第一篇：際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造優(yōu)質(zhì)工程發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

執(zhí)行ISO9001國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造優(yōu)質(zhì)工程

為確保工程質(zhì)量，建造優(yōu)質(zhì)工程，高新區(qū)工程管理實(shí)施了一系列措施和辦法，并取得了良好的效果。總的概括為建立“ISO9001國際質(zhì)量保證體系，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制”、完善“企業(yè)自控、監(jiān)理評(píng)估、政府監(jiān)督、社會(huì)評(píng)審” 的工程質(zhì)量管理新機(jī)制,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和輿論等多種手段，使工程質(zhì)量處于全過程受控之下。

一、ISO9001質(zhì)量保證體系覆蓋工程管理全過程，重點(diǎn)部位實(shí)行質(zhì)量節(jié)點(diǎn)控制

根據(jù)現(xiàn)代工程管理的需要，適應(yīng)目前政府工程低價(jià)中標(biāo)的實(shí)際情況，為提高工程管理水平和效率，工作更加規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，年初以來規(guī)劃建設(shè)局在工程管理領(lǐng)域率先建立了ISO9001質(zhì)量保證體系，并從3月1日開始執(zhí)行。依照體系標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量方針要求，共確定2010年工程管理工作目標(biāo)14項(xiàng)、22個(gè)工作職能。質(zhì)量保證體系覆蓋了工程質(zhì)量管理控制、建筑施工安全管理控制、建筑市場管理控制等工程管理方方面面并貫穿工程建設(shè)始終。工程質(zhì)量管理控制其中重要內(nèi)容為質(zhì)量節(jié)點(diǎn)控制，即對(duì)分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收。節(jié)點(diǎn)控制的有效途徑實(shí)行報(bào)驗(yàn)制，即重要分項(xiàng)、分部工程經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)入下道程序，對(duì)于沒有經(jīng)過現(xiàn)場驗(yàn)收進(jìn)入下道工序施工的項(xiàng)目，實(shí)行二次成型檢測，所用費(fèi)用由施

工單位承擔(dān)，并記入一次不良記錄。通過上述辦法使質(zhì)量管理納入工程管理全過程予以控制，同時(shí)對(duì)重要部位從過程上嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。體系運(yùn)行一年來，受到良好效果。今后的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理能夠做到有章可循，打破了以往眉毛胡子一把抓的不良現(xiàn)象。

二、發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤管理

針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目制定相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督方案，配備相應(yīng)的督察員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤管理。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場隱蔽工程的檢查。在項(xiàng)目開工前，根據(jù)施工單位提交的工程施工計(jì)劃，凡涉及基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防水、保溫等重要隱蔽部位，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位檢查評(píng)估合格后，并經(jīng)現(xiàn)場督察員確認(rèn)方可進(jìn)行下一步工序施工，隱蔽前通知工程科，以便進(jìn)行檢查。對(duì)影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵部位設(shè)質(zhì)量管理點(diǎn)，設(shè)專人負(fù)責(zé)。工程施工過程中，除按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，在重點(diǎn)工序施工前，必須對(duì)關(guān)鍵的檢查項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核。如地基的驗(yàn)槽;建筑物軸線坐標(biāo)和高程;梁、板、柱混凝土模板的控制尺寸和混凝土澆筑前的驗(yàn)筋等以及其它需要復(fù)核的項(xiàng)目。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場混凝土同條件拆模試塊的管理。混凝土同條件拆模試塊能夠直接反映出工程是否具備拆模條件，個(gè)別施工單位為加快模板周轉(zhuǎn)，搶工期、省資金，用假試塊送檢，極易導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度不夠提前拆模而產(chǎn)生裂縫，進(jìn)而影響混凝土結(jié)構(gòu)安全。為杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，要求施工單位在同條試塊留置時(shí)必須增加一組，由督察人員見證、保存、送檢。同條件試塊達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，經(jīng)督察員審核合格后方可拆模。三是加強(qiáng)樁基礎(chǔ)施工過程的監(jiān)控與管理。地基基礎(chǔ)施工至關(guān)重要，目前靜壓樁的應(yīng)用越來越廣泛,施工過程中斷樁、樁位偏移、承載力檢測不達(dá)標(biāo)時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)樁基礎(chǔ)施工必須進(jìn)行嚴(yán)格的管理。施工單位和監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人員在樁基施工過程中做好事前、事中、事后控制，督察人員進(jìn)行抽檢，進(jìn)而保證樁基礎(chǔ)的工程質(zhì)量。四是建立工程檔案。對(duì)所有新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局都建立了工程檔案。根據(jù)投資規(guī)模，留存影像資料。五是加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后管理。在招標(biāo)文件中對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格約束，中標(biāo)后實(shí)行約談，要求所有參與高新區(qū)建設(shè)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)必須嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，配備與投標(biāo)文件相一致的管理人員或監(jiān)理人員進(jìn)行項(xiàng)目管理。對(duì)于標(biāo)后管理，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不一致或配備不全的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定記入不良行為記錄、情節(jié)嚴(yán)重的清除高新區(qū)建筑市場。通過嚴(yán)格的質(zhì)量督查，使建設(shè)、監(jiān)理和工程管理部門形成齊抓共管，共筑質(zhì)量屏障。

三、列支專項(xiàng)檢測資金，把好建筑材料準(zhǔn)入關(guān)

工程質(zhì)量好壞，材料質(zhì)量是決定性因素。年初，工程管理部門列支了專項(xiàng)檢測資金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場的建筑材料進(jìn)行抽檢，對(duì)于不合格材料堅(jiān)決退場。一零年共抽檢建筑材料168 批次，涵蓋鋼筋、水泥、鋼筋連接、混凝土、砂石、砌塊、塑鋼窗、保溫材料等，其中查出不合格材料19批次，全部進(jìn)行了退場處理。并且對(duì)采用劣質(zhì)建筑材料的建設(shè)項(xiàng)目以各種途徑予以曝光，對(duì)弄虛作假、以次充好的建材企業(yè)綜合評(píng)定，清除高新區(qū)建材市場。這一做法在全市建設(shè)系統(tǒng)檢查中，受到市主管部門的一致好評(píng)，并計(jì)劃在全市推廣。

四、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)

管理的過程是不斷創(chuàng)新過程，因此要不斷學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們有兩個(gè)比較好的途徑。一是通過中國建設(shè)報(bào)及相關(guān)網(wǎng)站剪輯和下載，集中組織學(xué)習(xí);二

