第一篇：建設統一開放競爭有序的市場體系（定稿）

建設統一開放競爭有序的市場體系

——學習領會黨的十八屆三中全會精神

韓 俊 任興洲

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”我國改革開放已走過35年波瀾壯闊的歷程，取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經濟體制不斷完善。但也應看到，我國市場取向的改革仍需深入推進，市場秩序有待規范，生產要素市場發展滯后，市場規則不統一，市場競爭不充分。要使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。當前，應在以下幾方面著力。

減少政府對經濟活動的干預，更好發揮市場配置資源的決定性作用

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，明確提出了改革的基本取向是要使市場在資源配置中發揮基礎性作用。20多年來，我國在資源配置方式上基本實現了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉變，市場機制的作用不斷增強。但從經濟發展的客觀要求來看，目前市場配置資源的作用發揮得還不夠，特別是在一些重點領域仍然以政府配置資源為主，在一些關鍵環節如一些重點領域投資、重要產品價格形成等仍然主要由政府作決策。因此，全面深化改革，就要大幅度減少政府對經濟活動的干預，使市場在資源配置中起決定性作用。

《決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”。處理好政府和市場的關系之所以是核心問題，就是因為它在很大程度上決定著改革的成效。這就需要更清晰地明確政府和市場的角色定位。就政府職能而言，目前仍然存在對微觀經濟活動干預過多的問題。這種資源配置方式不僅缺乏科學性，而且造成行政成本過高、效率低下、資源浪費和腐敗等問題。處理好政府和市場的關系，就是要明確界定政府與市場的職能，最大限度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定，讓市場在資源配置上發揮決定性作用。凡是市場有能力做好的事情就交給市場去做，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

清除地方保護和市場壁壘，加快形成全國統一市場

全國統一市場，是指在全國范圍內，在社會分工和商品經濟發展基礎上形成的各地市場相互依存、優勢互補、整體協調、開放高效、通達順暢的市場體系；市場封鎖、地方保護等現象基本消除，商品和要素資源能夠依據經濟規律和統一市場規則在全國范圍順暢流動和優化配置。建設全國統一開放、競爭有序的市場體系是改革的重要目標之一。改革開放以來，特別是黨的十四大以來，隨著經濟的快速發展、社會主義市場經濟體制的建立、市場體系的形成以及一系列相關法律法規的頒布實施，我國在打破地區封鎖、建設全國統一市場方面取得了長足進展，商品和要素的跨區域流動明顯增強。但毋庸諱言，各類市場封鎖和地方保護仍然存在，全國統一市場仍未真正形成。目前，市場封鎖和地方保護表現更隱蔽、形式更多樣。一是在保護內容上，由保護本地產品、資源為主轉向保護本地市場為主，限制外地產品進入本地市場。二是在保護手段上，由簡單設置關卡轉為制定地方規則和行政壁壘，往往以“紅頭文件”形式使保護措施“合規化”；制訂地方標準排斥外地產品和服務；通過對外地產品重復檢驗、多頭執法等手段實施地方保護。三是在保護范圍上，由過去的保護商品為主擴大到保護要素和服務市場。

針對現實問題，《決定》提出“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。地區封鎖屢禁不止、統一市場難以形成，根本原因是體制障礙和制度制約。現行的財稅體制和財

權事權劃分，使地方利益剛性化；簡單以生產總值增長率論英雄的考核機制，強化了地方保護。此外，區域發展差距大、社會保障體系不健全、約束地區封鎖的法律制度欠缺、監督監管乏力等，也是地方保護和區域封鎖的重要體制和制度根源。市場封鎖和地方保護阻礙了統一市場的形成，進而阻礙了社會生產力的發展和資源的優化配置，損害了市場主體的利益和消費者的合法權益，還滋生了腐敗。因此，著力消除各類市場封鎖和地方保護，形成全國統一的商品和要素流通政策和貿易體制，根據產業的整體技術水平和國際發展趨勢，推行全國統一的、合理的技術標準、檢驗體系，促進統一市場的形成，是深化改革的內在要求；健全監督機制，公正公平執法，加大查處力度，是轉變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務。同時，加強媒體和公眾監督，營造良好的社會輿論監督環境，對于建立全國統一市場也很有必要。

深化要素市場改革，促進資源在更大范圍優化配置

建設統一開放、競爭有序的市場體系，涉及更深層次的統一生產要素市場體系的構建。近年來，我國土地、勞動力、資本等生產要素的市場化程度不斷提高，推動了市場體系建設，促進了國民經濟平穩較快發展。但從總體上看，市場體系發展并不平衡，要素市場化改革一直是薄弱環節，要素市場化進程遠遠落后于商品市場化進程。要素市場分割，制約要素資源在更大范圍優化配置，影響我國經濟提質增效。

