第一篇：關于新形勢下推進招商引資工作的建議和思考

關于新形勢下推進招商引資工作的建議和思考

今年以來，由于受全球性經濟低迷、國家土地政策以及建設用地招拍掛要求的影響,項目落實效率明顯受阻。在新形勢下，如何應對激烈的競爭和挑戰，以及招商引資面臨的新情況、新問題，大力提高招商引資工作水平，實現科學、高效和良性循環的招商引資機制，值得我們深思。結合近幾年在招商一線的工作體會，提出以下建議與大家分享：

在提出建議之前，首先跟大家一起分享一下投資促進的定義：投資促進指一個地區根據其資源、投資需求、經濟發展需要而采取的吸引外資的各種手段的有機結合，主要包括旨在樹立地區形象的宣傳手段，用來吸納投資的承載手段，推動投資交易成功的運作手段，擴大再投資的市場手段，以及整個投資前、中、后期的科學服務手段等。下面，我就順著投資促進的定義對招商引資工作提幾點建議。

一、投資促進需根據當地的資源、投資需求和經濟發展需要來做好定位、策劃及統籌。

（一）當地資源，個人認為主要指的是招商引資載體，包括土地、廠房及辦公室等。建議招商部門需充分掌握本區域的招商引資載體，按照招商引資載體的具體情況進行招商引資工作。

1、目前掌握在區政府手中已完成報批的工業用地已不多，大片的土地主要集中在出口加工區和高新產業區，另外還有零星的工業、商業和物流用地。根據土地資源，招商方面比較容易明確，就是大力吸引出口貿易型企業及高新技術企業入駐，并根據零星用地的規劃性質盡快落實項目。

2、區內的廠房資源和村經濟發展用地資源較多，招商部門可建立資源庫，收集資源的詳細信息，根據資源的規劃性質進行投資促進工作。這部分資源對于緩解我區目前土地資源緊缺的嚴峻形勢有一定的作用。

3、利用辦公室資源，發展服務外包、投資性公司、區域總部等。

（二）投資需求，個人認為應是為配合工業招商需完善基礎配套設施、生活設施等。南沙區的各個工業集中區，周邊配套都普遍比較滯后，為了更好地吸引企業落戶相關的配套需不斷完善。例如，為給石化基地營造良好的基礎配套設施及生活設施，污水處理廠、氣體廠等設施的招商引資就是符合投資需求。

（三）經濟發展的需要，個人認為就是要堅定不移地圍繞著七大產業基地來開展招商引資工作，并不斷地補充一些高新技術產業。例如，光伏和光電產業，服務外包和區域總部等，是中國招商引資的新潮流，也應成為我區招商引資的新方向。為了配合經濟發展，最重要的是土地的供應。為此，需提請管委會領導促使國土部門根據招商引資方向按階段提供必需的用地。

二、為樹立地區形象，需加強宣傳，建立系統宣傳體系。招商引資的形象問題，歸根結底是區域形象問題，隨著招商引資難度增大，塑造形象、宣傳推介形象，給區域形象注入新鮮感、時代感，提高區域在國內外知名度和信譽，已成為人們招商引資高度重視的關鍵問題。因此，要創新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、實事求是做好招商引資宣傳，促使招商引資工作達到事半功倍的效果。個人認為系統宣傳需包括以下幾個方面：

1、區域宣傳口號

2、投資說明會、酒會等；

3、招商引資網站

4、參與會展；

5、小禮品。我區的招商宣傳一直比較薄弱，需要加強。

三、以招商載體為核心，變政府招商為企業招商，建立完整的招商引資組織機構。（引進代理商銷售管理模式）

招商工作的載體是企業，而不是政府。應是“政府作指導、部門搞服務、企業唱主角”。建立以經貿局為指導部門、投資促進服務中心為牽頭服務機構的服務體系、常駐中介機構為招商核心及其他中介機構為輔的招商引資組織機構。具體分工如下：

經貿局作為指導部門，研究招商引資方向、產業政策，宣傳南沙，下達考核任務，并為招商引資工作提供必備的保障，包括土地、政策、辦公條件等。

投資促進服務中心作為投資促進服務部門，除協助經貿局落實相關工作之外，還需積極配合常駐中介公司開展具體招商引資工作（可與常駐中介機構簽訂服務協議），建立項目評價小組把

握項目質量，建立項目匯報制度把握項目進度，建立招商管理機制做好目標管理、過程管理和績效管理，建立招商激勵機制調動常駐中介機構的積極性，掌握招商發展態勢，優化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率，并在常駐中介公司及經貿局之間起到上傳下達的作用。另外，與其他職能部門一起建立招商引資促進小組，小組辦公室設在中心，為項目落戶和籌建提供服務。小組成員單位享受更多外經貿分配的待遇，小組成員主動為招商引資作出貢獻，還可享受其他獎勵。

常駐中介機構負責項目的具體促進工作，項目來源主要為自己發掘和由中心按行業分配（為公平起見），原則上中心接觸的項目都轉給常駐公司跟進。向上與投資促進服務中心保持緊密聯系，及時積極向投資促進服務中心尋求支持，匯報項目情況，溝通在具體促進工作了解到各種新動向，并可主動舉辦招商會、參與展會；向下發展下線，各自建立國內外招商網路，包括國外政府經濟部門、行業協會和中介組織、國外大公司、我駐外領事館和駐外機構等，最大限度地拓寬招商渠道。與投資中心形成以下默契：投資中心指導協助常駐機構工作，常駐機構安排投資中心工作。各常駐公司互相配合，優勢互補，共同為南沙的招商引資服務。

其他中介機構如國內外中介組織、領事館、跨國公司代表處等作為代理商，統一納入常駐中介機構的招商網絡中，由常駐中介公司為主直接對應，與常駐中介機構簽訂代理協議，具體條款

由常駐機構與之商定，投資中心監督。每家常駐機構必須在北京、上海、蘇州等外商企業集中的城市至少物色一家以上的代理機構。代理公司做得好，也可升為常駐中介公司。另外，在新加坡、香港和澳門設立直接代理機構，直接與投資中心聯系。

在該組織機構中，常駐中介機構是最關鍵的一環，公司的實力及充分調動常駐中介機構的積極性尤其重要。為此，應慎重選擇常駐中介機構，給他們南沙指定招商顧問的身份，并制定靈活的進出機制；應制定行之有效的激勵機制充分調動常駐中介機構的積極性，“重賞之下必有勇夫”，使之更加主動地為南沙的招商引資工作作出貢獻。對常駐中介機構的考核，可由經貿局下達考核任務給中心各招商部門，再由中心根據實際情況細分任務報經貿局同意后下達給常駐中介機構。對投資中心的考核，沿襲原來的辦法，最好可進一步提高獎勵。

第二篇：加強紀檢監察工作的建議和思考

關于加強紀檢監察干部隊伍建設的幾點思考

建設一支政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良的紀檢監察干部隊伍，是新形勢下做好紀檢監察工作的重要保證。多年的實踐證明，我們的紀檢監察干部隊伍是一支政治堅強、能打硬仗、黨和人民信賴、能夠擔當起黨風廉政建設和反腐敗斗爭重任的隊伍。但面對新形式、新任務，我們也清醒地看到，紀檢監察干部隊伍還存在一些與形勢任務要求不適應不符合的問題，加強紀檢監察干部隊伍建設是新時期紀檢監察機關建設的重要內容。

