第一篇：進一步加強政府系統廉政建設工作的意見

關于貫徹學習《人民政府關于進一步加強政府系統廉政建設工作的意見》精神的通知

各單位：

為深入推進政府系統廉政建設，加快政府職能轉變，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，營造良好的經濟社會發展環境，促進為民執政、依法行政、廉潔從政、高效施政，根據國務院第四次廉政工作會議和省、市政府廉政工作會議精神，結合我區實際，就進一步加強廉政建設工作提出如下要求。

一、統一思想認識，切實增強做好政府系統廉政建設工作的責任感和緊迫感

政府系統廉政建設是政府自身建設的重要組成部分，也是推進懲治和預防腐敗體系建設的基本內容，做好全區政府系統廉政建設工作意義重大。各部門要認真貫徹上級有關決策部署，全面落實《運城市人民政府關于進一步加強政府系統廉政建設工作的意見》文件精神，堅持把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，真抓實干，開拓創新，為推動我區轉型跨越發展提供了堅強保障。同時，應該清醒看到：腐敗現象在全力集中的部門和崗位、在資金密集的領域和行業，在監管薄弱的領域和環節，仍然易發多發；領導干部作風和廉政從政方面的問題仍然比較突出；亂審批、亂執法、亂收費、亂監管、濫作為、不作為和慢作為等嚴重影響和破壞經濟發展環境的問題還時有發生；人民

群眾對土地管理、房地產開發領域突出問題反應仍比較強烈，等等。各部門要站在實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，以人為本，樹立政府形象，推進經濟社會發展的高度，統一思想，提高認識，扎實做好政府系統的廉政工作。

今年全區政府系統廉政工作總體要求是：進一步圍繞中心，服務大局，把以人為本、執政為民貫徹于政府廉政工作的各個方面、各個環節。繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將加快推進政治和預防腐敗體系建設，全力解決人民群眾反映強烈的突出問題，改革創新、狠抓落實，不斷提高廉政建設的科學化水平，為順利實施我區“二期規劃”，促進我區轉型跨越發展提供有力保障。

二、明確工作重點，扎實有效開展政府系統廉政建設工作

各部門要緊緊圍繞我區工作大局，突出重點，完善機制，扎實開展廉政工作，具體做好四方面工作：

（一）加強監督檢查，著力解決影響經濟社會發展的突出問題。一要加強對中央、省市宏觀經濟證詞和決策部署以及我區重點工作落實情況的監督檢查，確保我區“二期規劃”的工作任務落到實處。二要繼續深入推進集中整治經濟發展環境工作，針對自查揭擺出的突出問題，認真落實整改措施，堅決查處典型案件；推進清理減少行政審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，建設服務政府，大力整治行政不作為，亂作為，慢作為，特別是中飽私囊、刁難投資者等問題；要把工作重心從“治標”向“治本”延伸，進一步深化完善政務公開、項目服務、執法公示等工作制度，推進建設政令暢通的整治環境、開

明寬松的投資環境、規范高效的服務環境和公平公正的執法環境。

（二）堅持以人為本，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決勞動和社會保障、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產、涉法涉拆等方面群眾反映強力的突出問題。一是加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪的工作力度，積極開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作；二是深化工程建設領域突出問題專項治理。重點治理違規招標投標、房地產開發中違規變更規劃調整容積率、閑置土地等突出問題，嚴肅查辦在項目施工、工程質量、資金使用、政府采購中的違紀違法案件；三是認真開展公務用車問題的專項治理。重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、接車、攤派款項購車、公車私用等問題，積極推進公務用車制度改革。事業單位、國有企業、金融機構也要結合實際規范公車管理。同時，要認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，嚴格審批程序，加強經費監管；深化“小金庫”專項治理，推動完善防治“小金庫”的長效機制集中開展政府機關與所托管企業脫鉤的專項治理，徹底切斷政府機關與所托管企業的利益鏈條。四是進一步做好政府節約工作。要嚴格預算約束，反對一切鋪張浪費行為，確保公共財政使用效益的最大化。

