第一篇：加快建設東北第一生態新城市工作報告

XX年主要工作：

XX年是深入貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神的重要一年，也是新區應對挑戰、促進發展關鍵的一年。在新的一年，區人大常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和區委一屆五次全會精神，全面落實區人大二屆二次會議精神，緊緊圍繞全區經濟和社會發展大局及人民群眾關心、關注的重大問題，依法履行憲法和法律賦予的職責，保障國家法律法規的貫徹落實;堅持充分發揮人大代表作用，努力提高監督工作實效，支持和保障新區各項事業又好又快發展，為加快建設東北第一生態新城市做出應有的貢獻。

一、堅持黨的領導，依法審議決定重大事項

在新的一年里，區人大常委會要充分發揮人大黨組作用，突出黨的領導核心地位，堅持重大事項、重要工作向區委請示匯報制度，主動爭取黨對人大工作的領導和支持。對區委確定的中心任務，區人大要堅持在目標上同向，行動上同步，全力保證區委決策和部署的貫徹落實。要保證黨的意圖通過法定程序及時轉變為國家意志，促進黨委決策的貫徹執行，使黨的主張和人民的意志得到更好的統一。

要認真總結行使重大事項決定權的經驗和作法，不斷探索和完善決定重大事項的內容、途徑和方式，實現重大決策的民主化、科學化和規范化。要更加關注經濟形勢的發展變化，緊緊圍繞新區發展大局，對區政府涉及全局和長遠發展的重大事項，關系人民群眾切身利益的重大問題，及時列入常委會議事日程，依法適時作出決議決定。要圍繞國民經濟計劃執行、財政預算執行、中心村鎮建設、生態區建設等重大事項，認真督辦好大事。要圍繞大事進展情況，深入開展調查研究，集思廣益，廣納民智，認真聽取人大代表的意見和人民群眾的呼聲，緊扣發展主題，堅持在工作大局中把握定位，與中心任務高度融合，及時提出加強和改進工作的建議，推動“一府兩院”加快解決經濟運行中的突出矛盾和問題。

二、深入貫徹《監督法》，努力增強監督實效

要以保發展、促和諧作為工作著力點，按照區委一屆五次全會確定工作重點，針對性的開展監督，積極在服務大局中有所作為。要突出監督重點。圍繞重大項目引進、產業集群建設、現代農業發展、抗旱防汛工作、城市建設與管理及社會主義新農村建設等重點工作開展監督，積極推進重大項目建設，促進新區經濟和社會事業全面健康發展。要加強執法檢查。重點抓好對《食品衛生法》、《環境保護法》、《義務教育法》、《刑事訴訟法》等法律法規貫徹落實情況的執法檢查。要改進檢查方式，加大檢查力度，提高檢查實效，積極推進有關部門依法行政和公正司法。要切實關注民生。進一步加強人大信訪工作，完善辦訪工作措施，規范辦訪工作程序，提高辦訪工作實效，促進社會穩定和諧。要切實關注農村社會事業發展，突出抓好對農村中小學建設、義務教育及鄉鎮及衛生服務體系建設工作的監督，促進農村逐步實現高質量的 “學有所教、病有所醫”，把實現好、維護好人民群眾的根本利益真正落實到人大工作之中。要突出監督工作的民主性。積極探索和創新人大監督方式，充分利用人大代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，把常委會監督與人大代表監督有機結合起來，加強市、區人大代表和常委會的聯動監督，努力增強人大監督的整體合力。要拓寬監督領域。為切實推進依法治區工作，根據憲法及組織法的有關規定，探索性開展對垂直領導的國家行政機關貫徹落實法律法規情況的監督工作，不斷積累經驗，完善措施，抓出成效。要進一步加強督查工作。強化組成人員的監督主體意識，把人民至上、法律至上貫穿于監督工作的全過程，嚴格規范監督建議辦理結果的反饋和報告制度，努力提高監督工作實效。

三、貫徹黨管干部和民主集中制原則，加強和改進人事任免工作

要始終堅持黨管干部、充分發揚民主和嚴格依法辦事的有機統一，深入貫徹《組織法》、《選舉法》，切實從全區振興發展大局和人民群眾的根本利益出發，從支持和保證“一府兩院”依法做好工作的全局出發，從依法行使國家權力的嚴肅性出發，認真審議和表決人事任免事項。要加強對“兩院”任命人員的任前考核，不斷完善考核辦法，提高任前法律知識考試和供職發言質量，繼續實施宣誓就職程序，努力提高被任命干部的法律意識和責任意識。要以常委會審議工作報告、開展工作監督、工作調研和辦理議案和建議等工作為載體，積極開展工作評議，增強依法任命人員接受監督的自覺性，努力提高國家機關工作人員的依法行政和公正司法水平。

四、不斷創新工作方式，保證和支持人大代表依法履職

人大代表是國家權力機關的主體，是聯系“一府兩院”和人民群眾的橋梁和紐帶。在新的一年里，區人大常委會要圍繞提高代表審議水平和議案建議質量開展專題培訓，不斷改進培訓方式，豐富培訓內容，努力提高人大代表的依法履職能力。要加強與人大代表的聯系，建立常委會組成人員與代表活動小組聯系網絡，加強代表聯絡室建設，認真督辦好代表議案和建議辦理工作，及時了解和解決代表在依法履職中存在的實際困難。要建立人大代表走訪、聯系選區、選民工作制度，充分發揮代表的橋梁紐帶作用，實現下情上達，政情下達。要圍繞新區發展大局，針對性的開展代表活動，逐步增加人大代表參加常委會審議、監督工作的數量，扎實開展好代表統一活動日，認真組織好人大代表持證視察、檢查和調查活動，探索性的試行部分區人大代表向選區選民述職工作，不斷深化代表工作內涵，努力增強代表工作實效。要建立激勵機制。開展優秀履職代表評選活動，廣泛宣傳優秀代表先進事跡，激發廣大代表充分反映社情民意，積極提出議案和建議，促進新區各項事業健康發展。

