第一篇：我縣十五總結以及十一五工作打算

文章標題：我縣十五總結以及十一五工作打算

“十五”以來，我縣堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展大局，積極實施科教興岐、城市化發展和項目帶動戰略，搶抓機遇，埋頭實干，圓滿完成了“十五”計劃的各項目標任務。特別是2005年，全縣各級緊緊圍繞建設工業強縣、畜牧大縣、文化旅游名縣和和西部經濟強縣，堅持抓重點，攻難點，解難題，求實效，有

力地促進了經濟和社會各項事業的長足發展。

一是縣域經濟實力顯著增強。全縣生產總值達到43.8億元，比上年增長15％，農業總產值達到10.1億元,其中畜牧業比重達到32.5；工業總產值達到目的71億元,工業增加值占GDP比重達到55％;地方財政收入達到5724萬元，比上年增長16.6％；農民人均純收入達到2481元，比上年凈增324元，全縣84％的行政村達到了小康標準；縣域經濟綜合實力躍入全省20強行列。

二是突破蔡家坡取得了實質性進展。制訂出臺了《關于加快突破蔡家坡的決定》，確立了蔡五地區“三縱六橫”主框架構想。同時多方籌資建設蔡家坡公鐵立交橋和人民路拓寬改造工程，完成了主要街道、橋梁的綠化、美化、亮化，市容環境衛生整治取得階段性成效，實現了市委、市政府提出的“一年變舊貌”目標。

三是重點項目建設成效顯著。堅持把項目建設放在經濟工作的首位，多方協調，落實項目用地、用水、用電和資金等問題，設施農業、規模養殖、農業綜合開發等一批產業化項目建成投用，農業綜合生產能力進一步提高。汽車冷彎型材、重型汽車車架總成等32個工業重點項目按期完成，機械制造、建材、食品、醫藥化工、紡織服裝、造紙印刷六大支柱產業優勢進一步凸現。同時，加快發展特色旅游，周公廟古建維修和西岐民俗館一期工程按期完成，西岐民俗村規模繼續擴大，我縣被首家命名為“陜菜之鄉”。2005年，全縣完成固定資產投資9.79億元,同比增長28.3。

四是基礎設施條件明顯改善。完成了西寶北線改造任務，實施了通達工程，新增公路80公里。積極實施引石濟蔡、天然氣利用、人畜飲水和蔡家坡三刀嶺變電站等項目，對縣域經濟發展至關重要的供水、供電、供氣等條件繼續改善，城鎮面貌明顯改觀，開發建設規模比“九五”末擴大了一倍。同時，全民動員，創建國家衛生縣城，下功夫治理臟亂差，交通秩序和環衛狀況大為改善。并對重點塬坡、河流庫區、交通干道進行了綠化，植樹近200萬株，“綠色岐山”建設首戰告捷。

五是和諧岐山建設取得新進展。制訂了農村稅費改革配套方案，取消了農業稅，完成了撤村并組工作。多方籌集資金，補發了拖欠的干部教師工資，解決了部分歷史欠帳問題。全面落實了省市關于構建和諧社會的八項政策，社會保障機制日益完善。啟動實施新型農村合作醫療試點工作，實現了農村醫療制度的重大變革。全面落實各項惠農政策，糧食直補、大型農機具補貼、良種補貼、退耕還林補助發放到位，保障了農民利益。大力發展科教文衛等社會各項事業，強化社會治安綜合治理，建設“平安岐山”，全縣政治穩定、社會繁榮、人民群眾安居樂業。

“十一五”期間，是全面建設小康社會的重要戰略機遇期和黃金發展期。我們確定“十一五”期間的發展思路是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，始終把加快發展作為第一要務，把改革開放作為第一動力，把維護穩定作為第一責任，以興岐富民、建設小康為主題，以農民增收和財政增收為核心，以突破蔡家坡為戰略重點，大力推進工業化、城市化、產業化和人文化進程，加快建設富強岐山、人文岐山、誠信岐山和平安岐山，推動政治、經濟、文化、社會四位一體全面發展，努力構建經濟發達、文化繁榮、環境優美、生態良好、社會穩定、人民安居樂業的和諧岐山。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值達到92億元以上（其中蔡五地區生產總值達到56億元，年均增25以上），年均增15以上，人均生產總值達到1.84萬元，躋身全省經濟10強縣行列；地方財政收入達到1.05億元，年均增長13；全社會固定資產投資年均增長25；城鎮化水平達到45；單位生產總值能耗比“十五”末降低20％左右；人口、環境、資源與經濟發展相協調，人與自然和諧相處。

為了完成上述目標，我們將突出抓好以下工作：

（一）突破蔡家坡，建設新城區。堅持走城市化道路突破蔡家坡，加緊完善蔡五地區路網結構，搭建“三縱六橫”城市主框架。運用經營城市理念，積極實施污水處理、垃圾處理、集中供熱、引石濟蔡等項目，加快建設行政辦公、商貿物流、住宅休閑等重點功能區。精心籌劃，抓好蔡家坡渭北西路商業街、經濟適用房建設和人民路三角地帶開發，聚集人口，搞旺人氣，提高城市品位。進一步創新體制，完善機制，爭取政策，給足政策，加快領導力量、人才、資金、項目、資產、企業向蔡家坡轉移，增強發展活力，促進蔡五地區率先崛起。抓好關中公路環線建設和岐蔡五公路改造，加速推進岐蔡一體化步伐。

（二）壯大產業集群，建設工業強縣。堅持走新型工業化道路，以發展機械制造、建材、食品、醫藥化工、紡織服裝、造紙印刷等產業為重點，整合資源，聚集要素，重點突破，強力推進產業集群發展。運用新技術、新材料、新能源和信息技術，改造紡織、化工、食品、建材等傳統產業，促進技術進步和產品更新換代。推動和引導企業開展“質量興縣、名牌興企”活動，提高企業

市場競爭力。大力推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新，開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，打造工業新優勢。到2010年，建成以汽車零部件及鑄鍛項目為主導的強勢工業園（汽配城）和各大產業園區，力爭使全縣工業總產值達到170億元，其中規模以上工業總產值達到110億元，年均增長23。

（三）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。運用工業化的理念謀劃農業發展，圍繞糧油、畜牧、果菜三大主導產業，優化區域布局和品種結構，促進優質產品向優勢產區集中，發展壯大優質農產品基地。加快生產過程標準化、生產經營產業化進程，培育和發展一批農產品加工營銷龍頭企業，實現農產品多層次加工增值。突出西府特色，對全縣村鎮布局、產業發展、公共事業等進行科學規劃，加快完善農村基礎設施，做到路通、電通、水通、電話通、有線電視通。實施林業生態工程，改善農村生態環境。以農民就業技能培訓為重點，加大科技培訓和職業教育力度，全面提高農民綜合素質。加快城鎮戶籍制度改革步伐，引導農村勞動力向非農產業和城鎮地區轉移就業，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。加強民主法制和基層政權建設，為新農村建設提供組織保證。

（四）優化發展環境，打造“兩個最佳”。加快蔡家坡、縣城和小城鎮建設，重點解決與社會生產、人民生活密切相關的水、電、路、訊、氣、熱、房等問題，增強承載能力。加強生態環境建設，以交通干線、河流水系、重點塬坡、城鎮村莊綠化為重點，用3-5年時間，初步形成南北二山綠色屏障，渭河川塬綠色走廊，道路水系綠色林網，生態型重點城鎮點綴的“綠色岐山”框架。大力改善投資軟環境，教育引導群眾正確對待招商與發展的關系，為項目落地創造寬松環境。強化服務意識，完善政策措施，提高辦事效率，吸引更多客商投資興業，把岐山打造成寶雞市以東最具發展潛力的投資熱土。

（五）實施項目帶動戰略，促進縣域經濟跨越發展。圍繞汽車零部件生產基地建設、傳統產業升級改造、農業產業化推進、旅游資源開發和現代物流業發展，著力引進一批產業化大項目，增強縣域經濟發展后勁。加快建立市場化、社會化、多元化的項目投融資體制，爭取國債資金和各類專項資金，廣泛吸納社會資本、民間資本，重點抓好汽車零部件基地、能源化工、水泥建材、農業生態、市政設施、交通運輸、旅游開發、社會事業發展等方面重大項目建設，力爭“十一五”期間完成186個項目共308.47億元的投資任務，為可持續發展提供強大的動力保障。

（六）堅持以人為本，構建和諧岐山。以“八個為榮、八個為恥”為主要內容，加強職業道德、社會公德和家庭美德教育。開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，倡導科學、文明、健康的生活方式和行為方式。加強未成年人思想道德建設，培養“四有”新人。進一步健全社會保障體系，千方百計開發就業崗位，促進下崗失業人員充分就業。切實抓好社會福利、社會救濟、優撫安置、救災救險、社保擴面等工作，積極發展老齡、殘疾人和婦女兒童事業，保障弱勢群體和困難群眾的生活。深入開展“平安岐山”創建活動，強化安全生產監管，大力開展“五五”普法，抓好社會治安綜合治理，認真做好人民群眾來信來訪工作，正確處理新形勢下人民內部矛盾，努力形成社會安定、環境安全、百姓安寧的和諧局面。

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第二篇：十一五總結及十二五工作打算

彬縣招商局

關于“十一五”工作總結和“十二五”工作打算的

報

告

縣政府：

“十一五” 期間，在縣委、縣政府的堅強領導下，在全縣各級的大力支持下，我們堅持和科學發展觀為統攬，緊緊圍繞建設“陜西十強縣”的戰略目標，按照“煤炭強基、化工做大、三產配套、環境優化”的發展思路，不斷創新招商方式，拓寬招商領域，提高招商質量，使招商引資工作呈現出質量和數量同步提高的良好態勢。現就就具體情況報告如下：

一、基本情況

“十一五”期間,全縣統計招商引資合同項目131個，合同引進資金278.58億元，到位資金153.69億元，是2005年到位資金10.1億元的15倍。其中2010年到位資金46億元，比2009增長5%。是2005年的4.5倍。招商引資連續四年榮獲全市招商引資一等獎和大項目獎。相繼有陜西山西煤業集團、河北中達集團、山東新礦集團、深圳東部集團、浙江虎豪集團、亞洲新能源投資有限公司、浙江家福樂購物中心、陜西天柱水泥制造有限公司等知名企業落戶彬縣，投資興業。不僅拉動了縣域經濟的快速健康發展，而且有力地推動了第三產業的發展。以煤炭運輸為主的運輸業已形成規模，運輸車輛達到2000余輛，運輸業收入已突破億元。安置農村剩余勞動力10000余人，招商企業共引進專 1

業技術人才和管理人才800余人，為全縣經濟管理注入了活力。

二、主要做法

（一）強化招商意識,積極營造招商氛圍。一是積極參加省市組織得各類經貿活動和招商活動。利用一切可以利用的時機，推介縣情，推介項目，使客商充分認識彬縣的人文環境、地理環境、資源優勢、投資環境等。累計散發項目冊、招商指南5000余套，項目推介光盤360余張，推介招商項目6類196個。先后香港、黑龍江、吉林、遼寧、北京、河北、山東、山西、浙江、廣東、深圳、福建、新疆、內蒙古等地客商和省內部分客商多次來電來函咨詢，了解情況，我們及時通過網絡將項目建設情況和我縣的區域情況及時予以答復，并歡迎來我縣實地考察。二是在深圳、北京、西安、咸陽等地舉辦了項目推介會。三是通過不斷建設招商網站、對外發布招商信息210多篇，累計發布招商項目196個，編發《招商引資簡報》60余期。在電視臺開辟招商引資專題欄目、廣泛宣傳招商引資工作的意義、作用及先進典型，建議縣委、縣政府每年召開招商引資動員大會，獎勵招商引資先進集體56個，先進個人200余名，使招商引資工作家喻戶曉。四是組織招商小分隊招商42次，分別赴長三角、珠三角、環渤海等經濟發達區域開展項目對接、拜會知名企業、經貿洽談等活動，推介縣情、資源優勢、優惠政策、投資環境等方面的優勢，加強同央企、省屬企業、知名企業的合作聯系。累計接待客商2000余人次，收集各類招商資料2600多份，名片3000多張；

