第一篇：阿克蘇市工業園區消防安全現狀分析及對策

開發區與工業園區規劃及其與城市總體規劃銜接問題的調研報告

《安徽省人民政府辦公廳關于開展開發區和工業園區工作調研的通知》(皖政辦明電?2003:125號?中，要求我廳就開發區和工業園區規劃及其與城市總體規劃的銜接問題開展調研。此前我廳已于2003年4月就工業園區規劃與城市總體規劃、工業園區規劃管理與城市規劃集中統一管理等若干方面的問題進行了相關的調研，接省政府辦公廳大件后，我廳又就上述有關問題進行了補充調研，現就調研中發現的問題及解決問題的方法總結如下:

一、存在的主要問題

省委、省政府在《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》(皖發?2002?11號)中，確定了“加快縣域經濟發展”和“以工業化為核心，加快縣域經濟結構升級”的發展戰略。全省各地按照省委、省政府的指示精神，加快了木地工業化的步伐，其中開發和工業園區等工業園區的建設和發展成為縣域經濟和工業化發展的重要舉措。根據城市規劃行政主客部門的統計和調研「截止到2003年4月中旬，全省各地共設立了各級、各類工業園區103個，其中省級23個、市級23個、縣級57個，園區用地規模達到728.1平方公里，工業園區的建設規模和速度較前得到了快速的提高。

但是，總結當前我省工業園區規劃和建設的實際情況，在取得很大成績的同時，也存在著一定的問題，主要體現在:工業園區選址不當。此次調研中發現，我省部分地區工業園區的選址缺乏多方案的比較和分析，從而存在著一定的盲目性。如有的工業園區遠離城市或城鎮，工業生產所必須的路、水、電等基礎設施不配套，當地政府需有較大的資金用于前期的基礎設施建設，增加了政府財政支出的負擔;有的城市在不適宜工業項目建設的地區安排工業園區，導致工業園區可能位于城市的上風向、上游、地形復雜地區、地質災害多發地區等，使進區企業的性質受到了較大的限制，不僅使工業園區的健康發展受到較大影響，也影響了城市的長遠發展;有的工業園區選址與城市總體規劃不符，占據了城市未來要發展的地區，導致城市不得不調整發展方向和用地布局，為此我省有近40%的設市城市和縣城調整了城市總體規劃，破壞了城市規劃的嚴肅性。

工業園區規模失控。受建設目標不明確和規模預測不準確的影響，目前已設立的或已規劃準備設立的工業園區普遍規模較大，據城市規劃行政主管部門統計，我省各級各類工業園區中，用地規模在50平方公里以上的有3個，20平方公里以上的有6個，10平方公里以上的有18個，5平方公里以上的有24個，即用地規模在5平方公里以上的各類工業園區有51個，占總數的近50%。甚至在有些城市中，園區用地占城市建設總用地的一半以上。以上這些不僅會導致工業園區土地的閑臵，更重要的會影響城市土地資本的合理經營、社會資源的合理分配和城市功能的合理配臵。

工業園區規劃不盡合理。目前已設立或已開工建設的工業園區，部分經過了前期的規劃程序，但也有一部分工業園區未經規劃而盲目建設，從而出現了諸多空間和用地布局上的問題。首先是園區用地的構成和比例不當。由于工業園區建設前期的目標和定位的模糊性，導致其功能配臵不確定，進而使得園區內各類用地的構成不合理，如有的園區內居住用地的比例偏高，房地產開發成為園區的主要經濟活動；有的未安排為工業生產服務的金融、管理等公共設施和供配電、給排水等市政設施，從而影響工業生產的順利進行；其次是園區各類用地的布局和工業門類的控制不當。在工業園區中，各類用地因其功能不同而有不同的區位要求，如工業用地選擇要考慮交通、環境、生產協作等方面的因素，居住用地要兼顧便捷的通勤交通、優美的生活環境和良好的服務設施等，而且當工業園區有上述選址上的先天不足時，其進區企業的門類和布局就有更高的要求，但目前有些工業園區規劃中類似問題卻較為普遍，是園區發展的重要限制因素;第三是過境交通穿越工業園區。由于工業園區受產品和原材料運輸的影響，對于對外交通有較大的依賴，并主要表現在對公路交通的依賴，因此導致工業園區往往在過境交通的兩側建設，園區內部的道路交通和過境交通產生大量的交叉，不僅影響交通安全，也使園區內部各部分之間的生產和生活聯系不便。

工業園區管理體制不順。目前部分市、縣人民政府為加快產業園區的工作進展，往往對產業園區采取特殊的行政管理體系，園區管理機構擁有多項行政管理權限，其申包括獨立的規劃管理權。但絕大多數的園區管理機構沒有受過專業培訓的合格的城市規劃管理人員和健全的制度，導致園區的規劃和建設管理混亂，為下一步園區的健康發展增加了障礙，增加了城市預期發展的成本。

