第一篇：對城區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研分析

近日，市政協(xié)到我局開展城區(qū)集貿(mào)市場現(xiàn)狀及近遠期發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)研，為配合市政協(xié)這次調(diào)研，現(xiàn)就城區(qū)集貿(mào)市場現(xiàn)狀及發(fā)展和集貿(mào)市場文明創(chuàng)建工作提出我局的設(shè)想。

一、現(xiàn)狀

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場15個，其中農(nóng)貿(mào)市場9個，工業(yè)消費者市場3個，其它專業(yè)市場3個。市場總體規(guī)模均不大，除翠百路農(nóng)貿(mào)市場和紅光農(nóng)貿(mào)市場年成交額在1億元以上，其余市場的年成交額都不超過5千元。幾個主要市場的大致情況如下：

1、翠百路市場

該市場95年由當(dāng)時的**市政府組織興建，**市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，市場共投資325.8萬元(其中工商部門投資100萬元)。市場建成后由當(dāng)時**市蔬菜公司承包經(jīng)營，市場攤位年收入100萬元左右（除門面外），目前，該市場現(xiàn)有市場管理人員20余人，由于市場管理人員都是本公司正式職工，市場經(jīng)營的好壞不直接影響管理工作人員的收入，同時，經(jīng)營收入絕大部分用于本公司職工工資支出，承包經(jīng)營后再無資金投入市場的維修和改造，該市場仍是初建時的狀況，市場大棚遍處漏水、電線也存在著不安全因素，加之管理人員拿固定工資，責(zé)任不清，管理職能以落實到位。該市場創(chuàng)建多次被新聞媒體曝光，市場贓亂差的問題至今得不到解決。2004年被區(qū)安委會列為重大安全隱患單位，責(zé)令限期整改，由于物業(yè)管理單位體制等原因，安全隱患整改措施一直未落實，我局已向區(qū)政府匯報，請求政府牽頭，召集相關(guān)責(zé)任單位，進一步明確安全責(zé)任，落實整改措施，消除安全隱患。

2、紅光市場

紅光市場第一期工程于94年興建，開辦者為紅光實業(yè)總公司，第二期工程2001年建成投入使用，市場管理人員均為原紅光村村民。該市場系紅光實業(yè)總公司的下屬單位，實行報帳制，不獨立核算，市場收入全額上交公司，市場的管理人員在公司拿固定工資，市場外圍全部是個體經(jīng)營的門面房，安全隱患多。2001市場內(nèi)“企鵝沙發(fā)店”被焚僅是一例。近年來，紅光實業(yè)總公司，雖對一期工程的對外門面進行了整修，但原第一期工程的設(shè)施老化、陳舊，安全隱患突現(xiàn)，亟需改造維修。

3、毓秀門市場

該市場于99年由原市房管局興建并投入使用，市場設(shè)施較好，2002年下半年，該市場對外承包，采取聘用制聘用物業(yè)管理人員，目前由于被聘用的市場管理人員業(yè)務(wù)水平和管理方法欠缺，該市場秩序一直較差。

4、杏花村小商品市場

該市場于93年由當(dāng)時的**市政府牽頭，興濟房地產(chǎn)公司組織開發(fā)，工商部門投資20萬元。由于該公司開發(fā)后將市場內(nèi)門面房大部分賣給了個體經(jīng)營戶，公用設(shè)施無人問津，雖然成立了興宇物業(yè)管理公司，但不能履行市場物業(yè)管理職責(zé)，市場管理混亂，衛(wèi)生秩序差，存在著市場內(nèi)物業(yè)管理部門不健全，不能履行管理責(zé)任；市場內(nèi)電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴重；消防設(shè)施不齊全，消防通道不暢通，消防標志不明確（如發(fā)生火災(zāi)消防車很難到達一些場所）；市場內(nèi)無專（兼）職消防人員；場內(nèi)存在經(jīng)營戶與居戶混住，住所的安全意識淡薄（有燒煤等使用明火現(xiàn)象）存在重大安全隱患。2003年、2004年該市場均被區(qū)安委會列為重大安全隱患單位，我局已多方努力，敦促物業(yè)單位進行整治，由于該市場已整體銷售給個體，物業(yè)管理不能履行職責(zé)，安全整改措施一直未落實。2003年、2004年我局已多次向區(qū)政府、區(qū)安委會匯報、請示，請求政府牽頭召集相關(guān)責(zé)任單位，進一步明確安全責(zé)任。制定整改措施，消除安全隱患。

