第一篇：全面發力 乘勢而上 奮力開創市容環境綜合整治新局面（定稿）

2010年第10期重點文章

2010年11月09日

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全面發力 乘勢而上 奮力開創市容環境綜合整治新局面

今天我們在萬州區召開重慶市市容環境綜合整治工作會議。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹市委三屆七次全委會精神，認真總結上半年全市市容環境綜合整治工作，研究部署下半年及今后一段時期市容環境綜合整治的重點任務。

萬州是重慶重要的區域性中心城市。近年來，在萬州區委、區政府的正確領導下，全區人民團結奮進、創新實干，經濟社會發展取得了令人矚目的成就，城市管理工作也取得了長足進步。萬州區委、區人大、區政府、區政協對這次會議的召開高度重視，給予了大力支持。在此，我謹代表市市容環境綜合整治辦公室、市市政委和全體與會代表，向萬州區為本次會議提供的有力支持，向各級領導和新聞界的朋友們長期以來對城市管理工作的關心和幫助，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

下面，我代表市市容環境綜合整治辦公室和市市政委講三點意見。

一、攻堅克難，奮力拼搏，上半年全市市容環境綜合整治全面發力，開局良好

今年以來，在全市范圍廣泛深入開展的市容環境綜合整治，是市委、市政府為改善重慶發展環境、提高人民生活質量作出的重大決策部署，是市委、市政府真心真意察民情、解民憂、促和諧的民生工程?？傮w看，綜合整治的態勢可以概括為三個“前所未有”：一是各級黨委、政府的重視程度前所未有。市委、市政府領導率先垂范，各級領導重心下沉、靠前指揮、分片包干，形成了自上而下的強有力組織指揮體系，為綜合整治工作提供了堅強的組織保障。二是綜合整治的推進力度前所未有。各區縣在整治中堅持全民動員、全面發力、多方聯動，努力從源頭上、根本上解決“臟亂差”問題，廣大城市管理工作人員“白加黑”、“5+2”，全身心投入，形成了強大的整治合力，為綜合整治工作打下了堅實的基礎。三是綜合整治取得的實際成效前所未有。各區縣始終堅持疏堵結合、標本兼治的原則，開展聲勢浩大的綜合整治，城市環境更加清爽整潔，城市景觀更加和諧統一，市民生活更加舒適便捷，城市管理更加長效精細，為推動各地經濟社會又好又快發展和人居環境的改善創造了十分有利的條件。

（一）苦干實干，強勢推進，主城區市容環境綜合整治取得階段性明顯成效

3月底以來，主城各區按照市委、市政府的總體部署，強勢推進市容環境綜合整治。市市容環境綜合整治辦公室確立了“苦干實干100天，市容環境大改觀”的工作目標和“1446”工作思路，主城各區快速行動，重拳出擊，齊抓共管，攻堅克難，從綜合整治的實際效果、社會各界的輿論以及上級領導的評價來看，基本實現了“苦干實干100天，市容環境大改觀”的階段性目標，并在以下四個方面取得了突出成績。

一是城市空間得到有效凈化。直轄以來最大規模的戶外廣告整治收到了立竿見影的效果，主城區共拆除各類大型戶外廣告7500余塊、54萬平方米，除各大商業中心、商場、賣場和“兩江四岸”等區域外，其他區域的大型戶外廣告已全部拆除。公交站臺、公交車身廣告和輕軌橋墩廣告也已全面完成減量規范整治任務。主城37條主干道路、7個商業中心和龍頭寺火車站等路段和區域的店招店牌已完成階段性整治目標，共拆除店招店牌6263塊，整治后達標門店8369個，其他路段和區域也按照一店一招的原則進行了減量，規范工作正在加快推進中。沙坪壩區沙北街和沙南街、江北觀音橋商圈、大渡口區陽光小區等路段的店招店牌規范整治為主城其他區提供了示范。主城區管線下地、立面整治等工作也正在有序開展。

二是城區環境衛生明顯改善。灑水車、機掃車、多功能車、沖洗機具、果皮箱等環衛設施設備得到不斷更新和改善。主次干道的路面保潔作業水平更趨高效穩定，沖洗保潔在各區得到普遍推廣，道路附屬設施的擦洗進入了標準工序。背街小巷、開放式社區及城鄉結合部的衛生死角和陳腐垃圾得以清除，輕軌及內環快速路視線范圍內的暴露垃圾徹底清理，累計清除暴露垃圾4萬噸。主城區揚塵污染得到較好控制，截至8月15日，空氣質量優良天數達 208天，比去年同期多4天。北碚區環衛保潔基礎工作扎實，處于全市領先水平。渝中區發動全區開展城市建設和管理“三治三化三創”工作，取得了較好效果。

三是市政設施檔次逐漸提升。主城區市政設施的規范整治、提檔升級正在加快推進，并在整治中強力推行“六個統一”，即主干道上所有路燈燈桿、防撞護欄、人行護欄、人行天橋、地下通道、高架立交等結構設施涂裝統一。截至8月15日，防撞護欄和結構設施涂裝整治基本完成，車行道整治完成40.7萬平方米，人行道整治完成31.2萬平方米，人行護欄整治完成159公里，安裝、更換燈具10529盞，燈桿改色上漆44403根，暴雨積水點整治完成計劃任務的90%。市市政設施局負責實施的中山四路、渝州賓館、黃花園大橋北橋頭的道路整治得到市民的廣泛認可。渝北區大力推進道路“白改黑”工程。巴南花土灣社區、南岸南湖社區、大渡口新一社區等社區的設施檔次明顯提升。

四是城市秩序得以逐步規范。按照“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規范”的原則和“先移除、后規范”的步驟，全面推進占道經營整治。主干道上的經營性占道亭棚移除任務全面完成。截至8月15日，主城區累計移除三峽報刊亭744個、愛心亭278個，拆移其他亭（棚、傘、攤）1819個；取締嚴重影響交通的占道停車場195個、停車位8969個；經營性臨時占道亭棚的規劃設置工作基本完成，從 8月中旬起已開始布點設置和規范管理。九龍坡區國美支路的攤點統一規劃、統一設置，比較規范。南岸區在龍門浩街道桂花新村社區建設了規范攤區示范一條街。

這次市容環境綜合整治，在時間緊、任務重、標準高、困難大、矛盾多的情況下，能取得這樣的成績，得益于各級領導的重視，得益于整治活動組織有力，得益于各部門辛勤勞動，得益于人民群眾理解支持。事實證明，只要我們用心上心、盡職盡責，就一定能夠取得實實在在的成效。

（二）順應形勢，奮起直追，遠郊區縣市容環境綜合整治邁上新臺階

在主城區的率先帶動下，遠郊各區縣不等不靠，積極作為、主動作為，把加強城市環境綜合整治、提高城市管理水平作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，加強組織領導，深入宣傳發動，落實工作責任，加大資金投入，扎實推進市容環境綜合整治，取得了明顯成效。

一是結合地方實情，傾力打造了一批綜合整治示范項目。江津的城市道路瀝青化率達到了100%，大足、南川、銅梁等區縣也達到90%以上，榮昌的市政設施提檔升級工作謀劃早、投入大、標準高，縣城30%以上人行道鋪裝花崗石，市委書記***指出榮昌的城市發展走在了全市的前列，可以算是一個典范。大足的人行道建設因地制宜，就地取材，用青石板鋪裝，將設施提檔升級與地方文化特色有效結合。璧山投資3000萬元采用新型材料對75棟建筑的12萬平方米外立面進行整治。長壽大手筆啟動桃花大道、長壽路等10條城市道路全程10公里的風貌綜合整治工作。武隆投資4.5億元建成了10里南濱大道，打通了江南沿江通道。酉陽實施“東進、北拓、南擴”戰略，建成一批道路、登山步道、廣場等市政基礎設施。每個區縣都有示范項目，都有自己的亮點，各個項目的實施，都使城市容貌煥然一新。

二是創新體制機制，不斷探索城管執法新路子。大足、巫溪等地成立了集交巡警、市政和交通行政“三位一體”的城市管理綜合執法大隊。合川構建城管執法與交巡警警務工作聯動機制，實現了城管執法與交巡警勤務工作的無縫對接。奉節公安部門領導兼任市政執法領導，加大了領導力度，保障了執法效果。梁平縣實行公安民警派駐綜合行政執法局辦公。綦江從15個部門抽調精干力量，組建了城市管理聯合執法大隊。云陽推行了“三次教育，一次處罰”的“3+1”人性化執法模式。這些創新做法，為進一步規范全市城管執法行為、提高執法效能作了有益嘗試。

三是改革管理手段，有效提升了城市管理水平。南川對施工工地、未建地設置了可循環利用水的高壓沖洗設施，對遏制臟源起到了較好效果。萬州建立了考評信息庫，每月在報紙上公示街道城管考核名次時讓辦事處一把手同時“亮相”。萬盛、石柱等地建立了背街小巷、居民社區的網格化管理機制。涪陵積極推進數字化城管新舉措和新技術。巫山、豐都等地對清掃保潔、垃圾清運等有關工作實行了市場化改革。潼南把雙江鎮作為特色風貌集鎮打造。秀山把戶外廣告的審批納入縣行政審批大廳進行管理，進一步規范了戶外廣告設置的審批程序。開縣在廣告整治中采取了“三凈三減”的辦法。遠郊區縣城市管理工作的不斷推進，為全面提升重慶的城市管理水平奠定了堅實基礎。

（三）立足當前，著眼長遠，創新體制機制，推進市容環境綜合整治向縱深發展

在市容環境綜合整治中，全市城管系統立足實際，大膽探索，勇于創新，不斷完善體制機制，有力推動了市容環境綜合整治。

一是積極探索督查考核機制。4月以來，按照市委、市政府的要求，市市容環境綜合整治辦公室牽頭對主城各區的綜合整治情況進行月度考核。我們廣泛征求基層意見，充分尊重民意，不斷完善考核方法，努力實行公開、公平、公正的考核評價機制。在綜合檢查組人員構成上，從單純的由市市政委處室負責人考評，調整為由各區市政部門負責人互評；在考核分值設定上，實行綜合檢查得分與特定項目加減分并重；在檢查內容、范圍上，從以主次干道的市容環境為主，擴大到窗口單位、商圈、居民社區和公共廁所等重點區域，并將網民推薦和人大代表、政協委員、媒體記者實地檢查評選有機結合起來。從4～7月的月度考核實施情況看，各區對月度考核非常重視，對發現的問題積極整改。在對全市各區縣的城管目標考核上，主城區采取月度考核和年終考核，主城以外區縣采取半年檢查和年終考核的方式。為鼓勵各區縣在城市管理工作中創先爭優，從2010年起設置“城市管理工作進步獎”和“城市管理工作創新獎”兩個單項獎。各區縣形成了你追我趕、爭先恐后的競爭態勢，有力地促進了全市市容環境綜合整治的深入開展。

二是積極探索政府主導與公眾參與機制。整治工作中，在各級黨委、政府的主導下，通信、廣電、電力、燃氣、供水等公共服務企業全力配合，機關、企業、學校、社區、景區、市場廣泛參與，形成了政府、行政機關、企事業單位和廣大市民的互動機制。大多數區縣開通了12319城市管理服務熱線，24小時接受市民的反映、咨詢和投訴。沙坪壩、合川等地在中小學校開展了“小手牽大手，扮靚潔凈家園”的環境整治主題活動。廣大新聞媒體積極開展輿論宣傳，通過市區聯動、上下統籌，突出亮點宣傳、深度宣傳和系列宣傳。自3月底以來，市級以上媒體共刊發市容環境綜合整治各類正面報道新聞稿件790多篇（次），平均每天6篇（次），形成了“報紙天天有文、廣播天天有聲、電視天天有影”的宣傳態勢。市市容環境綜合整治辦公室與新華網重慶頻道共同設立的“市容環境整治大家談”，已經成為與廣大網民的互動交流平臺、城市管理工作的監督平臺和督促整改各類“臟亂差”問題的處理平臺。這一系列舉措，把黨委、政府的主導和引導變成了廣大市民群眾的自覺行動，形成了全員參與、全民支持的良好氛圍。

三是積極探索城管與街道、社區共建共創機制。北碚指導社區發動居民參與綜合整治工作，通過數字化城市管理手段有效監管社區管理與物業管理。江津深入推進城管進社區，與社區形成了齊抓共管的良好局面。江北、渝北等地在開放式社區和“農轉非”小區積極探索自主化管理模式。永川在轄區7個街道辦事處分別設置了環衛所和城管大隊。這些措施，把城市管理的觸角從公共區域延伸到了居民生活的周邊環境，市民參與市容整治和城市管理的積極性、主動性顯著增強。

四是積極探索城鄉統籌環境整治的機制。銅梁一次性投入數百萬元，給全縣大部分鄉鎮購買了灑水車，在部分鄉鎮設置了垃圾中轉站。黔江今年為鄉鎮安排1500萬元“以獎代補”資金，重點支持集鎮市政基礎設施配套建設和市容秩序整治。墊江在鄉鎮組建了環衛管理機構，落實了人員，加大了工作力度。豐都縣政府與重點集鎮簽訂了市容環衛管理目標責任書。這些有益探索，為下一步在全市推進城市管理城鄉一體化積累了寶貴經驗。

