第一篇：對農村工商所市場監管的切入點的探索

對農村工商所市場監管的切入點的探索

實現全面建設小康社會的目標，關鍵在農村，如何整規農村市場秩序，創造良好的經濟發展環境，是新形勢下農村工商所履行市場監管職能遇到的全新課題。筆者認為，農村市場監管的切入點，可從以下方面入手：

一、在監管層面上，以行政村為單位的“經濟戶口”管理為切入點，構筑監管服務的全方位覆蓋模式。

農村的各類市場主體大都分散經營，受時間和空間的限制，易出現監管盲點。為克服弊端，各農村工商所可按戶建立以行政村為單位的、詳細的、動態的“經濟戶口”資料。內容包括名稱、住所、法定代表人、經營時間、經營期限、注冊資本、年檢、變更、停歇業、使用商標、發布廣告、經營行為良好記錄、經營行為不良記錄、定費、繳費、生產經營、日常巡管等情況，并將上述資料錄入機式或書式檔案。在登記注冊中建立“經濟戶口”，在市場巡查中補充“經濟戶口”，在年檢驗照中完善“經濟戶口”，使其始終保持“當前狀態”和“最新狀態”，體現“經濟戶口”的“鮮活”屬性。每季度或半年可組織全所人員對“經濟戶口”進行一次認真、全面、系統的分析和總結，從中找出各類市場主體經營的特點、布局、趨勢以及日常監管的薄弱環節和存在的問題等有規律性的東西，以指導、改進和加強市場監管工作，達到市場監管的效能化。

二、在監管運作方式上，以劃定執法責任區為切入點，構筑區域性市場綜合監管的新體制。

可將轄區按行政村地域界限劃出若干個執法責任區，將管理人員分成若干小組，各小組對各自責任區內的企業、個私、商標、合同、廣告、市場等實施綜合監管，每名工作人員實行一崗為主，多崗兼顧，并將責任區的監管責任明確到組、到人。然后，根據各責任區內市場主體的多少，生產經營的結構特點以及有形市場的數量等情況，量化每月的考核標準，包括巡管企業、個體戶的戶數，辦案的數量、質量以及整規應達到的效果等。

三、在監管交易行為上，以打假維權為切入點，構筑事前教育、事中監督、事后查處的動態監管體系。

農村地區的經營者受地域、交通、信息等條件的限制，其進貨渠道比較單一。如在樅陽縣農村，除工業企業外，絕大部分商業零售企業和個體工商戶的進貨渠道主要包括兩個方面：一是各鄉鎮街道的批發部；二是外地批發部的流動送貨車。抓住這兩個環節，就堵住了農村市場假冒偽劣商品的源頭。

可采取多元并舉、多路并進方法，豐富監管手段和內容。一是結合市場巡查和上門收費，大力開展送法到個體、企業、農戶等活動，宣傳工商法規，講解假冒偽劣商品知識，提高經營者和消費者識假辨假能力，使經營者不想售假、不能售假和不敢售假，夯實打假維權的群眾基礎。二是經常性地對街道批發部和流動送貨車進行檢查，一旦發現有假冒偽劣商品，一律予以沒收，并從重給予經濟制裁，在源頭上震懾違法分子。三是根據消費的季節不同，適時開展專項整治活動。采取巡查與檢查并舉，商品抽檢與受理投訴并重的市場監控措施，對兩節、春耕、夏季和秋種季節銷售旺季的農村市場集中開展專項整治，遏制制售假冒偽劣商品高發階段的違法違章行為。四是“發展”線人，采取“盯人”戰術。在一些鄉村和城鎮設立市場監察哨，借助社會力量，及時傳遞市場秩序信息，培養打假維權工作的“千里眼”和“順風耳”。

四、在監管保障上，以提高人員素質為切入點，構建高層次的市場綜合監管隊伍。

由于目前財政體制上的原因，農村工商所的工作人員還未從繁重的收費任務中解脫出來，導致執法人員法律素質不高，執法技能不強。解決這一根本問題的途徑必須要在執法保障上狠下功夫。一是可合理調配力量，將一批辦案能手充實到各個農村工商所，起到傳、幫、帶的作用，盡快提高農村工商所人員的 綜合素質。二是縣（市）工商局每年可有組織、有針對性地集中時間為農村工商所培訓1-2名辦案人員，提高其業務素質，使其盡快成為辦案的行家里手。三是實行物質與精神相結合的激勵機制。深化改革，加大農村工商所的工作強度和難度，可在打假維權上下硬指標。同時，倡導“心往一線想、勁往一線使、腿往一線跑、錢往一線花”的思想，在精神和物質上為農村工商所開展市場監管工作提供有力支持。

第二篇：對加強農村市場監管的思考[模版]