（三）注重改革創新，強化對政府權力的制約和監督。深入推進反腐倡廉制度建設和制度創新，著力提高制度的科學化、系統化、規范化水平。一是要著力推進決策科學化、民主化，防止權力尋租；二是要推進權力公開，規范權力使用，加強權力監督。今年，各部門都

要從權力運行的重點環節入手，拍拆廉政風險，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。三是要積極建立政府監督與民主監督、專門機關監督和群眾輿論監督相結合的聯合監督機制。

（四）加強自身建設，進一步提升政府系統隊伍的整體素質。要進一步貫徹落實《廉政準則》，切實加強領導干部廉潔自律工作，使各級領導干部包括國有企業責任人做到秉公用權、廉潔自律。要著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，堅決整治收送禮金問題，嚴肅查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證劵、支付憑證、商業預付卡的行為。要加強管理，注重建立政府系統廉政工作長效機制，從制度上有效預防腐敗的發生。對出現的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對違紀違法的要嚴肅處理。廣大干部要始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗、奮發有為的精神狀態和堅持原則、秉公執法的職業操守，樹立人民公仆的良好想象。

三、加強組織領導，全面落實政府系統廉政工作任務

（一）加強領導。各單位要進一步健全和完善領導體制和工作機制，做到領導重視到位、責任分解到位、措施落實到位。各級各單位一把手一定要認真履行“一崗雙責”的責任，把廉政建設的要求貫穿到各項業務工作的始終，切實轉變工作作風，真正履行工作職責，推動政府系統廉政工作的深入開展。

（二）明確責任。各單位要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和政府自身建設的總體規劃，統一部

署，統一要求。各單位主要領導對廉政建設工作要切實擔負起全面領導責任，領導班子其他成員對職責范圍內廉政建設工作要負直接領導責任，各牽頭單位要結合自身工作實際制定相應的工作方案，精心抓好工作落實，務求取得成效。

（三）強化監督。監察部門要加強對政府系統廉政工作的組織協調，切實履行好職責。要敢于堅持原則，嚴格執紀執法，進一步加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查；要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各單位都要積極配合監察機關依法履行職責，自覺接受監督。

（四）嚴格問責。深入推行行政問責制，進一步明確問責范圍、程序及方式。對廉政工作措施不得力、問題突出而又長期得不到解決的地方和單位，要嚴肅追究責任，確保政府系統廉政建設各項工作落到實處，以反腐倡廉的實際效果取信于民。

二O一一年三月三十日

第二篇：政府系統廉政建設主要內容

2011年政府系統廉政建設主要內容

全面貫徹落實中央和省、市關于黨風廉政建設的決策部署，把以人為本、執政為民的理念體現到反腐倡廉建設各項工作中，突出建設“六大體系”、開展“六項檢查”、深化“四項治理”。

一、建設“六大體系”。即“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治”六大懲治和預防腐敗體系。“教育”，就是深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導政府工作人員牢固樹立“不勤政也是腐敗”的理念，筑牢拒腐防變的思想防線。“制度”，就是加強制度建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制、領導干部“一崗雙責”制，堅決執行《 廉政準則》。“監督”，就是加強對各級政府及其工作部門重大決策、重大事項、重點工作的監督檢查，提高政府公信力。“改革”，就是深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，規范政府工作程序，增強工作的透明度。“糾風”, 就是深入開展政風行風評議，切實解決一些權力部門和服務單位存在的服務態度惡劣、工作方法簡單粗暴的問題，堅決糾正與民爭利等損害群眾利益的不正之風。“懲治”，就是要堅持治標和治本兩手抓，堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子。

二、開展“六項檢查”。即：一是圍繞黨的十七屆五中全會精神的貫徹落實和“十二五”規劃的執行，對宏觀調控政策、節能減排、環境保護、物價監管等一系列重大決策部署的執行情況開展監督檢查；二是圍繞中央、省上支持慶陽加快發展政策措施的

