第一篇：在全縣工業園區建設現場會上的發言

尊敬的各位領導、同志們：

剛才參觀了長青工業園區的建設情況，使我們感觸很深；聽了幾位領導的發言，也讓我們更加明白了長虹工業園區目前存在的解題之困和當務之急。下面，我就長虹工業園區環境治理工作向各位領導作以下專題匯報：

一：理清思路、以科學的發展觀為宗旨構建招商引資的綠色平臺

長虹工業園區位于鳳翔縣的東大門，是橫水鎮經濟發展的主力軍，近年來在縣委、縣政府的正確領導下，園區各項工作有了長足的發展，截止目前園區內擁有各種類型的工商企業63個，規劃面積已達2.25平方公里，現已形成了以食品飲料、建材制造、塑料加工和農付產品深加工為主的產業雛形，二○○四年工業總產值為2.13億元，二○○五年上半年工業總產值為1.36億元，占全鎮工業總產值為的60%以上。

然而，面對不斷發展的形勢，招商引資速度較慢的課題引起我們鎮黨委和園區管委會的高度重視，經過我們認真分析、統一思路，明確了這個課題的解題之困便是環境治理工作，而環境治理的重點就是基礎設施建設工作，良好的基礎設施便是招商引資的“通行證”。圍繞這個思路，我們及時組建了以書記、鎮長為主要負責人的長虹工業園區環境治理工作領導小組，并根據“陜西省十一*五規劃”中有關西寶北線的公路規劃，對長虹工業園區內的基礎設施建設規劃進行了修訂和完善，制訂了基礎設施建設實施方案，繪制了規劃圖，為構建現代化工業園區奠定了良好的基礎。

二：真抓實干、以基礎設施為重點建設現代化工業園區

長虹工業園區是從一九八五年開始，在尹稼塢村境內沿西寶北線人為的從無到有、由小到大逐步發展起來的，雖然二十年的發展過程中在本地區一直走在前面，但是公共基礎設施建設一直受資金等客觀因素制約，總是走一步、修一點，而且起點低、質量差，隨著近年來的不斷發展，街道路面破爛，污水排放無序，點亮工程和綠化工程嚴重滯后的矛盾日漸突出，環境治理工作，特別是基礎設施建設已經成為了制約園區快速發展的當務之急，為此，我們計劃利用半年時間，主要從以下四個方面徹底改善園區基礎設施差的環境治理工作：

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一是以利引“水”、全線賈通園區內排水工程。我們計劃投資100萬元，三個月內完成園區內4公里的排水工程，并修建污水處理站兩座，實現園區內零污水積存、零污水排放，徹底解決直接影響投資者利益的污水排放無序不暢的問題。

三是以區當“城”、完成以路燈架設為主的明亮工程。投資30萬元，利用一個月時間完成4.5公里地埋電纜鋪設和150個太陽能路燈的架設工程，真正實現工業園區的城市化。

四是以美植“景”，營造優美的綠色環保型工業園區。投資10萬元，利用兩個月時間全面完成園區內的綠化和衛生治理工程，徹底清理沿西寶北線兩側所有雜物及樹木，間隔5米新栽玉蘭花風景樹600株，在其它支干道路兩側新栽側柏、銀杏等風景樹木4000株，種植草坪、花卉6000平方米，新建垃圾箱50個，使園區綠化率達到35%以上。

山本不老因雪白頭，商本有道因利而至。同樣的工業園區我們只所以發展慢，其實關鍵就是我們的投資環境太差。長虹工業園區這個依靠自身力量發展起來的工業園區，面對尺短寸長的市場經濟和自有條件，我們只有以人為本、自力更生、踏踏實實、真抓實干的把基礎設施搞好，把園區環境治理好，才能招來客商，才能把園區作大作強。我們深知任務的艱巨，責任的重大。我們有決心剩這次會議的東風，繼續努力，從一點一滴抓起，堅持科學的態度，務實的作風，依托產業和區位優勢，以現有企業為載體；以加快基礎設施建設，加強環境治理，創造良好的投資環境為突破口，實行市場帶龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶、富裕千萬家的經營方式，突出發展優勢產業，實施名牌戰略，加大招商引資力度，把長虹工業園區建設成為一個具有一定實力和鮮明特色的能夠帶動了周邊地區農民富裕的工業園區，為縣域經濟發展做出應有的貢獻。

謝謝大家

第二篇：在全縣工業園區建設現場會上的發言

尊敬的各位領導、同志們：

剛才參觀了長青工業園區的建設情況，使我們感觸很深；聽了幾位領導的發言，也讓我們更加明白了長虹工業園區目前存在的解題之困和當務之急。下面，我就長虹工業園區環境治理工作向各位領導作以下專題匯報：

一：理清思路、以科學的發展觀為宗旨構建招商引資的綠色平臺

長虹工業園區位于鳳翔縣的東大門，是橫水鎮經濟發展的主力軍，近年來在縣委、縣政府的正確領導下，園區各項工作有了長足的發展，截止目前園區內擁有各種類型的工商企業63個，規劃面積已達2.25平方公里，現已形成了以食品飲料、建材制造、塑料加工和農付產品深加工為主的產業雛形，二○○四年工業總產值為2.13億元，二○○五年上半年工業總產值為1.36億元，占全鎮工業總產值為的60%以上。

然而，面對不斷發展的形勢，招商引資速度較慢的課題引起我們鎮黨委和園區管委會的高度重視，經過我們認真分析、統一思路，明確了這個課題的解題之困便是環境治理工作，而環境治理的重點就是基礎設施建設工作，良好的基礎設施便是招商引資的“通行證”。圍繞這個思路，我們及時組建了以書記、鎮長為主要負責人的長虹工業園區環境治理工作領導小組，并根據“陜西省十一x五規劃”中有關西寶北線的公路規劃，對長虹工業園區內的基礎設施建設規劃進行了修訂和完善，制訂了基礎設施建設實施方案，繪制了規劃圖，為構建現代化工業園區奠定了良好的基礎。

二：真抓實干、以基礎設施為重點建設現代化工業園區

長虹工業園區是從一九八五年開始，在尹稼塢村境內沿西寶北線人為的從無到有、由小到大逐步發展起來的，雖然二十年的發展過程中在本地區一直走在前面，但是公共基礎設施建設一直受資金等客觀因素制約，總是走一步、修一點，而且起點低、質量差，隨著近年來的不斷發展，街道路面破爛，污水排放無序，點亮工程和綠化工程嚴重滯后的矛盾日漸突出，環境治理工作，特別是基礎設施建設已經成為了制約園區快速發展的當務之急，為此，我們計劃利用半年時間，主要從以下四個方面徹底改善園區基礎設施差的環境治理工作：

一是以利引“水”、全線賈通園區內排水工程。我們計劃投資100萬元，三個月內完成園區內4公里的排水工程，并修建污水處理站兩座，實現園區內零污水積存、零污水排放，徹底解決直接影響投資者利益的污水排放無序不暢的問題。

二是以效通“路”、全面完善街道路面整修工程。我們計劃投資120萬元，五個月內完成園區內24000平方米的街道人行道彩磚鋪設工程和3公里的道牙鋪設工程，并為商戶統一規劃指定農付產品收購及堆放場地，真正改善園區內路街不分、人車混流、交通事故多的問題，同時結合西寶北線拓寬工程，將現有公路彎道裁彎取直，實現園區依托公路發展的效益最大化。

