第一篇：建設工程造價控制中存在的問題與對策

論建設工程造價控制中存在的問題及對策

徐斌1張洪善2

（黑龍江省嘉蔭縣公路管理站）【摘要】：如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。本文從項目決策、項目設計、招投標、施工、竣工結算等五個階段分析工程造價控制中存在的問題，并相應地提出了工程造價控制的對策。

【關鍵詞】：建設工程造價項目設計招投標竣工結算

Abstract: how to take effective measures to project cost management as soon as possible into a standardized, systematic, legal track, has an urgent task.This article from the project

decision-making, project design, bidding, construction, completion of the five stages of settlement, such as analysis of project cost control problems, and to put forward a project cost control measures.Key words: building construction cost of project design completion bidding settlement

目前，在我國工程造價管理中出現了一些新問題，建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。

一、建設工程造價控制中存在的問題

1、項目投資決策階段目前存在的問題

（1）在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單，往往造成漏項。

（2）在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。

2、項目設計階段目前存在的問題

（1）技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。

（2）設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產

品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。

3、招投標階段存在的問題

（1）當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。

（2）在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。一些建設單位為了減少建設資金，利用僧多粥少這一現象，使得個別施工單位通過低價中標；而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

4、施工階段存在的問題

（1）施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；

（2）材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建設市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。

（3）在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。

（4）施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

5、竣工結算階段目前存在問題

施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25％。

二、建設工程造價控制的對策

1、投資決策階段的工程造價控制

（1）做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

（2）認真做好市場研究。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。

（3）做好方案優化。設計人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

（4）合理確定評價價格和基準參數。評價人員應該針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。

2、項目設計階段的工程造價控制

（1）加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。充分發揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質監站監督施工質量一樣，審查、監督設計質量。

（2）規范設計概算辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規模與冒算的費用。

（3）制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。

（4）制訂限額設計標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一，因此，盡快組織有關部門，按建設的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準。

（5）推進新成果在工程設計中的應用。以新技術、新材料、新工藝、新設備，優化工程設計的技術經濟指標，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。

3、招投標階段工程造價的控制

（1）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督。

（2）不斷提高標的的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標。

（3）嚴格禁止招標人利用施工企業找活心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。

（4）標的的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

4、施工階段工程造價的控制

（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。

（2）材料價格是影響建設產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。

（3）每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

5、竣工結算階段工程造價的控制

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。

作者簡介：徐斌，2001年畢業于省委黨校，一直從事公路養護工作，道橋助理工程師，現任嘉蔭縣公路管理站生產經營辦副主任。

【參考文獻】

[1] 張建平、蔣智生：招標投標與工程造價的合理控制．工程造價管理，2003（6）。

[5] 曲頤勝、金陽：工程造價管理的信息影響與分析.建筑與預算．2003（2）。

[2] 王和平、趙丙芬：工程造價管理中幾個概念的界定問題．工程造價管理，2003（5）。

[3] 關志一：關于工程造價咨詢業發展的思考.工程造價管理．2003（3）。

[4] 高雄映：工程造價管理如何適應市場經濟和 WTO 規則．工程造價管理，2003（4）。

第二篇：淺談建設工程造價控制中存在的問題及改進意見

淺談建設工程造價控制中存在的問題及改進意見

王麗莉

（中國石化上海石油化工股份有限公司，200540）

摘要：針對目前工程造價中存在的概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題及現狀，指出工程建設的不同階段對工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題。

關鍵詞：投資估算 投資回收期 基準收益率 索賠 折現率 限額設計

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。

一個建設項目，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態控制等。

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據統計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，工藝、流程、方案一經確定，工程造價基本上確定了。項目投資決策階段的投資控制

1.1 項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。1.2 投資決策階段的工程造價控制

1.2.1 在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還 要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2.2 認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。

1.2.3 做好方案優化是控制工程造價的關鍵

據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業明天的成本，技術經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。1.2.4 合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎

財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。目前在經濟評價報告中，產品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內價格相對變動，這樣，若產品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。

目前我們所使用的各行各業的基準收益率是1992年測算的，當時的銀行貸款利率（長期）在14％以上，所以石油行業的基準收益率測定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調，所以各行業的基準收益率也應該重新測算。這就要求項目評價人員應該根據項目實際情況，設定合適的折現率。

強化項目前期工作，規范項目投資決策，是提高投資運行質量的基礎，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經濟效益或經濟效益差的項目，不安排建設，列入建設計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經濟效益評價，沒有經濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經濟運行質量，以保證公司全局經濟效益的提高。項目設計階段

2.1 項目設計階段目前存在的問題

當前推行限額設計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術創新，設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計，控制工程造價是今后必然趨勢。2.1.1 技術和經濟的結合不夠

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。2.1.2 設計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任，具有較明顯的計劃經濟色彩。2001年國家建設部對設計費重新調整，但隨著與國際接軌，工程設計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設計單位增強為業主控制投資成本的意識。

2.1.3 造價控制環節脫節

目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節。現在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。

當然，當前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯后，帶有計劃經濟色彩，對市場經濟適應性不強等等一些其他方面的不足。

2.2 項目設計階段的工程造價控制

2.2.1 設計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

設計單位只注意設計產值的完成量，而忽略設計產品的經濟性。

⑴ 出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數，“肥梁”、“胖柱”現象普遍存在。

⑵ 由于設計費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設計單位的營業收入也越多，這顯然不利于設計人員主動考慮投資的節約。

⑶ 違反基本建設程序和經濟規律。基本建設程序是基本建設活動的客觀規律。隨著市場投資主體的多元化，許多業主為使項目盡快上馬，不按基本建設程序和經濟規律辦事，任意簡化和減少基本建設的程序和環節，壓縮設計時間，不做項目可行性研究和初步設計，或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做，甚至直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不深、設計重量低劣、設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。有些設計單位為了經濟利益迎合業主故意壓縮工程投資，造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設程序和經濟規律的建設項目明顯存在先天不足，使得以后 階段的工程造價很難得到控制。

⑷重技術輕經濟,技術與經濟相脫節。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經濟觀念，設計只管技術，不管經濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。

例如某工程依據建設地區的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區的自然條件、技術經濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業主的審批權只有2億元，但業主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超2億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。2.2.2 切實推行限額設計，推廣標準設計

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業主的角度講，業主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業主的有限資金，合理確定工程標準、規模，確保項目的實施完成，保護業主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業主所關心的。

設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

做好限額設計，對造價人員提出了更高的要求。技術經濟人員要對概算嚴格控制。實現了對投資限額的控制，也就同時實現了設計規模、設計標準、工程數量等各方面的控制。

標準設計是根據共同的條件按照通用的原則編制的，是經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優質又經濟。標準設計能較好地貫徹執行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。

概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種“三超”現象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”的目的。

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。招投標階段、施工階段

3.1 招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，利用“僧多粥少”這一現象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留 下質量隱患。

從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環節不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。⑶在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。3.2 招投標階段、施工階段的工程造價的控制 3.2.1 做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容：