1落實開展監督檢查；三是圍繞落實惠民政策、民生項目建設、安全生產、綜治維穩等事關群眾利益的重大問題開展監督檢查，防止損害群眾利益的違法違紀問題發生；四是圍繞石油、煤炭資源開發、水資源利用、節約用地政策執行清況開展監督檢查，規范市場經濟秩序；五是圍繞政風、行風、行政效能和發展環境進行檢查，在4個窗口單位開展民主行風評議活動；六是圍繞政務中心建設運行情況進行檢查，確保各項惠民政策的落實。

三、深化“四項治理”。即：一是深化工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違規項目審批以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執紀執法過程中的違規問題；二是深化“小金庫”專項治理，鞏固治理成果，推動完善防治“小金庫”長效機制；三是加大公務用車專項治理力度，嚴格公務車輛使用和管理，解決超標、超編配備等問題；四是認真開展節慶活動專項治理，努力在全縣營造風清氣正的良好氛圍

第三篇：廉政建設工作意見

山東省青州至臨沭高速公路第二十一項目部

2011 年 年 廉政建設 工作 意見

山東省青州至臨沭高速公路 第二十一項目部 2011 年 2 月 16 日

山東省青州至臨沭高速公路第二十一項目部 2011 年 年 廉政建設 工作 意見 根據省交通廳公路局、省市項目辦、第二總監辦、第八駐地辦關于廉政工作要求及國家有關廉政建設的法律、法規要求，結合本項目部實際情況，編制 2011 年廉政建設工作意見。

一、加強組織領導，明確工作責任 1、成立以項目經理為組長，項目部總工、副經理為副組長，施工隊長為成員的廉政工作領導小組、預防職務犯罪工作領導小組、預防商業賄賂工作領導小組。