三是以區當“城”、完成以路燈架設為主的明亮工程。投資30萬元，利用一個月時間完成4.5公里地埋電纜鋪設和150個太陽能路燈的架設工程，真正實現工業園區的城市化。

四是以美植“景”，營造優美的綠色環保型工業園區。投資10萬元，利用兩個月時間全面完成園區內的綠化和衛生治理工程，徹底清理沿西寶北線兩側所有雜物及樹木，間隔5米新栽玉蘭花風景樹600株，在其它支干道路兩側新栽側柏、銀杏等風景樹木4000株，種植草坪、花卉6000平方米，新建垃圾箱50個，使園區綠化率達到35%以上。

山本不老因雪白頭，商本有道因利而至。同樣的工業園區我們只所以發展慢，其實關鍵就是我們的投資環境太差。長虹工業園區這個依靠自身力量發展起來的工業園區，面對尺短寸長的市場經濟和自有條件，我們只有以人為本、自力更生、踏踏實實、真抓實干的把基礎設施搞好，把園區環境治理好，才能招來客商，才能把園區作大作強。我們深知任務的艱巨，責任的重大。我們有決心剩這次會議的東風，繼續努力，從一點一滴抓起，堅持科學的態度，務實的作風，依托產業和區位優勢，以現有企業為載體；以加快基礎設施建設，加強環境治理，創造良好的投資環境為突破口，實行市場帶龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶、富裕千萬家的經營方式，突出發展優勢產業，實施名牌戰略，加大招商引資力度，把長虹工業園區建設成為一個具有一定實力和鮮明特色的能夠帶動了周邊地區農民富裕的工業園區，為縣域經濟發展做出應有的貢獻。

謝謝大家

第三篇：在全市工業園區建設流動現場會上的講話

在全市工業園區建設流動現場會上的講話

同志們：

這是市委、市政府組織召開的第四次工業園區建設流動現場會，選擇在歲末年初工作非常繁忙的關鍵時刻，充分說明了這項工作的極其重要性。這次會議的主要任務是，全面總結今年我市園區建設工作，正確分析形勢，認真查找問題，理清發展思路，部署安排2012年園區建設大會戰，推動園區加快發展、轉型發展。會議期間，我們實地感受了5個重點園區的可喜變化，立安副市長宣讀了2012年園區建設大會戰實施方案。等會，馬勇書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，以新要求、新舉措加快推進新時期新形勢下的園區建設工作。下面，我先講三點意見。

一、全面回顧總結，充分肯定成績，信心百倍謀求新跨越

今年以來，我市工業園區深入貫徹落實科學發展觀，按照市委經濟工作會議和全市工業園區建設工作會議精神，認真部署開展園區建設大會戰，園區經濟繼續保持加快發展的勢頭。

（一）經濟效益穩步提升。

主要經濟指標持續較快增長，預計均能完成或超額完成年初確定的目標，園區“火車頭”作用進一步突顯，為“十二五”發展開好了局。1－11月，園區共完成工業總產值521.5億元，同比增長50%。完成工業增加值158.4億元，增長51%，其中規模工業增加值153.8億元，增長48.6%。完成固定資產投資195億元，增長40%。實現稅收16.7億元，增長79.3%；其中工業稅收10.4億元，增長64.4%。園區規模工業增加值、固定資產投資、稅收增速分別比全市快27.3、5、47.9個百分點，分別占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益陽高新區、龍嶺工業園和沅江經開區3個園區工業總產值均超過了100億元，長春工業園也逼近100億元大關。

（二）基礎投入不斷加大。

逐步建立健全政府引導和市場運作相結合的基礎設施投資機制，園區綜合承載能力進一步提升。1－11月，園區累計完成基礎設施建設投資39.64億元，比上年增長22.7%。益陽高新區共完成投資

15.78

億元，改擴建道路7條，啟動了一系列亮化美化工程。益陽高新區東部產業園完成政府直接投資5.02億元，加快了安置莊園、倒班公寓、項目場平工程等建設，并采取BOT方式啟動了污水處理廠建設。龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園、桃江經開區分別完成投資8億元、3.4億元、4億元、1.5億元，基礎設施條件進一步改善。大通湖工業園、南縣經開區、安化經開區今年也有所突破，分別完成投資1.6億元、2400萬元、1000萬元。

（三）集聚效應日益顯現。

創新招商引資方式，深入推進“三項行動”，促進項目早落地、早開工、早投產，園區集聚項目資金的能力逐步增強。1－11月，園區實際到位內外資115.9億元，同比增長25.2%，其中到位內資108.4億元，到位外資7.5億元；新簽約項目141個，新開工項目147個，新投產項目104個；完成工業投資140億元，增長47.5%。益陽高新區新引進項目33個，新開工項目15個，新投產項目15個，完成投資64.7億元，廣汽豐田鑫銀店等5個項目進入試生產階段，國晶硅業、科力遠三期、金能新材料正在進行廠房主體建設，服務外包產業園引進項目8個，惠普軟件3D動漫益陽產業園從談判到動工只用了3個月時間。高新區東部產業園新簽約項目31個，新動工項目31個，新投產項目19個，完成投資11億元。龍嶺工業園新簽約項目28個，新投產項目15個，完成投資40億元，投產項目達95個。長春工業園新動工項目46個，新投產項目30個，口味王和皇爺食品產值均過10億元，23家企業產值過億元。沅江經開區科至博等11個項目建成投產。桃江經開區新興機械、湘中水工等6個項目建成投產。南縣經開區新開工5個項目，祥安油脂、森藝家具等5個項目竣工投產。大通湖工業園新投產項目2個。安化經開區與中糧湖南集團、新華聯集團等5家企業簽訂意向投資協議，協議引資8.5億元。

（四）轉型發展初現雛形。

園區創新投入不斷加大，創新載體不斷增多，創新能力有所增強，擁有了國家火炬計劃益陽先進制造技術產業基地、國家高技術產業基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技術中心等一批創新載體。同時，不斷優化產業結構，打造產業集群，一大批優勢產業基地加快發展。益陽高新區新能源新材料、先進裝備制造、電子信息、農產品加工四大產業實現規模工業產值96.8億元，占園區規模工業產值的60.3%。高新區東部產業園堅持發展先進裝備制造、電子信息和綠色食品加工三大產業，累計引進工業企業67家，其中先進裝備制造企業59家。龍嶺工業園成為全國鋁電解電容器的主要生產基地之一。長春工業園入駐電子信息、先進裝備制造、食品加工企業47家，完成產值64.4億元，占園區總產值的73.2%。沅江經開區中聯重科完成產值51.5億元，增長24.7%，實現稅收1.3億元，增長78%；外協園入駐企業14家，實現工業產值4.5億元、稅收0.55億元，分別增長91.8%、89.2%。

回顧過去的一年，在宏觀經濟形勢趨緊、工業基礎薄弱的背景下，我市園區經濟能夠持續保持這樣高的速度和質量，實屬不易。這也為我們推進“十二五”時期園區跨越發展奠定了扎實基礎，增添了信心。希望全市各級各部門信心百倍、滿懷激情投入到園區建設大會戰中，以“人一之，我十之”的精神促進園區加快發展。

二、正確研判形勢，查找突出問題，責無旁貸實現新突破

正確研判形勢，是做好2012年園區建設工作的重要前提和基礎。總體來看，盡管面臨諸多不確定性因素，但我市園區發展仍然處在可以大有作為的重要戰略機遇期。明年全球經濟預計將呈現3%左右的低速緩慢增長態勢，我國外貿出口增長回落，而我市外貿依存度相對較低，正好可以利用這個時機加快提升園區優勢產業、優秀企業的國際競爭力。全國經濟增長速度溫和下降，全年將保持8%左右的增速，而中西部地區將成為經濟增長的新亮點，隨著“十二五”規劃投資項目進入集中建設階段，我市園區承接沿海加工貿易產業梯度轉移的效果將更為明顯。