綜觀全市上半年市容環境綜合整治和城市管理工作，各區縣在創新中前進，在實踐中積累了經驗，我們要認真總結并繼續深入推進工作。我們深刻體會到，要搞好市容環境綜合整治，必須始終堅持把深入實踐科學發展觀作為搞好城市管理工作的根本指針。各區縣在把握科學發展觀價值內涵的前提下，在整治中堅持發展是第一要義，牢固樹立“以人為本”的核心理念，采用統籌兼顧的根本方法，推動市容環境綜合整治的全面、協調、可持續發展。必須始終堅持把黨委、政府強有力的組織領導作為搞好城市管理工作的基本前提。在“兩級政府、三級管理”的模式下，沒有黨委、政府的高度重視和堅強領導，沒有政府部門的主導和引導，市容環境綜合整治工作就失去了組織保障，也就不可能取得各方認同的成效。必須始終堅持把加大投入作為搞好城市管理工作的關鍵之舉。提升城市容貌水平、改造市政基礎設施、加強隊伍建設等，需要大量的資金投入，沒有投入機制的建立，沒有巨大的資金投入，市容環境綜合整治就無從談起，改善人居環境也就成了一句空話。必須始終堅持把體制機制創新作為搞好城市管理工作的強大動力。只有充分發揮市政干部職工的首創精神，敢于打破常規先行先試，著力構建敢為人先、敢爭一流的競爭機制，用新的標準、新的工作方法，不斷追求新的目標，取得新的成就，才能推進市容環境綜合整治持續健康發展。必須始終堅持把依靠群眾、發動群眾作為搞好城市管理工作的重要基礎。各區縣在城市環境綜合整治中體現了市民在城市生活中的主體地位，積極發動群眾參與到城市管理工作中來，注重拓寬市民群眾參與整治的渠道，傾聽人民群眾的呼聲，發揮了人民群眾的巨大潛力。必須始終堅持把干部隊伍整體素質的提升作為搞好城市管理工作的有效保障。各區縣切實加強各級領導班子和干部隊伍的思想政治建設、執法能力建設和業務素質建設，不斷提高各級領導班子和干部隊伍的整體素質，為搞好城市管理工作提供可靠的人才保證和智力支持。

整治歷經艱辛，成績來之不易，責任和使命始終是我們不懈奮斗的強大動力。在此，我謹代表市市容環境綜合整治辦公室和市市政委，向給予我們堅強支持的各級領導，向參與這次市容環境綜合整治工作的各級各部門和新聞媒體表示衷心的感謝，向任勞任怨、勤勤懇懇奮戰在整治第一線的全市城市管理系統廣大干部職工表示誠摯的慰問，向關心、支持、理解這次整治活動的社會各界人士和廣大市民致以崇高的敬意!

二、認清形勢，把握大局，進一步明確深化市容環境綜合整治工作的總體要求

直轄13年來，重慶城鎮化進程日益加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮面貌發生了深刻變化。在當前全市貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院3號文件，深入推進“五個重慶”建設，全力構建內陸開放高地，促進城鄉統籌發展的時代背景下，重慶城市管理步入了邁向更高平臺的重要機遇期。同時，重慶作為中國“五大中心城市”之一的國家戰略定位、主城進入外環時代、兩江新區的設立，也給城市管理工作帶來了嶄新的機遇和全新的任務。

但是，我們必須清醒地看到，重慶“大城市”帶“大農村”的特殊市情，城市管理工作與全國其他中心城市相比，涉及城鄉覆蓋面更廣、統籌難度更大、社會矛盾更多，特別是我們的城市市容環境和城市管理水平，與市委、市政府的工作要求和人民群眾的強烈期盼相比，還有不小的差距：一是管理理念滯后，“重建輕管”思想觀念客觀存在。由于當前重慶正處于城市規模快速擴張的時期，大型城市基礎設施的規劃和建設成為各級政府的優先選擇，城市管理客觀上滯后于城市規劃和城市建設。二是硬件投入不足，精細化管理水平不高。資金投入體制和力度與城鄉統籌的直轄市不相適應，欠賬較多，城市環境基礎薄弱，管理方式粗放，成為影響城市環境的“短板”。三是管理體制不順，對城市管理形成制約。城市管理機構、職能不規范，市、區之間職責劃分不合理，導致一些管理工作監督機制缺失，管理手段乏力。四是能力建設薄弱，管理部門自身存在局限性。城市管理隊伍復雜多元，專業性管理人才匱乏，沒有形成人才引進和能力培養的良性機制，影響了整體形象的提升。我們必須高度重視這些問題，并在今后的工作中切實解決這些問題。

今年以來，市委、市政府對城市管理工作給予了前所未有的高度重視，社會各界對城市管理工作也給予了前所未有的強烈關注，前不久召開的市委三屆七次全委會，又對城市管理工作提出了很多具體的目標要求。這些都為我們開展市容環境綜合整治、加強城市管理工作創造了良好的外部環境和有利條件。站在新起點，面向新階段，我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，全面發力，整體推進，以更大的氣魄、更高的目標、更新的思路、更實的舉措，奮力開創市容環境綜合整治工作新局面，讓更多的市民群眾提前受益、更多的企業資產提前增值、更多的外來資本提前進入。

當前和今后一段時期，全市市容環境綜合整治工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領市容環境綜合整治工作全局，深入貫徹落實市委三屆七次全委會精神，積極推進城市管理城鄉一體化進程，切實加強制度化、規范化、專業化、精細化建設，不斷提升環境衛生保潔水平、市政設施建設檔次、城市秩序監管效能和城管隊伍整體形象，著力強化思想、組織、能力、法治、輿論、和諧環境保障，為把重慶建設成為環境優美、秩序規范、功能完善、管理高效、舒適宜居的國際大都市而努力奮斗！

到2012年，全市市容環境綜合整治的奮斗目標是：

——市容環境面貌明顯改觀。全市城區道路機掃率要達到85%以上，城區主次干道、背街小巷潔凈清爽，“臟亂差”現象基本消除，鄉鎮環境衛生保潔水平顯著提升。強化環衛基礎設施建設，積極推行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區（縣）處置”的管理模式。全市建制鎮以上的廣告和店招店牌規范整治任務全面完成。

——市政設施檔次明顯提高。加快推進城市道路路面“白改黑”，主城區主次干道瀝青化率達到100%，其他區縣主次干道瀝青化率達到70%，全面提升城區車行道安全性和舒適度，車行道完好率達到98%以上。按照集中連線、相對成片的原則，主城區累計改造人行道不低于600萬平方米，其他區縣累計改造人行道不低于300萬平方米。在全市建制鎮消滅“無燈區”，全市城市道路照明裝置率達到98%以上。

——城鄉公共服務明顯加強。確保全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。主城區累計新建公廁150座、人行過街設施100座，累計新增停車位15萬個以上。其他區縣每年至少新增5座二類以上公廁，并全面消滅旱廁，因地制宜解決過街難、停車難問題。加強12319城管服務熱線建設，確保12319投訴、舉報按時辦結率達到95%以上，群眾滿意率達到98%以上。加強數字城管建設，確保主城區、區域性中心城市和一小時經濟圈內所有區縣實現數字城管全覆蓋，并逐漸向其他區縣延伸。

——城管隊伍形象明顯提升。大力提高依法行政水平，積極推行文明執法、和諧執法、人性化執法，努力實現行政復議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”、行政處罰“零問責”。大力提高干部隊伍整體素質，努力將全市城市管理隊伍建設成為各級黨委政府用得上、信得過、靠得住、離不開的城市管理主力軍和服務科學發展、建設宜居城市的先鋒隊。

在深化市容環境綜合整治的基礎上，還要積極探索城市管理長效機制，努力推動城市管理實現“六大轉變”。

一要推動城市管理理念由“重建輕管”向“建管并重、重在管理”轉變。“三分建設、七分管理”，一個城市的發展離不開城市建設，一個高品位的城市更離不開城市管理。要積極爭取各級黨委、政府的理解支持，讓各級領導進一步強化“抓環境就是抓發展、抓管理就是抓生產力”的思想認識，進一步牢固樹立“建管并重、重在管理”的思想觀念，在資金投入、隊伍建設、編制配備等方面逐步向城市管理部門傾斜，不斷夯實城市管理長遠發展的根基。

二要推動城市管理方式由簡單粗放向規范化、標準化、精細化轉變。要在日常管理維護的基礎上，制定標準，統一規范，細化管理空間，量化管理對象，優化管理流程，并注重從細節入手、從小處做起，做到管理上精雕細刻、服務上精耕細作、技術上精益求精、花費上精打細算，切實解決決策不精心、設計不精到、施工不精確、維護不精細、服務不精致等問題。在城市管理中，無論是立面整修、平面改造，還是綠化提升、廣場鋪裝、路燈設置，都要始終做到精心設計、和諧統一；無論是路面修補，還是設施檢修，都要始終做到科學組織、快進快出。

三要推動城市管理手段由依靠“人海戰術”向科技化、信息化轉變。城市管理要向科技要效率，向科技要成果，依托機械化裝備和高科技手段實現科技化、信息化管理。要加大對新技術、新材料、新設備、新工藝等“四新”成果的推廣運用，不斷提高城市管理裝備的機械化、現代化、智能化水平。要在推進數字城管上攻堅，通過打造集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體，全時段、全方位、全覆蓋、無縫隙、無死角、無漏洞的城市管理反應機制，實現城市管理人人有責任、事事有人管、個個受監督，大力提高城市管理發現問題、處置問題的能力，加快形成統一指揮、責任到位、反應快速、運轉高效的城市管理工作機制。

四要推動城市管理模式由突擊整治向長效管理轉變。要進一步明確崗位職責、完善管理機制，建立責任清晰、程序規范的日常管理機制；統籌規劃專項整治，發揮管理合力，把主要精力從突擊整治、專項整治向做好日常性、經常性管理工作轉移。要加大城市管理體制改革創新力度，逐步健全完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體系，按照“條塊結合、以塊為主，重心下沉、屬地管理”原則，合理配置責、權、利。推動城市管理綜合執法體制改革，構建統一高效、規范有序的現代城市綜合執法體制機制。

五要推動城市管理方法由單純政府推動向政府、社會、市民互動轉變。人民城市人民管，人民是城市管理的主體，要讓城市管理充分體現重慶的人文精神和地域特色，體現對人的關懷，體現人民群眾的意愿和期盼。城市管理每一個環節都關乎民生，關系群眾切身利益。要以解決城市管理中的熱點、難點問題為突破口，建立健全社會公眾參與機制，充分調動社會和市民力量參與城市管理工作的積極性和主動性，努力形成政府、社會、市民協同管理城市的整體合力。

六要推動城市管理范圍由中心城區向城鄉統籌轉變。城鄉統籌是構建和諧社會的需要，也是城市管理工作的必然要求。要立足重慶作為全國唯一省級城鄉統籌發展綜合配套改革試驗區的實際，站在“全域重慶”的高度，把城市管理的觸角由城區向鄉鎮延伸，努力推進城市管理的城鄉一體化，盡最大努力滿足人民群眾不斷提高的環境質量需要，讓城市管理公共服務實現城鄉“共建共享、共創共贏”，扎實推進城鄉統籌，努力促進社會和諧。

三、突出重點，強力推進，努力完成年度市容環境綜合整治各項任務

下半年，我們將在鞏固前一階段市容環境綜合整治成效的基礎上，按照8月初提出的“決戰60天，國慶換新顏”的階段性目標，繼續堅持“5+2”、“白加黑”，戰高溫、斗酷暑，以嶄新的面貌迎接國慶。同時，我們將逐步把市容環境綜合整治的重點由治理“臟亂差”轉向市政設施的提檔升級，將整治的區域由主城區拓展到遠郊區縣，將整治的重心由城市延伸到鄉鎮，在全市掀起城鄉市容環境綜合整治的高潮。要著力抓好以下十個方面的工作：

一要深入推進戶外廣告整治。要按照市政府的要求，加快主城區戶外廣告規劃編制進度，爭取在國慶前全部完成。加快推進對影響“兩江四岸”景觀區域內樓頂戶外廣告的清理拆除，全面完成主城區出租車站牌廣告的規范整治任務。按照“統一不絕對、規范不呆板”的原則，主城各區要對迎賓大道、主干道沿線的店招店牌整治查遺補漏，在抓好主次干道一店多招的店招店牌減量規范整治的同時，9月30日前必須再分別完成1萬平方米店招店牌的規范整治任務，進一步實施減量、提檔升級。其他區縣也要參照主城區戶外廣告和店招店牌清理整治的標準和要求，對當地戶外廣告、店招店牌進行集中整治，年底前要收到明顯效果。

二要深入推進環境衛生整治。各區縣要嚴格對照環境衛生作業要求和質量標準，提高車行道、人行道、路沿石、花臺立面的沖洗保潔水平，并對沿路布設的護欄、標牌、各類立柱（桿）每周定期進行擦洗。深入開展城郊結合部、“城中村”、開放式社區以及農貿市場、背街小巷環境治理，對公共設施進行專業隊伍保潔，全面清除積存垃圾、污水、雜物和污泥。完善污水管網系統，努力完成國家“以獎代補”污水管網950公里的建設任務。加強市政監察執法，加大對亂丟亂扔、亂張貼、亂刻畫、亂涂寫以及運渣車冒、滴、撒、漏和建筑工地揚塵污染等環境衛生違法行為的處罰力度。

三要深入推進市政設施整治。要按照路面鋪裝原則采用天然石材或灰色透水磚的要求，加快人行道改造，主城各區在8月底一定要有比較成型的道路鋪裝完工，并確保完成主次干道人行道示范段改造和背街小巷各3條、共4萬平方米的目標任務。進一步規范結構設施涂裝，按照統一的標準、統一的色調，推進全市防撞護欄、人行護欄、人行天橋、地下通道、高架立交等結構設施涂裝改造。加大城市公共照明設施建設力度，全面啟動主城內環城市快速路照明設施建設，切實加強“城中村”改造和公租房建設中照明設施的配套建設，主城區及其他區縣政府所在地的背街小巷和居民社區在年內要消除“無燈區”。嚴格按照節能減排的相關規定，控制景觀照明建設規模，逐漸淘汰高能耗照明燈具，推進照明設施升級換代。