是走出去現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。幾年來在主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊收集上百條信息，形成專業(yè)報(bào)刊，組織全員學(xué)習(xí)討論并發(fā)放到各工地。工程科部分同志集體到哈爾濱和齊齊哈爾兩市的建設(shè)管理部門和工地現(xiàn)場進(jìn)行取經(jīng)，在學(xué)到很多寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，也吸取了對(duì)方多年來所產(chǎn)生的深刻教訓(xùn)，對(duì)以后的工程管理都有很大的幫助。今年工程科的管理人員及全體督察員接受了市質(zhì)量監(jiān)督站組織的黑龍江省工程質(zhì)量檢查員繼續(xù)教育技能培訓(xùn)，同時(shí)自己也定期組織培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高了專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，為工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日前組織開展了專家研討會(huì)，探討大慶市工程管理過程中制約質(zhì)量、安全的瓶頸及解決辦法，專家們提出了 20 個(gè)問題和相應(yīng)對(duì)策，取得了預(yù)期效果。

五、搞好社會(huì)評(píng)審，打造精品工程

近年來，隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)，針對(duì)住宅質(zhì)量的消費(fèi)糾紛也逐漸增多。為保證業(yè)主入住后的基本生活質(zhì)量，大慶高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府相關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有新建住宅項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)審，要求小區(qū)的供水、供電、供熱、燃?xì)饧暗缆返仁姓涮自O(shè)施與住宅同步交付使用。在一定程度上保證了業(yè)主的切身利益，對(duì)開發(fā)商的開發(fā)行為和建筑質(zhì)量提出了更高要求。2010年，轄區(qū)內(nèi)的住房公積金管理中心項(xiàng)目、引嫩辦公樓、孵化器1#樓、百湖藝術(shù)群落、銀座尚品、錦繡華城、百湖影視基地7個(gè)項(xiàng)目評(píng)為省級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程;服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園的2個(gè)項(xiàng)目評(píng)為甲級(jí)省優(yōu)質(zhì)工程，在全市處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。大慶高新區(qū)工程管理不斷探索，動(dòng)力源于一貫遵循的工作宗旨，那就是：以人為本，熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，與時(shí)俱進(jìn)。本著創(chuàng)新發(fā)展的理念，針對(duì)高新區(qū)實(shí)

際探索高效、實(shí)用的管理模式。對(duì)域內(nèi)工程質(zhì)量、建筑施工安全、建筑市場按照全面質(zhì)量體系實(shí)施全過程控制，為用戶提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在管委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下，高新區(qū)的工程管理工作在不斷努力的同時(shí)，下一步根據(jù)體系要求，結(jié)合一年來的工作實(shí)際，做好以下幾項(xiàng)工作：

一是完善管理體系，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的管理模型是螺旋上升型，要求管理水平必須逐年有所提高。對(duì)法律、法規(guī)的時(shí)效性、過程控制管理內(nèi)容的有效性進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)近一年來實(shí)際工作獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增加或刪減相關(guān)內(nèi)容，使體系趨于完善;制定2011年管理工作目標(biāo)和指標(biāo)，確定未來工作走向。二是抓好落實(shí)，保障體系順暢運(yùn)行。體系的運(yùn)行和實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步完善的過程，因此，必須要加大力度，狠抓落實(shí)，確保工作產(chǎn)生實(shí)效，保障體系順暢運(yùn)行。

三是培育精品工程，打造優(yōu)質(zhì)品牌。實(shí)施ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高新區(qū)在建工程質(zhì)量，注重優(yōu)質(zhì)品牌的培育。今年開發(fā)建設(shè)的新城楓景住宅項(xiàng)目是管委會(huì)投資建設(shè)的生態(tài)小區(qū)，從設(shè)計(jì)到施工，完全按照龍江杯的標(biāo)準(zhǔn)在開展，我們的最終目標(biāo)就是捧回獎(jiǎng)杯。

第二篇：際聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人

就發(fā)布《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》答記者問

近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)布實(shí)施。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(銀監(jiān)會(huì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)部)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》發(fā)布施行有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：什么是融資性擔(dān)保?為什么要制定《辦法》?

答：融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對(duì)債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。

《辦法》是根據(jù)當(dāng)前融資性擔(dān)保業(yè)規(guī)范發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，按照國務(wù)院有關(guān)要求研究制定的。《辦法》的制定實(shí)施，將對(duì)融資性擔(dān)保業(yè)的規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的積極影響。制定《辦法》的必要性和緊迫性主要有以下三個(gè)方面：

(一)是促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展的需要。長期以來，由于擔(dān)保行業(yè)缺乏相對(duì)統(tǒng)一的準(zhǔn)入要求和經(jīng)營規(guī)范，也沒有建立持續(xù)的日常監(jiān)管制度，我國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅作為普通的工商企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)管理，導(dǎo)致行業(yè)市場定位不清、機(jī)構(gòu)發(fā)展無序、經(jīng)營管理失范，融資性擔(dān)保的專業(yè)優(yōu)勢和增信功能未能得到充分有效的發(fā)

揮，進(jìn)而影響了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。制定《辦法》正是要通過規(guī)定融資性擔(dān)保公司的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和法律責(zé)任，明確其性質(zhì)、市場定位和基本的運(yùn)作規(guī)則，促使其按照審慎經(jīng)營原則，確立可持續(xù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)是融資性擔(dān)保業(yè)規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)監(jiān)管的需要。十幾年來，在國家有關(guān)部門和各級(jí)地方政府的高度重視和積極扶持下，我國融資性擔(dān)保業(yè)從小到大，取得了長足的發(fā)展，在緩解中小企業(yè)特別是廣大小企業(yè)、微小企業(yè)融資難和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但近年來，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，融資性擔(dān)保業(yè)不斷暴露出業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題。這些問題的存在，不僅損害了擔(dān)保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，造成了不利的社會(huì)影響。十多年的發(fā)展實(shí)踐證明，不進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，不實(shí)施持續(xù)的監(jiān)督管理，融資性擔(dān)保業(yè)是難以持續(xù)健康發(fā)展的，甚至?xí)＜皣医?jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定。制定《辦法》，可以為規(guī)范融資性擔(dān)保公司自身運(yùn)作，加強(qiáng)持續(xù)有效的監(jiān)管提供制度依據(jù)。

(三)是防范和化解融資性擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要。融資性擔(dān)保業(yè)經(jīng)營的是信用、管理的是風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)的是責(zé)任。融資性擔(dān)保作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)的是一種增信和財(cái)務(wù)杠桿的作用，具有金融和中介兩重屬性，是一個(gè)高杠桿率、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其核心競爭力直接取決于擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。因此，有必要通過制定和實(shí)施《辦法》，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司資本金、杠桿率、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理

等方面的審慎監(jiān)管，促其提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，盡快步入健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

問：《辦法》的起草遵循了哪些原則?