從土地市場看，在現行土地管理制度下，我國土地市場還不完善，在城鄉之間發展不平衡、不統一，特別是農村集體建設用地基本被排斥在土地市場之外。對此，《決定》要求“建立城鄉統一的建設用地市場”。一段時間以來，農村集體建設用地流轉處于自發和無序狀態，正常的土地市場秩序受到干擾。在城鎮，城鎮化推進、基礎設施建設以及工業、房地產開發都需要土地，市場需求旺盛，地價高企、“地王”頻現。這種城鄉分割的土地市場格局已越來越不適應經濟社會發展的要求，圍繞土地征收拆遷的社會矛盾日益突出，改革現行土地管理制度勢在必行。深化土地管理制度改革，關鍵是改革土地征用制度，嚴格界定公益性和經營

性建設用地，縮小征地范圍，公平補償被征地農民。隨著工業化、城鎮化的推進，農村集體建設用地的資產價值充分顯現出來。推動農村集體建設用地在符合規劃和用途管制的前提下進入市場，以公開規范的方式轉讓使用權，與國有建設用地享有平等權益，可以防止土地流轉價格扭曲，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力，建立城鄉統一的建設用地市場。應積極探索農村集體經營性建設用地流轉的途徑，建立與城鎮地價體系相銜接的農村集體建設用地地價體系。完善農民宅基地與房產制度。培育農村土地承包經營權市場，允許農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地。培育土地流轉中介服務組織，加強土地承包經營權流轉管理和服務。城鎮各種建設用地應更多地通過市場公開出讓，促進土地在競爭性使用中得到優化配置。

從勞動力市場看，隨著城鎮化的推進和農民工大規模向城鎮轉移，城鄉分割的體制弊端進一步凸顯，勞動力市場被戶籍制度人為分割為城鎮就業者和農民工就業者的二元格局。農民工在就業、教育培訓、工資福利等方面受到一定的身份歧視，享受的公共服務水平比較低，與戶籍制度緊密相聯的各類社會保障也難以惠及他們。這種城鄉分割的體制使勞動力市場發展不穩定、不平衡、難持續，對產業升級和經濟結構調整帶來負面影響。因此，統籌城鄉勞動力市場，關鍵是深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。應全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與城鎮居民同等的權益。打破行業壟斷，創造市場主體公平競爭的環境

公平競爭是市場經濟的本質要求，也是市場機制發揮作用的必要條件。在我國市場體系建設中，各種經濟成分市場主體共同競爭發展的格局已經形成。而且，伴隨國有企業改革和國有經濟布局調整，民營等非公有制經濟主體的比例不斷上升。目前，非公有制經濟創造了我國60%的國內生產總值、50%的稅收和70%以上的就業崗位，成為經濟發展不可或缺的重要力量。然而，不同市場主體平等使用生產要素、公平競爭的環境還沒有形成。一是一些重

要領域的市場準入機會不均等，民營經濟進入一些壟斷行業仍面臨“玻璃門”、“旋轉門”問題。二是在平等使用要素資源方面，國有企業和民營企業之間有明顯差別，從貸款、融資、財政扶持到土地等要素資源的獲得，國有企業都具有明顯優勢。三是在監管力度和法律環境方面，民營企業還不能與國有企業享受同等待遇。創造市場主體公平競爭的發展環境，需要使各種所有制經濟得到法律的平等對待和保護。為此，一方面需要繼續完善和落實有關政策，為各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護提供支持；另一方面需要形成公平競爭的法律體系，用法律法規和必要的制度安排保障各類市場主體公平競爭。

（作者分別為國務院發展研究中心副主任、市場經濟研究所所長）

第二篇：淺談糧食市場體系建設發展方向

一、充分利用區域優勢，合理規劃市場體系

**市位于**盆地的中西部，西南地區的核心地帶。1993年，國務院將**規劃為中國西南地區的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，十多年后的今天，**市已建設成為對西南地區乃至西部地區的經濟發展具有強烈輻射和帶動作用的大都市。

一是交通優勢。目前，**境內有寶成、成昆、成渝、達成四大鐵路主干線，形成了以**為中心的西南最大的鐵路樞紐和**至天津、青島、連云港、上海、深圳等多條出海鐵路通道。2005年，**鐵路貨運量近13310萬噸，貨物周轉量達到1133億噸公里。**是**省公路網的支撐點，經過**和以**為起訖點的國道主干線和國道干線共有八條，省道七條，成渝、成綿、成樂、成雅、成南、成灌、成溫邛等多條通往省內外各地的高速公路建成通車，并打通了**至北海、上海等地的公路出海通道。2005年，**公路貨運量約13315萬噸，貨物周轉量達到509000萬噸公里。**地處繁忙的亞歐航線中點，是中國東部地區、港澳臺地區和東南亞各國通往歐洲的理想經停地點，**雙流國際機場是國家民航總局確定的六大地區性航空樞紐之一，目前已開通了國內國際航線245條。2005年，**雙流國際機場旅客運量693萬人次，位居全國民用機場前列，貨郵吞吐量32.4萬噸，貨物周轉量達到32900萬噸公里，居全國第六位，在西部十大機場中居首位。

