當前檢察工作存在的問題及

對策建議思考

“中國特色社會主義進入新時代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴宣告，新時代社會主要矛盾呈現新特點，全面建設社會主義現代化國家有了新目標，黨的建設有了新要求，這也對各項工作適應時代提出了新的目標和任務。新時代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉型發展的新起點上肩負起在法治中國建設中承擔的法律監督的重要使命，創造性地開展工作，如何把新發展理念貫徹落實好，以新理念變革引領檢察工作創新發展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準著力重點，服務和保障經濟社會發展大局，這需每一位新時代檢察人深入思考。

一、新時代做好檢察工作的重要意義

一是檢察機關的重大政治使命。

作為國家的法律監督機關，服務和保障經濟社會發展大局，這是由其履行政治責任、履職需要與工作實踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時代發展的步伐，準確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務和保障經濟社會發展的實施意見，推動政策落實，保障和促進經濟平穩較快發展。

二是檢察機關履行法律監督職能的必然要求。

實現案件法律效果、政治效果和社會效果的統一是檢察機關履行法律監督職能的不懈追求。檢察人員在執法辦案時，要站在講政治顧大局的高度找準檢察工作定位，高標準謀劃，進而通過強化法律監督、維護公平正義，有效地將服務和保障經濟社會發展大局與開展檢察工作融為一體。

三是檢察機關實現自身發展的現實需要。

檢察機關服務和保障經濟社會發展大局與自身科學發展是有機統一的整體。只有提升隊伍的法學理論素養，建設一支高素質檢察隊伍，才能真正解決好自身發展中不符合、不適應、不協調的突出問題，才能真正履行好法律監督職能，實現自身發展。

二、檢察機關服務和保障經濟社會發展的實踐探索

對XX省各級檢察機關而言，自XX年開展優化營商環境專項行動年以來，“發揮偵查監督職能，優化營商環境專項活動”“充分發揮公訴職能，依法推進產權保護，優化XX營商環境專項活動”“貪污賄賂案件刑事審判監督專項檢察活動”“服務營商環境，民事行政執行檢察監督專項活動”“公益訴訟專項行動”等五個專項檢察行動全面開展，各級檢察機關以做大做強監督主責主業為目標，充分發揮職能作用，加強自身建設，為優化營商環境，促進經濟發展提供了有力司法保障，極大地維護企業、企業家的合法權利，切實提升企業家及其他營商主體的安全感、獲得感。

一是高度重視優化營商環境建設，積極開展“5個專項活動”。

為打贏優化營商環境這場硬仗，各級檢察機關按照省檢察院《關于充分發揮檢察職能服務保障優化營商環境的實施意見》的要求，結合自身實際，先后出臺了《關于充分發揮檢察職能促進營商環境優化的實施方案》《關于開展“發揮偵查監督職能

優化營商環境”專項活動的實施方案》等文件，成立促進營商環境優化領導小組，按期召開會議，及時傳達了上級檢察院關于優化營商環境工作推進會精神。切實將這項工作作為一項重要政治任務，進一步增強政治責任感和完成任務的緊迫感，狠抓貫徹落實，切實將5個專項活動引向深入。

二是認真履行檢察職能，積極投身服務和保障經濟社會發展大局。

突出嚴厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務企業家創新創業活動與“掃黑除惡”專項斗爭緊密結合起來，嚴厲打擊了一批黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪；依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪；依法懲治由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪。

加大刑事檢察工作力度。加大對經濟新常態下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創新”“互聯網金融”為名實施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領域利用金融監管薄弱環節實施的妨害金融管理秩序犯罪。強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督。重點監督違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結財物不當等問題。

加大民事行政檢察工作力度。強化對“涉企”民事行政案件裁判、執行監督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監督力度，嚴厲打擊涉及引資項目行政審批的監督力度。通過“互聯網+陽光百姓工程”報備員培訓及調研指導工作，完成對涉農資金、項目的監督。并將發生在農村的土地征用、環境污染、移民搬遷、集體財產處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩妥推進民事和行政公益訴訟工作。