近期，國務院總理溫家寶對農村市場管理工作作出重要批示：“對農村市場管理要予以特別關注和加強”。隨著市場經濟的蓬勃發展，農村市場得到了前所未有的繁榮，對加快城鄉商品流通、促進地方經濟發展、提高農民增產增收起到了較大的作用。我市199個集貿市場中，市場所在地在鄉（鎮）及行政村以下的就有164個市場。由于農村集貿市場客觀的地理因素，市場上不同程度地存在著制售假冒偽劣商品等違章違法行為，人為地妨礙了農村經濟的健康發展。如何履行市場監管職能，提高監管水平，更好的服務新農村建設，是工商行政管理部門面臨的新問題。

一、目前農村市場存在的主要問題

隨著整頓市場經濟秩序工作的不斷深入，大部分集貿市場交易秩序得以好轉，交易環境得以凈化，但由于農村市場點多面廣，交通不便，經濟欠發達，消費水平低，農民識假、辨假能力不強，自我保護意識差，加之市場監管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機，突出表現在以下幾個方面：

（一）農村市場違法違章行為依然十分突出

一是無照經營較為普遍。由于邊遠農村市場離城較遠，信息相對閉塞，有關執法部門監管力度相對較弱，經營者接受的法律法規宣傳教育較少，法制意識淡薄，加之經營者大多屬于流動經營即趕山街的經營模式，有固定門店的經營者相對較少，無證、無照或證照不齊而從事經營活動的較為普遍。

二是假冒偽劣商品充斥市場。隨著各執法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區的生存空間已越來越小，少數不法分子就利用監管的薄弱環節鉆空子，將城區無法銷售的過期、變質等假冒偽劣商品在農村市場以展銷會、有獎銷售、大甩賣等方式大量銷往農村，加之農民收入較低，農村消費者主要認可低價商品，致使假冒偽劣商品在邊遠農村市場的銷售比例相對較高，突出表現在食品、飲料、日常生活用品、電器及農業生產資料等方面。

三是短斤少兩現象突出。由于經營者多屬流動經營者和當地做小本生意的村民，電子計量器不便攜帶和價格相對較高，所以農村市場上經營者使用的計量器大多是國家已明令淘汰的稈秤，由于計量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經營者法律意識淡薄，在計量上做文章，為謀取更多的非法利潤使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計量器等現象仍然突出。定量包裝的食品等商品標注份量與實際不符,經營者主觀惡意,致使短斤少兩現象屢禁不止，嚴重侵害了農村消費者的合法權益。

(二)農村市場安全問題嚴峻

一是市場衛生安全不容樂觀。由于農村市場缺乏資金投入，市場環境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經營飲食的攤點無防塵、防蠅、防鼠、消毒設備，從業人員未經健康體檢，肉類更是未經檢疫，食物中毒事件時有發生，農村市場環境衛生問題，特別是農村市場飲食衛生安全問題形勢不容樂觀。

二是消防安全形勢嚴峻。大多數農村市場由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問題對消防的投入不夠，市場內無消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經營、倉儲同處一室，消防安全形勢嚴峻。

三是占道經營安全隱患突出。由于農村市場多數沒有統一規劃、合理布局，在國道、省道交通要道以路為市的現象仍很突出，如,臨翔區的螞蟻堆市場、永德縣烏木龍市場、滄源縣班洪市場等市場，占道經營，亂擺攤點、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場監管工作帶來了較大的難度。

(三)落實商品質量準入管理制度差距大

一是“qs標志”監管差距大。在商品質量管理上，自2004年1月1日起，我國已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業中實行食品質量安全市場準入制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準入標志———qs標志，沒有加貼qs標志的食品不準進入市場銷售。但在實際監管工作中，農村市場上執法者、經營者、消費者都不太了解這一標志的含義，無qs標志的上述食品充斥農村市場，商品質量無法保證。

二是商品準入制度未得到全面落實。為加強商品質量管理，省、市、縣（區）工商部門制定了《流通領域商品質量準入管理辦法》、《農資商品質量準入管理辦法》等相關制度，明確規定了經營者對重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農村市場上的經營者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實。

二、加強農村市場監管的對策

農村市場點多面廣，市場交易是否規范有序，直接影響農村經濟的健康發展和農民的切身利益。為此，我市各級工商行政管理部門在強化城區市場日常監管的同時，應重點加強對邊遠農村市場的監管，力求監管不留死角，不留盲區。針對節日市場、農資銷售旺季重點時期，對食品、農資等重點商品適時組織專項執法檢查，打擊各種違法經營活動。

(一)增強使命感，促進工商監管職能到位

抓好農村集貿市場監管是工商系統服務新農村建設的一項重要舉措，各級工商行政管理機關要深刻認識到農村市場監管的重大意義,增強責任感和使命感,加強組織領導，成立以分管領導為組長的規范農村市場秩序領