四要深入推進占道經營整治。要繼續堅持“主干道嚴禁、次支干道嚴控、背街小巷規范”的原則，細化檢查考核標準，對主城區占道亭（棚、傘、攤）整治工作組織一次“回頭看”，嚴防死灰復燃。主城各區要按照與三峽書報刊傳媒有限公司、愛倫愛心亭管理有限公司之間就三峽報刊亭、愛心亭規劃設置的數量和點位達成的共識，抓緊做好設置工作。積極探索制定《主城區臨時占道經營性亭（棚、傘、攤）設置管理辦法》，建立長效管理機制。其他區縣也可借鑒主城的做法加強占道經營行為整治，進一步亮化城市公共空間。

五要大力加強法治建設。要積極協調市人大爭取在年內出臺《重慶市市政設施管理條例》，全力推進《重慶市城市供水節水管理條例》、《重慶市戶外廣告管理條例》、《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》的修訂工作，抓緊出臺《重慶市城區招牌標識管理規定（試行）》、《戶外廣告位經營權公開出讓暫行辦法》等一系列規范性文件，為市容環境綜合整治和城市管理工作提供法律保障。全面規范行政執法行為，逐步推廣說理性行政處罰決定書。進一步規范自由裁量權的行使，對行政執法中的裁量權予以合理的細化、量化，確定不同檔次和處罰標準，嚴格執行行政執法依據公開、行政違法線索和案件移送、行政執法回避、行政處罰和強制執行告知等制度。

六要大力加強體制創新。要進一步發揮市場機制作用，堅持政府主導、多元投資，進一步完善政策措施，鼓勵和吸引社會資金參與城市管理的方方面面，形成政府與市場、政府與企業之間的良性互動。加快推進環衛作業、市政設施養護等市場化改革，培育發展市容環境管理服務市場，吸引有實力的企業和社會組織參與投資和管理。要創新監督考評機制，市容環境綜合治理已納入市委、市政府對各區縣黨委政府年度工作目標考核，并占有較大分值。我們要堅持日常督查和專項督查相結合、明查與暗訪相結合、專業考評與公眾評價相結合的方式，不斷建立完善科學合理、公平公正的監督考評制度，定期開展對全市市容環境綜合整治工作的督查考評，以評促創，以考促優，確保工作有效推進。

七要大力加強規劃編制。要及時根據“十二五”規劃編制的要求，進一步細化城市道路、環衛設施、供排水、城市照明設施、科技與信息化等指標體系，按照統籌規劃、分步實施，科學謀劃、指導實踐，結合實際、適度超前，突出重點、覆蓋行業的原則，切實做好市政行業“十二五”規劃編制，并加強與建設部和市發改委的聯系銜接，爭取更多的項目進入國家“十二五”規劃，為今后一段時期城市管理事業改革發展奠定堅實的基礎。在此基礎上，加快制定規范統一、標準明確的城市管理技術規范，盡快完成市容評價標準、市容管理標準、星級衛生間評定標準、停車樓場建設技術標準、道路照明設施維護技術規程等一系列技術標準和規范的新編和修編工作，逐步建立行業技術管理體系。此外，還要根據行業發展需要，測算全市道路養護標準和市容保潔標準，讓各區縣有章可循、有標可依。

八要大力加強隊伍建設。要嚴把城市管理隊伍“入門關”，廣泛引進高素質、高學歷、高層次人才加入到城市管理隊伍中來。要建設學習型城市管理隊伍，啟動實施“綜合素質提升工程”，深入開展法規知識、職業道德、社會公德、遵紀守法等方面的教育，提高干部隊伍整體素質和依法行政水平。深入開展創先爭優和“唱讀講傳”活動，通過組織實施拍攝一張形象光碟、印制一本工作畫冊、制作一套宣傳展板、組織一場先進事跡報告會的“四個一”工程，進一步提振城市管理隊伍的精氣神。深入開展“城管執法服務進社區、入校園”、“大手牽小手”等系列活動，向社會廣泛宣傳和普及城市管理法律法規，及時傳遞城市管理工作信息，樹立城市管理工作先進典型，展示城市管理隊伍“以人為本、和諧執法”的良好形象。結合近期發生的一系列城管執法事件，全面舉一反三，總結經驗教訓，進一步加強思想作風和工作作風建設，用心想事、用心謀事、用心干事，加強約束力，提高執行力，積極打造“和諧城管”。

九要大力加強對外宣傳。要加強新聞媒體宣傳，密切與新聞媒體的溝通和聯系，通過組織專題新聞發布會，適時發布城市管理工作的突出亮點、新鮮經驗和顯著成效，保持媒體對城市管理工作的持續關注，為城市管理工作提供新聞輿論的支撐點。通過舉辦“市政開放日”、“城管體驗日”等活動，積極推動公眾參與城市管理，加強與人大代表、政協委員和社會各界的溝通聯系，引導社會各界了解、支持和參與城市管理工作。廣泛開展環境綜合治理示范區縣、市容市貌示范鎮（街道、鄉）以及環境優美示范村莊（社區）等創建活動，引導群眾轉變生活習俗，增強環境意識，自覺改造優化居住環境，形成共建共享城鄉環境的社會氛圍。十要大力加強交流合作。要加強與全國城市管理系統的聯系合作，在設施管理、環衛保潔、體制建設、經費保障等方面學習借鑒外省市的好經驗、好理念、好做法。舉辦城市管理高峰論壇，提升重慶城市管理工作在行業發展中的影響力。加強市市政委與區縣黨委政府的聯系和對區縣城市管理工作的行業指導，建立完善市市政委領導和市政委處室聯系區縣市政局制度，并借助“三進三同結窮親”等活動平臺，深入實際、深入基層、深入群眾開展調查研究。盡快實現OA辦公系統的推廣運用，暢通市市政委與區縣市政局之間信息互動、工作交流、業務指導的渠道。

總而言之，我們要緊緊抓住當前重慶城市管理面臨的重要歷史機遇，把雄心壯志聚集在攻堅克難、乘勢而進上，把全部心思凝結在美化城市、提檔升級上，把滿腔熱情傾注在維護秩序、促進和諧上。今年的時間已過去一大半，我們的工作任務還十分繁重。我們要在市委、市政府的堅強領導下，深入學習貫徹市委三屆七次全委會精神，再接再厲，開拓奮進，真抓實干，務求實效，優質高效完成市容環境綜合整治任務，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷！

（重慶市市政管理委員會主任 王元楷）

（本文是作者2010年8月20日在重慶市市容環境綜合整治工作會議上的講話。）

“數字城管”成效綜述

“數字城管”從試點到逐步推廣，因城市規模的不同、建設動因的區別及對“數字城管”理念的理解差異，各城市建設的模式、實施的方式不盡相同，取得的效果也千差萬別。從全國51個試點城市（區）的情況來看，“數字城管”主要取得了以下成效（主要以杭州市、常州市為例）。

一、理順了城市管理體制

（一）建立了“大城管”格局。按傳統理念，城市管理的內容僅限于市容、環衛、執法，有的甚至更少，但“數字城管”的內涵和范圍要大很多，屬于“大城管”范疇。從問題處置部門來看，既涉及到區、街道、村委（社區），俗稱“塊”，也涉及到市職能部門，俗稱“條”，以及相關責任單位（公司）；管理內容既涉及到原城管系統內部的內容，也涉及到其他領域與民生相關的內容，如河道保潔、綠化管理、小區管理、工地管理等等。因而實施“數字城管”，必須建立起“大城管”格局的體現和載體——城市管理委員會，將涉及城市管理內容的部門全部納入其中。

（二）設立了高位監督機構。在實施“數字城管”過程中，各個城市都根據本地實際，成立了城市管理監督中心、指揮中心，或者監督指揮中心，作為監督、指揮、協調城市管理問題的機構。因各地情況不同，監督機構的行政職級有一定區別。如，杭州市數字城管信息處置中心屬副廳級，揚州市數字化城管監督中心屬獨立的正處級行政機構，常州市城管監督指揮中心屬正處級行政機構。這些高位監督機構代表市政府真正發揮了監督、指揮、協調城市管理問題的作用。

（三）實現了“兩級政府、三級管理”。以往城市管理的力量配備是倒三角形，經費和職能都在市級職能部門，而區、街道管理力量薄弱，所以管理水平一直停留在粗放型階段?！皵底殖枪堋钡膶嵤龠M了“兩級政府、三級管理”體系的形成，市一級主要是監督，區、街道主要是落實，真正實現了重心下移、屬地管理、以區為主，突出了街道一級的城市管理職能，發揮了街道在城市管理中的基礎性作用。如常州市，實施“數字城管”前，市委就下發了《關于加強城區工作的若干意見》，明確提出中心城區和城區的中心街道要以城市管理和居民服務為重點；市政府下發了《關于進一步明確區級政府城市管理職權的若干意見》，從22個方面將市相關職能部門涉及城市管理的職能進一步下放到區政府，從根本上解決了市職能部門與區之間職責不清、“有利大家爭、無利大家推”、“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，真正做到了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角。

（四）明確了各部門的職責?！皵底殖枪堋钡膶嵤砬辶耸泻蛥^、市相關部門的職能，也理清了區和街道、區相關部門的職能。各個城市都根據本市實際制定了《城市管理指揮手冊》，規定了每個城市管理問題具體由誰來處置、處置時限和處置標準，為城市管理問題的快速派遣和處置奠定了基礎。

二、創新了績效評價機制

（一）建立了高位考評機制。在我國的行政體制下，市級主要領導是否關注“數字城管”、是否關注績效評價結果，直接關系到“數字城管”運行的效果。目前部分城市已經建立了高位評價機制，書記、市長親自過問、參與“數字城管”工作，將績效評價結果作為衡量各個部門領導工作能力的指標，這大大促進了各部門真抓、狠抓城市管理工作。如，杭州市建立了“數字城管”運行情況直報制度，市委、市政府主要領導每期必批，對部門無法協調的問題，由市政府分管秘書長協調。常州市成立了以市政府秘書長為主任的考評委員會，市長每月定期進行暗查、暗訪。

（二）制定了科學評價辦法。如，常州市根據本地管理特點，采取多樣化的考評方式，確保了“數字城管”評價結果的權威性。一是采取多種考評方式。實行網格檢查、專項檢查和樣本抽查相結合，既對某一區域范圍內的所有項目進行考評，又根據不同季節的實際情況，對某一項內容進行專項檢查，例如夏季夜排檔、夜間施工的專項考評、廣告牌的專項檢查等，并在此基礎上進行隨機抽查，最大程度地體現了評價結果的公正性和時效性。二是將“12319”平臺受理問題整改率、視頻監控、媒體曝光等作為重要補充。凡是未按時限進行整改、被主要媒體曝光的問題，直接在該單位當月總分中扣除0.5分，確保市民舉報的問題得到高效處置。引入視頻監控系統，在全市重點區域和主要道路安裝視頻監控系統，將視頻監控軟件與“數字城管”信息系統有效對接，視頻監督員發現問題后直接立案受理。

（三）實施了可行的獎懲機制。通過落實一系列的獎懲措施，將績效評價結果落到實處，從而調動各部門參與“數字城管”的積極性。如常州市，各區政府年初需繳納200萬元單位保證金，區黨政主要領導和分管領導繳納2萬元個人保證金，根據年度評價結果，分別給予雙倍獎勵、返還保證金和沒收保證金。各區年終“數字城管”績效評價成績列入市委、市政府對各轄區全年工作目標考核體系，權重占到6%。定期召開由市長、分管市長及各區區長、分管區長以及市各職能部門主要負責人參加的城市長效綜合管理考評點評會，考評成績及存在問題在電視臺、常州日報、晚報等媒體上公布。鄂爾多斯市東勝區委采取每年年初預算安排“數字城管”專項獎勵資金100萬元，向各職能部門收取一定管理基金的辦法進行激勵。煙臺市政府將“數字城管”績效評價結果納入各區《年度城市經濟工作考核辦法》指標體系??這些機制的實施，為“數字城管”健康運行提供了強有力的制度保證。

三、提升了問題發現能力

（一）市場化的問題發現模式。杭州市以信息采集市場化為主渠道，大膽創新，建立一整套全面發現問題的機制，在全國率先走出了一條信息采集市場化的新路子。政府“花錢買信息”、“養事不養人”，按區域設定5個標段，向社會公開招聘具有良好社會信譽和人力資源管理資質的公司從事信息采集工作。引入競爭機制，加強對采集公司的管理，按月對采集公司的信息采集情況進行排名；建立“周例會、月考核、季兌現”制度，加大對漏報、錯報、失報信息的校核力度，設定“兩條高壓線”，杜絕虛假信息和“吃拿卡要”行為。信息采集走市場化之路，確保了街面事、部件問題的及時、全面發現，也確保了發現問題的公正與中立，大大降低了運作成本。