在看到良好機遇的同時，也要清醒地認識到我市園區自身仍然存在不少突出的困難和問題亟待解決。各級各部門一定要認真分析研究，及時發現問題，積極尋找對策，以責無旁貸的姿態正視挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，實現園區建設發展新突破。

一是思想認識不夠到位。

仍然有少數人甚至是各級各部門的一把手對園區發展重視不夠，還沒有把園區建設大會戰擺在經濟發展的突出位置上。個別單位對進政務中心還存在抵觸情緒，降低了行政效能，影響了園區項目落地和建設，投資客商意見不小。有些區縣（市）主要領導很少抽出時間來研究園區工作，還存在應付了事的想法，對園區建設舍不得投入，園區發展速度不快、效果不好，大會戰還沒有形成氣候。

二是職能授予不夠充分。

除益陽高新區外，其它園區機構雖為同級黨委、政府的派出機構，但都沒有充分履行縣級政府經濟社會管理權限。特別是投融資體制不健全，嚴重影響園區造血功能，財政管理上只有益陽高新區、沅江經開區、桃江經開區實行稅收分成，其他園區還是報賬制；融資平臺建設上，只有益陽高新區、龍嶺工業園、桃江經開區擁有獨立的投資公司，有權向銀行融資，經營區內土地，長春工業園、沅江經開區、南縣經開區雖擁有投資公司，但主要是由城投公司負責建設，大通湖工業園、安化經開區還沒有平臺，主要靠政府直接投入。

三是要素資源制約明顯。

普遍存在土地、資金、人才三大瓶頸。用地方面，報批難，缺口大，且受社會保障體系不健全、土地價格差異較大等因素影響，拆遷安置難度加大。今年全市工業用地約需600公頃，但新增建設用地計劃僅350公頃，遠遠滿足不了園區用地需求。益陽高新區東部產業園第二批937畝用地、長春工業園600余畝土地都沒有著落。資金方面，貸款難，融資渠道窄，嚴重制約項目建設進度。益陽高新區年底資金缺口達3億元，高新區東部產業園今年共需支付資金5.2億元，缺口達1.73億元，長春工業園缺口2億元。人力資源方面，干部隊伍結構不盡合理，整體素質有待提高，企業高級經營管理人才、技術創新人才缺乏，“用工荒”問題依然難以解決。僅沅江經開區用工缺口就達3000余人。

四是經濟發展不平衡。

從區域看，1－11月，益陽高新區、龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園分別實現工業增加值39.2億元、39.1億元、33億元、22.4億元，合計133.7億元，占全市園區總量的84.4%；分別實現工業稅收2.1億元、2.3億元、2.3億元、1.9

億元，合計8.6億元，占全市園區總量的82.7%。從行業看，發展最快的裝備制造業實現規模工業增加值63.5億元，增長53%，占全市園區總量的三分之一強；其次是食品加工、電子信息、紡織，分別實現規模工業增加值21.1億元、17.8億元、11億元，分別增長29.3%、57.5

%、33.5%，四大行業共實現工業增加值113.4億元，占全市園區總量的73.7%。

五是發展方式較為粗放。

產業結構趨同。雖然市里制定了產業布局導向規劃，明確了各園區產業發展重點和限制進入的產業，但因執行時間短且約束力不強，效果不明顯。目前，園區產業門類齊全，低水平重復建設較嚴重，主導產業首位度不高。產業層次偏低。主要靠外延式擴張，靠優惠政策和低要素成本吸引投資，大部分企業仍以初加工為主，產品技術含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。創新能力不強。科技投入仍然不足，高新技術產業發展不快，科技創新的支撐作用有限。1－11月，園區高新技術產業實現增加值37.6億元，增長26.1%，僅占全市園區總量的26.4%，增速比全市園區平均低43.4個百分點。配套跟不上。園區標準化廠房、生活服務區等配套設施建設滯后，以服務外包、現代物流為代表的生產性服務業發展滯后，也制約了園區經濟的加快發展。

三、抓住關鍵環節，精心部署會戰，務實創新奪取新勝利

“十二五”時期，是我市園區加快發展、轉型發展的重要戰略機遇期。部署開展園區建設大會戰，是進一步發揮園區新型工業化主戰場作用，促進工業后發趕超的現實需要，也是進一步發揮園區推動“四化兩型”、建設綠色益陽主載體作用，促進科學發展的客觀要求。全市各級各部門一定要站在戰略和大局的高度，將思想和行動統一到市委、市政府的科學部署上來，把園區建設大會戰作為“十二五”經濟工作的重要主線，不斷提升工作合力，創新工作思路，努力奪取園區建設大會戰新的更大勝利。

“十二五”時期園區建設大會戰的總體思路是：緊緊圍繞“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”的戰略部署，堅持園區規范發展、優先發展、超常發展、創新發展、綠色發展，進一步優化體制機制，強力推進基礎設施建設、招商引資和項目建設，加快經濟發展方式轉變，著力將園區打造成為后發趕超核心引擎、最優政務示范平臺和兩型社會建設先導區。2012年大會戰的主要目標是：工業總產值增長35%，工業增加值增長40%，固定資產投資增長35%，稅收增長50%；基礎設施建設投資35億元，新建標準化廠房建筑面積30萬平方米；新開工項目150個，新投產項目120個。明年園區建設大會戰重點要努力突破體制、政策和融資瓶頸，加快轉變發展方式，扎實開展三大主題創建活動。

（一）突破體制瓶頸，實現園區規范發展。

一是進一步加強組織領導。市里成立園區建設大會戰指揮部，由我任指揮長，培模、立安任副指揮長，指揮部辦公室設市園區辦，從經信、規劃、統計、經合等部門抽調專人，具體負責大會戰的組織協調、督查考核等日常工作。同時，建立市縣聯動工作機制，區縣（市）都必須相應成立園區建設領導小組、園區建設大會戰指揮部，主要領導要親自調度，定期進行專題研究。會后，市縣兩級要盡快建立機構，明確專人，保障經費。二是進一步強化調度考核。建立“一月一調度、一季一督查、半年一總結、一年一評比”的定期調度制度，即市園區辦每月對全市工業園區進行一次工作調度，市園區建設領導小組每季度進行一次工作督查，半年召開經濟形勢分析會議，市委市政府每年底組織召開全市工業園區建設流動現場會。明年要嚴格考核園區稅收、工業增加值、基礎設施建設、標準化廠房、招商引資、金融融資等主要指標以及市直部門支持園區建設情況，對區縣（市）政府、園區領導班子和市直有關部門實行重獎重罰。三是進一步落實園區管理職能。嚴格落實園區管理機構享有的市、縣政府經濟社會管理權限，凡本級政府擁有的行政審批權限全部授權或委托授權園區管委會。按照精簡、統一、效能原則，設置園區內設機構，行使市、縣政府職能部門的管理權限，使用職能部門的園區審批專用章。四是進一步優化城區園區管理體制。市園區辦要組織調研拿出意見，報市委市政府研究，對中心城區“兩區兩園”實行統一的招商引資政策、項目空間布局和規劃建設管理。為利于招商引資和立項爭資，原則同意龍嶺工業園、長春工業園對外加掛益陽國家高新區的牌子。明確龍嶺工業園主體資格，成立益陽市龍嶺工業園管委會，并保留益陽滄水鋪循環經濟工業園管委會的牌子，積極申報國家級經開區。抓住省里支持省級工業集中區建設的契機，成立赫山區龍港工業園，加快龍港和大通湖工業園的申報工作，爭取明年上半年批復。