導小組，設立農村市場監管辦公室，負責組織協調、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責，認真開展農村市場監管工作，堅決制止擾亂市場秩序的行為，切實維護廣大農村消費者的合法權益。

（二）加大法律法規的宣傳力度，努力提高經營者的守法意識。

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報、印發宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國家有關市場監管的法律法規，努力提高廣大農民特別是經營者的守法意識，使其自覺做到守法經營、合法經營。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉（鎮）進行巡回展出，逐步增強廣大農民識假、辨假能力，不斷提高其自我保護意識，自覺與制假、販假行為作斗爭。

（三）嚴把市場主體、商品質量準入關

一是嚴把市場主體準入關。在日常監管中，爭取各職能部門的大力支持，充分發揮各部門的職能作用，做到協同配合、齊抓共管，共同為強化邊遠農村市場監管，為維護農村市場經濟秩序盡職盡責，從而多角度、全方位監管好邊遠地區農村集貿市場，對查出無照經營的單位和個人，其經營范圍屬于國家允許經營的，應采取查處與疏導相結合的方法進行，既要對違法行為進行處罰又要指導、幫助其辦理相關前置許可證件和營業執照，包括聯系相關部門、對沒有文化的幫助填寫登記申請表、無條件照相的提供照相幫助、減免注冊登記費等。對于國家禁止經營的行業，處以重罰并堅決取締。

二是嚴把商品質量準入關。首先是在農村市場的監管工作中，工商、質監等執法部門應對國家實行強制質量標準的食品、電器加大商品質量安全監管力度，對強制實施qs標志的食品和強制實施ccc標志的電器，在包裝上未標注上述標志的商品強制下架，不得在市場上銷售，確保在農村市場銷售的食品、電器符合國家質量標準，維護農村消費者的生命和財產安全。其次是根據《流通領域商品質量準入管理辦法》、《農資商品質量準入管理辦法》等相關制度，強化督促檢查力度對經營化肥、農藥、種子三類重要生產資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經營者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現商品質量投訴能夠追根溯源。

（四）加大市場巡查監管力度，嚴肅查處各種違章違法行為。

充分發揮市場巡查的作用，認真落實“四制”，定期或不定期地對農村市場特別是邊遠地區的市場加大巡查力度，并明確每年對轄區每個農村市場巡查不得少于2次，重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產品質量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點放在過期、變質食品、飲料、日常生活用品及農業生產資料等方面。對無照經營、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強買強賣、壟斷經營等各種違章違法行為發現一起查一起，決不手軟，對情節嚴重、危害較大的案件予以公開曝光，切實保護好農民的切身利益。

（五）改善打假檢測手段，增強工商部門對假冒偽劣商品的檢測力度。

工商部門在打假過程中，最突出的問題就是對假冒偽劣商品的法定檢測問題。許多假冒偽劣商品只能靠經驗來識別，對深層次打假缺乏必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，食品檢測車應加大對農村市場檢測的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購置并向工商所（分局）配備農藥監管軟件，使基層能夠快速對市場銷售的農藥進行鑒別，對打假檢測費用列入預算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實效。

（六）暢通消費維權渠道、維護農村消費者合法權益

雖然目前我市已設立各類基層投訴站217個，其中農村投訴站（點）達125個，但還有相當一部份農村市場沒有設立投訴站（點），并且125個農村投訴站（點）的運作也不是完全正常，農村消費者投訴難的問題仍然存在，要改變目前現狀，一是必須繼續加大消費維權網絡體系建設進市場的工作，力爭每一個農村市場都建立投訴站（點），二加大經費投入，由財政撥款在每一個農村市場設置投訴電話、投訴專用信箱，凡消費者撥打12315投訴電話、在專用信箱投遞的投訴信件一律免費，三是整合資源，將110、120、119、12315等特服通信整合為一個平臺，暢通消費維權渠道、才能更好的維護農村消費者合法權益。

第三篇：基層工商所市場監管工作總結

基層工商所市場監管工作總結

一、市場前段工作總結

（一）、紅盾護農工作情況

1、我市農資經營基本情況我轄區共有農資經營戶戶。其中，公司家，集體企業家，個體戶戶；其中，農藥經營戶戶，化肥經營戶戶，種子經營戶戶，農機具及配件經營戶戶，飼料經營戶戶，獸藥經營戶戶。

2、早培訓、早安排、早行動為了能更好地加強農資市場監管，我局及早組織了農資監管工作全員培訓，進一步系統學習了《農業生產資料市場監督管理辦法》的內容，總結了當前農資市場存在的問題，明確了農資市場監管的重點部位、重點區域、重點商品，為全年的農資市場監管工作奠定了基礎。其次，對于今年的農資市場監管工作做到了早謀劃、早部署、早安排、早宣傳。尤其針對當前旱情比較嚴重的形勢，我局不等不靠，制定了《市工商行政管理局紅盾護農工作實施方案》，加大了對農資市場的監管力度。在系統工作會議和科所長會議上多次強調今年農資市場監管的嚴重形勢，要求各單位必須做到心為農民所想、權為農民所用、利為農民所謀。