（二）分級化的問題發現模式。常州市在問題發現上采取分級負責的辦法，市、區、街道各自巡查、發現問題。市一級有三個方面的問題來源。一是由12319電話24小時被動受理城市管理方面的問題。二是通過自建的100個視頻探頭，全方位監控城市管理重點區域的問題。三是由市級監督考評員抽查、專項檢查發現問題，除部件外，被市發現的問題將直接扣分。所有問題都及時通過市一級平臺下派到區二級平臺。區一級都有專業監督考評員隊伍對所轄區域進行巡查，及時發現城市管理問題，并通過視頻及時發現重點區域的問題，區巡查的目的就是提前發現、解決問題，不讓市一級發現本區的問題。街道一級則在自己的網格內不斷巡查，及時發現和處置問題，不讓市、區發現自己所管轄區域的問題，如有涉及市級職能部門的問題，及時報到市平臺。目前，全市每天有近1200個監督巡查人員在發現城市管理問題，問題發現的數量和及時性都大大提高，管理水平也有了質的提升。

四、確定了城市管理標準

什么才是城市管理問題？這與各個職能部門管理的標準相關。不同的管理標準，產生問題的數量就有很大區別。如窨井蓋下陷，有的城市作為問題，有的城市則不作為問題上報?！皵底殖枪堋笔蔷毣某鞘泄芾砟Ｊ?，因而對城市管理標準提出了更高的要求。常州市在“數字城管”取得成效的基礎上，提出了“五個化”，其中就有一個標準化，即城市管理要有標準。由市各相關主管部門根據本行業實際情況，結合工作重點、難點及政府導向等，圍繞民生，制定出具體的管理標準，由市監督指揮中心歸納匯編，出臺《常州市城市長效管理規范標準及實施細則》。如，護欄管理，原來可能一年才進行一次清洗，現在規定城市中心區域每周一次；外墻粉刷，原來幾年才進行一次，現在規定重點區域每年一次；報刊亭管理，原來只要求不占道經營就行，現在要求定期更新，不能超范圍經營；等等?！皵底殖枪堋钡膶嵤蟠筇岣吡顺鞘泄芾順藴剩鴺藴实奶岣?，必然促進管理水平的提高。

五、提高了問題處置效率

“數字城管”實施后，各個城市都制定了《城市管理指揮手冊》，由監督指揮中心按照部頒標準中的“立案、處置、結案”要求，明確本市城市管理問題的具體處置要求和時限。

（一）結案標準明晰。杭州市實施“數字城管”后，將問題的處置要求和結案標準定位于“眼睛能看到”，也就是說問題得到解決后才能結案，杜絕了以往“已派人去處理”、“將要去處理”等敷衍行為。常州市處置完市民舉報的問題后，要由平臺回訪市民，得到“滿意”的答復后才能結案。

（二）處置時限縮短。杭州市的問題及時解決率從原來的26.7％提升至95.11％；“數字城管”事件、部件單件問題的平均處置時間由去年的5.78和16.38小時縮短到現在的3.17和14.67小時，改變了過去“發現問題靠舉報、處置問題靠突擊、解決問題靠批示”的做法。專業信息采集員隊伍每天不間斷巡查，促進了街面管理問題的及時發現、處置和解決。

六、建立了市民訴求平臺

一個城市的管理離不開公眾的參與，如果說原來的城市管理模式對公眾參與的渴求還是一種形式，“數字城管”的實施，就真正實現了市民參與城市管理的目標?！皵底殖枪堋钡男畔⑾到y平臺，使城市管理問題得到快速受理、快速派遣、快速處置，市民對城市管理的訴求得到了及時回應。

“12319”是聯系市民與政府的橋梁。目前，實施“數字城管”的城市絕大多數都設置對外公開電話“12319”，即時受理“大城管”范圍內的城市管理問題。設置對外統一電話，可以隨時接受市民對城市管理問題的投訴，拉近了政府與市民的距離，也有利于促使市民樹立衛生意識、關心城市管理，從而提升公眾的文明素質。

常州市設立的“12319”監督指揮平臺，將受理子系統與呼叫中心相結合，將所有部件、事件以及與民生有關的城市管理問題全部納入受理范圍，24小時接聽市民來電，重點突出咨詢和事件類的管理，并對所有問題都進行回訪。開展城市管理“百人找差”活動，邀請市民、人大代表、政協委員等，對城市管理工作找不足、提意見。所有問題由專門人員梳理、派遣，處置結果一一在常州本地論壇、監督指揮中心網站上布，做到了事事有回音。

七、整合了社會管理資源

“數字城管”作為城市公共管理的重要信息平臺，涉及范圍廣、數據種類多、網絡覆蓋全，它依托城市原有信息化進行提升，整合了社會公共資源，節省了政府投資，“數字城市”的建設提供了數據、網絡支持。常州市整合市規劃、國土部門的電子地圖，與部件普查相結合，形成了全市的基礎設施數據庫，不僅滿足了自身需要，也為公交、電力、通信等部門的設施管理提供了翔實數據；利用公共無線信號，建成無線視頻監控系統，免去了因租用運營商網絡而產生的高昂費用。杭州市借助“數字城管”GIS、GPS等關鍵技術，建立了環衛車載GPS、自來水遠程抄表、陽光許可審批等系統，實現了信息資源的互通共享，為強化行業監管提供了技術支撐。

八、實現了長效管理目標

“數字城管”的出現，為我們提供了一種真正的長效管理城市的模式，不再需要突擊，不再需要“運動戰”，城市管理問題可以隨時發現、隨時派遣、隨時處置。常州市以績效評價為基礎，建立了一套符合自身實際并切實有效的“數字城管”長效管理機制，突出事件類管理和考評，各區、各部門努力做好本部門的基礎性工作，隨時接受市監督指揮中心的考評，做到了檢查與不檢查一個樣、節假日與平時一個樣，堅持不搞突擊。2008、2009年，連續兩年征詢市人大代表、政協委員、新聞媒體、行政主管部門的意見建議，并通過入戶調查、現場問卷等形式，征求市民群眾對“數字城管”運行成效的評價，群眾滿意度都在92%以上。

（常州市城管監督指揮中心 陳建偉 趙夕榮）

上海市糞便處置現狀及對策研究

城市糞便處理是一個世界性的問題，解決得不好，將嚴重影響人類生活的空間和質量。糞便中的有機物和氮、磷等物質若直接排放，會造成水體污染，并散發出含氨、硫化氫、硫醇、硫醚等惡臭成分的有害氣體。其中，病人的糞便中含有多種腸道病菌、寄生蟲卵和病毒，發展中國家70%的疾病與糞便的生物性傳染有關。

因此，對糞便進行減量化、無害化和資源化處置，具有重要的現實意義。本文以上海市的糞便處置情況為例，對此國內外的處置方法，提出對策建議。

第二篇：抓住機遇乘勢而上努力開創審計事業科學發展新局面

抓住機遇 乘勢而上 努力開創審計事業科學發展新局面

--劉家義在全國審計工作會議上的講話

（2012年1月8日）

同志們：

2011年12月29日，溫家寶總理聽取審計署的工作匯報，并作了重要指示。剛才，大勝同志傳達了總理的重要講話。我們這次會議的主要任務，就是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，傳達貫徹溫家寶總理的重要指示，總結和部署審計工作，動員廣大審計干部抓住機遇，乘勢而上，努力開創審計事業科學發展新局面。

下面，我講四個問題。

一、充分肯定成績，進一步堅定做好審計工作的信心和決心

2011年是實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下，全國審計機關緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行職責，積極發揮審計在保障經濟社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，較好地完成了各項任務。1至11月，全國共審計12萬多個單位，促進財政增收節支1000多億元，挽回損失和節省投資1000多億元，移送案件線索1100多件，推動建立健全規章制度4500多項。主要做了以下幾方面工作：

（一）堅持把推動中央政策措施貫徹落實作為審計監督的重要任務，進一步加大對重點領域、重點部門和重點資金的審計力度。

一是圍繞積極財政政策和穩健貨幣政策的貫徹落實，著力提高財政、金融審計的有效性和及時性。去年對財政收支結構和銀行信貸投向的審計力度進一步加大，全面審計了財政管理、預算執行和金融業務開展等情況，對轉移支付、稅收征管、新增貸款投向等進行了審計和跟蹤審計，在經濟責任審計中也關注了財政金融相關政策執行情況。通過審計，揭示了一些部門預算管理不夠規范、轉移支付分配不夠合理、有的地方執行財稅政策不夠嚴格、部分信貸資金投向不符合政策要求等問題，提出審計建議14萬多條，促進健全完善制度1500多項。

二是圍繞對權力運行的監督制約，全面推進經濟責任審計。經黨中央和國務院批準，充實、調整了中央經濟責任審計工作聯席會議機構，設立副部長級聯席會議辦公室主任。地方各級黨委、政府認真落實兩辦規定，加強對經濟責任審計工作的組織領導，成立聯席會議或領導小組，制定貫徹落實措施，有19個省（區、市）由黨委、政府領導擔任聯席會議召集人或領導小組組長，12個省（區、市）設立了經濟責任審計局，配備了專職領導和人員。各級審計機關與組織人事、紀檢監察、國資等部門的協調配合更加密切，不斷改進計劃管理和成果運用等工作。在審計中，牢牢把握權力與責任兩個方面，著力關注重大經濟決策以及經濟結構調整、財政管理、土地管理、節能減排和環境保護等方面責任履行情況，審計力度不斷加大。全國已完成對2.6萬名領導干部的經濟責任審計，比上年增加1300多名，其中省部級領導干部35名。審計結果表明，絕大多數領導干部能夠盡職盡責和守法守紀，但也查出領導干部負有直接責任的違規問題金額34億元，有36名被審計領導干部和214名相關人員的問題移送司法、紀檢監察機關處理。

三是圍繞維護國家經濟安全，注重揭示經濟社會運行中的突出矛盾和風險。在審計中，重點關注和及時反映了財政、金融、投資、國有資產管理等領域以及信息、糧食、環境、社會穩定等方面一些苗頭性和傾向性問題，促進有關方面及時完善防范和保障措施。特別是按照國務院的部署和要求，全國審計機關4萬多人以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”為原則，對全國省市縣三級地方政府性債務進行了全面審計，涉及部門機構單位8萬多個、項目37萬多個和債務187萬多筆，通過審計摸清底數、反映成效、揭示問題、提出建議，為中央決策提供了重要參考和依據。各地還對2400多家國有企業和機構的對外投資、資產處置等事項進行了審計。

四是圍繞優化結構和提高效益，繼續深化對政府重大投資項目的審計和跟蹤審計。重點對三峽工程、京滬高鐵、西氣東輸二線、支持新疆發展、汶川、玉樹和舟曲災后恢復重建等4萬多個政府投資項目，以及上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、貴州少運會和湖北智運會等重大事項進行了審計和跟蹤審計，并深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作。在審計中，堅持邊指出問題邊督促整改，及時糾正了招投標、投資控制、土地征用和環境保護等方面存在的問題，核減工程價款、挽回損失和節省投資690多億元。

為進一步落實重大投資項目必審制，一些地方建立了多部門聯動機制，有的成立了政府投資審計局、項目造價審計委員會等機構，充實了投資審計力量。

五是圍繞國家富民惠民政策的實施，進一步加強對重點民生資金和項目的審計。全國共審計養老保險基金、政府投資保障性住房、財政就業補助資金、農村醫療衛生服務體系建設、農業基礎設施建設等民生項目1萬多個，涉及專項資金2萬多億元，在促進資金及時撥付到位、規范管理和高效使用等方面發揮了積極作用。一些地方還向社會公開征集民生審計項目建議，有的整合區域內審計力量對重大民生項目進行聯動審計，審計的深度和力度進一步加大。

六是圍繞促進經濟社會可持續發展，切實推進節能減排和資源環境等方面的審計。各項審計都關注轉變經濟發展方式相關政策措施的落實情況，重點審計了產業振興規劃、節能減排和環境保護政策落實、土地和礦產等重要資源管理、水污染防治等情況，揭示出部分地方和企業落實結構調整、節能減排和環境保護措施不到位以及違規用地等問題。各地普遍建立起資源環境審計聯動機制，有的探索建立了資源環境審計績效評價體系，資源環境審計水平進一步提高。

此外，我們還對國外貸援款項目、國有企業境外機構和部分駐外使領館進行了審計，完成對聯合國31個項目的審計。從去年起，中國審計署擔任聯合國審計委員會主席，在推動聯合國全面開展績效審計、建立審計任務輪換機制、完善審計委員會的內部管理等方面取得重要成效。

（二）堅持把嚴肅揭露和查處重大違法違規問題作為審計機關的重要職責，更加有效地發揮審計在推動反腐倡廉建設中的作用。注重深入研究違法違規問題的發展態勢，堅持以財政資金為主線，以國有資產資源為抓手，緊緊盯住工程建設、土地及資源出讓、國有資產管理和金融交易等關鍵環節，有重點地加強監督。堅持深挖違法犯罪案件線索，頂住各方壓力，查核大量資料，核實海量數據，深入調查取證，付出了大量艱苦努力，高效、精準地揭露和查處重大案件。1至11月，全國審計機關共向司法、紀檢監察等部門移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）堅持把推動深化改革和完善管理作為審計工作的重要目標，切實加大對體制機制制度問題的揭示和反映力度。注重查處問題與完善制度相結合，深入分析審計發現問題背后的深層次原因，密切關注改革發展中的新情況新問題，努力提高審計工作的宏觀性和建設性。一是積極推動整改，加大督促和跟蹤力度。

各地各部門針對審計指出的問題制定整改措施1萬多項，普遍建立健全了整改報告制度和責任追究制度。

二是積極提出加強管理和深化改革的建議，為中央決策及有關方面完善制度提供參考和依據。全國審計機關提交報告和信息12萬多篇，促進建立健全規章制度4500多項。三是積極回應社會關切，繼續加大審計結果和整改情況的公開力度。全國共發布審計結果公告4400多期；審計署主動公開審計信息1萬多篇（條），首次公告了審計署績效報告。