（二）聯系實際，突出重點，包裝精品項目。

圍繞我縣資源優勢，組織計劃、農業、水利、林業、交通等職能部門，按照“搜集、整理、論證、立項、包裝、宣傳、推介”的程序，認真篩選項目，科學論證項目，精心包裝了頁巖油綜合開發利用、紅巖河水庫建設、陶土、城區集中供熱、污水處理廠、公劉教嫁苑、花果山水簾洞景區開發、粉煤灰綜合利用、年產20萬噸醋酸生產、高科技環保型密度秸桿板材、柿子晶粉及系列產品深加工、殘煤氣化等8類196個項目，建立了充實的推介項目庫。工作上堅持采取“請進來”與“走出去”相結合,綜合運用“以商招商、協會招商、定點招商、園區招商、活動招商、友情招商”等方式,加強推介，努力擴大招商成果。

（三）拓寬招商領域，探索招商方式。

一是認真做好參加省市組織的西洽會、廈洽會等各類經貿活動。簽約合同項目26個，項目總投資183.539億元。占“十一五”合同引進資金的65.88%。引進了2×20萬千瓦煤矸石電廠綜合利用電廠項目、水簾洞煤礦技改項目、中達苑建設項目、頁巖油綜合開發利用項目、煤礦機械廠項目，開元大廈、金輝國際大廈等一大批大項目，為我縣經濟社會又好又快發展做主了積極的貢獻。

二是積極實施“走出去、引進來”招商戰略。組織招商小分隊赴長三角、珠三角、環渤海等經濟開發區、赴央企、省屬企業、知名企業開展項目對接、拜會、經貿洽談等活動。邀請了來自香 3

港、黑龍江、吉林、遼寧、北京、河北、山東、山西、浙江、廣東、深圳、福建、新疆、內蒙古等地客商和省內部分客商2000多人次對煤炭企業重組整合及煤轉化提值、頁巖油，陶土、煤層氣、殘煤氣化、旅游資源開發、農副產品深加工等項目進行實地考察。

（四）狠抓招商服務, 著力優化投資環境。

一是修訂了《彬縣招商引資獎勵辦法》、《招商引資項目辦理工作規定》和《招商引資考核細則》，用制度全方位保證招商引資項目的順利實施。二是項目落實上繼續堅持“三個一”工作機制，即落實一名包抓縣級領導，明確一個牽頭部門，成立一套工作服務機構。三是建立健全服務制度。全面推行首問負責制、全程代辦制和限時辦結制，對來彬咨詢、洽談、投資的客商，一律實行“一廳式”辦公、“保姆式”服務。在客商自愿的前提下，我們實行無償代理服務，為其辦理企業登記注冊及其他行政許可手續，對在彬落戶企業實行“掛牌保護”和“二十個寧靜工作日”制度，保證了企業的正常生產和經營，維護了企業的合法權益。四是不斷完善服務體系。對來彬投資客商推行綠色通行證制度，對招商企業的管理人員實行綠卡服務。組織專人，接待客商來訪，受理客商投訴，并聯系相關職能部門，協調解決客商在投資和生產過程中存在的困難和問題。大力倡導講求誠信，恪守承諾，親商安商的良好風氣。對客商承諾的優惠政策不折不扣，堅決執行，4

以誠信可靠的社會風氣贏得客商青睞。

三、存在問題

一是項目策劃包裝的基礎性工作薄弱。目前，我縣向外推介的7類32個項目沒有經過充分論證，更沒有招大引強的項目吸引客商，向外推介說不清、道不明。

二是園區招商活力未得到充分發揮，園區招商主體不明確，基礎設施，產業規劃不到位，招商沒有針對性，園區管理體制和運行機制亟待完善。

三是我縣土地資源緊缺，項目用地價格偏高，項目投資競爭力不強。

四是投資軟環境仍有不足，服務意識不強，個別單位甚至故意設障刁難，直接影響招商效果。

四、“十二五”期間招商引資工作打算

（一）工作思路：以科學發展觀和黨的十七大精神為統攬，緊扣“工業強縣、強農惠農、城鎮帶動、招商引資”四大戰略，樹立招大商、引大項目、促大發展的理念，提高認識，統一思想，加強領導，突出重點，集中力量，把招商引資作為推動地方經濟發展的重要工作來抓。

（二）工作措施

一是圍繞壯大支柱產業，突出開展產業鏈招商。以已建成或正在建設的重點項目、企業為依托，在國內外有針對性的選定招 5

商城市，深入開展產業鏈招商，實現以煤炭為支柱產業的上下游配套產品招商的新突破。

二是瞄準大企業、著力招大引強。利用我縣的優勢資源和產業，對有投資意向的已入住我縣的企業、集團要主動叩門，重點推介，實行一對一，點對點式招商。緊盯世界500強，國內500強，研究投資動態，建立廣泛聯系，掌握投資信息，實現成功對接。注重引進項目的結構，爭取形成一個有梯度、有深度、有高度的多層次招商格局，力爭有更多大項目、好項目落戶我縣。

三是主動承接產業轉移，積極做好經貿招商活動。以珠三角、長三角、環渤海灣等東部產業轉移省市為重點，積極參加省市組織的各類招商活動，從中捕捉商機，洽談項目。適時組織點對點招商活動。對投資意向明確、條件成熟、正在跟蹤的重點項目，及時跟進，積極洽談，加溫促成。加強和各地商會的廣泛聯系，以獲得更多的投資信息和招商機會。

四是完善體制機制，推動考核工作科學進行。根據全縣經濟發展和招商工作的實際，修訂新的招商引資考核獎勵辦法，與市上考核相銜接。繼續堅持月通報、季考核、半年檢查、年終考核的運行機制，將招商引資任務完成情況納入目標責任，確保全年招商引資任務完成。

五是優化投資環境，切實提高項目履約率。明確工作職能，及時協調解決項目落實中存在的問題。著力抓好簽約項目的落實。

第三篇：“十五”總結及“十一五”規劃

關于“十五”期間及****道路運輸

工作情況的報告

市交通局：

“十五”以來，我處以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》、《四川省運輸管理條例》和《道路運輸條例》等法律法規，在道路運輸行業管理工作中以依法行政為重點，以加強職工隊伍建設為基礎，努力培育和發展道路運輸市場，規范道路運輸市場秩序，全面完成了規劃期內的各項目標任務。現將“十五”及****工作情況報告如下：

一、隊伍及行風建設取得突出成績

“十五”以來，我們按照標本兼治，糾建并舉的方針，把行風建設貫穿到行業管理的各個層面，落實到各項工作，著力于全市運政人員政治覺悟的提高、思想觀念的轉變和工作作風的改進，牢固樹立“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的思想，堅持“寓管理于服務之中”，開門納諫，聞過則改、防微杜漸，把學習教育和自查自糾結合起來，把行風評議與整改提高結合起來，使行風建設進一步深入。****年，我市運管系統的行風建設順利通過了市委、市政府組織的評議，建成了市級文明行業。****年，我市運管系統的行風建設又順利通過了省交通廳、省文明委組織的評議，在全市交通系統中率先建成了省級文明交通行業。今年以來，我們抓住全市開展保持共產黨員先進性教育和以改善機關效能為主題的“效能革命”的契機，再一次組織了對運管行風的深入的分析評議、整改提高，市、區、縣運管機構都分別出臺了《規范化服務細則》，制定了首問責任制、職位代理制、一次性告知制、限時辦結制等工作制度并予以認真的貫徹落實，運管系統在服務態度、服務質量、辦事效率等方面都有了較大的改觀，黨員在職工隊伍中的先鋒模范作用也進一步增強。結合貫徹落實《道路運輸條例》關于運管機構和運管人員不得從事道路運輸經營活動的規定，自****年*月起，我市在市交通局和市運管處的牽頭組織下開展了徹底的清理，到****年*月，全市所有參與道路運輸及相關業務經營的運管機構和運管人員一律退出了經營，“既當運動員，又當裁判員”的現象已不復存在。****年，結合貫徹《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，我們還在全市運管隊伍中開展了廣泛的反腐倡廉教育，在領導班子中開展了對違反規定接受現金、有價證券和貴重物品等問題的專項治理工作。****年，按照擇優、競爭上崗的原則，我們積極穩妥的完成了事業單位機構改革，*名優秀年輕干部通過競爭上崗走上了處領導及中層干部的職位。結合事業單位機構改革，我們進一步明確了各科室的職責，設立了辦事流程導引圖，方便了經營者辦事。

十五以來，全市*個縣所以上運管機構，建成文明單位*個，占***%，其中，省級文明單位*個，市級最佳文明單位*個；建成了文明客運汽車站*個、城市優質文明服務出租車***輛、優質文明服務客運班車***輛，超額完成了上級下達的指標。

二、運管費征收管理體制改革了得重大突破

在省運管局的幫助下，在市政府、市財政局、市交通局的大力支持下，我市于****年*月順利地將全市運管費收入納入了市級財政預算，實行收支兩條線管理。應當說，這是我市運管機構自成立以來經費管理體制改革的重大突破。運管費納入財政預算管理，體現了政府對運管費和運管隊伍的認可，明確了運管費專項用于道路運輸行政管理工作支出，不得用于平衡預算，減少了各地統籌和擠占運管費；運管機構的經費納入市級財政預算管理，增大了市級運管機構的調控權，在《道路運輸條例》實施后，縣級運管機構許可權擴大的情況下，有利于運管機構保持政令暢通。明確了運管機構人員的新增，必須經市人事局、市交通局、市財政局三個部門共同審核，也有利于控制縣級運管機構人員的惡性膨脹。運管機構的經費性質由自收自支轉變為財政全額撥款，為機構改革中對運管機構性質的準確定位奠定了基礎。截止目前，全市已征收運管費***萬元，已全面完成了****年的規費征收任務。

三、駕培行業管理取得實質性突破

以貫徹落實國家六部委出臺的“五整頓三加強”的文件精神為契機，****年上半年，我們通過積極、主動的協調、匯報工作，由市政府出臺了《遂寧市機動車駕駛培訓管理規定》，并牽頭開展了對全市駕駛員培訓市場的整頓，經運管部門簽注意見的駕駛員培訓記錄自****年**月*日起被正式作為了車管所接受駕駛員考試的前置條件，至此，運管部門管理駕校的職能真正得以實現。在駕駛員培訓市場專項整治中，我們嚴格按照部頒標準全面清理了駕校的辦學條件，對各駕校的教學設備、教員、教練車、場地等進行了逐項登記，對*所駕校進行了限期整改，*所駕校進行了停業整頓，對達不到部頒標準的*所一類駕校、*所二類駕校作出了降級處理，取締了*個非法培訓點，通過整頓，全市駕校新增投資****余萬元，新增加教練車**輛，訓練場地*****平方米及大量教學設施，保證了培訓質量。到****年**月，全市駕校發展到**所，教練車***輛，教練員***人，****年預計培訓學員*****人。

四、道路運

輸安全形勢穩定

全市道路運輸行業按照“三把關一監督”的要求，樹立“以人為本”的安全觀，進一步落實企業法人安全責任，強化從業人員的安全知識培訓，督促運輸企業和車站整改安全隱患，落實“五不出站”管理制度，開展各種形式的安全檢查，十五期間，沒有發生一起因源頭管理造成的重特大運輸安全事故，安全四項指數低于省局、市局下達的控制目標。

為營造良好的運輸安全生產氛圍，今年，我們進一步加強了日常的道路運輸安全管理，積極配合開展了道路運輸安全資質評估工作，選派人員參加了安全評估專家培訓。目前，安全明星駕駛員評選活動正在全市蓬勃開展。報名人員已超過****人。

五、行業管理方法和手段逐步得到了完善

隨著道路運輸市場的不斷發展變化和國家關于行政管理的方針政策的進一步完善，迫切要求我們在管理方法、管理理念、管理手段上進一步適應運輸市場的需要。幾年來，我市先后組織運管機構的負責人及工作人員參加省市、交通部及相關院校組織的培訓**人次，組織人員赴省內外考察學習先進的管理經驗***人次，聘請行業管理專家、法律工作者為運管人員授課**人次，“走出去，引進來”的方式大大促進了全市各級運管機構管理人員在管理理念、方法、手段上的更新。