5、中意批發(fā)市場

該市場是中意房地產(chǎn)開發(fā)公司興建，2002年正式投入使用。該市場是城區(qū)唯一蔬菜批發(fā)市場，現(xiàn)有批發(fā)經(jīng)營戶14戶，蔬菜批發(fā)輻射**城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊石臺、青陽等縣。已初具規(guī)模，該市場距城區(qū)較遠，給城區(qū)農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)帶來一定的不方便，因此，制約著市場的發(fā)展。

二、產(chǎn)生城區(qū)集貿(mào)市場不足的原因

一是市場建設(shè)先天不足，市場規(guī)劃不合理。

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代初期興建，市場的設(shè)計規(guī)劃不盡合理。

1、城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。

2、部分市場消防設(shè)施不齊全，（如杏花村小商品市場）存在消防安全隱患；

3、市場與商居混合，未能采取有效地隔離，如紅光市場一期工程，小商品市場均存在經(jīng)營戶與居戶混住，因此，市場無法杜絕使用明火，從而存在安全隱患。

4、有些市場設(shè)施簡陋、陳舊、電線老化（如翠百路市場大棚已經(jīng)腐爛）存在嚴重的安全隱患。

二是市場管理體制不順，責(zé)任不明。

城區(qū)市場開辦單位都是市、區(qū)、企事業(yè)單位，分屬多家管理，市場管理人員都是市場開辦單位的正式職工，市場實行報帳制，不單獨核算，市場經(jīng)營和管理工作的好壞不直接與市場管理人員掛鉤，端著鐵飯碗怎能管好市場？由于市場管理責(zé)任不明，體制不順等問題的存在，導(dǎo)致市場管理暴露的問題長期得不到解決。

三是現(xiàn)有市場管理體制難以使市

場管理步入良性循環(huán)的軌道。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》明確了市場開辦者的職責(zé)，并制定了

一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面 的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，遇有突擊性工作任務(wù)，工商干部只好自己動手，甚至由工商干部充當(dāng)物業(yè)管理人員，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

三、建議

為加快城區(qū)集貿(mào)市場改造，規(guī)范城區(qū)集貿(mào)市場管理，理清城區(qū)集貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使城區(qū)集貿(mào)市場的建設(shè)筋脈 管理步入良性循環(huán)的軌道，我局建議：一是加快城區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)，要把市場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃中進行統(tǒng)籌安排，在市場建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設(shè)施等市場安全設(shè)施的設(shè)計，新建農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)以小為主，以社區(qū)為主，同時，新建市場可由社區(qū)負責(zé)經(jīng)營，這樣既可鞏固社區(qū)的基本建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進城市文明建設(shè)。二是加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是農(nóng)貿(mào)市場是90年代興建，市場內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉急，然而，由于資金等原因成為改造的頸。為此，要引導(dǎo)市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標招商等方式 進行集貿(mào)市場設(shè)施改造。三是加快現(xiàn)有市場公司化改造。要改變現(xiàn)有市場管理體制不順，責(zé)任不清的問題，可以引進現(xiàn)代企業(yè)的公司制改造，利用市場競爭機制，通過參股的形式，改變現(xiàn)有的管理模式和管理理念，徹底消除市場責(zé)權(quán)利不清的現(xiàn)狀。四是加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可增加食品的安全以保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。

第二篇：城區(qū)集貿(mào)市場調(diào)查報告

根據(jù)市局開展集貿(mào)市場調(diào)研工作的指示精神，在武昌質(zhì)監(jiān)分局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)集貿(mào)市場調(diào)研小組走訪了水果湖菜市場、丁字橋菜市場、大成路集貿(mào)市場等多處具有典型性的農(nóng)貿(mào)集市。現(xiàn)將調(diào)研情況列舉如下：