（二）突破政策瓶頸，實現園區優先發展。

嚴格落實省委、省政府《關于進一步促進產業園區發展的意見》（湘發〔2009〕4號）精神，制定加快園區發展的政策措施。一是加大財政扶持。從明年開始，市、縣新型工業化引導資金要安排工業園區發展專項資金，確保本級政府對所屬園區基礎設施的投入不得低于當地地方財政收入的10%。新型工業化引導資金、高新技術產業發展資金、信息產業發展資金、資源節約資金等各類專項資金，必須保證70%以上投入園區，園區經營性土地收益全額投入園區。二是加強用地保障。從明年起，市里對園區實行土地計劃單列，新增建設用地指標向園區傾斜，比例不低于60%。園區規劃范圍內的國有土地使用權有償出讓收入納入當地財政預算管理，在確保足額支付征地和拆遷補償等費用外，專項用于園區建設。中心城區經營性土地出讓指標向園區傾斜，根據園區稅收貢獻和建設規模具體核算確定。堅持集約高效利用土地，嚴格控制辦公及生活區、綠化等非工業用地比例。同時，建立健全包括行政手段、法律手段相結合的清退機制，對園區歷年工業項目進行徹底清查，對無正當理由逾期不開發建設的，要堅持依法予以清退并收回土地。三是強化人才支撐。鼓勵引進一批緊缺的職業經理人、高級技術人才。鼓勵市直單位懂經濟、會管理、充滿激情、富有開拓精神的年輕干部到園區掛職鍛煉，可以由市財政安排一定生活補貼，并優先考慮提拔重用。加強園區干部教育培訓，探索建立園區優秀干部到沿海發達地區工業園區掛職鍛煉的機制。

（三）突破融資瓶頸，實現園區超常發展。

一是切實擴大立項爭資。園區要改變重招商、輕立項的做法，將爭資立項擺在更加突出的位置，深入研究國家投資政策，圍繞優勢產業謀劃儲備一批重大項目，積極主動加強與有關部門的匯報銜接。明年市園區辦、市發改委、市經濟合作局要重點收集一批項目，打造好益陽市工業園區項目庫。二是不斷深化招商引資。發展基礎較好的園區要加強對加工貿易產業梯度轉移規律的研究，開展專業招商、鄉情招商、大項目招商，著力引進重大戰略投資者，引進本地有上下游環節配套的項目。中聯重科外協園發展來勢很好，包括長春工業園等地都有企業在為中聯重科做配套服務，這給我們提供了一個經典案例，各區縣（市）要認真分析研究，積極借鑒這一成功做法。基礎薄弱的園區要按照“一體兩翼”戰略，側重開發特色資源項目，鼓勵中小項目進入標準化廠房發展。特別是要抓住最近國務院出臺支持小微企業發展的金融、財稅政策措施的契機，加快引進市場前景廣闊的小微企業，建立產業關聯度較高的創業園區，提供優質的孵化服務。明年還要高起點建設益陽市工業園區網，與益陽門戶網站鏈接，開辟網上項目展示平臺，積極開展網絡招商。三是積極拓展金融融資。從近期國家允許上海、廣東相繼發行地方債券等情況看，國家雖然從嚴控制地方融資平臺貸款，但明年也有可能逐步有條件的放松。為此，明年初園區都要建立主體獨立、運轉規范的投資公司，力爭全年完成基礎設施建設融資25億元。“金融促增長、信貸早春行”活動重點要向園區傾斜，要采取鼓勵和支持園區、企業入股中小企業貸款擔保公司等方式，擴大園區信貸扶持。要積極引導扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機構等投資者創辦創業投資企業，大力引進外來風險投資資本以BOT、PPP、BT等方式參與園區基礎設施建設。

（四）加快轉變發展方式，實現園區創新發展。

一是提高入園項目質量。認真貫徹落實益政發〔2011〕9號文件，全面提高入園企業質量，中心城區擬入園項目投資規模、投資強度、投資效益等指標未達到市定標準的，一律不上市園區規劃例會研究；投資規模小于5000萬元、用地規模小于25畝的，鼓勵租用標準化廠房生產。其他區縣（市）也嚴格執行企業入園標準，未達到市定控制標準的，須報市園區辦審批同意。二是加快推動科技創新。加快自主創新體系建設，加大科技投入，完善研發體系，推進政金產學研結合，促進科技成果轉化。加快創新載體建設，明年重點在益陽高新區東部產業園規劃建設孵化器，引導大專院校、科研機構、高端人才入園，建立一批面向先進裝備制造等優勢產業的共性技術服務平臺。大力實施名牌立園戰略，鼓勵企業爭創國、省名牌產品、馳名商標，提高品牌競爭力。三是優化產業空間布局。“一體兩翼”戰略對山丘區、平湖區、中心城區確定了差異化的產業發展重點，各地要根據不同的資源稟賦和產業基礎，科學確定主要發展方向和招商重點，合理布局優勢產業，抓好園區企業布局，同一個園中園布局同類型和關聯產業。對不按照園區產業空間布局規劃選址的項目，原則上不上市園區規劃例會研究。

（五）扎實開展主題活動，迅速掀起會戰高潮。

明年初下發2012年園區建設大會戰三大主題活動方案，各地要迅速廣泛動員，積極參與到主題活動中來，按時按質完成各項任務。一是開展百億園區競賽活動。對園區實行分類指導，“十二五”時期益陽高新區要著力打造千億園區，確保工業總產值突破500億元；龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園要著力打造五百億園區，工業總產值至少突破300億元；桃江經開區、南縣經開區、安化經開區、大通湖工業園要著力打造百億園區，桃江經開區要力爭達到200億元，其它園區均要突破100億元。明年，百億園區競賽活動既要比工業總產值、工業增加值、固定資產投資、稅收等指標的總量和增速，也要調度一批重點工業項目和基礎設施項目，比推進速度和質量。二是開展兩型園區創建活動。今年市里發布了兩型園區建設標準，提出了資源節約、環境友好、創新能力、經濟發展、園區建設等5個一級指標、24項具體建設指標。明年全面啟動兩型園區創建工作，對達到要求并通過創建評估的園區，由市政府授牌，并給予一定獎勵。三是開展最佳軟環境評比活動。重點圍繞園區政策環境、政務環境、法治環境，開展定期督查，看誰體制機制最順，執行政策最到位，政務服務效率最高，項目施工最安全，周邊環境最和諧。每一個主題活動請市園區辦制定實施辦法，明年我將定期進行調度，市園區辦也要加強督查，確保工作落到實處。

同志們，園區新一輪開發建設的宏偉藍圖已經繪就，機遇十分難得、形勢催人奮進、發展任重道遠。希望大家進一步堅定信心、振奮精神、扎實工作、再創佳績，奪取園區建設大會戰的全面勝利，為加快后發趕超、建設綠色益陽作出新的更大貢獻！

第四篇：工業園區建設現場會上的講話

今天會議采取先看現場、再研究部署的形式，主要是增加大家參觀、交流和相互學習的時間，增強感性認識。我相信今天大家看了以后，相互之間會得到一些啟發，受益匪淺。衢州的工業園區開發建設已經進入一個快速推進期，各縣（市、區）、各工業園區都有自己的特色和開發經驗，很多方面值得相互學習和借鑒，開會的目的也就是為大家提供一個機會。同時，今天會議也是在當前國家政策調整，生產要素配置發生變化的新形勢下召開的，有很多問題需要大家互相交流、切磋，共同研究解決辦法。剛才，樟林同志對今年以來工業園區開發情況進行了全面總結，深度分析了當前存在的突出問題，提出了一些有針對性、操作性的對策措施，希望各縣（市、區）、各工業園區要很好地貫徹落實。