2、廉政建設工作由項目經理全面抓，項目副經理具體抓，其它成員分頭抓，形成齊抓共管的工作局面，嚴明紀律要求，明確相關工作責任。

二、強化理論學習，夯實思想基礎 1、始終把思想政治和黨風廉政教育放在首位，經常對職工進行廉政教育培訓，提高廉政意識，每月不少于 1 次。

2、根據廉政要求，召開廉政會議，每月不少于 1 次。

3、對各外協隊伍進行廉政意識教育。

4、學習省市項目辦、總監辦、駐地辦下發的關于廉政管理的有關規定。

5、學習國家有關黨風廉政建設的各項法規和規定。

6、組織干部職工觀看警示教育影視片，強化職工紀律觀念，達到自我教育、自我約束、自我勉勵的學習目的，提高自我防范能力。

三、健全工作機制，完善制度建設 1、將廉政建設作為項目部的工作重點來抓，納入工作目標量化考核體系，與施工生產業務工作一起布置、一起落實、一起考核。

2、建立健全廉政建設的各項制度和規定，并嚴格落實。

3、廉政建設領導小組將定期召開會議，安排部署、督促檢查等有關工作開展落實情況。

4、堅持把制度建設作為規范廉政建設工作管理的一項重要措施來抓落實，繼續修定和完善各項規章制度。堅持民主集中制原則，做到小事

通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。

5、做好信訪接待工作，認真登記各項信訪要求，做好廉政信訪事項的落實。

四、其他管理措施 1、根據工程實際加大廉政生產的投入，做好廉政宣傳標語、廉政警示標志，廉政制度牌。

2、認真貫徹落實省市項目辦、總監辦、駐地辦廉政要求，落實國家有關廉政法律法規。

3、做好預防職務犯罪工作，建立領導小組和管理方案、措施，加強教育，嚴格監督。

4、做好預防商業賄賂工作，建立領導小組和管理方案、措施，加強教育，嚴格監督。

5、做好農民工工資發放管理，建立制度，簽訂勞務合同，及時發放工資，對工資發放進行監督，保證及時足額發放農民工工資。

6、配合集團公司材料采購中心做好材料采購，做到招投標工作，堅持陽光采購，杜絕商業賄賂事件發生。

7、政務公開工作落實到位，建立政務公開管理制度，制作政務公開欄，及時將項目部的考核、工資、工日及各項消費進行公開，做到群眾監督到位。

8、做到四化管理中廉政建設和突出問題專項治理的相互結合、相互促進，保證工程建設工程優質、干部優秀，打造廉潔高效的項目部。

山東省青州至臨沭高速公路 第二十一項目部 2011 年 2 月 16 日

第四篇：衛生系統廉政建設工作意見

衛生系統廉政建設工作意見

衛生系統廉政建設工作意見

衛生系統廉政工作意見 衛發【】1號

市衛生局黨委關于貫徹市紀委第五次全體會議精神的通知及衛生系統廉政工作意見

為深入學習貫徹國務院第四次廉政工作會議和我市紀委第五次全體會議精神，促進衛生系統廉政建設，切實解決損害群眾利益的突出問題，按照“為民、務實、清廉”要求，結合衛生工作實際，制定本意見。

一、指導思想[本文原創網站為那一世范文網-http://找文章到那一世范文網]

衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代

表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以深入學習貫徹國務院第四次廉政工作會議和我市紀委第五次全體會議精神為抓手，突出重點，標本兼治，與時俱進，開拓創新，抓落實、促深入，抓提高、上水平，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

二、主要工作措施

認真學習上級有關黨風廉政建設文件精神，切實增強做好衛生系統黨風廉政建設的責任感和緊迫感。

近期，中央、省、市相繼召開會議，研究部署的黨風廉政建設和反腐敗工作。國務院于2月24日召開了第四次廉政工作會議，就政府系統廉政工作重點和反商業賄賂等急需解決的問題做了安排，溫家寶總理做了重要講話。溫家寶總理在講話中指出，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。大力整頓醫療服務秩序和藥品、醫療器械流通秩序。切

實加強醫院管理，對醫療衛生領域腐敗行為要加大處罰力度。中央下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，要求對醫藥購銷等六大領域內存在的商業賄賂進行重點治理。我市下發的《黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，也將進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風以及反商業賄賂等作為今年黨風廉政建設的重點。各醫療衛生單位一定要認真組織學習上級文件精神，認清當前黨風廉政建設和反商業賄賂的形勢，深入研究加強黨風廉政建設的具體措施和方式方法，切實增強做好衛生系統黨風廉政建設的責任感和緊迫感，以抓好黨風廉政建設促進各項工作的開展。

深入開展以糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風為重點內容的行業糾風活動，堅決反對和制止衛生行業商業賄賂行為。嚴格按照《山東省醫療機構藥品集中招標采購實施辦法》要求，進一步建立健

全我市的藥品招標采購制度，規范招標采購程序，擴大招標采購范圍。加大查處藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣等商業賄賂行為的力度，嚴懲各類違規違紀行為，從源頭上杜絕醫藥購銷中的不正之風。認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，加強醫務人員醫德醫風建設，切實解決醫療服務中“吃請”、索要和收取“紅包”的問題。繼續推行醫療衛生服務承諾制，督促醫療服務人員強化職業道德，增強服務意識。深入開展民主評行風活動，堅持衛生行風監督員定期民主評議制度，繼續公開接受社會各界的監督。今年，中央將開展治理商業賄賂專項行動，醫藥衛生行業是專項治理的重點。商業賄賂是嚴重危害市場經濟秩序和社會安定的犯罪行為。我國的《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律、法規，對懲治賄賂有明確規定。衛生部已對衛生系統治理商業賄賂工作進行了部署。衛生系統全體