一、武昌區(qū)集貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1、武昌區(qū)有42戶集貿(mào)市場，在用衡器3976臺，合格率94.82%；公平秤43臺，合格率100%

2、整體布局較為合理，市場與居民區(qū)銜接較為緊密。

3、硬件設(shè)施較為完善，基本能滿足農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通的需要。

4、市場管理方式側(cè)重于傳統(tǒng)領(lǐng)域，管理、服務(wù)工作的創(chuàng)新性有侍加強。

5、市場規(guī)模、市場功能與城鄉(xiāng)居民需要、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合緊密。

6、集貿(mào)市場存在著“一管就死，放手便活”的不正常現(xiàn)象。

7、“農(nóng)改超”進展較慢。

二、武昌區(qū)集貿(mào)市場運行中的問題

1、缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督各市場的上級機構(gòu)和行之有效的協(xié)調(diào)機制。

自從工商部門與市場服務(wù)中心分家以后，城區(qū)各市場由于上級機構(gòu)的不同，各自為陣，沒有一個統(tǒng)一的上級機構(gòu)對其管理。在這種令出多門的情況下，從宏觀層面監(jiān)管各市場行為，收集市場信息，實行宏觀調(diào)控的難度加大。這種現(xiàn)狀，不利于集貿(mào)市場的整體發(fā)展。

2、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集貿(mào)市場的正常發(fā)展。

據(jù)菜市場負責(zé)人反映，馬路市場在道路旁擺攤設(shè)點，存在著嚴重的交通隱患；因無專人監(jiān)管，食品衛(wèi)生安全也得不到充分保證，短斤少兩現(xiàn)象嚴重；其隨意擺放、亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風(fēng)吹又生，”其不受約束的必展對正規(guī)市場的運轉(zhuǎn)造成了嚴重影響。

3、各集貿(mào)市場定位單一，經(jīng)營粗放，缺乏特色定位和精細包裝。

在我們走訪的各集貿(mào)市場的過程中，發(fā)現(xiàn)銷售的商品和經(jīng)營方式趨于雷同，均為面向大眾的簡單的菜品交易，缺乏自身的特色定位。除了在少數(shù)市場看到帶有鄉(xiāng)土特色的地方小吃外，其余市場皆為菜品的大眾化銷售，從包裝到交易方式都較為粗放，這固然是考慮到主要消費群及其經(jīng)濟能力的原因，但在可行的范圍內(nèi)挖掘自己的民俗內(nèi)涵，實行特色化經(jīng)營，吸引更多消費者，促進市場的繁榮，這是完全可以做到的。

4、購物環(huán)境不佳，臟、亂、差現(xiàn)象未徹底改觀。

武昌各集貿(mào)市場發(fā)展到今天，硬件設(shè)施均有了較大改善，但由于經(jīng)濟實力的制約和運行機制的不完善，購物環(huán)境仍然不盡如人意。當(dāng)調(diào)研組到某市場的畜區(qū)禽時，撲鼻而來的臭味讓人暈眩，行走在攤位之間更須小心翼翼，東一堆雞毛，西一灘下水，骯臟惡臭，讓人心生怯意。這種情狀雖不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。還有，市場外圍馬路的擁堵極為嚴重，亂拉線接電現(xiàn)象較多，隱患重重，一旦發(fā)生不測，警車，消防車均難以進入，這種現(xiàn)狀給人民的生命財產(chǎn)安全造成了重大隱患，是必須要加以解決的。

