第一篇：赴鄭州、洛陽、三門峽學習考察報告

赴鄭州、洛陽、三門峽學習考察報告

作者:王耀卿

執筆

發表于:2004-7-28

濮陽市赴鄭洛三考察團

（200

2年

4月

日）

一、主要感受

（二）綜合經濟實力強。工業經濟的突飛猛進，促進了國民經濟的快速發展。2001年，77.72萬人口的鞏義市，實現國內生產總值111.9億元，同比增長13.5%，財政收入3.61億元，農民人均純收入3424元（高出我市1553元），綜合實力連續9年居全省縣（市）之首。61萬人口的新鄭市，國內生產總值達到86.96億元，財政收入3.03億元，綜合經濟實力連續4年居全省第2位，并躋身全國綜合實力百強縣（市）行列。偃師市實現國內生產總值88億元，財政收入3.54億元，各項存款余額達37.1億元，有4個鄉鎮財政收入超千萬，綜合實力名列第3。靈寶市在十一屆三中全會之前，工農業之比為13:87。通過狠抓工業，到1991年工業農業之比變為70:30，之后進入工業立市、快速發展時期，綜合經濟實力躋身百余縣市前10強，成為河南乃至黃河金三角地區最具活力和潛力的縣市之一。澠池作為國家級貧困縣，近年來每年都要上幾個工業項目，綜合經濟實力由于1992年的84位躍居到第19位。伊川縣過去經濟也比較落后，1995年綜合實力在全省排名97位。近年來，他們確立了“三個強力推進”（強力推進農業產業化、工業化和城鎮化進程）、一個大力發展（大力發展非公有制經濟）的工作思路，特別是狠抓工業經濟，帶動了國民經濟的快速發展。2000年，綜合實力排名前移了45位。雖然原本是國家級貧困縣，目前仍竭力保留了省級貧困縣的帽子，但根本看不到一點貧困的樣子。新建伊川高中是該縣十大振興工程之一，占地近200畝，投資6000萬元（二電廠捐資575萬元，社會捐資429萬元，其余為縣財政撥款），一期工程已經完工，現有學生人數2400名。該校依山就勢，分三級四個區域，建有廣場、綠地、花園、游園、教學樓、實驗樓、藝術樓、體育館、游泳池、400米標準跑道、足球場和8個籃球場，2個排球場等，是一所設計新穎、布局合理、功能齊全、環境優美的花園式、現代化的新型學校，我市沒有一所學校能與之相比，簡直就是沿海發達地區的一座大學城。伊川經濟實力之雄厚由此可見一斑。

（四）重點工作措施硬。這些市縣始終堅持以發展統攬經濟工作全局，把工業作為經濟發展的重中之重，實行工作傾斜，重點領導、重點部署、重點督辦。四大班子一齊上陣，分包企業和項目，落實責任，強力推進。三門峽市大力發展“特色工業”，四大班子領導每人至少分工包掛兩家企業，定目標、定時限，跟蹤指導。近年來抽派三批干部進駐企業，搞好服務，不僅促進了企業發展，也培養了大批工業管理人才。在項目建設上，做到了“四個一批”：每年都有一批項目建成、年年都有一批項目上馬、年年都有一批項目在建、年年都有一批項目儲備。偃師市“依托優勢產業上項目，優勢產品上規模，優勢企業創名牌”，對經濟工作實行“一票否決制”。每年選出一批優秀干部到企業工作。每年拿出300萬元貸款發展重點產業。積極實施“書記工程”，由鎮長負責日常工作，書記抓工業和招商引資。要求各鎮黨委書記每年上一個500萬元以上的工業項目、招一個100萬元以上的引資項目。對成績突出者實行重獎，多的獎到8萬元。開始是獎住房、獎電腦、獎汽車，現在是獎換腦筋——出國考察。新鄭市2001年年度表彰時，對金芒果集團、飛龍實業公司分別重獎現金360萬元、260萬元，對慶安集團、韓都藥業集團等3家企業給予技術創新獎50萬元。他們圍繞工業經濟創輝煌的目標，堅持“三攻一促”，即攻規模優勢，攻科技創新，攻外貿出口，促進質量和效益的提高。采取“賣好的、破難的、靠大的、放掛的、上新的、引強的”等有力措施，296家國有集體企業于去年全部改制到位。其中破產43家，擺脫不良債務8700萬元。他們還通過教育引導、政策激勵，大力發展民營經濟，形成了5000多家個體私營企業競相發展的新格局。偃師市對民營企業一視同仁甚至高看一眼，民營企業已達到1.1萬個，總資產25億元，產值占全市鄉鎮工業經濟總量的90%，納稅額占全市財政收入的68%。納稅50萬元以上的民營企業有18家，其中有的納稅額超過200萬元。鞏義市抓住被定為“全國科技進步示范區”的機遇，把科技進步作為推動工業經濟發展的重要舉措，近年來兩次召開萬人科技大會，大力開展“科技年”活動，與中科院建立了全國首家縣級“院地合作”關系，有660家企業與科研院所建立了關系，新建了五個科技園區、28個產學研基地，高新技術企業發展到12家。僅去年就引進國內外專家150人次，實施各類科技項目25項，開發高新技術產品21個，科技進步對經濟增長的貢獻率已達45%。伊川縣對工業、會管理的企業負責人大膽提拔重用，讓他們進縣委、縣政府班子。縣黨政主要領導經常到企業指導工作，大年初一，在重點工業項目建設工地同職工一起吃餃子，歡度春節。經過不懈努力，全縣上下形成了思工業、想工業、干工業的良好氛圍。

二、幾點啟示

這11個市縣的自然條件各異，發展途徑也不盡相同，但都實現了快速發展，其做法給我們以深刻啟發。

（一）必須真正把發展當成硬道理。“手中沒有米，叫雞也不來”。無論什么時候、什么情況下，都要始終堅持經濟建設這個中心，咬定發展不放松。這些市縣的領導同志認為，貫徹“三個代表”的重要思想，就要首先代表先進生產力的發展要求。不讓老百姓富裕起來，說得再好也沒用。這重要，那重要，唯有發展最重要；這困難，那困難，不發展才會更困難。因此，他們的“中心意識”特別強，決不讓其它“中心”來沖淡經濟建設這個中心。領導下基層，不聽全面工作匯報，重點就是看你這個地方搞活了幾個企業，新上了幾個項目，招引了多少資金，逼著催著帶著廣大干部干事創業。有了困難幫助解決，出了問題敢于撐腰。偃師市在精減文件和會議的同時，一般會議從不讓鎮黨委書記參加，讓其集中精心跑項目、搞招商引資。真正把加快發展作為一切工作的出發點和落腳點，各項工作都圍繞加快發展來安排、來檢查，引導方方面面，全力以赴抓經濟，一門心思求發展。正因為他們想發展、求發展、促發展的欲望強、決心大、工作實，才取得了經濟快速發展、社會持續進步的可喜成績。

（二）必須始終把工業作為經濟工作的重中之重。工業是國民經濟的支柱，是人類文明和社會進步的強大動力。沒有強大的工業，就沒有強大的經濟。必須從根本上認識工業的地位和作用，強力振興工業，以工業經濟的快速增長帶動全市國民經濟的全面發展。如果工業成為一條短腿，財政收入就沒有保證，城建和其它產業發展就沒有強力的物質支撐，現代化建設的目標就難以實現。這次考察的經濟實力名茅全省前茅的市縣，都牢固的堅持了工業的主導地位，在工業發展上走在了前頭。與之相比，我們正是落后在工業發展上。強化工業意識，加速濮陽工業發展，已經到了刻不容緩的時候了。事實充分表明，市委、市政府提出的“全黨抓經濟，重點抓工業”、“以工立市、以工富市、以工強市”的指導思想是完全正確和非常及時的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市發展的“牛鼻子”。可以說，工業發達之日，就是濮陽振興之時。我們必須堅定不移、堅持不懈地加大主攻工業的力度，爭取早日形成工業主導型的經濟增長格局，為兩個文明建設再攀新高積蓄實力、增添后勁、提供保障。

（三）必須堅持把解放思想、更新觀念作為先導。先進市縣的實踐證明，思想解放出活力、出創造力。思想解放的程度，決定改革開放的力度和經濟發展的速度。思想解放一步，事業就向前推進一步。思想觀念新，精神狀態才會好，才能與時俱進，不斷創新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問題，走出新路子，開創新局面。解放思想永無止境，常抓常新。在面臨國際國內雙重競爭壓力的新形勢下，要加快濮陽發展，必須啟動思想觀念這個總開關，以思想的大解放，推進濮陽經濟的大發展。

（四）必須把發展民營經濟作為振興工業的重要舉措。偃師市的民營企業產值占全市經濟的90%，納稅總額占全市財政收入的68%，全市工業企業50強中，有24家屬民營企業。其他市縣的民營企業也都已發展成為最具活力的增長點。我市經濟發展不快、競爭力不強，民營經濟比重小是一個重要原因。先進市縣的經驗昭示我們：加快濮陽發展，必須大力發展個體私營企業，提高民營經濟在全市經濟中的比重。市場經濟也是百姓經濟，只有把蘊藏的民資潛力轉化為現實的生產力，把蘊藏在人民群眾中的巨大創造力發揮出來，形成人人抓商機、個個謀發展的可喜局面，濮陽才會大有希望。

（五）必須把擴大招商引資作為振興經濟的一條重要途徑。搞工業、上項目沒有資金不行，錢從哪里來？關鍵是要招商引資，借力發展。“入世”以來，我國的對外開放進入一個新階段，從有限的開放進入全方位、多層次的開放，經濟發展的特征是以入世促改革，以開放促發展。我們必須積極實施大開放戰略，以大開放促進觀念轉變，吸引資金投入，促進結構調整，推動經濟發展。要開動腦筋，激活個體，努力形成全社會招商引資的喜人景象，促進我市經濟發展水平有一個量的增長和質的提高。

（六）必須把優化環境作為促進經濟發展的重要手段。實踐證明，創造一個讓經濟者投資放心、經營安心、生活舒心的好環境，對加快發展至關重要。哪里的環境好，哪里就會贏得商機，聚集人氣、引來人才和資金。尤其是加入wto以后，各地體制和政策的落差逐步拉平，環境的競爭將成為發展競爭的主要方面。環境就是形象，就是機遇，就是財富，就是生產力。這些年來，經過歷屆市委、市政府的積極努力，我市發展環境明顯改善，尤其是硬環境方面取得了很大成績，但在環境方面仍然存在一些急待解決的問題，決不能盲目樂觀。必須把治理、優化經濟發展環境作為一項嚴肅的政治任務和重要的經濟工作抓緊抓好，以好的環境促進經濟發展。

三、若干建議

（一）進一步解放思想，更新觀念

這次考察使我們清醒地認識到，我市在國企改革、骨干企業、重點項目、城鎮建設、旅游開發等多方面和先進地區存在較大差距，的確是落后了。但最大的差距仍然是在思想觀念上。影響我市發展的最大障礙是思想障礙，不首先沖破“思維瓶頸”，加快發展就無從談起。特別是“入世”后，我國要遵守wto規則，履行成員義務，必定影響我們的思想觀念、思維模式，改變我們的經營行為和管理方式。所以，我們要主動適應新形勢發展的需要，抓住5年過渡期的機遇，自上而下來一次思想大解放，真正使發展這個硬道理入心入腦，把“以工立市、以工富市、以工強市”的思想與措施變成全市上下的實際行動。努力在發展的思路、模式、舉措上有所開拓、有所創新，更好地掌握發展的主動權。各級各部門都要按照市委、市政府的要求，在發展目標和工作追求上進行重新定位，理清思路，明確方向，奮力超超，超常發展。在發展全局上，要確立“壯大實力抓工業，穩定基礎抓農業，繁榮市場抓商貿，名城帶動抓城建”的基本思路；在戰略重點上，要確立“以工立市、以工富市、以工強市”的指導思想；在開創未來上，要確立有實力才有作為，有實力才有地位的思想；在改革開放上，要確立大膽試、大膽闖、大膽干和不爭論、不過早下結論、不達目的誓不罷休的思想；在加快發展上，要確立不進則退，小進是退、慢進也是退和以快為好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要確立事在人為、謀事在人、成事也在人和有條件要上，沒有條件創造條件也要上的思想；在擴大競爭上，要確立敢與強者比試、敢向名牌挑戰、敢同第一爭先的意識。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除舊的思維習慣和“左”的思想禁錮，樹立全新的市場觀念和大開放意識；二是破除“小成即滿”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小農意識，樹立比富爭強、奮勇進取的意識；三是破除固步自封、盲目自大的思想，樹立天外有天、補長補短、不斷創新的意識；四是破除求穩怕亂、怕擔風險、回避困難的思想，樹立迎難而上、敢想敢干、敢做敢當的意識；五是破除“一等二靠三伸手”、強調客觀、無所作為的思想，樹立自加壓力、自強不息、拼搏實干的意識。通過開展一系列的宣傳發動和討論教育活動，在全市上下形成人人抓商機、謀發展，你追我趕、奮勇爭先的生動局面，為加快濮陽發展奠定良好的思想基礎。