回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易，比較突出的體會有以下幾點：

一是必須牢固樹立科學審計理念，不斷深化對審計規律的認識。在總結經驗和探索實踐的基礎上，我們進一步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，加強審計監督是完善國家治理的重要途徑和方式，在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，站位更高、視野更寬、作用更大。這一認識得到世界各國審計機關的廣泛認同，世界審計組織已把“國家審計與國家治理”作為第21屆大會的主議題。以科學審計理念為指導，制定“十二五”審計工作發展規劃，統籌推進審計業務與隊伍建設、法治化建設、信息化建設、理論建設、文化建設等協調發展，審計工作的發展方向更加明確。

二是必須緊緊圍繞中心，在事關全局的大事要事推進落實上合力攻堅、奮力突破。這是去年審計工作最突出的特點。我們舉全國審計機關之力，上下聯動，步調一致，集中開展地方政府性債務摸底審計，向黨中央、國務院和全社會交上了一份滿意的答卷，為中央建立規范的地方政府舉債融資機制、完善財政管理體制等重大決策奠定了基礎；第一次開展了對中央財政決算草案的審計，在深化財政審計和健全完善財政審計制度上邁出了重要一步；完成了歷時3年的汶川災后重建跟蹤審計，實現了保障災后重建不出重大問題、促進重建順利進行的“一保一促”目標；及時啟動對支持新疆發展、玉樹和舟曲災后重建等項目的跟蹤審計，以及三峽工程竣工決算審計，等等。這些重大事項的實施，增強了全國審計工作的整體性和協調性，彰顯了各級審計機關團結一心、奮力拼搏的強大戰斗力，也充分表明廣大審計人員政治合格、業務過硬、作風頑強，是一支值得黨和人民信賴的隊伍。今天，我們隆重表彰地方政府性債務審計和汶川災后重建跟蹤審計中涌現出的先進集體和先進個人，就是要大力弘揚他們那種恪盡職守、不畏艱難、百折不撓、甘于奉獻的精神和意志，激勵廣大審計人員信心百倍地投身到工作中去。

三是必須筑牢審計事業發展的基石，在提高隊伍能力素質上常抓不懈、狠下功夫。注重加強領導班子建設，著力抓好“一把手”能力提升和后備干部培養，積極主動地協助各級黨委、政府抓好下級審計機關領導班子建設，審計署對地方審計機關領導班子建設情況進行了深入調研，積極推動班子成員進入地方黨委和紀委任職。要求審計人員視審計質量為生命線、審計紀律為高壓線、文明審計為保障線，牢固樹立“三個意識”，努力爭當“四手”，落實“實、高、新、嚴、細”作風，集中治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，嚴格執行“八不準”審計紀律，建立健全廉政風險防控管理機制。組織慶祝建黨90周年系列活動，開展“兩優一先”評選表彰，編寫《精神傳承》、《中華英?！贰ⅰ秾徲嬋盒恰啡緯?，深入開展學習型黨組織和學習型機關建設，推進創先爭優和精神文明建設活動，審計署和21個地方審計機關躋身全國文明單位行列，9個地方審計機關蟬聯全國文明單位。不斷深化干部人事制度改革和審計隊伍專業化建設，評選出270名審計專業領軍人才和骨干人才，培訓全國審計干部7880人次；推動設置審計碩士專業學位，已批準全國34所高校招生，在南京設立審計干部教育學院，為審計事業的長遠發展奠定了堅實基礎。

二、認清形勢、明確任務，更好地發揮國家審計在國家治理中的作用

做好新形勢下的審計工作，必須放寬視野，胸懷全局，把握方向，從而使我們保持更加清醒的頭腦，堅定必勝的信念，邁出嶄新的步伐。

（一）要深入把握規律，切實踐行科學審計理念，推動完善國家治理。胡錦濤總書記指出，實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。多年來，我們不斷探索審計發展規律，每一次認識的深化、理念的創新，都推動了審計事業的發展進步，為經濟社會發展作出了新的貢獻。近年來，我們逐步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式決定了國家審計的制度。在審計實踐中，我們要牢固樹立和自覺踐行科學審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計。通過審計，促進經濟平穩較快發展，在經濟建設上推動完善國家治理；揭示和反映經濟社會運行中的矛盾和問題，在維護國家安全上推動完善國家治理；加強對權力運行的監督和制約，在責任、法治、效能、陽光政府建設上推動完善國家治理；促進提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設上推動完善國家治理；促進文化事業大發展大繁榮，在文化建設上推動完善國家治理；促進資源環境的保護和利用，在生態文明建設上推動完善國家治理；促進體制機制創新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規問題，在廉政建設上推動完善國家治理，切實把科學審計理念植根在頭腦中、體現到制度里、落實在行動上，在更高起點、更高層次、更高水平上發揮審計監督的作用。

（二）要主動適應形勢，緊緊抓住各種挑戰中蘊含的新機遇，為促進經濟社會科學發展作出新貢獻。黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議深刻分析了國際國內形勢，指出我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件，但世界經濟復蘇的不穩定性不確定性仍在增加，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，一些領域風險隱患不容忽視，一些崗位腐敗問題依然高發多發，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。為此，中央提出穩中求進的工作總基調，要求加強戰略謀劃，增強應對能力，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。我們一定要落實好中央要求，主動研究和適應不斷發展變化的新形勢，增強機遇意識和憂患意識，充分認識到依法履行審計監督職責、保障經濟社會科學發展的任務更加艱巨，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題、維護國家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機制方面的矛盾和障礙、推動深化改革的責任更加重大，要及時調整工作重點，及時跟進監督和保障。從國際審計發展看，我們已擔任聯合國審計委員會主席，將主辦世界審計組織第21屆大會，環境審計等領域的國際合作與國際聯合審計正在逐步推進，要求我們在更廣闊的舞臺上發揮積極作用。可以說，審計工作面臨嚴峻挑戰，也面對難得機遇。我們要正視挑戰、積極應對，也要抓住機遇、堅定信心，不斷增強主動性和適應性，更好地為經濟社會健康發展提供保障。

（三）要牢記光榮使命，認真落實黨委、政府和社會各界對我們的新要求，全面履行審計監督職責。這些年，各級黨委、政府對審計工作給予了有力領導和支持，總理每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示，地方各級政府把審計作為“一把手”工程，支持審計機關依法審計、處理問題、督促整改、如實公告，并在隊伍建設、經費保障和法規完善等方面為審計工作提供有利條件，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續健康發展。全社會對審計工作也寄予厚望，希望審計監督在懲處腐敗、推動改革、確保政令暢通和維護社會公平正義等方面發揮更大作用。與這些新要求、新期待相比，我們自身還有很多不相適應的地方，主要是審計力量嚴重不足與審計任務日益繁重的矛盾十分突出，審計人員素質與形勢發展的要求還不適應，審計監督作用還沒有充分發揮出來；審計管理、技術方法、法規制度建設、理論研究和文化建設亟需提升和改進，許多新的工作領域還有待探索。所有這些，都不利于審計工作層次和水平的提升，也是我們更好地履行職責必須加以解決的問題。為此，我們一定要牢記使命，開拓進取，推動中國特色社會主義審計制度不斷創新、完善和發展，更加堅定地履行好法定職責，更好地發揮審計監督的作用，不負黨和人民的信任與重托。

同志們，對形勢的清醒認識，讓我們更加堅定，更加自覺，更加奮進。當前和今后一個時期，我們要努力適應國家治理的需要，勇于探索、善于創新，在推動審計工作的“深化、規范、提高”上狠下功夫。深化，就是進一步深化對審計工作規律的認識和把握，深化審計監督內容，加大審計監督力度，更加有效地履行審計職責，充分發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為完善國家治理發揮更大作用；規范，就是嚴格執行審計法律法規，加快構建國家審計指南體系，逐步推進審計管理、審計行為和審計技術方法的制度化、科學化；提高，就是全面提高審計干部的綜合素質和審計隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，全面提高依法審計和依法管理能力，全面提高審計理論研究和現代技術方法運用能力，推動審計工作的層次和水平邁上新臺階。

三、突出重點、確保質量，高標準做好今年審計工作

今年是我國抓住和用好戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展的重要一年，也是推進審計事業科學發展的關鍵一年，做好今年的審計工作意義十分重大?？偟囊笫?，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，圍繞穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，牢固樹立科學審計理念，依法認真履行審計監督職責，加強對權力運行的監督和制約，密切關注經濟社會運行中的突出矛盾和風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，更加注重重點難點的攻堅突破，更加注重方式方法的探索創新，更加注重基層基礎的建設發展，合力抓大事、全力保質量、大力促規范，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。

關于今年審計署統一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導意見，我們已提交會議討論，請大家認真研究，提出修改意見。今年的審計任務總體上比較繁重，關鍵是加強統籌，抓住重點，提高效率。

（一）要把握著力點，力求發揮審計監督的最大效用。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監督，促進整改、健全完善制度，減少問題產生的根源，減少問題發生的幾率。為此，在各項審計中，都要牢牢把握以下幾個著力點：

一是加大對重大政策措施貫徹執行情況的跟蹤審計力度。要在審計財政財務收支真實合法性的基礎上，著力監督檢查財政、金融、產業、土地、稅收、環保等政策措施的執行情況，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通；深入分析政策目標的實現情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接以及政策目標未實現等問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加合理和有效；發揮審計獨立、客觀、涉及經濟社會各方面的優勢，密切關注經濟社會運行趨勢，及時揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時調整、完善提供參考和依據。

二是加大對重大違法違規問題和案件線索的揭露和查處力度。要抓住關鍵環節，切實突出對財政資金的分配和使用、工程建設中的招投標和物資采購、土地出讓中的招拍掛和異地置換、金融機構的貸款發放和票據貼現、國有企業的對外投資和資產處置等方面的審計監督，揭露和查處重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，揭露和查處嚴重侵害人民群眾切身利益的問題，揭露和查處重大鋪張浪費、國有資產損失、資源毀損和環境破壞等問題。要善于發現問題，鍥而不舍地一查到底，不漏過任何一個細節，不輕易放棄重要線索，堅決厘清案件的準確情況，做到問題明、證據實、打得準。要敢于堅持原則，堅決頂住方方面面的壓力，面對說情疏通、軟拖硬抗甚至威脅恐嚇，不回避、不退縮，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。要加強與監察、司法等部門的協同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大對重大風險隱患的揭示和反映力度。面對當前復雜嚴峻的形勢，充分發揮審計在維護國家安全方面的預防、揭示和抵御功能更為緊迫。在各項審計中，都要增強憂患意識和風險意識，密切關注風險，特別是財政風險、金融風險、資源環境風險、社會穩定風險、境外投資風險以及信息化條件下的社會風險；要增強預見性，敏銳感知風險，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大風險隱患的問題，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題；要提高判斷力，有效促進防范和化解風險，及時推動堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，防止局部性問題演變為全局性問題，維護經濟社會安全。

四是加大推動體制機制創新力度。審計要真正起到減少問題發生幾率的作用，就必須追根溯源，切中要害，從體制機制制度上研究提出解決的辦法。審計過程中，要見微知著，善于洞察問題的本質，透過審計發現的眾多紛繁復雜的線索和現象，抓住核心和實質性問題，實事求是地準確揭示和反映；要深挖癥結，善于查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關聯的各種數據、資料和背景，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要標本兼治，善于對癥下藥，通過分析審計事項和審計發現問題的規律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規范管理。

（二）要抓住重點，集中力量開展好重點領域、重大項目審計。在全面深化財政、金融、企業、經濟責任、資源環境和涉外等各項審計的過程中，要切實抓住財政資金、權力運行和群眾利益三個重點：

一是當好公共財政的“衛士”，促進財政資金合理高效使用。預算管理的改革和規范，要求審計相應地調整和深化。當前，要不斷深化對財政管理情況的審計，關注財政收入、支出和分配以及有預算分配權部門職責履行等情況，特別是財政超收增收和轉移支付資金的管理情況，促進加大對“三農”、教育、醫療、社保、文化等社會事業的投入力度，推動落實結構性減稅等政策。要強化對政府預算執行情況和決算草案的審計，關注預算編制、執行、調整、決算和公開等環節，特別是預算編制的科學性、追加調整的規范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節約公共資金，增強預算的公開透明度。要加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。

二是進一步加強對權力運行的監督和制約，促進依法行政、依法管理。各項審計都要把握權力運行和責任落實兩個重點，把守法守規守紀盡責放在更加突出的位置，促進政府部門和工作人員依法行使權力。同時，還要進一步深化經濟責任審計，力爭在審計的深度和質量上有新的突破。要改進經濟責任審計方式，逐步擴大黨政領導干部同步審計，推進經濟責任審計與其他專項審計的統籌結合。要區分不同類別領導干部，探索各有側重的審計內容、方法和標準，在全面監督檢查領導干部履行經濟責任的過程和效果、執行方針政策和遵守財經法紀等情況的基礎上，對黨政領導干部，重點關注財政、土地、節能減排、社會建設和環境保護等方面情況，特別是地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題；對金融機構和金融監管部門領導人員，重點關注金融經營管理、業務創新發展、監管職責履行等情況；對國有企業領導人員，重點關注重大決策、對外投資、資產處置、招標采購、自主創新、結構調整和內部管理等情況。要逐步健全審計評價體系，力求體現人格化和責任化的特點，分清直接責任與間接責任、現任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責任。各地還要進一步落實好中央關于聯席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，切實加強經濟責任審計機構、隊伍和制度等建設。