一、加強紀檢監察干部隊伍建設是形勢發展的必然要求 首先，加強紀檢監察干部隊伍建設，是加強黨的能力建設的必然要求。紀檢監察機關在加強黨的執政能力建設方面擔負著雙重任務和責任。一方面，作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分，必須適應加強黨的執政能力建設的要求，努力提高紀檢監察機關工作水平和能力；另一方面，作為專門的監督機關，要充分發揮職能作用，為加強黨的執政能力建設提供堅強有力的政治保障，就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設；其次，加強紀檢監察干部隊伍建設，是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入，社會主義經濟體制的逐步完善，黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多，范圍越來越廣，工作專業化程度越來越高，對紀檢監察干部各方面的要求也越來越高。紀檢監察機關要全面履行職責，紀檢監察工作要更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設；第三，加強紀檢監察干部隊伍建設，是增強紀檢監察干部凝聚力和戰斗力的重要保證。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，有少數紀檢監察干部在作風和紀律方面出現了這樣或那樣的問題，極少數人甚至蛻化為腐敗分子，影響了紀檢監察機關的聲譽，損害了紀檢監察干部隊伍的整體形象，這說明紀檢監察機關并不是天然的凈土，紀檢監察干部也不具有天生的免疫力。因此，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步深入，腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下，要提高紀檢監察干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高拒腐防變的能力，就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。

二、當前紀檢監察干部隊伍建設存在的問題

對照新形勢、新任務和新要求，當前紀檢監察干部隊伍也還存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了紀檢監察工作的開展。一是個別干部在辦案中有畏難情緒。隨著社會的發展和科技水平的不斷提高，公務人員作案越來越隱蔽、復雜，一起案子往往要牽扯紀檢監察干部很多精力才能結案，使得一些紀檢監察干部對該項工作存有畏難情緒；另一方面，紀檢監察工作是查辦違紀違規人員的工作，工作中不免會遇到領導、朋友打招呼、說情等尷尬事情，這給紀檢監察工作也帶來了一定阻力；再一方面，紀檢監察部門屬“清水衙門”，同經濟部門相比不僅待遇差，而且干部的晉升渠道也比較窄，導致一些干部心理不平衡。二是紀檢監察干部綜合素質還不高。個別干部對紀檢監察工作的重要性認識不足，責任意識淡薄，缺乏主動思考抓紀檢監察工作的積極性；有的紀檢監察干部把自己混同于一般干部，對自己要求不嚴，有的甚至違規違紀。三是紀檢監察隊伍力量總體薄弱。當前，在一些鄉鎮（街道）和開發區紀（工）委書記一般是由同級黨（工）委副書記兼任，由于他們分管的工作較多，難以有更多的精力顧及紀檢監察工作。

三、加強紀檢監察干部隊伍建設的對策建議

（一）狠抓思想教育，提高紀檢監察干部的政治素養 一是要突出教育的重點。要加強艱苦奮斗的教育，引導紀檢監察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優良傳統，經得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；要加強紀律觀念的教育，引導干部自覺遵守辦案紀律, 嚴守辦案秘密，帶頭執行廉潔自律的各項規定，始終維護紀檢監察干部的良好形象。二是要創新教育的形式。要打破紀檢監察工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動，把枯燥乏味的理論灌輸轉化為生動活潑的學習形式。比如，多組織機關干部開展業務知識競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動。組織機關干部到各個單位、各個層面開展“以案說紀”、“以案說法”等活動，讓干部走上前臺，在教育別人的過程中教育自己。三是要確保教育的效果。對紀檢監察干部的教育要持之以恒，經常化、常態化，不能搞一陣風。工作再苦再忙再累，也要堅持既定的學習制度，雷打不動。并且，調動或提拔干部要把平時學習的情況作為重要依據，嚴加考核，確保學習見到實效。

（二）加強管理培養，增強紀檢監察干部的工作能力 創新紀檢監察干部管理機制，建議在紀檢監察機關之間實行干部的橫向交流、縱向交流，多崗位煅煉紀檢監察干部的能力。建議進一步加快人事制度改革，在實行中層干部競爭上崗制度的同時，對紀檢監察干部實行資格準入制，嚴格資格考試考核和審批程序，嚴把進人關。建議開辟紀檢監察干部掛職鍛煉的新途徑，在抓好干部在系統內的掛職鍛煉的基礎上，合理安排優秀年青干部到系統外進行掛職鍛煉，既可以到經濟發達地區鍛煉管理能力，又可以到貧窮落后地區鍛煉工作作風。建議加速籌建紀檢監察干部學院，加大紀檢監察干部專業能力的訓練力度。

（三）強化制度執行，治理紀檢監察干部的失范問題 首先，對所有管理約束紀檢監察干部的現行有效的制度抓好貫徹落實。第二，針對干部容易犯錯誤，群眾反映強烈的問題，特別是已暴露出來的干部管理監督上的薄弱點甚至空白點，從機制、制度等方面入手，及時補漏補缺，設置監督關口，增加監督措施。第三，嚴肅查處極少數紀檢監察干部以權謀私、受賄、腐化墮落等問題，維護干部隊伍的純潔性。

（四）健全獎懲機制，調動紀檢監察干部的工作積極性 建立和完善嚴格的獎懲機制，為紀檢監察干部創造一個公平競爭的平臺，努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，從而把紀檢監察干部的注意力引導到靠素質競爭、憑能力進步上來。通過建立健全獎懲激勵機制，充分調動廣大紀檢監察干部的積極性、主動性和創造性，使他們潛在能力能夠得到最大限度地發揮。

第三篇：新形勢下如何開展招商引資工作的思考

新形勢下如何開展招商引資工作的思考

招商引資是一個地方直接利用外部資源助推當地經濟發展的重要途徑，尤其是在欠發達縣，如何積極有效的吸引和利用外來資金助推縣域經濟快速發展是我們需要高度重視和積極探索的課題。在當前全球經濟面臨巨大挑戰，各地招商競爭日趨激烈的新形勢下，面對嚴峻的經濟形勢和加快發展的壓力，如何進一步準確把握時代特點，深入查找自身不足，強化招商措施，尋求發展機遇，對做好招商引資工作，促進縣域經濟跨越發展有著極為重要的意義。

一、面臨的困難和問題

（一）經濟大環境不容樂觀。一是國內外各類資金擁有者投資意愿降低，投資行為謹慎，投資趨勢放緩，這無疑為我們吸引外來資金投入帶來巨大困難。二是外部環境的不確定性、盈利預期的下降等因素，對已確定投資或已經在建的項目產生了不良影響，部分項目投資開始等待觀望，有的項目因市場、資金等原因而停工，直接影響著項目開工建設的進度。三是國際市場競爭激烈，國內產品出口減弱，導致國內企業不景氣，利潤低廉，加上原料漲價，勞動力成本攀升，企業發展面臨困難，國內發達地區企業資金轉移，產業轉型的大潮演變成為當下大量企業瀕臨生存困境的局面，針對發達地區的招商引資將很難取得實際效果。四是資本市場持續低迷、屢創新低，企業融資難度進一步加大，信心和愿望降低，大部分企業因此暫時擱置或放棄擴張的計劃，這直接影響到招商引資工作的深入開展。