應該說，今年以來全市各級工業園區開發建設的形勢是好的，突出反映在招商形勢喜人，投入開發的力度較大，園區配套的水平不斷提高，入園企業的“四率”明顯提高，園區開發的效益逐步顯現。具體進展情況樟林同志已經說了，我不再重復。這里還有一組數據：1－9月份我們和金華、麗水相比：園區開發面積衢州21.3平方公里，金華33.7平方公里，麗水6.7平方公里；基礎設施投入衢州9.6億元，金華34.25億元，麗水2.45億元；入園企業衢州631家，金華1433家，麗水296家；工業招商到位資金衢州26.6億元，金華預計比我們多1倍以上，麗水13億元；園區實現工業總產值衢州75億元，金華361億元，麗水36億元。這組數據說明今年以來我市工業園區建設成效明顯，主要指標完成情況均超過麗水。但是也要看到，我們與金華相比，無論是投資密度、開發速度，還是招商引資、項目推進，差距都不小。我們在工業園區開發建設中，還存在四個方面的突出問題，急需研究解決：一是園區規劃面積偏少，布局太散，資源和基礎設施利用率低，開發成本比較高。一般工業園區規劃面積僅3－4平方公里，少數鄉鎮工業園區僅幾百畝，以致造成布局散、投資大、效率低、品位差。二是產業定位不夠明晰，產業關聯度比較低，特色不夠鮮明。目前各工業園區基本上是綜合性園區，各園區產業雷同，塊狀特色經濟難以形成。三是生產要素瓶頸制約矛盾逐步顯現，特別是土地、電力、資金、水等供需矛盾加劇，基礎設施配套、前期開發受到嚴重影響，以致園區招商和企業入園推進速度不快。四是園區辦事效率尚需提高，服務管理工作有待改善，吸引力、競爭力亟需增強。雖然我們已經在機構設置、職責劃分、政策扶持等方面給予園區很多的支持，但從運行情況看，還有很多方面不適應，需要不斷創新和加強。這些問題，我們要研究辦法切實加以解決，確保工業園區能夠更快更好地推進。下面，我簡要講四點意見：

一、加強規劃，適度整合，形成規模、特色優勢，提高園區開發品位

開發區、工業園區是區域經濟重要增長極，是實施工業立市和借力發展戰略的主陣地，是對外開放的重要窗口。開發區、工業園區的規劃必須立足長遠，適度超前，留足空間。必須把工業園區納入城市總體規劃和區域發展規劃統籌安排，長遠打算，確保可持續發展，切不可搞短期行為，切不可想到哪搞到哪。市東港工業園區規劃了40平方公里，就是綜合考慮擴大規模、擴容整合和提升品位等因素。各地要根據國家有關政策，對開發區、工業園區進行擴容整合，合理布局，提高規模，增強特色，避免小而散，避免重復建設，從而提高產業集聚度，提高開發效益。整合過程中的局部利益可以通過政策調節。還要強調，園區一定要明確自己的產業定位，形成產業特色，增強產業關聯度，增強吸引力和競爭力，促進塊狀經濟的形成。

二、超前投入，完善配套，增強園區的吸引力，提高入園項目的履約率、開工率、到資率和投產率

在規劃整合園區的同時，要突出抓好三件事：一是要按照超前建設、加大投入的原則，著力在“一平兩化五通”上下功夫。上規模、上檔次的園區必須按此要求進行建設，這樣才有良好的投資環境，才有吸引力和競爭力。二是要突出重點，突破瓶頸，確保園區開發順利推進。頭等大事是電力問題。現在看來，今后幾年用電矛盾不可能很快緩和，電力問題已成為經濟發展的重要瓶頸和招商引資的先決條件。我們務必高度重視，超前研究對策，積極應對解決。一方面要爭取上級支持，另一方面要立足自身，加快電源電網建設，最大程度地緩解供求矛盾。在組織領導上，各縣（市、區）政府主要領導要親自抓，親自研究規劃、親自布局定點、親自協調政策。資金供應緊張去年底已有預料，現在逐步顯現。一定要在充分挖掘市內金融機構潛力的同時，拓寬融資渠道，走向市外、面向民間融資。今年的融資項目信息發布會，各地各部門要好好準備。我們堅持連續兩年舉辦融資項目信息發布會的根本目的就是要拓展融資渠道，緩解資金供需矛盾，為加強衢州與市外金融機構的合作打基礎。同時，要改革投融資體制，吸納社會資金投資。土地供應同樣面臨供不應求的問題，不僅用地總量要控制，而且報批手續要收緊，征地成本要提高。各縣（市、區）要抓緊研究土地整理工作，加快土地整理，換取折抵指標。要繼續加強土地指標余缺調劑，互助互濟。三是要加強項目檢查服務，提高入園項目的建設進度，不斷提高“四率”。這方面我非常贊賞衢江區，不僅招商引資項目多，而且“四率”比較高。他們有很好的一條政策，就是及時跟蹤項目的實施情況，既采取一些激勵政策，又有制約的措施。現在不是沒有項目，而是項目在等土地，因而要堅決避免和糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。下一步，我們要按照省里的要求，結合衢州實際，合理確定項目投資密度，提高土地產出率。

三、搶抓機遇，務實招商，趁勢推進園區快速開發集聚

初步分析判斷，當前經濟發展形勢是好的。根據黨的十六屆三中全會精神，明年宏觀政策將保持基本穩定，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國民經濟仍可保持較快增長態勢。但同時我們要清醒地看到，經濟發展具有周期性，不可能長期保持高速增長。現在有的專家已經指出經濟有偏熱和產生泡沫的跡象。事實上，國家已經對土地供應、資金信貸、園區建設、房地產開發等方面采取調控措施。因此，當前是衢州推進工業園區建設、加快經濟發展的極好機遇，但機遇也是有限而短暫的，機遇靠我們去搶抓、去利用，我們必須牢牢把握。

黨的十六屆三中全會確立了全面、協調和可持續的新發展觀。我們要貫徹會議精神，關鍵是要立足衢州實際，堅定不移地實施工業立市戰略，做大做強工業經濟。工業是加快衢州經濟發展的重要突破口，必須堅定不移地抓。而抓工業的抓手在園區。因此，我們一定要切實增強責任感、緊迫感和使命感，充分發揮園區的招商引資窗口、企業集聚載體、經濟發展重要增長極的作用，把園區推向對外開放的前沿，作為實施工業立市戰略的主戰場。

同時，要積極有效地開展招商活動。把招商重點區域放在國內市外，著力引進新項目、大項目、好項目。特別是要以山海協作工程為平臺，加強與省內發達地區聯系協作。實踐證明，近期招商引資最直接、最有效的區域還是省內發達地區，我們要瞄準方向，突出重點，務實招商。在招商過程中，要注重引進工業項目，引進新項目、大項目、好項目。新項目是增量，大項目是規模，好項目是質量、是技術含量，這些都是增強衢州經濟實力、增強產業支撐力的重要源泉。

四、創新機制，優化服務，不斷提高園區的開發效率和效益

針對當前開發區、工業園區開發建設管理中存在的不足，著重要在四個方面做好文章：一是要有靈活的運行機制。這是關系園區活力和競爭力的重要基礎。各地要加強對開發區、工業園區管理體制和運行機制方面的調研和探索，在機構設置、人員配備、職能授權、政策活力等方面賦予新的內容。市東港工業園區的機制已經作了初步的梳理，既有統又有分，統的目的是加強整體性、協調性，分的目的是調動各方面的積極性，統而不死，活而不亂。二是要有快速的辦事效率。關鍵是要簡化審批手續，減少審批事項，創新服務方式，提高辦事效率。特別是土地征用和審批手續，國土部門要認真研究有效措施，切實提高辦事效率。同時，對涉及省審批權限的事項，要積極主動與省里溝通，爭取支持。三是要有優質的服務質量。尤其對優質的招商項目要提供跟蹤服務，協調矛盾，一扶到底。各縣（市、區）可參照市本級的做法，組織專門班子為企業、項目提供服務，協調企業“圍墻”以外的矛盾，促使項目早開工、早建設、早見效。四是要有高效的產出效益。就是要注重投入產出率，提高園區開發經濟效益。園區開發的根本目的是最終要有收益，要獲取稅收，解決就業。為此，我們既要加大投入，又要適可而止；既要優惠政策，又要算好經濟賬；既要提高供地速度，又要注重土地產出效益。目前我市工業園區基礎設施和企業投資密度比較低，今后要著力提高。

