資5億多元，目前沒有一個干部，沒有一個技術員因資金問題而觸犯刑律，關鍵就在于有一批清正廉潔的好干部，他們的言傳身教，身體力行，帶動了廣大的交通建設者。他們深知，少浪費一分錢，多建設一米路，就是為人民多謀一份福利。為了人民，他們甘守清貧；為了人民，他們甘守沉默，而只求實實在在的干好事業(yè)。

二、后五年交通建設任務

——指導思想：以黨的十六大精神和“三個代表”思想為指針，以縣委、縣政府提出的“特色農(nóng)業(yè)大縣、精品工業(yè)強縣、三峽旅游名縣、庫區(qū)經(jīng)濟富縣”為目標，以加快全縣經(jīng)濟發(fā)展為中心，統(tǒng)一規(guī)劃公路布局，搶抓機遇，加快建設步伐，全面建設“暢達、安全、舒適、環(huán)保”的公路網(wǎng)絡。

——總體思路：搶抓西部開發(fā)和三峽工程建設機遇，以全面提升道路等級、改善行車條件為重點，以完善道路管理和養(yǎng)護機制為難點，促進公路網(wǎng)絡建設、管理、養(yǎng)護再上一個新臺階，努力實現(xiàn)交通建設目標。

——建設目標：后五年交通與國民經(jīng)濟的關系由滯后性向基本緩解轉(zhuǎn)變。建設目標為“聯(lián)結高速路、省道二級路、縣鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)村等級路”。“聯(lián)接高速路”是指在5年內(nèi)**長江大橋項目爭取工作有實質(zhì)性進展，縣城出口一級公路項目開工建設；“省道二級路”是指基本形成一縱（峽堡）一橫（宜巴）的十字型省道二級公路；“縣鄉(xiāng)通油路”是指完成縣通鄉(xiāng)黑色化路面任務，改造完成九畹溪、朱棋荒旅游景區(qū)的公路；“鄉(xiāng)村等級路”是指完成鄉(xiāng)村公路改造，所有行政村都通達四級路。5年內(nèi)，完成省道二級路改造70公里，縣道及旅游公路改造升級105.25公里，鄉(xiāng)際公路97公里，村級公路200公里，居民點水泥路40公里，全縣交通投資規(guī)模為7.75億元。

要完成上述目標任務，掀起全縣新一輪交通建設高潮，就必須統(tǒng)一思想，提高認識，出臺政策，優(yōu)化環(huán)境，加強組織，分級負責，全縣各部門一盤棋，全縣人民打總體戰(zhàn)，使搞好交通建設真正成為全縣上下的一直要求。

（一）堅持宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識

一是要進一步提高全社會對交通建設重要性的認識。有利于改善投資環(huán)境，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進各地區(qū)盡快脫貧致富奔小康，有利于加快我縣的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。可以說，公路就是致富路，公路就是財富路，公路就是出路。全社會應該形成一個共識：**要想發(fā)展，公路必須先行。

二是要進一步提高各級、各部門領導干部對交通建設重要性的認識。提高認識的關鍵在領導，領導認識的高低決定工作的力度。我們的各級領導特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的領導，對于交通建設認識的程度將決定這項工作所處的位置。認識又影響決心，領導決心的大小決定交通建設的發(fā)展程度和成效。認識不足則重視不夠、領導不力、決心不大。交通建設涉及土地、林業(yè)、環(huán)保、稅務、電力、電信、廣播電視等多個部門，各個部門又都有自己的部門利益，都有維護自身利益的法律法規(guī)和紅頭文件，如果各部門不站在全局的高度，不能認識到交通建設是一項崇高的純公益性的事業(yè)，不體諒國家的困難，不跳出自身利益的圈子做出一些犧牲和讓步，不去顧忌廣大人民群眾的利益和社會長遠發(fā)展的需要，那么目前條件下交通建設之路就只能是越走越窄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要上升到“三個代表”的高度，上升到發(fā)展生產(chǎn)力、服從群眾利益的高度，正確認識加強交通建設與樹立政府、部門良好形象的關系，正確認識交通建設與人民群眾切身利益的關系，提高認識的整體性、開放性、創(chuàng)造性、前瞻性，樹立主動為交通建設服務的全局意識、服務意識、長遠意識、群眾意識和效率意識，增強主動服務于交通建設的責任感、緊迫感、成就感。