為促進工業園區的健康、快速發展，實現我省全面建設小康社會的預期目標，有必要依據科學和規律，合理解決上述諸問題，以指導工業園區的選址、規劃、建設和發展。

二、依據城鎮體系規劃，合理分布工業園區

城鎮體系規劃是對一定區域范圍內居民點體系的布局和安排，規劃從區域整體性的角度，在對比分析和評價的基礎上，明確了各城鎮的產業主導方向，提出了有關生產力布局的建議，是產業區位理論在城鎮體系規劃中的具體運用，為各類工業園區的選址提供了宏觀依據。通過城鎮布局與生產力布局的緊密結合和同步協調，不僅可以在工業企業集中布局的基礎上完善城鎮布局網絡，還可以通過合理分布工業園區，形成以各級中心城鎮為核心的城鄉經濟協作區，其目的就是要以經濟較發達的城鎮為中心，帶動周圍地區和農村，統一組織生產和流通，逐步形成以中心城鎮為依托的各種規模和各種類型的產業園區，從而達到使分散發展的工業區在地域空間上組成一個協調的有機整體，實現土地資源的集聚效益與有效利用。因此，依據區域城鎮體系規劃所確定的城鎮經濟區劃分、城鎮之間的職能分工和城鎮的空間分布進行工業園區的選址、布點將有利于合理和均衡地分布工業園區，避免工業園區布局的分散化和過度集中化。

三、依托城市總體規劃，統一規劃工業園區

《中華人民共和國城市規劃法》明確規定:“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃”《國務院關于加強城市規劃工作的通知》(國發?1996?18號)和《國務院關于加強城鄉規劃監督管理工作的通知》(國發?2002?13號)多次強調在城市規劃區的各項規劃和建設活動都必須遵守城市規劃法況各類重大項目的選址都必須依據經批準的城鎮體系規劃和城市總體規劃。在城市總體規劃中，工業用地作為城市中主要用地和城市形態與結構演化的主要影響因素之一，在城市用地占有較大的比例，是城市規劃重點考慮的對象，城市總體規劃中確定的工業用地是工業園區的合適區位，是經過一系列基于科學性和合理性之上的選擇和決策的結果。同時，工業園區的規劃布局與城市總體規劃也有很強的關聯性，園區內的道路系統要和城市的道路系統及對外交通系統要緊密銜接，保證園區的人流和貨流可以方便、快捷地進入流通系統；園區的水、電、氣的供應和廢棄物的排放都需要城市提供和接納，有賴于城市按照城市整體建設和規劃的要求，需要納入城市的各類工程系統，由城市統籌布局和規劃，其總量的預測、方案的確定、系統的組成、用地的安排都需要依據城市規劃來進行。因此，如果脫離了城鎮總體規劃規劃的宏觀指導，擅自改變城鎮總體規劃確定的城市及園區的布局，將會給園區的順利運轉帶來極大的障礙。

四、依據城市規劃管理體系，科學管理工業園區

工業園區的管理，很大程度上是工業園區內土地和空間資源的管理，是城市經營的有機組成部分。當前的工業園區管理中，受人員素質及重視程度的影響，普遍存在著管理不規范的問題，導致園區建設的混亂，不僅對園區的建設發展不利，也對園區周邊的城市環境造成了一定的影響，增加了園區和城市的進一步發展的預期成木。因此工業園區的建設和管理應遵循科學的城市建設和管理的體系，在規劃管理上作好以下幾方面的工作:

加強園區各類規劃的編制。為加快工業園區的健康發展，依據城市各類用地發展的客觀規律，其首要任務是編制工業園區的總體規劃，并在總體規劃的指導下，完善各類工程系統規劃，確保園區的基礎設施建設能和城市的基礎設施系統有良好地銜接。同時，在園區總體規劃的指導下，應編制園區的控制性詳細規劃，在控制性詳細規劃中，要針對園區招商引資和土地出讓工作，明確規劃范圍內各地塊的用地性質、建設強度、建筑密度、建筑高度、綠地率、公共綠地面積、必須配臵的公共設施等控制指標和要求，并根據不同地塊的建設標準，確定土地出讓的不同要求和價格，使得園區的建設和經營能在能合理性和公平性的基礎上，取得效益的最大化。

加強園區建設項目的管理?！秶鴦赵宏P于加強城市規劃工作的通知》(國發?1996?18號)和《國務院關于加強城市規劃監督管理工作的通知》(國發?2002?13號)明確指出耍加強各類園區的規劃管理，各類園區的規劃管理應納入城市規劃統一管理，市一級的規劃管理權不得下放。當前導致工業園區“封閉管理”的主要原因是園區的政策優惠，但園區的各種優惠和方便的政策，并不意味著園區管理的放松或削弱，而是要簡化管理的程序和提高管理的效率。因此，園區建設必須按照《城市規劃法》的要求，嚴格“一書二證”的核發程序。針對工業園區在建設和管理中的特殊性的要求，在具體工作中，可采取靈活、創新的工作機制，如對于一般項目，可由園區管委會負責前期工作，提出初步審查意見，由園區所在地人民政府城市規劃行政主管部門審批和發放“一書二證”；而大中型項目及重要地段的建設項目，則由園區所在地人民政府城市規劃行政主管部門進行審查和審批，保證項目建設的合理與合法。工業園區的健康發展是事關“三農”問題的解決和勸口快發展、“富民強省”目標實現的重要問題，科學地進行工業園區的選址、規劃、建設和管理，建立合理的工業園區規劃和管理的組織體系將具有重要的意義。通過發揮城市規劃的綜合調控作用，在城市規劃的引導下，進行工業園區的規劃和建設，將有助于工業園區的健康發展，有利于以工業化促進城鎮化，以城鎮化帶動工業化，并進而促進區域經濟發展和社會進步，從而早日實現我省全面建設小康社會的戰略目標。

第二篇：中小學校園消防安全現狀分析及對策

中小學校園消防安全現狀分析及對策

煙臺棲霞大隊左文靖

當前，全國正在開展構筑全社會消防安全“防火墻”工程，而中小學是一個特殊的集體，在構筑“防火墻”工程中處于重要的地位。中小學人員密度大，管理漏洞多，學生的消防安全意識也不強，火災隱患比較多，容易釀成火災事故，對國家造成了重大的經濟損失和政治影響。因此加強中小學消防安全工作，減少校園火災發生，對構筑“防火墻”具有十分重要的意義。本文試從中小學幼兒園當前存在的火災隱患及其防火對策作粗淺探討。