答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，防范化解融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)緩解中小企業(yè)貸款難擔(dān)保難作用創(chuàng)造必要的制度條件。為體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想，《辦法》的起草確立了以下原則：

一是緊密聯(lián)系實(shí)際。立足當(dāng)前擔(dān)保業(yè)實(shí)際狀況，著重總結(jié)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展并重的理念。比如，在資本金準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上，充分考慮了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，授權(quán)地方監(jiān)管部門在人民幣500萬元以上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定注冊(cè)資本的最低限額。又如業(yè)務(wù)范圍、擔(dān)保放大倍數(shù)以及有關(guān)審慎指標(biāo)等，都充分考慮了擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和扶持發(fā)展的要求。

二是尊重市場規(guī)律。市場能管好的，辦法不作過多、過細(xì)的限制。比如，銀行對(duì)擔(dān)保公司的評(píng)估和選擇，很大程度上構(gòu)成了市場對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)管，可以通過銀行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)銀行業(yè)的約束和指引，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，審慎經(jīng)營。在具體監(jiān)管指標(biāo)設(shè)置上管住主要方面和突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管要求以及資本金管理、準(zhǔn)備金管理、集中度控制、為關(guān)聯(lián)方擔(dān)保、信息披露

等主要風(fēng)險(xiǎn)控制措施做出規(guī)定，對(duì)于其他問題則主要由地方監(jiān)管部門根據(jù)市場實(shí)際情況，通過制定實(shí)施細(xì)則或另行制定具體辦法等進(jìn)行規(guī)范。

三是著力規(guī)范管理。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)違背基本經(jīng)營規(guī)則的嚴(yán)重不規(guī)范不審慎行為，比如一些脫離主業(yè)、專干副業(yè)，打著擔(dān)保名義，實(shí)際從事放貸、騙貸等行為的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行規(guī)范整頓，凈化融資性擔(dān)保市場。

第三篇：實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品

實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品

綿陽農(nóng)校 綿陽市農(nóng)業(yè)局陳建 李仕忠 何松

[摘要]本文通過我市發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的必然性分析和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀的闡述，提出了發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)策與措施。為新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，解決食品安全問題，在工作中的新思路、新途徑提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到了新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，人們的需求由追求溫飽型向追求質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)到了產(chǎn)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量與效益優(yōu)先的關(guān)鍵的時(shí)刻，隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營必須同國際接軌，首先是農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的接軌。為此，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，以利于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品，滿足國內(nèi)、外市場的需求，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際中的競爭力。

1、發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

過去，為解決人口眾多與食品短缺的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)是圍繞數(shù)量來開展，解決數(shù)量問題是緊迫任務(wù)，農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植激素等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用的不斷增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但也造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)它們的依賴，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。目前，農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，豐年有余，徹底告別了量的短缺而步入追求高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。

1.1發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品是治理餐桌無污染的必然選擇

“菜籃子”、“米袋子”、“果盤子”工程的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但老百姓吃的并不都是“放心菜”、“放心米”、“放心果”、“放心肉”，事實(shí)上，國內(nèi)市場上出售的各類食品，污染已相當(dāng)普遍且較為嚴(yán)重，并引發(fā)多起中毒事件，形成嚴(yán)重的社會(huì)問題。據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布了2001年第三季度產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，共抽查了23個(gè)大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)了47.5%的蔬菜農(nóng)藥殘留量超標(biāo)”。也就是說，在我國有近一半的蔬菜屬不能食用的“農(nóng)藥蔬菜”。另據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2000年8月到12月，成都七中育才中學(xué)的同學(xué)們，響應(yīng)由國家科協(xié)、教育部、國家環(huán)保總局和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)共同舉辦的“生物和環(huán)境”科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，在成都六大蔬菜市場，選擇了大蔥、芹菜、茄子等27個(gè)蔬菜品種，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，結(jié)果表明有55.56%的蔬菜存在著有不同程度的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。“2000年江西省發(fā)生10起果蔬類及水產(chǎn)品農(nóng)藥污染，導(dǎo)致245人有機(jī)磷中毒”；2001年6月15日，我市江油市一名年僅14歲的中學(xué)生因吃鮮桃中毒身亡。我市東辰中學(xué)也發(fā)生了400余師生食物中事件。這些說明一個(gè)突出問題，食品安全已到了非重視不可的地步，食品安全關(guān)系著人民身體健康要求和生活質(zhì)量的提高，關(guān)系著市場繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著人心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。為此，清除餐桌污染，必須大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品。

1.2發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品是治理生態(tài)環(huán)境污染的必然選擇

農(nóng)藥在對(duì)農(nóng)作物施用過程中，直接作用于害蟲的僅占30%左右，而大部分藥液漂浮在空氣中和滴落在地面上造成空氣、土壤和水體污染，通過食物鏈對(duì)包括人類的幾乎所

有生物產(chǎn)生危害。同時(shí)，治病防蟲時(shí)，也大量消滅了人類生存的朋友。化肥中的營養(yǎng)元素經(jīng)地表徑流和林溶作用進(jìn)入水體，引起水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類等水生物大量繁殖，水中溶解氧急劇下降，水質(zhì)惡化，大量魚蝦死亡，化肥的濫用還會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞，而工業(yè)“三廢”的大量排放，又更進(jìn)一步地加劇了大氣、水流、土壤的污染。全球變暖、臭氧空洞等出現(xiàn)，干旱、洪澇等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生已經(jīng)為人類生存環(huán)境拉響了警鐘。

1.3發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng) 產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必然選擇

近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益差，大大地挫傷了農(nóng)民種田的積極性。而發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，會(huì)給農(nóng)民帶來巨大的效益，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.4發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品，是對(duì)加入WTO的必然選擇

我國已于2001年12月11日正式加入了WTO，入世后既給我國農(nóng)業(yè)帶來了發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)還帶了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二十世紀(jì)九十年代，我國出口西歐、日本、美國等國家的農(nóng)副產(chǎn)品，由于農(nóng)藥、獸藥、重金屬含量超過國際通行食品要求標(biāo)準(zhǔn)，被拒收、退貨、銷毀和索賠、終止合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。入世后，發(fā)達(dá)國家只能從農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽、重金屬含量等方面提高技術(shù)壁壘，限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口，如果我們不抓緊發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品，我市農(nóng)產(chǎn)品將難于立足國際、國內(nèi)市場。

2、我市優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1主要經(jīng)驗(yàn)

2.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)構(gòu)。2002年3月，市政府決定成立以董維全副市長為組長，市級(jí)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的綿陽市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局（綿府函[2002]75號(hào)文），領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作，并多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)全市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施進(jìn)行了安排部署。相關(guān)職能部門將發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的工作作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作加以落實(shí)。局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了得力工作人員，明確各部門職責(zé)任務(wù)，確保該項(xiàng)工作健康有效地開展。各縣（市、區(qū)）也相繼成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并開展了很多具體的工作。

2.1.2加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須得到全社會(huì)的大力支持。為了擴(kuò)大社會(huì)影響，得到各新聞媒體普遍關(guān)注和大力支持，我們通過多種途徑和方式加以宣傳報(bào)道。市農(nóng)業(yè)局牽頭專門召開了“綿陽市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作會(huì)暨新聞發(fā)布會(huì)”，舉辦了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理”培訓(xùn)班和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”專題講座兩期。印發(fā)《四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等9個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，收集農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，編著了《綿陽市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)（種植業(yè)篇）》一書，利用綿陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)站和綿陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”專門網(wǎng)頁，滾動(dòng)傳播相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；通過開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)向基層發(fā)送無公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)宣傳資料1000余份。通過這些工作，增強(qiáng)了我市廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，引起了社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的積極關(guān)注和熱情支持。為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，市農(nóng)業(yè)局于今年5月20日—6月2日專門組織部分縣（市、縣）農(nóng)業(yè)局和市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一行18人到上海、江蘇、浙江、山東和陜西場凌等地考察學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作，進(jìn)一步開闊了眼界，啟發(fā)了思維，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，并形成了專題考察報(bào)告，呈