（二）招商引資氛圍不夠濃厚。一是招商思想不夠解放。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、財政、規費等方面的優惠，沒有從項目入駐后對地區經濟發展、帶動就業、產業拉動、市場競爭環境培育和后續貢獻等方面去算大帳，算長遠帳，算民生帳，算綜合帳，一說招商引資便心生抵觸，徘徊于要不要招商引資，可不可以不招商引資的思想狀態。二是招商責任意識不強。部分干部對招商引資工作重要性認識不足，抓招商引資工作積極性、主動性差，一些鄉鎮和部門片面認為招商引資工作只是招商、經信、工管委等部門的事，沒有把招商引資擺上重要議事日程，主動思考和參與不夠，不同程度地存在“熱在上層、冷在下層”，“熱在職能部門、冷在其他部門”的現象。三是招商方式不夠完備。部分鄉鎮和部門主要沿用老的招商方法，對招商引資信息的收集大都是通過客戶、朋友、親戚或客商找上門來等方面獲得，沒有建立起全方位，多層次的信息來源渠道，存在得過且過，守株待兔的應付現象，全縣上下關心招商、參與招商、服務招商的大氛圍尚未真正形成。

（三）招商環境不夠優化。一是招商引資硬環境不夠“硬”。縣主導和優勢產業發展規劃或策劃編制不夠完善，產業招商缺乏方向性。工業園區道路、管網等基礎設施建設滯后，水、電、氣，特別是用地等要素保障較差，項目供地的制約已經影響到了項目的引進、項目的建設進度和投資者的信心。國家級自然保護區和風景名勝區為旅游等三產招商項目落戶帶來了選址及審批的難度，招商的可進入性和承載力不容樂觀。二是招商引資軟環境不夠優。近年來，在環境立縣戰略中，大力推行“人人都是發展環境，個個都是形象”建設，取得了顯著成效，但在招商引資工作中仍不同程度存在投資環境不夠理想的問題。主要表現在：部門利益難割舍，一些單位在執行招商優惠政策中，不是以大局為重、以發展為重，而是過多考慮本部門、本單位利益；部門之間配合不夠默契，各管一段，遇事相互推諉，招商合力不強；辦理相關項目審批事項時，個別干部把外商當成唐僧肉，把投資商的到來當成一次撈取個人利益的機會，存在不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象。

（四）基礎工作不夠扎實。一是項目前期工作不扎實。有的鄉鎮和部門編制包裝項目隨意性較大，沒有從產業發展的長遠需要和自身實際去擬定項目布局規劃，策劃包裝的項目可行性和操作性較差，很多項目停留在概念上，對項目的資源情況、產業背景、市場前景、科 1 技含量、建設內容、效益分析等情況不夠清晰，項目包裝無特色、無賣點，很難吸引投資者眼球。二是招商人才隊伍建設滯后。招商引資涉及面廣，專業性強，招商人員不僅要熟悉宏觀經濟形勢，掌握縣情、鎮情、本地產業導向、行業規劃、優惠政策等，還要立足自身發展之需，針對不同行業研究發達地區目標企業需求，分析客商心理，及時提供和收集相關資料信息，熟練運用談判策略和技巧。而目前，縣招商工作隊伍在這些方面的建設現狀與新的招商形勢和任務需要之間尚有較大差距。三是部分產業部門和鄉鎮缺乏規范標準的招商項目冊、投資指南、宣傳畫冊或光碟等招商宣傳資料，接待客商或外出招商推介無載體，難以讓外地投資商對擬投資項目所在的區域及產業需求方向有一個直觀具體的印象。

二、幾點建議

（一）進一步解放思想，樹立三種新觀念。一是進一步樹立外商內商都是客商的新服務觀。對一切到縣境內投資興業的，不論是外商還是內商，不論是投資大的還是投資少的，都要以誠相待，以禮相待，予以尊重、支持、保護，真正形成“親商、重商、安商、富商”的氛圍。二是進一步樹立招商引資是推動發展的重要抓手的新發展觀。經濟發展是發展的核心內容，而招商引資作為經濟發展的有效形式，對于縣產業結構升級，吸引先進的治理經驗和技術，增加財政稅收，創造更多的就業機會和有效彌補財政性建設資金投入不足等具有十分重要的意義，把它作為發展縣域經濟的重要抓手，不斷推動縣招商引資工作向縱深發展。三是進一步樹立“你發財、我發展”的新經濟價值評價觀。外商來縣投資主要的目的就是賺錢發財，就是追求利益最大化。要樹立“雙贏”意識，不要患“紅眼病”、鼠目寸光，只考慮自我利益、局部利益、眼前利益，而影響外商企業的投資和發展。要以“你投資、我鋪路”的膽量招商，以“你賺錢、我保護”的氣量扶商，以“你困難、我幫助”的肚量安商，著力營造“八方悅來”的良好發展環境。

（二）進一步增強招商吸引力，把握四個關鍵點。一是提高預期收益。通過合理配置資源實現利益最大化目標是市場經濟的本質規律。因此，要吸引投資者，最根本的是要有良好的市場預期收益，必須要具備與眾不同的比較優勢。作為經濟欠發達地區，對投資者最有吸引力的是資源和區位優勢、低價的勞動力和土地成本。因此，要揚長避短，最大限度地發揮自然資源、交通區位、扶持政策等比較優勢。二是優化服務環境。作為經濟欠發達地區，要在抓好園區、城區等硬環境建設的同時，著力抓好軟環境建設。一方面，要通過召開不同規模的投資環境說明會、項目推介會和工業形勢分析會，有選擇的拜訪客商或邀請客商來縣考察等形式加強宣傳推介，擴大影響力，奠定長期招商的基礎。另一方面，實優質服務，整治投資環境，完善月通報、一站式服務、限時辦結、督查督辦、掛點幫扶等各項制度，以實際行動營造濃厚的發展氛圍。三是凸顯地方優勢。商場如戰場，“知己知彼，百戰不殆”這一戰爭法則同樣適用于今天的招商引資。我們要在了解對方需求的前提下，充分挖掘和發揮縣生態環境。在宣傳自己優勢的同時，還要知道自己的不足，定位目標時盡可能選擇可以“藏拙”的目標市場。針對投資者千差萬別，投資的需求也千差萬別的實際，要通過調查分析，尋找出投資群體中未被充分滿足的投資需求，或隨著形勢變化而變化的投資需求，根據本地的獨特優勢確定招商目標市場，以尋求新的招商合作機會。四是完善招商政策。進一步完善投資促進辦法，綜合考慮項目投資大小、投資強度、經濟貢獻、社會效益、企業業績等情況，更加科學合理地制定用地、財政、規費、金融等方面的扶持政策，真正讓最優的投資促進政策與縣自身的產業發展相適應，從而吸引優質企業投資，助推優勢產業發展。