⑴ 對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

⑵ 工程的基本情況。

⑶ 各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數。

⑷ 各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現“三超”現象，則應注明分析原因，供以后參考。

⑸ 主要設備、材料的用量及價格。

⑹ 各單位工程中的主要分項工程量。3.2.2 加強工程招投標，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。3.2.3 加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

關鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等，所以應該：

⑴ 制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。

⑵ 材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。

⑶ 每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

⑷ 建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。⑸ 加強項目總體管理避免發生索賠。

項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。

從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規范業主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。竣工結算階段

做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。4.1 目前存在問題

竣工結算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25％。

4.2 改進建議

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。

總之，現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。

工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強企業市場競爭力，為企業的長遠發展奠定基礎。

On the Problems Existing in Project Cost Process and the Improving

Methods

Wang Lili

(Shanghai Petrochemical Co., Ltd., 200540)

Abstract With regard to the problems and status of budgetary estimate overspend the summary estimation, capital budget overspend budgetary estimate, and final accounts overspend capital budget in the cost of project, this paper pointed out the effect of different construction phases on the project cost, and the problems existing in the practical implementation.Keywords: project, cost, problem, proposal 收稿日期：2004-02-02 作者簡介：女，1966年出生，工程師，現從事技術經濟管理工作。

第三篇：建設工程造價審計存在的問題及對策（精選）

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建設工程造價審計存在的問題及對策

建設工程造價審計存在的問題及對策

摘要：工程造價審計是工程造價控制中關鍵的控制措施與戰略。近年來隨著我國建設工程領域投資的不斷擴大，搞好工程造價審計工作顯得尤為重要。本文主要結合作者本身的實際工作經歷，分析和探究審計工作中可能出現或遇到的諸多問題，并針對相應的問題提出具有借鑒意義的解決方法與措施。

關鍵詞：建設工程；工程造價審計；問題；對策

中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

近年來，國家逐漸加大對建筑工程領域的支持力度，在很大程度上促進了經濟與建設事業的發展。工程造價審計是工程建設中最為關鍵的環節，但是實際審計工作中出現了一些問題或者缺陷，比如：企業對工程審計工作認識不夠，不能形成良好的審計環境；傳統審計方式落后，不能做到推陳出新；工程項目支出控制不好，超額工程大量出現；審計人員專業技能不達標，難以很好的完成審計任務；跟蹤審計過程中，各參建方不能做好管理和經濟控制。本文主要分析上述幾個主要的問題，分析其出現和發生的關鍵原因與因素，并根據這些問題提醒大家在今后的審計中注意的問題與有關事項。

1、工程造價審計的重要性

1.1工程造價審計的意義

在我國加入WTO以后，我國的市場經濟體制就逐漸得到完善，在投資體制上也有所改革。而投資比重變大，投資風險也在逐漸變大。在投資的建設資金方面，想要使費用得到合理有效的使用，避免資金損失浪費的問題，工程造價審計就在此必須發揮極大的作用，提高審計工作，才能提高建設資金方面的管理水平和投資效益。通過工程造價審計，使建設資金能夠有效的使用，所以的工程項目都必須經過嚴格的造價審計后才實施建設。所以，工程造價審計是提高投資效率并節約投資成本的重要的方法。

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1,2工程造價審計的重點

1.2.1、必須嚴格控制審計施工合同與招標文件一樣。選擇好的招標工程，要注意施工單位的施工信譽，通過強烈的市場競爭機制，形成合理的工程價格，這樣就可以很好地控制對工程的投資。

1.2.2、工程的變動必須遵循一定的程序，按照步驟實施。在工程變更之前，要聯系建設單位和監理單位取得相關文件，確認變更的負責人簽字，方能開始實施工程。

1.2.3、對施工要用的施工材料要經過嚴格的審核，避免某些施工單位在招標文件上修改，導致材料被隨意使用。

1.2.4、對資料數據也要經過嚴格的審查，避免在工程實施過程中被他人用專業性強的技術規范文本或合同進行惡意篡改。

1.2.5、必須保證證據材料得到嚴格規范，避免材料丟失。

2、工程造價審計存在的問題

2.1、審計工作相對延后

在我國以前的建設項目中，審計工作通常是在等工程項目完成之后再來完成，但是一項工程項目的建設需要的時間是相當長的，特別是比較大型的項目的建設，需要達到數十年之久，所以，在這長期的建設過程中，就會出現很多因為沒有提前審計而造成的問題甚至危害，而這些問題和危害也得不到及時的解決，這就給自身的企業和社會帶來了無形且巨大的危害。

2.2、合同的不規范使用

所謂合同，就是用來體現簽訂合同雙方的共同意愿，一旦簽訂了，就應該具有一定的法律效應。但是，在我們國家的工程建設過程中，所使用的招投標文件和施工合同在內容上就有很大的出入，比如：工程價款的結算約定不同，施工過程中若有工程量的變更也就會不一樣，這些問題使得審計工作在競爭環境中嚴重不公平不平等，同時還增加了一定的工程造價，費用變高，然而項目建設質量卻沒有提高，有的甚至下降，產生腐敗。這些都是由于不規范使用合同所帶來的問題。

2.3、現場簽證不合理、不規范

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在一項項目的施工建設過程中，往往會出現很多沒有預料到的問題，比如施工現場的實質情況和之前不一樣，施工外部的環境也有所改變等等，這時，就需要重新進行現場簽證，但是由于事發突然，所以簽證的人未必會全部到齊，而簽證內容也會存在不全面的問題，有時也只對項目的工程量進行一個簽證，根本就沒有合理的估算出其價格，很多時候都需要在工程完成后再進行補簽，這就是現場簽證缺乏合理性和規范性帶來的問題。

2.4、工程造價審計的工作人員素質不高

工程造價審計人員是審計過程中的主要負責人，其工作能力就會直接影響審計工作效果的好壞，在審計工作人員中，難免存在一些整體道德素質都不高，完全沒有融入其該融入的工作狀態的一些不負責任的審計人員，在工作過程中，往往我行我素，在思想上沒有深刻的認識到工程造價在審計對項目建設起著關鍵的作用；還有一些審計人員，本身對審計的知識掌握的不熟練，初上崗的工作者缺乏大量的工作經驗，這些都是當今工程造價審計人員普遍存在的問題。

3、工程造價審計的對策

3.1、提前完成工程造價審計工作

工程造價審計的工作人員應該提前加入建設工程項目中，在招標階段，審計人員就應該對招標文件進行合理的審查，保證招標文件是嚴密的，還要把雙方約定的條件逐個列出，以防施工過程中工程的一些改變，這時能為變更工程提供相關數據；與此同時，還要確定標底是否科學，不合理的地方盡快提出。在合同方面，對所有材料的價格、計費方式、收費票據、賠償等要有明確的規定，這樣才能使合同有一定的實施作用。做好這些才能有效的控制好工程造價。

3.2、履行合同義務，認真對待變更簽證工作

在建設實施過程中，工程造價審計人員也應該隨時到達現場對施工進行視察，隨時關注工程的每一個進度。如工程有變更，審計人員才能取得第一手資料，并按照合同的規定，弄清雙方責任，再對變更的工程量進行估算，對雙方進行合理價格的收費，使審計工作的每一步都得到落實和完善。

