第一篇：乘勢而上 順勢而為 扎實推進(jìn)全縣司法行政工作新局面

乘勢而上順勢而為

扎實推進(jìn)全縣司法行政工作新局面

縣司法局局長嚴(yán)若富

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是“六五”普法啟動之年，《人民調(diào)解法》頒布實施的第一年。做好2011年司法行政工作，責(zé)任重大。為此，全縣司法行政工作要緊緊圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮司法行政各項職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)司法行政工作全面發(fā)展進(jìn)步，努力為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的新南縣作出積極貢獻(xiàn)。在實際工作中，要堅持做到“七個進(jìn)一步”:

一、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作

全面貫徹落實《人民調(diào)解法》，加大《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解工作宣傳及人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的主動性和實效性。不斷完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”工作的質(zhì)量與效率。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事前防范，提高人民調(diào)解工作成效。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治理工作

認(rèn)真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗，科學(xué)編制 “六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實。不斷創(chuàng)新法制宣

傳教育形式，弘揚中國特色社會主義法治精神，確保法制宣傳教育實效。全面推進(jìn)“法治南縣”創(chuàng)建活動，深化基層、行業(yè)、部門依法治理，切實增強(qiáng)法制宣傳教育的實效。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作

全面落實法律援助便民利民措施，不斷滿足困難群眾的需求。堅持辦案數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量的辯證統(tǒng)一，不斷提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。深入開展“法律援助為民辦實事”活動，努力為符合條件的公民提供及時便捷的法律援助，確保受援人合法權(quán)益最大化。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

全面推進(jìn)司法所干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、辦公設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，切實加強(qiáng)司法所管理，活躍司法所工作。加快推進(jìn)縣局業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭縣局業(yè)務(wù)用房建設(shè)完成項目報批。不斷加大基層司法行政保障力度，努力為司法行政工作健康順利開展創(chuàng)造良好條件。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)工作

大力加強(qiáng)律師工作，充分發(fā)揮律師維護(hù)社會公平正義職能，實現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。大力加強(qiáng)公證工作，確保公證文書真實、合法、有效，樹立公證行業(yè)良好的社會形象。大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮法律咨詢、法律促進(jìn)、法律維權(quán)和法律扶助職能，促進(jìn)基層特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。大力加強(qiáng)司法鑒定工作，充分

2發(fā)揮服務(wù)訴訟活動職能，不斷提高司法鑒定的公信力和可靠性。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作

積極擴(kuò)大社區(qū)矯正工作范圍，力爭 10月底前在全縣全面推開社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展。全力促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運行，加強(qiáng)對各種矯正措施和方法的綜合運用，切實提高罪犯教育改造質(zhì)量。切實做好刑釋解教人員銜接管理，確保刑釋解教人員不脫管、不漏管、不失控、不重新違法犯罪。切實做好刑釋解教人員安置幫教，有效解決刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面享受社會同等待遇。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)

著力強(qiáng)化隊伍教育管理，不斷完善考評、激勵、獎懲、監(jiān)督機(jī)制，形成競爭向上的工作氛圍。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)全縣司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得明顯成效。努力提高司法行政輿論宣傳實效，不斷增強(qiáng)司法行政宣傳的親和力和感召力。

第二篇：乘勢而上 扎實工作 全面實施無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作

乘勢而上 扎實工作

全面實施無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表阿城農(nóng)委對哈市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)及同行們光臨我市檢查指導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作表示熱烈歡迎和衷心感謝!我們阿城市位于黑龍江省南部，地處張廣才嶺西部，是一個“六山一水三分田”的半山區(qū)縣份，幅員面積2864平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，126個行政村，958個自然屯，11萬戶。總?cè)丝?6萬，其中：農(nóng)村人口40萬，農(nóng)村勞動力18.4萬，耕地總面積139.3萬畝。

我市于1990年開始進(jìn)行綠色食品開發(fā)，2003年進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，并啟動“阿城市無公害食品行動計劃”；2004年全市進(jìn)行了區(qū)域環(huán)境評價，環(huán)評面積397萬畝；2005年實施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定；2006年國家農(nóng)業(yè)部將我市確定為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)的試點市。目前，我市已經(jīng)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地61個，面積83萬畝，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品24個，綠色食品13個，有機(jī)食品24個，在“十一五”期間我市農(nóng)產(chǎn)品將全部實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，保障城鄉(xiāng)居民身體健康,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

下面, 將我市無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作情況介紹如下： 一、一體化推進(jìn)工作的主要做法

實施無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)“從土地到餐桌”的全過程控制，必須堅持農(nóng)產(chǎn)品 “標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障”的原則，采取“組織抓、源頭控、過程管、檔案追”的管理模式。我們主要做了三方面工作：

（一）健全組織，明確任務(wù)，夯實推進(jìn)工作基礎(chǔ)

啟動“無公害食品行動計劃”以來，作為哈爾濱市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，我們市委、市政府一直對無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和管理高度重視。一是納入日程。我市始終按照省委、省政府提出的“打綠色牌、走特色路”的戰(zhàn)略要求，研究工作思路。把如何利用自然資源、環(huán)境、生態(tài)優(yōu)勢，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平納入重要的工作日程。特別是確定試點市以后，我們在“十一五”規(guī)劃中，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，要求全面推行清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，組織全市有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體規(guī)劃布局，緊緊圍繞“搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，振興阿城” 這一主題，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)措施。二是建立機(jī)構(gòu)。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作的要求，我市成立了由市長任組長，主管農(nóng)業(yè)的副書記和副市長任副組長，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在編制凍結(jié)的情況下，于今年3月成立了阿城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，具體負(fù)責(zé)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)的日常工作。編制10人，現(xiàn)已到位9人。其中具有大 學(xué)文憑的7人、大專2人；具有高級職稱的3人、中級職稱4人、助理職稱2人，人員平均年齡35.8歲。同時，市政府為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室撥付啟動資金10萬元，配備了工作用車一輛，辦公微機(jī)5臺，安排了6個辦公室，為開展工作創(chuàng)造了良好的條件。三是規(guī)范工作。依據(jù)國家、省和哈市的有關(guān)文件精神，我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面，陸續(xù)出臺了4個政府文件、6個部門文件，并為生產(chǎn)者編寫了65個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，公布了4類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁、限用投入品清單，并建立了一個農(nóng)業(yè)信息共享平臺，做到了信息盡早發(fā)布、文件及時下發(fā)、技術(shù)人人知道、精神全部傳達(dá)，加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)目標(biāo)和任務(wù)的早日實現(xiàn)。

（二）廣泛宣傳，積極發(fā)動，營造良好工作氛圍

雖然，通過幾年的工作，我市在無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展方面取得了一些成績，但是，還有一部分生產(chǎn)者和消費者，包括有些管理者對無公害農(nóng)產(chǎn)品及其質(zhì)量安全工作認(rèn)識不足，因此，我們不斷加大宣傳和發(fā)動的力度。一是培訓(xùn)生產(chǎn)者。我們按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，在認(rèn)真抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作同時，利用新聞媒體、各種會議、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)廣校“綠證”培訓(xùn)等多種渠道，向生產(chǎn)者宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)；全面開通了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)咨詢熱線，采取集中講課、咨詢解答、師資培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、全民培訓(xùn)、田間指導(dǎo)和發(fā)放手冊等方式，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者全面宣傳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，讓每一個生產(chǎn)者都能明白無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是引導(dǎo)消費者。近兩年來，我市消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有所加強(qiáng)，但也有一部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題了解不多、重視不夠，很多消費者只重視口感和味道，不重視產(chǎn)品質(zhì)量和營養(yǎng)。實施無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，消費者是最大的受益者。因此我們加強(qiáng)了宣傳和引導(dǎo)，通過新聞媒體，結(jié)合“3.15”等活動，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳，大力提倡健康消費、營養(yǎng)消費，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓不合格的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)離市場。三是培訓(xùn)管理者。被確定為無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作試點縣（市）后，我們專門組織召開了由各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及工作人員參加的無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作動員會議。通過參加國家、省市培訓(xùn)、聘請專家講座、專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)，以及赴外地參觀考察學(xué)習(xí)等方式來提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識水平。目前，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的人員基本掌握了有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門已有6名同志獲得過國家級培訓(xùn)證書，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專（兼）職管理人員34名，基本形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作件件有人管，事事有人抓的良好局面。