【關鍵詞】校園消防安全 現狀分析 對策

中小學幼兒園由于人員大量集中，用電、用火頻繁，而且多數學校是集教學、住宿、食堂、會議、游藝活動、理化實驗室、電教等多功能公共場所，因此，消防安全工作任務較重。近年由于好多地方對校園的消防安全重形式輕落實，教師、學生缺乏必要的防火、滅火和火災自救知識，加之一些校園成為“首長工程”，建筑工程消防審核審批手續簡化，目的是“大干快上”，結果隱患百出，消防安全教育管理與校園安全建設不適應，留下先天性的災害腫瘤。

一、當前中小學消防安全現狀

（一）人員密度大，安全通道少。目前中學校對學生絕大多數采取的封閉或半封閉式管理，尤其在學生住宿問題上實行集中住宿管理。國內各中學校學生宿舍的建筑面積一般每幢在500平方米左右，有的甚至更大；一幢樓內居住學生數額400人上下。大多數中學校在興建學生宿舍時，雖也考慮到消防安全需要而留有消防安全通道，但是，隨著經濟的發展，社會不安定因素的增加，從防盜的角度和日常學生的人身安全出發，不少單位關閉了大多數消防安全出口或者是加設防盜門，基本上留有一兩個出口用于日常進出，其它的安全出口形同虛設。如此大密度的人員聚集場所，面對僅有的少數疏散通道，一旦發生火災，很容易造成的大量人員傷亡。

（二）消防安全管理薄弱，師生消防安全意識淡薄。大多數中學校的消防工作有治安保衛部門負責，雖然都把防火安全工作放在校園安全管理的首要位置來抓，但主要工作都放在抓硬件設施建設上，對軟件建設未予以足夠的重視。部分中學校的消防安全管理工作由臨時工承擔，這些工人上崗前基本未接受過消防技能培訓，責任心也不夠強，職責履行不夠好，經常發生不在位的現象，對于中學校存在的火災隱患也不能及時察覺。個別師生認為只有廠礦、企事業單位、公共娛樂場所、商場、集貿市場、影劇院等場所才會發生火災，學校無易燃易爆物質、用火用電量較少，不易發生火災，似乎自己遠離火災，消防安全隱患意識差，平時不懂如何預防火災，發生火災驚慌失措，既不會逃生，也不會報火警，甚至不知火警電話為“119”，對消防安全一無所知，有的工教職員工在發生火災時連

自救知識都不知道，更談不上組織、引導學生疏散和救火。筆者從某中學校隨機抽查15名中學生，會正確報警的僅有3人，消防安全意識令人擔憂。

（三）建筑自身先天性火災隱患多。早期修建的學校建筑，存在大量竹木建筑、磚木建筑，這些建筑的耐火等級普遍較低。由于當時建筑設計防火等方面的技術規范尚不完備、法制不健全，消防部門對這些建筑的防火審核缺乏可操作性。學校違章設計、違章修建現象較為普遍，導致建筑留下布局不合理，消防通道不暢通，易燃建筑之間防火間距不足，大型建筑無防火防煙分隔，內部裝修大量使用易燃材料等許多先天性火災隱患。

如有的老式教學綜合樓僅有1個疏散樓梯，無防火防煙分區，學校禮堂存在出口數量不夠、出口過窄等問題，有的學校為維護教學、演出秩序將疏散門道封鎖，例如新疆克拉瑪依市友誼館大火時，8個疏散門僅有1個開啟，導致323人死亡，130人受傷的惡性火災事故便是典型例子。

(四)滅火器材等消防安全設施不足。現階段各類中學校建筑修建年代不一，有的建于上世紀六七十年代甚至更早。由于當時的歷史原因沒有對消防安全設施的配置作專門的具體規定，后來雖然添補了部分消防設施，但因使用年代過久，現在又沒有可供更換的部件而導致部分消防器材無法投入使用，基本處于癱瘓狀態。如上世紀六七十年代安裝的消火栓，現在就沒有可供更換的老式悶蓋了；另外因管理不善而導致滅火器材無法使用的問題也不容忽視，如消火栓長期缺乏維修保養導致銹蝕，悶蓋打不開、閥塞無法啟閉供水，滅火器噴嘴堵塞、藥劑失效損壞、丟失等現象嚴重。學校由于經費緊張自動滅火設施更無從談起，然而隨著學校用火用電等各方面火災危險性的日益增加，當前學校的消防安全設施越來越不適應防火滅火的需要，消防安全設施亟待改善。

(五)學校住宅區火災隱患多。教職員工在過道上亂堆亂放煤炭、木柴等易燃、可燃物質，私自占用防火間距，在過道上生火煮飯等，既影響了安全疏散，又人為地增大了火災危險性；學生宿舍多數為集體宿舍，往往一個班、甚至一個年級一個寢室，寢室內擺滿床鋪，上下幾層，幾乎是鋪連鋪、床挨床，且擺放各種書籍等學習及生活用品，懸掛各種衣物、蚊帳，擁擠不堪，火災一觸即發。另外有的學校建筑電氣線路直接穿插木質、竹質等易燃可燃建筑材料上，且多年不進行檢修更換，電氣線路亂得像蜘蛛網似的，絕緣層脫落、線芯裸露等問題也屢見不鮮。有的學生亂拉亂接電線在集體宿舍使用電熨斗、電熱毯、錄音機，甚至用電爐生火煮食物，熄燈后私自用蠟燭、煤油燈等加班學習，夏天用明火熏蚊子、有吸煙壞習慣的學生亂扔煙頭等違章用火用電等問題仍然存在。