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3.3、全程跟蹤審計

由于大多數的建設工作的周期性都是比較長的，而在建設過程中，某些承包商為了自身利益，就只會提供增加收入的簽證，對那些對他們不利的資料便會加以隱藏，最后導致整個審計質量嚴重下降。作為審計人員，這時就應該全程跟蹤審計，時刻了解資金的使用情況，圖紙的設計、合同的履行情況、施工人員的施工情況，對那些隱蔽的工程量也要隨時進行嚴格審核、簽證并驗收設計，對變更和簽證也要進行跟蹤審計，以確保整個審計工作都是真實客觀的。

3.4、全面提高審計人員的素質

3.4．1一個好的工程造價審計人員，必須具備專業的建筑工程知識和熟練的財會知識，同時還要求有良好的道德素質水平，這些都是判斷一個審計人員是否合格的基本條件。所以，現在應該大力加強對審計人員的培訓，提高審計人員的綜合素質，創造出一支熟練工程，技術強、熟練財務、道德素質高的隊伍。在審計人員工作過程中，也要嚴格監督其工作質量和工作效率，防止審計過程中出現的計算方面、材料方面的問題而審計人員自身還不知道，進一步降低工程造價審計對風險。

3.4．2遵從工程造價審計方法

工程造價審計的方法有很多，但是作為審計人員，應該嚴格按照各種審計方法選擇合適的審計方法開展造價審計工作。下面介紹幾種常見的審計方法：

（1）全面審計法：這種方法就是按照圖紙的要求，與招標文件、施工合同、相關技術資料、工程變更通知、現場簽證等規定的文件相結合，對工程數量、價格、費用進行計算和審核。這種方法準確度高，所以是最常用的。

（2）分析比較核對法：這種方法重在分析和比較，審計人員通過核對工程資料中的有關數據和相關內容，進行核實，看是否與正確的技術方法相符通過分析和記錄資料，可以查看工程造價是否真實合理。

（3）現場觀察測量法：對于工程的一些關鍵程序，審計人員須親自到施工現場做實地考察和相關檢查，同時做相關記錄。

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（4）市場調查詢價法：審計人員到市場進行全面調查，來檢測工程價款是否真實合理。這種方法尤其適用在裝飾裝修工程方面，通過詢價，可以了解不同的供應商供應的材料的價格，全面對比，購買最優價格的材料。

結束語：

隨著我國經濟體制的不斷完善和發展，工程造價管理制度也隨著發生了巨大地變革。作為工程造價審計人員，更應該重視在建設工程實施過程中出現的審計問題，端正對審計工作的態度，以提高自身的專業素養。工程造價審計是一項系統性工程，需要進行全過程的監督，工程審計的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計來發現工程項目投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。

參考文獻：

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第四篇：工程造價決算審計中存在的問題與對策

工程造價決算審計中存在的問題與對策

從工程造價決算審計實踐看，工程多估冒算等現象還比較突出。為了合理確定和有效控制工程造價，避免由此造成的損失浪費，加強對工程造價決算的審計監督已刻不容緩。

一、工程造價決算存在的問題及原因

１、履行合同不嚴格，造價控制乏力。

工程經過有資質的中介機構編標，按法定程序，通過公開、公平方式招標、評標、定標，對于一般項目，施工單位的中標價即可作為竣工結算價，如有其它變更、簽證應按招標文件精神或合同中相關條款結算。然而，目前仍有不少工程經招投標后，在承發包合同簽訂時，在合同中再約定按實結算，招投標只起到確定施工單位的作用。如某橋梁拓寬工程在工程完工二個月后，建設單位與施工單位商定了《關于某橋拓寬工程決算審計有關事項》的會議記錄。審計發現，有關內容與招投標文件、合同存在嚴重背離的情況，如決算方式由中標價增減工程量改為全部按實計算；主要材料價格不按招投標及合同約定改按信息價；工程造價下浮率不按招投標文件規定下浮，擅自少下浮等等。經審計若按此會議記錄計算，僅造價下浮一塊就涉及到多付工程款３４１２４３元。

２、工程實施中亂簽證，人為增加造價。

工程建設實施中，部分建設單位現場管理人員及工程監理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復雜工藝、特殊材料等方式隨意追加工程造價。如某基礎設施項目的填方工程，在跟蹤審計時，發現施工單位報出的決算所依據的地面標高與設計原地面標高嚴重出入，引起的工程款相差１５０多萬元，而現場監理人員居然簽字認可。

３、設計深度不足，工程造價失控。

擬建項目經過決策確定后，設計質量的優劣直接影響投資效益的高低。因設計深度不夠，必然造成施工中變更多，現場簽證多，從而使工程中標價與實際造價相去甚遠，加上若施工現場管理不嚴，工程計價產生多估冒算也在所難免了。如某建筑工程，中標價為１５１萬元，但在施工過程中，因設計更改而增加的工程款有５３萬元多。又如某景區二期工程中標價為６０８．３萬元，而最后決算造價達到１３００多萬元，超計劃概算一倍多。

４、取費標準高套，僥幸心理作祟。

現行的建筑安裝工程費用定額是按工程類別劃分的，施工單位常高定工程類別編制預算。如某基礎設施工程的附屬工程，是普通的三層建筑，根據工程類別的劃分原則，明顯的應屬于四類工程，其綜合費率為直接費的２１．２％。但在其決算中，將其定為三類工程，綜合費率為２４．５％，這樣故意地將工程提高了一個類別。

５、合同條款不規范，工程計價有隱患。

合同條款不嚴肅不規范，給工程決算留下許多漏洞，也是引起工程計價多估冒算的重要原因。特別是在包干工程項目中，對包干范圍及調整條件和調整方式等沒有明確規定或規定不明確，結果包干項目包不死，合同等于沒定。如某基礎設施工程，其合同規定：明標底讓利后包干，由乙方以４８２．７９萬元總承包，具體按實結算。很明顯，此合同前后矛盾，既然是“讓利后包干”，就不能“具體按實結算”。因為按實結算遠大于４８２．７９萬元，決算時甲乙雙方引起了很大的爭議。

６、材料價格跨期高套，工程價款攀升。

由于市場價格每月或每季變化相當大，而地市每期發布的建筑安裝主要材料預算價格基本無區別或區別不大，且又滯后，使預算價格嚴重偏離了實際價格，少數材料價格信息價甚至高出實際價格的５０％左右。由于有的項目工期較長，有的施工單位根據自己需要，跨期高套也屢見不鮮。如某一工程，根據審計部門掌握的資料，甲乙雙方所簽定的主材價格明顯高于當期市場價格。

二、加強工程造價決算審計的幾點建議

１、查投標承諾的讓利是否到位，嚴把合同履行關。

審計人員對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹，對招投標時的讓利承諾是否到位應重點審計。如某橋梁拓寬工程中的老橋加固工程項目對合同外增加部分工程綜合費用率按２９．９％取定，未按施工單位報價中約定的１９％取定，引起多計決算造價２６５０５元。還有的在工程決算審計中對包工程常常忽視總承包時的讓利承諾，以致多付工程款。如某水利工程，施工單位投標書及相關資料的承諾應對工程造價的４．９３２％讓利，而在結算時對分包工程的砼防滲墻項目不按招投標時的承諾，未對報價書相關項目暫列造價１８０萬元的４．９３２％讓利，造成多付工程款８８７７６元。