為適應市場行業自律的要求逐步增強，大量的行業管理工作迫切需要交給市場、交給社會，“十五”以來，我市先后組建了市道路運輸協會、市出租汽車協會、汽車維修行業協會等社團組織。在行業管理部門的大力支持和引導下，幾個協會先后出臺了《出租汽車行業自律公約》、《駕駛員培訓行業自律公約》、《優質文明服務公約》等大量的自律性文件，為指導行業發展，形成行業規范，提高行業競爭力，增強運輸企業及行業從業人員維護正常的運輸市場秩序的自覺性發揮了積極作用。今年，在全省開展“安全優質服務明星”駕駛員活動及我市開展“建市二十周年慶典”活動中，我市出租汽車協會、市道路運輸協會作了大量卓有成效的工作，取得了良好的社會效益。

同時，先進的科學技術手段在行業監管工作中逐步得到了應用。從“十五”初期的行車記錄儀安裝到近兩年來我們推廣的GpS動態監控系統，進一步完善了我們的行業管理手段。截止日前，我市所有超長客車、高速客運、危險品運輸車輛及大部份跨市州的客車都安裝了GpS動態監控系統，全市在運輸企業、區縣運管所、市運管處建立監控平臺**個，安裝車輛數達到了***輛，為確保道路運輸安全，維護運輸市場秩序，提高運輸服務質量及組織化水平奠定了基礎。

另外，按照省局部署，我處已投入資金**余萬元，于近期完成了運政專網的中心機房建設，并購置了網絡建設專用設備，確定了專職的運政專網網絡管理員，預計到今年年底，市本級與省局的運政專網聯接將得到實現，并實現數據的實時傳輸和共享。

六、依法治運，隊伍形象明顯改善

近年來，為《四川省道路運輸條例》、《行政許可法》、《道路運輸條例》等運政法規，全市各級運管機構一是開展了相應的學習培訓，市運管處將相關法規、規章進行了整理，印制了《運政法規匯編》，全市各級運管機構組織開展行政執法培訓***余人次，運政人員的業務素質進一步提高；二是完成了對市本級道路運輸行政審批事項的全面清理，制定了市運管處實施《行政許可法》的四項制度、《政務公開實施細則》，向社會公布了市處的行政許可項目和收費依據及標準，對市處機關大量的工作程序進行了清理，對一些不必要的環節作了精簡，有效的方便了經營者辦事；三是采取多種形式宣傳運政法規，****年下半年、****年下半年，在《道路運輸條例》頒布施行及頒布施行一周年之際，我們連續二年開展了宣傳周活動，并組織開展和參與了運條知識競賽，市處及區縣運管所與報社、市電臺等開展了多種形式的宣傳合作。印制《道路運輸條例》宣傳手冊、傳單****余份，組織***輛次執法車，***人次的運管人員深入到街道、車站、碼頭開展專題宣傳；四是市處在市級各部門中率先制定了異常信訪工作預案，并對群眾反映的問題進行了及時的查處和糾正，對群眾有誤解的問題作了耐心細致的解釋工作，確保了行業的穩定；五是加大源頭管理力度和路面監控力度，各級運管機構執法程序更加嚴格，執法文書更加規范，五年來，查處違章行為*****起，無一例行政訴訟和行政復議案件發生，樹立了良好的運政執法形象。

*****監督電話開通后，先后采用報刊、電視臺、電臺、宣傳車等形式向社會廣泛宣傳，并由處長肖體育帶頭，負責*****夜間的值守，并落實了二名職工負責電話的**小時接聽，轉辦、催辦、回復，及時查處違規經營行為，受到了群眾的好評，成為運管機構與社會公眾的“連心橋”。

七、培育運輸市場，深化行業管理，運輸行業得到蓬勃發展

客運市場發展步伐加快

近年來，我們通過大力整頓客運市場秩序，全面開展客運企業資質等級評估，鼓勵道路客運企業做大做強的方式，促進了道路客運企業的結構調整，通過資產重組、兼并、聯合等途徑，我市的運輸總公司、射洪運業等**余家道路客運企業整合為*家（其中二級企業*家），總體實力和競爭力大幅度增強。截止到****年**月，全市營業性載客車輛發展到****輛（含出租車、旅游車），擁有高級車***輛，中級車***輛，開行客運線路***條，日發班次****班，****年預計完成客運量****萬人，完成客運周轉量******萬人公里。

按照“以運助農、以運促農、以運興農”的工作方針，全市各級運管機構將較多的工作精力擺在了農村客運的發展和規范上，深入開展了農村客運示范工程。運管機構對轄區內農村公路通達情況、客運班車開通情況、群眾對運輸的需求、農村客運車輛經營存在的實際困難都進了較深入的調查研究。在發展農村客運的過程中，堅持做好客運線路的規劃、運力的規劃和鄉鎮客運站點的規劃。在運力的投放上堅持滿足需求、適度超前的原則，盡可能適應當地的道路條件，注意化解矛盾，不堆積問題。今年，新增和更新農用客車**輛，新增通客車的村**個。在對農村客運的規范上我市在大力打擊部分線路“黑車”、“嘉佳樂”、“摩的”等違法載客行為的同時，注意了疏堵結合，發展了部分適應當地群眾生產生活需要的客運車輛去占領市場，有效地防止了被取締的“黑車”、“摩的”載客行為的反彈。其次，積極推行了農村客運車輛公司化經營，通過深入調查，對當前農村客運經營存在的實際困難，積極向市政府、市交通局等相關部門作了專題匯報，召開現場會，請有關領導現場辦公，爭取發展農村客運的優惠措施。我們通過在蓬溪、射洪等地開展農村客運發展“示范工程”并召開現場會積極推廣的方式，采取農村客運優先審批、實行區域化經營的方式，有效的調動了經營者的積極性。****年，我市船山、安居、射洪三個區縣人民政府先后出臺了《關于農村客運發展的實施意見》，明確了鄉鎮人民政府、相關職能部門在農村客運發展過程中的責任和義務，有效地促進了農村客運市場的發展，截止到****年**月止，我市農村客運車輛達到****輛，開行線路***條，日發班次****班，全市***個鄉鎮實現了鎮鎮通客車，全市****個行政村，在公路通村率僅****%的條件下，已開通客車的行政村達到****個，通村率達**%。

公司化經營方面。我們積極推動轄區內的運輸企業深化產權制度改革，十五期間，全市國有運輸企業全部實現轉制，實現了民營化。全市所有新增超長車、旅游車一律實行了公司化經營。掛靠車的清理力度也進一步加大，****年，開元大英分公司所有超長客運已全部實現了公司化經營。目前，遂寧至射洪、遂寧至蓬溪公司化經營正積極運作，預計明年可以實現。未實行公司化經營的車輛駕駛員由公司實行“五統一”管理的工作已初步完成。

****年，按照省局部署，我市對轄區內客運線路進行了徹底的清理，掌握了各條線路的運力結構、車型結構、經營狀況，目前，整個工作已基本完成，并于**月初參加了省局組織的清班工作會，與開行地市作了進一步的核實，同時，全市所有客運班線一律實行了經營期限制，嚴格按《道路運輸條例》的規定在許可證上設定了經營期限。

在運輸站場設施建設方面，民營資本進入運輸站場建設，實現了突破。近年來，我們采用對農村客運站點建設實行年初編制計劃，建成驗收的方式，積極鼓勵多元化籌措資金加快客運站點步伐，建成一級站*個，二級客運站*個，鄉鎮汽車站*個，投入資金****余萬元，站場建設的規模逐步擴大，質量進一步提高，多元化的投融資機制基本形成。****年，我市投資****萬建成遂寧市汽車客運中心站，今年**月，投資近****多萬元的射洪汽車客運總站已全面竣工交付使用。安居車站、蓬溪車站也相繼破土動工。****年，我們完成了《****-****年全市鄉鎮客運站建設實施規劃》，并于****年上半年經省交通廳、遂寧市人民政府正式批準實施。

維修市場方面，通過積極引導、扶持，我們先后在遂寧建成由成都三和集團投資****萬元建設的三和大興*S店和鑫海投資****余萬元建設的鑫海汽修廠，全市汽車維修業在龍頭企業的帶領下，經營方式、經營理念正發生質的改變，正逐步擺脫以往散、小、弱、服務質量差的局面，以良好的態勢健康發展。全市目前共有維修企業***家，其中一類企業**家，二類企業**家，三類企業***家，合計***家。目前，全市正積極開展貫徹《汽車維修業開業技術條件》和《機動車維修管理》規定工作，對全市***家汽車維修經營業戶的經營范圍進行重新核定。

貨運市場管理方面。全市營業性貨運車輛達到****輛，其中大件運輸車**輛，危險品運輸車***輛，*-*月完成貨運量***萬噸，貨運周轉量*****萬噸公里，預計到****年底，全年完成貨運量****萬噸，貨運周轉量*****萬噸公里。為大力發展現代化物流業，改造傳統公路貨運，提升運輸行業服務水平，增強行業發展后勁，我們加強了對物流發展的研究，并積極開展了物流業的試點。為營造良好的物流發展氛圍，我們還專門聘請專家為運政人員及物流業從業人員作了物流知識的專題講座，組織了部分物流企業負責人到成都、重慶參觀學習，并參加了****年**月底在成都舉行的“現代物流與交通運輸展”。目前，成都紅旗連鎖在我市火車站附近投資新建商品配送中心項目已正式啟動。市城區在河東規劃建設占地***畝的河東物流園區項目也列入《遂寧市“十五”及****年現代物流發展規劃》。五年以來，全市新增物流公司**家，整頓、規范貨運信息部**家。市城區以卷煙、副食、藥品配送為主要內容的物流配送網絡正以良好的發展態勢逐步形成。

貨運市場管理方面我們做好了危險貨物運輸企業質量信譽考評工作，目前，整個工作已接近尾聲。從全市來看，全市道路危貨運輸企業一律實現了公司化經營，企業對危貨運輸駕駛員及押運員實行了“五統一”管理。建立了企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度，建立了企業及從業人員違章市處運輸科、駕管辦、安全科等科室內部信息通報制度，強化了危險貨物運輸安全監管。

八、積極承擔社會責任

突如其來的非典和禽流感、豬鏈球菌等傳染性疾病，給運輸行業和人民的生命財產安全帶來前所未有的影響和損失。在困難面前，我市各級運政管理機構以極高的政治敏感性和對人民群眾

高度負責的精神，不畏艱險，不講條件，主動承擔起了防控任務，成立了專門的工作機構，建立了**小時值班制度、定時報告疫情制度和與公安、衛生防疫、畜牧等部門的工作聯系制度、形成了橫向協作、上下聯動的防控工作機制。配合有關部門設立了留驗站，建立了防控制度，實施了汽車站防非典“六不出站”的管理措施，作出了扶持運輸企業渡難關、保暢通的“七項規定”，制訂了加強農村客運管理、防止疾病擴散的方案，開辟了防控物資運輸的“特別通道”。僅在抗非典期間，全市運政機構便抽調了***余名運政人員戰斗在第一線，在運管費減半征收，自身經費十分困難的情況下，投入**多萬元用于防非典，消毒車輛****萬車次，測溫**萬人次，按照“交通不斷、貨流不斷、人流不為、病源切斷”的要求圓滿完成了任務。在傳染病防控工作中，全市運政隊伍勇擔社會責任，表現出了很強的戰斗力和凝聚力，經受了嚴峻的鍛煉和考驗，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

九、道路運輸市場秩序明顯好轉，行業管理力度加大

（一）整頓車站秩序，規范經營行為

針對個別車站客運秩序混亂、收費不規范，個別車站管理人員越權執法現象，****年、****年、****年，我們對車站的應班車和收費情況進行了認真清理，對未經運政部門審批的車輛班次一律不準進站經營，嚴格按交通部、省交通廳批準的站級等次，按省、市物價部門批準的收費標準收費。并組織對協助執法人員進行了清理，要求未經運政部門授權的企業管理人員一律不準履行執法行為。對轄區內車站不按規定接納客運車輛進站經營、安全例檢不規范的行為進行了認真查處。十五期間，分別對大英蓬萊車站、遂寧凱南站、蓬溪車站、射洪大橋車站的違章行為進行了查處。