二、加強中小學消防安全的幾點措施

(一)要建立健全校園消防安全管理機制。一是教育主管部門要將消防安全工作作為—項重要內容納入教育工作中去，建立健全各項防火安全制度，同其它工作一道部署、檢查、落實、評比。教育部門要指導學校建立“校園消防安全校長負責制”，在保衛部門設立消防科(辦公室)或專兼職消防干部，專門負責防火巡查，督促落實各項防火規章制度，監督整改火災隱患。使消防工作有章可循，有人負責。二是學校要將消防工作納入全年工作計劃與目標管理，制定消防安全管理措施。按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，成立以學校領導

為負責人的消防安全領導小組，可以成立以校黨委副書記為主任，各年級教師組組長為成員的“學校消防工作委員會”，制定“校園消防安全管理組織網絡表”、“校園消防安全責任區劃網絡表”、《校園消防安全管理條例》，另外還可在武保處專門增設了消防科，組建由校警組成的消防隊；同時投資建立全校范圍的消防自動預警、自動撲救系統，成立計算機指揮中心，從而使校園消防安全工作形成了自上而下的管理監督體系，為廣大師生構筑了良好的學習生活環境。三是加強學校自身消防安全管理。在不影響教學的前提下成立教職員工及成年學生義務消防隊，并建立防火巡查制度，學校定期對本校的防火間距、消防通道、安全出口、消防設施器材、水源、電氣線路及用火用電等情況進行檢查，重點檢查師生住宅區、家屬樓、禮堂、廚房、實驗室、教學綜合樓等人員相對集中或火災危險性較大的場所(部位)。

平時加強消防設施的維護保養，定期更換藥劑，保證消防設施完整好用。學校開展各種大型活動，要制訂防火滅火預案，事先向當地消防機構申報，待消防檢查合格后方可舉辦。

(二)因地制宜解決消防設施。大多數學校不直接從事生產經營，各項經費僅靠國家財政撥款，學校可在經費緊張的情況下因地制宜地解決消防設施，如在建筑屋頂設置消防水箱，結合校園環境美化修建消防水池，配置手抬機動泵，與供水部門協調增大供水壓力，增加消防給水網數量等。另外還要加強對現有消防器材的管理，能維修的盡量進行維修保養，使之發揮應有作用，對消防器材數量、性能、類型、完好情況逐一進行登記造冊，建立消防器材檔案。指定專人管理，以防丟失、損壞。

(三)嚴格建筑設計防火審核制度。參照現行《建筑設計防火規范》對以前修建的建筑逐步進行改造，使之達到防火要求。防火間距不符合要求的，則應提高它們的耐火等級，應根據具體情況進行防火分隔，阻止火勢蔓延，封閉一些門窗、孔洞，拆除部分舊的或易燃建筑。今后凡是新建、擴建、改建及內部裝修的計算機房、實驗室、食堂、禮堂等人員聚集或易發生火災的場所，公安消防部門要嚴格按照《建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》，《建筑滅火器配置設計規范》等技術規范進行防火審核，并根據滅火需要責令配置必備消防器材、解決消防水源、設置安全出口、應急照明及疏散指示標志(最低照度不低于0．51X，供電時間不少于20min)，安裝火災自動滅火、報警系統等。學校建筑耐火等級，最多允許層數，最大允許長度，學校的樓梯、走道及首層疏散外門的總寬度，均應達到規定指標。在裝修中杜絕使用易燃材料吊頂，電氣線路，電氣設備的鋪設、安裝均應符合相關規范。

(四)加強對學生的消防安全知識教育。政府相關部門應將消防安全知識教育納入中、小學校教學內容，在有關教育法律中予以確定，使中、小學消防教育實現法制化、規范化。根據各層級學生的理解接受程度不同，研究編寫出專業的消防教育課本。從小學甚至幼兒園就開始教育培養學生的消防安全意識，增長防火、滅火和火場逃生自救的知識。

（五）消防部門加大監督力度。消防機構要加大對各類中學校消防安全的監督管理，將學校列入消防安全重點單位，納入公眾聚集場所進行專項治理，認真排查火災隱患，對學校消防安全狀況做到了如指掌，發現火災隱患及時向學校提出，并責令限期改正。消防監督執法和滅火救援干部要深入各學校開展廣泛的消防宣傳，利用軍訓、少年軍校等多種形式開展消防安全教育培訓，向教職員工、學生宣傳消防法律和基本常識，使之掌握預防火災和火場逃生的基本常識，提高自防自救能力。

（六）建立教育部門、學校、消防三方消防安全宣傳教育合作機制。教育部門、學校、消防互相之間要經常聯系，密切配合，組織開展各種消防宣傳教育活動。消防工作涉及面廣，專業性較強，必須根據實際情況，以制度的形式，確立三方在消防宣傳教育工作上的協作關系，建立消防教育領導組織和定期研究工作制度。在每年的“中小學校安全日”、“119”消防宣傳日。學生寒暑假期等，教育部門、消防與學校聯合開展參觀消防站、參加消防知識競賽、文藝聯歡、消防夏(冬)令營等寓教寓樂活動，提高中小學生的防火意識。三方聯合開展的系列消防宣傳教育活動，針對性強，普及面廣，效果較好，同時也通過學生輻射到全社會共同搞好消防安全工作。