三是要進一步提高廣大人民群眾對交通建設重要性的認識。在交通建設過程中，一方面，要處理好與人民群眾的關系，協(xié)調(diào)好矛盾，對于出現(xiàn)的矛盾和問題，既要堅持原則，又要靈活處理，對群眾合法的利益給予保護，盡量解決老百姓的實際生產(chǎn)、生活困難，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層；另一方面要向群眾廣泛宣傳在交通建設上國家也確有困難，這項造福子孫、造福于民的事業(yè)絕不同于商業(yè)行為、市場行為，要爭取人民群眾的大力支持，做好深入細致的宣傳工作，動員群眾自愿做出一些讓步和犧牲。各級政府、政府各部門要把是否善于做群眾工作、群眾對政府的響應如何，作為檢驗我們的工作能力和工作成果好壞的一個重要標準。

（二）堅持目標激勵，認真落實建設任務

——重點項目前期工作全面啟動。加快**至滬蓉高速連接線、**長江大橋等項目要廣泛開展招商引資，組建專班啟動前期工作，作好項目儲備。

——干線路網(wǎng)建設要全面推進。宜巴公路**段是我縣東西向公路主骨架公路，對全縣的社會經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，全面改善全市干線路網(wǎng)結構，提高干線路網(wǎng)整體服務功能，對于全面建設小康社會有著重要的意義。去年省交通廳已表示將對宜巴公路實施二級路改造，并要求在2007年底結好帳，全面完成建設任務，因此交通部門要組織強有力的建設管理專班，加快干線路網(wǎng)建設進度。

——農(nóng)村公路建設要全面加快。自去年我縣農(nóng)村公路建設啟動以來，極大地激發(fā)了群眾修路建路的熱情，全縣9個通鄉(xiāng)油路建設項目中已有3個項目完工，有6個項目正在實施。對于已完工項目，要迅速組織技術力量開展竣工驗收的準備工作，加強質(zhì)量整改，完善防護排水和綠化設施，盡快組織驗收交養(yǎng)，以鞏固建設成果。對于在建項目，要充分利用農(nóng)閑時節(jié)，組織沿線群眾投工投勞開展路基施工，務必在2005年底以前完成所有通鄉(xiāng)油路工程。今年有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要抓住國家對通村油路（水泥路）每公里補助5萬元的機遇，按照路面寬度3.5米控制，試點做好一至兩條通村公路的路面工程建設。在通過市交通主管部門驗收后，盡快爭取獎勵資金到位。交通公路部門要切實負起責任，加快建設步伐。要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持，用好各項優(yōu)惠政策以及沿線百姓修路建路的積極性，再掀起一個大規(guī)模建設公路的熱潮。

——港口建設要規(guī)范管理。一方面，我們要本著“只求所在，不求所有”的思路，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛拓寬融資渠道，吸引社會投資，共同開發(fā)港口資源；另一方面，要切實加強管理，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)港還是縣城港，都要按照統(tǒng)一規(guī)劃和全縣經(jīng)濟發(fā)展的需要以及港口可持續(xù)發(fā)展的要求，規(guī)范建設秩序，引導投資行為，力求取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）堅持“四輪驅(qū)動”，發(fā)動群眾投入交通建設。

交通建設是為了廣大群眾的切身利益，沒有廣大群眾的積極參與是不行的，必須多管齊下，最大限度地發(fā)動群眾和組織群眾。

一是要通過政府推動，層層落實責任制，把路網(wǎng)建設作為各級政府考核的重要指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導要親自掛帥，各級明確工作目標，責任要具體落實到村組。尤其是在農(nóng)村公路建設中，各級領導干部要身先士卒、率先垂范，主動深入建設一線，指導工作，解決問題，用實實在在的行動教育、感染和激勵廣大人民群眾，讓群眾從干部身上看到黨和政府為民辦實事、辦好事的決心和信心，共同為改善農(nóng)村交通的落后面貌而不懈努力。

二是要通過政策調(diào)動，進一步激發(fā)群眾修路的積極性。對于干線公路，我們要積極爭取落實省路網(wǎng)補助政策。對于通鄉(xiāng)油路，建立優(yōu)質(zhì)工程獎勵制度，按照市推出的通鄉(xiāng)油路工程竣工驗收及獎懲辦法，對于優(yōu)質(zhì)和合格工程給予每公里5000元至1萬元的獎勵，從2004年起逐步兌現(xiàn)。對于通村公路和通村油路，實行以獎代補政策，鼓勵積極性高的縣市，多干多補，少干少補，不干不補。

公路建設是各級政府的主要職責，除了上級交通主管部門的支持外，這次縣委、縣政府結合我縣實際，出臺了《關于加快全縣公路建設的決定》，制定了相應的政策措施，稅費征收能免則免、能減則減；征地拆遷補償標準能低則低、能少則少，部門間的支持越具體越好，力度越大越好，并拓寬了新的資金渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門必須認真領會文件精神，切實加大落實力度，務必使全縣交通的整體面貌有較大的改觀。