（二）突出重點抓工業，強力推進工業化進程

2.做好調整文章，優化結構。要本著“結構調優、鏈條調長、技術調高、產品調新”的思路，大力進行工業結構調整。（1）發揮優勢，做大扶強優勢特色產業。大力發展石化產業。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企業實施資本運營，迅速膨脹規模。同時，強力推進縱向聯合、一體化發展，前延后伸，系列開發，拉長石化產業鏈，真正建成全省石油化工基地。市開發區要真正建成企業密集、科技領先、結構優化、效益顯著的高新技術產業園區，發揮更大作用，帶動全市工業結構調整，提高工業整體水平。發揮市工貿示范區的示范帶動作用，大力發展玻璃制品、耐火材料等建材產業。以臺前為基地，發展、輻射羽絨加工業。依托現有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、調味品、急凍制品企業，強力開發綠色環保型食品，不斷拓寬市場，爭創名牌產品，形成具有較強競爭力的特色食品工業。以生物工程、醫藥、林紙一體化為重點，發展高新技術產業，努力實現從傳統的資源型經濟向綜合化發展的復合型經濟的轉變。（2）依靠科技，做強龍頭產品。堅持“內引外聯”，依靠科技創名牌，依靠優勢企業創名牌。要制定實施“名牌戰略”方案，每年都要開發一批新產品，積極申報國家專利，盡快使我市的“紅杰克”啤酒、“澶都急凍”食品、“天口牌”調味品等成為省級以上名牌或在全國有一定知名度的品牌。（3）挖掘潛力，大力發展民營企業。在民營經濟發展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放寬；不限發展比例、不限發展速度、不限經濟規模、不限經營方式；使之社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、法律上有保障。我市民資豐厚，城鄉儲蓄存款余額170億元。要把啟動民資和引進外資擺到同等重要的位置，采取“政府搭臺、民資唱戲”的辦法，激發民間投資熱情，重點扶持三力、濮耐等一批民營企業大戶，促其上檔次、上規模，形成“領頭羊”的效應。

3.做好擴張文章，增強實力。一是以資產為紐帶，以資本運營為手段，組建企業集團，打造“航空母艦”。積極鼓動三大企業兼并市屬企業。油田兼并接管甲醇廠要盡快進入實質性運作。同時，要考慮將經營情況最好的市氯堿廠讓大化兼并，使大化迅速膨脹，取得規模效益。下決心培育幾個大企業集團，增強競爭實力。二是以優勢企業為核心，建設大基地，形成“聯合艦隊”。重點抓好市工貿示范玻璃制品和紡織袋基地建設，促使文留眾多的玻璃制品廠家及柳屯塑料紡織袋廠家進行股份制改造，緊密聯合，形成拳頭優勢。三是突出重點，優中選優，培育“小巨人”。對市35戶重點企業加壓激勵，封閉運行，動態管理，引導這些企業擴大增量，增加總量，從中培育出一批產業突出，擁有自主知識產權和核心競爭力的“小巨人”，拉動全市主導產業的發展。三是千方百計大上新項目，切實增強工業經濟發展后勁。投資是拉動經濟增長的重要因素，特別是對于工業基礎薄弱的我市來說，多投資，上項目，增實力，對于加快發展尤為重要。市計委等部門要盡快選擇、論證我市工業經濟新的增長點，提出培育發展的措施。要加大跑項目的力度。各級各部門都要跑項目的責任，都有發展、壯大濮陽工業的義務。建議市委、市政府組織若干專門班子，分包重點項目，千方百計爭取，牢牢抓住不放，全力予以推進，確保見到成效。同時，要吸取以前在項目建設中的經驗教訓，強化監督，改善機制，防止盲目上馬、勞民傷財，防止建一個項目垮掉一批人、企業建成即倒閉情況的發生。總之，要通過引進大項目，新上一批；原體擴張，壯大一批；同業合作，聯大一批；多元股份，重組一批；產品擴散，裂變一批；引進外資，嫁接一批；承租經營，膨脹一批；基地建設，聚成一批，壯大力，增后勁，使我市工業發展步入快車道。四是以工強農，用工業的理念抓農業產業化。重點培育一批產品有市場、技術含量高、附加值高的農業產業化龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力，促進我市農業資源優勢向工業經濟優勢轉化。

（三）經營城市，打造品牌，加速城鎮化進程，促進城鄉共同繁榮

我市城建已有“四城一獎”之榮譽，但決不能停步不前。要引入新的理念經營城市，充分運用市場杠桿，對城市資源重新進行優化配置。拔高坐標，重點突破，再上新臺階。

一是要聘請專家對濮陽城市發展進行重新定位，修訂規劃，完善布局，突出特色。建議南北拉寬，東西拉長，中間填平補齊，建高樓、出精品、出氣魄。西郊、南郊可廣植樹木，形成規模森林。發揮馬頰河、第三濮清南順城而過的優勢，擴大城區水面。可用義務勞動的方式完成土建工程，自然綠化，然后逐步營建附屬物，增加視覺上的通透性、空間上的層次性、景點間的聯系性、風光上的靈秀性，徹底改變我市的旱城形象，增加園林城內涵和“龍城”風韻。總之，要干一些花錢少、見效大、有新意、增特色的城建項目，使濮陽融入自然生態之中，更美、更靚、更有個性，更適宜人類居住，以更美的景色、更好的生態、更豐厚的文化底蘊聞名國內外。要通過大力加強省際區域性中心城市、三省交界流通中心和縣城、中心鎮建設，加速城鄉一體化進程，促進城鄉經濟的良性互動與共同發展。

二是建立經營城市體制。建議成立市國有土地儲備中心和城市投資開發公司，實行企業化、市場化運作。堅持“誰投資、誰建設，誰經營、誰受益”的原則，真正變“政府管”為“市場管”，變“財政投”為“市場投”，變政府包攬為全民共建，實現多元投資，滾動發展，逐步形成政府調控市場、市場引導企業、企業參與競爭，投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的城市經營機制。

三是拓寬經營領域。市、縣（區）都要堅持規劃、征用、開發、供應、管理“五統一”，運用級差地租原理，對土地進行壟斷開發，以地生財，以地養城。具體操作上，由政府對征而未用的閑置土地依法收回，對轉商后剩余的集體土地收回，對城市規劃區內且在建設預留區內的集體土地有計劃地征用，對交易價格過低的土地政府優先收購，將上述土地納入政府的土地儲備庫，從宏觀上調控土地市場價格，保障土地供給，實現土地保值增值。同時，鼓勵單位和個人投資建設體育館、停車場、幼兒園、學校、市場、游園、景點及公廁等，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場。并逐步采取拍賣、出售、租賃、重組等多種方式，對文化、衛生、水利、廣電等設施進行經營，把實物形態變為價值形態，最大限度地實現增值、盈利，回過頭再進行新的建設，提高基礎設施自我積累、自我發展的能力。城市管理也要納入城市經營范圍，創造就業機會，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條以城養城、以城興城之路。

四是要突出濮陽特色，打造旅游品牌。我市雖然成功創建為“中國優秀旅游城市”，但旅游景點少、創收少、影響小，形不成產業規模。建議堅持人無我有、人有我優、人優我特的原則，深度挖掘我市獨特的龍文化、姓氏文化、黃河文化、雜技文化、油田文化、名城文化等古今文化資源的內涵，對全市旅游產業整體發展進行詳細規劃。營造文化意境，建設精品工程，打造名牌線路和景點，擴大旅游市場占有份額。建議在搞好“中華第一龍”遺址復原工程的同時，籌建開放性的“濮陽歷史名人廣場”，把誕生在濮陽的眾多歷史名人及發生于此的重大歷史事件形象地表現出來，增強教育性和觀賞性。同時，要在品牌包裝和賣點促銷上下功夫，全方位開展宣傳、推介和促銷活動，吸引更多海內外游客來我市觀光旅游。

（四）積極實施開放帶動戰略，努力擴大招商引資

在“入世”的新形勢下，我們要以更積極的姿態、更寬廣的眼光、更靈活的政策走向國內外大市場，四方借云梯，八方尋財力，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。要樹立“親商、安商、富商”意識，推行“投資零憂患、服務零抱怨、入駐零煩惱”承諾服務。充分發揮濮陽獨特的基礎設施、資源、人文優勢，緊緊圍繞我市重點建設、支柱產業，認真篩選一批切實可行的招商項目，以項目為載體，以走出去招商、網上招商、代理招商、以商招商等為主要形式，強化招商手段，用鄉情、親情引，用優良環境引，以資源換資本，以資產換技術，以市場換項目，以存量換增量，促進經濟結構的優化和整體素質的提高。要堅持“市外就是外”的觀念，“低門檻”招商，積極推進橫向經濟聯合，主動接受發達地區及周邊地區的經濟輻射和產業轉移。落實招商引資責任制，各級各有關部門都要成立招商引資專門班子，黨委一把手親自抓招商。市委、市政府要完善招商引資優惠政策及激勵措施，對招商引資成績突出者予以重獎。從上到下真正行動起來，努力對看準的項目，緊盯不放，以誠感人，追蹤到底。要積極參加省里組織的各種招商、經貿洽談活動，展示形象，尋求商機，決不能坐等客商上門。通過努力，盡快使我市的利用外資水平和經濟外向型程度有一個新的提高。

（五）著力優化經濟發展環境，樹立我市開放、進步、文明、誠信的新形象

各級各部門都要從自身做起，查問題，訂措施，抓服務，促整改。要認真查找在執法中有無對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無粗暴執法、“吃拿卡要”現象；有無服務意識淡薄、推諉扯皮現象；有無隨意執法、以言代法、以罰代管等行為。看誰為工業發展辦的實事多，看誰的服務效果好，看誰的辦事效率高，樹立典型，鞭策落后，形成齊抓共管、支持服務的良好局面。一要著力營造優美舒暢的城市環境，抓好濮鶴高速公路、湯臺鐵路并軌改建等項目建設，進一步強化基礎設施，完善城市功能，改善硬環境，增加城市知名度和吸引力；二要著力營造優質高效的服務環境，按照優惠政策、優美環境、優良秩序、優質服務的“四優”標準，建立政務服務中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，提高工作效率。各級各部門都要牢固樹立“企業至上”的觀念，喊響“納稅人光榮，為納稅人服務”的口號，少限制、多支持，少干預、多服務，積極為工業發展開綠燈、辦實事；三要著力營造寬松優惠的政策環境，繼續清理過時的、不利于發展的政策規定，規范行政行為。對各級出臺的各項優惠政策，要用足用活。沿海發達地區的有關政策措施，我們拿過來就可以用。在重點項目上，做到“政策跟著項目走”，一事一議，特事特議。在不違反國家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創造條件力爭辦到，而且要力爭辦得更好；四要著力營造穩定優良的法制環境，堅決查處“四亂”和“三強”、“四霸”行為，切實維護企業和投資者的合法權益；五要著力營造公平競爭的市場環境，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，努力形成講求商業道德、誠實守信、公平競爭的良好氛圍；六要著力營造文明進步的人文環境，廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，努力提高公民素質和社會文明程度。通過全市各個方面的努力，營造出一個遠近聞名的“濮陽環境”，增強吸引力，發展生產力，引來并留住更多的資金、技術和人才，不斷促進濮陽經濟的發展壯大。

（六）進一步加強對經濟工作的領導，轉變作風，真抓實干

第一，從上到下建立健全組織領導體系。市四大班子齊心協力抓經濟，每個領導同志都要分包一至兩個企業或重點建設項目。市工業、農業、商貿、城建、督導五個重點工作領導小組各司其職、各負其責，密切協作，分路推進。從市到鄉鎮都要成立抓工業、抓招商等重點工作領導組織，明確目標，落實責任，強化措施，分頭實施。建議近期再召開一次加快工業發展現場會，分析形勢，研究對策，強化措施，把工業生產搞上去，確保時間過半、實現任務過半，為全年工業發展目標的圓滿完成打好基礎。

第二，盡快提高領導干部駕馭經濟工作的能力。各級領導干部要學理論、富腦袋，學經驗、借腦袋，學科學、換腦袋，盡快熟悉經濟工作，熟悉wto的有關規則，增強抓工業、抓商貿、抓城建、抓財稅、抓農業的實際本領。要切實改進領導方式，從“注重聽匯報、滿足看材料”的工作方式，向深入一線、解決問題、推動工作轉變；從依靠政命令推動工作，向說服教育、示范引導、協調服務轉變。善于抓主要矛盾，抓重點，統攬全局，協調各方，精心部署，強力推進，促使經濟工作爭先創優。

第三，切實樹立良好的干部導向。要建立和完善“有為就有位，無為就無位”的用人機制，在經濟主戰場上育人、選人、用人；用好的作風選人，選作風好的人。要選拔一批年輕有為的同志到省內外先進地區掛職，一邊學本事，一邊招商引資。優秀后備干部要送到企業去鍛煉。盡快培養壯大我市企業家隊伍，真正把那些政治強、作風硬、懂工業、會管理的人才選拔到企業和縣級領導班子中來。對經濟工作實行一票否決，引導廣大干部把注意力和心思用到抓經濟、求發展上來，用到求真務實、干事創業上來，形成抓工業光榮、發展經濟有功的濃厚氛圍。

第四，轉變作風，撲下身子狠抓落實。要采取有效措施，把會議減下來，把文件減下來，把應酬減下來，騰出精力、擠出時間到矛盾多的單位去調研，到熱點、難點問題多的地方去辦公，到有成果的地方去總結經驗。要采取制度規范、指標要求、監督考核等有效措施，在全市掀起撲下身子體察民情之風，深入基層調查研究之風，了解民意求真務實之風。堅決反對形式主義和弄虛作假，防止以會議落實會議，以文件落實文件。各級各部門要主動和企業“結對子”，經常深入企業走訪問需，排憂解難，變被動服務為主動服務，變“請上來”服務為“沉下去”服務。對市委、市政府的每項決策和部署都必須不折不扣地貫徹落實，做到事事有布置、有檢查、有督導、有成效。不能僅喊在嘴上、寫在紙上，要落實到行動上，體現在政績上。堅持用事實說話，用老百姓的評價說話，確保各項發展目標的圓滿完成。

