第一篇：提升基層干部執(zhí)行力建設(shè)平安和諧新農(nóng)村

提升基層干部執(zhí)行力建設(shè)平安和諧新農(nóng)村順店鎮(zhèn)政府朱紅偉

各位領(lǐng)導(dǎo)，同學(xué)們，大家好！

我叫朱紅偉，在禹州市順店鎮(zhèn)工作。我今天演講的題目是《提升基層干部執(zhí)行力建設(shè)平安和諧新農(nóng)村》。

首先我向大家簡要介紹一下順店鎮(zhèn)的基本情況。順店鎮(zhèn)位于禹州市區(qū)西15公里處，轄39個行政村，人口78600，面積70.3平方公里。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是鑄造和刺繡，新興產(chǎn)業(yè)有磨料加工和木材加工。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財政一般預(yù)算收入1320萬元。順店鎮(zhèn)享有“中原刺繡之鄉(xiāng)”、“華夏鑄造第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，同時也是許昌市第一人口大鎮(zhèn)。

順店鎮(zhèn)工作過去取得了一些成績，得益于歷屆黨委、政府都有一個團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的班子，有一支作風(fēng)過硬的隊伍。但在新的形勢下，在各級黨委、政府高度重視三農(nóng)工作的情況下，在群眾對政府工作滿意度越來越高的情況下，這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，狠抓執(zhí)行力的提升，努力做好各項工作，提高群眾滿意度。我覺得主要做好以下三個方面工作。

第一、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。轉(zhuǎn)變觀念是做好當(dāng)前農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)和前提，不轉(zhuǎn)變觀念就會錯誤的理解上級的要求，偏離目標(biāo)，甚至迷失方向，導(dǎo)致無法正確完成各項

工作。例如：一是今年全面工作的指導(dǎo)思想。許昌市提出的2010年為“執(zhí)行力提升年”，和禹州市提出的 “學(xué)邳州、找差距、提高執(zhí)行力”的工作要求，就是一個信息，我們應(yīng)該迅速的轉(zhuǎn)變觀念，全面提升執(zhí)行力，提高工作效率。二是就信訪工作來說，通過前段兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，解決了困擾多年農(nóng)村信訪工作的不解，轉(zhuǎn)變了觀念，有了新的認(rèn)識。去年下半年毛書記在信訪會議上提出的“百姓大于天，責(zé)任重于山，標(biāo)本兼治，重典治理”和今年蔣克勤書記提出的要和上訪戶“結(jié)對子、交朋友，成親戚”這種特殊時期的信訪處理方式，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天下第一難”的工作，這個觀念就必須轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)上級的要求，否則就要出問題。三是土地違法占地問題，以前招商引資，上項目，土地零地價租用，企業(yè)可先建后批，造成了一些土地被圈占。08年10月土地政策緊縮以后，這些土地就成了違法占地。接到上級的一聲令下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無條件拆扒，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分被動和尷尬，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有句順口溜叫“上任建，下任扒，弄得大家無法擦”。以上這些新時期的農(nóng)村工作，就要求我們盡快轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，才能適應(yīng)新形勢的要求。

第二、建立臺賬，狠抓落實(shí)。現(xiàn)在涉及的農(nóng)村工作，無論是年初的各項目標(biāo)任務(wù)，還是特殊工作考評方式，都是采取的記賬式，秋后算賬，年終算總賬的方法。今年我們禹州市提出的“保平安、促發(fā)展、抓保障、爭示范”的十二字工

作方針，第一項就是利用三年時間實(shí)施大平安工程，這個大平安工程包括“信訪穩(wěn)定，安全生產(chǎn)，社會治安”的一籃子工程，它所采取的檢查方式就是周檢查，月排名，年底算總賬的考核方式，哪項工作出了問題，就要一票否決，就要處理人。因此，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就要采用建立臺帳式工作方式，做到心中有數(shù)，之后狠抓落實(shí)。

第三、強(qiáng)化責(zé)任，獎懲分明。責(zé)任是執(zhí)行力提升的具體表現(xiàn)。前兩天省委黨校的教授講，責(zé)任大于能力，責(zé)任大于水平，這個觀點(diǎn)也是正確的。有了責(zé)任心，觀念才能轉(zhuǎn)變到位；有了責(zé)任心，思想才能真正統(tǒng)一；有了責(zé)任心，才能記好自己的工作臺賬；有了責(zé)任心，才能腳踏實(shí)地工作，才會干事、干成事、不出事。

總之，新時期的農(nóng)村工作，任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任，全面提升執(zhí)行力，才能完成全年的各項工作，才能促一方發(fā)展，才能保一方平安，才能為老百姓創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

我的演講完了，謝謝大家！不當(dāng)之處敬請批評指正。最后歡迎大家到順店做客。

2010年3月15日

第二篇：提升基層干部執(zhí)行力[最終版]