干部要積極響應上級關于治理商業賄賂的號召，堅決抵制和消除商業賄賂行為，維護好我市衛生系統這片“凈土”，以良好的醫德醫風和精湛的醫術回報社會。深化各項體制機制改革，從源頭上預防和治理腐敗。

一是繼續深化行政審批制度改革，減少各類行政審批環節，杜絕“吃拿卡要”。按照以民為本的原則，繼續清理削減衛生行政審批項目，并建立完善的管理制度，規范審批行為。同時按照責權統一原則，建立和完善行政審批責任追究制度。二是進一步落實“收支兩條線”規定，認真清理和規范政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。三是深化干部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續完善干部考察考核制度，健全干部選拔任用工作的監督制度和用人失察失誤責任追究制度。增加干部工作的透明度，進一步落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，努力形成良好的選任用人環

境。

繼續推行政務公開

一是認真落實“辦事公開”、“收費公示”制度。市衛生局機關要將各類衛生審批、核準項目的依據、辦理程序、收費價格上墻公示，以方便群眾辦事；市直各醫院，要通過電腦大屏幕顯示、張榜公布等各種形式，將檢查費用、治療費用、藥品費用、以及護理、床位使用費用等各項醫療收費項目對患者公開，接受監督。二是繼續實行“住院費用一日清”制度。各醫療機構，要采用電腦聯網等措施，將每一位住院患者當天的費用，一日一清。使住院病人對自己的醫療費用明明白白。杜絕亂收費、私收費行為。三是積極參與市紀委、宣傳部主辦的“行風熱線”活動。市衛生局領導班子成員及市直有關醫療衛生單位負責人要定期參與“行風熱線”活動，認真聽取群眾提出的建議和要求，并按規定將所有的建議和要求如期答復，讓群眾滿意。四是繼續推行院務公開。各醫療衛生單位要按

照上級有關要求，繼續推行院務公開。要將所有宜與公開的事情全部對職工公開。包括職稱晉升、大宗物品購置、各類勞保福利發放等。加強黨風廉政教育，增強黨員干部拒腐防變的能力

堅持關口前移，超前防范，進一步加大黨風廉政宣傳教育工作的力度，積極構筑拒腐防變的思想道德防線。一是鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，以學習《黨章》為抓手，不斷增強廣大黨員干部為人民服務的主動性和自覺性。二是廣泛開展發揚黨的優良傳統教育，突出搞好發揚艱苦奮斗精神的教育。認真學習總書記同志在西柏坡學習視察時的重要講話，牢記“兩個務必”，增強憂患意識，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神；三是繼續開展黨紀條規和法律法規教育，增強黨員干部廉潔從政、遵紀守法意識；四是加強正反典型教育，通過大力宣傳廉潔奉公的典型弘揚正氣，通過剖析反面典型對黨員干部進行警示

教育。

利用各種形式，做好對黨員干部的監督工作

一是加強監督檢查，嚴格執行四大紀律八項要求。領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，在廉政建設方面必須遵循黨中央提出的八項要求。嚴肅查處各類有令不行、有禁不止、各行其是等違規違紀行為，保證政令暢通。二是嚴格執行民主集中制。各醫療衛生單位，凡是涉及單位重大決策、中層干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須經集體討論作出決定。三是進一步提高民主生活會質量。各單位黨組織要認真落實民主生活會制度，定期召開民主生活會，不斷提高民主生活質量，充分發揮領導班子內部互相監督的作用。四是重視發揮群眾的監督作用。局機關以及各單位都要設立群眾舉報電話、舉報箱等，公開接受群眾監督。