２、查工程量的真實性，嚴把工程量計算關。

審計人員必須以工程竣工圖及施工現場為依據，嚴格按照各專業定額規定的工程量計算規則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現象。審計人員應把竣工圖的“死數據”與施工現場調查了解的“活資料”進行對比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”，確保竣工決算造價的真實性。

３、查定額子目的工作內容，嚴把定額套用關。

工程預算定額是計算工程造價的依據，在審計竣工決算套用定額時就應注意各專業冊的適用范圍及使用界限的劃分，在參照使用就近定額時，應防止高套定額子目，造成重復計算。除了熟悉預算定額外，還應熟悉竣工圖內容及工程施工實際情況，才能把好定額套用審計關。

４、查材料單價，嚴把材料費用關。

針對市場材料供應品種繁多，產地、規格型號、產品質量不一的特點，審核材料單價時應以施工圖指定的材料品種、型號、規格為計算依據。執行國家統一的材料消耗定額及有關運雜費率、采保費率等規定，防止因材料品質、檔次的不同而隨意調高材料單價，更不能單憑“發票”定價因控制不嚴，發票水份大。如某工程，施工單位開出的格柵燈發票價格為 ２６８元／套，后經審計人員核實實際為９５元／套。工程材料費用的審核要注意到材料單價上的時間差和品質差，搞好市場調查，并從審計施工單位的原始票據延伸到材料的供應單位，掌握市場動態，加大審計審核的力度。

５、查簽證單的真實性，嚴把現場簽證關。

在工程造價審計過程中，我們不但要對施工圖設計的內容到現場進行核實，而且還要對簽證上增加的內容與實際施工的內容進行核實，以便準確地核定工程量。對于隱蔽工程簽證，要標明被隱蔽部位、工作量及質量情況。對于圖紙以外的現場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數量，避免出現隨意增大簽證工作量，偽造資料、巧立名目，人為虛增簽證費用。

６、查取費標準的合理性，嚴把取費標準關。

目前大多數建設單位是在沒有采用工程量報價清單的前提下采用競價機制，大多數工程招標采用費率招標。在簽訂工程施工承包合同時，把施工單位承諾的讓利或優惠多少，寫進工程施工承包合同以降低工程造價。因此，在竣工決算審計時一定要注意工程類別及取費標準，按照不同施工地區、不同工程類別計取相關的地區稅率及工程費率，確保取費標準的合理性，才能為加強工程造價控制把好最后一個關口。

淺談工程審計的方法及要點

摘要：工程審計通過調查、評價、提出建議等手段來，促進宏觀建筑調控，促進微建筑管理，以助于國民建筑管理水平和績效的提高；工程審計涉及面廣、工作量大、內容復雜，因此講究工作方法非常必要，以下簡單談談工程審計在建筑中的審計方法和要點。

關鍵詞：審計 審核 工程審計 造價 竣工決算

1引言

工程建設項目投資金額巨大，建設周期長，且多為政績工程，民心工程，涉及的關系復雜，受公眾關注較多，而工程建設項目審計涉及的范圍和內容廣泛，是融管理、績效、經營、效益等多方面內容為一體的綜合性審計。工程審計直接關系到建筑資源的有效利用，基建工程的質量，以及人民的生命財產安全。工程立項，勘察設計，物質準備，工程施工是基建工程審計的主要環節，在審計過程中要抓住重點，拓展新思路，保證投資有效，科學施工，安全施工。開展工程建設項目審計的目的是通過審計促進被審計單位改進和加強工程全過程管理，堵塞管理漏洞，避免損失浪費，提高資金使用效果，同時客觀公正地評價工程建設決策者、執行者的 經濟 責任履行情況，進而評價工程建設項目的經濟效和社會效益。由于審計涉及工程建設各個環節的內容，所以審計必須熟悉工程建設項目的各個管理流程。

2工程審計現狀

隨著我國對建筑行業規范的完善，建筑工程企業對于管理的重視程度也不斷加深。作為工程造價管理的基礎，工程審計工作的開展對工程質量、投資效率、工期等有著重要的影響。越來越多的施工企業開始重視工程審計工作，通過怎樣的方式方法可以提高工程審計效率，促進工程造價管理的實施，減少不必要工程款項的增加，成為了目前工程企業的首要問題。而工程審計具有很強的技術性，經濟性，政策性和階段性，由于涉及經濟單位多，其審計難度大，周期長。即它關乎到資源有效利用，基建工程的質量，人民的生命財產安全。隨后從工程招標，施工，竣工結算三個方面分析了基建工程的審計方法和要點。

3工程審計的方法

工程審計方法很多，同時也很復雜，以下列出一些常用的方法，現場觀察法，測量觀察法，計算法，分析法，復核法，詢價比價法，全面審計法，標準圖審計法，分組計算審計法，重點抽查審計法，相關項目、相關數據審計法。

3.1現場觀察法

現場觀察法是指采用對施工現場直接考察的方法，觀察現場工作人員及管理活動，檢查工程的實際進展與圖紙范圍(或合同義務)是否一致、吻合。審計人員對影響工程造價較大的某些關鍵部位或關鍵工序應到現場實地觀察和檢查，尤其對某些涉及造價調整的隱蔽工程應有針對性地在工程隱蔽前抽查監理簽證，并且作好相關記錄，有條件的情況還可以留有影像資料。

這種審計方法對十分重視工程計量工作的單價合同的工程顯得尤為重要。如對于土方開挖、回填等分項工程，審計人員應要求監理人員進行實測實量，分階段驗收，要嚴格分清不同土質、深度、體積、地下水、放坡、支撐等情況，分別測算工程量，不能只填一個總數。

3.2測量觀察法

核實工程量的真實性，最有效的辦法是現場測量觀察，一是對照施工圖紙，實地測量有關分項工程尺寸，如門窗洞口的大小、建筑物的長寬高等。二是對安裝工程的設施、設備進行實地觀察計算數量，如配電箱個數、燈具個數、水暖器材的個數等。確定核實決算工程量與實際是否相符。

3.3計算法

即按照圖紙計算工程量與工程決算對比核實，審定工程造價。工程決算審計，首先必須認真仔細地看清所有的施工圖紙，才能全面準確無誤地計算審定工程造價的真實性。審計人員不僅要看建筑施工圖，還要看結構施工圖和竣工圖；不僅要看水電平面圖，而且要看水電系統圖。不僅要將每一張圖紙看懂，而且要將所有的圖紙綜合分析。只有在認真看懂圖紙的基礎上，才能發現問題、揭露問題。

3.4分析法

分析法是指造價審計人員運用各種系統方法，對建設工程項目的具體內容進行分離和分類，然后綜合分析，發現疑點，揭露問題的一種方法。分析法的目的在于：

1）通過分析查找可疑事項，為審計工作尋找線索，進而查出各種錯誤和弊端

2）通過分析來驗證各種資料(如施工合同、施工圖紙、隱蔽工程簽證等資料)所反映的工程成本信息的真實性和合理性，進而核實實際工程量與審定工程造價。

3.5復核法

復核法是指將有關工程資料中的相關數據和內容進行互相對照，以核實是否相符和正確的一種審計技術方法。在工程造價審計中，可以利用工程資料之間的依存關系和邏輯關系進行審計取證。