提升基層干部執(zhí)行力

摘要：本文作者通過在教學(xué)和工作中對部分基層干部的調(diào)查，分析了基層干部執(zhí)行力低的原因，并提出了提高基層干部執(zhí)行力的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：基層干部 執(zhí)行力 企業(yè)文化

《把信送給加西亞》的主人公羅文以自己的實(shí)際行動詮釋了執(zhí)行力的概念。所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。否則企業(yè)管理大師比爾.蓋茨也不會告誡他的微軟團(tuán)隊：“微軟在未來十年內(nèi)，所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力。”

執(zhí)行力的提升并非針對企業(yè)的管理，對于個人和團(tuán)隊也都至關(guān)重要。對個人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對團(tuán)隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。基層干部在單位中起著承上啟下的作用，需要把各級領(lǐng)導(dǎo)的工作指示領(lǐng)會貫徹，然后再傳達(dá)給下面的普通職工。所以，雖然基層干部是團(tuán)隊里最底層的領(lǐng)導(dǎo)者，可是他們的作用不容小覷，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)者的工作指令是否能夠切實(shí)的轉(zhuǎn)化成工作成果和社會效益。

對于基層干部來說，可以將執(zhí)行力細(xì)化成三個層面：第一個層面是按照命令做事,這種基層干部做事比較死板，領(lǐng)導(dǎo)安排多少做多少；第二個層面是按照預(yù)定的計劃行事，這種基層干部做事比較章法，能根據(jù)上級的安排自主的有計劃的工作；第三個層面是規(guī)劃行事，這個層面的基層干部是執(zhí)行力最強(qiáng)的，他們能夠根據(jù)工作的實(shí)際情況，有計劃，有目標(biāo)的進(jìn)行工作。每一個企業(yè)都想擁有第三個層面的基層干部，但是，現(xiàn)實(shí)工作中卻存在著基層干部執(zhí)行力低下的問題，這就是需要提升基層干部執(zhí)行力的原因

一、為什么要提升基層干部的執(zhí)行力？

提高企業(yè)高管的執(zhí)行力，已經(jīng)被大家重視很久了，隨著時間的推移，越來越多的企業(yè)家認(rèn)識到，提升基層干部執(zhí)行力的重要性。

可是，在企業(yè)中，普遍存在著中低層干部執(zhí)行力普遍低下的問題，表現(xiàn)為：

1.做事拖拉，行動遲緩。

基層干部是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，客觀上說，領(lǐng)導(dǎo)的工作指令到這個層面，有可能會因為人為的因素變得走樣，執(zhí)行性變差，導(dǎo)致執(zhí)行力下降。但是主觀原因還是因為基層干部個人性格慢或者工作態(tài)度不認(rèn)真、缺乏時間概念等自身原因造成辦事效率低下，效益下降。

2.做事死板，互相推諉。

在具體工作中，就好像算盤珠子一樣，撥一下、動一下。執(zhí)行缺乏靈活性，更談不上創(chuàng)造性的去執(zhí)行。一切工作都必須由上級領(lǐng)導(dǎo)安排。而且對于領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，互相推與，尤其是對于自己不感興趣的或者不擅長的，會找各種各樣的理由跟上級領(lǐng)導(dǎo)討價還價，導(dǎo)致最終整個執(zhí)行程序中斷或者拖后。

3.做事粗糙，缺失細(xì)節(jié)。

執(zhí)行時考慮不周全，做事粗糙，缺乏精細(xì)。古人說：千里之堤毀于蟻穴，就是強(qiáng)調(diào)偉大的事業(yè)不恩能忽視微小的細(xì)節(jié)。工作中好像、差不多、大約……成了很多人的口頭語。但是在工作中，“差不多”有時候會“差很多”，“大約”也會造成“失之毫厘，謬以千里”的結(jié)果。

現(xiàn)實(shí)表明，基層干部執(zhí)行力的確需要進(jìn)行提升，那么，怎樣才能提升基層干部的執(zhí)行力呢？

二、怎樣提升基層干部的執(zhí)行力

1.認(rèn)同文化，統(tǒng)一觀念

企業(yè)的文化是一個企業(yè)歷史沉淀下來的好的工作方法、做事原則、信仰

追求，概括來說就是認(rèn)同企業(yè)在發(fā)展過程中所有精神和物質(zhì)財富的總和，在此特指精神財富。如果說一個員工都不認(rèn)可自己企業(yè)的歷史傳統(tǒng)，文化氛圍，那么他就很難會心甘情愿的為這個企業(yè)奉獻(xiàn)自己的智慧和力量。而一個團(tuán)隊如果沒有統(tǒng)一的思想觀念，就會變成一團(tuán)沒有凝聚力的散沙。因此，企業(yè)文化對于提升執(zhí)行力至關(guān)重要，是一個前提和基礎(chǔ)。而基層干部就是把這些理念灌輸?shù)絾T工頭腦中的實(shí)施者，他們需要通過自己的言行舉止讓員工認(rèn)同企業(yè)的價值觀，讓他們成為企業(yè)工作流程中的最后也是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