（執

筆

：王

耀

卿）

第二篇：赴鄭州、洛陽、三門峽學習考察報告

赴鄭州、洛陽、三門峽學習考察報告

作者:王耀卿執筆發表于:2004-7-28

濮陽市赴鄭洛三考察團

（2002年4月16日）

為學習借鑒外地先進經驗，加快濮陽經濟發展步伐，4月6日至11日，市委組團以工業、城建、旅游為主題，赴鄭州、洛陽、三門峽等地進行學習考察。學習考察團由市委書記吳靈臣同志帶領，市委副書記李新杰，市委常委、秘書長侯文翰，市委常委、政法委書記蔣益民，市人大常委會副主任姜新蓮，副市長王海鷹，市政協副主席張學田和6縣區、市直有關部門的負責同志參加。短短6天時間，先后聽取了鄭州、洛陽、三門峽及新鄭、鞏義、偃師、義馬、澠池、陜縣、伊川、靈寶、湖濱區等12個市（縣、區）領導的經驗介紹，實地考察了40多家工業企業和一些學校、城建工程及旅游項目。所見所聞，耳目一新，震動很大，獲益匪淺。真正認識到濮陽與先進地市的明顯差距，也更進一步增強了加快發展的危機感、緊迫感和使命感。

一、主要感受

（一）工業經濟發展快。考察途上，新建項目不斷映入眼簾，大小工廠星羅棋布，和我市的空曠農田形成了鮮明對比。所到市縣，工業主導思想明確、重點突出，工業經濟已成為經濟社會發展的重要支撐。三門峽市“九五”期間建成投產了26個工業項目，“十五”時期又規劃了44個高新技術重點項目，天元、金渠、仰韶、神力、黃河鋁業等企業集團實力雄厚。今年一季度，該市工業增加值、銷售產值同比增長達23.9%和28.5%。鞏義的“社隊企業”和在“十八羅漢鬧中原”中業績的曾聞名全國，他們始終堅持工業的主體地位不動搖，推動工業經濟不斷上檔升級，“九五”期間新上重點工業項目43個，總投資22億元，形成了耐火材料、煤炭、電力、冶金、建材、化工化纖、機械制造等7大支柱產業和豫聯、眾生、鑫旺、永安、明泰等5大集團公司。該市米河鎮小里河村，人口只有4380人，1985年起興辦企業，1992年創辦了中國首家民辦鋁廠，現已擁有以河南鑫旺集團為龍頭的規模企業27家。鑫旺集團是集科、工、貿為一體的煤、電、鋁、材系列發展工業集團，下轄10大公司，年銷售額12億元，總資產10.8億元，在中國經營規模最大的1000家企業中列165名。現正在進行電廠、電解鋁、精煉鋁等5個項目的建設和技改，預計2010年可實現總資產30億元，年終售額50億元，利稅10億元。屆時，小里河村將變成擁有1萬個就業崗位、4萬人居住的農村工業新城。偃師現有各類企業1.3萬家，產品2000多種，從業人數20萬，年產值156億，企業納稅額3億元。一二三產增加值分別為7.8億、50.4億、22.3億元，三產之比為9.7:62.6:27.7，是典型的以工業為主導的產業經濟發展模式。目前已形成電力、建材、機械、采礦、化工、輕紡六大優勢行業，并有6個省級以上名牌產品。伊川縣狠抓“兩個強化，兩個調整”（即強化工業意識，實現工作重心轉移；強化企業管理，提高經濟效益。抓擴張，調整優化產業結構；抓改革，調整優化所有制結構），目前已基本上形成了以電力為龍頭，以煤為基礎，以電解鋁和碳素為支撐的煤電鋁一體化格局。市電力集團投資22億元、年產20萬噸的電解鋁廠，于2001年6月動工興建，一期工程今年10月可投產，二期工程年底投產；投資6.8億元的12萬噸碳素項目，預計10月試生產。兩個項目建設工地熱火朝天，廠房在山頂上綿延數里，十分壯觀。該集團雄心勃勃，計劃在“十五”末實現“三個六”的目標，即固定資產達到60個億，產值60個億，利稅6個億。義馬也是一個典型的工業城市，二產在國民經濟中的比重達65.9%，15萬人口中農民僅有3.3萬人。他們牢固樹立“小市大工業，小市大經濟”的觀念，著力培育煤、電、氣、化、藥五大主導產業。2001年，二產增加值8.88億元，同比增長28.2%，全社會固定資產4.4億元，同比增長22.8%，技改投資1.34億元，是今年的3.1倍。今年以來，又完成技改投資7100萬元，工業項目建設方興未艾。新鄭市1997年以來，新上和技改項目168個，其中億元項目1個，5000萬元以上項目5個。新增固定資產12.7億元。2001年，又引進500萬元以上項目89個，實際利用外資1560萬余元。今年一至二月，新招500萬元以上項目就有17個，到位資金達2.7億元，形成了卷煙、醫藥、化工、電力、建材、食品加工為主的工業體系，培育出了“金芒果”香煙、“白象”方便面、“好想你”棗片等知名品牌，享譽中外。韓都藥業集團成為跨地區、跨行業的全國最大的水針劑生產廠家，在全國醫藥工業500強中躍居第42位。正龍食品公司躍入全國方便食品行業前10強。素有“中國瓦鄉”美譽的辛店鎮有機制瓦廠50多家，年產量占全國總額的1/3，成為全國最大的水泥機制瓦生產基地。靈寶市年產“綠源”果汁2.5萬噸，居全國第4位，是我省最大的果汁生產基地。把過去沒人要的落果、賣不出的小果變成了品牌果汁，換成了外匯；他們研制的蘋果白酒還填補了國內水果白灑的空白，蘋果醋及醋酸飲料填補了全省空白；馬杜霉素和泰樂菌素藥也填補了國內空白。考察的這些市縣，工業真正成為了主導產業，產業鏈條不斷拉長，群體優勢、科技優勢、特色優勢都很明顯，發展勢頭迅猛驚人。

（二）綜合經濟實力強。工業經濟的突飛猛進，促進了國民經濟的快速發展。2001年，77.72萬人口的鞏義市，實現國內生產總值111.9億元，同比增長13.5%，財政收入3.61億元，農民人均純收入3424元（高出我市1553元），綜合實力連續9年居全省縣（市）之首。61萬人口的新鄭市，國內生產總值達到86.96億元，財政收入3.03億元，綜合經濟實力連續4年居全省第2位，并躋身全國綜合實力百強縣（市）行列。偃師市實現國內生產總值88億元，財政收入3.54億元，各項存款余額達37.1億元，有4個鄉鎮財政收入超千萬，綜合實力名列第3。靈寶市在十一屆三中全會之前，工農業之比為13:87。通過狠抓工業，到1991年工業農業之比變為70:30，之后進入工業立市、快速發展時期，綜合經濟實力躋身百余縣市前10強，成為河南乃至黃河金三角地區最具活力和潛力的縣市之一。澠池作為國家級貧困縣，近年來每年都要上幾個工業項目，綜合經濟實力由于1992年的84位躍居到第19位。伊川縣過去經濟也比較落后，1995年綜合實力在全省排名97位。近年來，他們確立了“三個強力推進”（強力推進農業產業化、工業化和城鎮化進程）、一個大力發展（大力發展非公有制經濟）的工作思路，特別是狠抓工業經濟，帶動了國民經濟的快速發展。2000年，綜合實力排名前移了45位。雖然原本是國家級貧困縣，目前仍竭力保留了省級貧困縣的帽子，但根本看不到一點貧困的樣子。新建伊川高中是該縣十大振興工程之一，占地近200畝，投資6000萬元（二電廠捐資575萬元，社會捐資429萬元，其余為縣財政撥款），一期工程已經完工，現有學生人數2400名。該校依山就勢，分三級四個區域，建有廣場、綠地、花園、游園、教學樓、實驗樓、藝術樓、體育館、游泳池、400米標準跑道、足球場和8個籃球場，2個排球場等，是一所設計新穎、布局合理、功能齊全、環境優美的花園式、現代化的新型學校，我市沒有一所學校能與之相比，簡直就是沿海發達地區的一座大學城。伊川經濟實力之雄厚由此可見一斑。

（三）城鎮面貌變化大。工業經濟是城鎮建設的物質支撐，工業的大發展使城鎮化進程進一步加快。這次考察的市縣，以前不少同志不止一次去過，但這次一看又有新的發展，環境建設有了新的舉措，城鎮面貌發生了意想不到的變化。洛陽市近年來大力實施“建設七路五橋一園，整治三個旅游景點，完成三項公益設施”的“75133工程”和綠、亮、凈、美、暢五大“形象工程”，城市面貌發生巨變。新建的洛浦公園有600公頃橡膠壩水面，南北兩岸進行了高檔次的綠化和道路、游園建設，即將竣工電視觀光塔高聳入云，基本形成了一條12公里長的園林風光帶，堪稱大動作、大手筆、大變化。新鄭市認真經營城市，民資1.2億元興建了歐洲古典建筑風格的步行街。他們還抓了入市口、舊城改造、“鄭風苑”、學校、花園和溫泉新村等5個高檔商用小區等工程建設；投資5000萬元包裝“軒轅故里”，祠前擴建廣場，祠后新建黃帝寶鼎壇，氣勢恢宏，不同凡響。我們去的時候正值“中國新鄭炎黃文化節”前幾天，籌備工作正在加緊進行，整個城區仿佛是一個建設工地，充滿生機和活力的城市形象令人難忘。三門峽市確立了“擴城、提位”、建設“一城三區兩組團”生態自然山水城市的戰略思路，一幢幢風格奇異的現代建筑拔地而起，城市品位較高。靈寶市投資7700萬元興建一座體育館，歐式大廈、國貿大廈、黃金大廈等高層建筑林立，多于我市。偃師市的大型廣場、新型建筑，陜縣4068米長、紅線控制120米寬的“世紀大道”、豫冀晉金三角商貿中心、現代化的住宅小區建設等，都使我們大吃一驚。竹林鎮在1983年前，還是一個山高土薄石頭多的窮山村，通過發展集體經濟，工貿區建設日新月異，迅速走上了富強之路。現有8大企業集團，2001年實現利稅9800萬元，其中納稅5100萬元，人均納稅近8000元，人均純收入6700元。在省統計局開展的全省小城鎮綜合實力百強鎮調查中，竹林鎮居全省第一名。1994年11月撤村建鎮后，經過“遷村并點、集中建設、重點開發、美化環境”，如今的竹林鎮，會堂、學校、公園、水廠、賓館、老年活動中心、文化娛樂中心、科技館和新穎氣派的農行、郵電大樓等一應俱全，居民住宅樓鱗次櫛比，310國道竹林大道、北山環道橫貫其中，宛如一個小縣城。近幾年到竹林學習參觀的高達百萬人次。集國家衛生鎮、全國精神文明先進單位、國家可持續發展實驗區和首屆“中國人居環境范例獎”等多種稱號于一身的竹林鎮，為我們展示了農村工業化、城市化的美好前景。

（四）重點工作措施硬。這些市縣始終堅持以發展統攬經濟工作全局，把工業作為經濟發展的重中之重，實行工作傾斜，重點領導、重點部署、重點督辦。四大班子一齊上陣，分包企業和項目，落實責任，強力推進。三門峽市大力發展“特色工業”，四大班子領導每人至少分工包掛兩家企業，定目標、定時限，跟蹤指導。近年來抽派三批干部進駐企業，搞好服務，不僅促進了企業發展，也培養了大批工業管理人才。在項目建設上，做到了“四個一批”：每年都有一批項目建成、年年都有一批項目上馬、年年都有一批項目在建、年年都有一批項目儲備。偃師市“依托優勢產業上項目，優勢產品上規模，優勢企業創名牌”，對經濟工作實行“一票否決制”。每年選出一批優秀干部到企業工作。每年拿出300萬元貸款發展重點產業。積極實施“書記工程”，由鎮長負責日常工作，書記抓工業和招商引資。要求各鎮黨委書記每年上一個500萬元以上的工業項目、招一個100萬元以上的引資項目。對成績突出者實行重獎，多的獎到8萬元。開始是獎住房、獎電腦、獎汽車，現在是獎換腦筋——出國考察。新鄭市2001年表彰時，對金芒果集團、飛龍實業公司分別重獎現金360萬元、260萬元，對慶安集團、韓都藥業集團等3家企業給予技術創新獎50萬元。他們圍繞工業經濟創輝煌的目標，堅持“三攻一促”，即攻規模優勢，攻科技創新，攻外貿出口，促進質量和效益的提高。采取“賣好的、破難的、靠大的、放掛的、上新的、引強的”等有力措施，296家國有集體企業于去年全部改制到位。其中破產43家，擺脫不良債務8700萬元。他們還通過教育引導、政策激勵，大力發展民營經濟，形成了5000多家個體私營企業競相發展的新格局。偃師市對民營企業一視同仁甚至高看一眼，民營企業已達到1.1萬個，總資產25億元，產值占全市鄉鎮工業經濟總量的90%，納稅額占全市財政收入的68%。納稅50萬元以上的民營企業有18家，其中有的納稅額超過200萬元。鞏義市抓住被定為“全國科技進步示范區”的機遇，把科技進步作為推動工業經濟發展的重要舉措，近年來兩次召開萬人科技大會，大力開展“科技年”活動，與中科院建立了全國首家縣級“院地合作”關系，有660家企業與科研院所建立了關系，新建了五個科技園區、28個產學研基地，高新技術企業發展到12家。僅去年就引進國內外專家150人次，實施各類科技項目25項，開發高新技術產品21個，科技進步對經濟增長的貢獻率已達45%。伊川縣對工業、會管理的企業負責人大膽提拔重用，讓他們進縣委、縣政府班子。縣黨政主要領導經常到企業指導工作，大年初一，在重點工業項目建設工地同職工一起吃餃子，歡度春節。經過不懈努力，全縣上下形成了思工業、想工業、干工業的良好氛圍。