5、市場自身建設(shè)受到較多制約，如硬件落后、資金缺乏等。

此次調(diào)研的市場中，除部份集貿(mào)市場為框架式結(jié)構(gòu)，硬件設(shè)施較為先進外，其余市場的硬件狀況仍有待改進，菜市場只有一張門，交通不太便利，各商販為尋求顧客關(guān)注，偏向于把攤位設(shè)在門口，造進入門處擁堵不堪，市場中后部空置，該市場管理方表示，如能在市場再開一張門，對自身發(fā)展大有好處，但因資金制約和涉及到民房拆遷（居民自用房邊上的小雜屋），該設(shè)想難以實施。又如市場的“場內(nèi)空，場外亂”的現(xiàn)狀，如果不進行提質(zhì)改造的話，終究是安全生產(chǎn)的隱患。

三、對發(fā)展、規(guī)范集貿(mào)市場的建議

1、設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，建立順暢的協(xié)調(diào)機制。

在各市場的上極主管部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，開展日常工作。該機構(gòu)實現(xiàn)“機構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是：負責(zé)市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理；開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮；開展多種經(jīng)營，為市場經(jīng)營者提供經(jīng)營條件和信息、儲運、生活等方面的有償服務(wù)；搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進城區(qū)集貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。

2、探討“服務(wù)進社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在著諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗地存在。我們可以調(diào)整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在城區(qū)某些地段劃出專門的區(qū)域供其經(jīng)營，并通過市場管理機構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實現(xiàn)雙贏。

3、各集貿(mào)市場集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實行特色經(jīng)營。

各集貿(mào)市場進一步突出自身特色，實行錯位經(jīng)營，實現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜、霉干菜、特色小吃等。通過這些產(chǎn)品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

4、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。

集市上畜禽區(qū)的臟、亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時間，派出專人外運垃圾，保證交易區(qū)的清潔；同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對秀峰市場的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進其正常發(fā)展。

5、通過政策扶持，引進資金，加快市場的升級改造。

針對武昌市場發(fā)展的“瓶頸”，在調(diào)研所取得的第一手資料的基礎(chǔ)上，加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產(chǎn)進行補助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積級性，促進市場的健康發(fā)展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進行硬件升級，在城區(qū)新建市場，使武昌集貿(mào)市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

第三篇：城區(qū)集貿(mào)市場物業(yè)管理狀況調(diào)研報告

根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，近日縣商務(wù)局會同房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)組成了調(diào)研組，對城區(qū)各集貿(mào)市場物業(yè)管理情況進行了摸底調(diào)查，旨在加強城區(qū)集貿(mào)市場物業(yè)管理，改善市容市貌，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

一、基本情況

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場11家，其中菜市場4家，小百貨市場4家，家居建材等專業(yè)市場3家。集貿(mào)市場的總占地面積約16萬平方米，其中1000平方米以下1家、1000至5000平方米1家、5000至1萬平方3家、1萬平方米以上6家。總建筑面積約23萬平方米，市場內(nèi)共有門面約1650間，已出租約1080間，單元住房約1000戶，已入住近750戶。在區(qū)域分布上，新建居委會3家，分別是北河街、舒州農(nóng)貿(mào)市場、秀獅商業(yè)步行街;彰法山居委會4家，分別是彰法山菜市場、零碑商貿(mào)市場、姚沖大市場和旺業(yè)大市場;舒苑居委會2家，分別是天柱山大市場和金源菜市;龍井居委會1家，是天柱山菜市場;天柱山鎮(zhèn)1家，是皖鎮(zhèn)(附：潛山縣城區(qū)集貿(mào)市場基本情況調(diào)查表)。

二、現(xiàn)行管理模式

我縣現(xiàn)有的集貿(mào)市場建設(shè)投資主體有二種：一種是政府投資興建，如天柱山菜市場;一種是企業(yè)投資興建，其余10家均屬此類性質(zhì)。在管理模式上，主要是四種：一是有專門管理人員，如天柱菜市場，該市場3月市場辦管脫鉤后由工商局移交商務(wù)局管理，縣商務(wù)局組建了天柱市場服務(wù)中心，為自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)編制21人，負責(zé)天柱市場的管理工作。零碑商貿(mào)市場隸屬商務(wù)局食品公司，食品公司安排2人，負責(zé)日常管理工作。以上兩個市場管理人員工資及日常維護費用均從市場攤位和門面租賃費用上列支。二是由開發(fā)建設(shè)市場的企業(yè)聘請物業(yè)公司進行管理，共3家，分別是秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場、皖鎮(zhèn)。三是開發(fā)建設(shè)市場的企業(yè)聘請人員自行管理，共3家，分別是金源菜市、彰法山菜市場、旺業(yè)大市場。聘請人員工資由企業(yè)自行負擔(dān)。四是無人管理的市場，共3家，分別是北河街、舒州農(nóng)貿(mào)市場、姚沖大市場。