三是要通過典型帶動，促進全縣公路建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重培育和發(fā)現(xiàn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動全局工作是一條很好的經(jīng)驗。今天會上表彰的屈原鎮(zhèn)自己當業(yè)主建設水泥路，兩河口鎮(zhèn)積極支持通鄉(xiāng)油路建設，***鎮(zhèn)搶抓移民機遇建設沿江公路和通村公路以及楊林橋鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村公路持續(xù)不懈的養(yǎng)護和管理，從公路建設、養(yǎng)護和管理等方面提供了可資解析的經(jīng)驗，與會代表務必要對照先進找差距，務求使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的公路建設掀起一個新的高潮。

四是要通過輿論發(fā)動群眾，營造全社會大辦交通的良好氛圍，將交通建設推向一個新的高潮。各級黨委、政府要充分發(fā)揮濫用作用，通過召開公路建設動員會、鼓勁會、誓師會等形式，層層組織、層層宣傳、層層發(fā)動；要充分發(fā)揮新聞宣傳部門的輿論優(yōu)勢，開辟專欄、專訪，全方位、多角度、深層次宣傳報道，大力宣傳“三個代表”重要思想，宣傳公路建設的重大意義，宣傳公路建設中涌現(xiàn)出來的先進典范，為公路建設造勢鼓勁、搖旗吶喊，營造一個全社會關心支持公路建設的良好氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，促進交通建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

——要正確處理好各個不同層次的交通建設關系。無論是哪個層次的公路，無論是否自己為項目法人，都要統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，整體把握，全面推進。不能顧此失彼，抓干線路網(wǎng)而丟了農(nóng)村公路，或者抓農(nóng)村公路而忘了干線路網(wǎng)建設；或者抓公路建設而忽視了港航建設。交通公路部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自實際和任務量，科學合理調(diào)度，既抓全面，又要抓各個層次交通建設中的難點重點，進行集中攻關，在人力物力財力上加大投入和措施，確保重點突破、整體推進。會后，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于后五年的公路建設，提出具體的目標、安排和措施報送縣政府，在經(jīng)審定后逐步實施。

——要注重處理好工程建設與環(huán)保美化的關系，工程建設中要充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的要求。交通建設工程與環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，相互支撐，相互襯托，環(huán)保功能強是交通現(xiàn)代化的一個重要標志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要堅持“以人為本”的原則，從設計到施工，都要將環(huán)保作為交通建設的一個重要組成部分進行部署和落實。要做好各項配套措施，提高建設項目的綠化美化程度，做到建成一個項目，形成一道風景；建成一條農(nóng)村公路，美化一片鄉(xiāng)村環(huán)境。

——要處理好工程進度與質(zhì)量、安全和廉政的關系。公路工程質(zhì)量既是一個技術問題，更是一個政治問題，大家務必進一步提高對公路建設質(zhì)量的認識，加強管理，狠抓各項制度和措施的落實，確保全市交通建設質(zhì)量再提高一個新的層次。當前特別要針對農(nóng)村公路建設點多線長面廣、管理難度大的實際，加大對農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)管力度，借鑒干線路網(wǎng)質(zhì)量管理經(jīng)驗及辦法，積極探索切合農(nóng)村公路建設實際的質(zhì)量管理手段和管理辦法，努力提高農(nóng)村公路的質(zhì)量管理水平。要按照“雙合同”、“三介入”、“三同步”的要求，落實好廉政建設責任制，確保我市公路建設大發(fā)展的良好環(huán)境。農(nóng)村公路雖然技術標準、道路等級不高，但管理要求不能降，要借鑒干線路網(wǎng)建設的管理經(jīng)驗，提高“四制”覆蓋面，規(guī)范各項運作，加強安全管理，使農(nóng)村公路的建設管理也逐步實現(xiàn)程序化、規(guī)范化和制度化。

——要注重處理好工程建設與提高管理人員素質(zhì)的關系。有了完善的制度和辦法，關鍵是落實，落實要靠人。這幾年公路建設任務越來越重，對交通工程專業(yè)的人才的需求量也越來越大。在我們的路網(wǎng)工程中，因技術管理人員短缺，有的使用了一些實踐經(jīng)驗不足、甚至沒有相應專業(yè)知識的人充實到工程管理隊伍中來，給工作帶來一些不利影響。因此，我們要通過“以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人”等辦法，在工程建設中大膽啟用年輕人、培養(yǎng)帶頭人、建立人才梯隊、完善用人機制，按照“只求所在、不求所有”的交通發(fā)展思路，積極引進社會人才為我所用，為交通發(fā)展服務。