五、適應新形勢、新任務，進一步加強常委會自身建設

要進一步加強思想建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊抓住“服務科學發展，全面提高人大機關集體參謀助手和服務保障水平”這一實踐載體，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念。要緊密結合人大工作實際，扎實開展常委會審議、監督前的法律知識培訓，針對性地安排人大機關政治、業務學習內容，不斷提高組成人員和機關干部的思想素質和業務能力;要圍繞增強人大機關的凝聚力、戰斗力和團隊活力，開展豐富多彩活動，進一步加強人大的文化建設，推進人大各項工作的創新與發展。要進一步加強作風建設。扎實開展深入群眾、深入基層、深入工作實際開展調查研究工作，確保人大常委會開展各項工作的效果都能和新區發展目標相一致，符合人民群眾的根本利益要求。要進一步強化組織建設。適應新形勢的要求，進一步加強對人大工作的研究，規范各項工作程序和機關紀律，遵守廉潔自律的有關規定，積極學習借鑒先進地區經驗，完善人大的組織建設，努力創建一個團結務實、創新進取的優秀集體。要進一步加強制度建設。圍繞提高常委會審議監督質量，在規范代表依法履職行為等方面，不斷完善和制定相關制度，努力提高人大工作的整體水平。要積極支持和指導鄉鎮人大主席團工作，進一步完善街道人大工委建設，促進人大工作質量的全面提高。

各位代表，XX年是開展深入學習實踐科學發展觀活動與貫徹落實黨的xx屆三中全會精神緊密結合的一年，是保持新區經濟社會平穩較快發展的一年，面對復雜多變的國際金融經濟形勢帶來的各種挑戰和影響，我們必須科學冷靜的分析新形勢，認清新機遇，明確新任務，研究新舉措。在區委的正確領導下，“一府兩院”的積極配合下，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，以認真負責的態度，改革創新的精神，求真務實的作風，充分發揮常委會工作職能，全面提高常委會的監督、服務和保障工作水平，為促進xx區經濟和社會事業全面發展，開創xx區改革開放和現代化建設新局面，加快建設東北第一生態新城市，做出新的、更大的貢獻。

第二篇：生態市建設工作報告

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8 省生態辦：

按照黑生建辦［2005］10號文件要求，現將**市2005年生態市建設工作總結和2006年工作初步安排報告如下：

一、全年工作完成情況

我市的生態市建設工作在省生態辦的正確指導下，在市委、市政府的高度重視領導下，按照省市長生態市建設及環保目標責任狀和《2005年**市生態市建設工作計劃》的有關要求,全面完成了年初確定的各項目標任務，生態市建設啟動階段的宣傳發動、組織構建、規劃編制、制度構建、政策修訂，項目制定等各項基礎性工作，為明年順利轉入實施階段奠定了堅實的基礎，生態環境建設工作有了新發展，并涌現出了一批先進典型。實踐證明，生態市建設已成為樹立和落實科學發展觀的具體行動，成為推動市域經濟、社會與環境協調發展的有效載體，成為構建社會主義和諧社會的重要途徑。

（一）生態建設和保護取得明顯成效

大力推進自然生態保護和管理工程。一是加大生態功能保護區工作力度。今年五月正式實施了《**市生態功能保護區保護管理辦法》，確定了96個市級生態功能保護區，并在全市范圍內開展了生態功能保護區劃界、立標工作。在拉林河、阿什河等14個江河源頭區制定了恢復治理方案，開展了生態恢復建設工作，對太平區民主壩外，雙城韓甸-萬隆、對青等沙化地塊進行了實地踏察，提出了治理意見和措施。二是加強自然保護區建設管理，進行了自然保護區執法檢查工作。三是加強了生態示范縣(市)、區、鄉(鎮)、村建設管理工作。五常市、依蘭縣通過國家級生態示范區省級預驗收，賓縣通過省級生態示范區驗收，阿城市、松北區建設規劃通過省級專家論證。全市建成省級環境優美鄉鎮6個，市級30個，省級生態文明村20個。四是加強了市區環城生態功能圈建設工程，按照建設規劃的總體要求和部署，經過各有關部門和群眾的共同努力，經過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環保局投入資金266萬元，實施了太陽島及市政府周邊、202國道兩側、江南中環路、運糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恒山、民主壩外草原等多項生態工程；完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。進一步改善了**市區周圍的生態環境，增加了郊區綠量。2005年市區新增綠地面積505公頃。植樹100萬株，栽花鋪草242.7公頃，城市綠化覆蓋率達到28.35%，綠地率達到25.49%，人均公共綠地6.4平方米。