3、充分認識大旱嚴峻形勢，切實加強農資市場監管扎實開展“紅盾護農保春耕”專項行動，對于抗旱有著非常重要的意義。我們充分認識到越是大旱當前，越是要加強農資市場監管，把深入開展“紅盾護農”行動作為工商部門支持農業抗旱的有力措施，把“抗大旱、抓監管、保春耕”作為最緊迫的任務，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的作風開展“紅盾護農保春耕”專項行動，切實加強了對農資市場監管工作的領導，確保了農資市場監管各項工作領導有力、落實到位、措施有效，嚴厲查處了假冒偽劣農資坑農害農行為，切實維護了農資市場秩序。

4、開展了對化肥的抽檢工作為進一步確保農民能夠用上放心農資，春季護農行動中，我科集中開展農資商品質量監測。以化肥為重點，集中對多種品牌、多個批次的農資商品質量進行抽檢，對監測不合格的農資立即采取下架、查封等措施，及時堵住不合格農資流入市場的渠道，確保農民利益不受侵害。截止目前，我科共抽檢化肥品種種，其中種未達到合格標準，均已進行行政處罰。

5、突出履職工作重點，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為為進一步加大執法力度，嚴厲查處坑農害農違法案件。我局突出重點地區，把農資市場監管工作中存在的薄弱環節、案件發生頻率高、農民群眾投訴多的地區作為工作重點；突出重點品種；突出重大案件，把影響面大、對農業生產危害嚴重的案件作為查處重點，嚴厲查處了假冒偽劣農資坑農害農行為，切實維護了農民群眾合法權益。

（1）嚴格規范農資經營主體資格。對轄區內經營種子、肥料、農藥、農膜、農機具等農資商品經營者進行了全面清查，做到了不留死角，清查到戶；對無照經營、超經營范圍和違反工商登記法律法規的違法行為依法進行了查處。

（2）切實加大市場監管力度。強化了對農資經營門店和鄉、村農資集散地的檢查力度，特別是加大了對種子、肥料、農藥、農機具和農膜等重點農資品種的檢查力度，突出把有效含量不足、虛假標識、“傍名牌”等作為肥料市場監管工作的重點，依法查處標識不規范、虛假標識、虛假宣傳等違法行為，嚴厲查處利用對產地、質量、商標虛假表示等手段，國產肥冒充進口肥，欺騙和誤導廣大農民的違法行為。

（3）進一步規范經營行為。嚴格按照《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，加強了對農資經營者落實索證索票、進銷貨臺賬、銷售憑證等制度的監督檢查，使農資經營者內部

質量管理制度落到實處，規范了經營行為。

（4）確保投訴舉報網絡暢通。充分發揮12315申訴舉報網絡和一會兩站的作用，及時受理和依法處理了農民消費者的咨詢、申訴和舉報。對于農資申訴舉報，做到特事特辦，切實保護了農民利益，維護了農村社會穩定。

（5）努力提高農民群眾維權能力。我局要求工作人員深入抗旱第一線，強化對農民群眾識假、防假的維權服務指導，努力提高農民群眾自我維權保護能力。及時提醒農民群眾到正規農資經營門店購買農資，不要購買走村串戶的游販銷售的、價格明顯偏低的農資商品。有力保護了農民的合法權益。

截止目前，我局在紅盾護農集中執法行動中共出動執法人員人次，執法車輛臺次，出動宣傳車輛臺次，印發宣傳資料份，檢查農資經營企業個次，整頓市場個次，進行農資檢測個品牌批次，查處農資案件件，罰沒款萬元。其中查處無照經營案件件，罰沒款萬元；未按規定健全內部產品質量管理制度案件件，罰款萬元；超范圍經營案件件，罰沒款萬元；未按規定懸掛營業執照案件件，罰沒款萬元；銷售不合格肥料案件件，罰沒款萬元。有力地維護了農民的利益，為農民增收和農業發展提供了放心的市場環境。

第四篇：對農村文化市場監管的幾點思考

對農村文化市場監管的幾點思考

——以玉溪市農村文化市場為例

玉溪市文化局副局長 魯春紅

內容摘要：長期以來，農村文化市場監管工作一直處于一種缺位狀態，由此帶來諸多問題。農村文化市場的主要特點是分散性、季節性、復雜性；文化市場發展不夠均衡、經營條件參差等現狀及問題給農村文化市場的監管帶來諸多不便，怎樣依照法律法規，建立農村文化市場監管長效機制，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，建設和諧社會，是一個值得探討解決的重要課題。

