第一篇：加強對重要領域權力行使的監督

加強對重要領域權力行使的監督

黨的十六大報告指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。胡錦濤總書記在中央紀委召開第三次全體會議上進一步強調指出：“要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政制度建設”。人民法院是國家機器的重要組成部分，是社會正常秩序的最后保護屏障，既是懲治腐敗的職能部門，又是反腐敗的重點領域，權力大，責任重，其司法活動一旦與腐敗結緣，社會秩序就會陷入不公、不正、不義之中，法律的尊嚴、人民法院形象乃至黨和人民的利益就會受到嚴重損害，因此，必須警鐘常鳴、內功常練，采取切實有效措施，嚴格規范和監督審判權力的運行。近年來，我市法院為了確保公正高效和清正廉潔，通過建立和完善監督預防體系，堅持不懈地開展隊伍教育整頓，嚴肅查處違法違紀的人和事，已經取得了明顯成效。但是不能盲目樂觀，從近年來所查處的法官違法違紀案件來看，司法不公，辦關系案、人情案、金錢案等腐敗現象仍然沒有從根本上加以杜絕。當然，導致法院司法不公、執法不廉的原因很多，有主觀的，也有客觀的，但是最根本的我認為還是沒有形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，沒有真正建立和落實好反腐倡廉的長效工作機制。在此，筆者謹就新形勢下人民法院如何建立反腐倡廉長效工作機制，從源頭上預防和治理司法不公、不廉等問題談一些粗淺的看法。

一、不斷強化教育力度，努力構建“不愿為”的自律機制

要堅持以司法為民為宗旨，以樹立正確的權力觀為根本，以司法公正和司法廉潔為主題，深入開展各種教育活動，不斷提高法官的思想政治覺悟，堅定理想信念，正確認識手中的權力和肩負的責任，增強抵御腐蝕和誘惑的免疫力，始終保持清正廉潔的本色。

在教育內容上，要重點抓好五個方面：一是政治思想教育。教育法官講學習、講政治、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，自覺做到忠于黨，忠于人民，忠于祖國，忠于法律，始終保持堅定正確的政治立場。二是宗旨觀念教育。教育法官牢記審判權是黨和人民賦予的，是用來為人民群眾謀利益的，而絕不是為個人謀取私利的；充分認識到權力是把雙刃劍，用得好可以利國利民利已，用不好則會害人害己，甚至給黨的事業造成損失，因此，必須堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是職業道德教育。教育法官自覺遵守《公民道德建設實施綱要》和《法官職業道德基本準則》，依法履行職責，恪守法官本份，廉潔公正司法，防止被“糖衣炮彈”擊中，淪為他人謀取非 法利益的工具。四是紀律作風教育。教育黨員法官認真遵守黨的“兩個條例”，做到遵守黨的紀律不動搖，執行黨的紀律不走樣；教育廣大法官牢記“兩個務必”，艱苦奮斗，無私奉獻，一身正氣，兩袖清風，切實樹立人民法院和法官的良好形象。五是法律業務和科學文化知識教育。要通過狠抓法律業務和科學文化知識教育，營造崇尚知識、崇尚人才、崇尚業務的良好氛圍，把法官的業余精力凝聚到學習、鉆研業務上來，不斷提高法官的品味和層次，進而自覺抵御和遠離低級趣味及不良誘惑。

在教育的方法上，要著力抓好四個方面：一要準確把握工作人員思想狀況，增強教育的針對性。要深入調查研究，準確把握當前法官隊伍的思想現狀和精神追求，深入研究思想道德教育規律，使道德教育適應形勢任務的發展變化和法官隊伍的特點。二要不斷創新思想政治工作方式，增強教育的實效性。要把思想政治工作融入法官的工作和生活實踐中去，與法官的業內行為和業外活動結合起來，與教育性和趣味性結合起來，與解決法官工作和生活中的具體問題結合起來，使思想道德教育貼近工作人員的思想實際和工作實際，真正能夠入情入理、入腦入心、行之有效，把思想政治工作做到法官的心坎里。三要充分運用正反典型，增強教育的生動性。既要大力開展正面教育，善于運用先進典型進行示范和引導，又要注重

開展反面教育，善于運用反面教材進行警示和誡勉。四是發揮載體作用，增強教育的靈活性。要充分發揮紀檢監察、政工、宣傳部門的作用，努力對法官進行廣泛深入的教育，同時積極引導廣大法官和其他工作人員進行自我教育，自我提高；既要善于運用傳統教育手段，又要努力創新教育方法，真正把思想道德教育做實、做細、做深、做透。通過加強思想道德教育和紀律教育，真正使法官在思想上牢固樹立清正廉潔、秉公執法的意識，把好“總開關”，嚴防死守拒腐防變的思想防線。

二、不斷強化制度建設，努力構建“不能為”的防范機制

依靠制度懲治和預防腐敗，是做好黨風廉政建設的根本途徑，也是多年來黨風廉政建設的基本經驗。近年來，我市法院在黨風廉政制度建設方面下了很大功夫，制定了“七個一律”、“十個嚴禁”、“三項硬性規定”等一系列切實有效的廉政制度。應當說，這些制度在約束和規范工作人員行為，確保公正廉潔執法等方面發揮了積極的作用，但也不可否認，少數條款過于原則，個別條款非左既右，實踐中不便操作；有的制度雖然制定得很好，但沒有嚴格得到落實。此外，有些方面還缺乏明確的規定，廉政制度上存有“空檔”。因此，必須進一步地規范和完善廉政制度，使各項制度更加符合事物發展的客觀規律，更加具有操作性、規范性和可行性。