（三）適應開放新形勢，強化五項舉措。一是科學編制地方特色項目，強化產業導向。要進一步做好縣城功能定位、產業規劃，從戰略上形成有別于其他地區的特色，加快制定各鄉鎮和行業的產業規劃、產業導向，對于符合縣產業規劃或鼓勵類項目給予更加優惠的政策，從而加大這類項目的引進力度，加快形成縣產業特色的步伐，形成產業鏈。產業鏈形成和發展是最好的投資環境和招商手段。二是加強招商隊伍建設，提升招商工作能力。要選擇好人 2 員，抓好培訓，制定激勵措施。首先，要做到“知己”。從投資者來說，其所關心的除了縣的優惠政策、投資環境以外，還要看其擬投資企業與縣產業的關聯度、產品的配套程度以及物流狀況等。因此，作為招商人員，應把吃透縣情作為一項基本功，對本縣現有的主導產業，哪些產品可以配套，哪些資源可供利用，哪些市場潛力有待挖掘，要爛熟于心，如數家珍，以便在招商過程中有針對性地對發達地區的相關企業予以重點關注，有效地捕捉商機，找準對接點。其次，應力求做到“知彼”。認真了解目標地的經濟發展動態、產業轉移動向、經濟社會狀況，尤其是對當地的重點目標企業及其主導產品、發展狀況、投資方向、機構設置、領導班子等情況了如指掌，甚至對企業主要負責人的個人經歷、家庭背景、社會關系、愛好習慣等都要有所了解，找準結合點和突破口，以利于盡快打開招商工作局面。三是發揮市場機制作用，創新招商引資方法。隨著市場經濟體制逐步成熟，必須創新招商引資方式方法，變政府主導為政府引導，形成政府推動，企業承辦，市場運作的招商引資機制。加強產業鏈招商。立足我縣現有企業發展需要，大力招引與其配套的上下游產業，或通過企業自身技改擴能，以增強產業集聚能力。突出重點，主攻大項目。引進一批產業鏈條長，關聯度大的項目，從而把產業生產的前端、后續企業引進來，形成以外引外的產業鏈招商。加強企業招商。要充分發揮我縣企業和傳統項目、傳統產業優勢，以企業為主體，積極吸引投資商與我縣企業進行嫁接改造、兼并重組、強強聯合，走以資本引資本，以企業引企業之路。加強中介招商。要選擇專業的投資中介咨詢機構，讓他們按照縣產業定位和發展需求，在國內外廣泛尋求和組織客商來縣考察投資，同時加強與發達地區商會、行業協會的聯系，借力將成熟的招商項目推向國內外投資市場，為我縣選擇最理想的合作伙伴和投資者。加強親情招商。各鄉鎮和部門要主動加強與長寧籍在外人員聯系，組建異地商會、同鄉會，利用他們的資源宣傳長寧，推介長寧，拓寬招商引資渠道。四是落實好工作機制，兌現招商引資承諾。進一步抓好招商引資績效考核、項目實施代理、綠色通道服務、“一站式”辦理、招商引資政策兌現等制度的落實。適時開展招商企業評部門、評鄉鎮活動，以優質的服務贏得投資商的信任。突出項目管理，狠抓跟蹤落實。各鄉鎮和產業部門要各負其責，各司其職，切實履行招商引資工作責任，以主人翁的姿態積極參與項目洽談、跟蹤促進、協議會商等招商活動。對新簽約的招商項目，要明確一名縣級領導干部聯系督辦，落實主管部門牽頭，相關部門和鄉鎮全力配合，明確專人實行全程跟蹤服務的工作機制，切實解決項目在推進過程中遇到的困難和問題，以加快項目建設進度。加強對投資服務的監督檢查。加大對外商投訴受理工作的力度，及時兌現招商優惠政策，讓客商親身感受到親商、安商、富商的人文環境、法制環境、工作環境、生活環境，以實際行動塑造誠信招商形象。五是打造承接產業平臺，創造良好的招商環境。加快推進園區硬件建設，切實增強園區產業發展“硬實力”。要廣泛采取銀企合作，吸引民間資本投資籌多種手段全力推進園區基礎設施建設，建立和完善各項管理制度，努力推進產業集中，實現規模經濟效益。不斷完善企業服務體系，盡快建立園區企業服務中心，為入園企業土地征用、工商注冊、稅務登記、項目備案、工程設計、融資擔保等提供服務，保證入園企業能夠真正享受到“一站式”服務，促進園區企業快速、健康發展。切實轉變工作作風，強化服務意識，“少說不能辦、多說怎么辦”，使優化投資“軟環境”產生硬效益。進一步加大對招商引資工作的問責力度和考核力度，對責任意識不強、工作不力且任務完成較差的鄉鎮和部門領導實行誡勉談話和責任追究，形成全民招商的良好氛圍。

第四篇：新形勢下如何開展招商引資工作的思考

新形勢下如何開展招商引資工作的思考

招商引資是對現有資源的合理利用、分配。它是從高成本的地方流向低成本的地方，從門檻高的地方流向門檻低的地方。通過招商引資可以幫助經濟欠發達地區解決發展經濟的最大瓶頸，即資金短缺、技術落后的問題。近幾年來，xx縣招商引資工作取得了較好的成效，引進了一大批具有產業帶動能力的龍頭企業，為本縣經濟的發展注入了活力，有力地推進了本縣經濟趕越進程。但也應該看到，xx縣的招商引資工作也還存在一定差距和不足，與當前改革開放縱深推進、各地對新一輪招商引資競爭更為激烈的情況很不相適應。特別是面臨當前的全球金融危機，如何進一步完善策略，把我縣的招商引資工作作得最佳，是當前亟需解決的一個重大課題。

一、目前我縣招商引資存在的不足

近幾年，xx縣在改善投資環境方面取得了很大成效，也得到來自投資者的認同和贊賞。但我們與上海、東莞等先進地區相比，在投資環境和招商力度上仍然存在不可忽視的差距，所隱含的問題也比較多，主要表現在：

（一）思想解放不夠，大招商、大開放的意識還不是很強，“投資促進”理念不牢。一些部門和鄉鎮還沒有把招商引資作為加快發展的重大戰略舉措來抓，沒有把主要精力投放到招商引資上。“投資促進”是指一個地區根據其資源、投資需求、經濟發展需要而采取的吸引外資的各種手段的有機結合，主要包括旨在樹立地區形象的宣傳手 段，用來吸納投資的承載手段，推動投資交易成功的運作手段，擴大再投資的市場手段，以及整個投資前、中、后期的科學服務手段等。這些年來，我縣出臺了一系列方便外來投資的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法調整、規范投資活動的法制環境，就是現行的一些政策、措施，執行起來往往也不到位。部門與部門之間一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現象，缺少互相信任與有機協調。上海市提出“信守諾言、言而有信”；蘇州市信守“親商、富商、安商”；昆山市以“打造陽光政府”，這些先進地區按照這些理念來建設各自理想的招商引資環境，相比之下，我縣還存在一定差距。

(二)招商引資尚無系統化的政策、規劃、措施及科學的評價考核標準。對全縣形象的宣傳、產業優勢的推介、項目的包裝、信息的收集、整理、發布等沒有明確的程序和方法；審批、收費的透明度不高，使得我們在組織招商引資工作時對縣情把握不準，對外來投資者說不清：究竟上級的規定是啥，外地情況怎樣，我們的優勢在哪里，實際上是糊涂招商。

(三)招商信息來源渠道單一，信息不能共享。招商無門，如何找到客商，客商在哪里，是招商引資最為困惑的問題之一。現有的招商渠道大都是客戶、朋友、親戚或外商找上門來的，我們自己還沒有建立起有效的信息來源。且各鄉鎮、各單位所得到的信息對外封閉，不能共享，使招商成本增加。