這里還要強調，招商引資和園(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)區建設中一定要做好方方面面的銜接。引進項目要注重與城市規劃、園區規劃、產業規劃和社會事業規劃相銜接，做到協調發展。柯城區、衢江區大的項目進來，必須符合城市總體規劃，同時事先要做好溝通協調，以便項目進來后能順利落地開工建設。園區開發要注重與當地經濟社會發展規劃相銜接，園區發展了，人口集聚了，必須要有學校、醫院等社會事業來配套，這也是個協調發展問題。園區既是產業集聚區，也是城市組團，也是個小社會，只有綜合配套，協調發展，才能確保有品位、有魅力、有競爭力。

我相信，通過今天會議，必將大大推進全市各級開發區、工業園區的開發建設，我們也必將全面完成和超額完成年初確定的各項目標任務。

第五篇：工業園區建設現場會上的講話

工業園區建設現場會上的講話

今天的全市工業園區建設工作現場會，是在全國自上而下開展園區清理整頓的特殊時期召開的，目的非常明確，既是為了檢查部署工作，更是為了認清形勢，統一思想，堅定加快工業園區建設的信心和決心。總的來講，當前工業園區的發展態勢是好的，值得肯定，但也存在一些問題。等一下，厲市長還要作重要講話。我先講三點意見。

一、肯定成績，看到差距，客觀評價工業園區建設的現狀

工業園區是我市實施兩大戰略、開展兩年活動的載體和平臺，是我市經濟發展新的極點。目前，全市已有各類工業園區45個，其中省級各類工業園區（包括開發區、特色園區和專業區）28個，剔除園中園，分別為37個和20個，規劃面積160多平方公里，已開發面積50多平方公里。

繼去年創下園區建設“三個歷史之最”，今年園區工作主要有以下特點：一是推進速度加快。1-9月份，全市工業園區新開發土地面積21.3平方公里，是年計劃的2.13倍，增長57%，特別是金屬制品園區建設，4天完成測繪任務，10余天完成首期1670畝土地征用，2個多月完成300余萬方的土石方平整，創造了“衢州速度”，充分展現了我市經濟作戰能力。項目推進速度也較快，項目開工率達69%、投產率達39%，同期分別提高24個和6個百分點。二是投入強度增大。生產性投資和基礎性投資同步快速增長。1-9月份，全市工業園區工業招商實際到位資金26.6億元，增長1.03倍；基礎設施投資9.6億元，為年計劃的96%，增長61%，其中市開發區、沈家開發區和龍游開發區均超億元，園區檔次隨之提高，如東港園區、高新園區都以城市組團的標準來實行配套。三是集聚效應顯現。1-9月份，全市工業園區協議入園企業631家，是年計劃的1.05倍，其中市外投資299家，占47.39%，同期增加54家，實際到位市外資金18.6億元，占70%，是年計劃的1.86倍，同期增長1.86倍。并且，大項目增多，1000萬元以上投資項目171個，同期增加108個，增長1.71倍，已開工104個，開工率達61%。四是經濟效益上升。1-9月份,全市工業園區實現工業總產值75億元，增長33%，占規模以上工業總產值的65%；工業入庫稅金3.66億元，為年計劃的70%，增長66%。五是管理體制趨好。全市各園區基本推行了一個窗口辦公，一條龍服務，辦事效率較高。特別是市委、市政府出臺的《關于完善市區工業園區管理體制的通知》和市政府出臺的《關于市區各開發區執行財政獎勵政策的實施意見》，對理順市區工業園區管理體制，促進良性競爭協調發展起到了較為明顯地推動作用。

然而，在講成績的同時，今天更要講問題，大家務必清醒認識到，我市工業園區建設與發達地區還有一定差距，與實現跨越式發展的要求也有距離：

（一）橫向比與發達地區差距較大。截止去年底，從規模看，全省工業園區建成面積753.57平方公里，其中寧波、嘉興工業園區建成面積在100平方公里以上，我市為28.88平方公里，且布局分散，單體規模小，規劃面積不足2平方公里的有8個，最小的僅40.5畝,而杭州經濟技術開發區建成面積已達34平方公里,規劃面積達203平方公里；從投資密度(單位面積內吸收的資金)看，全省工業園區平均投資密度為38.23萬元/畝，其中溫州最高，達80.52萬元/畝，我市為22.17萬元/畝;從經濟密度(單位面積內實現的銷售收入)看,全省園區平均經濟密度為45.96萬元/畝，其中溫州最高，達83.01萬元/畝，我市為20.01萬元/畝；從經營效率（單位面積的投入產出比）看，全省園區平均經營效率為1.2，即每投入1元的產出回報為1.2元，其中杭州最高，達1.65，我市為0.9。

（二）園區發展的瓶頸制約加劇。集中體現在以下幾個方面：一是電力。據測算，今年來，因限電已直接影響我市規模以上工業產值增幅2.6個點,且今后幾年,我市用電將呈跳躍式發展,供需矛盾十分突出，已成為當前制約經濟發展的首要瓶頸。二是資金。今年全市全社會固定資產投資預計可達150億元，如按15%的增幅測算，明年投資將要超過170億元。而另一方面，隨著金融政策、房地產政策的結構性緊縮，不少園區的建設資金已頻頻告急。

三是土地。今年全市用地規模已達3.3萬畝左右，明年估計至少要3.5萬畝，而省里分配給我市的指標僅3500畝，缺口巨大，如不解決，園區就將失去最根本的發展前提。四是用水。當前我市正面臨著多年不遇的供水緊缺狀況，烏溪江供水源、龍游洪畈水庫、沈家及烏引干渠沿線工礦企業用水都十分緊張，缺水問題已十分現實地擺在我們

面前。五是用工。據調查，我市技校、職校每年的畢業生80%都赴外就業，市內規模以下企業很難招到本地工，部分勞動密集型行業的外地工使用比例已達50%，甚至已有服裝加工企業因招不到工而停產多月。而明年，隨著今年新增項目的相繼投產，新增用工預計將超3萬人，這個問題必須引起我們重視。

（三）園區建設進度相對滯后于項目入園的要求。隨著兩大戰略的全面實施和兩年活動的深入開展，今年經濟發展呈現較好態勢，1-9月份全市GDP增長14.2%，工業增加值增長18.7%，對經濟增長貢獻率達51.6%，拉動GDP增長7.3個點，特別是投資需求旺盛，項目特別是大項目增多。在這種情況下，雖然我市工業園區建設進度比較快，但仍跟不上項目入園的需要，熟地儲備明顯不足，項目等地的現象普遍存在，已直接影響項目推進。并且，各園區開發建設的進度不平衡，有的省級工業園區今年新開發面積僅40畝，有的縣熟地儲備為零等等。

（四）園區發展環境仍需進一步改善。一是園區配套服務體系有待進一步完善。調查顯示，目前我市91%的園區未建立技術開發研究中心和園區企業貸款擔保體系，88%的園區未建立產品質量檢測中心，56%的園區沒有建立職工培訓、企業服務及其他支撐體系；二是園區優惠政策兌現未完全到位。據調查，有13%的企業反映稅收優惠政策沒有落實，23%的企業反映各項收費優惠政策沒有兌現，32%的企業反映銀行貸款優先制度沒有落實；三是園區信息化建設薄弱，56%的園區尚未在互聯網上建立自己的主頁，園區信息資源共享水平較低；四是園區服務質量和服務效率仍需提高。調查顯示28%的入園企業認為目前園區的服務機制還不夠完善，21%的入園企業認為園區的辦事效率不高，59%的入園企業認為園區對企業相關供求信息提供較少。