三是加強宣傳報道，延伸辦案效果，營造良好的社會環境。

充分利用網絡、報刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業等宣傳優化營商環境的有關政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進典型，運用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環境。

三、當前檢察工作面臨的困境分析

在檢察實踐中，各級檢察機關在維護社會大局穩定、促進經濟、政治發展、服務民生以及化解矛盾等服務大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時，我們也發現檢察工作在服務大局中仍存在著一些薄弱環節，需要在今后的檢察實踐中加以解決和改進：一是部分檢察干警對檢察機關服務和保障經濟社會發展大局的重要性認識程度不夠。個別檢察干警定位不高，不能準確把握履行檢察權和服務大局的深刻內涵，不能正確認識檢察權的人民性，不能正確處理堅持黨的領導與行使法律監督職能的關系；二是部分干警的素質水平無法與檢察機關服務和保障經濟社會發展大局相適應。個別檢察人員執法水平不高、執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善于從各方利益結合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學專業理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠的前提下開展檢察工作；三是服務和保障經濟社會發展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實和跟進抓得少，難以實現最初的構想。對檢察工作實踐中遇到的新情況和新問題，不能及時掌握并制定落實相應措施，從而影響了檢察工作的科學創新發展。

四、用高水平法律監督來服務和保障經濟社會發展

“新時代檢察工作創新發展，必須始終服從服務順應黨和國家中心工作、服從服務順應發展大局。”檢察事業只有緊跟時代發展步伐，同當地經濟社會發展水平相適應，真正做到高點定位，干在實處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發展空間，進而實現自身的科學發展。理念一新天地寬。因此，在實踐中，檢察機關要緊緊圍繞服務和保障經濟社會發展大局開展工作。

（一）立足檢察職能，營造安全穩定的社會環境。

一是依法查辦各類刑事犯罪。重點打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴重影響民生穩定的經濟犯罪。依法嚴厲打擊非法行醫、拒不支付勞動報酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅決懲治網絡傳銷、電信網絡詐騙等新型網絡犯罪。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環境資源犯罪專項立案監督，促進生態環境綜合治理。二是加強預防和化解社會矛盾工作。認真學習新時代“楓橋經驗”，建立健全檢察環節預防和化解社會矛盾機制。積極投入重大社會穩定風險防范化解專項行動，把辦理涉眾型經濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來。立足司法辦案開展經濟風險研判，對可能影響經濟健康發展、存在風險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時預警預測，向有關單位和部門提出對策建議。對于在司法辦案中發現的涉及經濟發展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時向黨委報告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項斗爭。按照黨中央統一部署，大力開展專項行動，既依法嚴懲黑惡勢力犯罪，又堅決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。突出懲治橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，嚴肅懲治侵犯農民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機關與監察委的協調銜接機制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項斗爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。推動建立“掃黑除惡”長效機制，實現“掃黑除惡”的法治化、規范化和專業化。

（二）充分發揮檢察監督作用，營造有利于經濟社會發展的法治環境。

一是不斷深化刑事訴訟監督。進一步完善刑事立案、偵查、審判、執行監督機制，推動實現司法辦案的公平公正。加大對有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經濟糾紛等監督，促進刑事立案的謙抑審慎。加大對刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制措施等監督，健全檢察環節排除非法證據制度，促進刑事偵查活動的嚴格規范。加大對刑事審判活動及判決裁定的監督，確保定性準確、量刑適當。加大對刑事執行活動的監督，突出加強對服刑人員刑罰變更執行監督，有效維護刑罰執行的權威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監督。進一步加強對民事、行政審判，民事調解、執行等活動的監督，強化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監督質量、效率和效果，堅定維護民事行政裁判的既判力與公信力。突出監督重點，推動虛假訴訟監督常態化，加強財產刑執行監督，著力推動解決群眾反映強烈的“假官司”“執行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網絡監督機制、法檢信息共享機制等，堅持個案監督與類案監督、剛性監督和柔性監督相結合，著力形成立體多元的監督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監督。強化對群眾反映強烈的重點領域的行政機關在評估審查、審批流轉、證照發放等重點環節執法行為，以及征地拆遷、安全生產、資金補貼等領域違法行政行為的監督，突出圍繞履職中發現的國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監管職責的行政機關違法行使職權或不行使職權的監督，有效推動依法行政。探索開展限制人身自由強制措施檢察監督工作，全力維護執法對象的人身權和人格權。