例如，通過將初步設計概算與合同總價對比，可以分析有無提高標準和增列工程等問題；將竣工結算與完成工作量、竣工圖、變更、現場簽證等有關資料核對，分析工程價款結算與實際完成投資是否一致和真實；將工程核算資料與會計核算資料核對，分析有無成本不實或核算不一致的情況等。

如在某住宅樓建設項目審計過程中，造價審計人員利用被審計單位所提供的隱蔽工程簽證單與施工單位所提供的施工日志相核對，查出該項目工程結算存在重復簽證與亂簽證，多計隱蔽工程造價23.8萬元。

又如在對某一多層辦公樓項目的審計過程中，造價審計人員通過利用分析法發現該項目土方工程量是該項目建筑面積的29倍（即該建筑展開面積需要大開挖29米），對此找建設單位與施工單位有關人員了解情況，并將隱蔽工程簽證與施工日記相查對，核減土方工程量5500立方米，核減工程造價16.7萬元。

3.6詢價比價法

詢價比價法主要是指對設備、材料等采購的市場公允價格進行確定的方法。主要包括市場詢價、綜合比價等方法。

3.7全面審計法

是指按照國家或行業建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高，缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。

3.8標準圖審計法 是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標準預算或決算造價，以此為標準，進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同，可集中審計力量細審一份預決算造價，作為這種標準圖紙的標準造價;或用這種標準圖紙的工程量為標準，對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優點是時間短、效果好、定案容易;缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程，適用范圍小。

3.9分組計算審計法

把分項工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審計計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。例如：對一般土建工程可以分為以下幾個組：

1)地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土分為一組。這一分組中，先將挖地槽土方、基礎砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運土的體積按下式確定：回填土量=挖土量-(基礎砌體+墊層體積)，余土外運量=基礎砌體+墊層體積

2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。在這種分組中，先把底層建筑面積、樓(地)面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表);底層建筑面積加挑檐面積，乘以坡度系數(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。

3)內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。在這一組中，首先把各種厚度的內外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫，然后再計算工程量。在求出墻體面積的基礎上，減去門窗面積，再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項數據均可借鑒使用，從而大大提高了審計工作效率。

3.10篩選審計法

建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化不大，我們把過去審計積累的這些數據加以匯集、優選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”，用來篩選各分部分項工程，篩下去的就不予審計了;沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數值不在基本值范圍之內，應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優點是簡單易懂、便于掌握，審計速度和發現問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。

3.11重點抽查審計法

這種方法類同于全面審計法，其與全面審計法之區別僅是審計范圍不同而已。該方法有側重地，有選擇地根據竣工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結構(基礎、墻體)、鋼筋混凝土結構(梁、板、柱)、木結構(門窗)、鋼結構(屋架、檁條、支撐)，以及高級裝飾等;而對其他價值較低或占投資比例較小的分項工程，如普通裝飾項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，可忽略不計，重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目檔次易混淆的單價(如構件斷面、單體體積)，其次是混凝土強度等級、砌筑砂漿、抹灰砂漿的強度等級換算。這種方法與全面審計法比較，工作量相對減少，既可提高工作效率，又能做到準確無誤。

3.12分析對比審計法

是指用已經審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據工程的不同條件和特點區別對待。一是兩工程采用同一個施工圖，但基礎部分和現場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同，但建筑面積不同。可根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點，將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查。如果基本相同時，說明擬審計工程造價是正確的，或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之，說明擬審造價存在問題，應找出差錯原因，加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進行工程量的對比審計，不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。在總結分析工程決算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目再進行重點審計，分析其差異較大的原因。常用指標有以下幾種類型：

1)單方造價指標;

2)分部工程比例：基礎、樓板屋面、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例;

3)各種結構比例：磚石、混凝土及鋼筋混凝土、木結構、金屬結構、裝飾、土石方等各占定額直接費的比例;

4)專業投資比例：土建、給排水、采暖通風、電氣照明等各專業占總造價的比例;

5)工料消耗指標：即鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。

3.13常見病審計法

由于工程決算編制人員所處地位不同，立場不同，則觀點、方法亦不同。在工程決算編制中，會不同程度地出現某些常見病。

1)工程量計算誤差：完全按理論尺寸計算工程量;毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處重復計算;樓地面孔洞、溝道所占面積不扣除;墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣除;挖地槽、地坑上方常常出現“挖空氣”現象：鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算;樓地面、墻面各種抹灰重復計算。

2)定額單價套用誤差：混凝上強度等級;石子粒徑;構件斷面、單件體積;砌筑砂漿、抹灰砂漿強度等級及配合比;單項腳手架高度界限;裝飾工程的級別(普通、中級、高級);地坑、地槽、土方三者之間的界限;土石方的分類界限。

3)項目重復誤差：塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的軟件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍。

4)綜合費用計算誤差：措施手段材料一次攤銷;綜合費項目內容與定額已考慮的內容重復;綜合費項目內容與冬雨季施工增加費，臨時設施費中內容重復。

由于上述常見職業病范疇，且具有普遍性。審計工程預決算時，可根據這些線索而順藤摸瓜，剔除其不合理部分，準確計算工程量，合理取定定額單價，以達到合理確定工程造價之目的。

3.14相關項目、相關數據審計法

建筑工程預決算項目數

十、數百，數據成千上萬，乍一看好像各項目、各數據之間毫無關系。其實不然，這些項目，這些數據之間有著千絲萬縷的聯系。只要我們認真總結、仔細分析，就可以摸索出它們的規律。我們可利用這些規律來進行審核，找出不符合規律的項目及數據，如漏項、重項、工程量數據錯誤等，然后，針對這些問題進行重點審計。如：與建筑面積相關的項目和工程量數據;與室外凈面積相關的項目和工程量數據;與墻體面積相關的項目和工程量數據;與外墻邊線相關的項目和工程量數據;其他相關項目與數據。

當然，也有一些工程量數據規律性較差，如柱基與柱身、墻基與墻體、梁與柱等等，我們可以采用前述的重點審計法。相關項目、相關數據審計法實質是工程量計算統籌法在預決算審計工作中的應用。應用這種方法，可使審核工作效率大大提高。

3.15綜合比價法

綜合比價法是指對所購物資的進價及其他相關費用進行綜合比較后確定有利于購買單位的最優價格，將之作為審計標準。如在概算審計中，對一些設計深度不夠、難以核算、投資較大的關鍵設備和設施應進行多方面查詢核對，明確其價格構成、規格質量等情況。