三是推動以民生為重點的社會建設，維護人民群眾切身利益。中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。貫徹落實這些部署，國務院要求審計機關切實發揮監督作用，加強對社會保障、科技、教育、衛生、文化等重點資金和項目的審計監督，重點是集中力量組織好3個重大項目：對社會保障資金進行全面審計，摸清資金規模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規范管理的建議；對保障性住房建設進行跟蹤審計，跟蹤建設資金的管理和使用、工程設計和質量、住房分配和后續管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；對農村中小學布局調整情況進行摸底調查，弄清布局調整相關政策措施的執行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。這些項目關系到人民群眾能否共享改革成果，關系到能否逐步解決分配不公的問題，關系到社會和諧穩定和人民群眾安居樂業，我們一定要從講政治和維護人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進落實。

（三）要科學組織，確保各項審計規范有序推進。保證審計質量、提高審計效率，最根本的是要創新審計管理，優化審計方式，整合審計資源，發揮整體合力。

一是合理配置審計資源。在重特大項目上，要始終堅持全國審計“一盤棋”，做好各級審計機關之間和各項專業審計之間的結合，在計劃安排上統籌兼顧，在審計內容上互相呼應，在實施時間上前后銜接，把小規模的“陣地戰”與集中優勢兵力打“殲滅戰”結合起來。還要根據審計項目特點做好審計組的人員配置，著力構建具備查核問題、分析研究、計算機應用、審計管理等方面能力的審計一線團隊，實現審計組人員能力和結構的優勢互補，提高戰斗力。在這方面，我們這些年做了很多探索，比如地方政府性債務審計、汶川地震救災資金和災后重建跟蹤審計等等。通過資源整合，大大提升了審計質量、層次和效率，審計作用的發揮也更為充分和及時。今年，對國務院交辦的社會保障資金、保障性住房建設和農村中小學布局調整這3項重大民生審計，全國審計機關要“擰成一股繩”，在總結已有經驗的基礎上，進一步深入做好資源整合這篇文章，發揮審計監督的最大合力。尤其是對社會保障資金審計，各地要作為今年的頭等大事，全力以赴，按照統一組織領導、統一審計工作方案、統一標準口徑、統一審計報告和統一對外公布的原則，集中統一推進。審計署專門成立了社會保障資金審計領導小組及辦公室，對項目實行統一領導，各級審計機關也要成立相應機構，像去年搞地方政府性債務審計那樣，真正實現上下聯動、快速反應，保質保量地完成。

二是加強審計過程控制。要加強組織領導，領導干部要堅持深入一線，做到決策科學，要求明確，指揮有力。要落實分工和責任，把責任細化到完成時限、質量標準、進度要求和工作實效上，確保審計實施每一個細節的責任都能落實到人。要強化各環節控制，將方案制定、現場實施、質量檢查與責任追究結合起來，高標準制定并嚴格執行審計方案，確保實施中不偏離、不走樣、不架空；規范審計取證，做到有關聯、講程序、重事實，形成能支撐審計結論的證據鏈條；加強審計審理和質量檢查工作，探索對重大項目的審計實施過程進行跟蹤審理，提高質量控制效果。

三是做好審計結果的綜合和利用。在制定審計計劃、提出審計方案、實施現場審計和撰寫審計報告的過程中，都要有成果意識，注重情況的動態溝通，力求審計內容、數據口徑和定性標準的統一規范，確保審計數據可匯總、審計結果好綜合、審計情況更完整。還要切實加大綜合、分析的深度和力度，著力打造審計成果“精品”和“高端產品”。

四、加強審計文化建設，夯實審計事業科學發展根基

黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署。各級審計機關要認真落實全會精神，將文化建設融入到審計工作的各個環節，把審計文化建設作為推動各項基礎建設的重要抓手，為審計事業發展提供思想基礎、精神動力、行為引領和人才支撐。

（一）要大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養?！柏熑巍⒅艺\、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，體現了審計人員的精神追求和國家審計的職業特點。責任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負責的精神和態度，認真履行憲法和法律賦予的審計監督職責，充分發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，切實維護人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經濟社會健康運行。忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴格規范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風，清清白白、干干凈凈做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀守法，按照法律的規定和要求開展審計工作，在法律授權的范圍內運用法定的手段捍衛法律的尊嚴。獨立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。奉獻，就是勤勉敬業，恪盡職守，奮發向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業發展貢獻力量。各級審計機關要把學習好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀作為一項重要任務來抓，真正做到內化于心、外化于行，不斷提高審計隊伍的責任感、歸屬感和榮譽感。要以這一核心價值觀為引領，塑造審計精神，做到堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創新；恪守審計職業操守，做到廉潔、質量、文明；堅守審計職業道德，做到嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密。要加強社會主義核心價值體系教育，繼續推進學習型黨組織和學習型機關建設，深入開展創先爭優活動，積極組織群眾性文化活動；嚴格執行審計“八不準”紀律和各項廉政規定，全面加強廉政風險防控；進一步落實“實、高、新、嚴、細”要求，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責立志、以德立身、以能立業、以行立信。

（二）要深入推進審計隊伍專業化建設，不斷提高審計能力。審計隊伍的專業化建設是一項長期的系統工程。當前，關鍵是要認真落實審計署、人力資源和社會保障部、國家公務員局聯合下發的《關于加強審計機關隊伍專業化建設的意見》及其實施辦法的要求，力爭使各級審計機關在隊伍的專業技術資格、專業結構、知識層次等方面達到規定的比例，使審計隊伍專業化水平得到快速提升。要嚴把準入關，著力引進符合標準和滿足需要的人才。要科學配置人力資源，力求做到能力與崗位相匹配。要建立分層分類人才培養機制，年輕干部要注重實踐歷練，做到知識與能力兼備；老同志要注重知識更新和實踐經驗的提煉，成為經驗豐富的專家型人才；積極開展“審計大練兵”活動，鼓勵和推動審計干部爭當“四手”，培育更多的審計專業領軍人才和骨干人才；著力培養一批精通外語、精通國際審計慣例、精通中國審計業務的具有世界水平的高端人才，不斷提高從事國際審計事務和國際審計交流的能力。要針對專家型人才和復合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排多崗位鍛煉，著力加大上下級審計機關以及審計機關與其他部門之間的干部交流力度。要健全審計干部職業教育培訓體系，特別是要加快建立專業和權威的培訓專家團隊，開發統一和標準的培訓教材，提高培訓的質量和效果。要進一步深化干部人事制度改革，加大競爭上崗力度，注重能力和實績，把想干事、能干事、干成事的優秀干部選拔到領導崗位上來；完善干部考核評價機制，通過定性考核與定量考核相結合、定期考核與平時考核相結合等，發揮考核的導向和激勵作用。

要加強審計機關領導班子建設，努力適應新形勢、新任務的需要，建設學習型、創新型、責任型領導班子。各級審計機關的主要領導干部要更好地承擔起責任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領導能力、溝通協調能力，特別是要主動爭取黨委、政府的支持，為審計發展創造良好的環境；要堅持原則，對外敢于碰硬，對內善于管理，推動審計工作層次和水平的提高；要增強統班子、帶隊伍意識，培養德才兼備的優秀干部，建設能力強、風氣正的審計隊伍，為審計事業長遠發展打牢人才基礎。

（三）要加強審計法治化建設，切實規范審計行為。實現審計工作的法治化，不僅要建立健全法律法規體系，更要嚴格執行到位。要有計劃、有步驟地健全完善與審計法、國家審計準則等配套的規范和指南，到2014年，初步構建起國家審計指南體系。還要持續關注審計實踐中的新情況和新問題，對相關制度規范不斷加以調整和改進，使之更加具體和細化。要增強審計人員的法治觀念，使法律法規真正轉化為內在約束，成為自覺遵守和執行的行為指南，堅持依法審計、文明審計，做到以道理服人、用事實說話，善于聽取各方面意見和建議，不講粗話、大話、過頭話，言行舉止規范文明，實事求是、客觀公正地反映和處理問題。同時，也要加強機關內部管理制度建設，做到用制度辦事、管人、理財，實現規范管理。

（四）要大力開展計算機審計，提高審計技術方法的現代化水平。要打牢基礎，大力推進電子審計體系建設，進一步完善和應用國家審計數據中心、模擬審計實驗室，建立健全審計事項數據字典和專業審計數據規劃，啟動金審工程三期的申報和前期預研。要創新技術，加強計算機審計方法體系的總結研究，積極探索信息系統審計和聯網審計，加快推進大型數據分析平臺建設，利用數字化手段強化對重大審計項目的統一管理和實時監控，切實增強在信息化環境下查找問題和分析問題的能力。要提升審計管理和辦公自動化水平，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理的全過程數字化管理，切實提高審計管理績效。

（五）要深入推進理論研究工作，為審計實踐發展提供指導。要進一步加強國家審計基礎理論研究，積極構建中國特色社會主義國家審計理論體系，結合籌辦2013年世界審計組織大會，對國家審計與國家治理等重大課題進行合力攻關，深入探索和把握審計的本質及規律。要進一步深化審計應用理論和技術方法研究，立足現實、提煉現實，增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導。要進一步拓寬研究視野，積極關注財政、金融、企業、環境保護等相關領域的理論發展和實踐現狀，及時掌握社會審計、內部審計和國際審計動態，為我國國家審計理論研究提供有益參考。要利用建立審計干部教育學院、設置審計碩士專業學位、開展優秀博士學位論文評選、辦好博士后工作站等契機，引導鼓勵廣大一線審計人員和高層次高水平研究人才投入審計理論研究工作。同時，要進一步加強審計宣傳和信息公開工作，及時準確、全面客觀地發布信息，正確有效地引導輿論，積極探索用多種表現方式宣傳審計工作、激勵審計干部，使社會充分了解審計、理解審計和支持審計，為審計事業發展創造良好環境。

同志們，科學發展未有窮期，審計事業任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在各級黨委、政府的堅強領導下，切實承擔起歷史賦予我們的光榮使命，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：xin與時俱進 乘勢而上 開創文管委工作新局面

積極進取 求真務實 踏踏實實開展工作

——上饒師范學院大學生文明建設管理委員會工作總結

（04—05學年第二學期）

2005年7月7日

二00四——二00五學第二學期，上饒師范學院大學生文明建設管理委員會的工作根據全院工作要點，按照學院黨政和學生工作處的要求。貫徹學院“迎評促建”的工作方針，認真務實的開展各項工作。為學院開展各項迎評促建工作起到了一定的推動和促進作用。這一學期我們院大學生文明建設管理委員會全體學生干部做了大量卓有成效的工作，為我院學風校風的改善起到了積極的推動作用，也促進了學生工作處各項學生工作的順利開展。這一學期我們全體學生干部以積極向上的姿態，向全院廣大師生展現了良好的學生干部自我形象，取得了喜人的成績。因此，及時總結工作經驗，突出工作特色，完善工作機制，應用于今后的工作中，對于改進工作方法，提高工作效率有著重要意義。

過去一學期的基本工作及經驗

縱觀2004年~2005年學第二學期，是我院全體師生在院黨委、行政的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，“舉全院之力，迎本科評估”工作的關鍵年，在上饒師范學院的發展史上有著深遠的里程碑意義。上饒師范學院大學生文明建設管理委員會正是在這樣的大環境下，卓有成效的開展了各項工作。上饒師范學院大學生文明建設管理委員會在學院、學工處領導的關懷下，在學管科王建平科長、王禮偉老師的直接指導下，緊緊圍繞學院建設，明確了自身的幾大工作任務。（1）狠抓、落實大學生文明 修身實踐課的考勤考核工作。（2）切實作好全院三個年級的早操考勤、考核工作。（3）推進學生干部隊伍建設，做好學生干部選拔工作，完善學生干部考核任用機制，打造高素質的高校學生干部隊伍。（4）協助學工處成功舉辦第三屆上饒師范學院大學生科技文化節成果展，創造大學校園特色文化生活，豐富大學生課余文化生活。（5）探索部門工作開展新體制，形成較為完善的超前、高效的體系，明確職能，各司其職。（6）積極組織學生干部進行思想理論學習、培訓，從思想覺悟上與學院黨政保持高度一致。（7）4月中下旬對全院各主要教學區晚自修情況進行集中抽查，并形成《上饒師范學院大學生自修人數抽樣報告》。以此確定今后大學生文明建設管理委員會工作的基本任務和目標。

作為一個崇尚團結自律高效創新的集體，在過去的一學期里，大學生文明建設管理委員會工作有條不紊，大學生文明建設管理委員會全體學生干部作了廣大學生的表率，帶動了廣大同學搞好自我管理，自我教育，自我服務和自我建設；擔負起了聯系學校各職能部門和廣大同學間的橋梁和紐帶作用，維護了廣大同學的切身利益；大學生文明建設管理委員會各部門均開展了一系列積極向上，形式各異，豐富多彩的校園活動，為廣大同學的進步和成才提供了幫助；加強了大學生文明建設管理委員會干部隊伍建設，堅持務實、高效的工作作風，基礎性工作扎實到位，使人員機制更為靈活，能上能下能進能退，培養了廣大大學生文明建設管理委員會干部務實、高效的工作作風，使整個工作環境呈現出了嚴肅、緊張、團結、活潑的景象；立足本職，結合校外，倡導良好校園文化，滿足同學們多方位需求；帶動和引導廣大同學以主人翁的姿態投入到學校建設和發展當中；積極開展多方面宣傳工作，潛移默化的對同學們的思想產生影響。本學期上饒師范學院大學生文明建設委員會重點開展了以下幾方面卓有成效的工作：