（三）加大力度，穩(wěn)步推進(jìn)，實施一體化認(rèn)證

實施無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，涉及的部門多、人員廣，是一項全社會參與的系統(tǒng)工程。這項工程的實施必須以政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)動、上下互動、社會各方面參與才能完成。因此，我們強(qiáng)化了各項推進(jìn)措施。一是政府推動，部門協(xié)調(diào)。我們認(rèn)真制定和下發(fā)了《無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作實施方案》，并 根據(jù)各職能部門的職責(zé)，結(jié)合無公害一體化工作的具體實際，將涉及的部門所具體負(fù)責(zé)的工作以文件的形式做了分工，并多次召開協(xié)調(diào)會明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，概括起來說就是“政府機(jī)構(gòu)組織推進(jìn)、職能部門把關(guān)審批、技術(shù)部門指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)部門跟蹤管理、規(guī)范基地促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯一桿到底”。二是落實責(zé)任，實施包保。為了更好地推進(jìn)一體化工作，我們建立了四大班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)包村屯、鄉(xiāng)村干部包農(nóng)戶、技術(shù)人員包地塊的“四包”責(zé)任制。按照統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識的“五統(tǒng)一”的要求，建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，不斷探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子。三是源頭控制，過程監(jiān)管。在監(jiān)督管理方面，我市始終堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)合行動的工作機(jī)制，堅持集中整治與日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法與有序疏導(dǎo)、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的方法，以完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量認(rèn)證體系為核心，在建立保障質(zhì)量安全的長效機(jī)制上狠下功夫，努力達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品消費者的安全感、生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任感、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的使命感“三增強(qiáng)”的目的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室組織建立了市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)監(jiān)督體系，組織有關(guān)部門將國家規(guī)定的禁用限用農(nóng)藥、化肥、激素、動物飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品及安全使用間隔期及時向社會公布。在源頭控制上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧、水產(chǎn)等執(zhí)法部門對農(nóng)業(yè)投入品市場加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī),把禁止生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)資與打擊假冒偽劣農(nóng)資結(jié)合起來，把打擊違法違規(guī)與引導(dǎo)規(guī)范結(jié)合起來，把突擊檢查、重點抽查與發(fā)動群眾監(jiān)督舉報結(jié)合起來，嚴(yán)防違禁、假冒農(nóng)資進(jìn)入市場，從源頭上把住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用的第一關(guān)。同時，根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的要求，我們制定了具體生產(chǎn)操作規(guī)程，此規(guī)程是由生產(chǎn)者提出，專業(yè)技術(shù)人員具體指導(dǎo)，結(jié)合生產(chǎn)的不同特點和具體情況編寫的，制定的生產(chǎn)操作規(guī)程通俗易懂，操作性強(qiáng)，可直接指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，達(dá)到了生產(chǎn)者一看便知道怎樣生產(chǎn)、按照規(guī)程操作即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的效果。截止到現(xiàn)在，我市結(jié)合申報主體的申報申請已經(jīng)制定出65個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并通過生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部門的科技培訓(xùn)和生產(chǎn)過程中的具體指導(dǎo)宣傳到生產(chǎn)農(nóng)戶和企業(yè)。在生產(chǎn)過程監(jiān)管上，我們具體做到了“六進(jìn)機(jī)”。即：認(rèn)證主體資料進(jìn)機(jī)；投入品使用情況進(jìn)機(jī)；生產(chǎn)基地面積進(jìn)機(jī)；環(huán)境檢測資料進(jìn)機(jī)；業(yè)務(wù)培訓(xùn)技術(shù)進(jìn)機(jī)；推廣先進(jìn)生產(chǎn)項目進(jìn)機(jī)。在市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)監(jiān)督體系的監(jiān)管下，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的全面監(jiān)督管理。四是生產(chǎn)聯(lián)保，質(zhì)量追溯。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有生產(chǎn)者多、銷售渠道廣、生產(chǎn)時間相對集中等特點，加之，生產(chǎn)者素質(zhì)和趨利性等因素，使得產(chǎn)品質(zhì)量追溯方式和規(guī)律很難把握。探索產(chǎn)品質(zhì)量追溯的方法也是一體化推進(jìn)工作的一項重要內(nèi)容。為此，我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯主要把握四個環(huán)節(jié)，即：生產(chǎn)者素質(zhì)要提高；檔案記錄要詳盡；追溯制度要全面；追溯手段要科學(xué)。我們首先為生產(chǎn)農(nóng)戶建立了生產(chǎn)檔案，確定生產(chǎn)品種和數(shù)量，了解生產(chǎn)方式和技術(shù)，掌握投入關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其次是編制產(chǎn)品編號確立了產(chǎn)品身份，把每一個生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品逐一編號，以便及時掌握生產(chǎn)情況；第三 是建立管理和追溯制度，在工作管理層面上，我們建立了層級管理制度，實行“市追鄉(xiāng)，鄉(xiāng)追村，村追戶”的方式，落實各級管理者的工作責(zé)任。在質(zhì)量管理層面上，我們建立了逐級追究制度，實行消費者追市場、市場追生產(chǎn)商、一直追到地塊上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐級追究制度。這樣，既能提高生產(chǎn)者素質(zhì)，還可以更好地執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程，充分體現(xiàn)生產(chǎn)者的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。五是提高質(zhì)量，全面認(rèn)證。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作的要求，我市一體化推進(jìn)的試點工作，以種植業(yè)初級產(chǎn)品認(rèn)證為主，漁業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證為輔，劃分區(qū)域突出特色。根據(jù)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的特點，將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地劃分了8個基地，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理位置和環(huán)境，將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個生產(chǎn)區(qū)域，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實際，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點，設(shè)立了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的方向。今年我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定要達(dá)到環(huán)評面積的2/3左右，確定認(rèn)證主體17個，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到300個以上，在“十一五”末無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品將全部實現(xiàn)認(rèn)定和認(rèn)證。二、一體化推進(jìn)工作的幾點體會

幾年來的工作實踐，使我們深刻體會到加快無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為當(dāng)前提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的迫切需要。為此，必須做好以下幾方面工作：

(一)加大宣傳力度，是一體化推進(jìn)工作的前提。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實施一體化推進(jìn)是當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)實需 要、是農(nóng)民增收的重要手段、是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，對生產(chǎn)者和消費者來說都是新生事物，因此，在對生產(chǎn)者大力宣傳按規(guī)定生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的同時，也要加強(qiáng)對消費者樹立自我保護(hù)意識，更新消費觀念的宣傳，使生產(chǎn)者和消費者理解政府推動無公害農(nóng)產(chǎn)品是愛民利民之舉，自覺參與和支持無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(二)政府組織推動，是一體化推進(jìn)工作的關(guān)鍵。無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)既是有利于消費者的“愛民工程”，又是有利于農(nóng)民的“富民工程”，既需要市場機(jī)制的帶動，更需要政府的扶植和推動。因此，政府要把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體計劃，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺階、求發(fā)展的切入點和突破口，認(rèn)真落實相關(guān)部門責(zé)任，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作。從規(guī)劃到生產(chǎn)，從加工到銷售，環(huán)環(huán)緊扣，抓實抓細(xì)。保障無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展，為無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和條件。

(三)典型示范帶動，是一體化推進(jìn)工作的手段。好抓無公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是一體化推進(jìn)的工作手段。無公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)，把先進(jìn)技術(shù)組裝到示范區(qū)內(nèi)，達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)要求，使示范區(qū)真正成為生產(chǎn)者的示范田、樣板田、田間第一課堂，輻射和帶動其他生產(chǎn)者按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從而推動一體化工作的順利進(jìn)行。要下力氣建立和作好生產(chǎn)示范基地建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸方面給以政策支持，優(yōu)先投入，逐步 配套。積極培植典型龍頭企業(yè)，建立市場體系。對從事無公害農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸?shù)钠髽I(yè)和個人給予優(yōu)惠政策，并積極為其宣傳，發(fā)揮其影響帶動作用。

(四)部門協(xié)調(diào)配合，是一體化推進(jìn)工作的保障。無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作涉及面廣，牽扯的部門多。鑒于這種情況，主管部門工作中必須及時和相關(guān)部門溝通情況，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成共同關(guān)注、齊抓共管、相互聯(lián)動的格局，只有這樣才能保障試點工作的順利推進(jìn)。三、一體化推進(jìn)工作的下步的打算

（一）繼續(xù)整章建制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施后，我市將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，進(jìn)一步完善和建立相關(guān)基本制度，一是完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制；二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；三是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；四是完善農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識管理制度，五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；六是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實施制度；七是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。