工程造價審計的各種方法各有優缺點。審計時究竟以何種方法為主，審計人員應結合項目的特點而定。必要的話，可綜合運用。

4工程審計要點

建筑項目審計過程中，工程量計算耗用的工作量，約占全部建筑項目決算審計過程的70%以上，為了及時準確地做好這項繁重的工作應注意以下要點：

4.1資料齊全

包括施工合同，各原始預算，設計圖紙及會審紀要，設計變更，施工簽證，竣工圖，施工中發生的其他費用，施工單位的資質證書和取費標準，施工現場地形及工程地質等。

4.2重點看圖

在拿到工程施工圖后，首先要按圖紙會審紀要的內容，對圖紙做全面的修正，這樣可避免因圖紙變化，而進行大量重復的勞動。之后開始對圖紙全面瀏覽，先了解工程的基本概貌，如建筑物層數、結構形式、建筑面積等，再了解工程的材料和做法，如：基礎是砼的還是磚、石的，是條形的還是獨立的;墻體是砌磚還是砌塊;樓面是水泥砂漿還是地磚;有無吊頂;外墻面是墻磚還是干粘石;門窗是木制還是鋁合金、塑料等。最后詳細閱讀建筑“三大圖”，重點弄清以下幾個問題：房屋內外高差,以便在計算基礎、挖填方、外墻抹灰工程量時利用該數據;建筑物層高墻體、樓地面面層、頂棚等相應的工程內容是否因樓層不同而有所變化，以便在計算工程量時分別對待;建筑物構配件，如陽臺、雨棚、臺階等的設置情況，以防止二次翻閱和重漏計算。

4.3口徑必須一致

審核施工圖列出的工程細目是否與預算定額中相應的工程細目的口徑相一致。例如，某醫院綜合大樓工程，根據設計要求，整個場地是按豎項布置進行大型挖填土方，并用壓路機分層碾壓夯實。預算編制人員在計算了鏟運機鏟運土方13600m3的工程量后，還計算了平整場地34000m3的工程量。審核人員依據“平整場地工程量按建筑物底面積計算，若已按豎項布置進行挖填找平土方，不再計算平整場地工程量”。這一建筑工程量計算規則，核減了平整場地工程量。

4.4合理安排工程量計算順序

根據多年的審核經驗，合理安排工程量計算順序可以事半功倍。例如，基礎工程量計算完成后，若緊接著計算墻體工程量，而墻體上門窗洞口所占面積、嵌入墻體的砼構配件所占體積都沒有數據。這些數據常常要臨時補充進來。這種方法很被動，容易出錯，到計算門窗和砼構配件時，又要重復計算，如果發現前邊的扣除有差錯，還需進行調整，因此若在基礎工程量計算完成后，緊接著計算門窗洞口和砼分部工程量，那么就可一次成功，既省事又準確。安排分部工程量計算順序的原則是方便計算。

4.5計量單位必須一致

應注意施工圖列出的工程細目的計量單位是否與預算定額中相應的工程細目的計量單位相一致。如設備及安裝工程預算定額中的計量單位有些用“臺”，有些用“組”;管道安裝工程有些工程細目用“10m”，有些工程細目用“100m”。這都應分清楚，不能搞錯。

4.6定額子目套用的審核

工程預算選用的定額子目與該工程各分部分項工程的特征相一致。同類工程量套用的基價高或低的定額子目的現象時有發生。要審代換是否合理，有無高套、錯套、重套的現象。這樣的例子不勝枚舉。因此對套用定額子目的審核應注意所包涵的工作內容，要注意看各章節定額的編制說明，熟悉定額子目套用的界限，要求做到公正合理。

4.7材料價格和價差的審核

在工程預決算工作中，材料費用是工程造價最活躍的動態因素，它占工程造價的76%以上。因此加強材料價格動態管理，實施材料價格動態決算十分重要。材料市場價格的取定必須與當時當地的行情相一致，應注意當地的定額站公布的材料市場預算價格是否已包括安裝費、管理費等費用，基建材料的數量、規格和型號是否按圖列出的取定。但是材料價格將隨著市場競爭和供求關系的變化頻繁波動，當地的定額站公布的材料市場預算價格應該具有“彈性”，爭取半月發布一次市場價格信息;同時發布市場價格材料品種信息，力求齊全，以滿足多方面的需要。

工程預決算由于受施工工期、施工條件的影響，多采用事后結算調價的辦法，如果結算價格不能準確反映變化的市場，必然會進一步拉大“固定單價”和“活市場”的差距，給企業帶來巨大損失。對一般建筑工程可采取“平均定價、按實結算”的原則來確定材料決算價格。即開工時按當月指導價格編制預算，竣工后按合同工期之內的指導價格平均決算。對工程結構規模較大、施工工期長的工程預決算可采取分階段確定材料、決算價格，即按工程的基礎、主體、裝修分階段簽訂工程量竣工決算。對工程結構規模較小、施工工期短的工程預決算可一次定死，竣工決算除設計變更外均不得調整。

4.8現場施工簽證的審核

由于有的施工單位駐工地的代表對工程預算和有關的管理規定不熟悉，有的施工單位有意扭曲預算定額和有關的管理規定，造成盲目簽證。因此應認真審核工程簽證的有關工作內容是否已包括在預算定額內。審核人員要嚴格把關，堅決杜絕不合規定的現場施工簽證。現場施工簽證項目、內容和數量要完整清楚，必須具有甲方駐工地的代表和施工單位現場負責人的雙方簽字，手續齊全方可生效。

建筑工程審計的程序內容和技巧方法

一、審前準備工作

1、收集工程相關的文件資料。施工合同、招投標文件、編制標底等工程相關文件資料是工程決算編制的指導性文件，在進行工程決算審計工作之前，必須對其進行收集整理，并進行詳細地了解。

2、熟悉竣工圖紙。竣工圖是審計決算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。

3、了解決算包括的范圍。根據決算編制說明，了解決算包括的工程內容。例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設計變更等。

4、弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料。

二、建設項目跟蹤審計程序及相關要求

1．應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作。正式進點時間可安排在即將正式開工前。

2．審計組應在項目現場設立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。

3．對中標合同價進行控制，不允許施工現場隨意變更設計、增項、減項、擴大工程造價；對工程用料，隱蔽工程進行質量和數量監控，防止施工單位偷工減料或以次充好。所有隱蔽工程除應有甲方施工現場管理人員、監理人員簽字外，還必須有跟蹤審計人員簽字。

4．審計組成員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規則及有關費用的測算辦法，并且作好相關記錄。對各參建單位(包括建設項目相關單位)實際完成的工作內容、工作數量、工作質量進行核定，開具核定單。

5．審計組應根據跟蹤審計實施方案的要求，要求被審計單位按照審計組規定的時間和方法報送工程結算資料，并及時確定審計結果：

(1)采用“按實結算”方式的，必須要求施工企業按照已完成的形象進度，及時報送“分部、分項工程”的結算資料，予以審計。在較短的時間內做到“工程施工完成，工程結算審計基本結束”；

(2)采用“中標價包干，設計變更、額外工作量簽證按實調整”結算方式的，必須要求施工企業每月將已發生的設計變更、簽證工作量編制“變更部分結算”，經審計后作為工程竣工結算的組成部分；

(3)采用“單價包干、工程量按實結算”方式的，必須要求施工企業對已完成的形象進度上報“分部、分項工程”的結算資料，經審計后作為工程竣工結算的組成部分；

(4)對于在建工程其他費用的審計，亦應本著“及時、完整、準確”的原則進行審計，并按時做好《審計工作底稿》。

6．審計組應建立《跟蹤審計項目臺賬》，由主審人員負責及時登記審計時間、工作紀實(包括工作內容、審計事實、發現問題、審計意見、整改情況、審計成果)。臺帳要注重反映量化成果，成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。