(四)缺乏高素質的專業招商隊伍。招商引資涉及面廣，專業性強，招商人員不僅要清楚市情、縣情，本地產業導向、特點、行業規劃、優惠政策等，還要針對不同行業研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相關資料，及時提供信息，且能熟練運用談判策略、技巧。而目前我們恰恰缺乏這樣一個招商群體。

二、當前推進招商引資工作的幾點建議

針對目前招商引資過程中存在的問題，建議應側重做好以下幾點：

1、進一步解放思想，樹立三種新觀念

一是要樹立外商內商都是客商的新服務觀。一個地方的經濟發展，依靠于這里的資金聚集狀況。因此，對一切到xx境內投資興業的，不論是外商還是內商，不論是投資大的還是投資少的，都要以誠相待，以禮相待，予以尊重、支持、保護，真正形成“親商、重商、安商、富商”的氛圍。做到寧愿多談一千，不可忽視一個。

二是要樹立“發展是硬道理，招商引資也是硬道理”的新發展觀。經濟發展是發展的核心內容。要始終不渝地堅持以經濟建設為中心。招商引資可以促進我縣產業結構升級，吸引先進的治理和技術、增加財政收入，創造更多的就業機會和有效地彌補建設資金不足。因此，我們要咬住招商引資這個主題，把它作為發展xx經濟的第一要務。

三是要樹立“不看成分、看發展”，“不看性質、看貢獻”和“以發展論英雄、以實績論高低”的新的經濟價值評價觀。外商來我縣投資目的只有一個就是賺錢發財，即追求利益最大化。作為xx人要樹立“雙贏”意識，不要患“紅眼病”，不要鼠目寸光，只考慮自我利益，局部利益，眼前利益，而影響外商企業的發展，我們要營造xx人文環 境，有正確的價值取向，體現我們的地方環境；不要向外商敲桿、鬧事而得到一點點利益，最后失去了xx信譽，失去了xx形象，失去了促進本縣發展的機遇，要營造“八方悅來”的良好發展環境。

2、營造招商強“磁場”，把握四大要害點

一是市場效益要最大。通過合理資源配置實現利益最大化目標是市場經濟的本質規律。這就決定了企業投資商把追求經濟利益最大化作為第一選擇。招商引資就是要通過一種最低成本實現最大效益的預期效應來吸引投資者。因此，xx要吸引投資者，最根本的是要有良好的市場預期效應，必須具備與眾不同的比較優勢。作為經濟欠發達地區，對投資者最有吸引力的是低價的勞動力和土地成本。但又受到觀念、人才、機制、市場規模等滯后因素的影響。因此，xx要揚長避短，最大限度地發揮比較優勢，使xx成為投資者的首選。

二是服務環境要最佳。一個成功的企業家除看合作者能否給他賺錢之外，再次最關心的是投資環境是否最佳。因為投資環境的好壞直接關系到企業的發展。企業發展環境包括區位優勢，社會風氣，服務環境，治安環境，市場秩序等諸多因素。xx作為經濟欠發達地區，要在抓好園區、城區等硬環境建設的同時，著力抓好軟環境建設。一方面，通過召開不同規模的投資環境說明會、項目推介會和工業形勢分析會，有選擇的拜訪客商或邀請客商來xx考察等形式加強宣傳推介，擴大xx影響力，為xx招商奠定長期的基礎，另一方面，在縣內落實“四通”服務，整治投資環境，完善月通報、月調度、督查督辦、掛點幫扶等各項制度。縣級班子領導要深入一線，率先垂范，以實際 行動營造了濃厚的發展氛圍。

三是地方優勢要最特。商場如戰場，“知己知彼，百戰不殆”這一戰爭法則同樣適用于當今的招商過程。我們要在了解對方需求的前提下，充分發掘和發揮自己的優勢所在，把政策優勢、環境優勢、資源優勢、市場優勢等等，一一找出來。在宣傳自己優勢的同時，還要知道自己的不足，定位目標時盡可能選擇可以“藏拙”的目標市場。與珠江、長江三角洲等地的投資環境相比，xx的投資環境有一定差距。但事實上，投資者千差萬別，投資者的需求也千差萬別，一個投資區域再優越也不可能同時滿足所有的投資者。我們要通過調查分析，尋找出投資群體中未被充分滿足的投資需求，或是隨著形勢變化變得不充分的投資需求，根據本地的實際狀況確定招商目標市場，以發掘新的招商機會。

四是招商政策要最優。傳統的招商方法，如減免稅收、降低地價等已廣泛被采用，為吸引外商投資，一些地方爭先恐后地推出優惠政策，盡管如此，卻往往收效甚微。據一則報道顯示：在調查我國西部投資環境時了解到，國內外許多有實力的大企業并不非凡看重土地價格、稅收等優惠政策，他們更關心的是投資綜合環境，如法制環境、政府部門辦事效率和服務水平、綜合配套能力等。一位瑞典客商欲在重慶投資，重慶經濟技術開發區提供的土地每畝25萬多元，而城北一家開發區的土地僅要6萬元，但外商最終還是選擇了前者。看到城北那家開發區的領導大惑不解，外商笑著說：“你們的政策比國家級開發區還優惠，這政策是誰給的？”這位領導回答“我給的。”外商搖 著頭說：“你給的政策雖好，可我不敢要。”所以如何在招商策劃中因地制宜、揚長避短，制定出有創新意識的招商方案，取得出奇制勝的成效，就顯得尤為重要。

3、適應開放新形式，跟進五項強舉措

一是要科學編制地方特色產業導向。要進一步做好縣城功能定位、產業規劃，至少從戰略上形成有別于其他地區的特色，加快制定自己的產業規劃、產業導向，對于符合縣產業規劃或鼓勵類項目給予非凡優惠，從而加大這類項目的引進力度，加快形成我縣產業特色的步伐，形成產業鏈。產業鏈形成和發展是最好的投資環境和招商手段，國內很多城市去東莞駐地招商，但對東莞的影響不大，原因就是東莞形成了完善的產業鏈，上下游配套，企業經營資源配置相當完善。東莞政府官員滿懷信心地講，不怕臺資離開東莞，離開了也會回來。因為企業離開了東莞，就象魚兒離開了水。我縣已初步形成了鎢礦加工、輕工紡織、食品加工三大工業支柱產業，招商引資應注重這些產業下游產品生產企業的引進。

二是要加強專業招商隊伍建設。要在招商競爭中突出重圍，首先必須要有一支出色的招商隊伍。招商人員作為非凡商品的推銷員，除具有一定金融治理、投資、國際經貿、法律及相關行業的專業知識外，還需吃透客地情況，找準對接點。首先應力求做到“知彼”，準確把握招商地的經濟發展動態、企業投資方向、產業轉移動向，深入了解、分析和研究招商地的經濟社會狀況，包括對其地緣文化、產業特色、發展環境、政策規定、社會動態、風土人情等，尤其是對當地的重點 企業及其主導產品、發展狀況、機構設置、領導班子等情況了如指掌，甚至對企業主要負責人的個人經歷、家庭背景、社會關系、愛好愛好等都有所了解，找準結合點和突破點，盡快打開工作局面。其次，做到“知己”。從投資者來說，其所關心的除了本縣的優惠政策、土地價格、投資環境以外，還要看其在本地擬投資企業的綜合經濟效益成本，即產業關聯度、產品的配套程度以及物流狀況等。因此，作為外出招商人員，應把吃透縣情作為一項基本功，對本縣現有的主導產業，哪些產品可以配套，哪些資源可供利用，哪些市場潛力有待挖掘，爛熟于心，如數家珍，以便在招商過程中有針對性地對發達地區的相關產業予以重點關注，有效地捕捉商機，找準對接點。