三、加強對黨風廉政建設工作領導

按照市委、市政府黨風廉政建設責任制要求，市衛生局對衛生系統黨風廉政建設負全面領導責任，局長、局黨委書記負總責，局領導班子成員按照分工，對分管范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。今年，市衛生局將進一步加強對黨風廉政建設工作的領導，督促各醫療衛生單位認真落實各項黨風廉政工作措施，重點抓好醫藥購銷中的不正之風；配合上級有關部門，抓好衛生系統的反商業賄賂等。市直各醫療衛生單位主要負責人是各單位黨風廉政建設的責任人。要認真落實院長“一崗雙責”制，堅持“一手抓業務工作、一手抓糾風工作”，兩手都要硬，兩手都要抓。要定期召開專門會議，分析黨風廉政建設形勢，研究解決突出問題，確保衛生系統黨風廉政建設和反腐敗各項任務圓滿完成。

報：濟寧市衛生局辦公室；兗州市委辦公室，市人大辦公室，市

政府辦公室，市政協辦公室，市紀委，市監察局，市糾風辦。

發：市直各醫療衛生單位

主題詞：貫徹

會議精神

廉政建設

意見

衛生局政工科

3月23日

第五篇：政府廉政建設

讓權力在陽光下運行 世界各國廉政排名 以下是2007年數據，中國在179個國家中排名第72名。略為領先印度，在最新發布的2008年數據中，我們偉大的國家又增加了一分，排名“前進”到第73名了。百度百科

廉政

《2005全球腐敗排行榜》之問題與答案

什么是腐敗指數(又稱“清廉指數)？

腐敗指數是一種復合民意調查，反映的是商人或國情分析研究專家對一個國家(地區)腐敗情勢的觀感，他們包括本國的或外國派駐人員。今年的指數排行是從10個獨立研究機構發表的16個調查結果平均以后求出的結果。任何一個國家(地區)要被包括進這個排行榜，它們必須至少要被3個調查涵蓋過。由此導致的結果是，有些可能更腐敗的國家，由于缺乏足夠的調查數據，所以無法把它們排列在榜上。

一個國家(地區)的排名和它的得分，哪一個更重要？

排名只是為了構建指數。得分更重要。例如在今年的榜單上，有些國家的得分上升，表明腐敗情況有所好轉，但是其排名卻下降了。這是因為我們的榜單逐年擴大，加入了新的國家的緣故。

為什么腐敗指數只是建立在人們的主觀感受和評定上？

要以實證數據來比較不同國家的腐敗程度是很困難的。比如說，以被起訴和被判決的案例數目來比較各國的腐敗程度，但這些數據只是反映了一國檢察官或法官辦案的質量及媒體曝光腐敗案件的數量而已，他們并不能真正反映一個國家的腐敗程度。因此，我們只能以那些最有機會跟腐敗官員打交道的人員的經驗和觀察來比較。

腐敗指數是怎樣定義”腐敗“的？

腐敗指數只評定公共機構的腐敗現象，我們對腐敗的定義是:公務員濫權謀私。在腐敗指數里所引用的那些調查所問問題都是跟公務員濫用職權謀取私利有關，特別是公務員在公共采購領域里索賄受賄，但這些調查一般不區分行政腐敗和政治腐敗，或者小型腐敗和大型腐敗。

這個排行榜上一國的得分是對該國腐敗程度的一個很可靠的標示嗎？

從對腐敗的觀察而言，腐敗指數不失為一項經得起考驗的衡量工具。但其可靠性對不同國家而言稍有不同。如果援引調查來源數目小、誤差大的話，那么其得分及排名就不是那么準確。

腐敗指數可以作為國家對外援助的依據嗎？

一些國家的政府的確在考慮要不要對看起來比較腐敗的國家繼續進行國際援助--有的已經在參考透明國際發布的腐敗指數來決定哪些國家可以獲得援助，哪些不可以。

透明國際并不鼓勵這樣做。高度腐敗的國家事實上更需要外界的幫助。如果一個國家雖然腐敗，但很想進行改革，援助國應該協助他們進行反腐敗的工作。援助國如果打算在腐敗的國家進行一些主要的發展項目，需要特別注意腐敗的問題，以及建立機制防止瀆職行為的發生。