關鍵詞：農村文化市場 現狀問題 監管對策

文化市場是指按照價值規律進行文化藝術產品交換、提供有償文化服務活動的場所，文化市場是文化與經濟一體化的產物，是市場經濟下文化成為生產力的體現，文化建設及文化市場復雜多變，農村文化市場因組織分散，管理人員不足，更需要加強監管。隨著和諧社會建設的需要，合理規范農村文化市場，科學配置農村文化資源，更好地滿足農村文化需求，更好地滿足富裕起來的農民群眾的文化需求日益突出，因此，加強農村文化市場的監管就顯得特別重要。

長期以來，農村文化市場監管工作一直處于一種缺位狀態，由此帶來諸多問題。如何適應新形勢下農村文化市場發展繁榮的需要，改進和加強監管工作，已是擺在有關部門特別是基層文化行政執法部門面前的一道亟需破解的難題。如何依照法律的規定，建立農村文化市場監管長效機制，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，逐步消除對農村文化市場監管的盲區，既是一項建設先進文化的重要內容，也是一個值得探討解決的重要課題。

一、農村文化市場的基本特點

農村文化市場，是指縣（區）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它必須體現社會主義文化市場的政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經營性等特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性，農村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察：

（一）分散性:農村文化市場的分散性是指文化消費隨鄉鎮自然村分布，點多面廣，經營場所呈網狀分布，具有不規整性。體現在鄉鎮一級的文化經營項目雖然規模小、檔次低、設施因陋就簡，但總體上便于管理，容易監控，不易違背文化政策操作；鄉鎮一級之下的自然村落經營文化，就不易管理，但它們又是農村文化市場的經營演出場地，電影放映基礎村落，如果有違反政策的活動，或者宣傳邪教等文化垃圾，就難于監管。

（二）季節性：鄉鎮文化市場的供求狀況受農事活動影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費需求隨之增加，臨時性娛樂經營點亦相應增加，特別是逢年過節（如玉溪米線節），外出人員回家過節，走親訪友頻繁，整個市場呈現出喜氣洋洋的鬧騰景象。農忙時，鄉村農活多，勞動時間長，勞動者均集中在田間地頭，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態。

（三）復雜性：農村文化市場是個復雜的巨大市場。一是從業人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工、社會閑散人員、專職人員、兼職人員，五花八門，凡有一技之長者或想借文化謀生者，都可參與農村文化市場經營，尤其是那些半農半藝的民間藝人，在當地可以形成一定氣候，其思想文化和業務素質較差，所經營文化就可能泥沙俱存；二是外來演出團體的演出節目內容復雜，路頭戲，無文本，格調不高，給審查節目帶來難度；三是大量非法出版物充斥農村文化市場，由于出版物來路渠道不明，內容復雜多變，鑒定審查容易疏漏。

農村文化市場作為整個文化市場體系中不可分割的一部分，它的興起和發展，對于傳播科技文化知識，活躍農村文化生活，滿足農民精神文化需求，優化農村社會環境，促進農村社會和諧發展具有十分重要的作用。但與城市文化市場相比，農村文化市場的發展管理現狀仍存在諸多問題，如何切實加強新形勢下農村文化市場的管理，創新監管模式，已成為一個亟需解決的問題。

二、玉溪農村文化市場的現狀與問題

玉溪市地處滇中腹地，距昆明88公里，轄一區八縣，共74個鄉鎮，有“三鄉”美稱，即聶耳故鄉、花燈之鄉、云煙之鄉。江川李家山的青銅文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器時代的貝丘遺址文化、高原淡水三湖水文化等，標志著玉溪既有悠久絢麗的歷史文化，也有豐實多彩的自然文化。

玉溪市共有各類文化經營單位2970家，其中農村文化市場經營單位有864家，占全市文化市場總數的29%，成為整個文化市場的重要支撐，也為豐富農村居民文化生活、活 2

躍農村經濟作出了重要貢獻。從具體文化市場分類來看，全市農村共有網吧53家，主要分布在新平、易門、華寧、澄江、江川、紅塔區等縣區的鄉鎮一級行政機構所在地，娛樂場所297家，音像156家，電子游戲38家，印刷復制企業125家，書刊65家。文化市場門類比較齊全，凡是城市有的，農村基本上都跟進。

近年來，通過合理規劃和積極培育，農村文化市場的規模不斷發展壯大，有些文化市場經營項目在農村已經超過城市，成為農村文化的重要產業支柱，形成了初具規模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發育成長過程中，規模小，檔次低，經營項目少，管理力度亟待加強，具體表現在：