報(bào)市政府及有關(guān)部門決策參考。

2.1.3建設(shè)基地，開發(fā)產(chǎn)品。我市從去年開始進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品工作試點(diǎn)，分別在江油九嶺和涪城龍門建立了萬畝無公害蔬菜基地，在鹽亭走馬嶺建立了水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，以此帶動(dòng)我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，已經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳檢測合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地25個(gè)，面積2.35萬公頃；無公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)。

2.1.4強(qiáng)化過程，抓好檢測。按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。我們認(rèn)真貫徹省廳制定的4個(gè)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和5個(gè)技術(shù)規(guī)程，從環(huán)境條件、農(nóng)藥使用、肥料使用等源頭加以過程控制，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)。從去年開始，我局和市財(cái)政局一直在向省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳爭取在綿陽建立區(qū)域性檢測中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)川西北片區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測任務(wù)，目前已被省廳立項(xiàng)，正在籌辦過程中。6月下旬綿陽無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測中心已正式掛牌，配備了一定人員和部分檢驗(yàn)設(shè)備，已對(duì)市場和產(chǎn)地的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，并將及時(shí)向社會(huì)發(fā)布檢測結(jié)果。

2.1.5加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)。在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)工作中，我市積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行產(chǎn)銷直掛，發(fā)展多種形式的直銷、配送等連鎖服務(wù)。四川綠科高技術(shù)有限公司在江油九嶺與農(nóng)戶共建萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，今年先后與成都假日大酒店、錦江飯店、岷山飯店和綿陽富樂山國際大酒店、綿州酒店、二炮招待所、王子大酒店、金海瓦缸寨等九個(gè)賓館、飯店建立了配送無公害蔬菜的合作關(guān)系，并建立了成都特菜配送中心，從今年5月1日開始每天供應(yīng)成都市場800公斤、綿陽市場1000公斤無公害蔬菜，產(chǎn)品供不應(yīng)求。市農(nóng)業(yè)局還把定點(diǎn)幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品工作，作為重點(diǎn)專項(xiàng)工作目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)科站及人頭。全局上下齊心協(xié)力，已把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重全力推進(jìn)。

2.2存在問題

我市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，起步較晚，各地發(fā)展也不平衡。但從目前總體情況來看，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品仍處于生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量少，組織化程度不高的狀況。存在的主要問題是：

2.2.1組織機(jī)構(gòu)有待完善，人員力量需要加強(qiáng)。今年，全市各地積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品工作，但按照省、市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的統(tǒng)一要求還有較大差距，部分地方還未認(rèn)真按照綿府辦發(fā)[2001]32號(hào)文件精神建立健全發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，一些縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未建立和完善，全市現(xiàn)僅有從事農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理的人員10余人，這與我市大面積發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的目標(biāo)和任務(wù)是極不相稱的，直接影響到該項(xiàng)工作的進(jìn)程和效果。

2.2.2投入嚴(yán)重不足，工作推進(jìn)困難。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作是由政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)行政型公益性事業(yè)，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和我市實(shí)際情況，建立市政府對(duì)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并須每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專門資金中撥出一部分用于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作。

2.2.3進(jìn)一步理順關(guān)系，各司其職。這項(xiàng)工作在我市起步晚，并且是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽涉部門多，相關(guān)部門應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各部門密切配合，各司其職，共同推進(jìn)我市無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的順利發(fā)展。

3、我市發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)策與措施

黨中央十五屆五中全會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的決定。這標(biāo)志著全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品。已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。我國農(nóng)業(yè)加入WTO后，將面臨激烈的國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的競爭。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門必須提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，完善法規(guī)，進(jìn)一步加大投入，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展。

3.2建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，推行實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于受傳統(tǒng)現(xiàn)象的影響和生產(chǎn)力水平的限制，普遍以粗放的生產(chǎn)模式為主，不能充分發(fā)揮一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的增產(chǎn)增收潛力，在很大程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使優(yōu)質(zhì)品種不能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑之一；各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極實(shí)施國家、行業(yè)、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織做好現(xiàn)已正式發(fā)布的各級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。

3.3建立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，扶持一些無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化示范，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以點(diǎn)帶面，層層抓好，開展示范，通過試點(diǎn)示范，樹立典型，以增產(chǎn)增收的實(shí)效，激發(fā)農(nóng)民自覺貫徹實(shí)放農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極性，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到穩(wěn)步推廣，從而有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，搞活優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的流通。建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系，解決好農(nóng)產(chǎn)品與市場脫節(jié)、銷售不暢的問題，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善配套設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和管理水平，特別是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的建設(shè)和完善銷售批發(fā)市場，推行優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入；積極拓展國際市場，努力搞好蔬菜、茶葉、蠶絲、食用菌等具有國際比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出品。

3.5實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)的競爭是商品質(zhì)量與品牌的競爭，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)和發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大的重要手段，是增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平提高的有效途徑。通過名牌戰(zhàn)略實(shí)施，可使人們認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量是名牌的基礎(chǔ)，名牌是效益的化身，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，要從質(zhì)量抓起。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需要，是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新和突破，是農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的升化，是農(nóng)民增收的保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。

第四篇：評(píng)析加班費(fèi)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費(fèi)：剪不斷，理還亂——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討

評(píng)析加班費(fèi)：剪不斷，理還亂 ——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討 作者 龍芝生