大力推進生態恢復建設工程。一是實施水土保持工程，在鞏固延壽、賓縣國家級水土流失治理試點成功的基礎上，進行示范推廣，共完成水土治理面積3.6萬公頃，為年初計劃的180%，其中基本農田面積4630hm2，營造水保林13286.5hm2,營造經濟林2007hm2，種草6.2hm2，封育治理7417hm2，其它水保措施8127.8hm2，新實施生態修復面積達到6697hm2，水土流失治理程度達到42%。二是實施造林綠化工程，年初林業部門明確將“確保造林成活率為重點，提高造林水平”作為林業工作首要工作，采取傳統抗旱技術和現代科技含量較高的造林技術相結合，有效全面提高造林成活率，呼蘭縣方臺鎮應用了樟子松容器苗造林技術，營造農田防護林16條。尚志市應用生根粉造林地塊達到4000畝。延壽縣保水劑造林面積4020苗，全市共實施了“三北四期”、農田林網、兩荒造林、綠色通道、村屯綠化等項工程造林30.9萬畝，為計劃的618%，其中：退耕還林及兩荒造林28.1萬畝，三北四期2.8萬畝，森林覆蓋率提高到44%。三是實施草原畜牧建設工程，全市共完成草原改良15.7萬畝，為計劃的314%，退耕還草5.6萬苗，為計劃的280%，對過牧嚴重的草場實行劃區輪牧、禁牧、恢復“三化”草場的生產能力和生態功能，草原“三化”比率同比2004年降低了3個百分點，在道外區、木蘭縣種植多年生優質籽草6000苗。根據國家《率領養殖業污染物排放標準》的要求，結合《環保法》和《水污染防治法》等相關法律法規，在呼蘭、雙城市、郊區開展了規模養殖場、區的畜禽糞便無害化處理工作，采取集中堆放發酵的處理方法，作為農家肥還田。四是實施國土整治工程，加強了對全市的土地整理和礦山等生態環境的綜合整治力度，完成“三線兩區”礦山治理70多公頃，土地整理3000公頃。五是實施生態農業工程。加強了對基本農田的保護，全市耕地保存量保持在174.9萬公頃以上，基本農田面積保持在155.8萬公頃以上，占耕地總面積的87.2%，全市施用化肥總量(折純)27.6萬噸，其中氮肥13.9萬噸，磷肥7.9萬噸，鉀肥5.8萬噸，有機肥施用量2823萬平方米，直接生物發酵達到641.9萬立方米。秸稈直接還田318.8萬苗，根茌還田1115.6萬畝。全市有機、綠色、無公害食品監控面積達到50.6萬公頃，占總耕地面積的38%以上，新增有機、綠色、無公害食品品種60個，其中有機15個，綠色25個，無公害20個，完成基地建設及相關保護工程12個。同時加強了經濟作物和蔬菜地膜的回收利用，回收利用率達到92%以上。

(二)環境保護工作取得新進展

2005年，在省局的正確領導下，我市的環境保護工作以到2007年建成國家環境保護模范城市為目標，全面落實省市長生態市建設及環境保護目標責任狀，完成了《**市“十一五”環境保護和生態建設規劃》的編制，市政府組織召開了2005年環保目標責任狀簽狀會議，市長石忠信與區、縣（市）政府和10個市直部門簽訂了責任狀，進一步推進了“十五”環保目標的全面落實。一些工作取得了創新和突破。

污染防治工作成效顯著。加大了限期治理工作力度，對應并網、改造的鍋爐進行了全面調查摸底，下達限期治理鍋爐、除塵器962臺（套），比去年翻一番，基本做到了應下盡下，目前已完成438家；限期使用潔凈煤技術產品單位1850家，推廣使用量達到了175萬噸；全面啟動了“簡易工況法”檢測機動車尾氣，治理超標車輛9557輛；限期治理水污染物濃度、總量超標的工業企業18家，并對146家餐飲企業和院校食堂下達了限期安裝隔油裝置，現已完成安裝85臺，預計年底可安裝100臺；繼續開展了流域綜合整治，限期治理超標排污單位22家。截至10月份，市區空氣質量達到和好于二級的天數為262天，同比增加3天，預計年底可達到301天，同比增加6天。預計年底城市水環境功能區水質達標率可達到94%，集中式飲用式水源地水質達標率可達到96%以上。工業用水重復率可達到96%以上，工業固體廢棄物利用率可達到75.5%以上。

拓寬了清潔生產審核領域，在國家確定的石油、化工、煉焦、制革等行業全面開展了清潔生產審核工作，現已啟動58家，其中哈汽輪機、哈飛、藍星化工等12家企業全面完成了規范化清潔生產審核，超過了去年的總和，促進了企業的減污、降耗、增效。

培育了一批示范典型，全市確定了有機產品基地20個，其中6家已經通過有機認證或轉換認證，4家正在開展咨詢認證工作。培育各類循環經濟示范區（點）118個，其中**啤酒有限責任公司等5家單位被確定為省級生態工業示范園區建設試點，哈飛集團400噸/日的中水回用工程已投入運行。

環境法制建設力度明顯加大。環境立法進展順利，出臺了《**市生態功能保護區管理辦法》，重新修訂了《**市原煤散燒污染防治辦法》和《**市居民居住環境保護條例》，《**市飲食服務業環境污染防治辦法》已報市政府審定。環保執法力度明顯加大，依法審批把關建設項目1017項，否定項目16個。針對擾民噪聲污染多發、頻發、復發的問題，通過市政府出臺了《關于在城市集中居住區建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施意見》，我局還與公安、工商、文化、城管等部門組成了擾民噪聲污染防治工作領導小組，相互配合、聯合執法，現已查處各類噪聲擾民污染案件4972件，新建省、市級安靜小區78個。快速啟動了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，全市共出動執法人員4134人次，檢查企業1765家，掛牌督辦221家，查處環境違法行為270件。調整了12369環保投訴電話的受理模式，建立了統一受理、歸口辦理、限時反饋、監督辦理的案件辦理機制，查處各類環境信訪案件6953件，辦結率達到98.5％。加強了對危險廢物的跟蹤監督管理，共轉移、處置危險廢物1650噸，查處私自轉移、處置危險廢物環境違法行為5起。在全市系統推廣應用了《排污費征收使用管理軟件》，目前共征收排污費6607萬元，完成全年計劃的102%。