一、理論學習和思想道德建設1、3月中旬大學生文明建設管理委員會舉辦了學生干部培訓班。培訓班從道德禮儀規范、面試應聘技巧、上饒師范學院迎評促建知識80問等方面對學生干部進行了全面具體的培訓和教育，使廣大學生干部在知識體系、思想認識、道德覺悟等方面得到了升華和提高。廣大干部積極遞交培訓心得、體會。紛紛表示這樣的培訓搞的及時、到位而且很有繼續進行的必要。最好成為一種體制，定期對學生干部進行培訓教育。

2、4月3日大學生文明建設管理委員會全體學生干部到上饒集中營掃墓。瞻仰革命烈士遺物，緬懷先烈。對廣大學生干部進行愛國主義教育，使廣大學生干部珍惜現在來之不易的和平安定的大好局面。積極努力，更好的投入學習，為祖國社會主義現代化建設服務。

3、組織學習《淺談文管委學生干部的一點基本素質——學習》（郭文明），并在副部長以上學生干部中組織討論。從學習的機會性、階段性、全面性綜合論述了學習是學生干部的基本素質。使廣大學生干部領悟到了為人處事的許多道理。

4、及時組織學生干部學習討論國際、國內時事政治熱點，在學院黨委、行政的正確領導下，貫徹大政方針政策，樹立明確的社會輿論導向。如在年初中日關系緊張時刻，全國人民群情激憤，各高校學生義憤填膺，紛紛組織不同形式的示威抗議活動。我們學生干部堅信我們 的黨和政府是有決心有能力妥善處理這一問題的。所以我們大學生現在的基本任務是努力學習，作好自身建設。

文管委本身是一個培養學生干部的大舞臺，它尤其注重與工作和人生態度有關的思想理論的培養。學習一些基本思想理論，是每個文管委成員所必須的。但思想理論素質并不是具體有形的東西，它還包括全方位的無形的思想塑造。具體來說，思想理論素質包括個人的政治立場、精神風貌、工作態度、文字修養等具體情況，這些都是在文管委工作中所要全面塑造的。端正的政治立場有助于我們在生活中維護學校乃至社會的穩定，保證自我思想的健康發展；學生干部的精神風貌不僅僅代表個人，還代表一個部門甚至整個文管委的幾十個人，這時我們屬于的是一個集體，要學習用自身的表現來反映集體的文化與精神風貌；文學修養是我們在理論過程中需要特別注意的一項。在文管委的日常工作中有許多書寫工作，如何使每一份文字資料精確是一項非常重要而艱巨的任務。因此文字理論的學習是必要的艱難的，需要大量的閱讀作為基礎，更需要多動筆進行寫作鍛煉。文學修養的提高是一個學生干部特別是活動組織者尤其注意的一個方面。

二、團隊、組織建設進一步完善

1、完善組織建制，實行逐級負責制：部委對部長負責、部長對分管副主任負責、分管副主任對主任負責、主任對學生工作處負責。實行分工到人，人人都有任務、人人都是責任人。

2、相繼出臺了《大學生文明建設管理委員會學生干部選拔、任用、考核辦法》、《〈大學生文明修身實踐課〉系督查組工作細則》、《〈大學生文明修身實踐課〉處罰條例》、《大學生文明建設管理委員會考勤、考核管理規定》等相關管理制度。使制度建設不斷深化，日趨完善。

3、及時組織學生干部學習相關規章制度。作到人人熟悉規章制度、人人遵守規章制度。違犯紀律的“依法處置”。從而提高了學生干部的紀律性、原則性、主動性。

三、考勤考核工作做到實處

1、考勤、考核工作是熟悉和了解學生干部工作情況的基本信息渠道。本學期考勤、考核工作步步緊跟，一周一小結，兩周一總結。并及時在例會上公布。表揚優秀、激勵后進。對表現欠佳的學生干部及時交與分管副主任談話、了解情況，并及時作好思想工作，要求寫出書面保證。

2、進一步完善并強化請假制度。建立健全請假制度，是強化學生干部主人翁意識的一個重要途徑。只有把文管委的工作放在心上，把自己的工作職責落到實處，時時事事處處想到文管委，銘記自己是文管委的一名學生干部。有事或特殊原因不能參加文管委的工作或活動時，應及時請假，報告組織知，以便組織做出新的安排。使工作或活動順利開展。從而杜絕無組織、無紀律的渙散團隊的出現。

四、重點作好辦公室工作

辦公室是一個部門或單位的核心，起中樞神經的作用。一個部門或單位的工作能否作的好，效率是否高。很大程度上取決于辦公室工作的到位與否。新學期開始原先主持辦公室工作的分管副主任辭職，04級同學擔任辦公室主任，由于工作業務不熟練、沒經驗致使文管委多項工作處于被動。各項工作、活動辦公室不能及時作好總結，部門工作效率低下，工作開展局限性大。因此我們決定改變工作分工：由主任主抓辦公室工作。

為了使新干部盡快熟悉工作、掌握經驗，先從整理歷年資料文件、開展辦公室日常事務入手，逐步了解工作方式、工作原則，積累工作經驗。先后對歷年新生干部招聘材料、學生干部評優材料、大事記材料、系列十佳材料、學生干部檔案材料等進行匯編整理，并裝訂成冊。使新干部對辦公室的工作逐漸理出了頭緒，朝著明確的方向前進。[常規工作]

早 操 工 作 概 述

一、工作亮點：

在早操的開展過程中，院大學生文明建設管理委員會和校安全巡邏隊的全體成員在工作中嚴格要求自己，積極主動地協助學工處認真做好全校大學生早操的考勤抽查工作，盡顯學生干部的表率作用．但也有極少數的學生干部在處理問題的方式、方法上有欠妥當，還有待于加強鍛煉和提高。

早操工作的開展，促進了我院大學生學習自覺性與積極性的進一步提高，學生早鍛煉、早讀的風氣已經逐步形成，對學院良好學風、校風的形成起積極推動作用?？傮w來講：體育系、經濟學系、化學系、教科系表現較為突出。其中體育系表現的最為突出。其原因：一是系領導的高度重視；二是系學生干部能以身作則、嚴格要求；三是學生的積極性較強。這充分展現了體育系學生的精神風貌。

二、有待解決的問題：

早操工作的進行存在著一些不足，其不足之處總結如下：

１、大多數同學得到做早操的相關信息不夠完善，重視程度也不夠，不能按時 起床進行早鍛煉，而且遲到的現象比較嚴重。具體表現在：廣播已播放還在陸續的進入場地，甚至播放完畢才來的也有。即便是到場的同學也不做早操，整個隊伍給人的感覺是比較懶散、比較亂，這樣就沒有起到早鍛煉的效果，還有待于改善。

２、廣大同學的參與積極性較差。可能由于系部的宣傳不到位，沒有讓學生在思想上形成早鍛煉的意識，同學們還沒有意識到早鍛煉的意義以及會達到什么樣的效果，這才是最根本的問題所在。

３、有些班級的領操員不做操，還有些班級沒有領操員，這就在一定程度上給各班級造成一種負面影響，降低了做操的質量。

４、有些系部的學生干部工作不負責，不能以身作則，尤其是考勤班長不能嚴格開展工作，慌報考勤的情況比較嚴重,在填報缺勤人員名單時做不到認真具體。

５、02、03級的學生對早操極不重視，尤其是02級的學生，很多同學干脆不出勤，考勤率低于50%的情況也時有出現。02級音樂系的同學在后半月集體不出早操。

６、請假的同學不能按時上交正式的請假條，這給我們的工作帶來了一定的難度。

三、工作建議：

在工作結束后，我們將所有問題進行了全面的討論，提出了以下幾點意見： １、加強對各系早操鍛煉的宣傳力度，有必要對各班考勤人員（學生干部）進行集中培訓，使他們能在思想上意識到早操鍛煉的重要性，并可以積極的去開展工作。２、可以由各班的體育委員進行每天的整隊工作，這樣不僅方便考勤班長考勤，而且方便我們進行抽查工作。在整個場地效果上更能體現整齊統一。３、對于每天的早操匯總工作是否可以放到下午進行，這樣可以放寬時間收集請假人員的請假條，更能方便我們做好匯總工作，保證各班的正常出勤率，避免早上匯總后再進行修改時所帶來的不必要的麻煩。

４、對文管委學生干部工作時（考勤考核）的方式方法問題應進行細致的學習，這樣可以更進一步樹立文管委學生干部的良好形象，更好的去開展工作。

《大學生文明修身實踐課》工作概述：

工作概況：

04-05學年全年共開展《大學生文明修身實踐課》12期，分上下兩段，上學期有史地系、政法系、外語系、經濟系和外語系、中文系，本學期參加大學生文明修身實踐課的教學系有數計系、生命科學系、體育系、美術系、中文系兩個班和教育科學系、化學系、音樂系。

上學期的實踐課始于2004年10月18日，12月27日結束，為期10周，共舉辦5期。本學期始于2005年2月28日，6月18日結束，除物理系外的其他七個系參加了該課程。

全年實踐課上崗總人數為2239人，經考核，優秀人數293人，優秀率為13、09%；合格人數2186人，合格率為97、63%；重修、延修人數53人，不合格率為2.36%。

從2005年2月28日數計系《大學生文明修身實踐課》正式啟動，我院大學生文明修身實踐工作力度進一步加強。

《大學生文明修身實踐課》經過前一學期的探索，不斷總結實踐經驗，創 新考核形式，完善考核機制，各項工作都有的質的飛躍。

在上一學期的中文系實踐課的基礎上，數計系發揮自身優勢，百尺竿頭更進一步。每一位上崗實踐人員都表現突出，盡職盡責，給新學期的實踐課開了一個好頭。數計系學管組統一思想，協調一致，做好前期宣傳動員工作；在實踐課當中，不斷總結經驗教訓，發現問題解決問題，保證實踐課的正常進行。經考核，優秀30人，占總人數的14.02%，合格177人，占86.69%。

數計系之后，實踐課的接力棒交到數計三個班（4、6、7班）和生命科學系手中，他們繼承和發揚了數計系的優良作風，圓滿地完成了實踐課任務。接下來的體育系，把實踐課工作推向了又一個高峰。上崗人員嚴格按規矩辦事，努力發掘問題，為人所不敢為，大力整頓食堂秩序，為改進實踐課的工作方式方法提供了寶貴的經驗。體育系學管組領導多次蒞臨指導實踐課工作，規范學生工作形式，鼓勵創新。系督查嚴格檢查，把好關口，發揚風格，做好率先垂范作用。

繼體育系后，美術系.中文（5、6班）.教科系.化學系相繼上崗。實踐課接力棒一一交接，優良作風“代代”相傳，學院面貌煥然一新。

為了適應實踐課改革需要，經學工處領導協商討論決定，在體育系之后取消食堂的實踐課崗位，集中人力做好校園崗位衛生維護，特別是學院大門內側的環境衛生。這是本學期實踐課工作進程的重要一步，對后來的工作有重要影響。

本學期實踐課的最后一棒交給了音樂系，在音樂系學管組的重視下，上崗人員不辭辛苦，服從指揮，按部就班地開展工作；大學生文明建設管理委員會的學生干部積極配合音樂系上崗人員做好實踐課工作，搞好考勤考核登記，保 證實踐課順利進行。

經過一學期《大學生文明修身實踐課》的工作開展，校園衛生環境明顯改變，在校大學生在公共場合的文明禮儀有明顯改善，學院學風校風建設走上新臺階，達到了預期的目標。工作特色：

1、強化考勤考核工作，完善考核機制。負責實踐課考勤考核工作的院大學生文明建設管理委員會在加強考勤考核工作的同時，出臺了《大學生文明建設管理委員會強化考勤考核工作實施辦法》，以此大力強化內部考勤考核工作，促進實踐課的順利開展。

2、創新實踐形式，突出實踐內容。非食堂實踐崗位同學在做好文明禮儀監督的同時，積極做好崗位周邊衛生維護。實踐課上崗的系班采用海報形式宣傳，向廣大師生宣傳實踐課內容，倡議學生遵守文明規范，加強自身文明修養。

3、領導重視，學生齊心。各系領導非常重視實踐課工作的開展，各系學管組早準備，早動員，切實做好實踐課的各項前期工作，為實踐課的正常進行提供了保障。各系領導多次蒞臨指導，并廣泛了解實踐崗員的困難和意見。廣大實踐員深受鼓舞，工作積極性普遍提高。

4、求真務實，努力解決“老大難”問題。食堂問題，歷來是較頭痛的一點。本學期，實踐課在食堂設置了一至兩名系考核員管理，他們除做好日?？记诳己说裙芾砉ぷ髦?，積極主動地協助食堂工作人員做好食堂秩序的維護工作，保障食堂良好的用餐環境。

5、賞罰分明，完善激勵機制，調動實踐崗員工作積極性。在第一周實踐課后，評出表現突出的實踐崗員為示范崗員，實踐課結束后評出優秀崗員，采取積極的獎勵措施，為廣大實踐員樹立榜樣，同時又宣傳了實踐課，極大地調動了實踐崗員的實踐熱情。

6、做好崗位安排，克服人力資源的不足。院大學生文明建設管理委員會在做好考勤考核工作時，克服人力的嚴重不足，大力整合人力資源，明確職責分工，責任到人，層層負責。各系也根據自己實際情況安排崗位設置，協調工作矛盾。

7、積極進取，務實創新，穩步推進。實踐課過程中，克服盲目心態，戒驕戒躁，銳意創新實踐課工作方式方法，大力完善考核工作制度，積極推動實踐課在學院的開展。存在的問題：