總之，中小學校園安全已經受到政府和社會的廣泛關注，而校園消防安全作為校園安全的重要部分，其關系到學校每個師生的人身安全，完善中小學校園消防安全管理制度，杜絕校園火災的發生和出現師生傷亡的悲劇，已成共識。當前全省正在開展中小學幼兒園消防安全專項整治，積極排查和整改中小學幼兒園存在的火災隱患，全力推動中小學幼兒園落實消防安全主體責任，深入開展單位消防安全“四個能力”建設，努力提升廣大師生自防自救能力。相信全社會共同努力下，學校抵御火災的能力將顯著增強，校園火災將得到明顯遏制，社會消防安全“防火墻”定將筑得更堅、更牢。

第三篇：嘉禾工業園區現狀問題及對策

嘉禾工業園區現狀、問題及對策

工業園區是產業集群、經濟聚集的重要載體，是承接產業轉移、招商引資的重要平臺，是展示縣域經濟發展水平的名片和窗口。嘉禾工業園區由“一園五區”組成，即嘉禾（坦塘）鑄造工業園、塘村五金制造項目區、袁家鑄造工業項目區、龍潭返鄉創業項目區、行廊加工貿易項目區、坦平金屬加工項目區。近幾年來，嘉禾縣大膽“先行先試”，以優化園區發展環境為突破口，實施“項目帶動”、“工業強縣”發展戰略，集全縣之力不斷把工業園區做大、做強，有力地促進縣域經濟科學跨越發展。

一、取得的成效及主要做法

近年來，嘉禾縣大膽先行先試，以打造“江南最具實力的鑄造基地”、“湘南最富活力的創業基地”為目標，內優環境，外塑形象，不斷優化園區發展環境，同時加大招商引資力度，吸引了大批廠商投資嘉禾工業園區。我們的主要做法是：

一是加強園區建設，優化招商引資環境。近年，縣委、縣政府站在推進科學跨越、加快富民強縣的高度抓園區發展，從縣情實際出發，依托鍛造鑄造傳統產業，合理規劃布局，“一園五區”按照“三通一平”（通電、通路、通水、土地平整）高標準、高要求、高規格規劃建設。截止目前，“一園五區”已完成開發面積5.8平方公里，累計完成固定資產投資18.67億元，基礎設施投入5.2億元，引進縣外境內資金17億元，引進入園企業212家，建成標準廠房10萬平方米，吸納就業人員5800人，年產值已達6.8億元。

二是強化政策扶持，優化企業投資環境。出臺了《嘉禾縣承接產業轉移先行先試的若干政策措施》、《關于促進鑄造產業集群發展的若干意見》、《關于進一步強化招商引資工作的決定》、《嘉禾縣承接產業轉移標準廠房建設獎勵實施細則》、《關于創建工業園區和諧周邊環境的實施意見》、《關于優化經濟發展環境“十不準”的規定》等文件，明確各種優惠政策，理順管理體制，在政策、體制機制方面給園區建設提供了強有力的保障。

三是規范執法行為，優化企業經營環境。推行“企業寧靜日”制度、入企檢查計劃制度和入企檢查事前報縣優化辦備案制度。轉發《湖南省規范涉企檢查若干規定》等文件，組織相關部門學習，并對貫徹落實情況開展監督檢查。對行政事業性收費、經營服務性收費和各類基金項目進行了清理，組織物價、財政、審計等部門對涉企收費單位開展專項檢查，維護企業合法權益。在園區內重點企業設立優化環境監測點，聘請園區管理人員和企業負責人為優化環境監督員，深入園區企業開展監督測評，實時監測園區企業經營環境。

四是完善服務體系，優化政務服務環境。開通“綠色通道”。對來嘉禾工業園創業的企業和投資者報批報建手續實行“代辦制”，即落戶工業園的項目由縣經濟開發區管委會代辦，并在承諾期限內辦結。實行縣級領導聯系園區企業制度。一名縣級領導聯系園區一家重點企業，隨時掌握企業生產經營情況，為企業排憂解難、出謀劃策?？s短審批時限。積極轉變工作作風，規范辦

事程序，提高工作效率，承諾投資嘉禾工業園區企業的行政審批辦理時限比法定時限縮短50%以上?？h優化辦對園區內投訴第一時間到達現場、第一時間協調處置、第一時間打擊到位。近年來，縣優化辦共協調處理各類影響園區發展環境的矛盾糾紛100余起，查處破壞園區發展環境案件16起。出臺《嘉禾縣被征地農民就業培訓和社會保障暫行辦法》，保障失地農民合法權益。

二、存在的問題

園區已成“開放興嘉”、“項目帶動”的支柱和經濟發展的核心增長極，成為了嘉禾經濟科學跨越發展的助推器，但也還存在一些亟待解決的問題。一是征地用地難?！耙粓@五區”普遍存在征地難、用地難等問題。嘉禾（坦塘）鑄造工業園規劃總面積14.8平方公里，現只開發了3平方公里。近年，雖然嘉禾經濟開發區加大了征地力度（2010年征地1000多畝，報批600多畝），但還遠遠不能滿足企業發展的需要，出現有項目無土地的尷尬局面，制約了園區的發展。二是企業融資難。企業建設資金存在“瓶頸”，金融機構雖然加大了資金放貸力度，但固有的信貸模式還不能為園區企業提供充分的服務，造成許多企業融資難。同時園區不少企業還是家庭作坊式經營，科技含量不高，缺乏核心競爭力，也影響了企業的發展壯大。三是基礎設施不完善。園區基礎設施僅靠開發區自籌和縣財政投入，亮化、綠化等生產生活設施不配套。如嘉禾（坦塘）鑄造工業園已開發建設多年，至今仍沒有建好企業污水處理系統，導致有的企業和園區周邊村民因污水排放發生糾紛。四是園區周邊環境存在不和諧因素。有關部門雖然做了大量工作，但園區周邊部分村個別村民法制觀念淡薄，不懂“園興村興、互利雙贏”的道理，將園區企業看成“唐僧肉”，阻工擾工、強買強賣、強攬工程仍有發生，干擾了園區企業的生產經營，給招商引資帶來了一定的負面影響。