一是完善黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，著力抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節；完善公開審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度，切實提高審理案件的透明度；完善審判流程管理制度，對立案、審判、執行、審限、結案等重要訴訟和執行環節進行全面監控；完善經費和涉案財物管理制度。認真執行收支兩條線的規定，嚴禁亂收費、亂拉贊助、違規設立帳戶和私設小金庫，杜絕侵吞、占用或者挪用涉案財物的現象發生；完善廉政談話制度、誡勉制度、領導干部述職述廉制度、廉政保證金制度等，努力構筑反腐倡廉的堅強防線。

二是積極建立“四參與”等紀檢監察全程監督審判、執行工作機制。

1、認真參與審判、執行案件質量的監督。進一步完善二審改判、發回重審以及執行案件通報等制度，使其更加規范化、制度化；

2、認真參與委托評估拍賣的監督。嚴格審查評估拍賣機構的資質，參與評估、拍賣個案監督，積極提出監督意見，努力促進委托評估拍賣工作的健康發展；

3、認真參與行政后勤事務的監督。對基建、裝修、購置車輛等辦公設施、招待費開支等進行跟蹤監督，確保機關后勤保障工作“陽光”操作；

4、認真參與干部選拔任用的監督。堅持任人唯賢的干部路線，積極派員參與本院和下級法院的干部選拔任用考察工作，確保干部任免公平、公開和公正。

三是建立黨風廉政隨案跟蹤監督卡制度。為了加大對法院審判、執行等工作的跟蹤監督力度，還應切實建立和落實黨風廉政隨案跟蹤監督卡制度。由院紀檢監察部門牽頭，就辦案人員在辦理案件時容易出現的接受當事人的吃請和賄禮、審判作風不正以及其他損害法院形象的違法違紀現象，制定隨案跟蹤監督卡，統一編號，由立案部門隨個案向案件當事人、代理人及辯護人發放并填寫回執。當事人、代理人及辯護人在收到監督卡后，按照所列項目對案件的立案、審判、執行等環節實行流程監督。同時，積極設立舉報電話和舉報信箱，歡迎群眾舉報，對舉報屬實者，從嚴懲予以查處，決不姑息遷就。

三、不斷強化查處力度，努力構建“不敢為”的懲戒機制

“權力失去監督，必然導致腐敗。”同時，再好的廉政制度不去執行也無異于一紙空文，相反還會使違紀違法者更加膽大妄為。因此，要切實落實各項廉政措施，嚴肅查處不公不廉等違法、違紀行為。

一要突出監督重點。一是重點部位。從司法實踐和查處違紀違法的情況看，當前容易發生問題的主要是掌握審判權、執行權的部門，特別是在刑事、民商事案件的審判和執行工作

中，更容易發生違紀違法問題，這是監督的重中之重，二是重點環節。在立案階段，重點監督立案、保全等環節，防止該立不立、不該立卻立等問題；在審判階段，重點監督審判過程，防止其濫用職權，辦關系案、人情案、金錢案，損害法律的尊嚴和當事人的利益；在執行階段，重點監督強制措施的采取、執行和解的實施、財產的評估、拍賣和執行款物的管理給付等環節，防止強制措施的濫用，防止強行和解，防止執行人員截留、挪用執行標的款。三是重點人員。對有過輕微違紀行為、群眾信訪數量多、案件改判發回重審率高的審判人員，要做到心中有數，加強監督，該調離審判執行崗位的及時調離審判執行崗位。

二要整合監督資源。要在自覺接受人大的權力監督、檢察機關的法律監督、新聞部門的輿論監督、人民群眾的社會監督的同時，狠抓法院內部監督。要大力加強黨內監督，認真執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，確保黨的紀律在法院得到貫徹落實；要強化二審和再審的監督職能，依法糾正錯誤裁判，切實維護司法公正；要在保障合議庭和法官審判權力的同時，強化院、庭長對審判活動的監督，充公發揮集體把關的作用，防止權力失控或被濫用；要強化紀檢監察機構的監督，將監督工作滲透到審判、執行工作全過程，并延伸到法官的業外活動，特別是要加大查處案件的力度，對舉報法官違紀違法的，有一件查一件，查實一件嚴肅處理一件。要將積極爭取外部監督與努力強化內部監督有機結合起來，整合監督資源，努力構建確保審判權力正確行使的監督體系，防止審判權力失控，防止法官行為失范，防止人民法院失信。

三要加大查處力度。法院紀檢監察部門要協調有關部門，采取明查暗訪等形式，經常檢查各項制度的執行情況，嚴厲查處違反廉政制度的人和事，真正做到令行禁止、違者必究，使規章制度真正成為每個法官和其他工作人員必須嚴格遵守的行為準則。對于嚴重違紀違法的害群之馬，要以“刮骨療毒”的勇氣和“壯士斷臂”的氣概，堅決徹底予以清除，絕不姑息遷就，以免養癰遺患。

四、努力構筑“不必為”的保障機制

眾所周知，“既要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”是根本無法做到的。然而，由于種種原因，此前，一些地方的黨委、政府和法院自身工作人員保障的措施一直沒能出臺，有的既便出臺了，也沒有很好地加以落實，從而嚴重損害了法院工作人員的工作積極性，誘發了不公和不廉。因此，為了進一步增強法院的向心力、凝聚力和大家庭的溫暖，使全體工作人員倍加珍惜自己的工作和榮譽，發自內心地覺得在法院工作不必不公和不廉，必須盡快建立并落實一系列行之有效的從優待警措施，從政治、工作、生活上切實給予保障。