（五）思想解放觀念新。這些市縣紅紅火火的建設景象令人感奮，但感人至深的還是這些市縣領導干部的思想解放程度。他們都沒有保守觀念和官本位意識，有的是強烈的發展意識、市場意識、競爭意識和效益意識。他們有膽、有識，敢闖、敢試，基本上不受什么框框束縛。時時、事事、處處以經濟建設為中心，立足本地實際，放眼長遠，抓住關鍵，興工強市，重點突破，以發展論英雄，以速度論高低，以效益論本事，真正樹立起了“速度爭最快、效益爭最佳、樣樣爭一流”的思想觀念。三門峽在“九五”期間上了26個重點項目，投資100多億。在不少地市不敢上、基本不上國有集體工業項目的時候，他們卻發揚“石上山”、迎難而上的精神，大干快上，沒有條件創造條件也要上，邊建設、邊籌資，甚至邊建設、邊報批，克服重重困難，終于使目標變為現實，工業經濟正在由量態擴張向質態提高邁進。伊川電解鋁項目批的是5萬噸，他們邊建邊跑，最后竟跑成了20萬噸。澠池市仰韶生化工程公司的纖維素酶生產線，2001年9月動工時僅有資金200萬元，他們費盡心血，多方籌措，現在已干到2000多萬。短短8個月時間，土建工程已近尾聲，設備基本到位，今年五六月份試車，投產后年可實現銷售收入8600萬元，利稅2070萬元。新鄭市大膽“經營城市”，對土地使用權進行估價公示、公開拍賣，以地生財，以地養城。去年，對全市國有土地進行規范管理，進入儲備1300多畝，并三次公開拍賣10塊土地，計600多畝，收入達4500萬元。同時，他們把公廁、垃圾處理廠、廣場等城市基礎設施的經營權、使用權、所有權、廣告權推向市場。兩家市醫院都實施了股份制改造，兩所中學也都采取民辦公助的形式，擴建改造，上了新的臺階。龍湖、薛店、辛店三個中心鎮，也實行了政府統一儲備土地、統一開發經營。今年，該市在經營城市方面計劃實現市場經營額1.5億元，直接經濟效益5000多萬元。新鄭不但“經營城市”，還積極“經營文化”。他們以黃帝文化為龍頭，運用市場手段，對裴李崗文化、黃帝文化、鄭韓文化、大棗文化、蓮荷文化、煙草文化、飲食文化等古今文化資源進行深度開發和永續利用，并提出用一兩年的努力、拼搶、打造，在國家衛生城市的基礎上創建成全國優秀旅游城市。目前，該市與中華炎黃文化研究會、省經貿委、省旅游局等共同主辦的“中國新鄭‘炎黃文化節’暨經貿洽談活動”正在進行緊張籌備，報名參加者眾多。他們還做精環境文章，營造陽光地帶，最大限度地為企業“削平門檻”，開辟“綠色通道”。前年一次性停職140人，處理“四霸”分子100多人。去年取消收費項目188個，降低收費標準122項，減輕企業負擔1000多萬元。今年又成立了行政服務中心，集中30多個職能部門，實行“一站式辦公”和“保姆式服務”，提出“讓利就是解放思想，吃虧就是轉變觀念”、“寧愿我們千辛萬苦，不讓企業一事為難”，“只要項目定了干，一切手續我們辦”。陜縣對新企業及商戶三年不收稅費，“只當是沒有它！”思想之解放、措施之得力、成效之明顯，令人叫絕。這些市縣各有自己的創新、創造和創舉，但基本上都是在思想觀念上先人一步、搶抓機遇上早人一拍。各級領導干部不唯書不唯上、敢闖敢試敢干的精神，使我們深受啟發和鼓舞。

二、幾點啟示

這11個市縣的自然條件各異，發展途徑也不盡相同，但都實現了快速發展，其做法給我們以深刻啟發。

（一）必須真正把發展當成硬道理。“手中沒有米，叫雞也不來”。無論什么時候、什么情況下，都要始終堅持經濟建設這個中心，咬定發展不放松。這些市縣的領導同志認為，貫徹“三個代表”的重要思想，就要首先代表先進生產力的發展要求。不讓老百姓富裕起來，說得再好也沒用。這重要，那重要，唯有發展最重要；這困難，那困難，不發展才會更困難。因此，他們的“中心意識”特別強，決不讓其它“中心”來沖淡經濟建設這個中心。領導下基層，不聽全面工作匯報，重點就是看你這個地方搞活了幾個企業，新上了幾個項目，招引了多少資金，逼著催著帶著廣大干部干事創業。有了困難幫助解決，出了問題敢于撐腰。偃師市在精減文件和會議的同時，一般會議從不讓鎮黨委書記參加，讓其集中精心跑項目、搞招商引資。真正把加快發展作為一切工作的出發點和落腳點，各項工作都圍繞加快發展來安排、來檢查，引導方方面面，全力以赴抓經濟，一門心思求發展。正因為他們想發展、求發展、促發展的欲望強、決心大、工作實，才取得了經濟快速發展、社會持續進步的可喜成績。

（二）必須始終把工業作為經濟工作的重中之重。工業是國民經濟的支柱，是人類文明和社會進步的強大動力。沒有強大的工業，就沒有強大的經濟。必須從根本上認識工業的地位和作用，強力振興工業，以工業經濟的快速增長帶動全市國民經濟的全面發展。如果工業成為一條短腿，財政收入就沒有保證，城建和其它產業發展就沒有強力的物質支撐，現代化建設的目標就難以實現。這次考察的經濟實力名茅全省前茅的市縣，都牢固的堅持了工業的主導地位，在工業發展上走在了前頭。與之相比，我們正是落后在工業發展上。強化工業意識，加速濮陽工業發展，已經到了刻不容緩的時候了。事實充分表明，市委、市政府提出的“全黨抓經濟，重點抓工業”、“以工立市、以工富市、以工強市”的指導思想是完全正確和非常及時的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市發展的“牛鼻子”。可以說，工業發達之日，就是濮陽振興之時。我們必須堅定不移、堅持不懈地加大主攻工業的力度，爭取早日形成工業主導型的經濟增長格局，為兩個文明建設再攀新高積蓄實力、增添后勁、提供保障。

（三）必須堅持把解放思想、更新觀念作為先導。先進市縣的實踐證明，思想解放出活力、出創造力。思想解放的程度，決定改革開放的力度和經濟發展的速度。思想解放一步，事業就向前推進一步。思想觀念新，精神狀態才會好，才能與時俱進，不斷創新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問題，走出新路子，開創新局面。解放思想永無止境，常抓常新。在面臨國際國內雙重競爭壓力的新形勢下，要加快濮陽發展，必須啟動思想觀念這個總開關，以思想的大解放，推進濮陽經濟的大發展。

（四）必須把發展民營經濟作為振興工業的重要舉措。偃師市的民營企業產值占全市經濟的90%，納稅總額占全市財政收入的68%，全市工業企業50強中，有24家屬民營企業。其他市縣的民營企業也都已發展成為最具活力的增長點。我市經濟發展不快、競爭力不強，民營經濟比重小是一個重要原因。先進市縣的經驗昭示我們：加快濮陽發展，必須大力發展個體私營企業，提高民營經濟在全市經濟中的比重。市場經濟也是百姓經濟，只有把蘊藏的民資潛力轉化為現實的生產力，把蘊藏在人民群眾中的巨大創造力發揮出來，形成人人抓商機、個個謀發展的可喜局面，濮陽才會大有希望。

（五）必須把擴大招商引資作為振興經濟的一條重要途徑。搞工業、上項目沒有資金不行，錢從哪里來？關鍵是要招商引資，借力發展。“入世”以來，我國的對外開放進入一個新階段，從有限的開放進入全方位、多層次的開放，經濟發展的特征是以入世促改革，以開放促發展。我們必須積極實施大開放戰略，以大開放促進觀念轉變，吸引資金投入，促進結構調整，推動經濟發展。要開動腦筋，激活個體，努力形成全社會招商引資的喜人景象，促進我市經濟發展水平有一個量的增長和質的提高。

（六）必須把優化環境作為促進經濟發展的重要手段。實踐證明，創造一個讓經濟者投資放心、經營安心、生活舒心的好環境，對加快發展至關重要。哪里的環境好，哪里就會贏得商機，聚集人氣、引來人才和資金。尤其是加入WTO以后，各地體制和政策的落差逐步拉平，環境的競爭將成為發展競爭的主要方面。環境就是形象，就是機遇，就是財富，就是生產力。這些年來，經過歷屆市委、市政府的積極努力，我市發展環境明顯改善，尤其是硬環境方面取得了很大成績，但在環境方面仍然存在一些急待解決的問題，決不能盲目樂觀。必須把治理、優化經濟發展環境作為一項嚴肅的政治任務和重要的經濟工作抓緊抓好，以好的環境促進經濟發展。

三、若干建議

（一）進一步解放思想，更新觀念

這次考察使我們清醒地認識到，我市在國企改革、骨干企業、重點項目、城鎮建設、旅游開發等多方面和先進地區存在較大差距，的確是落后了。但最大的差距仍然是在思想觀念上。影響我市發展的最大障礙是思想障礙，不首先沖破“思維瓶頸”，加快發展就無從談起。特別是“入世”后，我國要遵守WTO規則，履行成員義務，必定影響我們的思想觀念、思維模式，改變我們的經營行為和管理方式。所以，我們要主動適應新形勢發展的需要，抓住5年過渡期的機遇，自上而下來一次思想大解放，真正使發展這個硬道理入心入腦，把“以工立市、以工富市、以工強市”的思想與措施變成全市上下的實際行動。努力在發展的思路、模式、舉措上有所開拓、有所創新，更好地掌握發展的主動權。各級各部門都要按照市委、市政府的要求，在發展目標和工作追求上進行重新定位，理清思路，明確方向，奮力超超，超常發展。在發展全局上，要確立“壯大實力抓工業，穩定基礎抓農業，繁榮市場抓商貿，名城帶動抓城建”的基本思路；在戰略重點上，要確立“以工立市、以工富市、以工強市”的指導思想；在開創未來上，要確立有實力才有作為，有實力才有地位的思想；在改革開放上，要確立大膽試、大膽闖、大膽干和不爭論、不過早下結論、不達目的誓不罷休的思想；在加快發展上，要確立不進則退，小進是退、慢進也是退和以快為好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要確立事在人為、謀事在人、成事也在人和有條件要上，沒有條件創造條件也要上的思想；在擴大競爭上，要確立敢與強者比試、敢向名牌挑戰、敢同第一爭先的意識。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除舊的思維習慣和“左”的思想禁錮，樹立全新的市場觀念和大開放意識；二是破除“小成即滿”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小農意識，樹立比富爭強、奮勇進取的意識；三是破除固步自封、盲目自大的思想，樹立天外有天、補長補短、不斷創新的意識；四是破除求穩怕亂、怕擔風險、回避困難的思想，樹立迎難而上、敢想敢干、敢做敢當的意識；五是破除“一等二靠三伸手”、強調客觀、無所作為的思想，樹立自加壓力、自強不息、拼搏實干的意識。通過開展一系列的宣傳發動和討論教育活動，在全市上下形成人人抓商機、謀發展，你追我趕、奮勇爭先的生動局面，為加快濮陽發展奠定良好的思想基礎。

（二）突出重點抓工業，強力推進工業化進程

1.做好改制文章，盤活存量。要抓住現有的工業基礎，用先進適用技術改造提升傳統工業，搞活現有企業，這是最節省、最簡捷的發展工業之路。（1）搞好企業改革、改組和改造。把企業引導到企業結構服務化、企業規模集團化、企業制度公司化、企業管理現代化的方向上來，通過體制創新為工業發展提供動力。要給好企業找婆家，給困難企業找出路。鼓勵國有存量資本退出國有序列，國有職工身份置換一次到位。國有、民營企業一視同仁，平等對待，促進轉軌變型。要因企制宜，宜股則股，宜賣則賣，宜破則破，實行產權多元化，建立健全完善的法人治理結構，盡快建立現代企業制度，優化資源配置。建議市政府組織有關部門抓緊出臺我市企業改制工作方案，五月份全面鋪開。（2）深入開展“轉機制，抓管理，練內功，強素質，增效益”活動。強化成本管理、資金管理、質量管理和營銷管理，下功夫抓好產品、項目、技術、市場等環節，努力做到同業求專、同類求發、同種求優、同項求聚，增強企業競爭能力。要實行一廠一策，狠抓扭虧增盈，打好國企脫困攻堅戰，一個廠一個廠的治理，一個難關一個難關的攻破，使現有企業煥發青春。