腐敗指數涵蓋了多少個國家(地區)？

2005年有159個國家(地區)。我們要求，要評定一個國家(地區)的腐敗狀況，這個國家(地區)至少要被3種調查來源分析過，其數據才能采用。

2004年只有146個國家(地區)。這表明透明國際采用了更多有效及可信的數據來源。

今年的排名中新增了哪些國家？

與2004年相比，今年新增了以下國家:阿富汗、布基納法索、布隆迪、柬埔寨、赤道幾內亞、斐濟、圭亞那、老撾、萊索托、利比里亞、盧旺達、索馬里和斯威士蘭。

得分最低的國家就是全世界最腐敗的國家嗎？

這個排行榜上得分最低的國家是人們普遍認為最腐敗的國家，但全球有200個以上的國家和地區，而這個排行榜上只排列了159個國家(地區)，因此它還是不完全的統計。

腐敗指數所針對的調查對象有什么變化嗎？

腐敗指數的可信之處即在于它所反映的一國駐在人員的觀感得到派駐人員的交叉佐證。在過去，對海外派駐人員的調查多局限于西方商人，而不發達國家商人的觀點則沒有反映出來。現在這種局面已經得到改善，新興工業化國家(地區)的聲音也逐漸被反映出來。

你們在選用那些調查數據時是根據什么標準呢？

透明國際依據的標準是數據可靠。要達到這個標準，這些數據必須是有據可查、采樣足夠，其有效性必須經得起推敲。透明國際所要做的是盡力確保所采用的數據來源具有最高的質量、這些調查必須是完全的公正，而且，我們的統計分析方法是一流的。這些統計方法由透明國際一個專門工作小組審核，這個小組的成員包括各個領域的國際知名專家，如反腐敗、經濟學及統計學等等。工作小組可以提議改進腐敗指數的統計，但是透明國際的管理決策層擁有最后決定權，決定使用何種統計方法。指數的匯總編制工作在德國帕紹大學的Johann Graf Lambsdorff教授領導下完成。

今年的腐敗指數還繼續使用原來的調查數據嗎？

事實上，一個國家腐敗程度的變化不會很快，而人們的感覺卻會由于一些重大事件的發生而呈現較大差異。因此，我們所采用的資料是過去連續3年間的，今年的腐敗指數依據的是2003～2005年的資料。

腐敗指數跟”全球腐敗趨勢預測“(透明國際的另一項調查)有何區別？

腐敗指數評定的是不同國家的腐敗程度，而全球腐敗趨勢預測關注的是公眾面對這些腐敗程度的態度。全球腐敗趨勢預測所問一個問題是:受訪者個人及家庭生活在多大程度上受腐敗影響？結果呈現很大差異，而且跟腐敗程度沒有太大關系。這是因為在一些腐敗嚴重的國家，人們對腐敗習以為常，漠然置之，而在清廉的國家，人們對腐敗深惡痛絕的緣故。

(資料來源:透明國際)

芬蘭的廉潔從哪里來？

文/孫宏光

芬蘭地處北歐，全國人口只有520萬，大體上只相當于中國的一個大城市。這個國家1/3的土地在北極圈內，是不折不扣的寒冷地帶。但就是這個小國寡民的芬蘭，多年來在全世界的評比中，拿下了多項”世界第一“:世界經濟論壇認為芬蘭是全球最具競爭力的國家;芬蘭有世界最好的學校系統，中小學生的閱讀能力、科學素養在全世界名列第一，數學排名第二，問題解決能力排在第三;芬蘭人熱愛大自然，全國67%的國土覆蓋了森林，平均每25個人就擁有一個湖泊，在”綠色排名“中，芬蘭是全球環境質量最好、最具可持續發展能力的國家;芬蘭人熱愛自然，也能擁抱科技，它的互聯網普及率世界第一、移動電話普及率世界第一，它甚至能夠搶在信息產業超強的美國前面，率先邁入信息化社會……