環境基礎設施建設進度明顯加快。道里、松北、平房等9處集中供熱和聯片供熱工程建設全面竣工，新增集中供熱面積830.7萬平方米，停用、拆除鍋爐223臺，城市集中供熱普及率可達到58%以上，城市燃氣普及率達到95%以上。沿江污水截流工程完成了管道鋪設工程，日處理32.5萬噸的太平生活污水處理廠及配套工程9月初開始試運行，年內市區生活污水二級處理率將達到18.3%以上。采用BOT方式建設的 日處理能力1200噸的西南部生活垃圾處理廠一期工程目前已達到試運行條件。**市雙琦環保資源利用有限公司廢棄資源綜合利用示范廠(省火電三公司垃圾綜合處理場)項目自2004年10月6日開工，截止目前工程已全部完工，投入試運行。目前，我市生活垃圾無害化處置利用率達到85%。我局組織建設的利民固體廢物綜合利用處置中心一期主體工程已完工，目前實驗室廢液、含氰廢渣（液）、廢鉻液（渣）、定影廢液處置設施正在陸續進行安裝。2005年全市環保投入占地方GDp比例大于1.6%。生態園林小區建設及景觀建設重點基礎投資總額2000余萬元。

完善了社區環境管理工作機制。通過創新執法管理機制、提高快速反應能力，將環境管理延伸到社區，推行了環保部門主導、企業內部自我約束、公眾外部廣泛參與監督的“三元管理機制”，對居民區內的業戶實行“綠、藍、黃”三色分類管理，建立業戶環保自律誠信電子檔案2246家，命名環保自律誠信綠色業戶（單位）100家，建立社區環保宣傳監督站236個，在560個社區環保宣傳欄張貼宣傳畫4000張，閩江社區、錦江社區被總局授予了國家級“綠色社區”稱號，目前，市區461個社區中300余個社區建立了“三元管理機制”，其中已命名三元環境管理示范社區50個，發展環保志愿者已近萬人。同時，我局還與工商部門配合，對居民區內開辦項目進行分類管理，按污染程度分別實行環保告知承諾制度、禁辦告知承諾制度、環評告知制度，既簡化了審批程序，又從源頭上把住了新項目污染控制關。

“創模”工作全面推進。為全面推進創建國家環保模范城工作，我市成立了由石忠信市長任組長，4位副市長任副組長，8個區和21個委辦局負責同志為成員的**市創建國家環保模范城市工作領導小組，通過召開全市創模領導小組工作會議，進一步明確了我市近期圍繞創模工作要集中抓好的創建衛生城，提高城市污水集中處理率，強化綠化建設和城鄉結合部環境綜合整治等方面的重點工作，并將創模的29項目標進行了責任分解、明確了各部門的職責，按規劃穩步推進工作進度。同時成立了創模聯絡員隊伍，建立了創模聯絡員工作制度，為下步順利開展工作建立了良好的工作機制。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

廣泛深入開展了環境宣傳教育。一是開展了全民環境教育。認真貫徹省市開展全民環境教育的決定和方案，將全民教育納入政府工作日程，落實師資、學員、計劃、時間、質量五條要求。培育十名環保衛士。舉辦了全民環境教育知識競賽活動。舉辦中小學生“五小”優秀成果展示活動，出版了《五小活動成果集》。二是利用“4.22”、“6.5”等環境紀念日開展了集中宣傳教育活動，在電臺、交通臺新增設環保宣傳欄目兩個，在**日報、人民電臺、市交通臺、**電視臺開設4個環保專欄，在各新聞單位的支持下，全市共播發環保報道527余篇。三是繼續建設綜合牧場、太陽島環保植物園二個環保教育基地。綜合牧場已完成二期工程。四是繼續深入開展了綠色單位創建活動。在已命名綠色商店、機關、學校、幼兒園、環保模范小區、大院等單位總數達到346家的基礎上，下半年計劃繼續新建200家。全市80%以上的中小學校開展了環境教育課程。

此外，我們還籌建了**國家環保科技產業園區，并爭取到國家環保總局批準，目前已會同松北區政府與清華紫光集團、哈工大簽訂了整體開發協議，作為循環經濟重點項目，將有力地推動我市環保產業的升級發展，促進了松北區工業企業走新型工業化道路。保持共產黨員先進性教育活動全面完成了“學習動員、分析評議、整改提高”等各階段的工作任務，順利地通過了檢查驗收。

二、存在的問題及明年工作安排

雖然我們在工作中取得了一定的成效，但同時也還有許多矛盾和問題需要解決，一是環境保護與經濟建設協調發展、實現“雙贏”的理念及重開發建設、輕生態保護的意識在一些地方和企業的領導認識中還沒有解決，毀林毀草開荒等人為破壞和違法排污造成環境污染的問題仍時有發生；二是生態建設和恢復的投入還不夠，與省會城市的發展步伐不協調；三是生態市建設所需造林、綠化地塊，絕大部分是基本農田，根據國發明電[2004]1號文件《關于堅決制止占有基本農田的緊急通知》精神，已經無法占用基本農田實施造林，給生態市建設帶來極大的不便；四是由于環保執法人力、物力不足，環保部門自身執法和監管的力度不夠等。

我們明年的工作中，要進一步總結經驗，在完成實施階段第一個五年生態市建設規劃的基礎上，全面推進生態市建設的各項工作，力爭取得更大的成果。一是要在完善區、縣(市)及市直相關單位各級生態辦的基礎上，加強綜合協調，認真履行職責，明確責任人、承辦人，組織召開生態市建設領導小組會議和聯絡員例會，把各項工作落到實處。二是加大宣傳力度，提高全民的環境意識。把生態市建設引入深入，加強環保警示點教育，弘揚正面典型，做好報刊、電臺、電視臺、網絡等媒體的輿論宣傳工作。三是加緊實施生態市建設重點工程項目庫中制定的工程項目，有效推進生態市建設。四是按計劃、按要求，按時間，保質保量的完成生態省建設下達的各項指標任務，保證全年生態市建設指標的順利完成。文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第三篇：生態市建設工作報告