（一）文化市場發展不夠均衡

交通方便，歷史悠久，經濟相對發達的華寧盤溪鎮、新平嘎灑鎮等鄉鎮，文化景象繁榮多彩，文化經營門類齊全活躍，這是好的典型。元江縣的咪哩鄉、易門縣銅廠鄉等鄉鎮，交通不暢，經濟欠發達，盡管人口不少，但文化市場發展遲緩，有的至今沒有一家經批準而設立的文化經營場所，文化市場處于空白狀態，難以滿足群眾的文化消費需求。

（二）文化市場經營條件參差

農村文化經營單位普遍存在著規模小、分布散的問題，以個體和個人獨資經營為主，盤溪鎮的九家網吧每家均只有電腦20臺左右，且電腦配置低，經營環境差，經營者素質參差不齊等特點。一些經營者以追求利潤最大化為目的，有的甚至置法律、法規于不顧，從事違法違規經營活動。

（三）文化市場經營證照不全

在縣（區）中心城區，文化市場執法力度強，被取締的證照不全的文化經營場所悄悄向農村和城鄉結合部轉移，以逃避監管，繼續從事非法文化經營活動。部分集鎮黑網吧、地下賭博游戲室和臺球賭博禁之不絕；非法音像制品、書報刊在農村集貿市場隨意擺攤設點，馬路夜市娛樂時有發現；經營非法音像制品的游商小販穿街走巷肆意兜售；出現了音像制品放映的所謂“影吧”等違法經營活動。無證照非法文化經營活動的存在，嚴重地擾亂了農村文化市場健康發展，影響了未成年人的健康成長，甚至引發治安問題，不利于社會主義新農村的建設、不利于農村經濟和社會穩定發展。

（四）文化市場監管力量薄弱

各縣（區）文化市場行政執法隊伍機構不全，人員編制少，只能充當“救火兵”，不可避免地出現監管不到位的情況。農村鄉鎮文化站又處于管理有責，執法無權的境地，3

管理較為蒼白無力。

（五）文化執法環境有待改善

當前從事農村文化市場經營者中，部分是下崗失業人員，失地農民，勞改釋放人員，殘疾人員，外地流動人口，他們不少經營者法制意識薄弱，個別人仇視社會，有反社會傾向。文化執法過程中，個別人對抗執法，甚至暴力抗法，個別對執法人員威脅恐嚇。市、區文化市場執法人員曾在執法過程中遭到阻撓；第一線的執法人員，曾多次接到威脅恐嚇電話。

三、農村文化市場的監管措施與對策

（一）加強領導，強化均衡

農村文化市場隨著農村經濟的不斷發展，農村文化市場的發展復雜多變性也越來越突出。因此，為切實加強領導，玉溪市文化局自去年以來，一方面把農村文化市場管理作為文化工作的重中之重，緊密結合玉溪實際，在制定“十二·五”規劃中確立了《農村文化市場發展規劃》，提出了加強全市農村文化市場管理的實施意見：建立鄉鎮管理網絡，伸長執法“手臂”，落實文化文化市場監管責任。另一方面積極爭取縣、鎮黨委政府對農村文化市場工作的重視和關心，努力把農村文化市場監管作為當前加強農村文化建設的重要內容納入各級黨委和政府的重要議事日程，不斷把文化市場綜合行政執法以及掃黃打非工作重心下移至農村，創建全社會共同關注、共同參與農村文化市場監管和掃黃打非工作的新機制，結合農村文化市場管理實際，統籌文化市場執法監管資源，推行了“六個一”工程，即縣、鄉、鎮、街道簽訂一份平安文化市場創建的《文化市場平安建設與掃黃打非還在目標管理責任書》；建立一塊文化市場法律法規、掃黃打非宣傳欄；明確一名鄉鎮街道黨委政府分管領導；建立一套農村文化市場監管培育考核制度；建立一個青少年優秀讀物專柜；建立一條有農村文化市場監管與掃黃打非內容的村規民約。這些農村文化建設工作及構建覆蓋全市、責任到人、監管到位的執法監管網絡，形成協調配合、相互聯動、綜合監管、快捷高效的工作機制，為全市農村文化市場均衡發展創造良好環境。

（二）更新觀念，依法辦事

1、強化培訓，組建執法隊伍

為進一步規范執法，延伸管理，強化職責，發揮鄉鎮作用，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強和充實縣級文化市場行政執 4

法隊伍，委托鄉鎮文化站進行執法，充分發揮鄉鎮文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系。玉溪市文化局積極爭取市政府法制辦的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委黨校舉辦了玉溪市鄉、鎮、街道文化（新聞出版、版權、文物）市場行政執法人員資格培訓班，來自鄉鎮政府及文化站的200余人參加了培訓，農村文化市場執法人員均取得執法資格培訓證，開創了云南省創新農村文化市場監管工作的先河，為加強依法行政工作、強化文化市場行政執法與監管邁出了重要的一步，建立了市、縣、鄉文化市場行政執法隊伍。