2.明確目標(biāo)，細(xì)化方案

所謂明確目標(biāo)，就是明確我們的工作將向那個方向努力。這個目標(biāo)必須是具體的、可衡量的、具有挑戰(zhàn)性的、切合實(shí)際的和有時間限制的。明確的目標(biāo)是執(zhí)行的方向，同時也是執(zhí)行力前進(jìn)的牽引力。而作為最基層的干部，就是要讓每個崗位的員工知道他們要干什么，并且告訴他們不這樣做的后果。要清楚的讓員工知道自己在什么崗位上，哪些工作是自己分內(nèi)的，要讓每個員工都有自己明確的目標(biāo)。

有了明確又可執(zhí)行的目標(biāo)，就要進(jìn)一步細(xì)化工作方案。細(xì)化方案則是解決通過什么方法到達(dá)目標(biāo)的問題。老子曾經(jīng)說過：“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。”細(xì)節(jié)到位，執(zhí)行力就不是問題。所以為了達(dá)到自己的分期目標(biāo)和最終目標(biāo)，要隨時調(diào)整每個時期的具體實(shí)施方案。只有細(xì)化方案，把每個分期目標(biāo)做好，才能實(shí)現(xiàn)最終要達(dá)到的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化執(zhí)行，嚴(yán)格考核

思想影響態(tài)度，態(tài)度影響行動，行動影響結(jié)果。在一個團(tuán)隊里，有了統(tǒng)一的觀念，有了明確的目標(biāo)，并且為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)制定了一個精細(xì)的方案，接下來需要的就是員工沒有任何借口的去執(zhí)行。一個不找任何借口工作的員工，肯定是一個執(zhí)行力很強(qiáng)的員工。作為基層員工領(lǐng)頭羊的基層干部，應(yīng)該

以身作則，為基層員工做一個強(qiáng)執(zhí)行，重執(zhí)行的好榜樣。

但是在執(zhí)行過程中，我們必須要先假設(shè)執(zhí)行者不會按你的要求去做。這就要求基層干部制定行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，并且嚴(yán)格考核。在執(zhí)行過程中，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，考核內(nèi)容需要公開，考核結(jié)果應(yīng)該公平。考核是一種監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督是執(zhí)行力的靈魂。工作的監(jiān)督如果得不到嚴(yán)肅的對待，清晰而簡潔的目標(biāo)就沒有多大意義。很多問題就會因為缺乏監(jiān)督而喪失了解決的機(jī)會，小問題變成了大問題。

總之，企業(yè)員工的執(zhí)行力關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略方案能否落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，變?yōu)槠髽I(yè)的效益。基層干部，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的最后一個環(huán)節(jié)，他們把企業(yè)和員工真正的聯(lián)系起來。這一群體的執(zhí)行能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到員工工作的積極性和主動性，關(guān)系到企業(yè)效率和效益，起到一個橋梁作用。因此，真正提升基層干部的執(zhí)行力，是現(xiàn)代企業(yè)在團(tuán)隊建設(shè)和文化建設(shè)中不可或缺的一個方面。

參考文獻(xiàn)

[1]余世維.《贏在執(zhí)行》.出版社：北京大學(xué)出版社，出版日期：2009-9

[2]鄒元欣.《我的執(zhí)行力》.出版社：鷺江出版社，出版日期：2009-5

[3]鄭志敏.《執(zhí)行制勝的二十四字真經(jīng)》.來源：中國營銷傳播網(wǎng)，發(fā)表日期：2009-2-26

第三篇：淺談新形勢下如何提升基層干部執(zhí)行力[小編推薦]

淺談新形勢下如何提升基層干部執(zhí)行力

摘要：執(zhí)行力是政府工作的生命力。但是，當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低，存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因，主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會不良風(fēng)氣侵蝕。因此，堅定理想信念、提高能力素質(zhì)、營造干事氛圍及建立長效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基層干部；執(zhí)行力；體制機(jī)制

“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力，是政府工作的生命力。基層干部站在執(zhí)行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線，其執(zhí)行力的好壞是黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，基層干部執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新情況，同時也出現(xiàn)了許多新問題，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，提升新形勢下基層干部的執(zhí)行力。

一 新形勢下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況

（一）執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，思想觀念的變化，對提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放30多年，中國社會發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，綜合國力不斷提升，人民生活殷實(shí)富足，國際地位與日俱增，與之相適應(yīng)，黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變，更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加注重改善民生、生態(tài)保護(hù)、社會和諧。與此同時，人的思想觀念和思維方式也發(fā)生深刻變化，思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府各項方針政策，提出了更高更新的要求。