（五）堅持深化改革，探索、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。

加快農(nóng)村公路建設是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，國家和各級的政府、各級交通公路部門和沿線人民群眾都投入了大量建設資金和心血，是利國利民的“德政工程”和“民心工程”。要把這件好事辦好，充分發(fā)揮公路建設投資效益，保障公路正常使用功能和年限，就必須高度重視公路養(yǎng)護，特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。從總體上講，要搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護；關鍵是兩個方面：一是要解決一個有保障的、穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源；二是要建立適宜的、長效的養(yǎng)護管理機制。這次會議，縣政府出臺了“公路養(yǎng)護管理目標責任制”，對全縣的公路，按照《公路法》規(guī)定的分級管理的原則，確定省道、縣道由公路管理部門進行養(yǎng)護和管理，鄉(xiāng)村道路有所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和養(yǎng)護。文件中由于村級道路數(shù)量多，里程長，沒有具體到線路名稱和養(yǎng)護里程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照這個文件，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級公路養(yǎng)護管理細則。要充分發(fā)揮沿線農(nóng)民群眾愛路護路熱情，通過適當自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。

同志們，交通建設事關全縣經(jīng)濟發(fā)展，事關全縣人民群眾的根本利益，事關全縣全面建設小康社會的進程，全縣上下務必站在“三個代表”的高度，以這次會議為契機，以搞好交通建設為己任，分工負責、協(xié)調(diào)配合、與時俱進、團結拼搏，為全面完成后五年的交通建設任務而努力奮斗！

第五篇：在市政府調(diào)研中心城區(qū)建設匯報會上的發(fā)言[定稿]

市政府調(diào)研中心城區(qū)建設情況匯報

屯溪區(qū)人民政府（2010年10月9日）

各位領導：

服務中心城區(qū)建設是我區(qū)義不容辭的責任和義務，也是發(fā)展自我、推進現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”建設的重要抓手。我們決心在今年強力推進“一控雙拆”的同時，繼續(xù)發(fā)揚“5+2”、“白+黑”工作作風，扎實做好征地拆遷工作，為中心城區(qū)建設做好各項基礎工作。

一、全區(qū)今年征地拆遷情況和明年征地拆遷計劃

2010年全區(qū)計劃征地10761.7畝，已完成征地6973.73畝；拆遷任務數(shù)6500戶、133萬平方米，已累計簽約3953戶、完成拆遷72.86萬平方米。

結合土地整治整村推進、宅基地換房，預計2011年征地7000畝，拆遷30萬平方米，征地拆遷主要分布在陽湖兗溪村、紫阜村、三充村、兗山社區(qū)一片，黎陽閔口、三門呈、高枧一片，奕棋博村、江村、查塘一片和珠里、徐村一片。四個區(qū)域擬實行宅基地換房共有11個村和1個村改居，涉及總人口14557人。

二、關于城區(qū)四片區(qū)民房拆遷進展情況

家得利東側地塊、老汽車站地塊、金屬公司地塊、酒廠地塊已完成現(xiàn)狀調(diào)查摸底，總拆遷面積為37916.5㎡，其中住宅181戶，面積17406.29㎡；店面39間，面積3513.87㎡；2家單位產(chǎn)權面積16711.34㎡，自建285㎡。區(qū)已成立拆遷辦公室，抽調(diào)了專人辦公，明確了相關部門工作職責，確定了拆遷公司，制定了民房拆遷安置方案，并著手雙測工作。下一步，將強化與市直相關部門的對接，確保盡快進入談判拆遷階段。

三、關于江南新城建設

2010年著力加快三江口地塊、政務中心兩側開發(fā)建設。通過招商引資，加快江南新城中央商務區(qū)建設和江心洲地塊高端商貿(mào)服務中心建設，打造中心城區(qū)新地標。

四、建議

應將西區(qū)基礎設施建設擺上重要議事日程，對推動城市西區(qū)建設發(fā)展起到至關重要的作用。同時，加快兩橋建設。一是文峰橋。該橋是城市規(guī)劃的重要內(nèi)環(huán)通道，更是解決成千上萬屯溪一中學生上學安全的需要。目前，學生及非機動車輛主要是從濱江路、延安路過老大橋行走，已造成延安路、濱江路、華山路交通嚴重堵塞，文峰大橋的興建，交通組織上，取道江南新城已建路網(wǎng)，實現(xiàn)南北直線貫通便捷通道，可減少1/3的路程，同時可緩解老大橋區(qū)域交通壓力，提高通暢性和安全性。目前，北岸黎陽昱新路已建成，南岸陽湖的文峰路已貫通，具備建橋條件。二是海寧大橋。該橋的建設，可為黃山區(qū)、黟縣、祁門縣等西向進入中心城區(qū)西區(qū)、到達機場提供便捷通道；另一方面可以緩解齊云大道兩側大建設后帶來的交通壓力，為以雨潤、徽文化長廊西片區(qū)旅游文化休閑項目建設提供了西北方向的快速通道，意義非常重大。