在縣，鎮（街），村（社），村民小組分別建立文化市場監管隊伍，建立層層相互銜接，齊抓共管的監管體系。

2、引導市場，以評促管

為增強經營者的法制意識，倡導誠信經營，幫助經營者不斷提高業務水平和管理技能，增強其自我管理能力，建立和完善規范有序的文化市場體系，真正達到管住、管好、管活農村文化市場，政策法規是保障。全市各縣區每年都組織2到3期文化經營單位相關人員的培訓，認真系統地學習有關的政策法律法規，強化經營者的法律意識。通過幾年的努力，取得了較好的社會效果，廣大經營業主和從業人員都知曉他所從事行業的相關法律法規，在經營過程中大都能守法經營，偶有的違法經營行為也會一點就通，抵觸情緒很少。

3、持之以恒，激勵監管

在農村文化市場形成一定的檢查評獎體系，每年或隔年組織一次監管工作評獎，對做得好的鄉鎮表彰獎勵，對有違法亂紀經營的給予批評指正。

（三）市場監管，行動為先

今年以來，以推進維護未成年人合法權益、保護知識產權，保障國家文化安全，推進玉溪市農村文化市場的健康發展為重點，不斷加強市場監管，規范經營秩序為抓手，以抓凈化社會文化環境為主線，充分利用社會監督機制，切實加強文化及新聞出版等文化市場監管，通過開展網吧市場專項治理，深化學校周邊文化環境整治，開展暑期文化市場專項治理，深入開展“掃黃”“打非”、打擊侵權盜版，保護知識產權和印刷復印業的專項整治等工作。據統計，2011年1至8月玉溪文化市場的檢查人數達11893人次，檢查的各類文化市場經營單位有28721戶次，責令整改160家次、受理舉報38次、立案調查30件、移交案件20件、辦結案件46件、警告284家次、罰款34857元、責令停業 5

整頓24家次、沒收違法所得39551元，沒收非法音像（電子）制品21919張、非法書刊767冊，證據登記保存物品2440冊.（四）繁榮為主，管建并舉

要以科學發展觀為指導，“一手抓繁榮，一手抓管理”，在農村文化市場監管中，始終要突出繁榮主題，針對農村群眾比較容易接受直觀形象、喜聞樂見的通俗文化，農村文化市場的發展就要更加重視引導，增強創新意識。隨著農村生活水平的不斷提高，文化活動日益活躍，農民群眾自發創造出了很多文化活動形式。

1、引導自發創造，促進健康發展：廣大農民對當地的一些民族民間傳統文化形式進行了改革創新，因其通俗易學，形式新穎，內容符合農民口味而大受歡迎，逐漸成為一種地方農村文化，對這種自發創造，應該積極引導。新平民族文化廣場的跳彝樂活動、通海花街高臺等自發民間文化活動經過引導培育，現已成為全市群眾文化民間自發創新的代表，這兩項活動形式喜聞樂見，表演性，觀賞性極強，深受老百姓喜歡，也是玉溪市文化市場管理環境最好的地方，是我市文化的一大亮點。現玉溪市境內活躍著農村文藝隊1500多支，怎樣把其中具有強大生命力的隊伍引導培育成農民群眾喜聞樂見的文化節目，是我們下一步調研創新的重點。近年來，玉溪市各級文化部門注意把發現亮點、放大亮點作為規范和繁榮農村文化市場的有效途徑，對正在或已經顯現的亮點，積極支持，大力扶植，充分發揮其示范引導作用。

2、監管推進優秀文化，疏通傳播渠道：文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。玉溪市把文化市場監管工作的重心由城市向農村下移，從加強領導、建構隊伍入手，健全市縣、區、鄉鎮三級農村文化市場監管體系，充分發揮鄉鎮文化站、五老義務監督員、文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證農村文化市場與當地的經濟、政治、社會各項事業持續健康、協調發展。逐漸形成市里督導，縣級主管，鄉鎮協管，文化、公安、工商等部門聯合整治，市場義務監督員密切配合，群眾積極參與，上下聯動的有效管理機制，實現主管部門對農村文化市場的有效監管，確保全市文化及新聞出版市場不出現社會偏激問題，確保文化市場平安穩定，規范有序，實現了2010年在全市文化產業總值占全市GDP總值的6%。

3、加強文化監管執法，監管不留死角

（1）、與公安等部門聯合，建立執法大隊，依法監管。執法大隊建在縣級，鄉鎮級 6

設立文化聯絡人，聯絡人報告并參與執法隊執法的機制。文化生產和經營是一種精神活動，需要寬松的經營環境，聯絡員報告制既監管了文化市場，又杜絕了惡意謊報，不增加鄉鎮一級的人力財力負擔，控制執法成本，方便執法，確保執法安全。