（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對提升基層干部執(zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時，我國科學(xué)技術(shù)日新月異，各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技的進(jìn)步，不斷升級換代。這些都是當(dāng)前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系的調(diào)整，給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新難題我國社會正

處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從而帶來了一系列矛盾和問題：利益關(guān)系趨于復(fù)雜，貧富差距明顯加大，社會矛盾不斷加深等等；與之相伴隨，政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象，基層干部與上級部門的干部相比，政治、經(jīng)濟(jì)待遇相差較大，而工作任力和壓力卻大得多，“干好干壞、干多干少一個樣”等等，這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新的難題。

二 當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來，隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國政府執(zhí)行力有了明顯的提高。

但是，作為黨和國家事業(yè)成敗關(guān)鍵和基礎(chǔ)的基層干部執(zhí)行力，還存有一些突出問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.機(jī)械執(zhí)行當(dāng)前，很多地方的基層干部習(xí)慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實(shí)情，以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，滿足于當(dāng)“”太平官“、做”太平事“的”庸官“必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。

在這些庸官中，機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差，依賴思想比較嚴(yán)重，人云亦云，甘當(dāng)”復(fù)印機(jī)“、”傳聲筒“、”二傳手“,上級布置跟著布置，上級開會跟著開會，生搬硬套；凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

二 趨利執(zhí)行

欲望和需要是”人的能動性的源泉和動力,而利益便是欲望的最佳著眼點(diǎn)。當(dāng)前，有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進(jìn)行公共行政活動時，以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn)，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推則躲，無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個人利益為取舍，用心營私，與己有益，用足用活，與己無益，束之高閣；有的則唯上級利益，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，唯上欺下，把上級和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成”如來佛“,虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行意識淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇[2].三 應(yīng)付執(zhí)行

基于當(dāng)前我國政策執(zhí)行機(jī)制的不健全、不完善以及賞罰不明，使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高，敷衍塞責(zé)，消極對待。有的對全局不關(guān)心，對大局不熱心，對本職工作不盡心，推一推，動一動，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步，應(yīng)付了事，被動執(zhí)行；有的好做表面文章，”雷聲大雨點(diǎn)小“,以會議和文件代替落實(shí)，把開會當(dāng)成落實(shí)的完成，把發(fā)文

當(dāng)成工作的終結(jié)，流于口號式管理。而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套，干起工作來是另一套，有布置沒落實(shí)、有規(guī)劃沒行動、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實(shí)效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下，這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。

四低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部”自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，政策水平低下，缺乏既忠實(shí)又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力“[3],不僅業(yè)務(wù)不熟悉，方式不得當(dāng)，辦法不多，而且連起草文稿都詞不達(dá)意，安排事務(wù)漏洞百出，攻堅克難一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象，必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高，執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

五基層干部執(zhí)行力不高的原因

1.從主觀上分析，能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效，就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，學(xué)難致用，學(xué)習(xí)效果差等等，直接導(dǎo)致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢，出現(xiàn)”知識、本領(lǐng)“恐慌。特別是，基層干部”不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問題，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低。

2.從客觀上分析，體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因從體制上看，主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機(jī)制上看，則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機(jī)制，以及缺乏完善的激勵機(jī)制、績效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立；在干部選任機(jī)制上，下派干部較多，而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠；在激勵機(jī)制上，成績與獎勵不相一致，缺乏科學(xué)合理的獎懲制度等等。另外，沒有健全的考核監(jiān)督制度，也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任，政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

3.從環(huán)境上分析，社會風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因在社會加速轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價值觀等不良風(fēng)氣，客觀上對基層干部廉潔

奉公、艱苦風(fēng)斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前，很多基層干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了嚴(yán)重偏離，拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延，從而導(dǎo)致行政執(zhí)行利益化，講條件講待遇講回報，好大喜功，弄虛作假，欺上瞞下。

六 新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的對策干部隊伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心”干“出來的，是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制”管“出來的，也是

靠群眾的支持和有效的監(jiān)督”促“出來的[6].因此，努力改變基層干部隊伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實(shí)困境，必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機(jī)制來進(jìn)行，進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。

（一）以堅定理想信念為核心，提升基層干部執(zhí)行力理想信念是一個人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”.因此，新形勢下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育，樹立“以民為本”的行政價值觀，尤其是要強(qiáng)化4種意識：一是強(qiáng)化政治意識。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部，堅持社會主義核心價值體系，堅定中國特色社會主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問題。

只有堅持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化宗旨意識。牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及“群眾利益無小事，為民謀利不索求”的服務(wù)理念，常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)化責(zé)任意識。執(zhí)行力源于責(zé)任心，責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識，讓他們扎根基層，干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強(qiáng)化大局意識。“不謀全局者不足以謀一域”.廣大基層干部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀，著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、擔(dān)負(fù)的任務(wù)，使之與全局工作“同頻共振”,決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