（二）強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、“十一五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和綠色食品與有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適時建立優(yōu)勢無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶和示范園區(qū)，形成各具特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）強(qiáng)化品牌整體創(chuàng)建。以一體化推進(jìn)為紐帶，以龍頭企業(yè)為主體，以原材料基地為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，突出公共品牌的培育和打造。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是一項政府實施的公益性事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的最佳切入點和突破口，是保證老百姓能否吃上“放心菜”、“放心肉”的重要舉措，是一項利國利民、功在千秋的“德政工程”和“民心工程”。我市雖然在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了一些工作，但與先進(jìn)區(qū)、市（縣）相比仍存在著差距和不足，因此，我們要借哈市現(xiàn)場會之東風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，全力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化推進(jìn)工作。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

二00六年七月二十七日

第三篇：順勢而為乘勢而進(jìn)努力走出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子(四川省人力

順勢而為 乘勢而進(jìn)

努力走出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子

四川省人力資源和社會保障廳

四川是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，一直把農(nóng)村勞動力對外轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)作為破解三農(nóng)問題的重要途徑和有效舉措，充分發(fā)揮了助農(nóng)增收和非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)實作用。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，新型產(chǎn)業(yè)迅速崛起，省內(nèi)就業(yè)容量快速擴(kuò)張，全省就業(yè)格局發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出省內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)快于省外轉(zhuǎn)移輸出，并將成為今后一段時間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢。我們順勢而為，乘勢而進(jìn)，調(diào)整思路，堅持省外拓源暢流，省內(nèi)增量擴(kuò)容，做好新形勢下城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，取得了初步效果。

一、順應(yīng)變化趨勢，探索轉(zhuǎn)移就業(yè)新思路

我們著眼于城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢、新特點，把握勞動力就業(yè)的新要求、新變化，準(zhǔn)確研判，科學(xué)決策，合理引導(dǎo)，推動四川農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新進(jìn)展。我們緊緊跟進(jìn)四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對人力資源保障的現(xiàn)實需求，抓住省內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開省內(nèi)就業(yè)容量的歷史機(jī)遇，順應(yīng)省內(nèi)勞動力市場供求變化的新形勢，在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速崛起和非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)較大人力需求時，順勢調(diào)整勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思路：改變過去重抓勞動力省外輸出就業(yè)為主的傳統(tǒng)路徑，在穩(wěn)定省外市場的同時注重拓展省內(nèi)就業(yè)容量，在發(fā)展壯大本地產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)就業(yè)，在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模的同時提升就業(yè)效益。實踐中，我們不斷創(chuàng)新舉措，找準(zhǔn)突破方向，確保四川城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在結(jié)構(gòu)變化中穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)出省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移和省外轉(zhuǎn)移輸出并重、產(chǎn)業(yè)加速聚集和就業(yè)同步倍增的新局面。今年上半年，我省省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)絕對數(shù)首次超過省外。到2012年9月底，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2266萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1210萬人，同比增長17.7%；省外輸出1055萬人，同比減少10.06%，省內(nèi)外轉(zhuǎn)移增速差異繼續(xù)擴(kuò)大。

二、依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開辟園區(qū)就業(yè)主陣地

我們以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)與開發(fā)崗位相結(jié)合。我省先后引進(jìn)聯(lián)想、戴爾、英特爾、富士康、仁寶、緯創(chuàng)、德州儀器等電子信息業(yè)巨頭及德國大眾、一汽大眾、沃爾沃等品牌汽車企業(yè)，243家世界500強(qiáng)企業(yè)和近500家新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物產(chǎn)業(yè)重大項目相繼落戶，推動了我省現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速壯大，形成了近360多條產(chǎn)業(yè)鏈和10 大產(chǎn)業(yè)群。我們及時跟進(jìn)就業(yè)服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建立了就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，落實專人直接為園區(qū)企業(yè)開展用工指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級就業(yè)服務(wù)平臺作用，以“模塊管理”為依托，以“企業(yè)空崗報告制度”、“就業(yè)失業(yè)登記制度”、“返鄉(xiāng)民工監(jiān)測制度”為抓手，準(zhǔn)確掌握人力資源供求狀況，形成了用工信息傳輸、人員招聘、社保服務(wù)、勞動保障法規(guī)監(jiān)督、提供勞動合同樣本“一條龍”服務(wù)的長效機(jī)制，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)培育與就業(yè)增長相互促進(jìn)，相互發(fā)展。2011年全省近180個產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納城鄉(xiāng)勞動力在850萬人左右。僅富士康成都項目2011年新增就業(yè)崗位30萬個，2012年將新增25萬人的就業(yè)機(jī)會。

三、激活全民創(chuàng)業(yè)，拓展非農(nóng)就業(yè)新渠道

我們以增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)能力為方向，以壯大創(chuàng)業(yè)力量為目標(biāo)，大力推動全民創(chuàng)業(yè)活動，積極引導(dǎo)有一定技能、資金、經(jīng)營本領(lǐng)的省外農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持政府組織推動與創(chuàng)業(yè)文化促動并重，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境并重，提高創(chuàng)業(yè)層次與拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域并重，提供信貸支持與打造創(chuàng)業(yè)平臺并重，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與回引創(chuàng)業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，重點開展了政策咨詢和宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小貸服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在工商、稅收、信貸、土地等方面給予相應(yīng)扶持，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，使一大批外出務(wù)工農(nóng)民從外出“打工者”變?yōu)榛剜l(xiāng)“創(chuàng)業(yè)者”。今年上半年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)2086個，產(chǎn)值100億余元。全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計創(chuàng)辦企業(yè)35萬家。截止今年9月底，全省新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款20億元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)2.9萬人，帶動（吸納）就業(yè)16.1萬人。

四、發(fā)展居家就業(yè)，培育就近就業(yè)增長點

全省積極推進(jìn)居家靈活就業(yè)，通過重點培養(yǎng)個人創(chuàng)業(yè)，向個人創(chuàng)業(yè)帶動家庭整體就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，從而讓更多的農(nóng)村家庭成員融入到居家創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。郫縣安靖鎮(zhèn)建立了以蜀繡為主題的“郫縣安靖蜀繡居家靈活就業(yè)示范基地”，吸引了一大批農(nóng)村婦前來學(xué)習(xí)刺繡，培訓(xùn)繡娘4000余人，按“繡娘+繡莊+合作社”的模式，以“一莊一專業(yè)”組織繡娘規(guī)模化生產(chǎn)，帶動了全縣2000余戶、15個專業(yè)繡莊、社員10400余人就近就業(yè)，每位社員每月可獲得2000元左右的勞動報酬。隆昌縣對當(dāng)?shù)貏趧恿头掂l(xiāng)農(nóng)民工連片集中培訓(xùn)，在人口不到5000人的邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)漁箭鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)人口僅有300余人，街面上就有100戶來料加工戶，每家每戶都從事縫紉來料加工，形成居家化就業(yè)模式。全省進(jìn)一步拓展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的功能，開展了“千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動”，積極發(fā)展全省家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等四大業(yè)態(tài)，發(fā)展家政服務(wù)公司5000多個，省內(nèi)家政從業(yè)達(dá)80萬人，積極推進(jìn)居家靈活就業(yè)，五、強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化穩(wěn)定就業(yè)大環(huán)境

一是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，抓好培訓(xùn)服務(wù)。我們以全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，同步銜接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密連接就業(yè)市場的供求結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確對接產(chǎn)業(yè)人力需求，找準(zhǔn)培訓(xùn)重點，開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，切實提高技能培訓(xùn)質(zhì)效。今年前三季度全省共有38.2萬農(nóng)村勞動力參加技能培訓(xùn)。二是按照統(tǒng)籌協(xié)同思路，抓好維權(quán)服務(wù)。我省建立了輸入地政府主導(dǎo)、輸出地政府積極配合、駐外辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)系、民工救助中心實施法律援助的四位一體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，先后在農(nóng)民工集中地建立了100多個民工救助中心和維權(quán)點，及時開辟省內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益訴訟案件、勞動爭議仲裁案件“綠色通道”。三是按照均等普惠原則，抓好社保服務(wù)。我們積極擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，深入開展以農(nóng)民工為主體的流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)民工社會保險擴(kuò)面工作。不斷推進(jìn)基層勞動保障平臺建設(shè)，豐富服務(wù)功能，完善農(nóng)民工住房租賃管理和租賃服務(wù)，建立了50多所農(nóng)民工廉租房、廉租旅館和“農(nóng)民工公寓”解決了近10萬農(nóng)民工的住房問題。

第四篇：乘勢而上繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新

乘勢而上繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新

——贛州市水文局科技工作總結(jié)

2011年，贛州水文科技工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“科技立局、人才興局、服務(wù)強(qiáng)局”為發(fā)展思路，解放思想，更新觀念，鼓勵創(chuàng)新，落實“大水文”發(fā)展理念，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高全局水文工作的科技化水平。