（二）整頓農村客運市場，規范客運秩序

十五以來，全市各級運管機構把整頓規范農村客運市場作為全市運管工作的重點。各區、縣運管所組織人員對農村客運市場進行治理整頓，對鄉鎮的農村客運線路的客運秩序和經營行為進行了清理，采用電視、有線廣播、印發資料、召開經營者大會等形式對農村客運經營者以及村民進行有關運輸法規和安全乘車方面的宣傳、教育。同時，組織運政人員進駐車站和鄉鎮進行現場監督，用教育、處罰、辦學習班、停業整頓、中止線路運行等手段和措施，打擊了違法違章經營行為，維護了正常的營運秩序。我市下屬幾個區縣運管所先后組織力量，幾次在轄區內偏僻、邊遠山區、城鄉結合部進行了拉網式的專項整治工作，查處、清理“三超”、“三無”和報廢車輛，同時對“宰客”、任意漲價、惡性競爭、欺行霸市等行為進行了整治。同時我們積極向市政府匯報，根據《四川省道路運輸管理條例》、《四川省道路客運安全管理規定》，由市政府出臺了《關于整頓規范農村客運市場的通知》，由政府牽頭，組織交通、運管、公安、交警、安辦、農機等部門進行聯合執法，把農村客運安全管理責任落實到區、縣人民政府和鄉鎮人民政府頭上，對任意漲價、剎價、惡性競爭、打架斗毆、不服管理、擾亂農村客運市場的行為進行了依法查處。****年*月，安居區對非法從事“摩的”營運阻撓運管機構依法執行公務，砍傷執法人員的摩托車駕駛員劉漢軍依法實施了刑事拘留，目前已批準逮捕。

（三）加強出租汽車客運管理，建設好城市文明“窗口”

出租汽車客運方面，全市共有出租汽車***輛，五年來無新增運力。十五期間，我們在出租汽車行業中一方面狠抓違規行為的查處，另一方面積極倡導“開文明車，做文明人”，促進了服務質量的提高。今年，結合貫徹國務院、省政府關于進一步規范出租汽車行業管理的相關通知，我們一是積極向市交通局、市政府匯報，爭取市政府出臺了《關于進一步規范我市出租汽車行業管理有關問題的通知》，明確了相關部門的職責，并由市政府辦公室牽頭進行了整治；二是不折不扣執行上級要求，對文件明文要求停止征收的運管費進行了清退，將年初已征收的**余萬元運管費全部進行了清退；三是針對我市出租汽車的市場情況，對出租汽車夜間零點以后不打表，到城區風景區、火車站不打表以及“打捆組客”、宰客、拒載等違法經營的行為進行了專項整治目前。市城區***輛出租汽車有償使用權已到期，由市運管處承辦大量工作并由市物價局主持召開了新一輪有償使用價格的聽證會，目前，方案已進入報批階段。

十、以實際行動配合“治超”工作

在治理車輛超限超載工作中，各級運管機構統一思想、提高認識，把治超工作作為進一步規范貨運市場秩序，加快貨運車輛結構調整，促進貨運業健康發展的有利時機，全力以赴投入治超工作。以保障重點物資運輸、保證貨運市場穩定為主要任務，制定了運輸保障工作預案，組織了***輛應急運輸保障車輛，設立了**個貨運市場動態信息采集點，建立了**小時值班制度和緊急情況報告制度，運管人員深入經營業戶和運輸現場，全面調查貨運的流量、流向、車型及“大噸小標”車輛、重點物資和人民生活必需物資的運價情況，并建立了基礎臺帳，確保了治超期間全市生產和人民生活的需求，運輸企業和群眾生活的煤、油、米、肉等主要物資市場價格穩定，特別是保證了市熱電廠夏季用煤高峰期的電煤運輸。同時我們在全省率先采用了與車管所聯合辦公的形式，為完成“大噸小標”車輛同步辦理道路運輸證噸位變更工作。全市運管機構和運輸企業為治超工作取得階段性勝利作出的貢獻得到了各級政府及主管局的充分肯定。

十一、當前我市運輸市場存在的幾個問題

（一）運輸市場秩序尚不規范

（二）汽車維修

企業多、小、散、弱，違規超范圍作業，使用假冒偽劣配件的狀況還不同程度的存在（三）貨運及物流市場的培育發展及規范管理僅處于起步階段

（四）運輸企業、車站服務品牌意識不強，服務質量尚等提高

（五）運輸安全形勢仍然嚴峻

（六）全市運管機構的行業管理工作發展不平衡，部分區縣還存在較大差距十二、十一五期間的工作打算

（一）加強運管隊伍建設，提高執行力

在隊伍建設上，我們需要做好以下幾個方面的工作：一是要繼續鞏固黨員先進性教育和創建學習型組織成果，抓好對職工的政治理論、業務知識、法律法規的教育培訓，提高隊伍的綜合素質。二是要加強對全市運政執法人員特別是一線執法人員的教育和管理，要在全市運政人員心中牢固樹立執法為民的觀念，端正執法動機，市處要進一步完善和強化稽查職能，除市場監管外，要進一步加強對基層所、站和處機關內部各部門的稽查力度，加強自我約束，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。三是要鞏固行風建設和文明行業建設成果，突出道路運輸行業服務性強的特點，立足于提高公共服務水平，進一步拓寬文明創建的深度和廣度，在全行業廣泛開展以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德建設，提高全行業的文明程度。四是運管機構要以文明執法、熱情服務為重點，進一步轉變觀念，強化服務意識，提高行業管理水平，努力建設為民、務實、清廉、高效的運管隊伍。五要加強對行業發展有前瞻性、適用性、指導性和政策性的軟課題的研究，積極研究、探討新形勢下搞好運政管理的新方法、新舉措，切實提高執政能力。六是要繼續開展成南、遂寧至福建、遂寧至廣東三條文明運輸線的創建工作，以誠實守信為主題，創新服務內容和方式，提高服務意識和水平，將文明創建推向更高層面。

（二）加大市場培育力度，優化運輸市場結構，提高運輸保障能力

要切實轉變觀念，樹立“客貨并舉，干支并重”的思想，促進全市道路運輸的協調發展。

要充分運用行業的技術經濟政策，引導企業從注重規模的擴張轉到綜合素質的提高上來，使企業逐步改變以掛靠為主要形式的經營方式，從根本上解決單純追求經濟效益，忽視安全生產的問題。要督促企業以資產為紐帶，加快對掛靠車實行公司化改造的步伐。要把掛靠車的資產量化為資本，采取股份制的形式，由公司控股經營，淡化車主與車輛的經濟利益關系，使其成為真正意義上的投資者。要徹底改變運輸企業只收取掛靠費，將對車輛經營行為監管的職責交給運管部門的現象，要通過加大對企業違章經營行為的懲戒力度考核，建立起運管管企業、企業管車輛的管理機制，將對企業的資信管理與企業的發展、線路的經營許可掛鉤，真正達到企業的帳自己算、企業的事企業管的目的。

要采取有效措施規范貨運市場，加快我市貨運業的發展。第一，要針對“治超”后，中長途貨運、重型貨車優勢凸現，積極做好大噸小標車輛的噸位恢復工作，要主動爭取有關部門的支持配合，綜合運用多種優惠政策，鼓勵外來投資者發展物流，興辦物流企業，鼓勵貨運企業做大做強和發展多軸大噸位車輛，吸引在外地上戶的車輛重回本地注冊經營。第二，要加強對貨運市場管理的基礎工作，完善企業和車輛的基礎臺帳，建立貨源、運價等動態信息的采集、分析制度，增強工作的針對性、實效性。第三，要積極引導貨運企業開展物流試點，轉變經營理念，增添服務內容，改進服務方式，向運輸、裝卸、倉儲、包裝、信息化服務等方面延伸服務鏈。四是要合理利用國家政策，積極引進省市外的資金、技術、人才，提高貨運服務的條件，提高貨運經營的組織化、集約化程度。

客運市場方面，要加強對農村客運市場的培育和規范。要繼續開展農村客運網絡化的建設，認真總結近年來的工作經驗，積極依靠當地政府，加強部門之間的協調，加快農村客運發展的步伐。各級運管機構要加大力度打擊非法經營，凈化市場環境，保護經營者的合法權益。對一些非法經營屢禁不止的線路，要注意分析深層次的原因，合理引導，進行規范。要根據農村客運的特點，推廣短途農村客運劃片經營的模式，鼓勵經營者開“趕場車”，鼓勵個體經營者走公司化經營的路子，提高農村客運的組織化程度。要完善農村鄉鎮站發展規劃，因地制宜，根據人口、經濟發展水平、公路等級及交通流量合理確定建站規模，要在保證安全、滿足功能的前提下，貫徹投資省、成本低、方便農民出行的原則，綜合運用國家補助、地方自籌、經營者投資等方式籌集建設資金，加快鄉鎮站建設步伐。

旅游及出租汽車客運市場方面，十一五期間，要針對我市的旅游客運市場日益活躍的情況，一方面加強對旅游客運市場的監管，建立全市旅游運輸服務中心，為旅游經營者和運輸經營者提供一個公開、公平的交易平臺，解決旅游車輛管理失控，旅游市場無序的問題。二是會同有關部門進一步完善各旅游景點的運輸基礎設施。在出租汽車管理要確保平穩、有序的完成新一輪有償使用權轉讓工作，同時，要加強對出租車的約束和管理，建立出租汽車服務質量監管的長效機制。

維修市場管理方面，要結合貫徹新的《汽車維修開業條件》，和《機動車維修管理規定》，對全市汽車維修市場進行全面的清理整頓，要嚴格對照國家標準，對汽車維修企業的注冊資金、場地、人員、設施、設備進行逐項清理、登記。要研究方法，充分發揮龍頭的帶動、示范作用，力爭早日結束遂寧汽車維修業多、小、弱的局面。

在駕校管理方面，要鞏固治理整頓工作的成果，切實履行好管理職責，要定期公布駕校培訓質量排行榜，開展文明駕校創建活動，幫助駕校樹立以信譽求生存，以質量求發展的理念，加強對駕校教學、經營行為的監督檢查。

第四篇：十一五林業工作打算

“十一五”林業工作打算

一、指導思想

堅持以技術創新為先導，以市場為導向，以效益為中心，突出科技推動，外向帶動，規模發展，形成特色。積極引進和發展優良速生品種和栽培技術，加快林業產業化進程。以骨干企業為龍頭，并通過加大星火計劃及各類科技計劃的集成，提升高科技木材加工產品的比重，推動全縣木材加工業的發展，增強市場競爭能力。一品帶動一業，一業推動一縣經濟的發展，到“十一五”期末，將漣水縣建成在國內具有一定影響的意楊種植及深加工利用的重要基地。

二、總體目標

重點推廣林木良種，突出楊樹主栽品種優勢，發展速生楊和經濟林，大力提高木材加工工藝裝備水平，加強木材干燥、一次成型、定向結構、高密度復合和枝椏材綜合利用技術的研究開發，提高產品檔次和附加值，到2010年全縣建成成片林35萬畝，優質速生楊占95%以上，活立木蓄積量350萬立方米，森林覆蓋率達26%，農田林網覆蓋率達到98%，木材加工產值達10億元，利稅1.4億元，年產各類板材50萬立方米，開發新產品15個，發明專利5項，掛靠大專院校、科研院所5家，技術合作16項，爭取國家、省級 1 立項15項，解決技術難題10項。建設超億元產值的木材加工龍頭企業4個。

三、重點建設任務

“十一五”期間重點建設任務是加強資源培育和資源開發。資源培育上重點地抓成片林和農田林網建設，解決的關鍵問題，是通過引進林木良種，增加林木種質資源，加強樹木管理，提高林業質量。資源利用上主要是通過開發新產品，提升產品檔次，增加經濟效益。

（一）速生楊樹資源培育

1、引進楊樹新品種，提高良種覆蓋率。

在“十一五”期間，重點引進南林95、895等優良品種。以縣林業中心林木良種繁育基地為中心，建設500畝縣級良種繁育基地，以各鄉鎮林業站為依托，全縣建立1000畝鄉級楊樹良種繁育基地，繁育良種壯苗，在全縣推廣。推廣楊樹新品種，對廢黃河沿線老樹種進行更新，發展速生豐產林。并突出楊樹主體品種優勢，引進泡桐、果樹等優良樹種，多品種搭配種植，確保林業的良性發展。

2、定向培育。

（1）廢黃河沿線12萬畝宜林地，目前已建成6萬畝成片林，計劃2006年建成1.5萬畝，2007年建成3萬畝，2008年建成1.5萬畝，按照楊樹人工定向培育技術體系，把漣水 2 縣境內廢黃河灘地建成楊樹資源培育示范基地。