（二）以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力目前基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠，還必須做到會干事、能干事。當(dāng)前，要切實(shí)提高4種能力：一是崗位履職的能力。在加強(qiáng)政治理論知識學(xué)習(xí)的同時，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務(wù)群眾的能力。

在講究執(zhí)行方法和藝術(shù)，走群眾路線的同時，還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，為群眾謀利益，做群眾的貼心人。三是攻堅克難的能力。基層干部在執(zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神，從實(shí)際出發(fā)，因時因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團(tuán)隊協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊精神和“一盤棋”思想，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合；敢于承擔(dān)各自責(zé)任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動基層工作的順利開展。

（三）以營造干事氛圍為抓手，促進(jìn)基層干部執(zhí)行力要提升基層干部執(zhí)行力，就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺、有舞臺、有環(huán)境、有氛圍。當(dāng)前，必須理順各級黨委、政府與基層之間的關(guān)系，切實(shí)做到4個敢于：一是敢于放權(quán)。權(quán)力是有層次性的，該誰管的事誰管，該誰掌的權(quán)誰掌，一桿子插到底就是越權(quán)。當(dāng)前基層權(quán)力被弱化，要讓基層干事，就必須敢于放權(quán)、學(xué)會放權(quán)、適當(dāng)放權(quán)，從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動性。

二是敢于放手。放權(quán)后就要放手，讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項具體工作交給了具體負(fù)責(zé)的干部，主管或分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該對其工作開展的每個環(huán)節(jié)都去過問，就不應(yīng)過多地干預(yù)。三是敢于放心。信任基層干部，相信基層干部，建立起上下級之間的信任感。特別是對那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤，要客觀對待，不能因少數(shù)人的流言蜚語而左右搖擺，不能因下屬的小節(jié)而止信生疑，更不宜捕風(fēng)捉影，無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制，保障基層干部必要的工作經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼待遇。

（四）以建立長效機(jī)制為關(guān)鍵，保障基層干部執(zhí)行力制度是根本，機(jī)制是保障。因此，必須把制度建設(shè)作為提升基層干部執(zhí)行力的核心，著力于建立長效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中，長效機(jī)制主要著力健全以下4項：

一是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議，規(guī)范決策程序，使各項政策的出臺更切合基層實(shí)際，讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動。

二是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，科學(xué)界定和細(xì)化每個部門與崗位的工作職責(zé)，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。

三是激勵競爭機(jī)制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制，從制度上保證基層干部“能下能出、能進(jìn)能出”,充好調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動力與活力。

四是督查問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”.基層干部的行政執(zhí)行活動需要多管齊下，進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查，做到重點(diǎn)事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。

另外，當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé)，應(yīng)成為國家政治生態(tài)的一種常態(tài)[7].因此，基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責(zé)等現(xiàn)象時必須追究責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)必問，有錯必究，以此確保政令暢通和工作落實(shí)。

第四篇：新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考

新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考

摘 要:執(zhí)行力是政府工作的生命力。但是,當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低,存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因,主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會不良風(fēng)氣侵蝕。因此,堅定理想信念、提高能力素質(zhì)、營造干事氛圍及建立長效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。

關(guān)鍵詞:基層干部;執(zhí)行力;體制機(jī)制

“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力,是政府工作的生命力。基層干部站在執(zhí)行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線,其執(zhí)行力的好壞是黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ),也是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,基層干部執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新情況,同時也出現(xiàn)了許多新問題,迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,提升新形勢下基層干部的執(zhí)行力。

一 新形勢下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況(一)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,思想觀念的變化,對提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放30多年,中國社會發(fā)生巨大變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目,綜合國力不斷提升,人民生活殷實(shí)富足,國際地位與日俱增,與之相適應(yīng),黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變,更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更加注重改善民生、生態(tài)保護(hù)、社會和諧。與此同時,人的思想觀念和思維方式也發(fā)生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府各項方針政策,提出了更高更新的要求。

(二)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,對提升基層干部執(zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,我國正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期,必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時,我國科學(xué)技術(shù)日新月異,各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技的進(jìn)步,不斷升級換代。這些都是當(dāng)前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰(zhàn)。

(三)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,利益關(guān)系的調(diào)整,給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新難題我國社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,從而帶來了一系列矛盾和問題:利益關(guān)系趨于復(fù)雜,貧富差距明顯加大,社會矛盾不斷加深等等;與之相伴隨,政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象,基層干部與上級部門的干部相比,政治、經(jīng)濟(jì)待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干好干壞、干多干少一個樣”等等,這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新的難題。

