第一篇：城市規劃違法建設案件

城市規劃違法建設案件

處罰執行（履行）記錄書

（）第號

被處罰人：執行（履行）事項：執行（履行）時間：年月日至年月日執行（履行）地點：執行（履行）基本情況：

執行人：簽章：年月日 記錄人：簽章：年月日

被處罰人：簽章：年月日

第二篇：城市規劃違法建設案件處理辦法

石家莊市城市規劃違法建設案件處理辦法

第一條 為了加強城市規劃管理，嚴格控制違法建設的發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建設案件，是指已依法取得土地使用權，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的案件。

第三條 本辦法適用于本市市區內對違法建設案件以及有關責任單位和人員的處理。

市區包括長安區、橋東區、橋西區、新華區、裕華區、石家莊高新技術產業開發區及本市城市規劃需要控制的地區。

第四條 石家莊市城鄉規劃局是本市規劃主管部門，依法對市區內違法建設案件進行查處。

各區政府負責對轄區內的違法建設實施查封施工現場和強制拆除。

國土資源、建設、房管、工商行政管理、城管、水務、電業等部門應當按照各自職責，配合規劃主管部門做好本辦法的實施工作。

第五條 規劃主管部門對違法建設案件進行查處，應當遵循“應拆盡拆、先拆后罰”的原則。

第六條 規劃主管部門應當根據有關法律、法規、規章規定，依據規劃批準文件，對建設單位履行規劃建設情況實施全程監督檢查，并將建設單位及其法人的守法情況列入誠信檔案。

第七條 未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，有下列情形之一的，規劃主管部門應當責令停止建設，限期拆除、沒收實物或違法收入：

（一）壓占規劃道路的；

（二）壓占各類管線及其維護地帶的；

（三）占用高壓供電走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其維護地帶的；

（五）占用水源保護地帶的；

（六）占用城市公共綠地、園林、風景區、文物保護區和其他公共活動場地的；

（七）占用中小學、幼兒園等教育設施用地的；

（八）違反城市規劃強制性內容的；

（九）未經批準或未按建設工程規劃許可證規定期限和要求拆除的臨時建（構）筑物及其他設施的；

（十）其他嚴重違法建設行為。

第八條 未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，違反城市規劃但尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，依法責令其限期改正并按以下規定處以罰款：

符合經批準的建設工程設計方案的，按建設工程造價的5%-6%處以罰款；不符合建設工程設計方案，但符合規劃條件的，按建設工程造價的6%-8%處以罰款；不符合規劃條件，但符合控制性詳細規劃強制性內容的，按建設工程造價的8-9%處以罰款；不符合控制性詳細規劃的，按建設工程造價的10%處以罰款。第九條 未取得建設工程規劃許可證，但符合城市規劃、僅屬程序違規、且能按照要求及時改正、未造成危害后果的非房地產項目，可以依法減輕處罰、首違不罰或免于處罰。

第十條 市規劃主管部門進行建設工程規劃條件核實時，建筑面積誤差為±1%及以下的，視為合理誤差。

第十一條 符合以下條件的違法建設在主動履行了行政處罰決定后，可以申請補辦規劃審批手續：

（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設施造成影響或使周圍單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達成補償協議的；

（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規劃強制性內容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強制性內容不符，已改正或已經專家評議審核通過的；

（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細規劃強制性內容，但已采取補交土地出讓價款、完善公共配套設施、代征（拆）相應用地等措施予以平衡的。（該款所指補交土地出讓價款，限于以出讓方式取得土地使用權且未改變批準用途的地塊，工業用地除外）

第十二條 補辦規劃審批手續按下列程序進行：

（一）建設單位持罰款收據、竣工測量圖及建設項目規劃報件應具備的相關資料到市規劃主管部門報建；

（二）市規劃主管部門對其違法建筑提出改正措施，并要求建設單位對違法建設情況、改正措施、落實情況進行為期30天的公示；

（三）公示結束后，建設單位將公示證明文件、方案圖紙等報到市規劃主管部門，由規劃主管部門按程序辦理。

第十三條 補辦的建設工程規劃許可證件應注明“補辦”字樣。

第十四條 經市規劃主管部門核實規劃條件后，建設單位持房管部門出具的違法增加建筑的竣工實測面積到國土資源部門計算補交土地價款，國土資源部門按照下面公式計算建設單位應補交的土地價款：

該宗地公開出讓時成交地價（元/㎡）×土地總面積（㎡）×違法增加的建筑面積（㎡）

批準的總建筑面積（㎡）

建設單位持國土資源部門計算的應補交土地價款、相關表格到市財政收費部門交費。

第十五條 任何單位和個人都有權舉報違法建設行為，規劃主管部門在接到舉報后，應及時依法查處。不屬于本部門職權范圍的，應書面告知或移交有關部門處理。

第十六條 規劃主管部門要加大巡查力度，對發現的違法建設行為要當場責令停止違法建設，對拒不停止違法建設行為的案件，規劃主管部門應當在下發《責令停止違法建設行為通知書》或限期拆除處罰決定七日內移送違法建筑所在地的區政府。