一、完善相關(guān)制度，提供政策保障。

該局領(lǐng)導(dǎo)歷來非常重視贛州水文科技工作。為了進(jìn)一步推動科技工作的開展，2011年該局重新調(diào)整、充實了科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員。科教小組根據(jù)多年科技工作的實踐和經(jīng)驗積累，借鑒其它省、市地方相關(guān)部門的好做法，好經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)，完善了《贛州市水文局科技工作管理辦法》、《贛州市水文局創(chuàng)新成果內(nèi)部評審、獎勵處置》等規(guī)定，進(jìn)一步明確了科技工作的內(nèi)容，為科技活動的開展提供了有力的政策保障。

二、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。

科技競爭關(guān)鍵是人才的競爭。該局領(lǐng)導(dǎo)敏銳地洞察到，只有構(gòu)筑事業(yè)的人才高地，一個單位、一項事業(yè)才能獲取長久發(fā)展的動力。在人才的培訓(xùn)上，市局一方面通過科技研發(fā)平臺，讓科技人才在實踐中鍛煉成長，另一方面鼓勵科技人員參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)水文發(fā)展新需要。

2011年，有4人完成本科學(xué)歷，2人完成研究生學(xué)歷，8人正在 1 攻讀水利工程、計算機(jī)軟件開發(fā)等碩士學(xué)歷。先后派出73人次參加山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)培訓(xùn)、全國水利普查技術(shù)培訓(xùn)、中小河流（洪水易發(fā)區(qū)）水文監(jiān)測工程衛(wèi)星小站的運行維護(hù)管理、水雨情遙測系統(tǒng)維護(hù)、水文應(yīng)急搶測、水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)程宣貫、大型水質(zhì)儀器應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)等種涉及水文技術(shù)、儀器設(shè)備、通訊手段、資質(zhì)管理各方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在力求走出去提升水平的同時，該局也致力于請進(jìn)來傳授學(xué)，傳授先進(jìn)管理經(jīng)驗和學(xué)習(xí)理念、新儀器的使用。2011年，先后有20人次的水文儀器專家到該局傳授ADCP電波流速儀、超聲波測深儀、ADCP、GPS、氣相色譜儀、原子熒光儀等一批水文、水質(zhì)新儀器的使用。此外，為進(jìn)一步提高我市水文勘測工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)廣大水文勘測工自覺鉆研業(yè)務(wù)、苦練技能的熱情，該局選拔了6名業(yè)務(wù)好、技術(shù)精的青工進(jìn)行了為期兩個月的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及水文勘測、水文情報預(yù)報、水資源和水質(zhì)監(jiān)測評價，計算機(jī)應(yīng)用等內(nèi)容，掀起了學(xué)技術(shù)比能力的新熱潮。通過系列培訓(xùn)學(xué)習(xí)措施，大力提高了水文科技人員工作人員理論水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為新時期水文科技工作再上新臺階奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，豐富科研成果。

在水文科技工作方面，該局不但特別注重基礎(chǔ)研究，也不斷強(qiáng)化實用技術(shù)的創(chuàng)新，并取得了較為豐碩的成果。

1.《贛州八境湖水庫水環(huán)境演變與保護(hù)措施研究》項目通過驗收

贛州市八境湖水庫地處章江下游贛州市中心城區(qū)河段，是一座以改善城市環(huán)境景觀、提高城市取水保證程度為主的閘壩結(jié)合型水庫，其庫區(qū)有城區(qū)主要飲用水水源地。庫區(qū)沿岸是城市發(fā)展的重點核心區(qū)域。該庫區(qū)的水環(huán)境狀況備受政府和民眾關(guān)注。開展八境湖水庫水環(huán)境演變和保護(hù)措施研究，對維護(hù)八境湖水庫健康，保證城區(qū)飲用水安全，促進(jìn)城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展意義十分重大。為此，該局把對該水庫的水環(huán)境演變與保護(hù)措施研究作為重大社會公益研究項目向是江西省水利廳申報并獲立項。該局領(lǐng)導(dǎo)十分重視該課題的研究，專門成立課題科研小組，收集分析八境湖水庫庫區(qū)大量的氣象、水文、水質(zhì)、排污、城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)等資料，結(jié)合贛州市城市布局和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，分析了八境湖水庫水流特性，研究了建庫前后水文要素的變化；采用多種方法對庫區(qū)水污染源及水環(huán)境狀況進(jìn)行了現(xiàn)狀評價和趨勢分析；建立多種預(yù)測模型對主要污染因子進(jìn)行了預(yù)測，提出了八境湖水庫水環(huán)境保護(hù)措施，為贛州市八境湖水庫水環(huán)境的改善、城市的建設(shè)和發(fā)展提供決策依據(jù)。11月23日該課題通過省水利廳組織的專家評審，成果得到與會專家組的充分肯定。

目前，該局正進(jìn)一步做好該課題的后續(xù)工作，使研究成果能夠得到好的應(yīng)用，實現(xiàn)其社會價值

2.自記水位浮子遙測技術(shù)的改進(jìn)

目前，贛州市山洪災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)594個遙測站點，水位站點有81個。針對其南京自動化所提供的水位編碼器中的水位浮子常易折易斷的現(xiàn)象，茶芫水文站的李泉龍同志苦心鉆研，用心揣摩，不 3 斷深入學(xué)習(xí)遙測系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)，提高技術(shù)水平。經(jīng)他改裝后的水位浮子水位編碼器，不僅外觀精巧且使用壽命是原水位浮子的10倍以上。這不僅保證了水位記錄的完整也極大減輕了遙測系統(tǒng)維護(hù)工作人員的工作量，節(jié)省了系統(tǒng)運行成本和維護(hù)經(jīng)費。

3．纜道絞車的改造升級

早在1993年，該局就提出“不把危險作業(yè)帶入二十一世紀(jì)”的目標(biāo)。為此，市局逐年加大科技創(chuàng)新資金的投入，年年搞技改，智能水文纜道流量泥沙測定系統(tǒng)為品牌的科技產(chǎn)品的升級換代和技術(shù)推廣。2011年，水文纜道研發(fā)的創(chuàng)始人之一張祥其同志，憑借深厚的技術(shù)功底，針對纜道渦輪渦桿體積大、鋼絲繩易磨損、滑輪易打滑等不足之處進(jìn)行反復(fù)摸索，不斷試行修正，對纜道絞車進(jìn)行了改告升級。改造后的纜道渦輪渦桿不僅體積小、輕便易攜帶且增大了鋼絲繩與輪子的受力面積，延長了纜道的使用壽命，提高纜道的安全性能。

4.贛州水文信息網(wǎng)改版亮相

網(wǎng)絡(luò)因迅速敏捷、短小精悍、主題明確特點被稱為“第四媒體”的通訊媒介。該局領(lǐng)導(dǎo)要求充分利用這個媒介更好展示傳宣贛州水文。分管科技的副局長溫珍玉同志立即組織人員，通過學(xué)習(xí)和翻閱相關(guān)資料，很快拿出方案。花了近半年時間對原來的贛州水文信息網(wǎng)進(jìn)行改版、整合、測試。重新改版整合的贛州水文信息水文網(wǎng)無論在形式、內(nèi)容還是視覺效果上與原網(wǎng)頁相比均上了一個新的臺階，成為贛州市水文局對內(nèi)傳遞信息、溝通交流的平臺，對外宣傳、展示贛州水文風(fēng)采的窗口。

5.一批學(xué)術(shù)論文獲獎

水文科技工作者還結(jié)合自身工作，積極撰寫水文科技論文。徐偉成、徐珊珊同志合撰的《章江中下游河道安全泄量分析》發(fā)表在江西水利科技2011年第四期；合撰的《尋烏水“2008.7”暴雨洪水調(diào)查分析》發(fā)表在人民珠江雜志并獲2011年江西省防汛抗旱學(xué)會優(yōu)秀論文獎。曾金鳳、周方平同志合撰《八境湖水庫水質(zhì)變化趨勢分析與對策》發(fā)表在人民長江第41卷。曾金鳳同志撰寫的《東江源區(qū)地有水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析與對策》的學(xué)術(shù)論文，發(fā)表江西水利科技第三期并經(jīng)江西省水利學(xué)術(shù)工作委員會評定為優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文三等獎。

五、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，延伸和拓寬服務(wù)領(lǐng)域

該局立足現(xiàn)有資質(zhì)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不斷延伸和拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

1.首次為上市公司提供水文技術(shù)服務(wù)