文章標題：生態市建設工作報告

省生態辦：

按照黑生建辦［2005］10號文件要求，現將**市2005年生態市建設工作總結和2008年工作初步安排報告如下：

一、全年工作完成情況

我市的生態市建設工作在省生態辦的正確指導下，在市委、市政府的高度重視領導下，按照省市長生態市建設及環保目標責任狀和《2005年**市生態市建設工作計劃》的有關要求,全面完成了年初確定的各項目標任務，生態市建設啟動階段的宣傳發動、組織構建、規劃編制、制度構建、政策修訂，項目制定等各項基礎性工作，為明年順利轉入實施階段奠定了堅實的基礎，生態環境建設工作有了新發展，并涌現出了一批先進典型。實踐證明，生態市建設已成為樹立和落實科學發展觀的具體行動，成為推動市域經濟、社會與環境協調發展的有效載體，成為構建社會主義和諧社會的重要途徑。

（一）生態建設和保護取得明顯成效[xiexiebang.com-www.tmdps.cn,找范文請到范文搜網]

大力推進自然生態保護和管理工程。一是加大生態功能保護區工作力度。今年五月正式實施了《**市生態功能保護區保護管理辦法》，確定了96個市級生態功能保護區，并在全市范圍內開展了生態功能保護區劃界、立標工作。在拉林河、阿什河等14個江河源頭區制定了恢復治理方案，開展了生態恢復建設工作，對太平區民主壩外，雙城韓甸-萬隆、對青等沙化地塊進行了實地踏察，提出了治理意見和措施。二是加強自然保護區建設管理，進行了自然保護區執法檢查工作。三是加強了生態示范縣(市)、區、鄉(鎮)、村建設管理工作。五常市、依蘭縣通過國家級生態示范區省級預驗收，賓縣通過省級生態示范區驗收，阿城市、松北區建設規劃通過省級專家論證。全市建成省級環境優美鄉鎮6個，市級30個，省級生態文明村20個。四是加強了市區環城生態功能圈建設工程，按照建設規劃的總體要求和部署，經過各有關部門和群眾的共同努力，經過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環保局投入資金266萬元，實施了太陽島及市政府周邊、202國道兩側、江南中環路、運糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恒山、民主壩外草原等多項生態工程；完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。進一步改善了**市區周圍的生態環境，增加了郊區綠量。2005年市區新增綠地面積505公頃。植樹100萬株，栽花鋪草242.7公頃，城市綠化覆蓋率達到28.35，綠地率達到25.49，人均公共綠地6.4平方米。

大力推進生態恢復建設工程。一是實施水土保持工程，在鞏固延壽、賓縣國家級水土流失治理試點成功的基礎上，進行示范推廣，共完成水土治理面積3.6萬公頃，為年初計劃的180，其中基本農田面積4630hm2，營造水保林13286.5hm2,營造經濟林2008hm2，種草6.2hm2，封育治理7417hm2，其它水保措施8127.8hm2，新實施生態修復面積達到6697hm2，水土流失治理程度達到42。二是實施造林綠化工程，年初林業部門明確將“確保造林成活率為重點，提高造林水平”作為林業工作首要工作，采取傳統抗旱技術和現代科技含量較高的造林技術相結合，有效全面提高造林成活率，呼蘭縣方臺鎮應用了樟子松容器苗造林技術，營造農田防護林16條。尚志市應用生根粉造林地塊達到4000畝。延壽縣保水劑造林面積4020苗，全市共實施了“三北四期”、農田林網、兩荒造林、綠色通道、村屯綠化等項工程造林30.9萬畝，為計劃的618，其中：退耕還林及兩荒造林28.1萬畝，三北四期2.8萬畝，森林覆蓋率提高到44。三是實施草原畜牧建設工程，全市共完成草原改良15.7萬畝，為計劃的314，退耕還草5.6萬苗，為計劃的280，對過牧嚴重的草場實行劃區輪牧、禁牧、恢復“三化”草場的生產能力和生態功能，草原“三化”比率同比2004年降低了3個百分點，在道外區、木蘭縣種植多年生優質籽草6000苗。根據國家《率領養殖業污染物排放標準》的要求，結合《環保法》和《水污染防治法》等相關法律法規，在呼蘭、雙城市、郊區開展了規模養殖場、區的畜禽糞便無害化處理工作，采取集中堆放發酵的處理方法，作為農家肥還田。四是實施國土整治工程，加強了對全市的土地整理和礦山等生態環境的綜合整治力度，完成“三線兩區”礦山治理70多公頃，土地整理3000公頃。五是實施生態農業工程。加強了對基本農田的保護，全市耕地保存量保持在174.9萬公頃以上，基本農田面積保持在155.8萬公頃以上，占耕地總面積的87.2，全市施用化肥總量(折純)27.6萬噸，其中氮肥13.9萬噸，磷肥7.9萬噸，鉀肥5.8萬噸，有機肥施用量2823萬平方米，直接生物發酵達到641.9萬立方米。秸稈直接還田318.8萬苗，根茌還田1115.6萬畝。全市有機、綠色、無公害食品監控面積達到

第四篇：加快生態市建設

諸城市商務局立足職能加快生態市建設

生態示范市建設是我市實施可持續發展和爭創環境新優勢的重大決策，是一件功在當代、利在千秋、利國利民的好事，為新形勢下城市的發展提供了一個新的發展方向和發展模式。市商務局緊緊圍繞生態市建設這一發展方向，從資源型項目建設、重污染控制和創建綠色賓館上下功夫，取得了生態效益、經濟效益和社會效益同步發展勢態。