第十七條 區政府在接到規劃主管部門的違法建設案件移送函后，應當在七日內查封施工現場或強制拆除該違法建筑。

第十八條 對實施違法建設行為的建設單位或個人，不按法律法規規定糾正違法行為的，規劃、國土資源、建設、房管等部門不再審批其新的建設項目。

第十九條 市供水、供電部門對建設項目施工提供用水、用電前應當嚴格審查審批手續，凡不具備規劃、國土資源、建設等部門正式審批文件的，一律不得提供施工用水、用電。第二十條 雖然辦理了建設工程規劃許可證但擅自增加面積的建設工程，未經市規劃主管部門規劃條件核實，各有關部門不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續。

第二十一條 未經市規劃主管部門規劃條件核實的建設工程，房管部門不予辦理房屋產權登記手續；利用違法建設的房屋作為經營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業執照。

第二十二條 責任追究

（一）對違法建設查處應當堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，各級各部門執法人員不得利用職權為違法建設行為提供庇護，不得干擾案件的查處工作。

（二）規劃主管部門的執法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并視情節輕重，依法給予處分。

1.規劃主管部門執法人員未能及時發現違法建設行為，造成惡劣影響的；發現違法建設行為，不及時報告和制止，有案不立，瞞案不報，查處不辦的；

2.區政府部門有關人員接到市規劃主管部門的違法建設移送函后，未在規定時限內采取措施，查封施工現場或組織強制拆除違法建筑的；

3.市供水、供電部門未按規定審查，對違法建設提供用水、用電，并在接到規劃主管部門協辦函后，未采取措施的；

4.未經市規劃主管部門進行規劃條件核實的建筑，房管、工商等部門為其辦理有關手續的；

5.各村委會負責人縱容、庇護、放任建設單位占用本村土地進行違法建設的； 6.各級行政機關、事業單位、國有企業工作人員違反規定，組織實施違法建設行為的；不按規定主動拆除本單位違法建筑的。

（三）對違法建設應當承擔責任的有關建設、勘察、設計、施工單位的主要負責人和直接責任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

（四）對違法建設應當承擔責任的開發、施工、勘察、設計單位，情節嚴重的，取消其在我市建設市場開發、施工、勘察、設計資格，并由相關主管部門依法吊銷或降低其資質。

第二十三條 違法建設工程造價以經市建設局備案的建設工程合同價確認；無工程備案合同的，按建設工程造價主管部門公布的工程造價指導價確認；建設工程造價主管部門未公布工程造價的，按市城鄉規劃局公布的經評估的參考價格確認。

第二十四條 本辦法有效期至2013年12月31日止。

第三篇：違法建設案件調查報告

違法建設案件調查報告

調查時間：年月日至年月日

組織調查單位： “兩違”整治辦公室

規劃建設監察隊

調查人：

案由：

單位（法人）或當事人：

地址：

調查事實：年月，未經規劃建設主管部

門批準，在未辦理報建手續的情況下在城市規劃。

處理意見：擅自搭建的未辦理報

建手續，屬于違法建筑物，而且不符合的要

求，嚴重影響了城市規劃，根據《中華人民共和國城鄉

規劃法》第40條規定，應給予限期拆除的處罰決定。

年月日

第四篇：城市規劃違法建設辦案程序2009

違法建設案件辦理程序

一、違法建設處罰立案準則

除適用簡易程序當場作出行政處罰（對公民處以五十元以下對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰），其它的違法建設行為應該立案依法查處。

二、違法建設的認定

違法建設，是指在城市規劃區內，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，未經規劃、土地部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建筑。在規劃區內，有下列行為之一的屬違法建筑：

1、未依法取得土地證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

2、未依法取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

3、不按建設工程規劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

4、未按照規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

5、其他違反城市規劃進行的建設。

三、1、識別規劃總面圖。規劃總平面圖是建設工程規劃許可證附件之一，與許可證具有同等法律效力，是表明一項建設工程總體布置情況的圖紙，它是在建設基礎基地的地形圖上，把已有的、新建的和擬建的建筑物、構筑物以及道路、綠化等按與地形圖同樣比例繪出來的平面圖。主要包括平面形狀、層數、面積和室內外地面標高，道路、綠化、排水和管線的布置情況。另外，還表明原有建筑、道路、綠化等和新建筑的相互關系以及環境保護方面的要求等。規劃總平面圖是新建房屋、構筑物、道路等定位、施工及平面布置的依據。

2、計算建筑面積。掌握計算建筑面積的方法，是正確判定規劃違法行為性質，合理確定處罰尺度的必要條件。因為確認違法建筑、擅自擴大建筑面積等行為需要計算建筑面積，核定罰款額度也需搞清楚建筑面積。對一般違法工程的處罰，需要實地丈量后運用幾何公式即可計算出超建面積，但遇有復雜案件則需要遵照關規定進行過細計算。掌握計算面積的范圍。