二 當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析(一)當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來,隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化,我國政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是,作為黨和國家事業(yè)成敗關(guān)鍵和基礎(chǔ)的基層干部執(zhí)行力,還存有一些突出問題亟待解決,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.機(jī)械執(zhí)行當(dāng)前,很多地方的基層干部習(xí)慣于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顧實(shí)情,以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀,不求有功、但求無過,滿足于當(dāng)““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中,機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差,依賴思想比較嚴(yán)重,人云亦云,甘當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”,上級布置跟著布置,上級開會跟著開會,生搬硬套;凡事按慣例執(zhí)行,以老套套行事,用老辦法工作,習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說老話,工作思路不寬、辦法不多,創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

2.趨利執(zhí)行

欲望和需要是“人的能動性的源泉和動力”[1],而利益便是欲望的最佳著眼點(diǎn)。當(dāng)前,有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進(jìn)行公共行政活動時,以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn),凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個人利益為取舍,用心營私,與己有益,用足用活,與己無益,束之高閣;有的則唯上級利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意,唯上欺下,把上級和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來佛”,虔誠膜拜,趨之若鶩,百般討好,不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng),執(zhí)行意識淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇[2]。

3.應(yīng)付執(zhí)行

基于當(dāng)前我國政策執(zhí)行機(jī)制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高,敷衍塞責(zé),消極對待。有的對全局不關(guān)心,對大局不熱心,對本職工作不盡心,推一推,動一動,趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏步,應(yīng)付了事,被動執(zhí)行;有的好做表面文章,“雷聲大雨點(diǎn)小”,以會議和文件代替落實(shí),把開會當(dāng)成落實(shí)的完成,把發(fā)文當(dāng)成工作的終結(jié),流于口號式管理。而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套,干起工作來是另一套,有布置沒落實(shí)、有規(guī)劃沒行動、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實(shí)效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下,這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。

4.低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實(shí)又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力”[3],不僅業(yè)務(wù)不熟悉,方式不得當(dāng),辦法不多,而且連起草文稿都詞不達(dá)意,安排事務(wù)漏洞百出,攻堅克難一籌莫展,返工窩工現(xiàn)象時常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象,必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高,執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

(二)基層干部執(zhí)行力不高的原因

1.從主觀上分析,能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),而執(zhí)行力不高問題,說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效,就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí),不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合,學(xué)難致用,學(xué)習(xí)效果差等等,直接導(dǎo)致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢,出現(xiàn)“知識、本領(lǐng)”恐慌。特別是,基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問題,不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念”[4]。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下,直至執(zhí)行力水平的降低。

2.從客觀上分析,體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位,政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位,行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機(jī)制上看,則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機(jī)制,以及缺乏完善的激勵機(jī)制、績效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。比如,在基層工作體制上,存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立;在干部選任機(jī)制上,下派干部較多,而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠;在激勵機(jī)制上,成績與獎勵不相一致,缺乏科學(xué)合理的獎懲制度等等。另外,沒有健全的考核監(jiān)督制度,也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任,政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

3.從環(huán)境上分析,社會風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因在社會加速轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價值觀等不良風(fēng)氣,客觀上對基層干部廉潔奉公、艱苦風(fēng)斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前,很多基層干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了嚴(yán)重偏離,拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延,從而導(dǎo)致行政執(zhí)行利益化,講條件講待遇講回報,好大喜功,弄虛作假,欺上瞞下。

三 新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的對策干部隊伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心“干”出來的,是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制“管”出來的,也是

靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來的[6]。因此,努力改變基層干部隊伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實(shí)困境,必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機(jī)制來進(jìn)行,進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。

(一)以堅定理想信念為核心,提升基層干部執(zhí)行力理想信念是一個人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”。

因此,新形勢下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育,樹立“以民為本”的行政價值觀,尤其是要強(qiáng)化4種意識:一是強(qiáng)化政治意識。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部,堅持社會主義核心價值體系,堅定中國特色社會主義共同理想,從根本上解決好精神支柱問題。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績觀,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化宗旨意識。牢記“為人民服務(wù)”的宗旨,樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及“群眾利益無小事,為民謀利不索求”的服務(wù)理念,常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉,始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)化責(zé)任意識。執(zhí)行力源于責(zé)任心,責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危機(jī)理念,強(qiáng)化責(zé)任意識,讓他們扎根基層,干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強(qiáng)化大局意識。“不謀全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀,著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、擔(dān)負(fù)的任務(wù),使之與全局工作“同頻共振”,決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

(二)以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn),增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力目前基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠,還必須做到會干事、能干事。當(dāng)前,要切實(shí)提高4種能力:一是崗位履職的能力。在加強(qiáng)政治理論知識學(xué)習(xí)的同時,要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等相關(guān)知識的學(xué)習(xí),苦練崗位專業(yè)技能,使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務(wù)群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術(shù),走群眾路線的同時,還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,為群眾謀利益,做群眾的貼心人。三是攻堅克難的能力。基層干部在執(zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神,從實(shí)際出發(fā),因時因地制宜,以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團(tuán)隊協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊精神和“一盤棋”思想,加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系,相互協(xié)調(diào)配合;敢于承擔(dān)各自責(zé)任,不推諉扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推動基層工作的順利開展。