一要爭取支持，努力提高工作人員政治經濟待遇。積極爭取當地黨委、政府和社會各界的關心和支持，堅持“用事業留人，用感情留人，用適當的物質和政治待遇留人”的原則，按照黨和國家法官待遇從優的各項政策，積極主動地爭取財政對法院正常經費的支持和保障，確保法院人平經費和法官的待遇略高于其他行政機關和人員。同時，關心工作人員成長，按照中央和省、市委文件精神，積極主動與組織人事部門協調，切實解決工作人員的政治待遇問題，重點解決優秀法官、基層一線特別是年齡較大、工齡較長工作人員的政治待遇。二要親切關懷，不斷增強法院大家庭的溫暖。適時開展演講、球類比賽、聯歡晚會等各種健康有益的文體活動，豐富法院業余文化生活，激勵工作人員愛崗敬業、奮發向上；設立工作人員互助基金，愛心援助特困工作人員；嚴格落實休假制度，鼓勵工作人員休假。因特殊情況非加班不可的，按《勞動法》保證加班經費落實到位；建立工作人員年度體檢制度，確保每人每年體檢一次并建立工作人員健康檔案，隨時掌握工作人員的健康狀況；關心工作人員子女成才，對考上研究生和重點大學的工作人員子女，給予一次性獎勵和資助；建立工作人員因公、因病去世吊唁、慰問遺屬和離退休、生病住院工作人員慰問制度，彰顯人文關懷；建立工作人員立功受獎、生日祝賀制度，增強工作人員的自豪感、榮譽感和責任感，營造濃郁的人情氛圍；建立邊遠法庭工作人員崗位補貼和交流制度，交流對象為在本庭工作

3年以上的工作人員，每次交流人數不超過全庭工作人員的三分之一，除選拔擔任中層以上領導以外，被交流的工作人員原則上不再到邊遠庭工作。

三要敢于碰硬，切實維護工作人員的合法權益。成立維護法院工作人員合權益保障委員會，負責受理侵害工作人員合法權益案件，依法保護工作人員的執法權、名譽權、健康權、財產權及家庭人身安全等合法權益，敢于為受到不公正待遇的工作人員主持正義。對于打擊報復法院工作人員的違法犯罪行為，要從重從快予以懲處。同時，建立為法院在職工作人員公費購買人身意外傷害保險制度，并為55周歲以上工作人員（含離退休工作人員）辦理重大疾病醫療保險等，消除工作人員后顧之憂，切實維護工作人員的合法權益。

第二篇：權力的行使需要監督

《權力的行使：需要監督》

【預習目標】

1.了解建立健全制約和監督權力的機制。

2.理解我國的行政監督體系。

【重點、難點】

1.建立健全行政權力制約和監督機制是對政府權力制約和監督的關鍵。

2.對政府權力制約和監督的途徑。

3.辨析權力的兩面性，形成正確的權力觀

【課前預習】

（一）、群眾喉舌政府鏡鑒

（二）、對政府權力進行制約和監督

1、必要性：

（1）根本原因：國家性質、政府性質、宗旨、原則

（2）權力是把“雙刃劍”。政府權力運用得好，可以_____________________；

權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會____________________。為防止權

力的濫用，需要對政府的權力進行_____________。

2、措施

（1）有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全______________。這個機制，一靠_______，二靠______________，二者缺一不可。

（2）行政監督體系

我國已經依據憲法和法律，初步建立了全面的行政監督體系，包括__________的監督、_____________的監督、___________的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督、_____________內部的監督等多種監督形式。

3、意義

①政府接受監督是依法行政、做好工作的必要保證。

②政府只有接受監督，才能更好的合民意、________、________，做出正確的決策。

③才能提高__________和_________，防止和減少工作失誤；

④才能防止權力濫用權力，防止_________、___________等腐敗行為，保證

清正廉潔。

⑤才能真正做到_____________，____________，建立起一個具有威信的政府。

(三)、為政務公開喝彩

1、制度表現

為了更好地為人民服務，近年來我國政府陸續建立了________________和

__________________，政務公開內容更加豐富，領域不斷拓展，取得了顯著

成效。

2、政務公開的意義

政務公開，（對政府）有利于規范________________________，提高政府的公信力；（對公民）更好地保障公民的_______、________、_______和______，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。

【合作探究案】

判斷正誤

（1）審計部門的監督屬于行政系統內部的監督。（）

（2）“知屋漏者在宇下，知政失這在草野”主要強調人民政協對政府的監督。（）

（3）政務公開就能從根本上提高政府的辦事效率。（）

（4）人民能夠有效的監督政府的權力。（）

探究一：

材料一：2014年2月18日云南省副省長沈培平涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。沈培平是2014年以來繼海南省副省長冀文林、陜西政協副主席祝作利、山西省人大常委會副主任金道銘之后的第4位被調查的省部級官員，也是十八大以來第22位被調查的省部級官員。

材料二：海南陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯：全心全意為人民謀利益圖發展。

2014年2月24日，海南省委常委會決定：原海南省國土環境資源廳黨組書記、廳長嚴之堯調任陵水黎族自治縣縣委書記。他“空降”陵水后打響的“第一槍”就是老城區改造問題，嚴之堯所采用的就是當年他在三亞市首推的“月川村”模式，政府指導監督拆遷開發過程，但不負責具體拆遷事務，具體拆遷事務由居民共同組成的村辦股份公司負責。這從根本上杜絕了政府、開發商實施拆遷可能產生的“灰色收入”，也有效防止了腐敗現象的發生。