（2）建成古鹽河堆、張河堆、唐響河堆和甸響河堆成片林1.8萬畝，計劃2006年建成3000畝，2007年建成3000畝，2008年建成3000畝，2009年建成4500畝，2010年建成4500畝。

3、加強農田林網建設。

從2006年開始，全縣年均拓植楊樹400萬株，每年新建農田林網8萬畝（含跡地更新），完善農田林網10萬畝，徹底消滅禿頭溝、渠、路、堤，到“十一五”末，農田林網覆蓋率達到98%。

4、加強村莊綠化。

村莊綠化潛力很大，目前村莊現有樹木很多，但成材的所占比例極小，只占30%，主要是密度過大，平均每畝地占80株，我們以中心村綠化為突破口，搞3個示范模式，在全縣推廣，通過去密，提高經濟效益。

5、楊樹病蟲害防治技術體系建設。

針對嚴重威脅楊樹的重大病蟲害，采用無公害、低毒化的綜合管理途徑與方法，借助新型林用高射程、低漂移、強穿透的實用噴霧技術裝備，實施高效、低污染防治技術，形成一套以營林技術為基礎，以對環境和生物治理維持害蟲種群低密度的無公害、低毒化治理技術，維護林業生態環境和 3 楊樹產業的健康持續發展。

（二）木材加工

1、穩定傳統產業，提升企業競爭力。

目前我縣木材工業產品主要是纖維板和膠合板，已形成一定的規模，年產值可達3億元。十一五期間，對于這些老企業，主要是加大科技含量，提高產品質量，創造名牌。引進南京林業大學木材工業學院的“高效木片預處理法環保中（高）密度纖維板制造技術”，開發具有環保特點的綠色產品，產品可增值10%。另外與北京永港海天林業科技發展有限公司專家合作，開發研制低游醛的脲醛樹脂及EO、E1中（高）密度板產品項目。采用低毒脲醛樹脂生產中高密度纖維板，車間內部基本無甲醛氣味，可以改善生產環境和工人勞動條件。生產符合國際標準的EO級E1級中（高）密度纖維板，可以使室內裝璜和新家具使用時，釋放在室內的甲醛含量下降到歐美國家室內空氣甲醛濃度3PPM以下的質量標準，從而改善生活環境，消除環境污染，有利于提高人民的生活質量。

2、大力發展楊木復合材料工程，加強高附加值產品開發。

隨著世界地下能源逐漸減少，充分利用生物能源已成為今后發展的必然趨勢。十一五期間，我縣主要發展功能性復 4 合材料、裝飾功能復合材料和復合結構材。

四、主要措施和保障條件

1、成立組織，加強領導。

縣成立意楊種植及深加工支柱產業建設領導小組，縣長任組長，科技局、計委、經貿委、林牧漁業局、國土局、工商局、稅務局、供電局、郵電局、技監局、環保局、財政局、人民銀行等單位主要負責人為成員，負責訂立楊樹栽植發展規劃，加強木材加工企業管理，培植木材加工龍頭企業，做優做強木材加工產業。各鄉鎮也要成立相應組織，明確各鄉鎮一把手為第一責任人，要求必須完成縣政府下達的林業各種規劃任務，縣政府并將楊樹產業實施納入考核，年終考核不達標的，不得評為先進單位。

2、增加投入，建立星火發展基金。

在資金投入上，實行多成份、多渠道引進開發。楊樹新品種繁育及資源培育方面，凡申請立項的課題，縣政府對上級財政投入的資金除了不截留以外，還按要求足額配套；“十一五”期間每年縣政府還要拿出100萬元支持林業重點工程建設。木材加工新上項目，全縣各類金融機構信貸投放優先安排。縣財政劃撥經費以及各有關部門科技開發經費組成，縣設立星火基金管理辦公室（在縣科技局），對基金實行單獨建帳，專項管理，保證全部用在楊樹產業發展上。

3、依托科技，提升林業產業化水平。

在技術開發上，重點依托南京林業大學，與其建立長期穩定的協作關系，聘請南京林業大學林業學院和木材工業學院等專家教授為漣水縣林業發展技術顧問，同時，定期選派基層干部、林業技術人員、木材加工企業負責人及工廠職工到南京林業大學培訓。并積極引進林業專業人才，開發新產品，加速現有產品的更新換代，不斷提高林業產業化的整體水平。

4、優化政策，加強綜合配套服務。

實行寬松的稅費政策，全縣新辦各類木材加工企業，給予一定的稅費優惠，固定資產投資300萬元以上，增值稅的地方部分，前五年全部返還，后五年減半；投資100萬元以上的企業在繳納企業所得稅后，地方財政部分前五年返還，后五年減半，耕地占用稅也實行返還。對進入工業新區的木材加工企業，1—5年免征企業及個人所得稅，第6年往后減半征收企業和個人所得稅。除稅務、財政、林業部門外，其他部門不得進廠收費。稅務登記上門服務，費用優惠50%；電力部門免費架設低壓主干線；使用土地統一按照臨時用地辦法處理，費用指標按所占土地農業生產經營年純收入為基數作價收取。在技改、科技等各類項目的申報立項方面，凡與支柱產為相關的項目優先立項，并在投入時予以傾斜，對 6 由支柱產業派生出的新產品按有關政策享受新產品減免稅，對承包經營林木培育的大戶提供治安、種苗、信息、技術服務。針對木材加工的市場、技術、資金等需要，縣成立專門的服務組織，縣科技局成立信息和技術服務中心，同時開通了科技信息網，縣經委成立資金引進辦公室，縣計劃委成立項目管理辦公室，縣組織人事部門對木材加工管理人員和技術人員給予優先安排。使木材加工業的產前產后和產中各環節都能得到保障。

5、加強宣傳，營造楊樹產業化發展氛圍。

將楊樹作為農民增收、農業增效的一項主導產業，在全縣廣泛宣傳。號召全縣人民積極參與林木資源的培育和木材加工綜合利用，使綠化造林、育林、護林、用林的“科學理念”深入人心。加大《森林法》等林業法律法規宣傳力度，讓人們懂得依法護林意識，堅決打擊各類毀林行為，鞏固綠化成果；另外，加強對木材加工企業的管理，要求木材加工企業必須持證合法經營，對證照不齊的木材加工企業進行整頓，規模達不到要求的實行關停并轉，提高產品檔次，杜絕資源浪費，使林木產業化全面步入良性循環的軌道。

第五篇：“十五”工作總結和“十一五”工作要點

“十五”工作總結和“十一五”工作要點

一、“十五”工作總結

2001年以來,**縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的路線、方針、政策和十六大、十六屆三中、四中全會精神，以西部大開發、全面建設小康社會和扶貧開發總攬經濟工作全局，突出經濟結構調整和支柱產

業發展,積極接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，正確處理改革、發展、穩定的關系，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，促進了全縣改革開放、經濟建設的健康發展和各項社會事業的協調進步。

（一）高度重視“三農”問題，農民收入不斷增加

始終堅持以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，深化農業內部結構調整，突出農業支柱產業建設，積極推進產業化經營，加大科技推廣力度，農村經濟保持了健康發展的良好勢頭，農民收入不斷增加。

1、糧食生產穩定增長。堅持把糧食生產作為農業和農村經濟工作的頭等大事來抓，依靠科技進步，提高單產，穩定總產，糧食總產、單產、人均占有糧逐年增長。糧食作物播種面積穩定在**萬畝左右,糧食總產量由2001年的*.**億公斤達到2004年的*.***億公斤,年均增長*.**;2005年夏糧總產達到****萬公斤，農民人均產糧由2001年的***公斤增加到2004年的***公斤;平均畝產由2001年的***公斤上升到2004年的***公斤。2004年、2005年給農戶兌現糧食直補資金***.*萬元。

2、深化結構調整,農業支柱產業不斷發展壯大。狠抓以中藥材為主的經作業、以黃牛為主的畜牧養殖業、以紫花苜蓿為主的飼草業、以蘋果為主的林果業等農業四大支柱產業建設，大力推進農業產業化經營。以中藥材、蔬菜為主的經作業快速發展，經濟作物總面積由2001年的**.*萬畝擴大到2005年的**萬畝，總產量由****萬公斤增加到****萬公斤。中藥材種植已由試種進入大面積穩定推廣階段，由2001年的*.**萬畝發展到2004年的*.*萬畝,2005年春季種植*.**萬畝,全縣中藥材留床面積達到*.*萬畝,建成中藥材示范園*處,2004年藥材總產量達到***萬公斤,總產值達到****萬元。蔬菜面積由2001年的*.*萬畝增加到2005年的*.*萬畝,總產量達到****萬公斤。普通塑料大棚由2001年的**座發展到現在的****座;今年新建雙孢菇、香菇生產塑料大棚***座***畝。以黃牛為主的規模養殖業進一步發展,全縣規模養殖戶由2001年的****戶發展到2005年的*.**萬戶,規模飼養量由**.**萬頭(匹、只)增加到**.**萬頭(匹、只),其中黃牛養殖戶增加到****戶,養牛*.**萬頭。全縣畜禽飼養量由2001年的***.**萬頭(匹、只)達到2005年的***.**萬頭(匹、只),各類商品畜禽出欄由**.*萬頭(匹、只)上升到**.*萬頭(匹、只)。2003年投資***萬元建成黃牛胚胎移植中心,至目前完成黃牛胚胎移植***例。在重點抓好黃牛養殖的同時,豬、雞等傳統養殖有了很大發展,動物防疫工作得到切實加強。以紫花苜蓿為主的飼草業健康發展，五年來,共完成人工種草**.*萬畝,其中一年生牧草**.*萬畝,多年生牧草**.*萬畝。生產配混合飼料*.**萬噸,青貯氨化飼料**.**萬噸。穩定以蘋果、葡萄為主的水果,發展名優干果,五年共改造低產果園*.*萬畝,實施果實套袋*.*億個,果品總產量由2001年的****萬公斤達到2005年的****萬公斤。

3、積極實施退耕還林,生態環境得到較大改善。緊緊抓住我縣被省上列為退耕還林示范縣的歷史機遇,以提高造林成活率為中心，以輻射全縣的*條林網帶骨架為重點,五年累計完成造林**.**萬畝，其中退耕還林**.**萬畝,荒山造林**.*萬畝,德援項目造林*.*萬畝,天保工程造林*.*萬畝。共組織干群義務植樹***萬株、四旁植樹***萬株。在反復論證的基礎上,經反復探索,逐步形成了林草間作、林藥間作、林果間作、林園結合、林埂結合等十大造林模式,向退耕農戶兌現補助糧****萬公斤,兌現糧食補助現金****萬元,兌現生活補助金****.*萬元,兌現率達到***,使*.*萬農戶直接受益,占全縣農戶總數的**.**。實行行政、技術雙軌承包責任制,推行造林質量事故追究制度、項目法人責任制和一票否決制等,造林質量有了大幅度提高。

4、以調整促發展,鄉鎮企業不斷壯大。全縣鄉鎮企業總數由2001年的***戶發展到2005年的***戶，從業人員達到****人。鄉鎮企業總產值由2001年的****萬元增加到2004年的****萬元，今年上半年完成****萬元；增加值由***萬元增加到2004年的****萬元,今年上半年增加值達到***萬元；實現營業收

入****萬元。

5、扶貧開發取得實效。積極申報爭取財政扶貧資金，五年來共投入各類扶貧資金*.**億元,其中財政資金****.**萬元。全縣貧困人口由2001年初的**.*萬人減少至**.**萬人,貧困面由**.*下降到**.*,使****名貧困人口基本解決了溫飽,*.**萬低收入人口穩定解決了溫飽。全面完成了**個整村

推進項目建設任務,累計投入扶貧資金****萬元。世行項目累計完成投資****.**萬元,占任務的***.*。共協調動員省、市、縣三級幫扶單位為貧困村、貧困戶捐款**.**萬元,捐贈物資折價***.*萬元,協調項目資金***萬元。