備受關(guān)注的江西首家鎢行業(yè)上市企業(yè)章源鎢業(yè)攔河排尾砂廢水事件發(fā)生后，崇義章源鎢業(yè)股份有限公司委托該局對新安子鎢錫礦、淘錫坑鎢礦、大余石雷鎢礦三個礦尾砂壩進(jìn)行防洪評價和水資源論證。經(jīng)過該局技術(shù)人的現(xiàn)場調(diào)查勘測、會商計算、進(jìn)行了礦尾砂壩的防洪和水資源論證，編制《崇義章源鎢業(yè)股份有限公司新安子鎢礦尾砂壩防洪評價報告書》，《崇義章源鎢業(yè)股份有限公司淘錫坑鎢礦尾砂壩防洪評價報告書》、《崇義章源鎢業(yè)股份有限公司大余石雷鎢礦尾礦壩水資源評價報告》、《崇義章源鎢業(yè)股份有限公司淘錫坑鎢礦尾砂壩水資源評價報告書》、《崇義章源鎢業(yè)股份有限公司大余石雷鎢礦尾礦 壩水資源評價報告》。并通過省、市水文、水利專家組評審。這是該局首次為上市公司提供水文科技服務(wù)。

2.積極參與地方政府重大項目決策

根據(jù)江西省、贛州市人大和政府對贛江、東江源水環(huán)境保護(hù)工作的需求，進(jìn)一步了解和撐握東江源水環(huán)境水生態(tài)狀況，該局多次派出專業(yè)技術(shù)人員前往東江源區(qū)的尋烏水和定南水流域進(jìn)行實地勘查以及現(xiàn)場取樣監(jiān)測，取得了大量監(jiān)測和調(diào)查資料，收集了大量源區(qū)水土流失、森林資源等現(xiàn)狀資料。并配合水利部、珠江委等專家組參加試點項目的規(guī)劃和技術(shù)服務(wù)工作，對源區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)探索研究，完成《珠江流域東江源區(qū)水資源狀況及加強(qiáng)保護(hù)的建議》、《珠江流域東江上游水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境（前期）調(diào)查》等課題的研究撰寫工作，為贛州市政府申報《東江源區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》項目列入水利部水生態(tài)修復(fù)試點地區(qū)，做好了前期工作，提供了技術(shù)服務(wù)。

3.全方位提供水文科技服務(wù)

為加強(qiáng)河道采砂管理，科學(xué)合理開采利用河砂資源，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航安全和供水安全，開展了贛州市興國、瑞金、安遠(yuǎn)等10多個縣市的河道采砂評估工作；為提供贛江源區(qū)、東江源區(qū)水域水資源保護(hù)規(guī)劃和監(jiān)督管理科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)贛州市水污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對贛州市253條河流的388個水功能區(qū)水域納污能力進(jìn)行了核定并提出了限制排污總量意見；為了更好地保護(hù)和利用源區(qū)水資源，積極參加完成了《定南縣城區(qū)應(yīng)急水源工程》、《崇義縣陽明湖引水工程》和《石城縣九礤溫泉》 6 等建設(shè)項目的研究論證。為確保國家重點建設(shè)項目和工程管理所需水文信息準(zhǔn)確及時，該局都開展了形式多樣的水情服務(wù)如居龍灘電站工程、躍州電站、峽山電站以及贛州市中心城區(qū)的贛州大橋、章江大橋、新世紀(jì)大橋和轄區(qū)各縣市大橋施工等建設(shè)提供水文技術(shù)報務(wù)。為保障城市飲用水安全，完成全市21個城市飲用水源地和20個規(guī)劃應(yīng)急水源地的成果編制提出了《贛州市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》；為水利部提出的嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實提供技術(shù)支持，為加強(qiáng)省級水功能區(qū)監(jiān)督管理和水資源質(zhì)量保護(hù)管理提供全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，該局完成全市86個重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面的核查和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)考核評價工作。

該局水文科技工作得了一定的成績，但離快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會和廣大民眾的要求尚有一定差距。存在科研經(jīng)費投入不足，難以適應(yīng)科技研發(fā)與推廣的實際需要；尚缺乏有效的獎勵機(jī)制；市場化對接不足；學(xué)術(shù)氛圍仍需強(qiáng)化，論文和應(yīng)用成果應(yīng)增加數(shù)量并不斷提高質(zhì)量等問題。今后，該局科技工將圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極參與地方重大項目，謀求水文新發(fā)展；以每年重點解決幾個主要問題為目標(biāo)，讓科研經(jīng)費使用要有著重點；盡快補(bǔ)增一些鼓勵性的措施，鼓勵職工創(chuàng)新，讓更多的人參與科技創(chuàng)新工作；并從市場化角度探索出科技成果轉(zhuǎn)化和推廣渠道，以實現(xiàn)成果的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不斷開創(chuàng)水文科技工作的新局面。

第五篇：抓住機(jī)遇乘勢而上努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

抓住機(jī)遇 乘勢而上 努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

--劉家義在全國審計工作會議上的講話

（2012年1月8日）

同志們：

2011年12月29日，溫家寶總理聽取審計署的工作匯報，并作了重要指示。剛才，大勝同志傳達(dá)了總理的重要講話。我們這次會議的主要任務(wù)，就是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，傳達(dá)貫徹溫家寶總理的重要指示，總結(jié)和部署審計工作，動員廣大審計干部抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

下面，我講四個問題。

一、充分肯定成績，進(jìn)一步堅定做好審計工作的信心和決心

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，較好地完成了各項任務(wù)。1至11月，全國共審計12萬多個單位，促進(jìn)財政增收節(jié)支1000多億元，挽回?fù)p失和節(jié)省投資1000多億元，移送案件線索1100多件，推動建立健全規(guī)章制度4500多項。主要做了以下幾方面工作：

（一）堅持把推動中央政策措施貫徹落實作為審計監(jiān)督的重要任務(wù)，進(jìn)一步加大對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計力度。

一是圍繞積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹落實，著力提高財政、金融審計的有效性和及時性。去年對財政收支結(jié)構(gòu)和銀行信貸投向的審計力度進(jìn)一步加大，全面審計了財政管理、預(yù)算執(zhí)行和金融業(yè)務(wù)開展等情況，對轉(zhuǎn)移支付、稅收征管、新增貸款投向等進(jìn)行了審計和跟蹤審計，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中也關(guān)注了財政金融相關(guān)政策執(zhí)行情況。通過審計，揭示了一些部門預(yù)算管理不夠規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付分配不夠合理、有的地方執(zhí)行財稅政策不夠嚴(yán)格、部分信貸資金投向不符合政策要求等問題，提出審計建議14萬多條，促進(jìn)健全完善制度1500多項。

二是圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，充實、調(diào)整了中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)，設(shè)立副部長級聯(lián)席會議辦公室主任。地方各級黨委、政府認(rèn)真落實兩辦規(guī)定，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹落實措施，有19個省（區(qū)、市）由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人或領(lǐng)導(dǎo)小組組長，12個省（區(qū)、市）設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和人員。各級審計機(jī)關(guān)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國資等部門的協(xié)調(diào)配合更加密切，不斷改進(jìn)計劃管理和成果運用等工作。在審計中，牢牢把握權(quán)力與責(zé)任兩個方面，著力關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政管理、土地管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面責(zé)任履行情況，審計力度不斷加大。全國已完成對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，比上年增加1300多名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部35名。審計結(jié)果表明，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡職盡責(zé)和守法守紀(jì)，但也查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額34億元，有36名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

三是圍繞維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，注重揭示經(jīng)濟(jì)社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險。在審計中，重點關(guān)注和及時反映了財政、金融、投資、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域以及信息、糧食、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題，促進(jìn)有關(guān)方面及時完善防范和保障措施。特別是按照國務(wù)院的部署和要求，全國審計機(jī)關(guān)4萬多人以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”為原則，對全國省市縣三級地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計，涉及部門機(jī)構(gòu)單位8萬多個、項目37萬多個和債務(wù)187萬多筆，通過審計摸清底數(shù)、反映成效、揭示問題、提出建議，為中央決策提供了重要參考和依據(jù)。各地還對2400多家國有企業(yè)和機(jī)構(gòu)的對外投資、資產(chǎn)處置等事項進(jìn)行了審計。

四是圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益，繼續(xù)深化對政府重大投資項目的審計和跟蹤審計。重點對三峽工程、京滬高鐵、西氣東輸二線、支持新疆發(fā)展、汶川、玉樹和舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建等4萬多個政府投資項目，以及上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、貴州少運會和湖北智運會等重大事項進(jìn)行了審計和跟蹤審計，并深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。在審計中，堅持邊指出問題邊督促整改，及時糾正了招投標(biāo)、投資控制、土地征用和環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題，核減工程價款、挽回?fù)p失和節(jié)省投資690多億元。