對比兩則材料，說明了什么問題？從中能得出什么啟示？

探究二：

目前，不少中國地方政府明確提出：權力的行使要接受監督。據了解，云南省頒布了一項以省級政府部門和州市行政負責人為重點的“行政問責”制度，明確把新聞媒體的輿論監督列為對行政首長進行“問責”的依據之一。甘肅省簽發了《甘肅省政府重大決策程序暫行規定》，涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大決策事項，應當廣泛聽取社會意見和建議，同時，要接受新聞媒體、社會公眾人民政協、司法機關的監督。

眾多跡象表明，加強監督之力，勇于聽取批評之聲，正在逐漸成為中國各級地方政府的自覺行動。評論認為，正確對待監督，可使之成為營造社會和諧的手段。被批評者如果聞

過則喜、聞過則改，就可以將各種批評意見整合成為改進工作、提高工作效率、促進發展的有效資源，從而從監督中獲益，真正做到權為民所用，造福于人民。

從材料可以看出，政府接受監督有什么重要意義？

【當堂檢測】

1.近年來，一些民主黨派和無黨派人士在國家機關中擔任特邀監察員、特邀監查員、教育督導員、廉政監察員等。這一措施（）

A.強化了社會公共服務的職能B.擴大了公民依法行政的權利

C.加強了民主監督的力度D.提高了政協政治協商的能力

2.2008年8月以來，有多名政府官員因在重大安全事故中“負有責任”受到追究。孟學農因對造成重大人員傷亡的尾礦庫潰壩事件負有領導責任，辭去山西省省長職務，國家質檢總局局長李長江因為“奶粉事件”引咎辭職，成為最新一輪官員問責風暴中下臺的最高級別官員之一。到目前為止，僅在這兩起事件中受到牽連而去職的還包括山西省副省長、石家莊市委書記和市長、臨汾市市長等數十名官員。另外，在發生的深圳火災和登封礦難中，又有一些官員被免職。這是2003年非典期間中國大規模處罰失職官員后的又一來勢甚猛的“問責風暴”。實施“問責風暴”體現了（）

①權為民所用、情為民所系、利為民所謀的施政理念②對人民負責是政府依法行政的基本原則③我國塑造政府的公信力和良好形象的決心④依法行政要求權力與責任相統一

A.①②B.③④C.①②③D.①②③④

2013年3月十二屆全國人大一次會議作政府工作報告時指出，政府要自覺接受人民監督．政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民高度負責，為人民謀利益，接受人民監督．據材料回答3~4題

3.政府要自覺接受人民監督的根本原因在于（）

A.我國政府是為人民服務的政府B.我國是人民當家作主的社會主義國家

C.政府是由人民直接選舉產生的D.人民享有廣泛的政治權利和自由

4.在我國，有效制約和監督權力，就要（）

①建立健全制約和監督機制②發揮人民民主對權力的制約和監督

③建立起全面的行政監督體系④加強法制對權力的制約和監督

A.①②B.①②④C.②③④D.①②③④

5.新聞發言人是國家、政黨、社會團體任命或指定的專職新聞發布人員。目前，我國國務院

已有74個部門建立了新聞發布和新聞發言人制度，設立了91位新聞發言人。健全的新聞發布制度（）

①有利于政務信息的公開透明，使政府自覺接受人民監督 ②有利于保障公民的知情權，理解和支持政府工作③實現了政府職能的徹底轉變④有利于維護社會穩定，促進社會和諧

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6.《中華人民共和國行政復議法》第七條首次賦予公民一項新的民主權利：當公民認為一個侵害了他合法權利的政府行為所依據的政府文件不合法時，有權對該文件申請復議，并有權狀告“紅頭文件”。這意味著一向被視為不可質疑的“紅頭文件”將會被放在與公民合法權益完全平等的位置上被重新評判。行政復議作為群眾監督政府的一種形式，有利于()①政府依法行政②政府減少和防止工作失誤

③防止政府濫用權力④群眾維護自己的一切權益

A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

二、非選擇題

某縣在修建公路時，必經村民萬某的承包地。在未經當事人同意的情況下，毀掉了萬某種植的西紅柿兩畝多，后象征性地給了萬某200元的補償。萬某多次找政府有關部門討個說法卻未果國務院總理在2013年3月第十二屆全國人大一次會議上《政府工作報告》中指出：“我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。”

（1）“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。當前我國采取了哪些有效途徑來制約和監督政府公共權力？

（2）你認為萬某可以通過哪些具體途徑維護自身合法權益？

【課后鞏固】

完成《非常學案》相關練習題

第三篇：權力的行使：需要監督

高一政治導學案主備人：趙震

《權力的行使：需要監督》導學案

【課前延伸學案】

◆學習目標

1、知道有效制約和監督權力的關鍵，認識我國的行政監督體系

2、明確對權利制約和監督的必要性及對權力制約和監督的意義

3、提高參與政府實施“陽光工程”的自覺性，樹立正確的監督意識，學會行使對政府的監督權◆預習提綱

一、對政府的權力進行制約和監督

1、對政府的權力進行制約和監督的必要性

2、有效制約和監督權力的關鍵

3、我國的行政監督體系包括哪些

4、政府接受監督的意義

二、政務公開

1、政務公開的目的2、政務公開的意義

◆重點、難點

重點：對政府權利進行制約和監督的意義

難點：對政府權利進行制約和監督的途徑勤學如初春之苗，不見其長而日有所增；輟學如磨刀之石，不見其損而日有所虧！

【課內探究學案】

探究1：

材料一

所有貪官的犯罪活動都是圍繞著“權”字做文章，他們之所以能夠濫用權力，大搞權錢交易、權色交易，是因為手中的權力失去了監督。,而當他們面對法律懲處，付出自由或生命代價的時候，往往會痛心疾首的“悔不當初”，并帶有“監管不力”的怨言。