2.做好調整文章，優化結構。要本著“結構調優、鏈條調長、技術調高、產品調新”的思路，大力進行工業結構調整。（1）發揮優勢，做大扶強優勢特色產業。大力發展石化產業。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企業實施資本運營，迅速膨脹規模。同時，強力推進縱向聯合、一體化發展，前延后伸，系列開發，拉長石化產業鏈，真正建成全省石油化工基地。市開發區要真正建成企業密集、科技領先、結構優化、效益顯著的高新技術產業園區，發揮更大作用，帶動全市工業結構調整，提高工業整體水平。發揮市工貿示范區的示范帶動作用，大力發展玻璃制品、耐火材料等建材產業。以臺前為基地，發展、輻射羽絨加工業。依托現有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、調味品、急凍制品企業，強力開發綠色環保型食品，不斷拓寬市場，爭創名牌產品，形成具有較強競爭力的特色食品工業。以生物工程、醫藥、林紙一體化為重點，發展高新技術產業，努力實現從傳統的資源型經濟向綜合化發展的復合型經濟的轉變。（2）依靠科技，做強龍頭產品。堅持“內引外聯”，依靠科技創名牌，依靠優勢企業創名牌。要制定實施“名牌戰略”方案，每年都要開發一批新產品，積極申報國家專利，盡快使我市的“紅杰克”啤酒、“澶都急凍”食品、“天口牌”調味品等成為省級以上名牌或在全國有一定知名度的品牌。（3）挖掘潛力，大力發展民營企業。在民營經濟發展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放寬；不限發展比例、不限發展速度、不限經濟規模、不限經營方式；使之社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、法律上有保障。我市民資豐厚，城鄉儲蓄存款余額170億元。要把啟動民資和引進外資擺到同等重要的位置，采取“政府搭臺、民資唱戲”的辦法，激發民間投資熱情，重點扶持三力、濮耐等一批民營企業大戶，促其上檔次、上規模，形成“領頭羊”的效應。

3.做好擴張文章，增強實力。一是以資產為紐帶，以資本運營為手段，組建企業集團，打造“航空母艦”。積極鼓動三大企業兼并市屬企業。油田兼并接管甲醇廠要盡快進入實質性運作。同時，要考慮將經營情況最好的市氯堿廠讓大化兼并，使大化迅速膨脹，取得規模效益。下決心培育幾個大企業集團，增強競爭實力。二是以優勢企業為核心，建設大基地，形成“聯合艦隊”。重點抓好市工貿示范玻璃制品和紡織袋基地建設，促使文留眾多的玻璃制品廠家及柳屯塑料紡織袋廠家進行股份制改造，緊密聯合，形成拳頭優勢。三是突出重點，優中選優，培育“小巨人”。對市35戶重點企業加壓激勵，封閉運行，動態管理，引導這些企業擴大增量，增加總量，從中培育出一批產業突出，擁有自主知識產權和核心競爭力的“小巨人”，拉動全市主導產業的發展。三是千方百計大上新項目，切實增強工業經濟發展后勁。投資是拉動經濟增長的重要因素，特別是對于工業基礎薄弱的我市來說，多投資，上項目，增實力，對于加快發展尤為重要。市計委等部門要盡快選擇、論證我市工業經濟新的增長點，提出培育發展的措施。要加大跑項目的力度。各級各部門都要跑項目的責任，都有發展、壯大濮陽工業的義務。建議市委、市政府組織若干專門班子，分包重點項目，千方百計爭取，牢牢抓住不放，全力予以推進，確保見到成效。同時，要吸取以前在項目建設中的經驗教訓，強化監督，改善機制，防止盲目上馬、勞民傷財，防止建一個項目垮掉一批人、企業建成即倒閉情況的發生。總之，要通過引進大項目，新上一批；原體擴張，壯大一批；同業合作，聯大一批；多元股份，重組一批；產品擴散，裂變一批；引進外資，嫁接一批；承租經營，膨脹一批；基地建設，聚成一批，壯大力，增后勁，使我市工業發展步入快車道。四是以工強農，用工業的理念抓農業產業化。重點培育一批產品有市場、技術含量高、附加值高的農業產業化龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力，促進我市農業資源優勢向工業經濟優勢轉化。

（三）經營城市，打造品牌，加速城鎮化進程，促進城鄉共同繁榮

我市城建已有“四城一獎”之榮譽，但決不能停步不前。要引入新的理念經營城市，充分運用市場杠桿，對城市資源重新進行優化配置。拔高坐標，重點突破，再上新臺階。

一是要聘請專家對濮陽城市發展進行重新定位，修訂規劃，完善布局，突出特色。建議南北拉寬，東西拉長，中間填平補齊，建高樓、出精品、出氣魄。西郊、南郊可廣植樹木，形成規模森林。發揮馬頰河、第三濮清南順城而過的優勢，擴大城區水面。可用義務勞動的方式完成土建工程，自然綠化，然后逐步營建附屬物，增加視覺上的通透性、空間上的層次性、景點間的聯系性、風光上的靈秀性，徹底改變我市的旱城形象，增加園林城內涵和“龍城”風韻。總之，要干一些花錢少、見效大、有新意、增特色的城建項目，使濮陽融入自然生態之中，更美、更靚、更有個性，更適宜人類居住，以更美的景色、更好的生態、更豐厚的文化底蘊聞名國內外。要通過大力加強省際區域性中心城市、三省交界流通中心和縣城、中心鎮建設，加速城鄉一體化進程，促進城鄉經濟的良性互動與共同發展。

二是建立經營城市體制。建議成立市國有土地儲備中心和城市投資開發公司，實行企業化、市場化運作。堅持“誰投資、誰建設，誰經營、誰受益”的原則，真正變“政府管”為“市場管”，變“財政投”為“市場投”，變政府包攬為全民共建，實現多元投資，滾動發展，逐步形成政府調控市場、市場引導企業、企業參與競爭，投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的城市經營機制。

三是拓寬經營領域。市、縣（區）都要堅持規劃、征用、開發、供應、管理“五統一”，運用級差地租原理，對土地進行壟斷開發，以地生財，以地養城。具體操作上，由政府對征而未用的閑置土地依法收回，對轉商后剩余的集體土地收回，對城市規劃區內且在建設預留區內的集體土地有計劃地征用，對交易價格過低的土地政府優先收購，將上述土地納入政府的土地儲備庫，從宏觀上調控土地市場價格，保障土地供給，實現土地保值增值。同時，鼓勵單位和個人投資建設體育館、停車場、幼兒園、學校、市場、游園、景點及公廁等，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場。并逐步采取拍賣、出售、租賃、重組等多種方式，對文化、衛生、水利、廣電等設施進行經營，把實物形態變為價值形態，最大限度地實現增值、盈利，回過頭再進行新的建設，提高基礎設施自我積累、自我發展的能力。城市管理也要納入城市經營范圍，創造就業機會，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條以城養城、以城興城之路。

四是要突出濮陽特色，打造旅游品牌。我市雖然成功創建為“中國優秀旅游城市”，但旅游景點少、創收少、影響小，形不成產業規模。建議堅持人無我有、人有我優、人優我特的原則，深度挖掘我市獨特的龍文化、姓氏文化、黃河文化、雜技文化、油田文化、名城文化等古今文化資源的內涵，對全市旅游產業整體發展進行詳細規劃。營造文化意境，建設精品工程，打造名牌線路和景點，擴大旅游市場占有份額。建議在搞好“中華第一龍”遺址復原工程的同時，籌建開放性的“濮陽歷史名人廣場”，把誕生在濮陽的眾多歷史名人及發生于此的重大歷史事件形象地表現出來，增強教育性和觀賞性。同時，要在品牌包裝和賣點促銷上下功夫，全方位開展宣傳、推介和促銷活動，吸引更多海內外游客來我市觀光旅游。

（四）積極實施開放帶動戰略，努力擴大招商引資

在“入世”的新形勢下，我們要以更積極的姿態、更寬廣的眼光、更靈活的政策走向國內外大市場，四方借云梯，八方尋財力，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。要樹立“親商、安商、富商”意識，推行“投資零憂患、服務零抱怨、入駐零煩惱”承諾服務。充分發揮濮陽獨特的基礎設施、資源、人文優勢，緊緊圍繞我市重點建設、支柱產業，認真篩選一批切實可行的招商項目，以項目為載體，以走出去招商、網上招商、代理招商、以商招商等為主要形式，強化招商手段，用鄉情、親情引，用優良環境引，以資源換資本，以資產換技術，以市場換項目，以存量換增量，促進經濟結構的優化和整體素質的提高。要堅持“市外就是外”的觀念，“低門檻”招商，積極推進橫向經濟聯合，主動接受發達地區及周邊地區的經濟輻射和產業轉移。落實招商引資責任制，各級各有關部門都要成立招商引資專門班子，黨委一把手親自抓招商。市委、市政府要完善招商引資優惠政策及激勵措施，對招商引資成績突出者予以重獎。從上到下真正行動起來，努力對看準的項目，緊盯不放，以誠感人，追蹤到底。要積極參加省里組織的各種招商、經貿洽談活動，展示形象，尋求商機，決不能坐等客商上門。通過努力，盡快使我市的利用外資水平和經濟外向型程度有一個新的提高。

（五）著力優化經濟發展環境，樹立我市開放、進步、文明、誠信的新形象

各級各部門都要從自身做起，查問題，訂措施，抓服務，促整改。要認真查找在執法中有無對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無粗暴執法、“吃拿卡要”現象；有無服務意識淡薄、推諉扯皮現象；有無隨意執法、以言代法、以罰代管等行為。看誰為工業發展辦的實事多，看誰的服務效果好，看誰的辦事效率高，樹立典型，鞭策落后，形成齊抓共管、支持服務的良好局面。一要著力營造優美舒暢的城市環境，抓好濮鶴高速公路、湯臺鐵路并軌改建等項目建設，進一步強化基礎設施，完善城市功能，改善硬環境，增加城市知名度和吸引力；二要著力營造優質高效的服務環境，按照優惠政策、優美環境、優良秩序、優質服務的“四優”標準，建立政務服務中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，提高工作效率。各級各部門都要牢固樹立“企業至上”的觀念，喊響“納稅人光榮，為納稅人服務”的口號，少限制、多支持，少干預、多服務，積極為工業發展開綠燈、辦實事；三要著力營造寬松優惠的政策環境，繼續清理過時的、不利于發展的政策規定，規范行政行為。對各級出臺的各項優惠政策，要用足用活。沿海發達地區的有關政策措施，我們拿過來就可以用。在重點項目上，做到“政策跟著項目走”，一事一議，特事特議。在不違反國家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創造條件力爭辦到，而且要力爭辦得更好；四要著力營造穩定優良的法制環境，堅決查處“四亂”和“三強”、“四霸”行為，切實維護企業和投資者的合法權益；五要著力營造公平競爭的市場環境，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，努力形成講求商業道德、誠實守信、公平競爭的良好氛圍；六要著力營造文明進步的人文環境，廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，努力提高公民素質和社會文明程度。通過全市各個方面的努力，營造出一個遠近聞名的“濮陽環境”，增強吸引力，發展生產力，引來并留住更多的資金、技術和人才，不斷促進濮陽經濟的發展壯大。

（六）進一步加強對經濟工作的領導，轉變作風，真抓實干

第一，從上到下建立健全組織領導體系。市四大班子齊心協力抓經濟，每個領導同志都要分包一至兩個企業或重點建設項目。市工業、農業、商貿、城建、督導五個重點工作領導小組各司其職、各負其責，密切協作，分路推進。從市到鄉鎮都要成立抓工業、抓招商等重點工作領導組織，明確目標，落實責任，強化措施，分頭實施。建議近期再召開一次加快工業發展現場會，分析形勢，研究對策，強化措施，把工業生產搞上去，確保時間過半、實現任務過半，為全年工業發展目標的圓滿完成打好基礎。

第二，盡快提高領導干部駕馭經濟工作的能力。各級領導干部要學理論、富腦袋，學經驗、借腦袋，學科學、換腦袋，盡快熟悉經濟工作，熟悉WTO的有關規則，增強抓工業、抓商貿、抓城建、抓財稅、抓農業的實際本領。要切實改進領導方式，從“注重聽匯報、滿足看材料”的工作方式，向深入一線、解決問題、推動工作轉變；從依靠政命令推動工作，向說服教育、示范引導、協調服務轉變。善于抓主要矛盾，抓重點，統攬全局，協調各方，精心部署，強力推進，促使經濟工作爭先創優。

第三，切實樹立良好的干部導向。要建立和完善“有為就有位，無為就無位”的用人機制，在經濟主戰場上育人、選人、用人；用好的作風選人，選作風好的人。要選拔一批年輕有為的同志到省內外先進地區掛職，一邊學本事，一邊招商引資。優秀后備干部要送到企業去鍛煉。盡快培養壯大我市企業家隊伍，真正把那些政治強、作風硬、懂工業、會管理的人才選拔到企業和縣級領導班子中來。對經濟工作實行一票否決，引導廣大干部把注意力和心思用到抓經濟、求發展上來，用到求真務實、干事創業上來，形成抓工業光榮、發展經濟有功的濃厚氛圍。

第四，轉變作風，撲下身子狠抓落實。要采取有效措施，把會議減下來，把文件減下來，把應酬減下來，騰出精力、擠出時間到矛盾多的單位去調研，到熱點、難點問題多的地方去辦公，到有成果的地方去總結經驗。要采取制度規范、指標要求、監督考核等有效措施，在全市掀起撲下身子體察民情之風，深入基層調查研究之風，了解民意求真務實之風。堅決反對形式主義和弄虛作假，防止以會議落實會議，以文件落實文件。各級各部門要主動和企業“結對子”，經常深入企業走訪問需，排憂解難，變被動服務為主動服務，變“請上來”服務為“沉下去”服務。對市委、市政府的每項決策和部署都必須不折不扣地貫徹落實，做到事事有布置、有檢查、有督導、有成效。不能僅喊在嘴上、寫在紙上，要落實到行動上，體現在政績上。堅持用事實說話，用老百姓的評價說話，確保各項發展目標的圓滿完成。

第五，認真抓好幾個新項目的考察、論證和聯建工作。建議瞄準所到地區沒有顧及到的新增長點，結合我市實際，開展橫向聯合，上幾個投資少、見效快的工業項目。（1）利用靈寶、偃師、伊川等地的鋁產品資源和我市天然氣資源優勢，上一個鋁產品深加工項目。此項工作由濮陽縣、市區具體負責；（2）鋼塑門窗項目，由開發區、市區負責；（3）和靈寶聯合生產果汁項目，由南樂縣負責；（4）學習陜縣經驗，建設新型住宅小區及綜合辦公樓建設，由范縣作試點，臺前、市區和開發區都要考慮運作。要通過有計劃、有組織、有效率的工作，盡快使以上項目取得突破性進展，使這次學習考察活動真正見到實效。