三、對策和建議

要將優化“一園五區”發展環境、提升我縣工業經濟水平列入嘉禾縣“十二五”規劃，通過政策傾斜、改革創新、加大投入，將“一園五區”建設成為最具活力的多功能綜合性產業區。

一要加大部門協調力度。要創新對園區的管理方式，明確一名縣級主要領導指揮、領導園區開展各項工作，建立聯席會議制度，調度協調縣國土局、建設局、林業局、環保局等部門的關系。同時要明確相關單位及相關負責人的具體責任，督促落實到位。各級各部門特別是與項目建設息息相關的各職能部門，要把園區項目建設與部門相關的工作當作部門的事，自己的事，盡心盡力服務于園區項目建設。要精簡入園企業辦理手續，減少辦理流程，提高辦理效率。同時在手續辦理收費上，要做到能減則減，能免則免，真正做到舉全縣之力支持園區的建設。

二要加大園區土地征用力度。建議上級相關部門在園區土地審批時適當放寬?？h政府要加大資金投入，統一補償標準，保障被征地農民權益，減少征地難度。縣國土資源局要緊緊圍繞全縣經濟社會發展的目標要求，用足、用好、用活先行先試政策。全面實施新一輪土地利用總體規劃，完善縣鄉兩級規劃編制，在嚴格保護耕地、節約集約用地的同時，為擴大投資、推進重大項目建設預留充足的用地空間。全力爭取國家、省計劃指標，統籌區域和產業發展用地，優先保證重點

項目建設用地需要，嚴格控制高能耗、低水平的重復建設項目。創新土地征用方式，發動園區周邊村及村民以土地租賃、流轉、入股等方式參與園區建設，最大限度節約土地征用成本。

三要加大園區建設籌（融）資力度。多渠道解決園區基礎設施建設融資，加強園區基礎設施建設，夯實園區發展基礎。縣政府、縣財政每年要確定一定數額的專項引導資金，用于園區的基礎建設和正常運營?？h政府應為園區成立專門的融資機構，負責政府投入部分資金及時融資到位。加大金融機構的融資力度，爭取金融機構加大對工業園區建設資金的放貸總量。建立健全城投、交投、郴州市中小企業信用擔保公司嘉禾營業部等融資平臺，進一步加快農業發展投資公司、村鎮銀行的構建，通過擠進籠子“要”、專業銀行“貸”、吸收外資“引”、股份合作“吸”、社會資本“借”、BT模式“墊”等方式，廣泛集聚資金，解決園區企業融資難問題，幫助企業做大做強。

四要加大村園共建力度。大力構建村園交流溝通平臺和機制，通過召開園村共建和諧經驗交流會、園村共建和諧總結表彰會，舉行村企節日聯歡會、村企體育友誼賽，實行企業聯村對口幫扶、企業主與村委會相互走訪慰問等靈活多樣的方式，積極開展園區企業與鄉、村、組、村民之間的共建活動，全力構筑企業與周邊群眾的“雙贏”發展格局，構建和諧發展的園村關系。

五要加大查處打擊力度。優化環境只有起點，沒有終點，要大力宣傳優化發展環境的重要性，為園區發展提供強有力的支持。加大行政問責力度，嚴查效率低下、吃拿卡要、不講誠信等行政不作為、亂作為和慢作為行為。健全公安機關打擊阻工鬧事快速處置機制，對園區發生的阻工擾工、欺行霸市、尋釁滋事等違法犯罪事件，做到快速出警、快速處置、優先立案、依法從嚴懲處。全面推行園區派警駐勤制度或明確責任民警負責制度，負責整治園區內建設施工環境，調處各類矛盾糾紛，打擊阻工擾工、強買強賣等違法犯罪行為，切實保護園區內企業的合法權益。

第四篇：淺談公共娛樂場所消防安全現狀和對策

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淺談公共娛樂場所消防安全現狀和對策

淺談公共娛樂場所消防安全現狀和對策

【摘要】近年來，我國一些公共娛樂場所發生了多起引發群死群傷重、特大火災案例，本文探討了該類場所的消防安全現狀以及消防安全的難點和盲點，并提出了相應的防火對策以提高公共娛樂場所對火災的防控能力。

【關鍵詞】 公共娛樂場所； 消防安全； 防火對策

改革開放以來，我國取得了很快的發展，社會發展水平不斷提升，人民經濟條件大大改善，大量的用于滿足人們消費、休閑的公共娛樂場所應用而生。不可否認的是公共娛樂場的出現確實推動了社會經濟的發展，豐富了人們的生活，但是這些場所也帶來的眾多消防安全問題尤其是重大火災事故也是無法回避的，這給人民的人身安全造成了嚴重的威脅。