三、存在的主要問題

集貿(mào)市場是城市的一個窗口，是城市人居環(huán)境和城市整體形象的一個重要體現(xiàn)。從調(diào)查的情況看，我縣集貿(mào)市場絕大部分只建不管或管理不到位問題比較突出，與廣大市民的生活需求極不相適應(yīng)，已經(jīng)成為潛山打造宜居環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的最薄弱環(huán)節(jié)，也是城市管理的一個難點，存在的問題十分突出。具體來講，主要是三個方面：

(一)綜合配套服務(wù)設(shè)施不完善，存在安全隱患。

旺業(yè)大市場商戶入駐后，開發(fā)商安良公司當(dāng)初也曾聘請物業(yè)公司進行管理，劃定專門停車場，按標準收取物業(yè)管理費，但由于市場是開放性的，加上商戶素質(zhì)參差不齊，物業(yè)管理費不能收繳到位，物業(yè)公司經(jīng)營虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場、零碑菜市場、旺業(yè)大市場、秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場、皖鎮(zhèn)等入市車輛管理較為有序外，其余市場各種車輛沒有固定地點停放，導(dǎo)致市場的道路不暢，不少市場消防設(shè)施不齊全，消防安全隱患嚴重。個別市場設(shè)施簡陋、陳舊，電線老化、大棚破損嚴重，急需整治改造。

(二)開發(fā)建設(shè)市場的企業(yè)建市場與管市場錯位，權(quán)責(zé)不明確。

金源菜市臨街門面經(jīng)營早點和畜禽產(chǎn)品的商戶經(jīng)營垃圾隨意丟棄，商戶、消費者車輛亂停亂放，造成臨街主干道污水橫流、垃圾成堆，商戶占道經(jīng)營、人車混雜。姚沖大市場、旺業(yè)大市場內(nèi)居民和商戶建筑垃圾隨意堆放，下水道堵塞、下水井蓋丟失。上述情況在北河街、舒州農(nóng)貿(mào)市場、彰法山菜市場、天柱山大市場等均不同程度存在。其根本原因是開發(fā)商借政府其自身即得利益獲取后，經(jīng)營市場、管理市場觀念淡薄。一部分開發(fā)商只建不管，市場建成后，門面和攤位銷售完畢就意味著對市場管理的終結(jié)，住戶和商戶自掃門前雪，對市場公共部分的管理無人問津，如北河街、姚沖大市場。一部分開發(fā)商不真心想管，敷衍了事。以物業(yè)管理費難以收取為由，不愿意在資金上投入，只安排1至2人管理市場，同時安排的人員履行職責(zé)不到位，城市文明創(chuàng)建時，部門一督查就抓一抓，不督查，基本就放任自流，如金源菜市、旺業(yè)大市場。

(三)少數(shù)市場經(jīng)營氛圍不濃、不景氣，經(jīng)濟效益低下。

金源菜市場內(nèi)有近300個攤位閑置，天柱山大市場、旺業(yè)大市場、姚沖大市場除臨街門面房在經(jīng)營外，市場內(nèi)門面房盡管已售出，但大多數(shù)基本閑置，不少居民買回后，只做倉庫或車庫。這些市場的交易額很小，有的攤位費收入僅幾萬元，經(jīng)濟效益十分低下。

四、下一步工作安排

集貿(mào)市場是城市一項公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城鎮(zhèn)居民和廣大消費者利益息息相關(guān)。構(gòu)建整潔有序的集貿(mào)市場交易環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進市場的繁榮和經(jīng)濟發(fā)展，是加強集貿(mào)市場物業(yè)管理的根本目的。現(xiàn)就下一步工作提出如下意見：