一、提高思想認識，轉變發展觀念

與發達地區和沿海先進縣市區相比，我們對發展生態經濟的認識還不夠足，對自身的生態資源優勢挖掘還不夠深。因此，我們及時傳達上級的會議文件精神，要求干部職工切實轉變思想觀念，樹立保護環境就是保護生產力，改善生態環境就是增強競爭力的理念。通過成立領導小組及每季度召開的創建工作會等方式加強宣傳教育，增強全局工作人員對發展生態經濟重大意義的認識，樹立可持續發展的現代經濟觀，使發展生態經濟的觀念深入人心，把政府創建生態示范市的觀念轉化為全局工作人員的自覺行動。

二、優化政務服務，創造良好環境

生態經濟要得到迅速發展，就必須營造一個寬松的發展環境。在市委、市政府出臺有關優化經濟發展環境的辦法、加快發展現代服務業的鼓勵扶持政策等一系列文件的基礎上，市商務局 1

結合正在開展的“創先爭優”活動，積極推進“學習型、創新型、實干型、服務型、廉潔型、節約型”機關建設，提高保障和服務經濟發展環境的能力。堅持首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，真正做到全方位、全過程、全天候服務，致力營造良好的投資服務軟環境，努力以創新、高效、優質的服務來贏得良好的口碑。在進一步優化發展環境的同時，真正促進商務經濟快速發展。

三、推行綠色創建，打造綠色人居環境

賓館、酒店作為對外接待的重要窗口，在促進對外開放、加速經濟發展、樹立城市形象方面發揮了重要作用。為倡導綠色消費，弘揚循環經濟理念，推動我市生態文明建設，我們在華璽大酒店、楊春國際酒店、中糧賓館、劉羅鍋食府、孫氏餐飲公司、東升酒店等星級酒店中，積極開展“綠色賓館”、“綠色餐廳”創建、推廣等亮點工作。局領導多次深入各大住宿餐飲企業，宣傳綠色創建活動的目的和意義。為進一步提高賓館創建意識和業務水平，還組織相關負責人對創建綠色賓館工作進行培訓，開展了住宿餐飲業技術技能大比武、烹飪技能大賽等一系列活動，在賓館環境管理、環保宣傳、環保措施、環保行為等硬件建設和軟件建設方面做足“綠色”文章。同時，組織6家星級酒店參與國家鉆級酒店酒家評選，提升住宿餐飲行業整體競爭力。

四、健全市場流通體系，開辟農副產品“綠色”通道

深入實施“萬村千鄉市場工作”，去年發展標準化農家店16

3家。積極實施“農超對接”、“區超對接”，把熙康公司等出口企業符合國際標準的農產品擺上超市的貨架。同時，強化市場流通秩序監管，保障食品安全和市場平穩運行，營造良好的體制環境。

五、健全再生資源回收網絡，做好環保文章

為推進社會再生資源回收利用，為創建生態市和衛生城市打下基礎，我們加快了再生資源網絡建設。及時建議市政府成立了由分管副市長任組長、商務、財政、公安、工商、城管、環保、住建、規劃、國稅、地稅等14個部門主要負責同志任成員的諸城市再生資源回收體系建設領導小組，完善了工作機制。制定下發了《諸城市關于加快再生資源回收體系建設的意見》、《諸城市再生資源回收體系建設實施方案》等一系列文件，明確了各部門工作職責。成立了兩個分揀中心：一個廢舊金屬分揀中心，一個廢舊紙箱分揀中心。廢舊金屬分揀中心，占地11畝，硬化了地面，建設500平方米的車間一個，購買了壓塊機一臺、剪切機一臺、軋鋼機一臺，共投資220萬元。廢舊紙箱分揀中心占地10畝，建設車間、購買打包機等設備投資150萬元。積極與華龍物業等大型物業公司對接，在所管轄的小區內選擇合理位置，按照統一模式規劃建設再生資源回收亭。目前已在紅星社區、龍泉莊園建設了3個回收亭，共投資2萬元。其他規劃好的5個正在加緊建設中。預計到7月底，將建設回收亭20個，投資達40萬元。同時，加快了鎮級回收站建設。與有關鎮街負責人溝通，通過篩選現在站點或者現場察看規劃與選址，加快鎮級回收站建設進度，爭取早日形成規模，實現再生資源回收行業城鄉統籌發展的格局。

六、提高環保門檻，做好項目招商

在招商引資中，我們結合生態示范市的創建，“既要金山銀山，又要綠水青山”，自覺提高環保門檻，把環保制度融入項目招商的全過程。綠色環保、科學發展、循環經濟等新理念無時無處不在。對于凡是進入諸城的商貿服務業大項目，從項目的可行性到選址立項，我們都主動征求環保部門的意見，對一些不符合國家產業政策且污染嚴重的項目，即使利潤再多也不引進。在把好項目準入關的同時，我們對已落戶的項目大力推行清潔生產，確保我市商貿企業的“三廢”排放達到國家標準，真正成為綠色示范企業。

2012年7月13日

第五篇：加快推進生態文明建設實施方案

富錦市加快推進生態文明建設實施方案

為加快推進我市生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，追求更高質量、更有效益的發展，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以保護生態不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，以綠色循環低碳發展為基本途徑提升發展質量和效益，以深化改革和創新驅動為基本動力實現轉型發展和體制機制創新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態文明精髓為特色堅定走生態優先、綠色發展之路，通過5年的努力，實現科學合理的主體功能區布局基本形成，長江上游生態屏障、美麗富錦建設取得新成效，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發展的新格局，為決勝全面小康、建設經濟強市打好生態本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態文明重大制度基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得重要成果。