（三）拓展和創新服務企業方式方法，貫徹新發展理念，營造優質的服務環境。

一是平等保護各類產權。準確把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產權的冤錯案件，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，依法維護非公企業產權和合法權益。在司法辦案中嚴格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強企業家信心和財富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責，發揮非公經濟法治護航中心、企業刑事風險防控中心的作用，形成保護企業權益的多層格局。持續規范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動對企業的負面影響。加強與工商聯的溝通協調，鞏固和健全經常性、常態化互動機制，形成服務和保障非公有制經濟的合力。二是深化金融檢察預防和化解金融風險。始終保持對嚴重金融犯罪的高壓態勢，重點查處金融從業人員利用職務便利、身份便利和客戶資源實施的犯罪，加強分析金融市場發展和業務創新中出現的法律爭議和違法犯罪新手段，重點防范投資融資交易性風險和涉眾型金融犯罪風險，加大追贓力度，維護金融機構和社會公眾資金安全。構建檢察機關與金融監管部門協作機制，深度開展金融犯罪風險預判預警，加大對新型疑難復雜案件的分析研判，及時提供防范金融風險的對策建議。不斷加大金融檢察人才培養力度，努力造就一支精通金融業務的復合型檢察官隊伍，全面提升金融檢察工作的專業化水平和社會化工作能力。三是強化知識產權檢察保障創新創業。強化知識產權行政司法協同保護，完善“兩法銜接”平臺，健全聯席會議、案件協調和信息互通共享工作機制，推動構建知識產權保護“綠色通道”。針對科技創新中出現的新類型犯罪、科技人員合法權益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對高層次、高技能人才完成創新任務中發生輕微犯罪、過失犯罪的，堅持依法從寬處理。進一步完善知識產權保護工作站，及時有效提供知識產權保護。

（四）履行公益職責，營造融合的共享環境。

一是加大公益訴訟力度。準確把握法定案件范圍，重點辦理生態環境和食品藥品安全領域民事公益訴訟案件，努力保護好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅持刑事懲罰和維護公共利益的統一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發展三大體系建設，真正做到樹立品牌，打造亮點。探索構建未成年人檢察社會支持體系，通過“專業+社會”的幫教機制，經濟、法律、心理“三位一體”的救助機制，公檢法一體化的聯動機制，實現對未成年人“有溫度”的司法。探索強制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監護人履行監護教育職責，切實維護未成年人合法權益。三是保障特殊群體權益。在司法辦案和法律監督中，突顯檢察官公共利益代表保護人身份，對犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅持懲治犯罪和保障人權并重、實體公正和程序公正并重。進一步完善“觀護矯正”基地，促進外來涉罪人員的平等保護。加強社會保障救助，推動構建弱勢群體維權保護網絡，加強與社會保險、民政救助、城鄉低保、農村五保、法律援助等相關工作的銜接。不斷完善對被害人等司法救助機制。積極推動控告申訴檢察工作轉型發展，完善糾正和防范冤錯案件長效機制，不斷暢通群眾利益訴求表達渠道。

（五）緊抓高水平隊伍建設，打造過硬檢察隊伍。

將加強高素質隊伍建設作為突破法律監督工作瓶頸的重點來抓，制定干警加強法學理論學習的計劃，加大培訓力度，建立培訓檔案，結合崗位練兵、大比武等實踐活動，來增強干警運用法律知識破解實踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養干警做“多面手”，不僅能準確執行法律，嚴格依法辦案，還能積極主動做好釋法說理工作，通過法制教育引導群眾依法維權、有序維權、依法合理表達訴求。