(一)實行分類管理。

根據(jù)我縣城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場現(xiàn)狀，將其分為三類，按不同類別，明確各部門監(jiān)管職責(zé)：第一類是有專門管理人員進行管理的市場，如天柱菜市場、零碑集貿(mào)市場，仍由縣商務(wù)局管理，管理方式維持現(xiàn)狀不變。零碑集貿(mào)市場由于已劃入零碑地塊老城區(qū)綜合改造項目范圍，不宜對現(xiàn)有市場進行改造。縣商務(wù)局應(yīng)督促市場管理人員，加強對市場內(nèi)部管理，確保市場安全。第二類是建成時間早，市場產(chǎn)權(quán)分散，居民區(qū)與商住戶混雜的北河街由縣城市綜合執(zhí)法局管理。第三類是市場規(guī)模程度較高，商住戶較集中的旺業(yè)大市場、姚沖大市場、彰法山菜市場、金源菜市、皖鎮(zhèn)、天柱山大市場、秀獅商業(yè)步行街、舒州農(nóng)貿(mào)市場由縣商務(wù)局牽頭，縣房管局、工商局、住建局、財政局等相關(guān)部門參與，全面推行物業(yè)管理。

(二)集貿(mào)市場實施物業(yè)管理主要措施。

結(jié)合各市場現(xiàn)狀，推行物業(yè)管理按以下3個方面同步進行：

1、對正在實施物業(yè)管理的秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場、皖鎮(zhèn)由縣商務(wù)局督促各物業(yè)管理公司加大管理力度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保市場環(huán)境整潔;

2、對由開發(fā)商聘人管理或無人管理的旺業(yè)大市場、金源菜市、彰法山菜市場、舒州農(nóng)貿(mào)市場、北河街、姚沖大市場在未推行物業(yè)管理之前，為確保市場經(jīng)營有序，由縣商務(wù)局派員會同開發(fā)商共同管理，市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由縣綜合執(zhí)法局臨時派員清掃;

3、由縣商務(wù)局牽頭，縣房產(chǎn)局、住建局、工商局參與，各集貿(mào)市場開發(fā)商配合，對城區(qū)集貿(mào)市場物業(yè)管理情況再次進行深入調(diào)查，以縣政府名義出臺《潛山縣集貿(mào)市場物業(yè)管理辦法》，《管理辦法》由縣商務(wù)局、房管局、市場開發(fā)商共同組織實施。

第四篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報告

在我市推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的過程中，為學(xué)習(xí)借鑒先進地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的經(jīng)驗和做法，更新觀念、開拓思路，進一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關(guān)單位負責(zé)人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作進行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的超前理念，目睹了他們高標準規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場成功范例，從中看到了我市在市場建設(shè)管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設(shè)上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理主要特點

（一）布局完善優(yōu)化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，城區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標準達到1000㎡，實現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔(dān)了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個，總營業(yè)面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔(dān)著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場布局，切實做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個，總營業(yè)面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標準化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)乎國計民生，農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對服務(wù)市民、促進就業(yè)、提升城市形象的關(guān)鍵作用，以市場硬件設(shè)施標準化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風(fēng)景，取得了實實在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標準對農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進行全方位升級改造，2010年將57個標準化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項目列入市重點工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎(chǔ)上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農(nóng)貿(mào)市場，力求2018年城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場達到110個；XX市自2011年起，經(jīng)過3年多的推進，共完成32個城區(qū)菜市場建設(shè)和改造，改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點對關(guān)鍵區(qū)位的35個農(nóng)貿(mào)市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為“市長菜籃子”工程的一項重要內(nèi)容來抓，牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入“市辦實事”，按照市區(qū)兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標準入股農(nóng)貿(mào)市場，但財政股權(quán) “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備維修改造，以此降低經(jīng)營戶成本，降低菜價。城區(qū)60個公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區(qū)兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標準先期投資，建成后先期投資未達到51%的，由市、區(qū)兩級財政同步追加。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財政資金補貼，市場內(nèi)部裝飾裝修的補貼200元/平方米，翻建和遷建的補貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)的增加補貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地登記費，規(guī)劃咨詢費等市本級財政收費項目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式，推動農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費者通過微信掃描可以準確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現(xiàn)在線預(yù)定或送貨上門服務(wù)，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費，由市場主辦單位對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市民小額消費找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺，目前電子商務(wù)交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展，龍頭帶動作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中，大型農(nóng)批市場是龍頭、是關(guān)鍵，直接左右著當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設(shè)，較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達280億元，年交易量158萬噸，在全國農(nóng)批市場名列第五；XX市大型農(nóng)批市場10個，實現(xiàn)年交易額190多億元。重點培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的主要措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，提供強有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，普遍由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)強有力的辦事機構(gòu)，辦事機構(gòu)人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)人員集中辦公，定期召開工作例會，協(xié)同推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理；XX市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，定期召開工作例會，及時協(xié)調(diào)解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會也全部成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確牽頭單位和各部門工作職責(zé)，建立了工作責(zé)任體系。