（二）深化改革,強化管理,城市經濟運行平穩

1.全面完成了工商企業改革。2001年實施企業改革以來，按照“緊扣產權、多式改制、置換身份、轉變機制”的思路，實施企業改制**戶，基本完成了企業改革任務。其中整體轉讓*戶，占企業總數的**.*;破產終止*戶,占**.*;出售*戶,占*.*;解散**戶,占**.*;關閉*戶,占*.*。這**戶企業共有職工****人,涉及總資產****萬元,總負債****萬元,平均資產負債率***.*。通過改制,置換職工身份****人,兌付身份置換金****.*萬元,上繳社會保險費****.*萬元,一次性發放撫養費**萬元,剝離距法定退休年齡不足*年職工***名,剝離退休費***.*萬元,核銷企業債務****.*萬元。改制后,所有企業職工解除了勞動合同關系,有***名原企業職工重新就業并建立了新型的勞動合同關系。

2.狠抓扭虧增盈,工商企業效益有所回升。認真落實扭虧增盈目標責任制,因企施策,既抓盈利企業的增盈,又抓虧損大戶的扭減虧，工商企業效益穩步回升。8月底,全縣鄉及鄉以上工業企業可完成工業總產值****萬元,較2001年增長**.*,年均增長*.*;完成工業增加值****萬元,較2001年增長**.*,年均增長*.*;實現銷售收入****萬元,較2001年增長**.*,年均增長*.*；實現利潤**.*萬元,較2001年增長**.*,年均增長*.*;實現各種稅金**萬元,較2001年增長**.*,年均增長**.*。商貿流通企業完成商品購進總額****.*萬元,較2001年增長**.*,年均增長*.*;完成商品銷售收入****萬元，較2001年增長的**.*,年均增長*.*;實現利潤***萬元,較2001年增長***,年均增長**;實現各種稅金***萬元,較2001年增長**,年均增長*.*。

3.加大項目建設和新產品開發工作,推動了企業技術進步。一是根據我縣企業現狀,先后論證上報了優質白酒、沙棘綜合開發、玉米淀粉、龐公玉旅游工藝品、空心磚、珍珠巖板、牛羊肉加工等一批技改項目,累計爭取各類項目及技改資金***多萬元,加快了企業技術開發和設備更新,增強了企業發展后勁。二是充分利用企業改革的有利時機,盤活企業廠房、土地、設備等閑置資產,通過招商引資方式,累計引進項目*項,引進資金****.*萬元。三是新產品開發效果明顯。天河酒業集團積極實施品牌戰略,同五糧液科研所合作,先后開發上市了“天河”系列白酒、“羲皇”系列白酒、“充國”系列白酒、“麥積煙雨”系列白酒、“天河年輪”系列白酒和天河純凈水*大系列地域強勢白酒，*年來累計創造產值****萬元，上繳稅金****萬元。農機廠、新型建材廠、大理石廠等企業也積極調整產品結構，在農機產品、建筑板材方面不斷改型和提高，適應了市場的需要。

4、積極引導扶持,非公有制經濟穩步壯大。繼續貫徹落實關于大力發展個體私營經濟的一系列方針、政策,放手支持非公有制經濟的發展。至目前，全縣非公有制經濟完成總產值****萬元，較2001年增長**.*，年均增長*.**,五年累計發展個體工商戶****戶,年均增長**；從業人員累計達到****人;個體工商業社會消費品零售總額預計可達到***萬元;發展非公企業**戶,年均增長**。

5、以建設特色文化縣為目標,狠抓了旅游宣傳和基礎設施建設。以軒轅故里為旗幟，積極宣傳推介旅游資源，拍攝了《軒轅故里—清水》、《今日清水》等專題片，在省、市電視臺進行了播放,設計制作了《清水宋墓》和《清水風光》明信片*套****多冊。每年在“五·一”、“十·一”期間都開展以“百姓健康生活游”為主題的旅游宣傳活動。完成了《趙充國陵園文博景區規劃》、《三皇谷森林公園景區規劃》、《清水溫泉生態旅游景區規劃》的編制工作，全縣旅游業總體規劃正在編制。開辟了三皇谷森林公園景區，修通了花石崖、石洞山、小華山等景區道路**多公里，通過招商引資建成了清水溫泉體育訓練基地，投資***多萬元的小華山生態旅游度假村和投資***萬元的縣標準化博物館正在建設。

（三）抓質量，促進度，基礎設施建設步伐加快

1、狠抓了農業基礎建設。積極實施人飲解困工程,建成永清鎮馬溝村等**處集中供水工程和金集鎮瓦渣村等****眼人飲水窖工程,建設集雨水窖*.**萬眼,母親水窖***眼。積極實施生態修復試點項目,共實施標志性項目**處***.**平方公里,建設土谷坊**座,圍欄*.*萬米,在封育區造林*.**萬畝,種草*.*萬畝。建成了河北渠灌溉工程、杜川渠維修、馬溝噴灌、蔚文村段堤防、“三八”婦女示范園花卉噴灌工程等一大批重點水利工程。啟動實施了南道河堤防工程，新修堤防*.*公里,維修加固*.*公里。五年建設高標準梯田**.**萬畝,實施小流域綜合治理***.**平方公里。

2、加快了交通道路建設步伐。“十五”期間是我縣交通史上從未有過的高投入、高產出時期，按照“構建骨架,建設環線,延伸村組,打通出口,完善網絡,提高等級”的總體思路,積極實施項目帶動戰略，有**項交通項目落戶清水，總投資達到*.*億元。一是重點國債公路建設取得重大突破。清水至麥積三級公路改造鋪油工程于2001年3月開工,次年9月全線竣工通車,全長**公里,完成投資****萬元。張家川至清水沿川三級公路改造鋪油工程于2002年3月開工,次年8月完成鋪油,全長**.*公里,完成投資****萬元。蓮寺公路清水段改造鋪油工程于2003年8月開工,于次年6月完成路基改造并實施鋪油,可于今年10月底全線貫通,已完成投資****萬元。二是以工代賑公路建設項目全面完成。閣河口至溫溝改造鋪油工程于去年10月全線竣工,實施改造鋪油**.*公里,完成投資***萬元。溫溝至王窯三級公路改建工程于今年6月竣工,完成瀝青路面*.*公里,砂礫路面*.**公里,完成投資***萬元。稠泥河至金集公路改造工程于今年6月竣工,完成山嶺重丘區四級公路改造**.*公里,完成投資***萬元。建成紅堡鎮唐河、楊碾、黃門鄉臺子、下陳*村跨牛頭河接清北、清張公路人行便橋*座***米,周家村便橋即將完成,共完成投資**萬元。三是農村公路通達工程建設成績顯著。共完成鄉村公路改造***條****公里,完成投資****萬元。其中縣通鄉、鄉通鄉四級公路改造**條***公里,鄉通行政村農二級公路改造***條***公里。四是實施了公用型汽車站建設工程。百家、黃門、金集*鄉鎮五級客運汽車站于今年7月開工建設,可于年底投入使用,紅堡三級汽車站于近期開工，可于明年投入使用。

3、加大了縣城基礎設施建設力度。在積極借鑒外地成功經驗的基礎上，結合縣情，實施了以舊城拆遷改造、市場建設、住宅小區建設為重點的縣城建設。嚴格按照縣城二輪規劃，小巷道硬化工程、累計完成拆遷房屋面積*.**萬平方米。實施了城區道路改造工程、小巷道硬化工程、城區綠化亮化工程、市場建設工程、于今年6月底啟動實施了城區防洪綜合治理工作。建成了中山南路廣場。同時,積極開展城區綠化,五年來,在城區主干道新、補植行道樹****多株,每年夏季都開展東、西干河深度清淤工作,清運城區建筑及生活垃圾*.*萬噸,縣城面貌進一步改觀。

4、穩步推進了小城鎮建設。按照統籌規劃、拆建并舉、長遠發展的思路,積極推進小城鎮建設。全面完成了紅堡、山門等**個重點鄉鎮的小城鎮規劃編制工作。各鄉(鎮)完成拆遷房屋面積*.**萬平方米,已建成和在建項目建筑面積*.*萬平方米,建設總投資****.*萬元。建成各類鄉鎮市場**處,占地***畝,累計完成投資***多萬元。

（四）突出重點,積極爭取,項目招商引資取得實效

1、招商引資工作取得顯著成就。五年來,共簽約招商引資項目**項，總投資*.**億元。其中****萬元以上項目**項。西關什字商貿城、綜合商貿小心、西苑小區、嘉銘苑小區、溫泉綜合開發、縣城集中供熱、**萬噸水泥粉磨站、草產業開發、農機綜合市場開發等一批合資、合作項目落戶清水。

2、項目前期工作進一步加強。一是項目庫建設得到切實加強。積極開展了農村基礎設施、農業產業化、工業技改及城市基礎設施等方面項目的調研論證,做到了大中小項目結合、基礎設施和產業項目結合、農業項目和工業項目結合。至目前,共篩選儲備重點***個項目,涉及投資**多億元,前期工作的深度和質量有了明顯提高。二是切實加強重大項目的申報立項和資金爭取工作。城區防洪綜合治理工程、農村安全飲水、清秦公路、通鄉通村公路、農業綜合開發、沙棘綜合開發、溫泉生態旅游景區建設、“一池三改”、易地扶貧搬遷、農村寄宿制學校建設、基層衛生院建設、法檢大樓建設等一批項目均完成了前期工作,部分項目已開工建設。三是項目資金落實較好。自2001年至現在,共爭取各類項目資金*.*億元。

3、重點項目實施進展良好。五年共實施各類重點建設項目***項,通過項目帶動,全縣固定資產投資以年均**.*速度增長,累計達到*.*億元。通過組織實施退耕還林、生態環境建設綜合治理、天保工程等,全縣累計完成退耕還林**.**萬畝,荒山造林**.*萬畝,封山育林*.*萬畝,小流域治理***萬平方公里。實施了清北公路、張清公路、大溫公路、蓮寺公路清水段、金南路、紅玉路、稠金路建設工程，使縣內東、北、西*條主要出口公路陸續得到改造,骨架公路網初步形成。通過實施提灌工程、安全飲水工程、堤防工程、電網改造工程,水利灌溉和人畜飲水困難狀況得到緩解,基礎設施建設條件有了很大改善。通過實施畜牧養殖基地、良種飼草基地、中藥材種植基地,使一批優勢農業產業不斷發展壯大,農村經濟結構逐步趨于合理。新建了紅堡、白沙、金集等宣傳文化中心,搬遷了宋墓群,實施了廣播電視村村通工程、義教工程、職教中心、中小學危房改造工程,特別是一中教學樓、公寓樓、三中教學樓工程的實施,緩解了我縣高中入學難的問題。完成了白駝等中心衛生院建設和改造,建成了疾病預防控制中心和縣醫院住院樓工程。退耕還林、德援造林、優質中藥材基地建設、世行畜牧綜合發展、扶貧整村推進、張清公路、溫王公路改造工程、河北渠、牛頭河蔚文村段堤防工程、城區供水擴建工程、中小學危房改造、二期義教工程、疾病預防控制中心建設等項目均已竣工或完成計劃。

4、強化督查指導,項目管理工作進一步規范。積極推行以項目招標、工程質量終身責任制、合同制、工程監理制為主要內容的項目管理制度,加大項目督查力度,從前期論證、建設標準、工程進度、工程質量等方面加強管理,及時解決存在的問題。制定了縣委常委、副縣長包抓項目工作制度,進一步完善了項目工作目標管理責任制。認真執行項目公示制，增加了國債和以工代賑項目的透明度，使廣大群眾對項目建設內容、投資規模及資金來源、施工企業情況有了全面了解，進一步規范了項目工作程序。

（五）深化改革,加強征管，財政收支基本平衡

認真貫徹落實國家積極的財政政策,以落實“三保一掛”責任制為重點,狠抓財政收入,從嚴控制支出,保證了職工工資發放和支農救災等重點專項資金的及時到位。一是加大稅收征管力度,確保各項稅收應收盡收。堅決貫徹執行行政事業性收費、罰沒收入、預算外資金“收支兩條線”規定,將一切非稅收入納入預算管理渠道,剔除農業稅、屠宰稅、牧業稅等不可比因素后,2005年財政收入完成****萬元(預算數),較2001年增長**。二是不斷優化支出結構，保證了重點支出。堅持一支筆審批制度,加大了對專項資金的檢查監督,確保了干部職工的工資按月足額發放，保證了支農、救災、社保及重點建設資金的及時足額到位。三是積極推進財政改革。按照建立公共財政體制要求,組建了會計集中核算中心,行政事業單位會計集中核算工作運行良好。進一步深化農村稅費改革,三年內全面取消了農業稅、特產稅、屠宰稅等,減輕了農民負擔。穩步推進鄉鎮機構改革、撤村并組和農村教育布局調整等各項配套改革。鄉鎮“零戶統管”進一步規范，資金管理進一步完善,實行了工資由銀行統一代發。“收支兩條線”管理改革更加規范,預算外專戶儲存資金上千萬元,財政扶貧資金、稅費改革轉移支付資金從2004年起全面實行報帳制管理。四是強化財政監督,不斷提高財政管理水平。積極開展了會計財務、會計信息及專項資金監督檢查活動,提高了資金使用效率,促進了資金管理水平。