二是資源優勢。**經濟的快速崛起和交通的大發展，加速了人流、物流、資金流和信息流向**聚集，國內外許多知名的工商企業紛紛在**投資和安家落戶，形成了國有、集體、合資、聯營、股份制、個體等多種經濟成分、多種經營方式并存，多渠道、少環節竟相發展的大市場、大流通新格局。國內外眾多物流企業也把目光投向了**，十分看好**物流業的發展前景，目前，**的物流業已經形成了以**為中心，通達全國各地的以鐵路、公路、航空為骨干的運輸網絡，貨運量居全國同類城市的前列，各類現代物流中心、基地、園區等相繼規劃建設，傳統粗放型物流已逐漸被現代物流所取代，**現代物流的發展已駛入了快車道。

三是規劃優勢。根據**省人民政府制訂的《**省“十五”及2010年現代物流業發展規劃綱要》發展目標，在“十五”期間及到2010年，**現代物流業的發展要努力構筑以綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以網絡技術為主的物流信息平臺，以規模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，促進物流市場和物流產業的健康發展，不斷提升對國民經濟發展的支撐力度。《規劃綱要》中明確指出：**市作為**省乃至西南地區重要的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，具有發展現代物流業的有利條件和突出優勢；根據區位條件和現有設施，**物流園區的功能定位是運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、配載、配送、運輸方式的轉換及信息服務等；要充分依靠和發揮**的獨特作用，堅持高起點建設、高標準運作，努力使其成為全省乃至西南地區的一級物流樞紐。

在《**市現代物流發展規劃綱要》和**市人民政府《關于加快推進現代物流業發展的意見》中也明確了**市物流建設發展框架，并且提出了**物流業發展的近期目標和遠期目標。到2010年，**將初步建成高效暢通的物流網絡，功能健全的物流公共信息平臺、交通運輸設施平臺和三大國際性樞紐型物流園區、四個區域性綜合型物流中心、若干市域性專業型物流服務站，初步形成西部地區重要的現代物流中心和全國物流體系中的重要節點，物流業實現增加值500億元。到2020年，建成層次分明、設施完備、功能完善的現代物流體系，初步形成全國重要的現代物流中心和全球物流體系中的重要節點，物流業實現增加值1300億元。根據上述的奮斗目標，并制訂出了一系列相關政策和措施，加快推進**現代物流業的發展，使現代物流業成為**經濟的支柱產業之一。根據**市的城市總體規劃，新都區被列入了《**市現代物流發展規劃綱要》中，成為四個區域性綜合型物流中心之一。新都區是**市的北大門和城北副中心，也是成—德—綿高新技術產業走廊的橋頭堡，新都區扼守**市公路貨運的咽喉，其區域內有寶成、成渝、成達、成灌四條鐵路過境，鐵路貨物年吞吐量達到400萬噸。新都在物流發展方面有著巨大的潛力，目前，新都吸引了一大批的知名物流企業在此安家落戶。據不完全統計，在國道、省道等公路交通沿線，各類專業倉儲基地（市場）有50多個，倉儲總面積達132萬平方米，倉儲能力占全市80%以上，注冊的物流企業有20多家，市場自發形成了一定規模的物流產業，在發展物流業方面具有得天獨厚的優勢。目前，新都區已將新都火車站片區約2.87平方公里（4300畝）范圍規劃為新都現代物流中心建設用地。我市應力爭在新都區建成全省乃至西南地區綜合性的一級現代糧食物流園區，并依托大中型國家糧食儲備庫和省

級糧食儲備庫的鐵路專用線和大量的倉儲設施及人力資源優勢，依托城區五塊石糧食批發市場和新都糧食批發市場等成熟市場的市場影響力，建立二級糧食物流節點和配送中心，下聯廣大的糧食現貨經銷企業，以此形成糧食市場物流體系。

二、拓寬市場融資渠道，建設現代物流體系

國有糧食流通企業欲跟上現代物流前進的步伐，興利除弊，擺脫困境，就必須在政府統籌規劃下按照現代物流發展規律和市場組織規律大膽改革，敢于創新，同時又要掌握分寸、循序漸進，不能—哄而起，盲目擴張：根據我市糧食行業現有生產力水平和形勢發展需要，宜組建有**特色的糧食物流配送中心。可采取如下戰略步驟：

一是以大型糧食批發企業和儲運企業為主體，以發展現代物流中心和配送中心為目標，以市場化改革為取向，按照有所為有所不為的原則，進行抓大放小，資產重組。除了保留儲備庫外，其他的糧食企業應全面推向市場，以現代企業制度為方向，以股份制為主要組織形式，采取聯合、兼并、租賃、拍賣、破產等方式，實現資源的優化配置。