為進(jìn)一步落實重大投資項目必審制，一些地方建立了多部門聯(lián)動機(jī)制，有的成立了政府投資審計局、項目造價審計委員會等機(jī)構(gòu)，充實了投資審計力量。

五是圍繞國家富民惠民政策的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點民生資金和項目的審計。全國共審計養(yǎng)老保險基金、政府投資保障性住房、財政就業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項目1萬多個，涉及專項資金2萬多億元，在促進(jìn)資金及時撥付到位、規(guī)范管理和高效使用等方面發(fā)揮了積極作用。一些地方還向社會公開征集民生審計項目建議，有的整合區(qū)域內(nèi)審計力量對重大民生項目進(jìn)行聯(lián)動審計，審計的深度和力度進(jìn)一步加大。

六是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，切實推進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境等方面的審計。各項審計都關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策措施的落實情況，重點審計了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策落實、土地和礦產(chǎn)等重要資源管理、水污染防治等情況，揭示出部分地方和企業(yè)落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施不到位以及違規(guī)用地等問題。各地普遍建立起資源環(huán)境審計聯(lián)動機(jī)制，有的探索建立了資源環(huán)境審計績效評價體系，資源環(huán)境審計水平進(jìn)一步提高。

此外，我們還對國外貸援款項目、國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和部分駐外使領(lǐng)館進(jìn)行了審計，完成對聯(lián)合國31個項目的審計。從去年起，中國審計署擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席，在推動聯(lián)合國全面開展績效審計、建立審計任務(wù)輪換機(jī)制、完善審計委員會的內(nèi)部管理等方面取得重要成效。

（二）堅持把嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題作為審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計在推動反腐倡廉建設(shè)中的作用。注重深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢，堅持以財政資金為主線，以國有資產(chǎn)資源為抓手，緊緊盯住工程建設(shè)、土地及資源出讓、國有資產(chǎn)管理和金融交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點地加強(qiáng)監(jiān)督。堅持深挖違法犯罪案件線索，頂住各方壓力，查核大量資料，核實海量數(shù)據(jù)，深入調(diào)查取證，付出了大量艱苦努力，高效、精準(zhǔn)地揭露和查處重大案件。1至11月，全國審計機(jī)關(guān)共向司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）堅持把推動深化改革和完善管理作為審計工作的重要目標(biāo)，切實加大對體制機(jī)制制度問題的揭示和反映力度。注重查處問題與完善制度相結(jié)合，深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次原因，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，努力提高審計工作的宏觀性和建設(shè)性。一是積極推動整改，加大督促和跟蹤力度。

各地各部門針對審計指出的問題制定整改措施1萬多項，普遍建立健全了整改報告制度和責(zé)任追究制度。

二是積極提出加強(qiáng)管理和深化改革的建議，為中央決策及有關(guān)方面完善制度提供參考和依據(jù)。全國審計機(jī)關(guān)提交報告和信息12萬多篇，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度4500多項。三是積極回應(yīng)社會關(guān)切，繼續(xù)加大審計結(jié)果和整改情況的公開力度。全國共發(fā)布審計結(jié)果公告4400多期；審計署主動公開審計信息1萬多篇（條），首次公告了審計署績效報告。

回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易，比較突出的體會有以下幾點：

一是必須牢固樹立科學(xué)審計理念，不斷深化對審計規(guī)律的認(rèn)識。在總結(jié)經(jīng)驗和探索實踐的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，加強(qiáng)審計監(jiān)督是完善國家治理的重要途徑和方式，在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，站位更高、視野更寬、作用更大。這一認(rèn)識得到世界各國審計機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)同，世界審計組織已把“國家審計與國家治理”作為第21屆大會的主議題。以科學(xué)審計理念為指導(dǎo)，制定“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)審計業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)、文化建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，審計工作的發(fā)展方向更加明確。

二是必須緊緊圍繞中心，在事關(guān)全局的大事要事推進(jìn)落實上合力攻堅、奮力突破。這是去年審計工作最突出的特點。我們舉全國審計機(jī)關(guān)之力，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，集中開展地方政府性債務(wù)摸底審計，向黨中央、國務(wù)院和全社會交上了一份滿意的答卷，為中央建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、完善財政管理體制等重大決策奠定了基礎(chǔ)；第一次開展了對中央財政決算草案的審計，在深化財政審計和健全完善財政審計制度上邁出了重要一步；完成了歷時3年的汶川災(zāi)后重建跟蹤審計，實現(xiàn)了保障災(zāi)后重建不出重大問題、促進(jìn)重建順利進(jìn)行的“一保一促”目標(biāo)；及時啟動對支持新疆發(fā)展、玉樹和舟曲災(zāi)后重建等項目的跟蹤審計，以及三峽工程竣工決算審計，等等。這些重大事項的實施，增強(qiáng)了全國審計工作的整體性和協(xié)調(diào)性，彰顯了各級審計機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，也充分表明廣大審計人員政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)，是一支值得黨和人民信賴的隊伍。今天，我們隆重表彰地方政府性債務(wù)審計和汶川災(zāi)后重建跟蹤審計中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，就是要大力弘揚他們那種恪盡職守、不畏艱難、百折不撓、甘于奉獻(xiàn)的精神和意志，激勵廣大審計人員信心百倍地投身到工作中去。

三是必須筑牢審計事業(yè)發(fā)展的基石，在提高隊伍能力素質(zhì)上常抓不懈、狠下功夫。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力抓好“一把手”能力提升和后備干部培養(yǎng)，積極主動地協(xié)助各級黨委、政府抓好下級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，審計署對地方審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，積極推動班子成員進(jìn)入地方黨委和紀(jì)委任職。要求審計人員視審計質(zhì)量為生命線、審計紀(jì)律為高壓線、文明審計為保障線，牢固樹立“三個意識”，努力爭當(dāng)“四手”，落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)，集中治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，建立健全廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。組織慶祝建黨90周年系列活動，開展“兩優(yōu)一先”評選表彰，編寫《精神傳承》、《中華英模》、《審計群星》三本書，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和精神文明建設(shè)活動，審計署和21個地方審計機(jī)關(guān)躋身全國文明單位行列，9個地方審計機(jī)關(guān)蟬聯(lián)全國文明單位。不斷深化干部人事制度改革和審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，評選出270名審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才，培訓(xùn)全國審計干部7880人次；推動設(shè)置審計碩士專業(yè)學(xué)位，已批準(zhǔn)全國34所高校招生，在南京設(shè)立審計干部教育學(xué)院，為審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，更好地發(fā)揮國家審計在國家治理中的作用

做好新形勢下的審計工作，必須放寬視野，胸懷全局，把握方向，從而使我們保持更加清醒的頭腦，堅定必勝的信念，邁出嶄新的步伐。

（一）要深入把握規(guī)律，切實踐行科學(xué)審計理念，推動完善國家治理。胡錦濤總書記指出，實踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。多年來，我們不斷探索審計發(fā)展規(guī)律，每一次認(rèn)識的深化、理念的創(chuàng)新，都推動了審計事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。近年來，我們逐步認(rèn)識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度。在審計實踐中，我們要牢固樹立和自覺踐行科學(xué)審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標(biāo)部署審計，圍繞國家治理的任務(wù)實施審計。通過審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上推動完善國家治理；揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運行中的矛盾和問題，在維護(hù)國家安全上推動完善國家治理；加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，在責(zé)任、法治、效能、陽光政府建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，在文化建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)資源環(huán)境的保護(hù)和利用，在生態(tài)文明建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規(guī)問題，在廉政建設(shè)上推動完善國家治理，切實把科學(xué)審計理念植根在頭腦中、體現(xiàn)到制度里、落實在行動上，在更高起點、更高層次、更高水平上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

（二）要主動適應(yīng)形勢，緊緊抓住各種挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的新機(jī)遇，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析了國際國內(nèi)形勢，指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性仍在增加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，一些崗位腐敗問題依然高發(fā)多發(fā)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。為此，中央提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要求加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們一定要落實好中央要求，主動研究和適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，充分認(rèn)識到依法履行審計監(jiān)督職責(zé)、保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題、維護(hù)國家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機(jī)制方面的矛盾和障礙、推動深化改革的責(zé)任更加重大，要及時調(diào)整工作重點，及時跟進(jìn)監(jiān)督和保障。從國際審計發(fā)展看，我們已擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席，將主辦世界審計組織第21屆大會，環(huán)境審計等領(lǐng)域的國際合作與國際聯(lián)合審計正在逐步推進(jìn)，要求我們在更廣闊的舞臺上發(fā)揮積極作用。可以說，審計工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面對難得機(jī)遇。我們要正視挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對，也要抓住機(jī)遇、堅定信心，不斷增強(qiáng)主動性和適應(yīng)性，更好地為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供保障。