加班加點(diǎn)工資（以下簡稱加班費(fèi)）是與企業(yè)和勞動(dòng)者密切相關(guān)的一個(gè)問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動(dòng)者希望加班加點(diǎn)：企業(yè)希望安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)來增加生產(chǎn)，勞動(dòng)者也希望加班加點(diǎn)來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點(diǎn)時(shí)又想控制工資開支，尤其是實(shí)踐中有不少企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)加班費(fèi)的含義和計(jì)算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄?jiǎng)趧?dòng)者（尤其是外來打工者）。比如：加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)打折扣，在加班費(fèi)中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)，強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動(dòng)法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進(jìn)行加班費(fèi)的計(jì)算，國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。加班加點(diǎn)問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動(dòng)者的身體健康和勞動(dòng)安全，加班加點(diǎn)原本就非勞動(dòng)者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時(shí)間立法的斗爭史就是縮短工作時(shí)間的歷史。工作時(shí)間立法產(chǎn)生于自由資本主義競爭時(shí)期。在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下和進(jìn)步的社會(huì)政治力量支持下，資產(chǎn)階級(jí)國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動(dòng)立法便是從工作時(shí)間開始的。在資本主義的原始積累時(shí)期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級(jí)國家經(jīng)常頒布法規(guī)強(qiáng)迫工人為資本家超限度和超時(shí)間勞動(dòng)。英國在18世紀(jì)后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時(shí)、16小時(shí)甚至18小時(shí)。18世紀(jì)末期至19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭由自發(fā)性的運(yùn)動(dòng)發(fā)展到了有組織和自覺的運(yùn)動(dòng)，工人群眾強(qiáng)烈要求頒布縮短工作時(shí)間的法律。1802年英國政府終于通過了一項(xiàng)紡織工廠童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)“工廠立法”開端，是一部最早的工作時(shí)間的立法，從此揭開了勞動(dòng)立法史的新的一頁。在我國，勞動(dòng)法出現(xiàn)于20世紀(jì)初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動(dòng)法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，工人運(yùn)動(dòng)的興起，勞動(dòng)法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動(dòng)法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱為《勞動(dòng)法》）的誕生，標(biāo)志著我國勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。《勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”對(duì)工作時(shí)間和加班費(fèi)作出了規(guī)定。另外，國務(wù)院和勞動(dòng)部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時(shí)間和加班加點(diǎn)，從一定程度上保護(hù)了勞動(dòng)者的身體健康。我國國務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。”我國《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)。”因此，從勞動(dòng)立法的歷史可以看出，工人階級(jí)為勞動(dòng)立法斗爭的目的之一是縮短勞動(dòng)時(shí)間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動(dòng)者為了經(jīng)濟(jì)利益想加班加點(diǎn)，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長勞動(dòng)時(shí)間，真是“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，勞動(dòng)者和企業(yè)都與加班加點(diǎn) “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級(jí)為了縮短工作時(shí)間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點(diǎn)制度，并且支付高于正常工作時(shí)間的工資，這也是對(duì)加班加點(diǎn)采取的一種限制措施。按照目前的共識(shí)，工作時(shí)間是指法律規(guī)定的勞動(dòng)者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時(shí)間，即勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時(shí)間作為法律范疇，既包括勞動(dòng)者實(shí)際工作的時(shí)間，也包括勞動(dòng)者某些非實(shí)際工作時(shí)間，例如，勞動(dòng)者工作前的準(zhǔn)備時(shí)間，下班前后的交接時(shí)間，工間歇息時(shí)間，排除動(dòng)力、設(shè)備故障的短暫停工時(shí)間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時(shí)間，依法參加各種社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。延長工作時(shí)間是指勞動(dòng)者的工作時(shí)數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。延長工作時(shí)間包括加班和加點(diǎn)。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點(diǎn)是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費(fèi)是指用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標(biāo)準(zhǔn)支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)于加班加點(diǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬，《勞動(dòng)法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；

（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；

（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。第一種情形指的是加點(diǎn)，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動(dòng)法》第四十四條作進(jìn)一步解釋：

（一）8小時(shí)外加點(diǎn)：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。”因此，如果安排勞動(dòng)者在每天8小時(shí)之外延長工作時(shí)間的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動(dòng)者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第二款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號(hào)）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動(dòng)節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動(dòng)者工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第三款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于300%的工資。

（四）計(jì)件工資時(shí)的加班加點(diǎn)：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長工作時(shí)間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的工資。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行上述規(guī)定。”

（五）綜合計(jì)算工時(shí)的加點(diǎn)：依據(jù)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)。”因此，實(shí)行綜合計(jì)算工作時(shí)間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時(shí)間超過167.4小時(shí)的，應(yīng)該視為加點(diǎn)，按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)。而尤為遺憾的是，目前我國對(duì)于加班費(fèi)基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費(fèi)是用加班時(shí)間乘以每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即加班天數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)，或者加班小時(shí)數(shù)乘以小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)），再按《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動(dòng)法》第四十四條里，我們只能知道加班加點(diǎn)相對(duì)于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間，以及休息日、法定休假日安排勞動(dòng)者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。對(duì)于日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資問題，經(jīng)查勞動(dòng)部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：“勞動(dòng)者日工資可統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進(jìn)行折算。”又依據(jù)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)，職工日工資和小時(shí)工資按此折算。”由此可知，每月制度工作天數(shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時(shí)間為167.4小時(shí)。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標(biāo)準(zhǔn)，就必須知道月工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費(fèi)基數(shù)如何計(jì)算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費(fèi)成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會(huì)，而大量勞動(dòng)者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費(fèi)基數(shù)，有必要澄清幾個(gè)有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動(dòng)法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標(biāo)準(zhǔn)工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實(shí)際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標(biāo)準(zhǔn)（又稱工資率）是指按單位時(shí)間（時(shí)、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級(jí)或工作（職位、崗位）在單位時(shí)間上的工資報(bào)酬水平，是計(jì)算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時(shí)間，按照既定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付的實(shí)得工資。一般在正常的情況下，標(biāo)準(zhǔn)工資金額與工資標(biāo)準(zhǔn)金額相同。而實(shí)際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點(diǎn)都不夸張。請(qǐng)看下面各種關(guān)于工資（即加班費(fèi)基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動(dòng)部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動(dòng)法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。‘工資’是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等。”這里“工資”中包括了“延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬”即加班費(fèi)，顯然《勞動(dòng)法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費(fèi)在內(nèi)的工資作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，正如計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯(cuò)誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資（包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資。”該解釋用“標(biāo)準(zhǔn)工資”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，但沒有考慮工資變動(dòng)情況，而實(shí)務(wù)中，工資變動(dòng)是很常見的。

第三種：廣東省勞動(dòng)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《對(duì)＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動(dòng)者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計(jì)算：(1)實(shí)行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時(shí)間折算出日工資標(biāo)準(zhǔn)，用日工資標(biāo)準(zhǔn)乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)800元，所在企業(yè)實(shí)行五天工作制，日工資標(biāo)準(zhǔn)為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)。”該通知用“合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，這個(gè)規(guī)定同樣沒有考慮工資變動(dòng)情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計(jì)算基數(shù)”來作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動(dòng)者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計(jì)算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動(dòng)合同有約定的，按不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動(dòng)者無任何約定的，假期工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動(dòng)者無任何約定時(shí)，計(jì)算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議經(jīng)過廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行了平等協(xié)商，最終確定了一個(gè)比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2002年12月5日對(duì)外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號(hào)）文，對(duì)企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費(fèi)基數(shù)的5種計(jì)算原則，其中，勞動(dòng)者加班費(fèi)基數(shù)不得低于勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動(dòng)者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動(dòng)者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動(dòng)合同無約定工資的、應(yīng)以勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資為基數(shù)；（4）實(shí)行計(jì)件工資的，以法定工作時(shí)間的計(jì)件單價(jià)為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠(yuǎn)不止這五種規(guī)定，由國家對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實(shí)可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對(duì)來說第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點(diǎn)與它的產(chǎn)生機(jī)制有關(guān)。該通知由廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)進(jìn)行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項(xiàng)原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶。《廣州通知》雖然只是個(gè)通知，但它卻是一個(gè)法制社會(huì)所必需的，真正體現(xiàn)了“三個(gè)代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項(xiàng)原則規(guī)定了無約定時(shí)的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動(dòng)合同或者拖延簽訂勞動(dòng)合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸。考慮到低收入人員的實(shí)際情況和國家法律對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該通知第（5）項(xiàng)原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對(duì)各種情況進(jìn)行了分別規(guī)定，而又互為補(bǔ)充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商為主；無約定時(shí)，以上月實(shí)際工資為基數(shù)；第（4）項(xiàng)原則對(duì)實(shí)行計(jì)件的也進(jìn)行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項(xiàng)原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商，對(duì)勞動(dòng)者來說往往處于不利地位；而對(duì)企業(yè)來說，增加了每月的工作負(fù)擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個(gè)比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的平均值。