二是省市共同組建好物流中心性的省級中心批發市場（如新都糧食物流園區）與市縣級現貨批發市場。政府可選擇糧食產銷集散地、交通樞紐地、經濟比較發達的地區（比如**市）作為國家級的糧食物流節點。確定合適場地，投資組建成具有相當規模和現代化水平的省級以上糧食中心批發市場，以市縣級糧食現貨批發銷售市場作為下級節點，并在總體布局上合理規劃，保持各節點之間占有適當的空間范圍和輻射能力，避免重復建設和相互排擠。力求盡快形成符合糧食供求平衡規律、布局合理的全省或全市糧食批發市場網絡體系。在中國“入世”之后，迫切需要各地政府加緊批發市場建設，加大投資改造的力度，同時，也鼓勵多種所有制主體采取股份制方式或攤位租賃者先投資后優惠使用等方式，廣泛籌集建設資金，共同構筑“利益共享、風險共擔”的利益共同體平臺。

三是用現代物流技術改組和提升糧食流通產業，建設現代物流配送中心。現代物流配送中心是糧食流通產業的發展方向，是糧食流通企業發展的最佳選擇。目前應放手著力發展兩種類型：一是從事糧食流通專業的大型產供銷一體化的專項多品種配送中心。—些大中型糧食批發企業、儲運企業、中轉庫都可以在發揮場地、設施、組織網絡等優勢，利用批發市場或物流中心的聚焦與輻射能力基礎上．進一步擴大規模，改造基礎設施，提高機械化程度，拓展和整合收購、倉儲、運輸、加工、包裝、配送等功能，與上下線的糧食生產、加工單位及零售商建立穩定的訂單購銷和配送業務關系，對糧食流通實行產業化和集約化經營，給予產供(加)銷一條龍服務。這一中心在組織形式上可以大型批發、儲運企業(包括中轉庫)為龍頭，帶動相關配套的中小企業以契約關系或實體兼并，組建成縱向聯合體或橫向聯合體。其配送方式主要是共同配送。政府要打破行政區劃局限，允許產銷區合作放開，鼓勵糧食流通產業化經營。二是以糧食流通業務為主、并利用其剩余生產能力代理其它業務的社會化的綜合性多品種配送中心。屬于此類的傳統企業由于專業業務受糧食季節性影響而不穩定，常有一些生產能力處于閑置狀態，并受計劃經濟局限而常常虧損，對其進行適當改造，盤活存量資產，拓展并配套相關功能，以自有配送與代理配送相結合的方式，為若干連鎖店、超市、食品加工單位提供中介服務，從而發展成集商流與物流一體化的物流配送中心，不斷拓寬社會化的物流配送業務范圍。只有這樣，才能在日益激烈的市場競爭中繼續生存下去。政府應順應企業市場化改革的需要，打破行業封鎖，允許其一業為主、多種經營。

四是加強糧食物流配送中心的規范化與現代化建設。政府要加強建網工程的投入，為糧食物流配送中心及社會商品流通構建網絡信息系統，并及時提供糧食信息服務。企業要對員工加強網絡人才及物流配送技術的職業培訓，提升員工業務素質、服務水平和管理水平；要積極入網，運用高度現代化、自動化的計算機網絡及與中心業務相配套的信息管理系統，促進電子商務和糧食信息交流；要以配送服務為核心，從整體上完善生產、收購、儲存、加工、包裝、配送、銷售等環環相扣的物流鏈，實行糧食流通的全程自動化管理。此外，政府還要為物流配送健全政策法規，加強市場監督，從而確保配送中心能夠充分體現優質、規范、高效以及適應現代化大生產、大流通的特征。

五是謀求與外貿企業或外資企業合作合資，推進糧食流通的國際化。隨著中國加入wto，國內市場將受到國際物流集團的分割和沖擊，國內糧食物流企業的競爭力又較弱，在此復雜嚴峻形勢下，一些有條件的糧食流通企業可以利用世貿組織協議關于對外出口享受關稅減讓和非關稅減讓的優惠條件，積極與外貿企業密切協作，在世貿組織成員國和地區間開展糧食外貿業務，或與外商合資，借助于外資從事現代物流配送的經驗、技術、資本及其市場份額，同時用好國內外“兩種資源、兩大市場”，進一步延伸物流鏈，增強核心能力，從而盡快建設成以糧食流通為主體，適應產業化經營、連鎖經營、網絡營銷及社會商品流通發展需要的，使商流、物流、信息流與資金流有機結合的專業化、社會化、現代化、國際化的物流配送中心。