材料二

近兩年因網上熱議引起有關部門重視并最終處理的腐敗問題成為新時期的一種現象。網絡反腐正成為互聯網時代的一種群眾監督新形式，其憑借互聯網人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有力補充。

（1）有些官員為什么會出現嚴重的違法亂紀、濫用權力的現象？

（2）如何才能有效防止權利的濫用和腐敗現象的發生？

（3）網絡監督屬于哪種形式的監督？在我國還可以通過哪些途徑對政府權力進行監督？

探究2：

為擴大政府公文指導范圍，保障百姓對政府工作的知情權和參與權，臨沂市要求凡在網上建立政府網站的縣區和部門，一律實行政府公文外網實時發布，在安全、保密的前提下，最大限度的向社會提供政府資訊。現在，只要你打開臨沂市政府網站，在“最新公文”欄目里，就會看到從2007以來的幾百個“紅頭文件”。

（1）政府向市民開放“紅頭文件”說明了什么問題？

（2）政府為什么向市民公開“紅頭文件”？

◆課堂有效訓練

1.“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”如果從政府權利監督的角度看，這主要是強調（）

A．國家權力機關對政府的監督B．人民政協對政府的監督

C．社會與公民對政府的監督D．司法機關對政府的監督

2.近年來，一些民主黨派和無黨派人士在國家機關中擔任特邀監察員、特邀監查員、教育督導員、廉政監察員等。這一措施（）

A.強化了社會公共服務的職能B.擴大了公民依法行政的權利

C.加強了民主監督的力度D.提高了政協政治協商的能力

3.2008年8月以來，有多名政府官員因在重大安全事故中“負有責任”受到追究。孟學農因對造成重大人員傷亡的尾礦庫潰壩事件負有領導責任，辭去山西省省長職務，國家質檢總局局長李長江因為“奶粉事件”引咎辭職，成為最新一輪官員問責風暴中下臺的最高級別官員之一。到目前為止，僅在這兩起事件中受到牽連而去職的還包括山西省副省長、石家莊市委書記和市長、臨汾市市長等數十名官員。另外，在發生的深圳火災和登封礦難中，又有一些官員被免職。這是2003年非典期間中國大規模處罰失職官員后的又一來勢甚猛的“問責風暴”。實施“問責風暴”體現了（）

①權為民所用、情為民所系、利為民所謀的施政理念

②對人民負責是政府依法行政的基本原則

③我國塑造政府的公信力和良好形象的決心

④依法行政要求權力與責任相統一

A.①②B.③④C.①②③D.①②③④

4.行政問責制的實行，對機關作風的改善、行政效率的提高和服務質量的改進發揮了重要作用，群眾對此也反映良好。這表明（）

A.政府是與群眾聯系最密切的國家機關B.社會主義與民主密不可分

C.社會主義民主政治在逐步完善D.依法行政是政府工作的基本原則

5.政府要自覺接受人民監督的根本原因在于（）

A.我國政府是為人民服務的政府B.我國是人民當家作主的社會主義國家

C.政府是由人民直接選舉產生的D.人民享有廣泛的政治權利和自由

6.在我國，有效制約和監督權力，就要（）

①建立健全制約和監督機制②發揮人民民主對權力的制約和監督

③建立起全面的行政監督體系④加強法制對權力的制約和監督

A.①②B.①②④C.②③④D.①②③④

7.要讓權力在陽光下運行，發揮人民民主對權力的制約和監督，必須切實保障廣大人民的（）

A.知情權、參與權與表達權B.知情權、監督權與提案權

C.表達權、監督權與管理權D.選舉權、參與權與決策權

【課后拓展學案】

一、單選題

1、“干部用的準不準，交給群眾審一審，干部用的行不行，交給群眾評一評”，這種干部任用公示制度

A．表明公民有廣泛的政治自由B．有利于對政府依法行政的監督

C．體現了公民的言論自由權利D．表明公民享有選舉權

2、建立健全制約和監督機制，是加強對政府權力制約和監督的關鍵，這一機制主要靠

A．舉報和懲治B．民主和集中C．民主與法制D．批評和建議

3、政府接受監督是依法行政，做好工作的必要保證，只有接受監督才能

①保證權為民用②保證政府清正廉潔③提高行政水平和效率 ④保持黨的先鋒隊性質

A．①②③B．②③④C．①②④D． ①②③④

4、在我國，保證把人民的權力用來為人民謀利益，必須對權力進行有效制約和監督，其關鍵是

A．發揮人民民主對權力的制約和監督B．加強法制對權力的制約和監督

C．加強新聞輿論和社會公眾監督D．建立健全制約和監督機制

5、目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體制，下列選項不屬于這一監督體系內容的是

A．人民代表大會監督B．司法機關監督

C．中國共產黨監督D．新聞輿論和社會公眾的監督

6、對“陽光工程”的認識正確的是

①政府推行“陽光工程” 是政府自覺接受人民監督的體現②政府推行 “陽光工程”是法治政府的基本要求③政府推行“陽光工程” 說明政府的群眾意識、服務意識在增強④“陽光工程”有利于化解社會矛盾，維護社會穩定