三、建設項目跟蹤審計內容，（一）建設項目開工前階段，審計的主要內容應包括：

1．審計建設項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。

2．施工準備階段是項目建設的前期工作之一，主要把握好項目法人質量控制、監理工作、施工單位選擇。項目法人質量控制是否通過資質審查，是否按法定的招投標程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位并實行合同管理，各種合同是否規范、合法有效，是否建立了質量管理制度，是否組織了設計與施工單位的設計交底；監理單位是否有相應資格等級證書，所派監理人員是否有崗位證書；審計設計單位是否有承擔相應資質勘測設計能力，是否將經過會審后的資料做過技術交底，設計質量是否滿足工程質量、安全需要的規范要求；審計施工單位是否有承攬相應施工任務的資質，施工單位是否制定了完善的質量責任制考核辦法等。

3．審計建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設資金能否滿足項目建設當年應完成工作量的需要；各種規費是否按規定及時繳納；減、緩、免手續是否完備，是否符合有關規定；征地或拆遷補償費是否符合有關規定，有關評估、計價是否合規、合理，有無擅自擴大拆遷范圍、提高標準或者降低標準等問題。

（二）建設項目施工階段是一個非常關鍵的時期，關系到工程質量好壞、審計質量高低的問題，審計內容應包括：

1、審計合同履行情況。審計與建設項目有關的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包工程。如有變更、增補、轉讓或終止情況，應檢查其真實性、合法性。

2．審計內控制度建立、執行情況。審計建設單位是否建立健全并執行了各項內控制度。如工程簽證、驗收制度；設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度；費用支出報銷制度等。應督促、指導建立完善的管理制度，保證項目建設規范運行、建設資金合法使用。

3．審計工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實；工程預算款及結算是否按合同辦理；

4．審計工程成本核算及賬務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否有利于建設項目的管理及竣工決算的需要；建設資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接，有無大量資金閑置、或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。

5．檢查建設資金是否專款專用；是否按照工程進度付款；有無擠占、挪用建設項目資金等問題；對往來資金數額較大且長時間不結轉的預付工程款、預付備料款要查明原因，防止出現超付工程款現象；審計建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，費用支出是否符合“必須、節約”的原則，有無超出概算控制金額的情況。

6．加強設備、材料價格控制，尤其要對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促建設單位及時處理，避免造成更大的損失。屬政府采購的設備、材料是否按相應規定辦理。

（三）基建工程審計范圍及方法

一、審計范圍：

根據《工程建設項目審計實施辦法》（專審發[2000]64號），依據被審計項目建設單位提供的竣工決算資料對項目竣工決算進行審計。

二、審計工作： 對被審項目工程結算、財務決算等資料審核，并出具竣工決算審核報告和項目管理建議書。

1、工程結算審核內容如下：

（1）工程項目概預算執行情況審計，重點關注和分析單位和單項工程超概預算具體原因；

（2）工程價款結算情況審計，重點關注工程量計量是否正確、單價的引用是否正確；變更設計批復手續是否齊全等情況；

（3）主要材料、設備的價格及價格簽證審計；

（4）施工過程中索賠及索賠價款的審計，重點審查索賠的合規性、合理性，索賠價款計算依據的完整性和數字的準確性；

（5）核算實際完成工程量，審核竣工計算情況；

（6）對變更的合理性、必要性及價格的合法性、合理性進行審計；（7）與該項目有關的其他事項；

2、（1）審查決算報表的編制依據和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規定；

（2）核實工程項目資金來源、支出和結余等財務情況；

（3）審查決算報表所列有關數字是否合法、完整、真實，勾稽關系是否正確；

（4）審查交付使用財產的真實性、完整性、審計庫存材料的真實性，審核應收付款項；

（5）審查竣工財務決算說明書編制是否真實，客觀、合法，內容是否完整、齊全；

（6）審查交付的固定資產是否真實、完整，是否辦理驗收手續；

（7）審查建設單位交付使用資產成本的計算及交付使用資產的核算；

（8）資產交付使用情況審計，若有報廢工程。應披露其造成的原因和投資額；

（9）竣工決算報表審計；

（10）工程待攤投資審計，重點關注建設單位管理費、土地征遷費等款項。

第五篇：淺談園林綠化工程質量控制中存在的問題與對策

淺談園林綠化工程質量控制中存在的問題與對策

摘 要 城市園林綠化作為改善城市生態環境、平衡城市生態的有利措施，不僅能為城市居民提供良好的居住環境、游憩場所，還有助于建立海綿城市、生態城市，成為未來城市發展的重要組成部分。由于園林綠化的特殊性和藝術性，目前的園林綠化工程的監督管理上存在困難，無法像其他工程一樣嚴格照搬規范條例，園林綠化工程在規劃設計、工程施工、建設管理、后期養護等環節中，存在諸多問題。基于此，通過總結園林工程建設中存在的質量問題，嘗試提出了改進措施，希望能夠實現建設綠色城市、生態城市的目標。

關鍵詞 園林綠化；質量控制；控制措施

中圖分類號：TU986 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.043

園林綠化工程質量控制概述

1.1 園林綠化工程質量控制的含義

園林綠化工程質量控制是指為保證和提高工程質量，運用一整套質量管理體系、手段和方法所進行的系統管理活動。園林綠化工程質量控制的目標，就是通過有效的質量控制工作和具體的質量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現工程預定的質量目標[1]。因此園林綠化工程必須在滿足工程質量控制的同時，實現其特殊的藝術性、獨特性目標。

1.2 園林綠化工程質量控制的特點

針對園林綠化工程的特點，需要對其進行系統控制、全過程控制、全方位控制、多重控制和安全保障。全過程控制，就是對園林綠化工程的施工全過程的各個環節進行總體把控。全方位控制，就是對園林綠化工程的全部工程內容和所有影響質量目標的內容進行把控，從設計方案的選擇到工程招投標，到最終工程完成、竣工驗收及維護管理[2]。多重控制，就是包括施工單位自檢自查、自我質量控制，到建設單位的監督管理控制、監理的專業質量控制等多重多層控制。工程質量安全保障，是指制度預警保障措施，對于一般性質量問題隨時檢查發現，隨時處理改進，杜絕發生重大安全質量事故。

1.3 園林綠化工程質量控制的必要性和意義

城市園林綠化作為改善城市生態環境、平衡城市生態的有利措施，不僅能為城市居民提供良好的居住環境、游憩場所，還能夠樹立城市文化，融入綠色建筑，有助于建立海綿城市、生態城市，成為未來城市發展的重要組成部分[3]。目前的園林綠化工程的監督管理中存在困難，無法像其他工程一樣嚴格照搬規范條例。因此，做好園林工程建設的質量控制，是保證良好的景觀規劃方案能夠完美呈現，實現綠色城市、生態城市目標的必要基礎。園林綠化工程施工過程中存在的問題