綜上所述，對(duì)于目前計(jì)算加班費(fèi)的混亂局面，實(shí)有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對(duì)于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動(dòng)者，還是企業(yè)，對(duì)加班費(fèi)問題，就不會(huì)感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動(dòng)法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動(dòng)法操作實(shí)務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動(dòng)法編注》 紀(jì)明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)實(shí)用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002 5.《勞動(dòng)糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.8 8

第五篇：論法院內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論法院內(nèi)部監(jiān)督

論法院內(nèi)部監(jiān)督

作者

畢東升

同任何權(quán)力一樣，審判權(quán)力同樣要受到必要的監(jiān)督才不致被濫用。在我國，根據(jù)法律規(guī)定，法院各項(xiàng)工作要受到來自許多方面、不同性質(zhì)的監(jiān)督。本文擬著重對(duì)法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成、各種監(jiān)督的關(guān)系以及在改革情況下如何開展內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行初步探討。

一、法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成根據(jù)我國司法制度，參照國外法院組織制度通行的劃分，我國法院內(nèi)部監(jiān)督可做如下歸納：

1從監(jiān)督的主體來講，法院內(nèi)部監(jiān)督可大致劃分為審級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩類。所謂審級(jí)監(jiān)督即法律所規(guī)定的上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督，上級(jí)法院通過二審、再審對(duì)下級(jí)法院案件裁判情況進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督主體是上級(jí)法院，由合議庭、審委會(huì)等審判組織行使此項(xiàng)權(quán)力，因此，審級(jí)監(jiān)督也可稱為審判組織的監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督，是指法院內(nèi)部具有行政管理職責(zé)的人員和組織對(duì)審判工作或司法行政工作所進(jìn)行的監(jiān)督。此處所講的“行政”，不是從國家權(quán)力角度，即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)意義上的行政，而是從管理學(xué)意義而言。在此意義上，行政監(jiān)督即管理者的監(jiān)督。

根據(jù)現(xiàn)行法院組織法和法官法、訴訟法和法院有關(guān)制度的規(guī)定，法院內(nèi)部的行政監(jiān)督由院長監(jiān)督、庭長監(jiān)督、監(jiān)察部門對(duì)本院和下級(jí)法院工作人員的監(jiān)督、以及其他司法行政部門對(duì)司法行政工作所進(jìn)行的某一方面的監(jiān)督構(gòu)成。內(nèi)容包括院長發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤提交審判委員會(huì)決定再審、庭長對(duì)審判人員工作情況的督促檢查、監(jiān)察組織的紀(jì)律監(jiān)督、財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

在此需要強(qiáng)調(diào)，筆者認(rèn)為，目前各級(jí)法院審判監(jiān)督庭對(duì)本院錯(cuò)判的糾正工作不能稱為監(jiān)督工作，一是因?yàn)樗鼰o權(quán)提起改判，改判只能由院長提交審委會(huì)，或者說對(duì)本院審判工作的監(jiān)督權(quán)在本院內(nèi)部只有本院院長才能夠行使；二是它不符合國際通行的司法獨(dú)立最低標(biāo)準(zhǔn)，即：不能有法官之上的法官，一個(gè)法官(審判組織)不能接受來自同一審級(jí)的另一法官(審判組織)的監(jiān)督。

2從監(jiān)督的內(nèi)容來講，由于法院工作分為審判工作和司法行政工作兩部分，因此，監(jiān)督的內(nèi)容也必然包括審判工作和司法行政工作兩類。法院內(nèi)部的監(jiān)督主體、程序雖有不同，但內(nèi)容不外乎這兩項(xiàng)，有交叉或相同之處。從法院組織法、訴訟法、法官法的規(guī)定來看，上下級(jí)法院間的審級(jí)監(jiān)督，由各級(jí)法院的審判組織依訴訟程序進(jìn)行，監(jiān)督的內(nèi)容是案件裁判；法院行政領(lǐng)導(dǎo)或行政部門的行政監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容既有直接針對(duì)案件裁判情況的監(jiān)督，也有院長、庭長以及監(jiān)察部門對(duì)審判人員和其他工作人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況的監(jiān)督。

二、審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督的關(guān)系

通常，人們一般把對(duì)案件的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督。根據(jù)以上分析，按照我國訴訟法的有關(guān)規(guī)定，審判監(jiān)督的主體既有審判組織(如上級(jí)法院審判組織對(duì)二審或再審案件進(jìn)行審理)，也有行政監(jiān)督者(如院長發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤提交審判委員會(huì)，院長、庭長決定回避、監(jiān)督審限、簽發(fā)法律文書等)。因此，審判監(jiān)督工作并非只是審判組織的工作。審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督存在既相互區(qū)別、相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系。

首先，兩者的職能、性質(zhì)有原則區(qū)別，互相不能替代。審判組織的監(jiān)督是依照訴訟法解決裁判的正確與否問題，不針對(duì)法官的行為進(jìn)行監(jiān)督、處理；而行政監(jiān)督雖然能夠?qū)Σ门泻蛯徟腥藛T、審判組織進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)審判人員作出紀(jì)律和組織處理，但無權(quán)對(duì)案件作出裁決。在國外的司法體制中，這一點(diǎn)被特別強(qiáng)調(diào)，即強(qiáng)調(diào)為維護(hù)審判的內(nèi)部獨(dú)立，法院行政領(lǐng)導(dǎo)和部門不能干預(yù)審判，不能有法官之上的法官。審判的獨(dú)立性使法院的行政監(jiān)督具有不同于國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督的特點(diǎn)：一是行政監(jiān)督不對(duì)案件的是非曲直直接做結(jié)論，案件結(jié)論由審判組織依審判程序解決；二是為維護(hù)審判獨(dú)立，行政監(jiān)督多是事后監(jiān)督，不直接干預(yù)尚未作出裁判的案件，多數(shù)情況下只對(duì)生效裁判提出意見、建議；三是司法行政監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得違反組織法、訴訟法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