（2）、發揚統一執法的優點：執法標準一致，管理標準一致，執法人員能夠準確把握法律法規條文，從立案、調查、處理、結案等環節均有法可依，文明執法。

（3）、加強聘請文化市場義務監督員，充分發揮義務監督員的作用，重點從大學生村官里選拔文化專干，形成主管部門與社會各界共同參與，齊抓共管，引領文化娛樂和消費健康導向，清除文化垃圾。

4、發揮地域優勢，建立保障機制，建設農村和諧文化。利用文化部門優勢，為農民舉辦各種文化下鄉活動；引導社會力量參與文化建設，讓先富裕起來的農村富人為農村文化建設一批定點文化項目，自發進行文化宣傳。

5、加大執法宣傳，充分發揮農村優勢，深化輿論監管，杜絕黑網吧存在，推進農家書屋向農家網絡書屋邁進。電腦是現代武器和便捷工具，農村使用電腦的往往是輟學回家或不去深造的年輕人，網吧的作用往往是游戲賭博的攤點，如果利用網絡積極為農民服務，推銷農產品，網售自家農產品，發布貨源信息等，扶持農民在網絡文化市場中積極作為，把不利因素轉變為有利因素。

參考文獻

1、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》中辦發〔2005〕27號

2、《關于加強農村公共文化服務體系建設的意見》云辦發[2009]6號

3、《關于開展玉溪市農村文化市場調研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市農村文化市場監督管理工作情況調查報告》

5、《關于舉辦玉溪市鄉、鎮、街道文化（新聞出版、版權、文物）市場行政執法人員資格培訓暨文化市場行政執法案卷評查工作會議的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市場建設暨文化市場綜合行政執法目標管理責任書》

7、《全國農村文化市場管理工作經驗交流會交流材料》2011年5月

第五篇：工商所2010年春節期間市場監管情況匯報（最終版）

工商所2010年春節期間市場監管情況匯報

2010年春節期間，我所認真貫徹落實市工商局《關于加強2010年春節期間食品市場監管工作的通知》（*工商市〔2009〕*號）、《××市工商行政管理局關于做好2010年春節期間有關工作的通知》（*工商市〔2009〕*號）等文件精神和工作部署，加強節日市場監管，保障“兩節

”市場食品安全，維護旅游市場秩序。截至日前，我所共出動執法人員*人次，執法車輛*車次，檢查農貿市場*個次、食品經營戶*戶次、家電等商品經營戶*戶次、旅游景點*個次，有效的保障了轄區群眾過一個歡樂祥和的新春佳節。

一、周密部署，前期準備重實效

為加強春節期間市場監管工作，我所積極作為，提前行動，兩次召開所務會傳達貫徹上級文件精神，周密部署市場監管工作，成立了東孚工商所2010年元旦、春節期間市場監管工作領導小組，由所長××擔任組長，書記××、副所長××擔任副組長，各段段長為組員；并制定了《××工商所2010年春節期間市場監管工作計劃》，分類別突重點的對監管工作進行了周密分工和部署，職責到崗到人，任務明確、責任清晰，有效的保證了節日市場監管工作的順利開展。

二、突出重點，市場監管重成效

一是突出對節日食品市場的巡查監管。佳節來臨之際，食品安全是我所工作的重中之重，更是關系人民群眾身體健康和社會和諧的頭等大事。我所結合轄區實際，以糧、肉、菜、禽蛋、飲料、兒童食品、保健食品、酒類等節日消費量大以及消費者申訴舉報多的節日食品為重點品種，突出農村、城鄉結合部、旅游景區等重點區域，加大對農貿市場、大型食品經營戶的檢查力度，嚴厲打擊經銷有毒有害和不合格節日食品等違法行為。

二是突出對節日旅游市場的巡查監管。我所轄區有××山、××寨、××溫泉度假村等多處旅游景點，兩節期間更是游客眾多。為了有效的維護旅游市場秩序，一方面，我所執法人員深入旅游景區加強巡查，仔細檢查景區各商戶所經營的商品，監督經營者建立索證索票和購銷臺賬等自律制度，杜絕假冒偽劣商品上市銷售；另一方面，加強景區學12315消費維權點的建設，及時處理、化解旅游消費糾紛，讓廣大旅游能夠玩的放心、舒心、開心。

三是突出對農村家電、童裝、卡通口罩等的巡查監管，結合元旦、春節期間市場監管工作，認真開展農村家電、童裝、卡通口罩等商品專項整治，嚴厲打擊銷售廢舊翻新家電以及不合格食品、商品等違法行為，堅決杜絕坑農害農和危害人民生命健康的現象，大大凈化了轄區的節日消費市場。