第五篇：關(guān)于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研文章

區(qū)政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護委員會調(diào)研組

規(guī)劃建設(shè)管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理狀況進行了精心調(diào)研。

一、xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的歷史與現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制

1、規(guī)劃管理體制。

（1）規(guī)劃編制。1980年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)總體規(guī)劃由江北縣人民政府編制。1985年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃由xx市規(guī)劃局與江北縣人民政府共同編制。從1992年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。

（2）規(guī)劃管理。xx城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。

縣管時期。1955年至1980年，xx城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由江北縣計劃建設(shè)委員會管理。1980年成立江北縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。1985年城鄉(xiāng)建委成立時設(shè)規(guī)劃科，按照批準的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細規(guī)劃，對建設(shè)活動實施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。1990年，江北縣建委與xx市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設(shè)規(guī)劃仍由江北縣管理。2001年成立xx市xx區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設(shè)部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉(zhuǎn)移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負責(zé)龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時期。從2003年起，xx市規(guī)劃局不再委托xx區(qū)管理規(guī)劃工作，由xx區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行一體化管理。

（3）規(guī)劃審批。xx城區(qū)建設(shè)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。從2001年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃、xx區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報xx市人民政府批準。2003年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設(shè)審查關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府成立了xx規(guī)劃建設(shè)委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進行審查把關(guān)。各開發(fā)建設(shè)主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設(shè)管理體制。1980年前，建設(shè)管理工作歸江北縣計建委。1980年成立江北縣城建局管理建設(shè)工作，歸計建委領(lǐng)導(dǎo)。1984年成立江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局，管理職能大幅增加。1985年成立江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。2001年將xx區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會更名為xx區(qū)建設(shè)委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負責(zé)建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)、建設(shè)工程招投標、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、施工許可審批、初設(shè)審批、勘察市場監(jiān)管、建設(shè)市場秩序規(guī)范、城市建設(shè)配套費征收、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及城建檔案管理等工作。2007年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責(zé)兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的融資和項目建設(shè)，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，只負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實施主體的建設(shè)工作。

（二）xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能運行狀況

1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀60年代，規(guī)劃建設(shè)行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設(shè)管理逐步實施行政審批。在xx開發(fā)建設(shè)早中期的行政審批中，有建設(shè)工程，選址意見通知書等22項建設(shè)行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數(shù)為重復(fù)提供，企業(yè)負擔(dān)重，行政審批效率低下。2000年后，區(qū)建委不斷調(diào)整和改革行政審批和制度，使用“xx市xx區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設(shè)工程初步設(shè)計審批等8項。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃行政許可手續(xù)。《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經(jīng)核準備案后申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，規(guī)劃部門則直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自2001年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項目開工建設(shè)。建設(shè)執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責(zé)等違法違規(guī)行為進行查處。區(qū)建委在1995年成立建筑執(zhí)法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責(zé)任制度。

3、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。2006年，區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務(wù)平臺，