A．①B．①②C．①②③D．①②③④

二、簡答題：

7、審計署審計長李金華在十屆全國人大常委會第十次會議上提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，其中，部分中央部門存在擠占挪用財政專項撥款和其他有專項用途的資金問題。全國人大常委會建議國務院責成有關部門和地方對審計查出的問題，認真分析原因，切實進行整改，特別是重大違法違規和屢查屢犯的事件，要依法追究責任人的責任，并將糾正情況和處理結果向全國人大常委會提出報告。

（1）材料中的監督形式是什么？

（2）加強對政府權力的制約和監督的主要依據和意義是什么？

【參考答案】

課堂有效訓練答案：

1.C2.C3.D4.C5.B6.D7.A8.D9.D10.A

11.（1）①有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制，即一靠民主、二靠法制；（2分）②同時還要建立健全全面的行政監督體系。它包括人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式。（6分）

（2）打縣長的專線電話或行政職能部門的熱線電話；到政府網站進行維權；通過信訪舉報制度維權；通過行政仲裁、行政復議、行政訴訟等方式維權。（4分）

課后拓展學案答案：

1、B2、C3、A4、D5、C6、D7、答：（1）材料中提到的監督有全國人大常委會的監督和政府系統內部（審計）的監督。

（2）加強對政府權力的制約和監督的主要依據是，政治的權力是人民通過法律賦予的，所以政府行使權力必須為人民謀利益。同時，只有加強對政府權力的制約和監督才能防止權力的濫用，才能保證為人民謀利益。

政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作

效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。

第四篇：權力行使：需要監督學案

《權力的行使：需要監督》教學案

制作：方振新 審核：高一二部政治組 2012-3-8

【學習目標】

1、知識技能目標

（1）學會辯證地觀察和認識問題，對于權力要一分為二地看待，正確運用權力，能夠取信于民，打造“為民、務實、廉潔”的政府；濫用權力，則可能滋生腐敗，最終為人民所拋棄。（2）了解建立健全制約和監督權力的機制，認識我國的行政監督體系。

（3）提高學生的歸納和分析能力，能針對具體的情境和問題進行分析，理解政府接受監督的意義。

2、過程與方法：

（1）通過播放《種糧補貼補了誰》的視頻，引導學生分析對政府權力進行制約和監督的必要性。同時思考如何對行政權力進行監督。

（2）通過多媒體舉出正反兩面的具體的人物或事例，引導學生分析不同的政府官員，雖然都是擁有權力的國家機關工作人員，但在運用權力上卻有著截然相反的表現。

（3）通過具體情境、視頻、圖片增強對我國行政監督體系的認識及“陽光工程”的認識。

3、情感、態度與價值觀目標

引導學生形成正確的權力觀念，提高學生（公民）參與監督政府的積極性。【學習重點】 如何對行政權力制約和監督 【學習難點】對行政權力制約和監督的必要性及意義 【學習過程】 看視頻共探究

第一組：

1、該村糧食補貼作假，宋埠鎮財所工作存在什么問題？

2、為什么要對行政權力進行監督？

第二組：

1、《焦點訪談》欄目屬于哪種監督方式？

2、你認為還可以通過哪些措施對宋埠鎮財所進行監督？

（事件追蹤：2月26日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《種糧補貼補了誰》為題，播出了湖北麻城市宋埠鎮野雞崗村種糧補貼款遭冒領的事件。報道引起麻城市委、市政府高度重視，并成立聯合調查組展開調查。目前，相關責任人已經受到處分，經麻城市紀委常委會、市監察局局長辦公會研究，報市委常委會、市長辦公會同意決定，免去鮑斌宋埠鎮黨委副書記職務，提名免去其鎮長職務；撤銷劉昌珍宋埠鎮黨委委員、副鎮長職務；給予宋埠鎮財政所所長范德喜黨內嚴重警告、行政撤職處分；給予宋埠鎮財政所副所長李乾宏黨內嚴重警告、行政撤職處分；給予宋埠鎮財政所副所長胡新強黨內嚴重警告、行政撤職處分；撤銷張文宋埠鎮野雞崗村黨支部書記職務，依法按程序罷免其村委會主任職務；撤銷袁鵬宋埠鎮野雞崗村黨支部委員職務、依法按程序罷免其村委會委員職務。）第一組回答問題

一、為么要對政府權力進行制約和監督？

閱讀材料：（1）一級英模任長霞，登封市公安局黨委書記、局長。40歲正是人生最壯美的季節，然而，她卻猝然倒在了為之奮斗不息的公安 事業上。她以自己的忠誠、才干和輝煌業

【我的收獲】

【鞏固檢測】

1、江蘇南京每年都舉行一次“萬人評議政府”的考核活動。此舉增強了干部的群眾意識和服務意識，提高了工作效率及政府的威信，帶動了當地的經濟發展。這說明（）

A.監督國家機關及其工作人員是公民的義務 B.只有民主評議才能提高干部的積極性

C.發揚人民民主有利于加強對國家機關及其工作人員的監督。D.該地市民享有更多的政治權利和自由

2、溫家寶總理在政府工作報告中指出，要實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。實行執法責任制和執法過錯追究制，將促使政府機關及其工作人員（）