一、公共娛樂場所消防安全存在的問題

公共娛樂場所指的是依據公安部頒布實施的法規條例向公眾開放的室內場所，具體包括游樂游藝場所、網吧、保桑拿浴室、旱冰場、齡球館等營業性休閑或健身場所；卡拉OK廳、舞廳等歌舞娛樂場所；錄像廳、影劇院、禮堂等放映或演出場所；具有娛樂功能的餐飲場所、音樂茶座、夜總會等場所。

1.安全疏散問題

公共場所雖然大多數能在安全出口個數，安全疏散距離，安全疏散寬度等方面達到國家規范要求。但是因為一些人為因素致使該類場所普遍存在問題，突出表現在： 娛樂場所在營業期間不能保證安全

出口和疏散通道的暢通。公安部39號令第九條明文規定： 公共娛樂場所在營業時必須確保安全出和疏散通道的暢通無阻，嚴禁將安全出上鎖、阻塞。但是一些經營者為了自身利益，私自占用、堵塞消防通道，在通道內大量堆放雜物、可燃物，營業期間將安全出口上鎖封閉，一旦發生火災，場所內人員無法安全逃生，這些行

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為都是容易引發群死群傷惡性火災事故的主要原因。

2.內部裝修問題

大多數公共娛樂場所在室內裝修選材方面不符合現行規范的規定。根據建筑內部裝修設計防火規范局部修訂條文中規定，不論是位于高層還是多層民用建筑中，只要是設置在四層及四層以上或是地下一層，無論該場所有無安裝自動滅火系統，其墻面裝飾材料均應為B1級以上。目前，部分場所經營者為了追求豪華，高檔，在場所裝修時大量使用木板，纖維板，聚合塑料和聚胺脂泡沫等易燃、高毒材料，未經過阻燃處理； 電氣線路不穿管敷設，私拉亂接電線，增大了場所的火災荷載，造成更多的火災隱患。

3.消防設施問題

目前，大多數公共娛樂場所雖然安裝了符合規范要求的各種消防系統，并且按照規范要求配備了各種消防設備和消防器材，但是由于經營者流動性大以及行業的特殊性等原因，場所內的消防設施普遍存在各種各樣的問題。

4.消防管理問題

公共娛樂場所經營者普遍存在著消防法制觀念

淡薄的問題。一些場所未向公安消防機構申報審核驗收或是未經審核驗收合格擅自開業； 一些場所雖然審核驗收合格，但是未向公安消防機構申請開業前的消防安全檢查，擅自開業。一些場所開業后未

按照公安部頒布實施的機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定中所規定的建立健全消防安全制度，包括消防安全巡查制度，消防安全管理制度等。

二、公共娛樂場所防火對策

1.轉變觀念，增強對火災危險性的認識

所有公共娛樂場所都應當嚴格遵守和執行公安部公共娛樂場所消防安全管理規定和機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定的規定，嚴格消防安全管理，強化場所管理。公安消防機構應對轄區內的公共娛樂場所進行逐一登記注冊，建立專檔，并幫助場所建立健全公共娛樂場所的防火檔案以及各項消防安全管理制度和巡查、最新【精品】范文 參考文獻

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檢查制度，并定期不定期地進行消防安全檢查，發現火災隱患立即整改或者責令限期整改，逾期不改正者責令其停業整頓并對其進行安全教育和消防行政處罰，使其能夠盡快消除火災隱患，保證場所消防安全。另外，公安消防機構在加強對場所管理的同時，還應與派出所、文化、工商等相關職能部門密切合作和配合，形成一套完整的消防安全管理體系。

2.加大執法檢查力度，確保消防安全

公安消防機構應嚴格按照國家有關的消防技術標準和規范，以及有關消防安全規定實施消防安全監督檢查。對不符合標準和要求的公共娛樂場所，必須予以及時糾正，并責令其進行整改； 凡在場所內

封閉門窗、柵欄的必須要求其當場進行改正，強制進行拆除。公共娛樂場所開業前必須向場所所在地公安消防機構申報，沒有申報的應該進行補報，經消防安全檢查合格后方可開業或使用。對那些未申報，擅自開業的場所，公安消防機構應依法責令其停業整頓，并進行嚴肅處理。

3.加強建審、驗收和開業前檢查，杜絕先天性火災隱患

對于公共娛樂場所的各項規范和要求，如安全疏散、電氣線路、消防設施、內部培訓等方面在建筑設計防火規范、高層民用建筑設計防火規范、建筑內部裝修設計防火規范中都有詳細的規定。對于公共娛樂場所的設計、審核、驗收都要嚴格按照規范要求，從源頭上把關。對公共娛樂場所開業前的消防安全檢查，公安消防機構應按照法律法規的要求，對申請開業以及補報的公共娛樂場所嚴格檢查、嚴格把關。

4.加強防火宣傳教育，提高自防自救能力

公共娛樂場所投入使用前，要求對其業主和工作人員進行消防安全知識的宣傳教育和培訓，學習和掌握公共娛樂場所消防安全管理規定，機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定 和基本的防火滅火常識，明確做好消防工作的重要意義，增強消防安全意識。組織內部員工定期對場所進行自查，消除火災隱患。

5.保證疏散通道暢通和消防設施完好無損

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大多數的群死群傷重、特大火災事故都是因為疏散通道上鎖堵塞，安全出個數缺少所造成的。所以公共娛樂場所在營業期間疏散通道、安全出口保持絕對的暢通是杜絕重大人員傷亡和財產損失最基本的要求，無論何時何地都不能麻痹大意。從業人員要加強對消防設施、消防器材，特別是應急設施（應急照明，安全疏散指示標志）的維修保養，保證其完好有效，確保發生火災后，能夠進行有效的撲救。