(三)以營造干事氛圍為抓手,促進(jìn)基層干部執(zhí)行力要提升基層干部執(zhí)行力,就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺、有舞臺、有環(huán)境、有氛圍。當(dāng)前,必須理順各級黨委、政府與基層之間的關(guān)系,切實(shí)做到4個敢于:一是敢于放權(quán)。權(quán)力是有層次性的,該誰管的事誰管,該誰掌的權(quán)誰掌,一桿子插到底就是越權(quán)。當(dāng)前基層權(quán)力被弱化,要讓基層干事,就必須敢于放權(quán)、學(xué)會放權(quán)、適當(dāng)放權(quán),從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動性。二是敢于放手。放權(quán)后就要放手,讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項具體工作交給了具體負(fù)責(zé)的干部,主管或分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該對其工作開展的每個環(huán)節(jié)都去過問,就不應(yīng)過多地干預(yù)。三是敢于放心。信任基層干部,相信基層干部,建立起上下級之間的信任感。特別是對那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤,要客觀對待,不能因少數(shù)人的流言蜚語而左右搖擺,不能因下屬的小節(jié)而止信生疑,更不宜捕風(fēng)捉影,無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制,保障基層干部必要的工作經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼待遇。

(四)以建立長效機(jī)制為關(guān)鍵,保障基層干部執(zhí)行力制度是根本,機(jī)制是保障。因此,必須把制度建設(shè)作為提升基層干部執(zhí)行力的核心,著力于建立長效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中,長效機(jī)制主要著力健全以下4項:一是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議,規(guī)范決策程序,使各項政策的出臺更切合基層實(shí)際,讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備,真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動。二是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,科學(xué)界定和細(xì)化每個部門與崗位的工作職責(zé),做到以崗定責(zé),責(zé)任到人。三是激勵競爭機(jī)制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制,從制度上保證基層干部“能下能出、能進(jìn)能出”,充好調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動力與活力。四是督查問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”。基層干部的行政執(zhí)行活動需要多管齊下,進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查,做到重點(diǎn)事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。另外,當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé),應(yīng)成為國家政治生態(tài)的一種常態(tài)[7]。因此,基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責(zé)等現(xiàn)象時必須追究責(zé)任,真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)必問,有錯必究,以此確保政令暢通和工作落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇東水.管理心理學(xué)[M ].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社, 2006.[2]唐仕軍.政府執(zhí)行力探微[ J].中國行政管理, 2007(11).[3]孫增武,劉大中,高 艷.我國政府執(zhí)行力的模式分析與途徑選擇[J].國家行政學(xué)院學(xué)報, 2006(4).[4]王學(xué)杰.政府執(zhí)行力與政府問責(zé)制[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報, 2008(2).[5]唐鐵漢.努力提高行政執(zhí)行力[J].中國行政管理, 2007(10).[6]范定生.如何提升干部隊伍的執(zhí)行力[ J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009(4).[7]李 陽.權(quán)力監(jiān)督與制約的制度安排———《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的解讀[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報, 2009(6)

第五篇：淺析新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考

目錄

摘要及關(guān)鍵詞..........錯誤！未定義書簽。引言：................錯誤！未定義書簽。

一、新形勢下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新的情況....錯誤！未定義書簽。

（一）執(zhí)政理念和思想觀念的改變.........錯誤！未定義書簽。

（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步..........錯誤！未定義書簽。

二、當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因........錯誤！未定義書簽。

1.機(jī)械執(zhí)行............錯誤！未定義書簽。

2.低效執(zhí)行............錯誤！未定義書簽。

3.能力素質(zhì)不佳........錯誤！未定義書簽。

4.體制機(jī)制不優(yōu)........錯誤！未定義書簽。

三、新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的對策.......錯誤！未定義書簽。

（一）堅定理想信念.......錯誤！未定義書簽。

（二）提高能力素質(zhì).......錯誤！未定義書簽。

（三）建立長效機(jī)制.......錯誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)..............錯誤！未定義書簽。

淺析新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考

專業(yè)：學(xué)號：學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師姓名：

【摘要】執(zhí)行力是政府工作的生命。但是，當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低，存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因，主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會風(fēng)氣侵蝕的原因。因此，堅定理想信念、提高能力素質(zhì)、營造干事氛圍及建立長效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】提升能力；基層干部；執(zhí)行力；行政管理。

引言：

“三分決策，七分執(zhí)行”，執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力，是政府工作的生命力。基層干部站在執(zhí)行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線，其執(zhí)行力的話好壞是黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是黨和政府執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵時期，基層干部的執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新的情況，同時也出現(xiàn)了許多新的問題，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”是我理念，提升新形勢下基層干部的執(zhí)行力。