A.職能發生根本轉變 B.加強對司法機關的監督和管理

C.嚴格依法行政和堅持對人民負責原則。D.成為國家權力機關的組成人員

A．發揮人民民主對權力的制約和監督 B．加強法制對權力的制約和監督

C．加強新聞輿論和社會公眾的監督 D．建立和健全制約和監督機制。

4、在2008年1—3月，國務院19個部委的主要負責人先后深入14個省區市的基層單位對“三農”、社保和醫改體制等問題進行考察調研，總計45人次。很多部長通過基層調研獲得了大量第一手資料，及時發現并解決了許多問題。這表明政府 ①高度關注民生 ②自覺接受人民監督

③致力于構建服務型政府 ④堅持對人民負責的基本原則 A．①②③

3、在我國，保證把人民的權力用來為人民謀利益，必須對權力進行有效地制約監督，其關是

B．②③④

第五篇：權力的行使需要監督 學案

第二單元 為人民服務的政府

第四課我國政府受人民的監督

第二框權力的行使：需要監督

【教學目標】

1、明確對權力制約和監督的必要性，明確關鍵是建立健全制約和監督權力的機制；認識我國的行政監督體系，明確對權力制約和監督的意義。

2、提高歸納與分析的能力，例如：分析建立健全權力監督機制的內涵；提高學生自主學習、合作學習和初步探究學習的能力。

3、認識人民監督政府是民主政治的重要標志，培養行使民主監督權利的政治素養和公民意識。相信我們的政府是法治政府。

【重點、難點】

建立健全權力制約和監督權力的機制

【教法、學法】

教法：討論法、情景教學法

學法：自主探究法、小組合作學習法

【教學設計過程】

一、合作探究：

事例分析

2012年公民社會十大事件出爐（節選）

（２０１３年１月２８日 網絡）

１.排名第五：“表叔”“房叔”事件 引發網絡反腐

“表叔”事件：２０１２年８月２６日１６時３５分，陜西省延安發生了導致３６人死亡的特大交通事故。原陜西省安監局局長楊達才親臨事故現場，“面帶微笑，情緒穩定”，激怒網友，隨后網友將現場“微笑”圖片發上微博。迅速引發網民熱議。繼而其又被網友曝出佩戴多款價值不菲的名表（并附圖片），其中最貴的表價值３.８萬歐元；再次引發社會熱議。2012年9月21陜西省依據《中華人民共和國公務員法》作出研究決定：撤銷楊達才的局長職務；而楊達才被雙規后的調查顯示，其家中還有現金1600萬，目前調查仍在繼續，隨后將依據《刑法》對其進行刑事處罰。“房叔”還原事件：2012年10月9日，有網友在網絡論壇爆料稱，原廣州市城市管理綜合執法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成員名下，在番禺區和南沙區共擁有21處房產，網帖內還列明地址、面積、產權人等詳細資料。這些房產的來源引起公眾猜測。9日下午，蔡彬在電話中對《南方都市報》記者矢口否認有這么多房產，并稱“如果真有那么多，我肯定很高興”。11日，番禺區紀委通報稱，蔡彬家庭房產數量與網帖所列數量基本一致。但蔡彬于2011、2012年均只申報了其本人及兒子分別有一套（共兩套）房產，存在嚴重的瞞報行為，違反了關于領導干部報告個人有關事項的規定。番禺區委決定對其停職。經過查證確認后，廣州市番禺區紀委對蔡斌實施雙規，并免去了蔡彬的職務。目前此案已經進入司法程序。“表叔”“房叔”從被質疑到落馬不到一個月，這是網民“公開審計”和政府紀檢部門迅速回應的共同結果，再一次激發網民的反腐熱情。

問題：

結合書本知識，結合材料，探討怎樣制約和監督政府權力。

2.排名第一：什邡、啟東、鎮海大規模環保群體事件，媒體助群眾贏得訴求

四川什邡，一個計劃投資超百億的鉬銅項目由于當地人的激烈反對終于擱淺了。事件經過：2012年6月30日上午就有部分市民因擔心“鉬銅”項目的環保問題，來到市政府門口要求停止建設鉬銅項目；7月1日晚，又有近千名市民和學生聚集在什邡市委門口和宏達廣場兩地上訪，要求停建項目；到7月2日中午，聚集市民越來越多，情緒激動，警民之間發生了沖突，多名群眾受傷。催淚彈、震爆彈、警棍、鮮血，網絡上迅速傳播開來的這些令人驚悚的詞匯和圖片，提示著當地政府和群眾之間沖突的尖銳程度。

結果：7月5日，四川省什邡市委領導調整宣布四川德陽副市長左正兼任什邡市委第一書記。僅僅亮相5天的宏達鉬銅項目，被宣布停建。

事件疑點

疑點1“宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”，不僅是汶川地震災后恢復重建重點項目，亦是四川省特色優勢產業重大項目和四川省 “十二五發展規劃”重點項目。據悉，年銷售收入預計達500億元，利稅收入超過40億（什邡市年財政總收入僅為61.9億元）。公眾懷疑政府是否貪戀項目背后巨大的利益誘惑而忽視項目本身的環境危害？

疑點2什邡市信訪局人士透露說該項目相關信息已經公示了兩次。但是頗為吊詭的是，在過去2年多的時間里，眾多什邡當地民眾對一個如此重大的項目幾乎一無所知。

疑點3據知情人士透露，除了當地居民反對之外，一些在當地投資建廠的企業，比如藍劍集團以及長城雪茄卷煙廠對此也很有意見，甚至政府內部對此也有不同的聲音。為什么該項目還能被政府部門通過？