（六）整體推進，協調發展，社會事業全面進步

1、認真實施科教興縣戰略。繼續加強科技信息的宣傳、交流和科技成果的推廣應用。五年來利用“科技活動周”、“科技下鄉”等形式，舉辦農村實用技術培訓班***期，印發畜禽養殖、蔬菜栽培及病蟲害防治資料**萬多份，開展普及型培訓*.*萬人次，星火骨干培訓*.*萬人次。

2、積極推進教育、體育、文化和廣播影視事業。基礎教育得到進一步鞏固和加強,2004年11月，“兩基”工作通過了省市驗收。至目前,小學、初中入學率和女童入學率分別達到**.*、**.*和**.*、**.*;小學和初中輟學率分別下降到*.**和*.*;小學畢業生升學率**,**周歲初等教育完成率**.*;**周歲初級中等教育完成率**.*。鄉(鎮)、村普遍開設了農民文化技術學校,累計脫盲*****人,文盲率下降到*.*。教育質量穩步提升，2005年高考獲全市第*名。職業技術教育和成人教育進一步發展,2005年組建了職業技術教育中心,成人學校發展到**所,累計開展實用技術培訓****期,參訓人數達*****人次,鞏固提高人數達到*****人,累計脫盲*****人,**——**周歲人口非文盲率達到**.*。緊緊抓住項目實施的機遇,全縣中小學教學設施均達到國家規定標準,實驗儀器達標率達到**.*。積極開展節慶文化活動,促進了農村文化事業的發展。廣播影視事業進一步發展,城鄉有線電視用戶發展到*.*萬戶,全縣廣播、電視覆蓋率分別達到**、**,電視覆蓋人口**萬人,占全縣人口的**。實施了**個行政村和**個自然村“村村通”工程,認真實施“****工程”，送電影進村****場次。完成了天水--清水--張川(清水段)**公里廣電寬帶網光纜光纖架設任務。自辦廣播、電視節目質量不斷提高。

3、狠抓了計劃生育工作。五年共落實一孩婦女結扎***人,放環(皮埋)****人,一孩節育率**.**;二孩婦女結扎*****人(其中二女戶****人,落實結扎****人,二女戶結扎率為**.**),二孩結扎率為**.**;多孩落實結扎*****人,多孩結扎率為**.**。已婚育齡婦女綜合節育率達到**.**。把扶貧開發與計劃生育相結合,累計辦理二婦女結扎戶和一孩領證戶養老保險、養老儲蓄***戶,投入**.**萬元;安排“兩戶”養殖、種植、加工等扶貧項目***戶，投入資金***萬元。嚴肅查處黨員干部超生違紀問題，共清理出違紀超生對象***對，都給予了經濟處罰，征收社會撫養費***.*萬元。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,2004年、2005年獎勵扶助農村部分計劃生育家庭對象***人。

4、以傳染病防控為重點，全面推進衛生工作。衛生服務網絡進一步加強,全縣有縣直醫療衛生機構*所,鄉鎮衛生院**所,村衛生所***個,個體醫療機構***個。每千人擁有執業醫師*.*名,執業護士*.**名,全縣編制病床***張,每千人擁有床位*.**張,初步形成了比較健全的醫療預防保健網絡,基本滿足廣大人民群眾的基本醫療服務需求。切實加強衛生基礎設施建設,縣人民醫院門診大樓、縣婦幼保健站業務辦公樓、縣疾控中心業務樓相繼建成并投入使用。正在實施金集等**所鄉鎮衛生院建設項目,將新建醫療業務用房*****平方米,總投資***萬元,可于年底完成主體工程。危害人民健康的傳染病基本得到控制,急性傳染病的發病率呈下降趨勢,2004年全縣甲乙類法定傳染病總發病率為***.**/**萬,死亡率*.**/**萬,報告傳染病病種**種。近五年來,繼續在全縣保持無脊灰狀態。兒童計劃免疫工作繼續保持高接種率水平,全縣兒童計劃免疫接種率達到**以上,新生兒乙肝疫苗接種率達到**.**。認真實施了衛生VII項目、農村初級衛生保健項目、衛生綜合試點縣項目、結核病控制項目等。

5、勞動和社會保障事業進一步發展。狠抓“兩個確保”的落實，為***名企業離退休人員發放養老金****.*萬元，為***名國有企業下崗職工撥付基本生活費***萬元,為***名失業人員發放失業保障金***萬元。堅持邊摸底、邊擴面,全縣養老保險新增****人,失業保險新增****人,覆蓋面均達到**。全縣參加基本醫療保險的職工達到****人,累計征繳醫療保險費***.**萬元,為****名患病職工支付基本醫療保險費***.**萬元,全縣確定定點醫療機構**個、零售藥店*個,基本滿足了參保職工就醫購藥的需要。積極拓寬就業門路,使****名下崗失業人員實現了再就業,多渠道輸轉富余勞動力**.**萬人次,實現勞務總收入達到*.**億元,在上海等地建設勞務基地**處。

6、其它各項社會事業同步發展。《清水縣志》、《清水史話》出版發行。完成了全縣全國第五次人口普查、第二次基本單位普查、第一次經濟普查。社區建設穩步推進,金融、優撫安置、氣象預報、地震監測、檔案、民族宗教等其它各項工作均取得了新的成績。

（七）狠抓依法行政，民主法制建設進一步加強

1、繼續推進了民主建設。認真執行縣人大及其常委會的決議,主動接受人大代表、政協委員和廣大群眾的監督,不斷提高決策的科學化和民主化,增強了工作的透明度。努力提高“兩案”辦理的質量和效率，五年來共辦理人大代表建議***件，政協委員提案***件。進一步加強基層民主建設，鞏固完善了以村務公開、民主監督為主要內容的村民自治制度建設。

2、加大行政執法力度,積極推進了依法治縣進程。一是認真開展普法宣傳培訓,全面推進依法行政制度建設。組織開展以《行政許可法》、《行政復議法》為主的法律法規宣傳、培訓和貫徹實施工作,舉辦各類執法培訓班***多期次，培訓執法人員****多人次，印發各種宣傳資料**萬多份；制定《實施行政許可暫行規定》等行政執法配套制度**件。大力推行行政執法責任制，將政府行為規范在法定的職權范圍和程序之內。二是不斷加大了專項執法力度。依法整頓和規范市場經濟秩序,加大了對農資、糧食、煙草、酒類、醫藥、文化等市場的整頓,五年來，累計出動執法人員*.**萬人次，檢查經營單位*.*萬戶次，查處違法違規經營業主***戶,依法取締***戶,查處違法違規經營行為****戶,查處不合格食品****多袋,假冒偽劣酒**多噸,違法經營卷煙***.*件,煙葉****公斤,總標值**.**萬元，維護了消費者的合法權益。繼續貫徹執行土地執法監察動態巡查責任制，加大了對基本農田的保護力度,大力盤活存量土地資產，積極推動土地有償使用制度改革。嚴格按照縣城二輪規劃審批基建項目，加強城建監察和環境監測,堅決落實建設工程五項制度，切實加強了工程質量管理。三是進一步加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。五年共立各類刑事案件***起，破案***起,破案率**.*；受理治安案件***起，查處***起，查處率***。

3、加強行政監察，促進了廉政勤政建設。堅決貫徹落實黨風廉政建設責任制，認真組織開展政務公開和民主評議行風活動,及時接待受理并認真查處群眾來信來訪案件，堅決清理查處以權謀私、吃拿卡要、亂罰款、亂收費等群眾反映強烈的熱點問題,促進了政風的進一步好轉，維護了政府形象。

總結五年來的工作,雖然在各方面都取得了一定成績，但還存在一些薄弱環節，改革和建設方面還面臨不少困難和問題：一是農業基礎脆弱，農民增收緩慢，農業結構調整步伐緩慢,缺乏一些推動農民增收、農業增產的主導產業和拳頭產品;現有的畜牧、林果等支柱產業的優勢仍不明顯,產業化程度低;農民增收渠道單一,農村貧困面依然較大,扶貧開發、穩定解決溫飽尤其是建設小康社會的任務還十分艱巨。二是隨著工商企業改革逐步完成，傳統工業有所萎縮，新的工業結構尚未建立，改制后的企業普遍技術滯后、設備陳舊、產品單一，資金緊張，工業強縣的任務十分艱巨；下崗職工再就業形勢嚴峻,社會不穩定因素依然存在。三是受客觀條件的制約，個體私營經濟和以旅游業為龍頭的第三產業發展明顯滯后。四是財政收入基礎不穩，財源結構單一，財政自給率非常低，資金調度異常困難。五是社會事業發展仍然比較緩慢,因財政非常困難，社會保障、教育、衛生、廣播電視等事業投入不足，硬件建設還有較大差距，等等。

二、“十一五”發展思路

“十一五”期間，我縣將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市政府的各項工作部署，以建設小康社會為目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民群眾生活水平為根本出發點和落腳點，按照“盡力而為，量力而行，能快則快”的原則，走好強農、重工、活商、興旅、育人的路子，把清水建成林果大縣、畜牧強縣、生態優縣、旅游名縣，逐步發展為地方名優產品豐富，各類加工業發達，購物環境優良，旅游特色鮮明，生態和人居環境最佳的商住旅游城市。

1、突出結構調整,加快發展農村經濟

堅持穩糧、擴經、強牧、抓果、興林、種草，走好一鄉一業、一村一品、綜合配套、發展特色、提高效益的路子，按照東牛西果，南油北薯，中部豬、雞，川區蔬菜，滿山遍野種草，全縣適地種藥，荒山陡地造林的產業布局，努力培育、發展和壯大以黃牛為主的草食畜牧業、以蘋果為主的林果業、以中藥材和蔬菜為主的經作業和以紫花苜蓿為主的飼草業，全面促進“三農”工作向“增產、增效、增收”實現，加快脫貧致富奔小康步伐，真正實現農業穩縣目標。一是抓好四個結構調整，增加農民收入。按照“壓糧擴經、壓夏擴秋、穩藥擴菜”的思路，調整種植結構，至****年實現**萬畝糧、**萬畝經濟作物（其中馬鈴薯**萬畝）、**萬畝草的種植結構調整目標。按照“提倡舍飼，扶持養牛，鼓勵養豬，擴大養雞，引導養羊，突出效益”的思路，調整養殖結構，至****年養殖業產值占農業總產值的比重達到**以上。按照“多果齊抓，適地種樹，突出效益，形成產業”的思路，調整林果結構，至****年，全縣干果面積達到**萬畝，榨汁型果類面積達到*萬畝，鮮食果面積達到**萬畝。按照“遠抓產業、近抓勞務”的思路，調整農村就業結構，積極引導勞務業由粗放型向以提高技能和素質為主的效益型轉變，由以單一的青壯勞力為主向各類剩余勞動力資源的綜合開發轉變。二是優化產業布局，建設十大產業基地。三是大力發展農民專業合作經濟組織，促進產加銷一體化進程。四是堅持因地制宜方針，發展特色農業。積極探索城郊二、三產業型、高效農業型、特色農產品種植型、特色畜禽養殖型、農產品加工販運型、勞務輸轉型、旅游服務型、生態保護型等專業村建設。五是加快農業實用科技推廣，抓好科技興農。六是加強農業基礎設施建設。加快梯田建設步伐，在西部鄉鎮大搞坡改梯，推廣旱作農業技術，發展旱作農業，在西部、中部山區，積極推廣“一池三改”農村能源模式和生態家園富民模式，在東部天然林區，營造集中連片的涵養林和用材林，建設生態、經濟、社會效益良好的天然林區。力爭****年全縣森林覆蓋率達到**％。