二、加快建立統一銜接的空間規劃體系

(一)加快推進主體功能區建設

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《富錦市主體功能區規劃》，控制開發強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。加快推進綿竹市等地“多規合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規劃環境影響評價制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

優化城鄉空間結構。全面評價我市全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

(二)科學劃定資源環境生態紅線

嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經濟社會發展目標、規劃城市建設和重大項目，應進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環境質量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯防聯控聯治。全面推進涵養區、源頭區等水源地生態保護和環境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農產品產地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環境整治，強化農產品產地、自然保護區、建設用地土壤環境質量監測和污染風險評估。

嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。科學劃定林地和森林、草原、濕地等生態紅線，確定生態紅線區劃技術規范和管制原則、措施，制定生態紅線管理辦法，出臺征占用生態用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

(三)構建新型綠色城鎮體系

加強綠色城鎮規劃。認真落實《富錦市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環境承載能力，嚴格管控城鎮開發邊界，科學確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態經濟區城鎮發展。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態多樣性，延續城鎮歷史文脈。

提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產業支撐，推動產業和人口同步聚集，有序拓展城鎮發展空間。大力實施城鎮生態園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續推進園林城市建設。大力推進國家級新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮建設行動”300個試點小城鎮建設，發揮好21個市級重點鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點作用。

切實加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線管制。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。積極建設綠色生態城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環衛等基礎設施建設水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設試點。深入開展城鄉環境綜合治理。

(四)加快建設美麗鄉村

科學編制鄉村規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定富錦市鄉村規劃標準，提升全市鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。

加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環境集中連片綜合整治，改善農村人居環境。加強農業面源污染防治，推動環境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。

轉變農業發展方式。推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，促進農村一二三產業深度融合，不斷延伸農業產業鏈條，提升農產品質量安全水平。發展適度規模經營，加快建設現代農業基地。大力拓展農業多種功能，發展休閑農業、觀光農業等新型業態，提升農業生態價值、休閑價值和文化價值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮建設，穩步實施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風尚”創建活動。突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。

三、著力構建綠色產業體系

(五)調整優化產業結構

促進產業轉型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產業結構、產品結構、企業組織結構優化升級，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。推動頁巖氣、節能環保裝備等五大高端成長型產業高起點綠色發展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統優勢產業提質增效，推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰略資源開發等產業基地，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群。

積極化解過剩產能。加強對產能嚴重過剩行業動態監測，建立完善預警機制。嚴把行業準入關，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組或轉產升級，引導企業主動退出產能過剩行業。嚴格執行國家產業政策，強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，加快淘汰落后產能，做好落后產能企業職工安置工作。

調整優化能源結構和布局。全面提升能源開發和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產基地建設，促進川南頁巖氣綜合開發利用。優化城鄉用能方式，推進能源科技創新應用和能源轉化利用方式變革。

(六)加快發展綠色產業

發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規模化發展，建設成都、自貢節能環保裝備研發制造產業基地和成都、瀘州綠色建材產業化示范基地等一批節能環保產業示范基地，大力發展節能環保服務業。加強風電、太陽能光伏發電、天然氣發電等新材料、新裝備的適應性研發和應用。建設智能電網，積極發展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。

加快發展現代服務業。推動電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大新興先導型服務業加快發展，形成新的增長點。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等為重點，優先發展生產性服務業。大力發展生活性服務業，運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業。推進文化創意、會展業、餐飲業等特色服務業轉型發展，培育新的消費熱點。

推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托農村自然環境、田園景觀、鄉土文化等資源，加快發展休閑農業和鄉村旅游。大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

(七)推動科技創新

提升科技創新能力。系統推進全面創新改革試驗。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等七大戰略性新興產業技術需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構建協同創新體系，加快推進全市高端產業向自主研發跨越、產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術改造傳統產業，提升產業整體競爭力。

加快“互聯網+”發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推進下一代互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。充分利用互聯網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業和現代服務業加速發展，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，提升實體經濟創新力和生產力。加強互聯網在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務能力。

實施科技創新工程。加快實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、產學研用協同創新、區域創新發展示范“四大科技創新工程”，全面提升科技創新能力。積極培育以企業為主體、高等學校和科研院所參與的技術創新聯盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節能環保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區創新研發產業功能區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域建設，推進成都等國家創新型城市試點。加強科技人才培養，推動科技成果轉化應用。

四、推動建立資源節約集約利用體系

(八)協同推進節能減排

推進重點領域節能。組織開展國家萬家企業節能低碳行動和市千戶工業企業節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進既有建筑節能改造，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規模化應用、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規模化發展。優先發展公共交通，完善公共交通網絡體系。優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設施建設。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環保定期檢驗，按照國家有關規定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農業園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點行業全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續削減主要污染物排放總量。

實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，建設節能重大技術示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業、工業園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發展循環經濟和資源綜合利用

構建循環型產業體系。推進煤炭、化工、建材等行業綠色發展，實現資源、能源循環利用和梯級利用，構建循環型工業體系。繼續深入開展生態工業園區創建工作，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等市級生態工業園區建設，推進工業園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創新，促進污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發展資源節約型種植、養殖業，深化農林廢棄物資源化利用，加快發展畜禽、水產清潔養殖，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。積極推進綠色印刷。大力發展低碳旅游、生態旅游，推進國家（市）生態旅游示范區建設，推動零售批發、餐飲住宿、現代物流業循環發展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