（三）要牢記光榮使命，認(rèn)真落實黨委、政府和社會各界對我們的新要求，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。這些年，各級黨委、政府對審計工作給予了有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，總理每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示，地方各級政府把審計作為“一把手”工程，支持審計機(jī)關(guān)依法審計、處理問題、督促整改、如實公告，并在隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障和法規(guī)完善等方面為審計工作提供有利條件，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。全社會對審計工作也寄予厚望，希望審計監(jiān)督在懲處腐敗、推動改革、確保政令暢通和維護(hù)社會公平正義等方面發(fā)揮更大作用。與這些新要求、新期待相比，我們自身還有很多不相適應(yīng)的地方，主要是審計力量嚴(yán)重不足與審計任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出，審計人員素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還不適應(yīng)，審計監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來；審計管理、技術(shù)方法、法規(guī)制度建設(shè)、理論研究和文化建設(shè)亟需提升和改進(jìn)，許多新的工作領(lǐng)域還有待探索。所有這些，都不利于審計工作層次和水平的提升，也是我們更好地履行職責(zé)必須加以解決的問題。為此，我們一定要牢記使命，開拓進(jìn)取，推動中國特色社會主義審計制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展，更加堅定地履行好法定職責(zé)，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，不負(fù)黨和人民的信任與重托。

同志們，對形勢的清醒認(rèn)識，讓我們更加堅定，更加自覺，更加奮進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要努力適應(yīng)國家治理的需要，勇于探索、善于創(chuàng)新，在推動審計工作的“深化、規(guī)范、提高”上狠下功夫。深化，就是進(jìn)一步深化對審計工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，深化審計監(jiān)督內(nèi)容，加大審計監(jiān)督力度，更加有效地履行審計職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為完善國家治理發(fā)揮更大作用；規(guī)范，就是嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)，加快構(gòu)建國家審計指南體系，逐步推進(jìn)審計管理、審計行為和審計技術(shù)方法的制度化、科學(xué)化；提高，就是全面提高審計干部的綜合素質(zhì)和審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提高依法審計和依法管理能力，全面提高審計理論研究和現(xiàn)代技術(shù)方法運用能力，推動審計工作的層次和水平邁上新臺階。

三、突出重點、確保質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)做好今年審計工作

今年是我國抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的審計工作意義十分重大。總的要求是，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，牢固樹立科學(xué)審計理念，依法認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，堅持從體制機(jī)制制度層面分析問題、提出建議，更加注重重點難點的攻堅突破，更加注重方式方法的探索創(chuàng)新，更加注重基層基礎(chǔ)的建設(shè)發(fā)展，合力抓大事、全力保質(zhì)量、大力促規(guī)范，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)于今年審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導(dǎo)意見，我們已提交會議討論，請大家認(rèn)真研究，提出修改意見。今年的審計任務(wù)總體上比較繁重，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓住重點，提高效率。

（一）要把握著力點，力求發(fā)揮審計監(jiān)督的最大效用。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監(jiān)督，促進(jìn)整改、健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。為此，在各項審計中，都要牢牢把握以下幾個著力點：

一是加大對重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計力度。要在審計財政財務(wù)收支真實合法性的基礎(chǔ)上，著力監(jiān)督檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等政策措施的執(zhí)行情況，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)政令暢通；深入分析政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接以及政策目標(biāo)未實現(xiàn)等問題，促進(jìn)各項政策措施更加符合實際，更加合理和有效；發(fā)揮審計獨立、客觀、涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面的優(yōu)勢，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行趨勢，及時揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)。

二是加大對重大違法違規(guī)問題和案件線索的揭露和查處力度。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實突出對財政資金的分配和使用、工程建設(shè)中的招投標(biāo)和物資采購、土地出讓中的招拍掛和異地置換、金融機(jī)構(gòu)的貸款發(fā)放和票據(jù)貼現(xiàn)、國有企業(yè)的對外投資和資產(chǎn)處置等方面的審計監(jiān)督，揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，揭露和查處嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題，揭露和查處重大鋪張浪費、國有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問題。要善于發(fā)現(xiàn)問題，鍥而不舍地一查到底，不漏過任何一個細(xì)節(jié)，不輕易放棄重要線索，堅決厘清案件的準(zhǔn)確情況，做到問題明、證據(jù)實、打得準(zhǔn)。要敢于堅持原則，堅決頂住方方面面的壓力，面對說情疏通、軟拖硬抗甚至威脅恐嚇，不回避、不退縮，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。要加強(qiáng)與監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大對重大風(fēng)險隱患的揭示和反映力度。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，充分發(fā)揮審計在維護(hù)國家安全方面的預(yù)防、揭示和抵御功能更為緊迫。在各項審計中，都要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，密切關(guān)注風(fēng)險，特別是財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、資源環(huán)境風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、境外投資風(fēng)險以及信息化條件下的社會風(fēng)險；要增強(qiáng)預(yù)見性，敏銳感知風(fēng)險，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大風(fēng)險隱患的問題，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題；要提高判斷力，有效促進(jìn)防范和化解風(fēng)險，及時推動堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全。

四是加大推動體制機(jī)制創(chuàng)新力度。審計要真正起到減少問題發(fā)生幾率的作用，就必須追根溯源，切中要害，從體制機(jī)制制度上研究提出解決的辦法。審計過程中，要見微知著，善于洞察問題的本質(zhì)，透過審計發(fā)現(xiàn)的眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實質(zhì)性問題，實事求是地準(zhǔn)確揭示和反映；要深挖癥結(jié)，善于查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景，深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要標(biāo)本兼治，善于對癥下藥，通過分析審計事項和審計發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規(guī)范管理。

（二）要抓住重點，集中力量開展好重點領(lǐng)域、重大項目審計。在全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外等各項審計的過程中，要切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點：

一是當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，促進(jìn)財政資金合理高效使用。預(yù)算管理的改革和規(guī)范，要求審計相應(yīng)地調(diào)整和深化。當(dāng)前，要不斷深化對財政管理情況的審計，關(guān)注財政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，特別是財政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，促進(jìn)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、文化等社會事業(yè)的投入力度，推動落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策。要強(qiáng)化對政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預(yù)算管理，促進(jìn)節(jié)約公共資金，增強(qiáng)預(yù)算的公開透明度。要加強(qiáng)對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續(xù)建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法行政、依法管理。各項審計都要把握權(quán)力運行和責(zé)任落實兩個重點，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出的位置，促進(jìn)政府部門和工作人員依法行使權(quán)力。同時，還要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式，逐步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專項審計的統(tǒng)籌結(jié)合。要區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀(jì)等情況的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點關(guān)注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面情況，特別是地方政府性債務(wù)、財政資金用于過度超前建設(shè)和形象工程等問題；對金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人員，重點關(guān)注金融經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管職責(zé)履行等情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點關(guān)注重大決策、對外投資、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理等情況。要逐步健全審計評價體系，力求體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責(zé)任。各地還要進(jìn)一步落實好中央關(guān)于聯(lián)席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)、隊伍和制度等建設(shè)。

三是推動以民生為重點的社會建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益。中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。貫徹落實這些部署，國務(wù)院要求審計機(jī)關(guān)切實發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化等重點資金和項目的審計監(jiān)督，重點是集中力量組織好3個重大項目：對社會保障資金進(jìn)行全面審計，摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議；對保障性住房建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計，跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機(jī)制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。這些項目關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問題，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要從講政治和維護(hù)人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進(jìn)落實。

（三）要科學(xué)組織，確保各項審計規(guī)范有序推進(jìn)。保證審計質(zhì)量、提高審計效率，最根本的是要創(chuàng)新審計管理，優(yōu)化審計方式，整合審計資源，發(fā)揮整體合力。

一是合理配置審計資源。在重特大項目上，要始終堅持全國審計“一盤棋”，做好各級審計機(jī)關(guān)之間和各項專業(yè)審計之間的結(jié)合，在計劃安排上統(tǒng)籌兼顧，在審計內(nèi)容上互相呼應(yīng)，在實施時間上前后銜接，把小規(guī)模的“陣地戰(zhàn)”與集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”結(jié)合起來。還要根據(jù)審計項目特點做好審計組的人員配置，著力構(gòu)建具備查核問題、分析研究、計算機(jī)應(yīng)用、審計管理等方面能力的審計一線團(tuán)隊，實現(xiàn)審計組人員能力和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高戰(zhàn)斗力。在這方面，我們這些年做了很多探索，比如地方政府性債務(wù)審計、汶川地震救災(zāi)資金和災(zāi)后重建跟蹤審計等等。通過資源整合，大大提升了審計質(zhì)量、層次和效率，審計作用的發(fā)揮也更為充分和及時。今年，對國務(wù)院交辦的社會保障資金、保障性住房建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整這3項重大民生審計，全國審計機(jī)關(guān)要“擰成一股繩”，在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入做好資源整合這篇文章，發(fā)揮審計監(jiān)督的最大合力。尤其是對社會保障資金審計，各地要作為今年的頭等大事，全力以赴，按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布的原則，集中統(tǒng)一推進(jìn)。審計署專門成立了社會保障資金審計領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級審計機(jī)關(guān)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，像去年搞地方政府性債務(wù)審計那樣，真正實現(xiàn)上下聯(lián)動、快速反應(yīng)，保質(zhì)保量地完成。