《大學生文明修身實踐課》是一項浩大的工程，要想把工作做成一項品牌工程，真正落到實處，確屬不易。在實踐課工作的進展中，我們也暴露了很多這樣那樣的問題，這些都是我們實踐課亟待解決的問題。

1、宣傳力度還不夠大。一些高年級學生對《大學生文明修身實踐課》還很不熟悉，不清楚實踐課的實踐內容，不了解實踐課的目的意義。

2、少數督查人員自身素質不高，工作不認真，不負責，部分上崗人員態度惡劣，不配合檢查人員的工作。遲到，早退現象依然嚴重。

3、流動崗員考核管理機制有待改善。極少數流動崗員流而不動，到處“盲流”，工作責任心沒有明確，崗位要求及工作職責未能起到應有作用。

4、食堂問題，困難重重。極少數食堂就餐學生態度惡劣，極不負責任，惡意破壞食堂就餐秩序，甚至與實踐崗員發生沖突，給食堂就餐環境衛生質量 造成嚴重影響。

5、實踐課的上崗時間有待調整。雙修日早上學生較少，實踐課教育效果不大。且上崗同學在周六上午有選修課，給實踐崗員帶來不便。

6、考勤考核力度還不夠，工作透明度有待加強。

7、工作協調機制有待進一步加強和完善。文管委與系考核組的交流和合作應強化，共同做好實踐課工作。

通過本學期《大學生文明修身實踐課》的開展，積累了大量的經驗，為以后《大學生文明修身實踐課》更好地推廣打下了堅實基礎。我們欣喜地看到，經過一學期的努力，校園的學風、校風建設又有了巨大的進步，這是全院師生共同奮斗的結果，是我院“迎評促建”的重要砝碼。

我們熱切地期望，在以后的實踐課工作中能有更大的突破，突出特色，樹立品牌，更有力地推動評估工作的開展。

工 作 思 考

過去一學期的工作讓我們認識到，每一項活動的順利舉行，均離不開校黨委行政的正確領導，離不開學生工作處的具體指導，離不開學校各職能部門的大力支持和全體大學生文明建設管理委員會干部兢兢業業的奉獻，更離不開廣大同學對我們工作的理解和幫助。我們能夠取得這樣的成績也是廣大大學生文明建設管理委員會干部本著“無私、奉獻、高效、創新”的工作精神，把寶貴的時間和精力無私的投入到工作中去，把汗水和心血傾注到自己熱愛的崗位上，經受住了各種考驗，順利完成了大學生文明建設管理委員會各項任務工作，成績斐然。但不可避免地，我們的工作也存在一些問題。如，機構龐大，組織管理存在一定的問題，內部的聚合力和戰斗力不夠；活動組織在思想性，教育性，趣味性的結合有所欠缺；大學生文明建設管理委員會在學校各系間及與其他高校學生干部隊伍、社團聯系方面的工作幾乎為零。工 作 展 望

總的說來，我們的工作成績斐然，但與學生工作處的要求和廣大大學生文明建設管理委員會干部的需要相比，還有不小的差距。新的大學生文明建設管理委員會即將產生，大學生文明建設管理委員會也面臨著一個更有挑戰性的新局面，建議下一屆大學生文明建設管理委員會開拓工作思路，進一步加強各部門的工作，為廣大大學生文明建設管理委員會干部服好務，更好地履行職能：

一、進一步加強干部隊伍自身建設，促進大學生文明建設管理委員會干部的政治理論素質的提高，提高辦事效率，提高大學生文明建設管理委員會的生命力、凝聚力、號召力和戰斗力。

二、進一步促進校風學風建設，積極開展各項科技、文化、藝術、體育活動，豐富同學業余生活，營造健康向上、積極活潑的校園文化氛圍。

三、加強勤工助學和志愿服務工作，積極開展對外交流。

四、打造品牌工作項目和課余文化活動。

五、重視宣傳的作用。不斷擴大影響。

最后，真誠的祝愿上饒師范學院大學生文明建設管理委員會在今后的工作中不斷創造新的輝煌!也祝愿學生工作處工作蒸蒸日上！

第四篇：乘勢而上再鑄輝煌努力開創農技推廣工作新局面

乘勢而上再鑄輝煌努力開創農技推廣工作新局面

領導和同志們：

新年伊始，萬象更新。今天召開全市農技推廣系統總結表彰大會，我認為非常適時，非常必要，必將對于全市上下進一步總結經驗，明確思路，開拓創新，全面做好2005年的農技推廣工作，起到巨大的推動作用。根據會議安排，下面，我把xx農技站2004年工作情況和2005年工作打算，向領導和同志們作一下簡要匯報。

2004年，xx鎮農技站在鎮黨委、政府的正確領導和市農業局的大力支持下，始終堅持以農技推廣為己任，以“農業增效，農民增收”為目標，認真貫徹和落實中央1號文件精神，立足本職，依托科技，強化措施，優化服務，圓滿完成了任務目標，使各項工作都在原來很好的基礎上實現了新的突破。

一是強力推進農業結構調整，千方百計增加農民收入。按照鎮里制訂的“南部種子北部棚、念好規模種植經、重點突破求特色、調整結構促發展”的工作思路，立足本職，充分發揮黨委、政府的參謀和助手作用，積極推進全鎮農業結構調整。以高產高效為目標，結合本地優勢，經濟作物突出抓好保護地栽培。重點抓了級北科技示范園、龍崗千畝果菜示范基地鞏固擴建和弓棚馬鈴薯示范方建設。充分發揮自身的科技優勢和專業特長，把引進推廣新品種、新技術，指導好農民科學生產作為工作重點，全體農技人員長年深入到生產一線特別是大棚基地，進行面對面的指導，及時發現解決種植戶遇到的技術難題。積極開展新型農民培訓，先后舉辦培訓班12期，召開現場觀摩會12次，印刷技術資料10000余份，有力促進了新技術、新品種的推廣應用，農民調整的積極性空前高漲。2004年，全鎮新發展冬暖大棚200個，大棚總數首次突破1萬個。冬暖大棚生產獲得了較高的收益，棚均年純收入達到7000元以上。大田作物重點抓品種改良，大力實施訂單農業。與東谷面粉有限公司合作簽訂了2萬畝優質麥訂單合同，2004年喜獲豐產豐收，收購優質小麥300萬斤，增加農民收入45萬元。

二是全面推進良種產業化進程，做大做強良種產業。充分發揮我鎮農業基礎優勢和種子站龍頭帶動作用，堅持把良種產業作為富民強鎮的大產業來發展，不斷擴大規模，提高品質，培育品牌，做大做強。繼續實施了“1.2.5”小麥良種繁育工程，鞏固提高三圃田、攻關田、展示田種植面積和管理水平。全鎮三圃田面積達到6100畝，其中穗行圃30畝，株系圃70畝，原種圃6000畝，一級種子田面積達到1萬畝。2004年，共引進新品種（系）臨麥2號、多豐2000、泰山9818等29個，繁育優質小麥白硬冬2號等新品種6個，累計推廣面積500萬畝，實現外銷良種300萬公斤，直接增加農民增加收入120萬元。扎實推進玉米種引進示范工作，通過引進新品種參加展示，從中篩選出了適合本地的優良品種11個，登海3707、鄭單958、魯單981等占玉米種植面積的85%以上。堅持以認真負責的態度引進良種，以科學嚴謹的做法繁育良種，以周全詳實的服務推出貨真價實的優質良種，我站良種銷售渠道繼續擴大，社會信譽不斷提高，走出了一條集繁育、加工、包衣、包裝、銷售于一體的產業化路子。三是注重農業科技創新，積極搶占農業發展科技制高點。在引進新品種、新技術的同時，堅持吸收與創新相結合，在鞏固中發展，在創新中提高，積極承擔省市安排的試驗課題。2004年，先后承擔《xx市優質專用強筋小麥生產基地建設》項目、省農業廳下達的《優質專用玉米新品種的應用與推廣》項目、《超高產夏玉米新品種引進、選育及示范》等項目5個，承擔完成了小麥、玉米和花生省區域試驗，引進篩選繁育推廣了小麥新品種6個，推廣玉米新品種5個，推廣面積都在10萬畝以上。另外，爭取的農業部下達的《國家糧食產業工程農

作物良種繁育基地》項目基本確定，今年可正式實施，項目可利用資金近1000萬元。項目的承接和實踐，不僅使我鎮農技推廣工作始終走在了全市前列，加快了新成果轉化率，而且有力促進了農民增收，2004年，全鎮農民共獲良種補貼資金30萬元。

四是堅持上掛下聯，全鎮農業知名度和外向度顯著提高。繼續與山東農業大學、省種子管理總站、省農科院等大專院校、科研單位建立密切的聯系，2004年全國著名小麥專家xxx院士三次來xx檢查指導小麥生產，于振文教授專門委派研究生來我鎮調研，登海集團也將我站確定為魯南地區玉米種銷售唯一總代理，現在我站又與全國最大、最具有實力的種業集團——中種集團簽約了加盟協約，為提高種子競爭力，進一步拓寬外埠市場奠定了堅實的基礎。農技站的知名度的提高，有力彰顯了我鎮農業大鎮、農業強鎮的新形象。2004年，全省玉米新品種觀摩會、棗莊市小麥新品種觀摩會均在我鎮召開。在省農業廳組織專家組對我鎮優質專用小麥白硬冬2號進行的實打驗收中，我鎮單產達到670公斤/畝，居全省小麥單產第二名，再一次有力見證了我鎮農業實力，為全鎮乃至全市農業贏得了新的榮譽。

回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但離領導和廣大農民的要求還有一定的差距，在今后的工作中，我們將立足實際，找出不足，加以改進。2005年將按照黨委政府和市農業局的安排部署，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續鞏固實施良種繁育體系，推進良種產業化。在市農業局的大力支持指導下，建立優質小麥三圃田 7000畝，一級種子田3萬畝，品種以泰山9818、多豐2000、臨麥2號、濰麥8號、滕286為主，花生良種繁育基地300畝。

二是繼續搞好試驗示范與課題研究，加大科技推廣力度，提高農業科技含量。我站將繼續與山農大、省農科院、省種子管理總站、登海種業等大專院校及科研單位建立穩固的業務關系。計劃引進小麥、玉米、花生新品種200余個，篩選適合我鎮種植的優良農作物新品種15個，積極爭取承擔國家省市項目8個，課題3項。加大秸桿還田、微滴灌等新技術新成果推廣力度，使我鎮農業科技含量進一步提高。同時，今年我們還積極爭取加入了中國種子集團，成為他們在xx地區唯一代理商，提高xx農技站的知名度。

三是積極發展訂單農業，拓寬增收渠道。今年與東谷面粉廠簽立優質小麥白硬冬2號收購合同5000份，種植面積達到3萬畝。同時做好優質小麥生產的技術指導工作，并做到優質優價。四是繼續抓好農業結構調整，不斷擴大種植規模。在現有冬暖大棚的基礎上，適時發展弓棚土豆及新建冬暖大棚200個，在品種引進、技術推廣上搞好服務，以增加農民收入。

五是抓好農技站自身經營，壯大為農服務實體。今年計劃銷售小麥良種150萬公斤，玉米種25萬公斤，肥料、農藥1000噸，做到以質量求生存，以信譽求發展。堅決打擊假冒偽劣產品，凈化我鎮農資市場，維護農民利益。

六是抓好農技站人員的思想政治、業務技能培訓工作，真正把農技站建設成為一個團結的集體、戰斗的集體、敢打硬仗的集體。

領導和同志們，一年之際在于春，人勤春來早。新的一年，我們xx農技站決心以這次會議為契機，虛心學習借鑒兄弟單位的好經驗、好做法，在鎮黨委、政府的正確領導下，在市農業局的大力指導幫助下，進一步解放思想，搶抓機遇，團結一心，干事創業，為推動xx農技工作再上新臺階，再創新輝煌，為加快全市農業的大發展、快發做出新的更大的貢獻。二00五年一月十三日

第五篇：禮泉縣水利系統全面開展市容環境綜合整治活動

禮泉縣水利系統全面開展市容環境綜合整治活動作者:王亞萍來源:禮泉縣水利局

禮泉縣城鎮市容環境衛生綜合整治活動動員大會剛一結束，水利系統就緊急召開局機關、局屬各單位主要負責同志會議，全面安排落實城區市容環境衛生綜合整治工作。

為了保證市容環境衛生綜合整治工作順利實施并見到成效，該局及時制定并印發了《禮泉縣水利局市容環境衛生綜合整治活動實施方案》，成立了由主管領導任組長，局屬各單位主要負責人為成員的綜合整治工作領導小組，明確了工作要求和職責，指定了范圍，保障了整治工作有序開展。同時，領導小組還制定了分片督查、定期集中檢查、及時報告、限期辦結、跟蹤落實等一系列整治工作制度，不斷完善管理制度，建立長效機制，齊抓共管，以主人翁的身份積極推進市容環境衛生綜合整治工作，對工作過程中出現的職能交叉、職責不清等問題，及時理順，明確責任分工，避免相互推諉，從而形成工作合力，讓市容整治工作可持續健康有序地開展，確保環境衛生綜合整治成果得到長期鞏固和保持。

會后，局機關及局屬各單位組織300余名干部職工，走上街頭，按照包抓路段和具體要求，立即投入到環境衛生綜合整治活動中，集中清掃路面，清理垃圾，對亂堆放、亂搭建、亂設置廣告牌等臟亂差現象進行了全面清理。在今后的活動中，通過各類宣傳媒體，發動宣傳攻勢，切實做到市容環境衛生綜合整治人人知曉，從而提高大家的城市意識和環保意識，營造一個“潔凈家園、你我參與”的良好社會氛圍。