二、認清形勢，統一思想，堅定加快工業園區建設的信心和決心

總的來講，全市對加快工業園區建設的思想是統一的，認識也比較到位。但近段時間來，由于全國自上而下開展園區清理整頓，以及金融放貸的結構性緊縮，客觀上增加了工業園區工作的壓力和難度，有少數地方對園區何去何從感到迷茫，辦園區的信心有些動搖，這種心態已直接影響園區的推進速度。針對這一情況，這里，我要強調“三個不動搖”。

（一）堅持工業園區主戰場地位不動搖。主要基于以下三點認識：首先，加快工業園區建設是走新型工業化道路的具體體現。工業園區是推動生產要素集聚和產業升級，促進區域特色經濟發展的重要載體，是推進工業化和城市化的重要環節，加快工業園區建設，對于調整和優化工業產業布局，培育企業集群，形成產業規模優勢，提高社會資源的利用率，推動經濟增長方式轉變和促進勞動力轉移等具有積極的作用，符合走新型工業化的宏觀導向。其次，加快工業園區建設是衢州加快發展的必然選擇。我市處于工業化初中期，建設資金有限，而基礎設施又需巨額投資，這種情況下，理性的選擇就是立足非均衡發展，實行極點開發，通過極點的迅速增長及其產生的較大地區乘數效應，促進和帶動整個地區發展，而工業園區就是這個極點，加快工業園區建設符合區域經濟的發展規律。第三，加快工業園區建設是推進衢州制造業基地建設的必由之路。省里提出建設先進制造業基地，市委四屆十次全委會也專門研究部署衢州制造業基地建設，并出臺《衢州市制造業基地建設規劃綱要》。而制造業基地建設絕不可能再像過去那樣散兵游勇式的到處點火和冒煙，必須集聚發展，這就需要有集聚的平臺，工業園區就是這個平臺，也就是說，工業園區是構筑產業集聚平臺和產業帶的基本依托和重要切入點。可見，加快工業園區建設符合國家宏觀導向，符合衢州市情實際，必須堅定不移地將其作為經濟發展的主戰場。

（二）堅持以速度求生存的理念不動搖。在當前形勢下，園區經濟實質是一個速度經濟。首先，有速度就有競爭力。園區建設在一定程度上，就是為經濟發展提供土地要素。由于土地是稀缺資源，在當前土地政策趨緊、土地供不應求的情況下，誰儲備的熟地越多，誰在資本爭奪就占據優勢，也就更具競爭力，進而也有有了更強的生命力。其次，有速度就有后勁。園區的開發建設是一個滾動的過程，一般都要經歷“大投入小產出”、“中投入中產出”、“小投入大產出”三個階段，也就是說，隨著園區功能配套的逐步完善，產業的逐步集聚，園區投入成本將相應下降，產出將相應提高，為此，有了速度，就意味著可盡快進入發展的更高階段，后勁也就越強。第三有速度就有效益。無論是從土地征用成本，還是從資金運作的財務成本來看，都是速度越快，成本就越低，產出率

越高，園區開發建設的效益也就越好，這點比較好理解。

（三）堅持各種要素向園區傾斜不動搖。堅持工業園區主戰場地位不動搖和堅持以速度求生存的理念不動搖，歸根結底要靠堅持各種要素向園區傾斜不動搖來保障。為此，首先，在體制上，要進一步加強領導，繼續研究創新擴大園區經濟管理權限，深化和細化園區協調委員會的職能，提高其綜合協調服務功能，提高園區運作效率的措施，重點研究考慮如何提高大配套為園區服務的運作效率。其次，在財力上，要進一步加大對園區的投入強度，針對園區建設量加大，進度加快、負債率提高的客觀狀況，繼續提高基礎設施建設貼息，并引導金融資本、民間資本等向園區傾斜。第三，在合力上，要進一步探索整合一切可控資源為園區服務的新辦法、新思路，如盡量把園區道路納入國、省道建設，把園區水系建設納入農灌體系等，園區內學校、醫院等也應統盤考慮。

三、明確目標，突出重點，努力開創工業園區工作的新局面

下一步，我市工業園區工作總體思路是，以與全省同步基本實現現代化為目標，突出非均衡發展，立足極點開發，高起點規劃、高強度投入，高標準建設、高效能管理，做大、做強、做優、做美工業園區，為工業經濟提供廣闊的發展空間，把工業園區建設成為我市經濟發展新的增長點和城鎮建設的重要組成部分。當前，著重抓好以下幾個方面：

（一）正確對待，抓好園區清理整頓。根據國務院和省政府有關會議精神，省政府督查組于本月19日到23日，來我市檢查治理整頓土地市場秩序工作，其中園區清理整頓是一項重要內容。從反饋情況看，總體情況是好的，但也發現了一些問題，對此，市政府將作專題研究，各地也要正確對待，既不能動搖軍心，也不能掉以輕心。一是要正確把握。這次省政府對園區清理整頓提出 “禁、撤、整、改、擴”五字方針，大家要認識到，這既是宏觀政策要求，也是我市園區自身發展要求，今后園區再不能走“鄉鄉辦園、鎮鎮建區”的低水平建設路子，只有集中財力，做大做強重點園區，才能促進工業園區工作再上新臺階。二是要積極整改。對于這次省政府督查組檢查以及各地自查自糾中發現的問題，要排出整改時間表，落實整改責任人，區分不同情況，提出具體處理意見，力爭按督查組的要求于11月15日前完成處理工作。三是要創新思路。各地要針對當前形勢，積極創新，深入研究園區工作的新思路、新辦法，特別是對明年園區工作的目標、思路和措施要盡早研究，盡早明確，盡早落實。四是要高度重視保護失地農民利益。群眾利益無小事。省國土資源廳已明確，從明年起，凡兩年連續被列入國土資源信訪重點管理的縣（市、區），其農用地轉用、土地征用報件須經廳信訪部門進行審核，如有群眾信訪的，報件予以退回，由當地做好信訪工作后再進行報批。可見，保護失地農民利益至關重要，直接關系穩定與發展。

（二）超前規劃，注重園區擴容提升。園區擴容提升，前提是超前規劃，包括四個層面：一是園區體系規劃。園區是制造業基地建設的重要組成和Y型工業走廊的連接點，必須精心做好園區體系規劃，使園區與城市緊密銜接，相互依存，并要講求園區的合理布局，使各園區之間的產業定位、設施配套、發展空間走向等相互融合，以降低日后開發建設成本，加速產業集聚。二是生產要素配置規劃。對此，市里已著手研究，由市計委牽頭，相關部門配

合，分1個總課題和11個子課題，總的考慮就是要按照實現“三步走”，與全省同步基本實現現代化的目標定位，指明政府在經濟發展不同階段的生產要素配置水平，繪制一張經濟發展的作戰圖。這是一件大事，涉及各地配合的，各地必須傾全力配合。三是園區單體規劃。要充分考慮園區的擴張需求，超前規劃發展空間，科學布局園區內部功能，努力完善功能配套和降低建設成本，提高規劃經濟性。特別是要加強土地利用規劃控制，力爭把最好的地塊留給最好的項目。四是園區開發建設規劃。要做好各類專項規劃的融通工作，力求進度統一、步驟一致，減少在具體開發建設中的磨擦，加快建設進度。規劃確定后，就要加強規劃控制和管理，真正做到長遠規劃、分步實施，特別是在項目安排上要做到寧缺勿濫。