作者簡介：第一作者：馬海兵，張家口市公安消防支隊防火處指導科工程師，專業：消防工程系。第二作者：張連波，張家口市公安消防支隊萬全大隊教導員 專業：消防監督。

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第五篇：試論網吧消防安全現狀分析及對策研究[推薦]

試論網吧消防安全現狀分析及對策研究

隨著近年來網吧火災事故的不斷發生，網吧的消防安全工作引起了政府和公安消防機構的高度重視。比較有代表性的網吧火災事故案例有：2002年6月16日北京藍極速網吧特大火災，有25人死于此次特大火災，其火災原因是縱火，火災發生后，國務院頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》；2006年6月4日凌晨1時左右，河南省平頂山市皓月網吧突發火災，造成至少27人燒傷，其中大部分為未成年人。網吧火災荷載大、用火用電多、人員密集、設備價值較高的特點，一旦發生火災，易造成人員傷亡和重大財產損失。因此，探討網吧消防安全現狀具有重大的實際意義。

一、網吧消防安全現狀

1、網吧選址具有消防安全隱患。許多網吧在選址時不嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，只考慮商業利益而忽視了消防安全，比如有的網吧就建在距離中小學不到200米的地方；有的則建在道路狹窄的老居民區，在發生火災時不利于消防部隊的救援。

2、網吧安全管理不善。許多網吧經營者消防安全意識淡薄，沒有制定嚴格合理的安全管理制度，為了減少成本而減少在消防設施方面的投入，也不對所招聘的網吧工作人員進行有效的消防安全知識培訓，使其工作人員不懂得撲救初起火災、如何報警、疏散人員等。

3、網吧營業場所的建筑物具有嚴重的消防安全隱患。有的網吧經營者租用一些耐火等級低、建筑物老化、安全出口不符合規范的場所進行經營。有的為防止財產被盜而將安全出口上鎖，造成安全出口不暢和數量不足。

4、用電量大，易造成用電線路負荷。網吧是一個用電較多的場所，許多電腦同時工作，并處于長時間工作狀態，而且網吧內還有大量的電器設備如空調、風扇、取暖器等的存在。從而加大了電路起火的危險性。

5、晝夜營業，不利于執法部門的管理。許多網吧為了追求高額利潤，通常24小時營業，為了逃避執法部門的檢查，多數網吧在12點以后就把營業廳的大門關閉，把網吧娛樂

人員關在網吧內上網玩游戲。這種網吧營業方式具有十分嚴重的危險性，河南省平頂山市皓月網吧火災一案就是一個活生生的例子。

6、網吧消防設施損壞或不符合規范。為降低成本，一些網吧減少了在消防設施方面的投入，一些網吧沒有按要求配置滅火器、應急照明、疏散指示標志等，或者使用價格比較便宜的假冒偽劣產品。

7、多數網吧未經公安消防部門審批。許多新建網吧未到消防部門辦理審核、驗收、檢查手續，這些無證經營的小網吧不利于執法部門的管理，存在嚴重的火災隱患。

二、根據上述網吧消防安全現狀，可采取以下對策：

1、嚴格對新建網吧的審核，從源頭上消除網吧的消防安全隱患。根據建設部工程建設標準局部修訂公告第27號《建筑設計防火規范》局部修訂第5.1.1條“網吧等歌舞娛樂放映場所，宜設置在一、二級耐火等級建筑內的首層、二層或三層的靠外墻部位”，第 5.3.1條“??歌舞娛樂放映游藝場所的疏散出口不應少于2個，當其建筑面積不大于50平方米時，可設置1個疏散出口”，對于不符合此規范的新建網吧，堅決不給以審批合格。同時，對于網吧的選址，要嚴格按照國務院頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》之規定。

2、積極實施對網吧的整頓，加強對新開業、遷址、轉讓網吧的審核；同時，新開業、遷址網吧要主動到當地公安消防監督機構辦理相關手續。公安消防部門要加強與相關職能部門如文化、工商等的聯系，對網吧選址、消防安全條件進行調查摸底，嚴格按照要求審核查其消防安全條件，對符合條件者頒發“消防安全檢查意見書”，準予其開業，不合格者不予開業。遷址網吧應當在遷址前經消防部門審核，及時進行培訓，抓好消防安全管理。同時要制定切實可行的滅火預案，適時進行實地滅火演練，提高滅火撲救的能力。增強消防安全意識，逐級落實安全責任制。

3、加強對網吧工作人員的消防安全知識培訓，增強其消防安全意識，提高網吧對火災的防控能力。消防監督部門要不定期地針對網吧管理人員培訓，督促其抓好網吧消防安全工作，提高網吧行業的消防安全自我管理水平。

4、督促網吧制定全面合理的消防安全管理制度，明確網吧管理人員的消防安全責任制。對于未建立和落實消防安全責任制的網吧，責令其立即整改。網吧管理者應制定詳細的消防安全管理制度，并嚴格執行。特別是要嚴格控制明火，禁止亂扔煙頭。營業期間，嚴禁將門上鎖，嚴禁堵塞消防通道，保證緊急情況下人員能迅速疏散。在較大的網吧應配備應急照明設施和安全疏散指示標志。網吧應按要求配備干粉滅火器、二氧化碳滅火器等消防器材，并保證完好有效，熟悉其使用方法。同時還要制定應急疏散預案，并組織演練。

5、規范網吧電氣線路的敷設，采用合格電纜，防止線路因負荷過大而引起火災。同時要嚴格網吧內用電管理，做到專人對電氣設備的看管，按規范注意電氣線路、電腦設備等。