在透明國際近期公布的《2005全球腐敗排行榜》上，芬蘭的廉潔排名全球第二。此前，芬蘭在這項排名中，已連續5年獲得第一。

很多芬蘭人都說，已經有許多年沒有聽說過有什么腐敗的事情了。最近的一樁案子，還是發生在3年以前。2002年5月芬蘭《晚報》披露，文化部部長蘇維·林登批準向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助，而她和她的丈夫及數位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監聞訊立即展開調查。事件見報一周之內，林登便旋風般被迫下臺。這種在我們看來”小兒科“的案子，已經算得上是芬蘭幾十年間惟一的一個大案。據統計，1985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂罪。現在在芬蘭，全國的法院每年受理的行賄受賄案件加起來也不足10起，而且幾乎都是一些”雞毛蒜皮“的小案。芬蘭政府干凈得已經快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。在這次的《腐敗榜》上，芬蘭的鄰國冰島成為全球最廉潔的國家。自1918年冰島成為主權國家以來，快90年了，一共只有4名高官因腐敗而辭職，最近一次還是在上個世紀80年代。北歐地區的國家，差不多都是如此。

廉潔自律是社會風氣

2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內作了一項很有意思的試驗。試驗內容是要測試30多個國家(地區)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區，故意在每個地區丟下10個錢包，里面裝有相當于50美元的當地貨幣。錢包里同時附有失主的聯系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯系到失主。最后統計錢包交還給失主的比率。試驗發現，最誠實的5個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100%，芬蘭也高達80%！耐人尋味的是，這5個國家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前十位。

社會風氣的好與壞，對公務系統的廉潔影響極大。一旦貪污受賄成為社會普遍的一種習慣，送錢送物辦事易如反掌，循正常渠道難比登天，守規矩的人吃虧，不守規矩的人發達，甚至腐敗成了”制度“，星期一你貪污，星期二我貪污，人們不以腐敗為恥，反以墮落為榮的話，可想而知反腐敗的阻力和難度將會有多大。一項小小的”拾金不昧“的測驗，折射出芬蘭這個國家里人民對不屬于自己的財物的態度。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當紅燈亮起，司機也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習慣，以及整個社會形成的強大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是不是很有難度呢？

所以芬蘭的總檢察長馬蒂·庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。

透明處處可見，監管無處不在

但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習慣的國家。芬蘭治理腐敗的經驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區一樣，不外乎民主、法治、制衡、監督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。

管住公務員的嘴。芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮也是人之常情。但是對芬蘭的公務員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，人際交往必須謹守分寸，法律規管十分嚴格，甚至到了”苛刻“的地步，一不小心就把前途和事業搭了進去。因此，芬蘭的公務員進入政府工作后的第一件事，就是要趕快向有經驗的公務員請教，到底界線在哪里，以免誤觸法網。老公務員會告訴他們，一般的經驗是:可以喝一杯啤酒，或者吃一個三明治，但如果不小心喝了別人的葡萄酒，那么分分鐘都可能出問題。芬蘭的法律規定公務員不能接受價值較高的禮品，而他們對”價值較高"還有細化的定義:根據物價指數調整，一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭的物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要收你5美元，這樣看來就算你在餐館里請公務員喝白開水，也要數一數能喝幾杯才可以。這是公務員受請的規定。而如果是公務接待，也就是出于交際應酬的需要公款請客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽光下。媒體發現問題可以曝光，公眾發現不妥可以舉報、起訴。法律不僅細化可操作，更重要的是法律非常嚴肅，你絕對不能當它是擺設。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網查閱菜單后曝了光，行長為了這道鵝肝而下臺！

也許有人要對此嗤之以鼻，認為多此一舉大可不必。小數怕長計，據統計中國公務吃喝每年的花費高達3000億元人民幣之巨！管住公務員的嘴，誰說是個小問題？

中國人去芬蘭，對芬蘭人的廉潔更是深有體會。曾有作者

在報上發表文章