三是要繼續堅持以商引商，形成“葡萄串”。要真心對待客商，真情打動客商，真誠吸引客商，真心實意地與客商交朋友，以個人的人格魅力增進與客商的感情與友誼。要通過優化對客商的服務，認認真真地幫助客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務工作，使客商真正感到在xx投資興業順心、舒心、安心，從而增強其投資的信心，激發其創業的激情，使他們自覺成為本縣擴大對外影響的宣傳員、投資環境和優惠政策的解說員、以外引外形成產業集聚的招商員，實現“以商引商”、“以外引外”，努力形成葡萄串效應。

四是要建立招商引資激勵機制。要堅持“四看”的標準，強化招商，即地方和單位的發展看招商引資成果，干部本領強弱看招商引資效果，干部工作實績看招商引資業績，干部的考核看招商引資成效。同時要完善領導體制和工作機制，強力推進一把手負責制和責任追究 制。實行重大項目、重點企業縣級領導掛點制，全程負責重點項目引進和實施。

五是要全身心融入投資商的“商圈”。招商工作的根本突破是要突破“商圈”。要想吸引較高層次的投資商，首先必須進入他們的“商圈”，增加與他們的接觸與了解。在“珠海與世界握手”研討會上，美國未來趨勢國際集團董事長兼總裁華贊先生提出要“以內觀內”而不是“以外觀內”，要提高招商成功率，就要突破“無形的隔墻”。他對此作了通俗的表述：“就是說我有中餐，我邀請你來吃，不是提供給你我喜歡的，而是盡可能地，我穿你的鞋，坐在你的位置，了解你大概的口味是什么，了解你的心態，思維定式，你的習慣。”所以我們必須要了解投資者的想法，學會用他們的習慣來思考問題，并以此來作出正確有效的招商策劃，才能夠擴大招商范圍，提高招商成功率。

第五篇：新形勢下土地節約集約利用的幾點建議和思考 - 副本

對惠州土地節約集約利用的幾點思考

摘要：我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對土地利用中土地結構和布局不合理，建設用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發空間不足，耕地數量每年逐漸減少等問題，我們要充分認識到節約集約利用土地重要性。并通過規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，完善建設用地儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任，使每個人都意識到要節約集約用地，達到堅守18億畝耕地紅線不動搖。

關鍵詞：土地資源；節約集約；利用；措施

In our country, the contradiction between people and land is increasingly acerb today, according to the land in land use structure and the layout is not reasonable, construction land is extensive, low rate of land utilization, the reserve less resources, shortage of land development space, the quantity of cultivated land every year, gradually reduce the problems, we should fully realize the importance of saving and intensive utilization of land.And through the regulatory role of planning, plan, make full use of idle land, improve the land reserve system, do a good job in the work of land development and consolidation, strengthening supervision and inspection, to fully implement the responsibility of land saving and intensive use, make everyone aware of the need to save and intensive use of land, to adhere to the 1800000000 mu of arable land not waver.Keywords: land resources;economical and intensive utilization;measures;

土地是國家可持續發展的物質基礎，是不可再生的寶貴資源。我市人多地少，隨著經濟的迅速發展，各行業用地求需求與日俱增，嚴格土地管理，科學規劃，合理布局，節約集約用地顯得極端重要。雖然土地節約集約利用的觀念已經在一定程度上深入人心，但到具體的落實上還仍然存在差距，耕地保護的嚴峻形勢、房地產用地的結構性矛盾、工業用地的鋪張浪費以及“經營城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻礙了土地節約集約利用觀念的推進。結合我市的經濟增長方式的轉變，節約集約用地對于全面貫徹落實黨的十八大精神和科學發展觀，保障經濟社會可持續發展，具有十分重要意義。

惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰，是中國大陸除深圳市外距離香港最近的城市。惠州市屬珠三角經濟區，現轄惠城區、惠陽區兩區和博羅縣、惠東縣、龍門三縣，設有大亞灣經濟技術開發區和仲愷高新技術產業開發區兩個國家級開發區。陸地面積1.12萬平方公里，占珠三角經濟區面積的1/4。海域面積4520平方公里，海岸線長223.6公里，是廣東省的海洋大市之一。常住人口321萬。

1.節約集約用地的概念及內涵 我市人多地少，人均土地尤其人均耕地面積較少。另外，隨著我市經濟快速發展及城市化、工業化進程的加快，各類建設用地需求不斷增加，許多郊區農業用地轉化為建設用地。同時，農業產業結構調整也會帶來耕地的減少，這都將給城市土地以及實現我市耕地總量動態平衡的目標帶來很大壓力，僅靠新增用地發展城市建設難度很大。因此，需要改變土地粗放的開發經營及管理模式，促進城市土地利用由外延擴展與內涵挖潛相結合的方向發展。在新形勢下，實施土地節約集約利用是解決我市建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的基本途徑，也是實施可持續發展的需求。

1.1節約集約用地的概念

土地集約經營最早是對農業土地利用的研究，是李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中首先提出的。所謂農業土地集約經營，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和活勞動，使用先進的技術和管理方法，以示在較小的面積上獲得高額產量和收入的一種經營方式。最直接研究土地合理集約度的經典理論是土地報酬遞減理論。著名的劍橋學派創始人，英國經濟學家馬歇爾認為，土地報酬遞減規律適用于各行業中為了生產和生活而對土地的利用，顯然該規律所闡述的就是土地合理投入問題，研究的是土地的合理集約度。土地集約經營按照生產要素投入的構成不同，分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型。

土地節約集約是相對于粗放而言的，主要包括三層含義：一是節約用地，各項建設都要盡量節省用地，千方百計不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。大力推進節約集約用地，是保障發展用地需求的根本途徑，是緩解我市目前土地供需矛盾的必然選擇。1.2 節約集約用地的內涵

土地集約利用是一個動態過程。因為經濟和社會發展使人們改造世界利用自然的能力不斷增強，土地的各種承載能力在投入資金技術進行改造后也會增強，這就會使得我們利用土地的效率不斷提高。結合前人的一些研究成果，可以把土地集約利用的內涵理解為：以布局合理、結構優化和可持續發展為前提，通過增加存量土地的投入，改善土地的經營和管理，使土地利用的綜合效益和土地利用的效率不斷得到提高。按這一概念，用地的合理布局、結構的優化完善、良好的生態環境，是城市土地集約利用的前提，缺乏上述條件，土地集約利用的目標——不斷提高土地使用效率和綜合效益就要落空。集約利用土地的科學內涵，不是在尋找最高的土地利用強度，而是要尋找最優集約度或最佳集約度，即如何使土地的經濟效益與環境效益和社會效益都能夠同時得到提高，而不是此消彼長，顧此失彼。不能單純地為了高密度和高強度進行見縫插針地開發建設，那樣就會帶來很多環境問題和社會問題，是不經濟的。那樣的土地利用方式即使強度再高，也不能說是集約的。