第三篇：農產品市場體系建設情況匯報

宿豫區供銷合作總社

關于農產品市場體系建設工作

情況匯報

在區委、區政府正確領導下，對我區農產品市場體系建設工作，按照統一規劃，整合資源，市場運作的要求，我們緊緊圍繞農業發展、農民增收、擴大農村消費、繁榮農村市場，大力推進華東農業大市場項目建設，加大各類農產品市場主體的培育，加快農產品流通有形和無形市場建設，強化農產品營銷推介力度，使農產品市場體系建設健康發展。現將工作情況匯報如下：

一、成立組織機構，制定工作計劃，明確工作任務

為加強農產品市場體系建設的領導，我區成立了區農產品市場體系建設工作領導小組。領導小組組長由區分管領導擔任，區農工辦、農委、發改局、財政局、交通局、規劃分局、國土分局、工商局、商務局、供銷總社等有關部門為成員單位，領導小組辦公室設在區供銷總社，建立了各部門職責明確、分工協作的工作機制，為農產品市場體系建設提供了有效組織保障。同時制定工作計劃，明確工作任務，任務層層分解。建立聯席會議制度，定期召開會議，研究解決工作中出現的各類問題。為全面加快華東農業大市場建設，安排專人負責協調項目建設過程中遇到問題。明確各鄉鎮分管農業農村工作負責人負責農產品市場體系建設工作。今年曾4次召集龍頭企業和農民專業合作社負責人、農產品經紀人就農產品生產、銷售、市場行情等情況進行座談研究，有

效解決農產品銷售問題。

二、多措并舉，加快農產品批發交易有形市場建設

為加快促進農民增收、繁榮城鄉市場，我們高度重視農產品批發交易有形市場建設，初步建立起以華東農業大市場為龍頭，城區珠江路農貿市場、城東農貿市場為重點，各鄉鎮集貿市場為補充的農產品批發交易市場體系。華東農業大市場是市、區重點工程項目和為民辦實事項目，總規劃占地1000畝，總投資10億元。一期工程占地300畝，規劃建筑面積21萬平方米，將建成市場交易、農產品物流配送、農產品檢驗、電子結算、深加工、信息服務、技術研發、生產服務等八大中心，成為上海曹安市場、常州凌家塘市場等國內知名農副產品批發市場的供應基地。為擴大市場影響力，拓寬銷售渠道，區供銷總社今年多次與南京、蘇州、無錫、杭州、嘉興、常州等地大型農產品批發交易市場聯系，為華東農業大市場牽線搭橋，先后組織4批人員到上述各地進行考察，建立合作關系，并多次向省、市有關部門申請，為華東農業大市場爭取國家級農業龍頭企業扶持資金。其中區供銷總社為其爭取100萬元，文件已到。華東農業大市場已于11月21日正式開業運營，但由于各種因素影響，營業還不夠繁榮。為進一步提高農貿市場承載能力，改變小城鎮面貌，各鄉鎮均把鄉鎮集貿市場建設作為小城鎮建設“一加四”工程的一項重要工作抓實抓好，先后有6個鄉鎮新建了集貿市場，7個鄉鎮進行了擴建、改造。到目前為止，全區各類農產品市場共有23家，2011年全區農產品市場交易額已超過16億元。

三、加大無形市場建設，構建農產品信息平臺

在抓好有形市場建設的同時，我們認真抓好農產品無形市場建設，著力構建農產品信息交流平臺。我們先后成立了肉雞、蔬菜、瓜果等農業十大產業協會。各協會均把組織農產品銷售作為協會重要工作抓實抓好，除主動與各地龍頭企業、農產品市場、經紀人加強聯系外，還將協會網站當成農產品準則的重要渠道，定期在網站發布農產品供求信息、價格動態，組織農產品生產和銷售，確保我區農產品產得出、銷得掉，提高我區農產品知名度，擴大影響面。同時，加強業務培訓，重點是專業合作社、種植大戶和農民經紀人等培訓工作，嘗試農產品網上銷售流通方式。

四、注重實效，實現“農超對接”，取得了積極成效

農超對接，就是連鎖超市、農產品流通企業直接與鮮活農產品產地的生產經營者對接，建設農產品直接采購基地，發展農產品從基地到超市的直接流通方式。這種對接方式最直接的好處就是消費者在超市能夠買到新鮮實惠的蔬菜，既方便又衛生，質量安全得到保證，購物環境干凈、整潔，也不煩心。我們宿豫區是高效設施農業發展比較快、面積比較大的縣區，隨著發展規模的不斷擴大，有不少基地的農產品直接進入超市，特別是一些大的超市，如：蔡集、丁嘴、曹集、順河以及黃墩等鄉鎮基地的蔬菜、水產品相繼和大的超市對接，把農產品輸送到超市，如蘇果、華誠等，就蘇果而言，全年銷售各類鮮活農產品可達700余萬元。

五、積極組織和引介與外地農產品市場對接、洽談合作

2011年，我們積極邀請省內外知名農產品企業到我區考察，組織區內農產品經紀人、基地負責人外出參觀，洽談簽訂農產品產銷合作協議，推動雙向合作，促進雙盈互利。先后邀請南京眾