疑點4環評的疑惑，相關專業人士透露，宏達鉬銅項目潛在的環境污染巨大；而當地官方對控制宏達鉬銅項目的污染問題則顯得“胸有成竹”，什邡市政府一位官員語氣肯定地向記者表示：“對宏達鉬銅項目的環境評測執行的是有史以來最嚴格的標準”，環境測評誰來主持才真正公平？

問題：

結合書本知識，結合材料，探討怎樣制約和監督政府權力。

（拓展思維：為什么公眾要采取極端方式向政府提出抗議？）

知識梳理與歸納

（一）1．權力行使需要監督的原因？

2．有效制約和監督權力的關鍵：_______________________________

這個機制，一靠_________，要切實保障廣大公民的____________ ______和______二靠_________，二者缺一不可。

3．陽光工程：建立_______________和________________.4.政府接受監督的意義？四點

知識梳理與歸納

（二）我國已經初步建立的全面的行政監督體系，包括行政系統外部的監督：___________ ___________________________________________;

行政系統內部的監督：____________________________________________.二、自由發散

中國夢，我們的夢！

青年們，讓我們來談一談“我國的民主政治夢”

三、自主檢測體驗成功

（一）辨一辨（判斷正誤）

1.對政府權力能否實施監督，只能由上級政府進行。

2.我國是人民當家作主的國家，人民有權對政府及其工作人員的行政執法行為進行監督。

3.制約和監督政府權利的關鍵是建立全面的行政監督體系

4.權力是把雙刃劍，缺乏監督的權力會貽害百姓。

（二）練一練

1.中國有句古語：“堯為匹夫，不能治三人；紂為帝王，足以亂天下“。意思是說，即使像堯這樣賢明的人，假如他是個普通老百姓，手里沒有權力，也管不了幾個人，干不了太大的好事；但是像商紂這樣品行不端的人，一旦當了帝王，手中有了無限的權力，就可以把天下搞的大亂。這表明（）

A權力是把“雙刃劍”B權力需要監督和制約

C要發揮民主對權力的制約D要發揮法律對權力的制約

2.要加強對權力的制約和監督，必須建立健全監督機制。以下符合這一要求的是()①積極推行政務公開②采取民主評議、咨詢、民主聽證的形式

③健全舉報制度④ 進一步加強法制監督、群眾監督

⑤發揮政協的監督作用和輿論監督的作用

A ①②④⑤B ①②③④⑤C ①③④⑤D ②③④⑤

3.發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的①知情權 ② 參與權 ③表達權④監督權

A ①②③B ②③④C ①③④D ①②③④

4.某市市長、局長輪流走進電臺直播間解答市民的刁鉆尖銳的問題。及時解決了市民存在的問題。政府市民對話“民心橋”，有利于

①政府做到對人民負責②政府全心全意為人民服務

③政府加強立法工作④政府自覺接受人民監督

A ①②③B ①②④C ①③④D ②③④

5.（2012.北京文綜）近年來，北京市公安局開辟了“人大代表、政協委員直通車”、“人民來訪接待室”、“政法民聲熱線”等民意渠道，對收集的民意進行分析，做到“警務跟著社情民意走、警力圍著群眾工作轉”。這些做法強調（）

①堅持群眾路線，轉變工作作風②重視代表提案，維護群眾權益

③促進信息公開，審慎行使權力④加強公民參與，主動接受監督

A ①③B ①④C ②③D ②④

知識補充：

質詢：《中華人民共和國憲法》規定，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法定程序提出對國務院或國務院各部、各委員會的質詢案，受質詢的機關必須負責答復。

問責開始于2003年的“非典”時期，問責是追究政府官員的責任，意即權責對等，是政治文明的體現，要建立責任政府，需要建立完善的行政問責制。

問責的主要形式：第一是引咎辭職 比如，這個領導因官僚主義導致未深入調研，或者重大隱患沒有防范，就要承擔領導責任，要引咎辭職。第二種是停職，事情還沒有完全調查清楚，先停掉工作等待調查。第三是免職，事情已經比較清楚了，是一定要承擔責任的。被停職和免職不是終點，如果在調查中發現有權錢交易現象，將會進一步追究司法責任。第四種就是撤職，撤職已經屬于行政處分的一種了，是指在事態已經非常清楚的情況下，直接給的行政處分，表明要追究官員責任了。

經濟責任審計(Vaccountability audit)，從理論上講，經濟責任審計是審計機關（審計機構）通過對黨政領導干部或國有企業及國有控股企業領導人員及其所在地區、部門、單位財政財務收支以及相關經濟活動的審計，來監督、評價和鑒證黨政領導干部或企業領導人員經濟責任履行情況的行為。

引咎辭職一般指領導人因自身過失而給工作造成了一定損失或產生了某種不圖利影響從而主動辭去領導職務的行為，是領導人自我追究過失責任的一種形式。

罷免是指免除官階或官職

《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》

《黨政領導干部辭職暫行規定》 《中華人民共和國公務員法》

全國人民代表大會常務委員會中華人民共和國公務員法中華人民共和國主席令 第三十五號 《中華人民共和國公務員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行。這部將從2006年1月1日起施行的重要法律，是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。

目 錄

第一章 總 則

第二章 公務員的條件、義務與權利

第三章 職務與級別第四章 錄 用

第五章 考 核第六章 職務任免

第七章 職務升降第八章 獎 勵

第九章 懲 戒第十章 培 訓

第十一章 交流與回避第十二章 工資福利保險

第十三章 辭職辭退第十四章 退 休

第十五章 申訴控告

第十六章 職位聘任

第十七章 法律責任第十八章 附 則