推動重點領域循環經濟發展。在工業、農業、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟和資源綜合利用。在礦產資源、產業廢物、廢舊資源綜合利用等領域建設一批資源綜合利用示范基地和企業，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。率先構建資源循環利用體系，提高資源產出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環經濟示范。繼續開展循環經濟示范單位建設，推動形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，富錦西南再生資源產業園區、富錦保和富山再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發區、達州經濟開發區國家級循環化改造試點園區，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內江等市級循環經濟示范市（縣、區）、富錦新津工業園區等市級循環經濟示范園區建設。全面推行循環型生產方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節約

加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節水型社會建設。強化節水技術裝備支撐，推廣高效節水技術、設備和產品。發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水技術改造，淘汰高耗水工藝、技術和裝備，大力發展低耗水產業，創建一批節水型示范企業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展，加強工業用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。

加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。實行最嚴格的節約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。構建節約集約用地長效監督機制，開展工業用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發利用試點，大力推進城市立體開發和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發利用。發展綠色礦業，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產資源特別是低品位、共伴生礦產資源的綜合開發利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業鏈，提高附加值。

五、積極構建生態環境安全體系

(十一)加強生態建設與保護

構建生態安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態屏障，繼續實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態功能區建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護和水土保持生態帶建設。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態系統建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態系統保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經營等重點生態工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區生態保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態恢復等重點生態工程，增強生態系統功能。

加強生態環境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監測，基本實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環利用，防治農業面源污染。加強耕地質量、草原生態、外來物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業項目對漁業資源的補救措施，保護和改善漁業水域生態環境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續改善大氣環境質量為核心，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施區域聯防聯控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環境質量全面改善。

持續推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態環境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環保發電設施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測制度，在典型地區組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規模化畜禽養殖和農村面源污染防治。推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理，推進重點行業強制性清潔生產審核，開展工業園區清潔生產審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。

(十三)積極應對氣候變化

減緩應對氣候變化影響。調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業試點示范。

提高氣候變化適應能力。加強農業基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，推進農牧業適應能力建設。加強森林和水生態環境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。

推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。

六、努力健全生態文明制度體系

(十四)健全地方性法規規章和標準

全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。根據國家相關法律法規，結合我市實際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業法等，修訂我市相關地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面，沒有國家標準、行業標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區執行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產產權制度，加快推進不動產統一登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類建設開發。實施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產業政策和節能環保要求的產能嚴重過剩行業高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，科學合理設置礦業權。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，培育壯大節能服務產業。優化電力生產運行方式，推進替代發電，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。組織開展低碳產品認證，推進有機產品認證示范區建設。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。推行市政公用行業特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。

(十七)健全生態補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態補償機制實施方案，明確生態保護者與受益者權利義務，建立生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源、漁業資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態保護和基本公共服務水平。建立城鄉生態環境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉統籌的環境保護公共事務管理。建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展環境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

(十八)健全監督考核和責任追究制度。

建立體現生態文明要求的考核評價機制，將生態文明建設納入各級政府經濟社會發展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。切實落實生態安全責任制，認真執行《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對破壞生態環境、背離綠色發展理念的行為依法依規堅決查處。建立領導干部任期生態文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度。建立生態環境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態文明建設中的違規違紀問題線索，要及時移送紀檢監察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、樹立生態文明社會風尚

(十九)提高全民生態文明意識。

將生態文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態文明教育實施辦法，鼓勵學校開發生態文明相關教育資源，將生態文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態文明意識。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情和市情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

(二十一)著力培育生態文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態元素，夯實生態文化有形載體，進一步豐富生態文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態文化品牌。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態文化地標和景觀廊道，加快生態文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創作一批文化藝術作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。大力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎能力建設

(二十三)加強統計監測。

建立健全全市生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。探索建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全市生態狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

(二十四)加強預警調控。

建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實提高環境監測系統科學分析潛在環境風險、準確預測各類環境問題的能力。建立縣級以上環境保護部門環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。健全環境影響評價、清潔生產審核等制度，建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區及時預警調控。

(二十五)強化執法監督。

建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行環境保護網格化管理，加大環境違法違規行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。加強執法監督，及時糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環境監管機構獨立開展行政執法。建立健全環保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統籌協調。

成立市生態文明建設領導小組，統籌推進全市生態文明建設，協調解決重大問題。加快制定富錦市生態文明體制改革實施方案，市直有關部門要按照職責分工，密切協調配合，勇于探索創新，形成生態文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態文明建設負總責，建立健全領導體制和工作協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。推進礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。提高生態資源配置的稅收調控能力，進一步加大對新能源、再生資源產業的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節能減排。認真執行國家關于控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，落實節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動金融產品和服務方式創新，引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業務創新發展，加大金融對節能減排、污染防治等領域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進企業環境信用評價，實行分級分類管理，建立環境保護黑名單制度。擴大環境污染責任保險試點，提高企業環境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態文明建設的支持。加大市級財政資金投入，充分發揮現有資源節約、生態環境保護等各專項資金的引導作用，支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、生態文明教育示范基地、生態旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術研發示范、監測執法能力建設等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態文明建設，研究并按程序申報舉辦生態文明建設國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，廣泛引進資金、先進技術裝備、專業人才和管理經驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優勢產業和有實力的企業走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區開展全方位的國際合作。對走出去的企業按規定給予資金支持和落實稅收優惠政策，提高我市參與國際產能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區域合作。

發揮自身優勢，積極參與長江經濟帶建設，加強與沿江市市在生態文明建設中的多層次、多領域合作。深入開展生態文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協調配合，研究制約加快生態文明建設的共性問題，采取建立聯席會議制度、簽訂戰略合作協議、合作參與項目開發等方式，共同推進區域生態文明建設，提升生態文明建設水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實際，抓緊提出本地區、本部門加快推進生態文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。