彩市場、常州凌家塘市場、蘇州南環橋市場、無錫朝陽市場、河南商丘市場、上海曹安市場、山東壽光市場以及嘉興果品市場負責人到宿豫考察，并組織部分生產基地負責人和經紀人到南京、常州凌家塘、嘉興等地市場考察，與當地的農貿市場進行了對接，并簽訂了常年產銷合同，同時學習他們先進的市場管理經驗，為市場運行奠定了基礎。

六、加大扶持力度，為農產品市場體系建設創造良好環境

我們重點加大對華東農業大市場項目扶持力度，區委、區政府高度重視，主要及分管領導多次研究會辦項目建設工作，明確區交通局、供銷總社為招商引資服務單位全程幫辦服務，并且安排工商、質監、公安、農業等相關部門全力以赴為市場建設提供幫扶，確保項目建設無障礙推進。7月14日，區委、區政府分管領導牽頭有關部門參加華東農業大市場會辦會，決定成立華東農業大市場市場管理辦公室，由工商、農委、供銷、商務、公安等部門專門派人進駐華東農業大市場，進行現場幫辦。華東農業大市場項目建設過程中，免收區權范圍內的一切行政規費，建筑營業稅按規定征收后，按實際征收額的60%獎勵給投資方用于項目建設及經營；項目建成運營后，市場經營主體實際繳納的所得稅、營業稅的地方留成部分，實行“五免五減半”獎勵。除區政府農產品市場體系建設扶持措施外，區有關部門還積極加強項目對接，向上爭取“農超對接工程”、“新網工程”等項目資金，加快我區農產品市場體系建設和升級改造。

2012年3月15日

第四篇：加快農村市場體系建設

商務部:加快農村市場體系建設 擴大農村消費需求

當前商務形勢系列述評之九

加快農村市場體系建設 擴大農村消費

（商務部市場建設司）

農村消費市場是我國消費市場的重要組成部分。在當前國際金融危機背景下，開拓農村市場、擴大農村消費對于擴大國內消費需求，保持經濟平穩、較快增長具有十分重要的意義。近年來，在國家一系列支農、惠農政策支持下，我國農業綜合生產能力不斷提高，農村社會經濟快速發展，農民生活水平顯著提高，農村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我國社會經濟發展的重要動力。

農村消費市場規模不斷擴大。2008年，我國農村消費品零售額3.5萬億元，比2003年增長了94.1%；農民居民家庭人均年生活消費支出3660.7元，比2003年增長了88.4%；農村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、文化教育娛樂、醫療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。農村消費結構逐步升級。2008年，我國農村居民恩格爾系數為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農村居民年居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、醫療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。

2009年，農村消費市場增長速度進一步加快，前4個月農村社會消費品零售總額1.3萬億元，同比增長16.9%，比城市消費品零售總額增速高2.8個百分點，增幅首次超過城市。農村市場對全國消費市場的拉動作用進一步增強。但從流通的角度來看，當前搞活農村流通、擴大農村消費仍有許多問題亟待解決：

一方面農村消費環境差制約了農民消費需求的釋放。從網點上看，盡管近年來國家實施的“萬村千鄉市場工程”在全國累計建設了26萬家農家店，但目前只覆蓋全國49%的鄉鎮和33%行政村，傳統的“夫妻店”、小賣部仍是我國農村零售網點的主體。從物流設施看，我國農村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我國農村流通基礎設施建設欠賬太多，農村物流基礎設施薄弱，使得農村商品物流成本相對較高。

另一方面農民收入水平不高制約了農民購買力的提高。近年來，我國農民收入水平不斷提高。2008年，我國農村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長了81.6%。但城鄉收入差距在不斷擴大。2008年，城鄉居民收入絕對差距為11020元，比2003年擴大了88.4%。同時，城鄉消費差距仍在擴大，2008年城鄉社會消費零售總額絕對差距為3.1萬億元，比2003年擴大了125.9%。金融危機以來，大量農民工返鄉，農民非農收入增長壓力進一步加大。

為搞活農村流通，拉動農村消費，在當前形勢下，商務部門以“保增長、擴內需、調結構”為目標，以加快農村市場體系建設、擴大農村消費為重要任務，以“萬村千鄉市場工程”、農產品“農超對接”、“雙百市場工程”、下鄉產品和農資流通網絡建設為抓手，進一步改善農村消費環境，完善農村流通基礎設施，促進農民增收，拉動農村消費。

一是推進“萬村千鄉市場工程”，改善農村消費環境。2009年，全國規劃建設農家店15萬家，農村物流配送中心1000個，進一步擴大農家店的覆蓋面，強化農村商品配送中心功能，增加農村商品統一配送品種，降低農村物流成本。推進“萬村千鄉”網絡與農資、電信、醫藥、郵政等網絡的結合，提高農家店綜合服務水平；引導生產企業設計開發符合農民消費需求特點，包裝簡、成本低、質量好、功能全的產品，滿足農村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉”承辦企業利用農家店在送工業品下鄉的同時收購農產品進城銷售，促進農產品流通。