2.擴大開放開發，發展壯大工商經濟和非公經濟

牢固樹立“無商不活、無工不富”理念，實施“工業強縣”和“商貿活縣”戰略，大力發展個體、私營等非公有制經濟，千方百計搞活工商經濟，努力增加工商經濟在縣域經濟發展中的比重。一是立足資源優勢，加快發展地方工業。走新型工業化路子，依托現有工業基礎，發揮沙棘、農副產品、礦產、地下水四大優勢資源，做大做強酒飲、沙棘制品、建材、礦產開采、農副產品加工等五大工業，構建以酒飲業為主體，以建材、礦產資源開發、小水電建設為基礎，構建新的地方工業體系。至“十一五”末，全縣第二產業實現增加值*.**億元,年均遞增**.**,占全縣生產總值的**.**。二是構建市場體系，搞活商貿流通。至“十一五”末，社會消費品零售總額實現*.**億元,年均增長**.**。三是放手發展以非公有制經濟和旅游業為龍頭的第三產業。加快調整所有制結構，拓寬發展領域，引導非公經濟不斷擴大總量，提升在縣域經濟中的比重。把旅游業作為清水新的經濟增長點來抓，按照大旅游的發展理念，高舉“軒轅故里”的旗幟，構建具有清水特色、同全市旅游業并軌的新型旅游業發展體系。至****年,全縣實現旅游綜合收入****萬元,年均遞增**。第三產業增加值達到*.*億元,年均遞增**.*。

3.抓好項目和招商引資工作，拉動經濟快速增長

堅持以項目籌資融資，以項目招商引資，以項目優化結構，以項目增強后勁，全方位、多層次推進項目建設，拉動經濟快速增長。一是抓好項目爭取工作。論證、爭取、實施一批適合縣情特色的大項目、好項目。進一步完善項目工作責任制,充分調動全社會跑項目、爭資金的積極性,激勵實干人才脫穎而出。二是抓好項目建設和管理。健全和落實項目管理制度、督促檢查制度、資金管理制度、招投標制度、工程監理制度、竣工驗收制度、工程質量責任終身追究制度,確保重點項目順利實施,切實發揮作用和效益。三是制定實施優惠政策，加大招商引資力度。堅持“制定政策，招商引資，客商掙錢,我們發展”的思路，創新招商引資方式，采取節會招商、組團招商、企業招商、資源引商、網上招商、委托代理招商等多種途徑，多形式、多渠道吸引各類外部資金、技術和人才來我縣投資興業，借助外力發展自己。

4.實施經營城市戰略，加強城鄉建設

按照縣城二輪總體規劃和土地利用總體規劃，科學規劃，準確定位，合理布局，完善功能，分步實施，深化城市投資、融資、建設、經營、管理體制改革，不斷提高經營城市的水平和效益。一是把城區防洪綜合治理工程和縣城建設同步并舉，改造和完善城區道路，依法依規搞好縣城拆遷改造，在“十一五”期間全面完成城區防洪綜合治理工作，完成新城區建設，構建城市總體框架。二是穩步推進小城鎮建設。三是以實施全國第九批生態縣試點建設工程為契機,堅持可持續發展戰略,加快生態環境建設步伐。四是加強交通道路建設。按照“東接陜西隴縣，南連寶天高速，西接華雙省道，北通蓮寺公路，構建交通網絡框架，建設暢通環線工程，提高公路等級”的思路，加快在建工程建設進度，積極爭取并立項實施一批重點公路建設工程，抓好農村公路建設。“十一五”期間，爭取立項修建清花等二級公路**.*公里,三級公路**.**公里,通鄉油路***.**公里,通村油路***.*公里,使“十字”主骨架公路等級明顯提高，省道達到二級標準，縣道全部達到三級以上，所有鄉鎮全部通油路。**的行政村達到瀝青路或水泥路標準。

5、實施科教興縣戰略，協調發展社會事業

大力推進“人才建設”工程，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，廣泛吸引各方面人才參與我縣的開發建設。以爭創“科技先進縣”為目標，深入開展科技興農、科技興工和科技興縣活動，至****年，科技對經濟增長的貢獻率達到**以上。積極實施“新世紀人才工程”和“素質教育工程”。以管理抓常規、教學抓教改，深化各項改革，全面提高教育教學質量。力爭“十一五”末，新增獨立高中*所，民辦高中*所，高中階段入學率由2007年的**上升到****年的**；擴建縣職教中心，招生達到****名；完成“五改六”校舍擴建*.*萬平方米,適齡兒童入學、完成率、畢業率達到***;初中入學率、鞏固率分別達到**和**以上,普及九年義務教育得到全面鞏固,幼兒教育及特殊教育得到長足發展。加強計劃生育鄉級服務所規范化建設，落實各項節育措施，爭創省級“優質服務縣”。“十一五”期間，全縣計劃生育率保持在**以上，人口平均自然增長率由*‰降至*‰，****年全縣總人口控制在**.**萬人以內。積極推進衛生綜合改革，全面提高城鄉衛生醫療服務水平。至“十一五”末，全縣人口期望壽命達到**歲以上，兒童計劃免疫“四苗”接種率保持在**，傳染病發病率控制在***/**萬以內，孕產婦死亡率控制在**/**萬以內，嬰兒死亡率控制在**‰以下。其它各項社會事業都有長足發展。

三、二**六年政府工作要點

1、大力發展支柱產業,增加農民收入

一是以抗災保糧為重點，積極推廣農業適用技術，狠抓糧食生產。加大良種推廣力度，建設小麥良種繁殖基地****畝，力爭全縣糧食總產量達到*.**億公斤。二是以**萬頭肉牛基地建設和紅堡科技養殖示范園區建設為突破,重點抓好甘肅凱悅生物科技有限公司千頭乳肉兼用型飼養加工場龍頭企業建設，大力發展草食畜牧業。充分發揮胚胎移植中心的作用,提高畜禽良種化水平,加強畜禽防疫管理,促進畜牧產業健康發展。三是抓好經濟作物種植,全面發展無公害蔬菜生產,新發展塑料大棚****座,其中日光溫室***座，種植優質馬鈴薯*萬畝,葵花*萬畝,種植中藥材*.*萬畝。四是進一步加強林果業建設。實施退耕還林*萬畝,配套荒山造林*萬畝,德援項目造林*萬畝。同時,加大低產果園改造力度,提高果園管理水平,大力發展無公害果品生產。五是加強農業基礎建設。建設高效梯田*萬畝，其中機修****畝。切實抓好長溝河電站等水利工程建設。六是搞好扶貧開發工作。在進一步完善今年**個整村推進項目村各項工作的基礎上,抓好松樹鄉左李、豐望鄉紅灣等**個整村推進項目。加大幫扶力度,解決絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題。

2、深入推進工商企業的改革與發展

一是改造提升傳統工商企業,構建新的工商業體系。通過創新體制、招商引資等各種形式,使現有工商企業經營狀況明顯好轉，啟動建設工業園區，培植發展新的地方工業。重點抓好天河集團改擴建達產達標和**萬噸甘草水泥投產工作。二是對已改制的企業,逐戶進行查漏補缺，幫助企業整章建制,建立起適應市場經濟體制要求的現代企業制度。三是積極扶持企業發展。全面改造提升現有設備及工藝水平,努力提高企業技術和產品科技含量,積極引進實施一批科技含量高、市場前景廣闊的生產型項目,幫助企業提質增效。年內完成工業總產值****萬元，增加值****萬元，實現銷售收入****萬元，利潤**萬元，完成各種稅金***萬元。商貿流通企業實現商品購進總額*.**億元,商品銷售收入*.**億元,實現利潤***萬元,稅金***萬元。

3、加快城鄉基礎設施建設步伐

一是突出抓好縣城改造和建設。在全面完成城區防洪綜合治理工程任務的基礎上,抓好軒轅大道、紅崖路、中山北路、西華路、水上公園及新城區的開發建設。二是繼續加大縣鄉交通道路建設力度，全力做好清花二級公路、清秦通鄉油路等**條***公里鄉村農路建設，爭取開工建設賈川、土門、隴東等*個鄉鎮汽車站。切實加強公路養護,建立健全公路養護機制,確保道路暢通。三是加快小城鎮建設步伐。嚴格按照規劃抓好今年已實施的金集、遠門等**個小城鎮建設后續工程,不斷拓寬投融資渠道,廣泛吸納各種社會力量投資參與小城鎮建設,增強小城鎮建設的吸納和服務能力。

4、著力抓好項目和招商引資工作

一是做好項目的前期工作,重點抓好農業綜合開發、清花公路、清秦公路、通鄉等級公路、新城區開發、農村安全飲水、易地扶貧搬遷等一批重點項目的申報立項和資金爭取工作,力爭全年爭取各類項目建設無償資金****萬元。二是加強重點項目建設。加強工程質量管理,加快工程進度,強化資金監管,確保道路建設工程、易地扶貧搬遷工程、城區防洪綜合治理工程等一批重點建設項目的順利實施。三是抓好招商引資。充分發揮資源優勢,加大大麻深加工、馬鈴薯系列產品開發、龐公玉工藝品、中藥材產業化建設等**多個重點招商引資項目的推介力度,積極組團參加各種節會,爭取有更多的項目成功簽約，全年完成招商引資到位資金*億元。同時對今年已簽約明年實施的招商引資項目加強管理,加快實施進度,爭取早日建成發揮效益。

5、狠抓開源節流,努力緩解財政困難

一是狠抓征管,依法治稅,確保全面完成計劃任務。加大非稅收入清繳和各種稅收的征管力度,切實做到應收盡收,力爭完成財政收入****萬元。二是進一步調整優化支出結構,積極籌措資金,確保重點支出需要。三是繼續深化“收支兩條線”管理，分階段、有步驟地實施好農村稅費改革的各項配套改革。四是加強縣、鄉預算單位財務管理，規范財務行為。嚴格按照“零戶統管”的要求，指導鄉（鎮）建立健全各項財務管理制度。五是繼續推行農村稅費改革轉移支付和扶貧資金報帳制改革工作，確保稅收轉移支付及財政扶貧資金專戶管理封閉運行。六是切實加強財源建設,大力發展第三產業,培育開發新型財源。

6、大力發展以旅游業為主的第三產業

加大旅游宣傳推介力度，完成全縣旅游總體規劃的編制工作。抓好溫泉、小華山、三皇谷生態旅游景區開發建設、花石崖自然景觀配套建設，并以此帶動運輸業、服務業、餐飲業等二、三產業的快速、健康發展。進一步發展壯大個體私營經濟，培育發展一批市場前景較好、有地方資源優勢的非公有制企業，并給予政策、資金扶持，不斷提高非公經濟在縣域經濟中的比重,個體工商業社會消費品零售總額達到****萬元,非公企業生產總值達到****萬元。特別是大力扶持發展勞務產業,把勞務業發展成為農民增收的又一重要途徑,確保年內輸出勞務人員*.*萬人,其中有組織輸出*.*萬人,培訓下崗失業人員****人,勞務總收入達到*.*億元。

7、協調發展各項社會事業

認真實施“科教興縣”戰略，重點抓好科技示范園區建設的管理和農村實用技術推廣，加大科技培訓力度,開展普及型培訓*.*萬人次,星火骨干培訓****人次。進一步深化教育體制改革，加強學校管理，嚴格控制中小學生流失，加大輟學、流失生的勸返力度,加強教師隊伍建設，積極開展教研教改，努力提高基礎教育教學質量。堅持抓好人口和計劃生育工作，認真落實各項獎勵扶助政策，不斷加強鄉鎮服務陣地建設，狠抓各項節育措施的落實，確保完成各項人口計劃。以兒童計劃免疫為重點，搞好各項預防保健工作，提高全民健康水平。積極開展各類精神文明創建活動，認真落實社會治安綜合治理各項措施，穩步推進其他各項社會事業發展。

8、加強執政能力建設，切實提高執政水平

自覺接受縣人大、縣政協和人民群眾的監督和指導，認真辦理人大代表、政協委員建議和提案；不斷增強全民法制意識和政府全體工作人員學法、懂法、用法、守法的責任意識，大力推進依法治縣進程，全面推行行政執法責任制，認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快行政審批制度改革，努力提高依法行政水平。堅持勤政務實、廉潔高效的工作作風，嚴格執行干部《廉政準則》及有關規定，認真落實黨風廉政建設責任制各項措施,切實加強政府系統黨風廉政建設。