一、新形勢下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新的情況

（一）執(zhí)政理念和思想觀念的改變

執(zhí)政理念和思想觀念的改變對提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求。改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，綜合國力不斷提升，人民生活殷實(shí)富足，國際地位與日俱增，與之相對應(yīng)，黨的執(zhí)政理念也發(fā)生了巨大的變化。政府的注意力已經(jīng)明顯從社會經(jīng)濟(jì)力量的建設(shè)上轉(zhuǎn)變到施行可持續(xù)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)層面上來。與此同時，人的思想觀念和思維方式也發(fā)生了深刻的變化：思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府提出的各項方針政策提出了更高的要求。

（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對提升基層干部執(zhí)行力提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時期，必

須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時，我國科學(xué)技術(shù)日新月異，各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技進(jìn)步已經(jīng)不斷的升級換代。這些都是當(dāng)前基層干部在工作過程中必然面臨的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因

隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是，作為黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵基礎(chǔ)，基層干部的執(zhí)行力還存在一些突出問題有待解決：

1.機(jī)械執(zhí)行

當(dāng)前，很多地方的基層干部習(xí)慣照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧事情，傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、做決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中，機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。

2.低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)地下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，政策水平低下，缺乏既忠實(shí)又有創(chuàng)造性的執(zhí)行決策能力”①，不僅業(yè)務(wù)不熟悉，方式不得當(dāng)，辦法不多，而且連起草文章都詞不達(dá)意，安排事務(wù)漏洞百出，攻堅克難一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象，必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高，執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

3.能力素質(zhì)不佳

能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因。公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問題，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代化公共服務(wù)理念”。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低。

4.體制機(jī)制不優(yōu)

從客觀上分析，體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因。從體制上看，主要是猶豫行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，行政執(zhí)行還沒有納①蘇東水.管理心理學(xué)[M].上海復(fù)旦大學(xué)出版社.2006.199.②唐仕軍.政府執(zhí)行力探微[M].中國行政管理出版社.2007（11）②

入法制化和制度化的軌道。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立。在激勵機(jī)制上，成績與獎勵不相一致，缺乏科學(xué)合理的獎懲制度等等。另外，沒有健全的考核監(jiān)督制度，也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任，政策決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

三、新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的對策

干部隊伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心，是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制，也是靠群眾的支持和有效的監(jiān)督。因此，努力改變基層干部隊伍執(zhí)行力不高的顯示困境，必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體質(zhì)機(jī)制來進(jìn)行，進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。

（一）堅定理想信念

以堅定理想信念為核心，提高基層干部執(zhí)行力理想信念是一個人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”。新形勢下努力提高基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育，樹立“以民為本”的行政價值觀，尤其是要強(qiáng)化三種意識：

1、是強(qiáng)化政治意識。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部，堅持社會主義核心價值體系，堅定中國特色社會主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問題。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績觀，視線科學(xué)發(fā)展。

2、是強(qiáng)化責(zé)任意識。執(zhí)行力源于責(zé)任心，責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識，讓他們扎根基層，干一行、愛一行、鉆一行、精一行。

3、是強(qiáng)化大局意識。“不謀全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀，著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、負(fù)擔(dān)的任務(wù)，使之與全局工作“共頻共振”，決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

（二）提高能力素質(zhì)

以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力。目前，基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠，還必須做到會干事、能干事。當(dāng)前，不僅要提高是崗位履職的能力，還要加強(qiáng)政治理論知識學(xué)習(xí)的同時，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。提高服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊精神和“一盤棋”思想，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，敢于承擔(dān)各自的責(zé)任，不推諉扯皮，坐到合心、合力、合拍，共同推動基層工作的順利開展。

（三）建立長效機(jī)制

已建立長效機(jī)制為關(guān)鍵，保障基層干部執(zhí)行力。制度是根本，機(jī)制是保障。因此，必須把制度建設(shè)作為提升基層干部執(zhí)行力的核心，著力于建立長效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中，長效機(jī)制主要著力健全以下四項：

1、是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級部門在做決策淺要充分聽取基層的意見和建議，規(guī)范決策程序，使各項政策的出臺更切合基層實(shí)際，讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動。

2、是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，科學(xué)界定和細(xì)化每個部門與崗位的工作職責(zé)，做到以崗位定責(zé)，責(zé)任到人。

3、是激勵競爭機(jī)制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制，從制度上保證基層干部“能下能出、能進(jìn)能出”，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動力與活力。

4、是督查問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”。基層干部的行政執(zhí)行活動需要多管齊下，進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查，坐到重點(diǎn)事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。另外，當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé)，應(yīng)成為國家政治生態(tài)的一種常態(tài)。因此，基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責(zé)等現(xiàn)象時必須追究責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)必問，有錯必糾，以此確保政令暢通和工作落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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