二是搞活農產品流通，促進農民增收。一方面，積極開展農產品“農超對接”。2009年，引導大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社對接，建立農產品直接采購基地，幫助農民培育農產品自有品牌，建設從農產品產地到超市的冷鏈系統、物流配送系統、快速檢測系統，促進產銷銜接。另一方面，繼續實施“雙百市場工程”，2009年，在農產品重點產銷區建設和改造200家農產品批發市場，支持農產品批發市場進行冷鏈、質量安全可追溯、安全監控等實施建設，改善農產品基礎設施，提高農產品流通效率，促進農民增收。

三是健全下鄉產品流通網絡，拉動農村消費。為提高農民生活質量，擴大農村消費，國家先后實施了家電下鄉、汽車摩托車下鄉等一系列惠農工程。這些工程的實施對于激活農民購買能力，加快農村消費升級發揮了積極作用。但由于我國農村市場體系建設相對滯后，下鄉產品流通網絡不健全，在一定程度上制約了政策作用的進一步發揮。2009年，商務部將在全國開展下鄉產品流通網絡建設，支持家電下鄉和汽車下鄉企業建設下鄉產品銷售網點、物流配送體系、售后服務體系和信息系統，規范下鄉產品流通渠道，確保下鄉產品質量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務農民的水平。

四是完善農資流通體系，促進農業發展。農民既是生產者，又是消費者，農民消費除了日常生活消費外，還有農業生產消費支出，而農資作則是農民生產消費的重要組成部分。為完善我國農資流通體系，為農民生產消費營造良好環境，2009年，商務部聯合發展改革委、財政部、農業部、供銷總社等部門加大對農資流通體系支持力度，在部分省市開展農資流通體系建設試點，建設改造一批農資連鎖門店和區域性配送中心，著力構建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農資流通體系。

第五篇：關于加強農村市場體系建設的意見

商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社

關于加強農村市場體系建設的意見

（2008年5月14日 商建發[2008]183號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務局主管部門，工商行政管理部門，質量技術監督局，供銷合作社：

根據《國務院辦公廳關于貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函[2008]21號）要求，商務部、工商總局、質檢總局和全國供銷合作總社就“加強農村市場體系建設”提出如下貫徹落實意見：

一、不斷完善農村商品流通網絡

（一）深入推進“萬村千鄉市場工程”

商務主管部門要按照“鞏固成果，擴大范圍、提高質量、提升水平”的思路，繼續實施“萬村千鄉市場工程”進一步鞏固農村現代流通網絡建設成果。

一是擴大農村日用品現代流通網絡。繼續深入開展“萬村千鄉市場工程”，著力改善農村消費環境。在鞏固、完善現有流通網絡的基礎上，進一步擴大連鎖化農家店的覆蓋面，爭取2008年農家店覆蓋80%以上的縣（市），進一步擴大農村消費，提高農民生活質量。二是提高連鎖農家店的質量。重點加強農村物流配送體系建設，積極推進統一采購、統一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進入農村的渠道。狠抓項目建設質量，嚴把承辦企業準入和農家店驗收關，完善農家店質量“回訪”制度。

三是增強農家店的自我發展能力。繼續推進“一網多用”，加強與中國移動、中國電信等部門的戰略合作，使更多的電信產品與服務落戶農家店。進一步落實農家店在藥品、郵政用品、文化用品的經營政策，擴展“萬村千鄉市場工程”網絡功能。

四是夯實農村商品對接平臺。總結推廣大型生產企業與流通企業合作開發農村市場、支持農村流通網絡建設的經驗，進一步落實已達成的戰略合作協議，積極搭建合作與對接新平臺，暢通產銷聯結渠道，引導帶動優質工業品下鄉，降低流通成本，使農村消費更加便利、安全、實惠。

五是完善支持農村流通網絡建設的政策體系。在繼續落實國家開發銀行100億元貸款的同時，積極開辟郵政儲蓄等新的融資渠道，爭取三年內落實郵政100億元的授信額度；協調有關部門研究減輕農家店稅費負擔的政策措施，為農家店創造良好的發展環境。

（二）扎實推動“新網工程”

各地供銷合作社要重點應針對農村流通點小分散，組織化程度低，經營方式落后等問題，加大基層網點建設和改造力度，按照“整合、改造、優化、提升”的原則，以現代連鎖經營等方式構建一個有利于城鄉互動、一網多用、低成本、覆蓋面廣且高效運作的“新網工程”網絡。

二、加快建設農產品現代流通體系

（一）繼續實施“雙百市場工程”。商務主管部門要繼續扶持一批大型農產品批發市場和流通企業，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設。進一步加強蔬菜、水果、肉類、水產品等鮮活農產品批發市場改造與冷鏈系統改造，著力提高農產品流通現代化水平。