（執筆：王耀卿）

第三篇：赴洛陽、鶴壁、鄭州三市學習考察報告

面壁十年圖破壁——洛陽、鶴壁、鄭州考察報告

面壁十年圖破壁

—— 洛陽、鶴壁、鄭州考察報告 咸寧市政府考察團

根據市委安排，5月26日至30日，市政府考察團在市委常委、常務副市長---，市委常委、副市長---的帶領下，專程赴洛陽、鶴壁、鄭州三市學習考察，重點考察三市在科教創新和人才保障方面的經驗做法。“面壁十年圖破壁”。與十年前相比，今天的河南滄桑巨變。置身于中原大地激情迸發、矢志跨越的濃厚氛圍中，我們深受鼓舞、深受教育、深受啟發。

一、印象河南，感受不一樣的精彩。河南，“居天下之中”，自古為王者之地。雖然“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，但是今天的河南重新煥發出勃勃生機，呈現在我們面前的是一個與印象中大不一樣的河南、與湖北發展不遑多讓的河南、中部崛起進程中精彩不斷的河南。

（一）悠遠厚重的歷史文化得到了傳承發揚。洛陽號稱“千年帝都”，鶴壁是《詩經》多次吟誦的地方，鄭州誕生了華夏人文始祖軒轅黃帝。近年來，河南依托豐富的文化旅游資源優勢，著力打造文化強省、旅游強省，文化產業增加值年均增幅17%以上，年接待游客2.5億人次，其中僅洛陽就突破6000萬人次，為咸寧的6倍。白馬寺被譽為中國佛教的“釋源”、“祖庭”，共有殿堂百余間，規模十分龐大。龍門石窟被列入《世界遺產名錄》，其藝術造詣超乎想象。云夢山是戰國時期縱橫家鼻祖鬼谷子隱居授徒之地，被確定為“中國古代軍事思想研究基地”。少林寺因少林武術聞名于世，現已形成包括禪學、武學、醫學、建筑、碑刻、音樂、書畫等完整的少林文化體系。

（二）四通八達的交通網絡平添了發展底氣。高速公路代表了速度和效率，是衡量一個地方現代化的重要標志之一。早在2005年，河南全省18個省轄市就實現了“市市通高速”的目標。這幾年，河南的高速公路一年比一年修得快，僅2010年一年就開修18條高速，如條條巨龍舞動在中原大地。目前，河南高速公路通車里程已達到5016公里，連續五年在全國排名第一，而湖北僅為3673公里；18個省轄市中有17個形成了高速公路的十字交叉，鄭州、洛陽等4個省轄市形成了高速繞城格局；到2012年，河南全境將實現“縣縣通高速”，所有縣市全部20分鐘內上高速。在高鐵方面，鄭州至西安高鐵已投入運營，是繼武廣高鐵之后我國開通的第二條高鐵；隨著今年下半年京廣高鐵投入運營，河南的高鐵通車里程又將高居全國首位。

（三）加速起跳的現代工業支撐了跨越發展。河南是農業大省，素有“中國糧倉”之稱，但近年來其工業發展突飛猛進。洛陽是一個老工業城市，“一五”期間國家156項重點骨干項目中有7項落戶洛陽，一拖、洛軸、中信重工、河柴等國有大型企業一直是洛陽工業的驕傲。鶴壁突出抓好煤電化材一體化、食品工業、汽車及零部件、金屬鎂精深加工、數碼電子等5大戰略支撐產業，鶴煤集團是國家520戶重點企業、全國工業企業500強企業。鄭州通過科技創新和扶優扶強催生了一批企業“巨人”，宇通客車成為亞洲最大的客車制造企業，鄭紡機主導產品占全國產銷量的70%，鄭煤機液壓支架連續多年居國內第一，正星科技的加油機生產規模居世界前五。2010年，河南經濟總量達到2.3萬億元，居中部第一、全國第五，其中第二產業占比高達57.7%。

（四）曾經落后的城市面貌發生了深刻變化。今日河南，古老與現代交織，典雅與時尚并存，繁華與寧靜相融，科技與人文碰撞。走進鄭東新區，一幢幢高樓錯落有致，一條條道路綠樹成蔭，現代氣息中體現著濃厚的文化底蘊和人文魅力。鄭東新區規劃面積150平方公里，“三年見成效、五年成規模”，包括它的CBD建設，都讓人感覺不可思議。洛陽是撇開老城建新城的典型代表，其“洛陽模式”寫入了中國規劃教科書，現新區規劃面積達到480平方公里，包括71平方公里的原洛陽新區，歷經10余年已建成的洛浦公園全長達到20公里。鶴壁著力推進鶴淇一體化，以“一河五園”為重點，投資5億元全力打造綜合服務功能區。所到之處，城市建設一個比一個新，規模一個比一個大，其發展的大氣魄、建設的大手筆，令人嘆為觀止。

（五）務實高效的人才戰略夯實了發展根基。一是堅持人才優先發展戰略。洛陽牢固樹立“人才是第一資源”的理念，制訂了中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年），并將任務分解落實到41個責任單位，每年撥專款設立1000萬元人才開發專項資金，先后榮膺全國科技進步先進市、國家知識產權示范城市、國家創新型試點城市，全市每萬名職工擁有專業技術人員1488名，科技進步對經濟增長的貢獻率達到47%。鶴壁把實施人才優先發展戰略貫徹到實際工作中，每年拿出500萬元用于引進人才的獎勵、津貼和補助，建立“一把手”抓“第一資源”的目標責任制，把人才隊伍建設納入各級各部門和企業領導班子的任期目標和考核，近三年共引進各類高層次人才1800余名。鄭州大力實施科教興鄭、人才強鄭戰略，出臺引進高層次人才、共建全民技能振興工程示范市等一系列政策措施，每年安排2億元科技經費，設立1億元人才開發專項資金，近五年共引進各類中高級專業技術人才近10萬人。二是堅持科技創新帶動產業發展戰略。洛陽積極推進重點傳統工業企業的更新改造和升級換代，“新一拖工程”、“新洛軸工程”、“新河柴工程” 等一批洛陽老牌工業企業重新上路；圍繞工業結構調整和產業優化升級，通過建立企業研發中心、工程技術研究中心、重點實驗室、院士工程站，積極推進產學研合作，先后同清華大學、西安交通大學等國內知名高校和院所建立了全面科技合作關系，催生了盾機構、有色金屬裝備、礦山機械裝備、高精尖及航空航天軸承、高檔節能耐火材料、高純過氧化物、超薄電子玻璃等一大批高新技術產業集群。鶴壁圍繞“煤電化材一體化”等主導產業確立18個科技創新優先主題，引進天津中國汽車技術研究中心等25家公司、科研院所100多名技術專家進行科技開發、中間試驗、成果轉化，其中年產400萬個光分路器芯片項目，由鶴壁開發區與中科院半導體研究所合作，建立光電子技術院士工作站，成為全國有影響的光電子產業研發基地。鄭州通過實施創新主體培育工程和自主創新工程，推動了高新技術產業的快速發展，全市建有市級工程技術研究中心255個、重點實驗室60個，其中國家級工程技術研究中心5個、國家級重點實驗室3個；高新技術企業223家，占全省總數的43.1%，高新技術產業產值突破2000億元。三是堅持“事業留人、感情留人、待遇留人”戰略。一方面，分層次推進“人才池”建設。洛陽大力實施“八大人才工程”，即創新型科技人才建設工程、國內外高層次人才引進工程、企業經營管理人才推進工程、高技能人才培養工程、名師名醫培育工程、文化名家培養工程、城鎮化建設人才開發工程、科技人才潛力轉化工程。鶴壁大力實施“111人才工程”，即按照國內、省內、市內三個層次分別培養10名、100名、1000名優秀專家、學術帶頭人和中青年專業技術人才，每兩年評選一次。鄭州大力實施“雙百計劃”，即百名產業領軍人才培養計劃、百名優秀專家提升計劃。2010年，河南省專業技術人才總量達到248萬人，與有“科教大省”之稱的湖北幾乎相當。另一方面，多舉措構建“柔性引才”機制。通過聘請專家學者擔任企業顧問，爭取中直機關、國家大型企業、高校專家掛職服務，鼓勵企事業單位采取咨詢顧問、兼職聘用、學術交流、技術合作、技術承包、項目指導等靈活多樣形式引才引智，做到“不求所有，只求所用”。近年來，鄭州柔性引進兩院院士專家70人，引進海外留學創業人才300多人，鄭州高新區被評為首批國家級海外高層次人才創新創業基地。再一方面，全方位營造“拴心留人”環境。在事業留人上“給位子”。洛陽在企事業單位中全面推行“首席員工制”，做到“不唯學歷、不唯職稱、不唯資力、不唯身份”；對于重要崗位，通過直接招聘、低職高聘等形式，不拘一格選用人才。鄭州已在宇通客車股份有限公司等17家企業單位建立了博士后科研工作站，為高層次人才創新創業筑巢搭臺。在感情留人上“給面子”。中信重工大力實施“藍領工程”，按1—8級標準進行職級評定，規定收入水平必須達到中層干部水平；博士生加盟公司，先安排一個副處級領導崗位；重視關心員工生活，建有培訓、療養、體檢、生活服務中心；在洛陽當地企業中率先對作出突出貢獻的科研人員獎勵小轎車。在待遇留人上“給票子”、“給房子”。洛陽鼓勵在職學習培養高層次人才，取得碩士、博士學位的，由市縣財政、所在單位和企業分別給予三個“三分之一”的學費補貼；投資近3億元建設5棟高層次人才住宅樓。鶴壁制定普惠、專惠、特惠三項政策，設立高層次人才創新創業基金和杰出人才市長獎，高標準規劃建設了1400多套高層次人才居住小區，領軍人才享受500萬元的科研或創業資金扶持，所在企業可享受5000萬元的融資擔保。鄭州對柔性引進的70名院士給予1000元/人的月津貼補助，對23位不同領域的高層次專家決策咨詢顧問給予5000元/人的月津貼補助。

二、品讀河南，探尋不一樣的理念。同為中部省份，我們遇到的困難和問題，河南一個也不會少，關鍵看解放思想的程度、深度和力度。近年來，河南持續不斷地開展解放思想大討論，特別是在實施中部崛起戰略、解決發展落后問題方面大膽探索，創造了可資借鑒的寶貴經驗。

（一）敢字當頭的“狼性意識”。狼性意識就是堅決吃肉、決不吃草的強者意識，立雪斷臂、臥薪嘗膽的執著意識，以弱勝強、化危為機的拼爭意識。鄭東新區剛開始建設之時，國內還只有上海浦東、天津濱海兩個新區，當時鄭州市的地方財政收入僅有56億元，但這并沒有阻擋他們的雄心壯志。與其他新區建設不同，鄭東新區一不靠財政，二不靠政府機關搬遷，而是土中淘“金”，走市場運作的模式，2004年的“鄭州第一拍”拍出265萬元/畝的最高價，依托55.5億元的銀行貸款成功撬動了數百億資金的涌入。在城市基礎建設上不只顧眼前利益，對10余種水電氣暖等管網一次性全部入地，力爭50年不挖溝；先后開工建設4個安置小區，一口氣解決4萬余人的拆遷安置。短短幾年時間，鄭東新區從無到有、從小到大，卓然成為中原的形象大使。現在來看，鄭東新區創辦之初是冒了很大風險的，但他們不為困難所懼，一屆接著一屆干，不達目的誓不罷休，這是狼性精神的直觀體現，是解放思想結出的豐碩成果。

（二）包容開放的“拿來主義”。魯迅在《拿來主義》一文中說：“我們要運用腦髓，放出眼光，自己來拿！”作為中華文明的重要發源地之一，中原河南自古就形成了包容開放的品格，以海納百川的胸懷，熔鑄四方文化之精華。時至今日，我們仍然能感受到這種包容開放的大氣與坦蕩。高聳入云的炎黃二帝巨型塑像，薈萃各國風格的白馬寺國際佛殿薈萃苑，這是他們從歷史文化中拿來。鄭東新區在一片荒蕪中起步，對新區遠景概念規劃進行國際征集，最終日本黑川紀章方案脫穎而出，這是他們從全球視野中拿來。登封市引進港中旅、新恒基、英皇等文化傳媒集團戰略投資者對文化資源進行整體開發，《禪宗少林·音樂大典》一期投資1億多元全部為民營資本，這是他們從市場運作中拿來。類似的探索與實踐在河南比比皆是。

（三）高端定位的“云層理論”。“云層理論”是中信重工領導層確立的一種經營理念。因為“云層之下，山峰林立；云層之上，峰巔無幾”，要想甩開對手，不被激烈的市場競爭所淹沒，就必須把企業定位在“云層之上”。近年來，中信重工致力于讓企業站到“云層之上”，大力實施“四個高端”戰略，即堅持以高端技術支撐高端產品、以高端產品贏取高端客戶、以高端客戶占領高端市場，把清潔能源、高效節能、重大裝備和關鍵基礎件四大領域作為營銷戰略的主攻方向，不僅實現了從生產到研發的華麗轉身，而且打破了眾多國外技術的壟斷，成功站到了世界裝備制造業巨人的行列。鄭東新區從一開始就瞄準了“國際領先、國內一流”，用不到10年時間，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區之后的國內第三大新區。在河南有很多“第一”的稱呼，如“中國第一古剎”、“中國第一古寺”、“天下第一宴”、“天下第一塔”、“中華第一古軍校”、“華北第一古廟會”等，這在國內其他地方是不多見的。