（三）排難攻堅，突破園區發展瓶頸。當前，各地的經濟發展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先解除瓶頸，誰就搶占先機。我們必須要集中各類要素向園區傾斜，重點突破電、資金、土地、水和用工五大要素制約。一是用電。措施主要有四條，其一要盡量爭取省里在安排用電方案上的傾斜；其二要致力搶建一批電源，包括水電、熱電、余熱發電、自備電，技改貼息向此傾斜，力爭明年全市新增10萬負荷的頂峰能力，同時加強對有庫容水電的調控，發揮其頂峰作用；其三要加強監測和調度，科學安排用電方案，使有限電力發揮最大效益；其四要加快輸電變工程及城網、農網改造步伐，提高我市電網承載能力等。二是資金。措施主要有四條，其一要繼續做大融資平臺，疏通融資渠道，提高融資承載能力，并做好以地生財文章，堅持“變期貨為現貨”，促使土地效益最大化；其二要繼續積極爭取金融部門支持，抓好國家開發行的資金到位和項目安排，并積極探索引進外來銀行和挖掘農村信用聯社的潛力；其三要加強項目前期，注重項目包裝，繼續開展融資項目推介會，最大限度地吸引社會資本；其四要加強國有資產管理，促進國有資產保值增值，加強資金運行管理，簡化資金運作環節，降低資金運行成本等。三是用地。措施主要有四條，其一要積極爭取上級部門的支持，通過調整農保田范圍，調劑用地指標和圍墾造田、土地整理等措施，繼續保持土地供應總量。特別是折低指標，鼓勵市內調劑，嚴控外調；其二要繼續做好項目包裝申報，爭取更多的項目列入省重點建設項目；其三要優化供地結構，重點向園區、大項目傾科，滿足園區建設和擴容。其四要提高土地利用率，對新進項目要嚴格按投資密度、投入產出率、科技含量等控制指標供應土地，今后投資密度原則上不得低于規定標準。四是用水。針對目前用水緊缺的狀況，要加強宣傳和調控，提高社會節水意識，扭轉無序用水局面，并致力優化資源配置。同時，各園區要切實加快供水設施的規劃建設。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工單位和就業者兩個環節的政策導向機制，優先保證本地企業的需求。

（四）基礎先行，快速拉開園區框架。總的要求是“大配套為園區服務，園區配套為企業服務”。一是要按照現代物流理念完善基礎設施網絡。通過統籌規劃，整合鐵路、高速公路、水運碼頭等物流資源，以園區為產業核心，加快現代化的交通、信息等網絡體系建設，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統，最大限度地滿足企業降低成本、提高效率的經營管理需求，進而提高園區競爭力。二是要快速拉開園區框架。合理調度資金，科學組織施工力量，排難攻堅，加快“五通一平兩化”的進度，增加熟地儲備，滿足項目入園的需求；對規劃開發建設的區塊，其道路框架等基礎設施建設項目用地，經依法批準后，可先行動工建設，以此來提高效率，快速拉開園區框架。三是要完善園區功能配套。充分依靠市場力量，本著經濟實用的原則，科學設計，分步實施，加快啟動為園區配套的學校、醫院、廣場等公建項目建設，并加強園區綠化和環衛管理，努力提高園區品位，增強園區吸引力。此外，要高度重視技術中心、信息中心的創建，特別是高新園區的孵化器建設要盡早啟動等。

（五）狠抓項目，加速園區產業集聚。加速園區產業集聚，主要是依靠招商引資和項目推進，兩者相輔相成，缺一不可。一是抓緊抓好項目推進。這是重中之重，各地要切實扭轉“重招商、輕推進”的局面，借助土地市場秩序治理整頓的力量，對簽約項目作一個全面排查

評估。已開工的，要提供好服務，促進早投產早出效益；未開工的，要認真分析原因，如果園區配套已到位，開工期限已到，就要催建，對催建無效的，特別是對那些無資質、無項目、無誠信的“三無”企業，要果斷收回土地，不能手軟。并且，今后要把項目推進的關口前移，在制度設置上，強化項目前期評估，項目協議中就須明確動工時限，原則上3個月要動工，6個月不動工便調整土地。且首期支付土地款不得低于一半，對預留發展用地的，應分期交付，掌握調整主動權；在項目管理上，要完善機制，及時協調項目推進中遇到的各類問題，特別是對于重點項目，應指定專門的聯系跟蹤服務小組，實行一對一的對口服務。市里已建立市級機關部門聯系服務重點工業項目制度，各聯系小組的組長和市級有關部門必須按要求履行好職責，各縣（市、區）可參照執行。二要加大招商引資力度。繼續鞏固完善現有各種招商手段，如小分隊招商、委托招商、網絡招商等，并要認真分析投資者需求，積極創新招商方式，增強招商的針對性和有效性。要注重資源招商，加強礦產資源、水資源及其他自然資源規劃保護和有序開發，留足發展空間和水電路等配套走廊，以降低日后建設成本，為大項目落戶奠定基礎；要注重產業招商，做好做活化工、建材、鋼鐵、農產品等產業的延伸擴散文章，以較低的產業配套成本吸引投資。同時，要繼續擴大標準廠房規模，降低企業前期投入，吸引高新精尖類小項目入園孵化發展；要建立重大項目的快速反應機制和高效協調機制，樹立全市一盤棋觀念，對重大項目引進，可由市委市政府統一協調，項目選址第一信息地優先，確需異地落戶的，可考慮項目所在地與第一信息地利益分享，努力提高引進重大項目的成功率。

（六）強化創新，提高園區行政效能。這是老問題，但確實至關重要。一是要勇于沖破行政區劃的禁錮。園區的擴容提升，特別是在執行省政府的“禁、撤、整、改、擴” 五字方針時，勢必會涉及不同行政區域的利益重組。各地要積極探索把行政區與產業區的利益統一起來，集中力量做大做強重點園區，對有能力的鄉鎮，要鼓勵參與重點園區開發建設，其投入及引進的項目，可在園區產出利益中予以體現。二是要擴大園區經濟管理權限，只要不是涉及安全生產、環保及其他危及人民生命財產安全的，都要重心下移，特別是要沿著政策找路子，積極研究在新形勢下，如何提高園區在項目用地報批、供地、發證等方面的效率等。三是要優化園區管理決策機制。工業園區的工作涉及面廣，時效性強，隨著園區規模擴大、工作量成倍增加，決策不及時，就會貽誤良機。為此，當前各地很有必要對現行的園區管理決策機制重新審視。前段時間，市開發區對此作了些調整，把以往的以“條”為主改為“塊”為主，實行兵團式作戰，效果較好，各地在這方面也要多作些探索，并推廣成功經驗。四是要致力提高辦事效率。要按照靈活高效的原則，研究建立小政府大社會，小機構大服務高效服務機制，要一個窗口對外、一條龍服務，并明確辦事責任人，推行告知承諾制。對一般審批或登記事項充分授權，減少審批環節，提高辦事效率；對重點項目要做到急事急辦、特事特辦。五是要加強園區干部隊伍建設。園區工作是一項綜合工作，既要有較強的行政管理協調能力，又要有較強的經濟開發建設能力，還要有較強農村工作能力，為此，對園區干部隊伍素質的要求普遍比較高。各地應把最杰出的人才充實到園區隊伍中，并給予充分的關心支持。園區干部也要加強自身培訓學習，特別是由于手中的權力比較大，與企業打交道比較多，千萬要廉潔自律，保護好自己。

同志們，加快我市工業化進程的任務十分艱巨，工業園區是實現我市經濟跨越式發展的平臺、載體和加速器。各級黨委政府和各工業園區務必要抓住機遇、知難而進、扎實工作、切實推進工業園區建設，促進工業園區大發展。