其次，審判組織獨(dú)立、公正有效的開展監(jiān)督，依靠行政監(jiān)督為其提供的環(huán)境、條件。這不僅在于審判組織的有效工作離不開行政監(jiān)督者通過監(jiān)督管理提高法官的素質(zhì)并為之提供了良好的工作環(huán)境，還在于審判組織開展的監(jiān)督，許多都是通過行政監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)和提起的。如院長領(lǐng)導(dǎo)開展的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤提交審判委員會(huì)決定再審；檢察院(某些國家為司法部長)發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤提起抗訴(司法部、檢察院工作屬司法行政工作)；監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)法官在審判中違法違紀(jì)引起的對(duì)裁判的復(fù)查、重審等。

因此，行政監(jiān)督者監(jiān)督案件是必要的，不能把行政監(jiān)督與審判監(jiān)督搞成兩張皮，更不能人為地把兩者割裂開來。特別是由于我國司法工作奉行有錯(cuò)必糾原則，與國外不同之處在于生效判決允許申訴、再審，允許改判糾正，并規(guī)定了相應(yīng)的程序。因而，如果說國外的法院監(jiān)督中審級(jí)監(jiān)督居于重要位置、行政監(jiān)督相對(duì)弱化的話，那么在我國行政監(jiān)督則有其特殊存在的價(jià)值。

第三，行政監(jiān)督依賴于審判組織的監(jiān)督、以審判組織作出的結(jié)論為依據(jù)。雖然行政監(jiān)督的內(nèi)容包括了案件裁判情況，但行政監(jiān)督只有提起或建議的權(quán)力，無裁判的決定權(quán)。因此，行政監(jiān)督并不代替審判組織依審判程序?qū)Π讣鞒霾门小?/p>

兩者性質(zhì)、權(quán)限、任務(wù)不同。由于審判工作的判斷性特點(diǎn)，決定了審判奉行獨(dú)立、中立原則，行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人員不能干涉和代替審判組織的法定權(quán)力，對(duì)案件的裁判必須由審判組織依照法律作出。因此，行政監(jiān)督必須以審判組織的結(jié)論為依據(jù)，進(jìn)而才能達(dá)到對(duì)審判組織和審判人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的目的。

行政監(jiān)督在許多國家或地區(qū)的法院都存在，如美國法院有負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的巡回司法委員會(huì)；德國法院有院長以及其他負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官的監(jiān)督(見《德國法院組織法》、《德國法官法》)；臺(tái)灣有司法院和法院院長的監(jiān)督(見《臺(tái)灣法院組織法》)等。

而且這種監(jiān)督并非只是被動(dòng)進(jìn)行，也有主動(dòng)進(jìn)行的。針對(duì)裁判存在的錯(cuò)誤，由行政監(jiān)督提起審判監(jiān)督的做法在國外、特別是大陸法系國家更常見，如法國、日本規(guī)定，刑事再審可由司法部長或檢察長提起等。這種依法進(jìn)行的監(jiān)督并非行政干預(yù)審判。審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督相互依存、相互配合，共同構(gòu)成了法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，脫節(jié)和分離，只會(huì)帶來不良后果。過去法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱，原因之一就是兩種監(jiān)督脫節(jié)，導(dǎo)致法院司法腐敗的滋長、蔓延。因此，強(qiáng)調(diào)審判獨(dú)立而忽視行政監(jiān)督對(duì)審判工作的監(jiān)督，以及強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督而忽視審判工作的程序性、獨(dú)立性都是片面的，必須加以克服。

按照這一理解，根據(jù)我國司法制度和最高法院關(guān)于監(jiān)察工作的規(guī)定，人民法院監(jiān)察部門在各級(jí)人民法院院長領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察工作，行使的是各級(jí)法院院長授予的權(quán)力，與院長對(duì)審判工作的監(jiān)督權(quán)一樣，同屬行政監(jiān)督的性質(zhì)，是院長監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分。它的職責(zé)在于監(jiān)督檢查審判組織、審判人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度中存在的問題，因此，監(jiān)察部門根據(jù)院長授權(quán)，當(dāng)然有權(quán)對(duì)審判工作、包括案件裁判情況進(jìn)行監(jiān)督(如各級(jí)法院開展的執(zhí)法檢查和案件督查)。當(dāng)然，監(jiān)察監(jiān)督是行政性的監(jiān)督，監(jiān)督檢查的核心是審判組織、審判人員是否有失職、不履行職責(zé)、違反禁止性規(guī)定的行為，通過對(duì)工作、對(duì)案件的監(jiān)督解決對(duì)人的監(jiān)督問題，而不是直接解決裁判的問題。

三、行政監(jiān)督與司法獨(dú)立、審判獨(dú)立的關(guān)系

我國憲法規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，但同時(shí)規(guī)定法院院長必須對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大作出工作報(bào)告。這就決定了院長必然對(duì)法院各項(xiàng)工作有管理、監(jiān)督權(quán)力。這一權(quán)力在訴訟法、法官法中均有充分體現(xiàn)。這些法律規(guī)定，院長、庭長除履行審判職責(zé)外，還應(yīng)履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)。由此，我們便會(huì)遇到行政權(quán)力對(duì)審判工作進(jìn)行監(jiān)督與司法獨(dú)立、審判獨(dú)立的關(guān)系問題。

審判獨(dú)立包括內(nèi)部獨(dú)立和外部獨(dú)立兩個(gè)方面。本文所探討的監(jiān)督屬法院內(nèi)部監(jiān)督，當(dāng)然不存在影響外部獨(dú)立問題。雖然我國的司法制度沒有明確法官獨(dú)立審判的原則，但明確了審判組織的權(quán)力，審判組織的這些權(quán)力院長、庭長不得代理或干預(yù)。同時(shí)，法院院長對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大報(bào)告工作的司法體制，實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的司法工作原則，也決定了法院內(nèi)部監(jiān)督、特別是行政監(jiān)督存在的必要性。因此，在落實(shí)和維護(hù)審判組織權(quán)力的基礎(chǔ)上開展內(nèi)部監(jiān)督工作，既不違反法院獨(dú)立審判的憲法規(guī)定，也不會(huì)影響法院內(nèi)部審判組織、法官行使依法作出裁判的權(quán)力。

即使是在奉行法官獨(dú)立審判的國家，在不影響法官依內(nèi)心確認(rèn)作出裁判的獨(dú)立性的前提下，法律也規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官或司法組織對(duì)被監(jiān)督的法官有權(quán)力、有義務(wù)就工作效率、責(zé)任心、舉止、品行等內(nèi)容提出監(jiān)督意見、采取糾正措施。

在國外，司法獨(dú)立、法官獨(dú)立并不排除法院內(nèi)部監(jiān)督存在的必要性。如美國最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶夫撰文指出：美國司法獨(dú)立制度包括五個(gè)方面的內(nèi)容：“一是法官享有憲法的保護(hù)；二是司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使司法