（四）獨木成林的“榕樹效應”。所謂“榕樹效應”，從狹義上理解是一棵幼小的榕樹苗可以培植成一棵枝繁葉茂、四周延伸的參天大樹；從廣義上理解是一個項目或者一個產業可以發展成一業興百業旺，帶動力強、輻射面廣的支柱產業。洛陽致力于從“榕樹效應”中探索經濟發展規律，其思路是對傳統產業進行升級換代，瞄準高科技領域和新興產業，大力發展產業集聚區。目前，洛陽共有17家省級產業集聚區，數量居全省首位。2010年，17家省級產業集聚區完成固定資產投資600億元，同比增長40%以上；主營業務收入超億元的企業達到598家，超100億元的企業達到7家，其中洛陽石化448億元、萬基控股219億元、伊電集團156億元、一拖集團147億元、洛陽供電136億元、洛鉬集團123億元、中信重工122億元。到2015年，洛陽17家省級產業集聚區建成區面積將達到200平方公里以上，區內企業營業收入達到8000億元，產業集聚區主營業務收入占全市工業主營業務收入的比重達到80%以上。

（五）永不服輸的“傻子精神”。“傻子精神”，其實就是實干精神、不甘落后精神。正如南街村所宣傳的一句話：“這個世界是傻子的世界，由傻子去支持，由傻子去創造，由傻子去推動，最后是屬于傻子的。”在河南改革開放的進程中，這種精神發揮了靈魂與支柱的作用。30多年來，南街村忠誠堅守毛澤東思想從未動搖，創造了社會主義新農村建設的南街村模式；40多年來，焦裕祿精神、紅旗渠精神深深扎根河南大地，直到今天仍被廣為弘揚。正是受這種精神的感召和激勵，河南人民始終保持了昂揚向上的精神狀態、開拓進取的豪情銳氣、永不服輸的拼勁韌勁。近年來，河南提出建設“大鄭州”都市區，著力打造“中原城市群”，在中部崛起的競逐中絲毫不落下風。武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區后，河南沒有自暴自棄，怨天尤人，而是另辟蹊徑建設中原經濟區，在今年初國務院印發的《全國主體功能區規劃》中，中原經濟區首次被寫入國家文件，標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。

三、對照河南，催生不一樣的思考。河南是湖北的近鄰，在經濟社會發展中有很多相似之處。在感嘆河南今非昔比的同時，我們倍感壓力巨大。河南不是印象中的河南，河南的經驗值得咸寧學習借鑒；河南不是傳說中的河南，河南的變化給我們以深刻的啟示。

（一）堅持以文化創新引領轉型發展。河南的做法告訴我們，文化是創新驅動、轉型發展的重要內容，是一個地方軟實力的重要體現。咸寧的文化資源非常豐富，如新石器文化、商周青銅文化、茶馬古道文化、三國文化、道佛文化、古民居文化、地方戲曲文化、北伐文化、向陽湖文化、溫泉文化等等，但都沒有得到很好的整理、挖掘和包裝。站在新的歷史起點上，面對日趨激烈的國際國內文化競爭和文化與經濟加速融合發展的新趨勢，必須充分認識文化建設在凝聚精神力量、提升公民素養、促進社會和諧、推動轉型發展中的重要地位和作用，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，全面推進文化建設和文化創新，不斷提升城市文化內涵，搶占文化發展制高點，為咸寧創新驅動、轉型發展增添力量。發揮中心城市的文化引領和輻射作用，重點發展若干具有區域競爭力的大型文化傳媒集團，建設具有一流水準的標志性文化設施和文化服務平臺，豐富咸寧城市文化精神。堅持一手抓公益性文化事業發展，一手抓經營性文化產業發展，健全公共文化服務網絡，打造特色文化品牌，突破性辦好溫泉國際文化旅游節等重大節慶活動，形成文化與經濟同步發展新格局。

（二）堅持以產業集聚促進產業升級。產業升級是經濟發展的本質，而產業集聚作為經濟活動的空間形式，對優化產業空間結構、促進產業升級有重要意義。目前，產業在空間上的規模集聚已經成為世界經濟發展的一個基本趨勢，在工業發達國家和地區，競爭力強的產業通常都采用集聚方式發展。借鑒河南的做法，必須對我市產業發展進行重新認識和定位，高起點規劃現代產業集聚區，把咸寧產業發展放在區域產業體系中進行布局和謀劃，形成一批具有核心競爭力的產業集群，構筑以綠色產業為方向、以高新技術為引領、以集群發展為特征的現代產業集聚區。依托重點骨干企業和重大項目，積極引進國際國內的大公司、大集團，培育核心主體，延伸產業鏈，加快傳統低端、低附加值制造向現代高端、高附加值制造轉變，強化產業鏈配套發展能力。加快單一功能產業園區向綜合型新興產業園區轉型，加強與產業發展相適應的配套設施建設，大力發展現代服務業、物流業、商貿服務業和休閑娛樂業等，實現“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”這四大元素的有機融合。堅持聯動發展，加大行政推動和政策引導力度，大力發展“飛地經濟”。加快技術創新體系建設，加大對產業集群龍頭企業技術中心的扶持力度，大力支持企業建立研發中心，推動產學研聯合，實施一批重點技術創新示范項目。

（三）堅持以新區建設帶動舊城改造。河南的實踐表明，城市化強力推進的過程往往就是經濟社會高速發展的過程，也是一個地區綜合競爭力迅速提升的過程。當前，全國各地對城市建設都高度重視，掀起了新一輪城市建設的大動作，我們周邊城市都在積極謀劃推進城市建設，速度很快，無論投資總量還是建設規模都是大氣魄、大手筆。從咸寧來看，現有的城市規模難以發揮帶動、輻射作用，城市形象也亟待提升，加快中心城區建設是大勢所趨、民心所向、發展所需。我們務必放眼未來、放眼時代潮流，以更大的氣魄、更快的步伐、更實的工作，謀求城市建設更大的突破。市委、市政府已經作出“統籌城鄉發展，推進一體化建設”的重大決策，新的形勢和任務為咸寧城市建設提出了新的更高要求。在推進“五城二區”建設中，務必充分發揮規劃的龍頭作用，做到科學規劃、合理布局；因地制宜、突出特色，努力創造一種與自然環境密切結合且具有文化內涵的城市景觀；堅持“高起點、高標準、高水平”的原則，把“以人為本、可持續發展”的理念貫穿到規劃、建設、管理的各個環節；堅持舊城改造與新區建設并舉，以新區建設帶動舊城改造，爭取在未來五年內把咸寧建設成100平方公里、100萬人口的經濟強市。

（四）堅持以第一資源支撐第一要務。人才資源是第一資源，人才優勢是最可培育、最可依靠、最可持續發展的優勢。與河南相比，目前我市人才觀念還相對落后、適應轉型發展的高層次人才還極度匱乏、聚集人才的綜合環境還不夠優化、人才體制機制還不夠完善、人才市場發育還不夠成熟等問題比較突出，已經成為影響咸寧發展的重要因素。加快建設鄂南經濟強市，實現咸寧跨越發展，必須深刻認識人才的重要性，牢固確立人才是第一資源的理念，充分依靠和發揮科教創新和人才的力量，把培養、吸引、用好人才作為強市之基、競爭之本、轉型之要，堅定不移地走咸寧特色人才強市之路。

一是暢通“引水渠”。堅持高點定位、突出重點引進，跳出咸寧、放眼全國、面向海內外，把引進人才的重點從一般的高層次人才轉向能夠引領高新產業發展的領軍人才和工程技術關鍵人才；堅持政策先行、不惜成本引進，完善全市人才規劃體系，進一步放寬政策，積極推進柔性引才引智，不求所有、但求所用，持續不斷地給予引進人才創業資助、貸款擔保、重大項目資助等配套支持；堅持跟蹤配套、綜合服務引進，重視人才引進的后續工作，強化創業園以及博士后工作站建設，建成各類高科技企業孵化器，暢通人才引進的“綠色通道”，實行掛鉤服務制度，定期會辦解決有關問題和困難。二是做深“蓄水池”。堅持面向教育培養人才，加大教育投入，推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展職業教育，加快咸寧職教園區建設，整合好城區中職學校教育資源；堅持面向產業培養人才，根據重點項目建設、重點支柱產業發展的需求，采取掛職鍛煉、實用培訓等形式，提高人才實踐技能和科技素質；堅持面向企業培養人才，鼓勵企業加大自主創新力度，有計劃地遴選部分企業經營管理人員脫產或在職學習管理知識，加快企業家人才和企業后備人才培養步伐；堅持面向社會培養人才，把鄉土人才納入人才管理渠道，實施鄉土人才幫扶工程，充實完善各級各類人才儲備庫。

三是創新“活水源”。健全完善人才考選機制，以公開、平等、競爭、擇優為導向，建立起有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，尤其注重在干事創業中發現人才、使用人才，真正做到人盡其才、才盡其用；健全完善人才流動機制，進一步加強人才市場體系建設，大力加強人才市場信息化建設，盡快實現與國內國際人才市場互聯互通；健全完善人才激勵機制，把吸引人才與獎勵人才相結合，充分發揮好各級各類人才的積極性；健全完善人才保障機制，堅持“感情留人、事業留人、適當的待遇留人”，依法使用人才，依法管理人才，依法保障人才合法利益，努力為人才營造良好的發展環境，讓各類人才安心創業、用心創業、放心創業。

第四篇：關于赴洛陽鄭州開封學習考察的報告

關于赴洛陽鄭州開封學習考察的報告

5月11日-13日，團市委副書記趙楠帶領機關相關同志，就共青團參與文明城市管理和創建以及組織青年志愿者服務大型節會活動兩個重點問題赴洛陽、鄭州、開封等地學習考察。學習考察采取交流座談、查閱資料、實地查看三種形式。我們感到這次學習考察很有收獲，現將有關情況報告如下：

一、學習考查背景

第七屆全國農運會將于2012年9月在我市隆重舉辦，這將是建國以來南陽第一次承辦國家級大型集中活動。按照市委、市政府的指示精神，團市委將承擔農運會的志愿服務工作，并且已經與市委、市政府簽訂了目標責任書，近期農運會志愿者工作部將掛牌投入正常工作。在時間緊任務重的情況下，為統籌做好農運會的各項志愿服務工作，迫切需要我們學習借鑒外地大型集中活動志愿服務工作的先進經驗。

5月3日，在全市紀念五四運動92周年大會上，市委副書記、組織部長楊其昌要求團市委下更大的功夫服務“六創一迎”工作，組織更多的團員青年參與“迎農運，講文明、樹新風”活動，把籌備農運會與提高市民文明素質和加強城市管理結合起來，鞏固提升環境衛生和交通秩序整治成果，為提高城市品位和文明程度做出新貢獻，盡快把南陽建設成全省區域性中心城市。在共青團服務文明城市管理和創建方面，鄭州、開封、洛陽走在全省前列，積累了豐富的工作經驗。

二、學習考察情況

近幾年來，洛陽市先后承辦了2009年世界集郵展覽、2010年河南省第十一屆運動會和牡丹節，鄭州承辦了全國中學生運動會、炎黃祭拜大典和少林武術節，開封承辦了第五屆豫商大會、中國菊花展覽和清明文化節等系列活動。

在組織青年志愿者服務大型節會活動方面，洛陽、鄭州、開封三個城市各有特色。洛陽郵展的青年志愿者是面向全國招募的，志愿者隊伍整體素質高，所需志愿者數量由組織單位提供，團洛陽市委按1：1.2的比例放大確定。對于確定入選的志愿者提供工作期間人身意外傷害保險，統一組織體檢，配發三套服裝，制定了相關的紀律規定，工作表現由用人單位負責考核，考核表放入志愿者個人檔案，工作期間，交通、食宿統一安排，上崗服務每天補助40元，郵展結束后以市委、市政府文件形式命名表彰，頒發獎品和紀念品。洛陽郵展的志愿服務經驗對于我們做好農運會的志愿服務工作很有借鑒意義。鄭州青年志愿服務工作的特色主要體現在高端志愿服務上，鄭州團市委依托鄭州旅游學院，把志愿服務的亮點充分展示出來。該學院為北京奧運會提供志愿者88名，為上海世博會提供志愿者186名，國際奧委會主席羅格對該學院青年志愿者的服務給予了充分肯定。另外，該學院為中共中央辦公廳、中央軍委辦公廳輸送了兩批青年志愿者，受到胡錦濤總書記親切接見。我們可以考慮農運會的貴賓接待、開閉幕式、文藝演出、頒獎儀式上使用高端志愿者。開封團市委的志愿服務工作主要依托開封的幾所高校，召開了志愿者服務大型節會誓師大會，在經費充分保障的前提下，圓滿完成各項任務，受到市領

導和社會各屆的普遍好評。

在共青團參與文明城市管理和創建方面，由于鄭州新區、洛陽新區建設的檔次和水平非常高，要求團的工作必須及時跟進。團洛陽市委圍繞市委、市政府重點工作、重大活動、重要節慶以及重大事件，組織開展各種主題的“講文明，樹新風”和“我做城市美容師”活動，踐行文明禮儀，規范文明交通，倡導健康文明出行。團鄭州市委比較重視基層文明創建和文明細胞建設工作，近年來相繼開展了“志愿服務無國界，愛心傳道在綠城”、“志愿服務添新綠，攜手共建友誼林”、“爭做志愿者，創造新生活”和“青春之城，禮儀之城——共青團鄭州市委參與創建全國文明城市”等系列活動，并采取得力措施加強青少年文明教育基地建設，從源頭上重視青少年文明習慣的教育養成。開封團市委按照開封市創建省級文明城市、園林城市、衛生城市指揮部的要求，加強與市文明辦的聯系協調，定期參與文明城市創建檢查驗收，舉辦了“向陋習告別，和文明握手”等系列活動。