二是加強(qiáng)審計過程控制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入一線，做到?jīng)Q策科學(xué)，要求明確，指揮有力。要落實分工和責(zé)任，把責(zé)任細(xì)化到完成時限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求和工作實效上，確保審計實施每一個細(xì)節(jié)的責(zé)任都能落實到人。要強(qiáng)化各環(huán)節(jié)控制，將方案制定、現(xiàn)場實施、質(zhì)量檢查與責(zé)任追究結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行審計方案，確保實施中不偏離、不走樣、不架空；規(guī)范審計取證，做到有關(guān)聯(lián)、講程序、重事實，形成能支撐審計結(jié)論的證據(jù)鏈條；加強(qiáng)審計審理和質(zhì)量檢查工作，探索對重大項目的審計實施過程進(jìn)行跟蹤審理，提高質(zhì)量控制效果。

三是做好審計結(jié)果的綜合和利用。在制定審計計劃、提出審計方案、實施現(xiàn)場審計和撰寫審計報告的過程中，都要有成果意識，注重情況的動態(tài)溝通，力求審計內(nèi)容、數(shù)據(jù)口徑和定性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，確保審計數(shù)據(jù)可匯總、審計結(jié)果好綜合、審計情況更完整。還要切實加大綜合、分析的深度和力度，著力打造審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”。

四、加強(qiáng)審計文化建設(shè)，夯實審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基

黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署。各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實全會精神，將文化建設(shè)融入到審計工作的各個環(huán)節(jié)，把審計文化建設(shè)作為推動各項基礎(chǔ)建設(shè)的重要抓手，為審計事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動力、行為引領(lǐng)和人才支撐。

（一）要大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)。“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，體現(xiàn)了審計人員的精神追求和國家審計的職業(yè)特點。責(zé)任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，切實維護(hù)人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行。忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業(yè)的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務(wù)員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴(yán)格規(guī)范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風(fēng)，清清白白、干干凈凈做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀(jì)守法，按照法律的規(guī)定和要求開展審計工作，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)運用法定的手段捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。獨立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經(jīng)得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。奉獻(xiàn)，就是勤勉敬業(yè)，恪盡職守，奮發(fā)向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級審計機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀作為一項重要任務(wù)來抓，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高審計隊伍的責(zé)任感、歸屬感和榮譽(yù)感。要以這一核心價值觀為引領(lǐng)，塑造審計精神，做到堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創(chuàng)新；恪守審計職業(yè)操守，做到廉潔、質(zhì)量、文明；堅守審計職業(yè)道德，做到嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密。要加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織群眾性文化活動；嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控；進(jìn)一步落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信。

（二）要深入推進(jìn)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計能力。審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實審計署、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》及其實施辦法的要求，力爭使各級審計機(jī)關(guān)在隊伍的專業(yè)技術(shù)資格、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識層次等方面達(dá)到規(guī)定的比例，使審計隊伍專業(yè)化水平得到快速提升。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)和滿足需要的人才。要科學(xué)配置人力資源，力求做到能力與崗位相匹配。要建立分層分類人才培養(yǎng)機(jī)制，年輕干部要注重實踐歷練，做到知識與能力兼?zhèn)洌焕贤疽⒅刂R更新和實踐經(jīng)驗的提煉，成為經(jīng)驗豐富的專家型人才；積極開展“審計大練兵”活動，鼓勵和推動審計干部爭當(dāng)“四手”，培育更多的審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才；著力培養(yǎng)一批精通外語、精通國際審計慣例、精通中國審計業(yè)務(wù)的具有世界水平的高端人才，不斷提高從事國際審計事務(wù)和國際審計交流的能力。要針對專家型人才和復(fù)合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排多崗位鍛煉，著力加大上下級審計機(jī)關(guān)以及審計機(jī)關(guān)與其他部門之間的干部交流力度。要健全審計干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系，特別是要加快建立專業(yè)和權(quán)威的培訓(xùn)專家團(tuán)隊，開發(fā)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競爭上崗力度，注重能力和實績，把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；完善干部考核評價機(jī)制，通過定性考核與定量考核相結(jié)合、定期考核與平時考核相結(jié)合等，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用。

要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)班子。各級審計機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地承擔(dān)起責(zé)任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，特別是要主動爭取黨委、政府的支持，為審計發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；要堅持原則，對外敢于碰硬，對內(nèi)善于管理，推動審計工作層次和水平的提高；要增強(qiáng)統(tǒng)班子、帶隊伍意識，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，建設(shè)能力強(qiáng)、風(fēng)氣正的審計隊伍，為審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打牢人才基礎(chǔ)。

（三）要加強(qiáng)審計法治化建設(shè)，切實規(guī)范審計行為。實現(xiàn)審計工作的法治化，不僅要建立健全法律法規(guī)體系，更要嚴(yán)格執(zhí)行到位。要有計劃、有步驟地健全完善與審計法、國家審計準(zhǔn)則等配套的規(guī)范和指南，到2014年，初步構(gòu)建起國家審計指南體系。還要持續(xù)關(guān)注審計實踐中的新情況和新問題，對相關(guān)制度規(guī)范不斷加以調(diào)整和改進(jìn)，使之更加具體和細(xì)化。要增強(qiáng)審計人員的法治觀念，使法律法規(guī)真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，成為自覺遵守和執(zhí)行的行為指南，堅持依法審計、文明審計，做到以道理服人、用事實說話，善于聽取各方面意見和建議，不講粗話、大話、過頭話，言行舉止規(guī)范文明，實事求是、客觀公正地反映和處理問題。同時，也要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，做到用制度辦事、管人、理財，實現(xiàn)規(guī)范管理。

（四）要大力開展計算機(jī)審計，提高審計技術(shù)方法的現(xiàn)代化水平。要打牢基礎(chǔ)，大力推進(jìn)電子審計體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和應(yīng)用國家審計數(shù)據(jù)中心、模擬審計實驗室，建立健全審計事項數(shù)據(jù)字典和專業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，啟動金審工程三期的申報和前期預(yù)研。要創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)計算機(jī)審計方法體系的總結(jié)研究，積極探索信息系統(tǒng)審計和聯(lián)網(wǎng)審計，加快推進(jìn)大型數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)，利用數(shù)字化手段強(qiáng)化對重大審計項目的統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控，切實增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查找問題和分析問題的能力。要提升審計管理和辦公自動化水平，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理的全過程數(shù)字化管理，切實提高審計管理績效。

（五）要深入推進(jìn)理論研究工作，為審計實踐發(fā)展提供指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國家審計基礎(chǔ)理論研究，積極構(gòu)建中國特色社會主義國家審計理論體系，結(jié)合籌辦2013年世界審計組織大會，對國家審計與國家治理等重大課題進(jìn)行合力攻關(guān)，深入探索和把握審計的本質(zhì)及規(guī)律。要進(jìn)一步深化審計應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，立足現(xiàn)實、提煉現(xiàn)實，增強(qiáng)理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導(dǎo)。要進(jìn)一步拓寬研究視野，積極關(guān)注財政、金融、企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的理論發(fā)展和實踐現(xiàn)狀，及時掌握社會審計、內(nèi)部審計和國際審計動態(tài)，為我國國家審計理論研究提供有益參考。要利用建立審計干部教育學(xué)院、設(shè)置審計碩士專業(yè)學(xué)位、開展優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選、辦好博士后工作站等契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵廣大一線審計人員和高層次高水平研究人才投入審計理論研究工作。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計宣傳和信息公開工作，及時準(zhǔn)確、全面客觀地發(fā)布信息，正確有效地引導(dǎo)輿論，積極探索用多種表現(xiàn)方式宣傳審計工作、激勵審計干部，使社會充分了解審計、理解審計和支持審計，為審計事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們，科學(xué)發(fā)展未有窮期，審計事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)起歷史賦予我們的光榮使命，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！