權(quán)；三是司法有權(quán)對(duì)法官的不當(dāng)行為采取紀(jì)律措施；四是發(fā)生利害沖突時(shí)用適當(dāng)辦法予以解決；五是保證司法判決的有效執(zhí)行。只有這五個(gè)方面結(jié)合起來才能保證司法獨(dú)立。”(見美國駐華大使館《交流》1997年第2期)此處的紀(jì)律措施就是內(nèi)部監(jiān)督。我國的執(zhí)法環(huán)境、法官的產(chǎn)生條件、公民的法律素質(zhì)目前與國外有很大差別，采取符合我國審判工作特點(diǎn)的加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化管理的措施是促進(jìn)審判獨(dú)立、維護(hù)司法公正的重要保證。

四、司法改革與加強(qiáng)法院監(jiān)督

黨的十五大指出，要積極推進(jìn)司法改革、維護(hù)司法獨(dú)立，開展冤、錯(cuò)案件責(zé)任追究工作。這一論斷包含了兩層意義：一是要推進(jìn)司法改革、維護(hù)司法獨(dú)立，二是要加強(qiáng)監(jiān)督，開展責(zé)任追究工作。這為司法工作的改革和發(fā)展明確了方向。關(guān)于法院改革，《人民法院五年改革綱要》(以下簡稱綱要)提出了改革的思路。《綱要》第20條指出：“在審判長選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請(qǐng)?jiān)洪L提交審判委員會(huì)討論決定的重大疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長不得個(gè)人改變合議庭的決定”。《綱要》這一規(guī)定表明，逐步改變庭長、院長審批案件的做法，落實(shí)法律規(guī)定的審判員、合議庭權(quán)限，是今后審判方式改革的方向。從一定意義上說，在價(jià)值取向上審判方式的改革在向著法官獨(dú)立審判的方向發(fā)展。因此，《綱要》的規(guī)定也為如何開展法院內(nèi)部的監(jiān)督工作提出了新的課題。法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須適應(yīng)這一形勢的要求。

在司法改革的形勢下，審級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)督都有許多不適應(yīng)審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的問題，值得我們下工夫去改革完善。

1關(guān)于審級(jí)監(jiān)督。憲法和法院組織法規(guī)定，在審判工作方面上級(jí)法院與下級(jí)法院是監(jiān)督關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、命令和服從的關(guān)系。必須糾正長期以來形成的上下級(jí)法院在審判工作方面形成的行政化的傾向，如對(duì)案件的請(qǐng)示、匯報(bào)、批復(fù)等行政工作方式。在不同審級(jí)之間，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是在依法獨(dú)立行使自己的權(quán)力，事先的請(qǐng)示、匯報(bào)等領(lǐng)導(dǎo)和服從的行為，都將使事后的監(jiān)督失去意義。

2在行政監(jiān)督方面，院長、庭長、監(jiān)察部門如何履行職責(zé)、開展工作，是理論和實(shí)踐中面臨的重要問題。筆者認(rèn)為，搞好監(jiān)督，必須分清院長、庭長、監(jiān)察部門的審判職責(zé)、管理職責(zé)。依照法律規(guī)定，院長、庭長是具有雙重身份的人員。做為合議庭、審委會(huì)成員時(shí)，院長、庭長要依法履行其法律規(guī)定的審判職責(zé)，如擔(dān)任審判長、主持審委會(huì)。作為管理者出現(xiàn)時(shí)，則須履行其管理、監(jiān)督職責(zé)，如分配案件，組織合議庭，決定有關(guān)人員是否回

避，審核法律文書與審判委員會(huì)、合議庭決定是否一致并簽發(fā)法律文書，監(jiān)督審限，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案提交審判委員會(huì)討論決定等。審判職責(zé)是院長、庭長作為審判組織成員時(shí)履行的職責(zé)，此時(shí)，其權(quán)力、地位同普通法官一樣，不能凌駕于其他審判組織成員之上。

在履行管理者職責(zé)時(shí)，院長、庭長必須充分發(fā)揮管理者、監(jiān)督者的作用。但審判工作的特點(diǎn)同時(shí)決定院長、庭長在監(jiān)督、管理時(shí)也不能干涉審判組織的法定職權(quán)，個(gè)人無權(quán)改變審判組織的結(jié)論、決定。沒有任何國家的法律規(guī)定，管理者個(gè)人可以隨心所欲地決定或操縱審判組織的審判結(jié)論，管理者只能依法定程序來使審判組織接受自己的觀點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)自己的意志。

法院內(nèi)部的監(jiān)察部門不同于院長、庭長，是單純的行政監(jiān)督者，但其監(jiān)督的性質(zhì)、方式、內(nèi)容，與院長、庭長并無實(shí)質(zhì)差別，不過是在院長授權(quán)下，代表法院最高行政監(jiān)督者——院長，專門履行行政監(jiān)督職責(zé)罷了。由于監(jiān)察部門沒有審判職責(zé)，從而使其與審判監(jiān)督庭等負(fù)有審判監(jiān)督職責(zé)的審判組織有所區(qū)別，但這種區(qū)別只是相對(duì)意義上的，如前所述，兩者還存在相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

綜上，筆者認(rèn)為搞好法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須掌握以下幾點(diǎn)：

1要遵循審判工作的規(guī)律，掌握審判工作的特點(diǎn)，依法開展監(jiān)督工作。要認(rèn)清審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)的差異，掌握法院行政監(jiān)督的特點(diǎn)。要制定出明確的法官行為規(guī)范作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在維護(hù)審判組織依法行使權(quán)力的基礎(chǔ)上，明確行政監(jiān)督者的權(quán)限，明確監(jiān)督與干預(yù)的區(qū)別。既加強(qiáng)監(jiān)督，又不干涉審判組織依法履行職責(zé)。2在推進(jìn)審判方式改革的同時(shí)，必須加強(qiáng)以院長領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督工作。監(jiān)察監(jiān)督是以紀(jì)律處分為手段的監(jiān)督工作，在管理范疇中，其作用和效果是最為有效的。要糾正目前監(jiān)督部門重疊、分散的缺陷，許多法院都設(shè)立了監(jiān)察室、監(jiān)督室、督導(dǎo)員以及對(duì)本院裁判有再審復(fù)查權(quán)的立案庭等負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門，這些部門雖工作角度、方式有所不同，但從性質(zhì)上講都是院長行政監(jiān)督權(quán)的延伸，都屬行政監(jiān)督范疇。為使監(jiān)督形成合力，實(shí)現(xiàn)法院機(jī)構(gòu)改革精簡、效能的目標(biāo)，完全可以將這些職責(zé)歸并，形成以院長領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督力量。

3要將對(duì)人的監(jiān)督與對(duì)工作的監(jiān)督結(jié)合起來。要作好兩個(gè)結(jié)合，即審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督的結(jié)合、行政監(jiān)督不同主體之間的結(jié)合。審判庭的二審工作、立案庭對(duì)本院的再審復(fù)查工作、庭長的日常監(jiān)督工作、監(jiān)察部