2.1 園林綠化施工企業管理體系存在的問題

園林綠化施工企業管理體系不健全是園林綠化工程出現質量問題的重要原因。企業制度不健全、質量管理人員配備不齊全、作業人員缺乏技術資格和缺乏技能工種培訓考核等，直接影響了工程的順利實施。一直以來，園林綠化施工企業都忽略了對綠化工作人員的培訓與管理，大多數工作人員不了解行業施工規范，不清楚植物生長習性，不熟悉專業的施工技術，未進行技術交底與企業制度培訓，這些情況直接造成了園林工程施工的不專業性和不規范性。

2.2 重實施、輕預防

在園林綠化施工過程中，不可避免地會出現各種影響或阻礙工程質量的因素，很少有施工單位能夠認真總結、認真編制應急預案，合理糾偏和提前預警、解決，施工單位把注意力多放在施工組織計劃、施工進度上，往往多關注出現問題后如何進行彌補。

交叉施工是比較常見的現象，如何做好與其他項目的協調，在保證質量和進度之間，有時選擇后者。由于園林綠化工程的季節性特點，在施工中有時會遇到狂風、暴雨等惡劣天氣，通常會出現因為沒有有效的應急保障措施而影響施工質量的問題。

2.3 重經驗、輕標準

園林綠化工程由于存在較小的安全風險性，因此園林施工企業和監理單位在施工管理過程中，存在嚴重的麻痹和粗放管理現象，施工標準貫徹執行不夠嚴格，監理的監督管理不夠細致，設計方案的變更不夠嚴謹。由于全過程把控不嚴，多重控制方未能履行職責，園林綠化工程質量存在較大的缺陷。

2.4 施工材料質量管理不嚴格

對任何園林綠化工程來說，施工材料的質量直接影響著施工質量。鋪裝石材、竹木或防腐木地板的質量，噴管材料的質量，燈具小品的質量，植物苗木的質量等，都關系園林綠化工程的各個重要環節[4]。對于一些設計方案未明確技術參數指標的材料，為節省施工成本實現收益的最大化，施工單位通常會優先選用同品類價格較低的材料或質量參數等級較低的材料，施工材料的配置直接導致了施工?|量的成果，如果使用了不符合質量標準或較低標準的材料，會影響園林綠化工程的使用壽命，影響園林綠化工程的景觀效果，給后期的養護管理帶來更大的壓力。

2.5 監督管理不嚴格

因為工程項目具有復雜性、時間長等特點，全過程的監督管理尤其重要，建設單位或管理單位負責監督管理，必須進行全過程、全方位的控制，任何一個環節控制不嚴，都有可能造成質量不過關的情況。

監理是代替業主進行工程全過程、全方位管理的專業機構，不僅能夠監督施工，還要能夠預測風險，并及時地提出糾正，督促整改，防范風險，確保工程質量。如果監理不能履職盡責，敷衍了事，不能有效發揮過程監督，就不能保障工程質量。園林綠化工程質量控制的改進措施

3.1 提高園林綠化專業素養

園林綠化施工單位應加強相關專業技術資格培訓，在選人、育人、用人上下功夫，上崗人員必須持有專業技術資格證書。在園林綠化工程施工前，做好三級技術交底，做好上崗培訓，做好安全體驗和教育，培訓內容從項目情況、圖紙交底、施工技術方案等方面，確保能夠保質保量完成工作，確保實現工程質量目標。

3.2 園林材料的質量控制

根據建設單位要求，對重要的園林材料進行封樣管理，組織設計單位、監理單位共同把控園林材料的外觀造型、技術參數、規格型號、檢測報告和企業資質等，并按照封樣結果進行采購。重要設備首件驗收、重要材料標識、留樣，在應用施工材料前，對重要的材料設備，要組織進行型式檢測和進場復檢工作，確保質量合格后再進行應用。對于園林植物，需進行號苗封樣，對于進場植物檢驗樹體規格、土球規格、外觀保存等，確保植物種植后的景觀效果。

3.3 施工方案的合理化

為了順利完成園林綠化工程，工程施工前需結合行業規范、工程特性、環境特點和合同要求等多因素制定施工?M織設計，并制定工程質量控制管理體系、各項施工工藝技術、全面施工進度安排、安全文明施工方案和應急搶險措施等，并結合后續工程實際不斷完善施工組織設計，最終順利完成園林綠化工程。

3.4 施工工序的合理化

結合設計方案的合同要求，制訂合理的施工方案，合理安排施工工序，進場前進行踏勘，對土壤情況進行分析檢測，并針對不同的施工界面進行合理安排工序，做好交叉施工。對重點難點的內容，進行深化設計與拼接排版，結合植物生長習性進行土壤改良處理，以保證植物能夠正常生長。

3.5 完善質量管理體系

為了確保園林施工質量控制，需建立專門的質量控制保障機制和質量控制管理團隊。同時，企業內部做好全過程、全方位的質量控制管理工作，并不斷完善制度，最終實現質量目標。

3.6 完善考評驗收機制

完善質量驗收機制，從工程質量驗收規范入手，明確建設單位、管理單位、監理工程師的各自職責，多種監督共同實現質量目標。將各方控制主體進行全方位、全過程質量控制，從設計方案選定、工程招投標、工程施工到驗收合格、維護保修期管理，實現全過程質量管理一條線。

質量控制是園林建設工程監理工作中的一項重要內容，優秀的監理企業能夠預測工程的風險以及發生的索賠等事件，并對及時針對存在的風險及可能發生的索賠事件制定防范對策，因此應確保監理發揮自身職責，進行全過程驗收管理，優化質量控制依據標準，可以有效提升工程的具體質量指標。園林綠化工程的風險控制與安全防范控制

有效的風險控制風險控制措施、供應保障措施、突發問題的協調處理措施、安全防范與應急處理措施等，是確保園林綠化工程質量的必要基礎。在園林綠化工程建設中，要不斷促進科技創新在整個園林綠化工程施工技術中的應用，以實驗的目的來了解園林綠化工程施工技術的重要方向。因此必須預先制定相關風險控制、安全控制措施，通過提高施工技術質量來保證園林綠化工程質量。保修與管護

園林綠化工程是一個提供優美景觀、良好生態的長期工程，園林景觀的保持需要不斷長期養護。“三分栽，七分管”，只有制訂了長期的養護方案，綜合考慮不同的立地條件、環境情況、植物生理特性等因素，只有將后期養護管理工作納入規范化、程序化的質量管理理念，才能夠充分發揮和持續實現園林綠化工程項目的作用。結語

在園林綠化工程中，搞好園林綠化工程質量控制是園林綠化工程的保障因素，要根據設計方案嚴格控制園林綠化工程質量，并根據實際情況深化創新，以此來完善園林綠化工程質量控制技術，從而實現園林綠化工程的質量目標。園林綠化的綜合性體現在其涉及了建筑學、城市規劃、植物學、生態學、美術學和工程施工等多個專業，園林工程在項目施工后要發揮其在視覺領域的美感，完善質量控制才能夠保證實現質量目標、規劃設計目標，有效的質量控制措施才能夠保障城市園林綠化工程質量，為未來城市園林建設工作的發展保駕護航。

參考文獻：

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