三、感受和體會

三天的學習考察，時間雖然很短，但我們確實感到受益非淺，使我們增強了做好農運會志愿服務工作的信心，消除了畏難情緒，初步明確了志愿服務工作的基本思路。感受和體會主要有以下幾個方面：

（一）要澄清一個概念。關于什么是志愿者，社會各界可能會有模糊的認識，志愿者是傳播文明的天使，志愿者不是廉價的農民工勞動力，志愿者從事的是高尚的事業，志愿者代表的是良好的社會文明形象，倡樹的是“奉獻、友愛、互助、進步”的時

代精神和文明理念，志愿者從事的工作雖然是無償的，但他們的勞動必須受到社會各界的普遍尊重，志愿服務所產生的一切費用應該而且必須由政府買單。

(二)要明確一個前提。經費充分保障是開展志愿服務一切工作的前提。從學習考察到開展工作，從招募培訓到輿論宣傳，從上崗服務到獎勵表彰，沒有經費保障的確寸步難行。我們請求籌委會盡快劃撥農運會志愿服務工作專項經費，并切實加強對經費運行的全程監督。

（三）要完善一套程序。我們必須盡快熟悉農運會的各項議程安排，根據議程確定志愿服務的項目分類，每項議程需要多少志愿者由用人單位提供，我們負責綜合測算和招募培訓，當然近期主要工作是盡快把志愿者工作部運轉起來。

（四）要把安全管理貫穿始終。我們要最大限度地維護志愿者的權益，切實開展抓好安全教育和安全管理工作，建立志愿者飛信群，重點抓好志愿者的安全信息和突發事件處理預案以及安全注意事項。

四、意見和建議

1、農運會志愿者工作部成立后，組織相關人員到北京、上海、廣州、山東等地學習考察，繼續學習志愿者服務大型集中活動的先進經驗。

2、近期舉辦全市青年服務“六創一迎”座談會，啟動共青團參與文明城市創建和管理專項行動。

3、搞好志愿服務的綜合測算工作，設計志愿者服裝、口號、標語等工作，在報紙、電臺、網絡等新聞媒 體上組織一些初步的宣傳報導。

4、到9月份即農運會開幕倒計時一周年之際，以大

一、大二學生為重點群體，啟動賽會志愿者和社會志愿者的招募工作。

5、明年利用假期、雙休日等時間集中開展志愿服務專項培訓。

6、農運會開幕前，舉辦青年志愿者服務農運會誓師大會。

第五篇：專業分局赴洛陽學習網絡市場監管考察報告.

專業分局赴洛陽學習網絡市場監管考察報告 信息技術的革新和網絡應用的普及，催生發展了我國的網絡市場，使網絡商品交易活動進入了一個飛速發展的階段。網絡商品交易活動的發展，使人們的生產生活方式發生了深刻變化，成為未來推動經濟發展的新動力。與此同時，由于網絡市場的虛擬性、開放性和跨地域性特點，網絡商品交易活動中出現不少新的問題，影響了網絡市場的健康發展，亟待政府部門進行有效的規范與監管。2008年7月國務院新“三定”方案中，將監督管理網絡商品交易及有關服務行為的職能賦予國家工商行政管理總局，工商行政管理部門承擔著促進網絡經濟健康發展、有效維護網絡市場秩序、切實保障消費者合法權益的重要任務。2010年7月1日, 國家工商總局《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》正式實施后，全國工商機關在網絡交易監管方面都在積極進行探索。我們河南鄭州市局、洛陽市局經過將近一年的探索，已取得了初步成效，但我市目前在網絡市場監管方面還處于空白。為了在網絡市場監管方面發揮工商部門的作用，學習借鑒洛陽市在網絡市場監管方面的先進做法，市工商局專業分局會同市局信息中心專門成立考察組一行8人于8月25日至26日赴洛陽市學習。

一、主要學習情況

這次學習考察時間短，安排緊，考察組全體成員本著“虛心學習、相互探討、真誠求教、務求真經”的態度，準時到洛陽市工商局專業分局進行學習。在會議室，考察組成員就該局的網絡監管的經驗做法和典型案例與有關人員進行了“一對一”“多對

多”的交流探討。隨后考察組成員參觀學習了該局開發的網絡市場監管軟件——“洛陽市工商局網絡市場監管系統”，并對該局的典型案例和各項制度進行了下載拷貝。

通過參觀學習和考察，進一步開闊了眼界，學到了新知識、新觀點，深刻體會到兄弟同行工作亮點、經驗所在，同時激發了大家干事創業的激情和做好互聯網監管工作的熱情，增強了對創新互聯網監管工作的信心和決心, 為下一步網絡市場監管打下了良好基礎。

二、洛陽市網絡市場監管工作開展情況及主要經驗

機構人員方面：洛陽市工商局于2010年9月率先在全省范圍內設立首家“網絡市場監管大隊”，規格為正科級，人員編制6人（現增加為8人），由專業分局一名分管副局長兼任隊長（正科級）、分局科技文化所所長兼任副隊長（副科級）。大隊職能定為服務網絡市場主體，規范網絡商品交易及有關服務行為，維護網絡市場秩序，查處網絡市場違法違規行為。

辦公條件方面：剛組建時，挑選兩名碩士研究生和兩名新錄用的大學生到網監大隊工作，同時投入20余萬元購買辦公電腦、攝像機、照相機、掃描儀、打印機、辦公桌椅等執法設備和辦公用品。目前正準備增配流動執法車。

宣傳方面：2010年11月，網監大隊在新浪網開通了官方微博。利用這一平臺，網監大隊廣泛宣傳網絡監管相關法規、政策，和廣大網民進行溝通，收到了良好的社會效應和宣傳效果。

技術方面：今年2月份，洛陽網監大隊開發出我省首套網絡

市場監管軟件——“洛陽市工商局網絡市場監管系統”。利用該軟件，網監大隊對本市登記的78292戶企業及分支機構進行網上搜索，形成了63790條搜索結果，進過人工確認，排除無效信息，確定7000余戶經營性網站信息，涉及企業5000余戶，基本摸清了洛陽市網絡市場主體的數量、規模、分布和類別。同時，可以依托網絡信息技術和手段，對違法關鍵詞進行搜索，對互聯網絡進行實時監控。

執法辦案方面：建設“洛陽工商網絡市場監管門戶網站”，利用該網站推行“網絡經營主體備案制度”。從事互聯網絡商品交易及提供服務的經營主體可以通過該門戶網站自愿提出備案申請，網監大隊對于符合條件的經營性網站和經營主體給予備案登記，并發給電子備案證書。電子備案證書上載明了經營主體的基本信息、網站的基本信息，經營性網站可以將電子備案證書連接在主頁上向廣大網民公示，接受網民的監督和工商部門的監管。

服務方面：在洛陽市創建全國文明城市過程中，按照市創建辦的要求，大隊負責對包括“洛陽市第五人民醫院網站”在內的50余家網站進行創建督查，對其發布的廣告進行審查，對不符合創建要求的予以處理。網監大隊利用網站備案信息，對50家網站實行網上巡查和實體巡查相結合的方式，將網上信息發布責任和網站所有者責任無縫銜接，將創建責任落實到人。經過巡查，大隊責令相關單位刪除、屏蔽不符合創建要求的網頁和鏈接30余條，清理違法廣告20余條，有效地推動了創建工作，為洛陽市爭創全國文明城市做出了積極貢獻。同時，借助創建工作，洛

陽網監大隊深入醫院、研究院等事業單位和一些有網站的行政單位，嘗試將這些非經營性主體的網站經營活動納入工商監管范圍，取得了一定成效。目前已有約100戶網站到洛陽網監大隊備案，此項工作任重而道遠。

網絡市場培育方面：針對洛陽市網絡市場發展程度低，網絡市場主體發展水平參差不齊等特點，洛陽網監大隊大膽設想，積極謀劃，提出“E 關林”市場的網絡市場培育工程，即依托洛陽市關林大市場的基礎，利用專業網絡運營商的技術和資源，借助政府的支持，搭建網上電子商務平臺“E 關林”市場，市場的商戶和店鋪在“E 關林”市場擁有獨立的網站和域名，可以通過互聯網從事商品貿易和提供服務，這將極大擴展關林商戶的貿易范圍，增強關林市場的競爭力，也能提供更多的崗位，帶動更多的就業。目前，已有780家店鋪實現網絡銷售，積極推進了關林大市場從有形化向無形化市場的轉變，依照這個思路，“網上賽博電腦城”、“網上世紀電腦城”的構想也在積極謀劃中。

三、學習考察后的建議

洛陽市工商局專業分局在網絡市場監管方面有很多經驗值得我們學習、借鑒。我們的總體感覺是

為盡快開展商丘網絡監管工作，立足省情，尤其是商丘目前的市情，我們建議: 一是定機構，定職責、定崗位、定人員。

定機構設置：據洛陽市局介紹，在國家局《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》出臺之前，他們就組成專門考察學習隊伍，由市局和劍光局長親自帶隊，帶領市局主管領導賈局長及市局辦公室、財務科、信息中心、市場科、專業分局等專業人員奔赴浙江進行調研學習，后又指示專業分局劉邊江局長再次帶領組織相關專業人員到廣東、福建等網絡經濟監管搞得好的地區進行考察學習，通過考察，廣州市局、鄭州市局、滄州市局、呼和浩特市局、洛陽市局是將這塊業務放在專業分局；泉州市則是放在了市局檢查支隊，在支隊專門設立網絡監管大隊，同時建立市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負責的三級監管網絡；溫州市則是在市本級設立“網絡經濟監督管理支隊”，辦公室設在信息（信用）辦，同時在各縣（市、區）局，組建“網絡經濟監督管理大隊”，配備專職干部。所以商丘網絡經濟監管機構如何科學設置，建議市局主要領導親自掛帥，去廣東、福建實地考察后確定。我們的想法是等領導考察調研后，由市局市場科、信息中心、專業分局組成“網絡監管聯席會議”定期召開會議，及時協調各方面的工作，參照洛陽市局的做法，有專業分局成立網監大隊，制定工作任務、落實階段目標。

定網監職責：國家局三定方案已有網監職能，可實際工作中網監職能如何定位，還取決于地方黨委政府中心工作和單位工作的理念。根據洛陽市局的經驗和我市的市情，我們把網絡市場監管大隊職責為：服務網絡市場主體，規范網絡商品交易及有關服務行為，維護網絡市場秩序，查處網絡市場違法違規行為。

定崗位職責：以職定崗，以崗定責，細化工作職責、工作任

務、標準。如： 備案專員： 負責落實網絡市場經營主體備案制度以及網絡市 場信用體系制度。通過了解、分析商丘市網絡市場的組成元素和 發展現狀，全面推行網上亮照、亮標經營，規范網絡市場經濟秩 序，查處網絡違法、違規行為。廣告專員：依法對網絡廣告進行監督管理，查處廣告違法行 為，維護網絡市場廣告經營秩序。巡查專員：負責日常巡查監管，通過自主開發的網絡經濟監 管平臺對網絡商品交易行為進行監督管理，查處網絡商品交易中 的各類違法違規行為，實現“以網管網”。聯絡專員：負責維護管理本單位的官方微博和互聯網站，及 時在線提供受眾互動、服務幫助、政策解答以及法律宣傳；負責 本單位與相關協會、企業、個人以及兄弟單位、新聞媒體的聯絡 工作，努力為商丘網絡市場主體創造和提供良好寬松的外部發展 環境，確保商丘網絡市場的健康發展。執法專員：負責查處全市涉網案件，規范商丘地區的網絡市 場秩序，確保商丘網絡市場的健康發展。定人員：根據網絡監管任務需要，循序漸進調配人員，協調 技術型、專業型人員充實網絡監管隊伍，加大網絡監管隊伍業務 技術復合型人才的培訓，提高綜合素質。二是建立一個便捷管用的技術支撐系統。通過考察和洛陽介紹，他們的一個共同點是都有一套功能強

大的軟件系統作為網絡經濟監管的技術支撐。洛陽市自行開發了 “洛陽市工商局網絡市場監管系統”。通過這個網絡監管平臺，實現工商行政管理部門對轄區內網絡經營單位網站主體資格以 及其所發布的網絡經營行為信息進行采集、監測、分類、輔助識 別、定性定量趨勢分析，協助和指導工商行政管理部門對互聯網 絡的網絡經營行為進行日常監管工作。這個軟件技術平臺的使 用，大大提高了洛陽市網絡經濟監管工作的效率。國家局（2010）120 號文件指出：總局正在深入研究網絡監管信息系統和平臺建 設工作，統一組織開發網絡監管信息系統和平臺，統一組織開 發監管軟件，但目標是 3 年時間。時間緊迫，網絡監管任務不等 人，我們建議，由市局信息中心開發一套簡單而實用的網絡監管 軟件，解決目前技術平臺。三是配備專業監管設備，提高應用實效。除了功能強大的軟件系統外，洛陽市還配備了專業性的硬件 設備來支持網絡經濟的監管。我們認為，就商丘現在的實際情況 現階段需配備日常監管必備的電腦、攝像機、照相打印機等硬件 設備。另外，還建議像洛陽局那樣給監管執法人員配備現場取證 工作箱（內裝數碼相機、筆記本電腦、專業的電子數據取證設備 等），一方面體現執法的專業化，另一方面也可以給違法當事人 以威懾作用。四是設立專門的辦公場所。需要為網監大隊配備專門的辦公場所，隊長一間、辦公人員

一大間，并配齊辦公座椅、文件柜等必要辦公設施，確保工作需 要。