2、集約利用土地的現實意義

我市土地所面臨的問題不是其他一般國家所能夠想象的，最大的特點就是土地資源總量龐大與人均占有量不足同時存在，正如溫家寶總理所說，“在我們中國，再小的事情乘以13億都是個很大很大的事，再大的數目除以13億都是個很小很小的數字。”正因為如此，國務院先后出臺了多項規定把強化節約和集約用地政策放在了非常重要的位置。

2.1、土地節約、集約利用有利于耕地保護。

土地是人類賴以生存和發展的基礎,土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發展必然要占用一 定數量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續穩定發展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我市城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,造成土地資源的巨大閑置和浪費。深入研究和挖掘現有存量土地的利用潛力,可以節約用地,有效地減少城市發展過程中對耕地的占用,對于實現社會經濟可持續發展的戰略目標具有重大的戰略意義。

2.2、土地節約、集約利用有利于節省城市建設投資。

土地集約利用可以減少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產生的規模效益,是社會提供完善的基礎設施和公共服務設施的基本前提。人們現在越來越重視對城市用地的增長加以適當的控制,其目的主要是為了降低基礎設施運行費用,提高大城市地區的社會和經濟功能。城市建設應當盡量集中布局,集約利用土地,以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用,為城市居民提供更完善的基礎設施和社會服務,提高城市建設的經濟效益和社會效益。

2.3、土地節約、集約利用有利于加強土地管理。

首先,有助于土地管理部門充分了解當地土地利用存在的問題,從而科學地制定土地利用的指導方針和對策,正確引導城市土地的使用方向。其次,有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關法律法規,推動土地管理法制化的進程。三是有助于了解城市不同功能區土地利用的布局和利用強度,有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規劃部門調整城市規劃,合理布局城市用地,發揮土地利用的最大效益

2.4、土地節約、集約利用有利于經濟建設與土地功能的有機結合。在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標限制、布局限制和調整限制，使建設用地保障能夠在經濟建設方面發揮“龍頭”作用，關鍵在于把握好 經濟建設與土地功能的有機組合，抓住“土地適宜性的評價”。土地的聚合優化、園區功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節約集約化”的管理模式，高度科學地推進土地使用的“變遷”價值。土地的經濟價值的提升，凝聚了土地節約集約利用的綜合競爭力。

2.5、土地節約、集約有利用促進經濟建設與土地再生資源的潛力提升。在經濟建設發展過程中，必須實施全方位的總體規劃，不重復建設，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續發展的土地配置，構成一個土地利用提升的運作體系。“土地潛力的評價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現有：規劃科學性的體現和集約化功能的展示。

2.6、土地節約、集約有利用促進經濟建設與土地市場的內在關系發展。隨著經濟建設的發展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結構和用途方面，往往構成了土地品位的綜合指數，優質的環境帶來了土地價值的再生、升級。土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環保生態環境，以政府的宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當的負面現象，促進土地市場的健康發展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

3、當前土地利用方面存在的突出問題

近年來，節約、高效利用土地工作引起了社會各界的高度關注。但隨著經濟社會的不斷發展，我們也應清醒地認識到，在節約集約利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，還存在一些突出的問題。

3.1、房地產用地的結構性矛盾影響土地資源的公平配置 房地產市場的飛速發展占用了大量的土地資源，形勢的嚴峻，結構性矛盾始終是一個無法回避的因素，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場上屢屢出現，使得有限的土地資源為少數有錢人提供服務，不但導致公共資源的分配不公，也使市場炒作的氣氛更加濃烈。

3.2、土地資源市場化配置的程度還不高，工業用地粗放利用狀況仍需改善。

很明顯，經營性項目用地市場化程度較高，其利用就比較集約；而目前工業用地的市場化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區工業用地的土地利用效率一直以來不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區內綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強度達不到規定的標準。

3.3、土地供需矛盾突出，招商引資中對土地利用狀況不夠重視。當前全市各地都在加快經濟發展，而土地作為基本保障資源在經過近幾年的“大開發、大建設、大提高”之后，后備資源嚴重不足，大量土地被占用，建設用地的存量空間已十分有限。部分地區為片面追求招商引資目標，將土地作為招商引資的優惠條件，部分土地服從項目、服從外商。存在“只要招商引資進來，完成考核目標就好”的思想，并對用地單位的后續開發缺少約束，導致了一部分用地單位的投機行為，土地利用效率很低。

3.4、監管機制不完善。

目前，制約粗放用地、鼓勵節約集約用地的法律法規相對滯后，節約集約用地的責任機制和考核機制不夠完善。實施調控用地總量的土地利用總體規劃和建設用地計劃缺乏嚴肅性，建設用地批前、批中、批后的全程監督尚需進一步加強。對閑置浪費土地行為，習慣于大事化小、小事化了。全社會“節約集約用地光榮、粗放浪費土地可恥”的氛圍尚未真正形成。3.5、農村建房沒有統一規劃，布局散亂，土地利用率低。

龍門、惠東部分地區農村，居民點布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費現象嚴重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現象也沒有得到完全控制。此外，土地利用總體規劃與交通、林業、水利等部門的專項規劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導用地。

3.6.節約集約用地觀念不強。

一是土地節約集約利用的觀念還未能完全深入人心，原因是一些企業節約集約用地意識淡薄，經常多用地、用好地，少批多用、占而不用，造成土地資源的閑置浪費等低效用地的現象存在。二是土地集約利用程度不高。部分企業規劃宏大，但資金有限，寄希望于以地招商或者銀行貸款，想借雞下蛋，一旦招商失敗，即造成土地閑置；有的企業資金鏈斷裂，建設一半被迫停工，造成征多用少。三是土地違法現象有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強，往往是清理容易處置難。雖然在供地環節上對土地投資強度、容積率、建筑密度等進行了審查，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、規劃等部門往往缺乏有效的制約措施，監管實際上到不了位。

3.7.節約集約用地效率不強。

隨著工業化、城市化的快速推進，城市建設用地大幅增加。但在城市規劃的實際操作中，卻存在貪大求洋的趨勢，忽略城市建設的實用性。尤其是在鄉鎮建設中，不能立足當地實際，以外延擴張為政績，造成土地利用率低、土地浪費的嚴重現象。

4、思考與建議

筆者認為，在耕地保護形勢嚴峻、房地產用地的結構性矛盾和工業用地還存在鋪張浪費的新形勢下，節約集約利用土地應當遵循4個原則，即可持續發展原 則、以人為本原則、技術進步原則和因地、因時制宜原則。

4.1、科學編制土地利用總體規劃。充分發揮規劃的調控作用，突出保護耕地，保護生態環境，做到地盡其力、優地優生。從單獨的規模控制轉向規模控制與土地利用節約集約度控制并重，重點抓好土地利用功能分區，科學確定各分區和地塊用途，提出控制指標和限制條件。建議各地開發區和工業園區，必須按照布局集中、用地集約、產業集聚的原則，合理調整產業布局，實行產業分工和功能定位。做好土地利用總體規劃與城鎮總體規劃的銜接，力求在規劃的期限、規模、區域范圍、發展方向、功能指標等方面取得一致。