（二）積極開展農產品“農超對接”試點。商務主管部門要積極推動綜合超市、食品超市等國內外大型連鎖企業直接從產地采購，發展一批農產品直采基地，與農民或農民合作組織建立長期的產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，支持農產品“農超對接”，促進農業產業化經營，穩定農產品銷售，夯實農民增收基礎。

（三）逐步完善和落實配套扶持政策。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。加強與有關部門協調，推動落實農產品批發市場和倉儲設施建設用地與工業企業同等對待政策。

（四）積極培育農產品流通主體。工商部門在做好培育農村經紀人，特別是糧食、水果蔬菜等經紀人的同時，引導農村經紀人提高品牌意識，鼓勵注冊服務商標，利用現代技術拓展農產品市場，發展農民專業合作組織。供銷合作社要加強農產品協會建設，提高協會服務水平，充分發揮協會聯系政府與會員的橋梁紐帶作用，推動行業誠信建設，維護公平競爭環境。

（五）大力推進專業合作社發展。各地供銷合作社要通過龍頭帶動、市場牽動、網絡拉動等多種方式促進專業合作社發展，以專業合作社為依托，推進農業標準示范基地的建設，努力提高專業合作社產品的質量安全水平和市場競爭力。支持專業合作社與農產品交易市場、連鎖超市、農產品加工企業的對接。支持供銷合作社農資經營企業發揮主渠道作用，推動農資供應與測土配方等農技服務的有機結合，提升助農增收水平。

三、堅決整治農村市場違法行為

（一）集中打擊農村制售假冒偽劣商品的不法行為。工商部門要結合各地實際情況，確定重點整治的區域、市場、品種和流通環節，強化監管執法，在農村食品市場監管和農資市場監管上不斷開拓創新，盡快建成農村食品市場和農資市場監管網絡體系框架。質檢部門要繼續深化產品質量和食品安全專項整治成果，對薄弱環節采取“回頭看”行動，繼續推動食品質量安全專項整治“百千萬”工程，規范食品小作坊生產加工行為。

（二）嚴厲處罰違法經營假冒偽劣有害商品行為。工商部門會同有關部門堅決取締農村無照經營的違法行為，從嚴從重打擊經營假冒偽劣有害有毒商品行為，嚴厲查處銷售無生產許可證的食品等產品違法行為，嚴厲查處超出限定區域銷售小作坊生產的食品違法行為，加大對無照經營、經營假冒偽劣有毒有害商品行為的曝光力度，做到執法必嚴、違法必究，對那些故意經營有毒有害商品的違法分子，要堅決移送司法機關追究刑事責任。加大對農村違法經營重要商品案件的查辦力度，建立健全重大違法經營案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，建立工商行政執法與其他行政監管執法機關、司法機關緊密配合協作的工作機制。

（三）進一步加快農村市場信用體系建設步伐。各地工商部門要加快研究制定信用體系建設規劃，并在總體規劃的指導下，積極探索，精心試點，采取以點帶面、重點突破的方式，穩步推進，逐步深化，力爭通過三至五年的建設，逐步建立起我國農村商品市場信用監管體系基本框架和運行機制，使農村市場監管水平邁上一個新臺階。深入推進商品交易市場信用分類監管制度，逐步建立起農村商品交易市場征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等。積極開展宣傳教育、信用培育、失信聯防等活動，進一步增強農村市場信用意識，營造促進市場信用良好環境，形成誠信經營氛圍。

（四）深入開展“農資打假下鄉”活動。質檢部門要組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”活動，以“質監檢測進鄉村，服務農民到田頭”為主題，以現場“快速檢測技術”為突破口，對農民購買使用的化肥、農藥、農膜等產品進行免費檢測，充分發揮質檢系統的技術優勢，利用監督、執法、檢測手段，把產品質量監督檢查和執法打假工作拓展到田間地頭，貼近到農民群眾身邊。開展送名優農資下鄉活動；組織名牌產品、國家免檢產品的生產企業，將優質化肥、農藥等農資產品送貨下鄉，使優質的農資產品到達田間地頭。同時，抓住現場發現的線索，嚴厲查處假劣農資坑農害農案件，積極幫助農民索賠維權。

（五）不斷強化農資生產監管。質檢部門要嚴格準入許可，對屬于生產許可證管理的產品，必須獲證后方可生產、出廠、銷售。嚴格監督抽查和執法檢查，對重點農資產品安排專項監督抽查，加強糧食、棉花收購環節在用計量器具的監督檢查，加大執法巡查力度，嚴厲查辦假劣農資坑農害農案件。嚴格把好廠門，督促農資生產企業嚴把原材料進貨關、生產過

程關、產品出廠檢驗關，防止不合格農資出廠。