4.2、整合閑置、空閑與低效利用的土地。按照國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出的“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，大力推進以遷村騰地為主要內容的土地整理工程。目前“空心村”的問題普遍存在，有的地方“空心村”高達15%左右。建議各地政府應有計劃地實施遷村騰地，加大對農村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉鎮七站八所、村小學等在機構改革中撤并留下的閑置土地。積極引導農村集體建設用地流轉，通過建設用地置換政策，逐步引導農村居民點向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中。充分開發利用城市地下空間，挖掘建設用地潛力。對低效利用的城鎮土地要進行詳細規劃用地，有計劃地組織實施。

4.3、實行“有保有壓、從嚴從緊”的土地供應政策。從嚴控制城鄉建設占用耕地，限制城鎮、村莊用地規模的盲目擴張；采取疏堵并舉的方針，加大對農村住宅用地的管理力度；加強各類開發區（園）用地管理，對不符合規劃的開發區和已經批準撤銷的開發區，不得批準用地；嚴格執行國家產業政策，不得批準新建禁止類項目，從嚴控制限制類項目數量、布局和用地規模。認真落實基本農田保護“五不準”規定，嚴格控制各類建設占用基本農田，確保基本農田數量不 減少、質量不下降、用途不改變。建設占用耕地的，必須補充同等數量和質量的耕地，否則，不得批準用地。發揮政府的計劃調控作用，按照保重點外資項目、重點企業技改項目、效益好就業多的招商引資項目、重點基礎設施項目和急需的社會公益性項目的“五保要求”安排用地計劃指標，確保重點區域建設和重點項目的用地需求。

4.4、建立土地集約利用的評價與考評機制。建議制定如下考評內容：各級政府的主要責任、基本農田的保護、土地出讓金的收繳、土地出讓方式的規范、農地轉用計劃的使用、土地利用規劃的實施以及用地項目的投資強度、產出率等。考評的重點放在縣、鄉兩級政府。要將土地集約利用的考評機制，與各級政府耕地保護、土地市場建設的責任目標、政績考核等結合起來實施

4.5、制定優惠政策，鼓勵節約集約利用土地。根據農村稅費改革的新情況，確定遷村騰地、整理土地的經費來源。建議從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農民搬遷的補償、土地復墾的補助，以鼓勵村莊集并、舊宅還耕工作。把高產基本農田土地整理與探索建立建設用地指標折抵制度結合起來，努力緩解建設用地指標嚴重不足的矛盾。對舊城改造、企業搬遷、使用地下空間、建設多層標準廠房的工業用地，可適當減免城市基礎設施配套費。調整土地契稅、土地有償使用費、容積率的額度與標準，鼓勵工業用地實行租賃制度。

4.6、加強研究，建立節約集約用地的長效機制。要在實行正確的財稅、金融、投資政策的同時，制定并實行正確的土地政策，正確的土地政策應當體現有保有壓，既要保證經濟社會的發展，又要強化節約集約用地。要加快推進改革，著眼于更大程度發揮市場在配置土地資源的基礎性作用，建立反應土地資源稀缺程度的價格形成機制，抓緊研究和推進土地產權、土地價格、土地稅收、土地金融改革、完善行政管理體制。要采用航空、航天遙感監測等技術和計算機網絡信 息系統等科技手段，加強節約集約用地的日常監測和重點監測，及時發現和制止閑置和浪費土地的現象。要研究和探索通過產權和價格促進節約集約用地的機制。

4.7堅持多措并舉，保障土地利用需求。按照“管住總量、擴大增量、盤活存量、節約集約”的原則，多途徑挖掘土地資源，保障土地有效供給。一方面，力求擴大增量。在用好、用活計劃指標的同時，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。圍繞“工業項目向園區集中，農民居住向城鎮及中心村集中”的思路，做好土地置換工作，為城市開發和項目建設提供用地保障，同時對新投入的建設用地一律采取招拍掛公開出讓，促進土地節約集約利用。另一方面，注重盤活存量。全面清查，摸清底數，對閑置、拋荒的土地，按國家規定一律予以收回，緩解土地要素制約。對新批項目督促其盡快開工，重點抓好到位率，無特殊情況不再辦理延期手續；對已辦土地證但未開工的項目限期要求開工，在規定期限內未開工的項目，依法收回土地；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權；對尚不構成收回條件的閑置土地，通過整合、調劑、置換等各種手段加以盤活，深度挖掘現有土地資源潛力，做到“寸土必盡其用”。同時，進一步推進標準化廠房建設，引導、鼓勵企業通過平房改樓房，建造多層廠房，向空中要土地，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強度和建筑容積率。

4.8.加強執法檢查，健全土地利用監管。進一步推進土地資源執法管理工作，整頓和規范國土資源管理秩序，建立健全節約集約用地的執法管理長效機制，促進資源節約集約利用。一是著力推動執法聯動。完善部門執法聯動機制，持續開展用地情況執法檢查，以清理閑置土地和治理違規用地為切入點，嚴肅查處土地出讓領域的違紀違法案件，切實提高土地執法監察工作實效。二是不斷加大執法 巡查。探索建立國土資源違法違規舉報獎勵和村級土地執法協查員和信息員制度，定期不定期地開展執法巡查，確保對各類違法違規用地行為做到早發現、早報告、早制止，有效地預防國土資源違法行為發生。三是積極開展執法創建。扎實開展創建執法模范鄉（鎮）活動，抓住“按時告知”和“按期答復”兩個重點，積極穩妥地處理土地信訪問題，落實首問負責、責任追究和領導包案制，形成“統一領導、部門配合、標本兼治、齊抓共管”的土地信訪新格局，促進用地秩序不斷規范。同時廣泛開展宣傳，營造良好社會氛圍。通過“礦產資源法頒布日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”多渠道的宣傳，使政府各部門及社會各界深入了解國土資源節約集約利用的相關理念和工作要求，努力在全社會形成珍惜和節約每一寸土地的良好風尚，形成保護資源、合理使用集約用地的強大合力。

但存方寸土，留予子孫耕。節約集約用地，切實保護耕地，是我們子孫后代生存和發展的需要，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。因此,我們必須轉變觀念,節約集約利用好每一寸土地,并通過推進節約集約用地，提供可靠的土地保障，為子孫后代留下一個和諧、美好、可持續發展的家園。

黃衍才

致謝詞：本文是在葛守仁教授的悉心指導下完成的。從畢業設計題目的選擇、到選到課題的研究和論證，再到本畢業設計的編寫、修改，每一步都有葛老師的細心指導和認真的解析。在宋老師的指導下，我在各方面都有所提高，老師以嚴謹求實，一絲不茍的治學態度和勤勉的工作態度深深感染了我，給我巨大的啟迪，鼓舞和鞭策，并成為我人生路上值得學習的榜樣。使我的知識層次又有所提高。同時感謝所有教育過我的專業老師，你們傳授的專業知識是我不斷成長的源泉也是完成本論文的基礎。也感謝我同一組的組員和班里的同學是你們在我遇到難題 是幫我找到大量資料，解決難題。再次真誠感謝所有幫助過我的老師同學。由于經驗匱乏，能力有限，論文中難免有許多考慮不周全的地方，希望各位老師多加指教。

參考文獻：

1、張 華 《轉變經濟增長方式與土地節約利用之我見》

2、學位論文平原地區中小城鎮建設和土地資源優化配置研究黑龍江科技信息魅力中國-2011(16)篇