3、臨街建筑是否符合道路控制紅線、綠線建筑紅線技術規定;

4、防火間距；

5、日照標準等

四、違法建設的辦案程序

1、立案：

規劃監察檢查人員發現或者各種渠道反映來的違法建設案件，就應當從速查處，及時到現場制止，責令違法建設立即停工，并下達停工通知書、制作現場筆錄，現場筆錄注明違法建設具體位置、現狀、在場人，筆錄結尾處檢查人員及當事人分別簽名，如當事人拒不簽字，將情況記入筆錄，必要時要采取法律、法規授權行使的強制措施，制止違法建設行為繼續實施，以避免更大的損失； 在發現違章建筑并下達停工通知書后，應對違法建設活動進行立案登記，將違法建設活動的項目名稱、所在具體位置、建設規模、發現時間、停工通知書的送達時間、現場取得的視聽材料等記錄在案。

立案時應當填寫立案審批表，附上相關材料（包括調查報告、停工通知書、違法事實初步材料等），調查報告中應寫明違法建設單位或個人名稱、建設項目地點、名稱、棟數、層數、面積、工程進度、違法情節及影響城市規劃程度，并注明案件來源，經過深入調查后根據違法事實情況及時

提出處理意見，報執法機關的法制工作機構審核簽署意見后由主管領導批準，2、調查取證：

違法案件經領導審批立案后，規劃監察人員要及時進行調查取證，現場勘驗收集有關證據；調查時制作的筆錄應使用省建設行政主管部門統一制作的執法文書，逐項填寫，要求字體工整、清晰，并將與違法建設案件有關的內容如實完整地記錄在筆錄里。執法人員調查案件時不得少于2人。并向當事人出示執法身份證件。

調查取證內容：規劃監察執法人員對違法案件的取證內容主要包括：①責令停止違法行為通知書，②現場筆錄，③現場勘驗筆錄及勘驗結論，④對違法當事人的調查詢問筆錄，⑤違法當事人的身份證明（違法單位當事人應提供身份證明、法人證明或身份證明及單位法人授權委托書），⑥違法建設的放、驗線報告單，⑦違法建設項目的規劃許可證及規劃平面圖，⑧違法建筑的土建工程造價書、工程預算書、施工合同等，⑨其他需要提供的材料。案件調查詢問筆錄：執法人員詢問當事人及證明人應當制作筆錄，應將與違法建設案件有關的內容如實完整地記錄在案，筆錄內容包括被詢問人基本情況、違法建設情況、土建工程造價、違法事實以及有關法律依據。筆錄經被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章，如有差錯、遺漏、應當允許補正。

勘驗筆錄：經立案的違法建設案件，現場勘驗應有2名以上執法隊員共同進行，現場勘驗應制作勘驗筆錄，內容應逐項認真如實填寫。勘驗情況和結論，應將違法建設的單位或個人總名稱、詳細地址、棟數、層數、高度、建筑面積（包括長寬高尺寸）、走向及建筑結構、工程進度以及違反法律的依據等記錄清楚，如有建筑糾紛還應將與糾紛有關的情況記錄在案，同時制作違法建設案件現狀位置平面圖。勘驗筆錄結尾處有勘驗人、記錄人、當事人、應邀參加人分別簽名或蓋章，執法人員要寫明所持的行政執法證號。如當事人或成年家屬拒絕簽名時，應將情況記如筆錄。

注：執法人員收集以上與案件有關的證明材料時，原則上應該提供原始憑證，但有些不容易取得的原始憑證可以復制，但復印件應當表明“經核對與原件無誤”，并有出具簽名或蓋章。

3、作出處罰決定：

在做好以上違法案件證據的整理收集，并確定違法建設活動對于城市規劃的影響程度后，依法告知當事人進行行政處罰的事實、理由及依據，填寫處理審批表上報上級機關簽署意見后，及時作出行政處罰決定。作出行政處罰決定前，應告知當事人享有陳述、申辯權利，申請聽證權利（沒收違法建筑物、構筑物和其他設施、以及處以較大數額罰款等行政處罰決定以前告知當事人）。注：較大數額罰款指對違法建設行為實施罰款一次達到或者超過3000元；

4、送達：

作出處罰決定后，執法人員應七日內把處罰決定書直接送受送達人，并必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人如拒絕接收處罰決定書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到現場見證，在送達回執注明留在受送達人處，即視為送達。其他情況，可按民事訴訟法送達程序送達。

5、執行或申請人民法院強制執行：

行政處罰決定已經作出即發生法律效力，當事人如不服處罰決定，可在收到之日起60日內依法申請行政復議或在3個月內向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，執法機關可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

6、結案、歸檔：

處罰決定書下達后，承辦人應及時歸檔，將所需的材料根據檔案目錄要求按順序填寫，處罰決定執行完結后，承辦人填寫“結案審批表”一并上報存檔。

市規劃監察支隊法制監察室

第五篇：違法建設案件辦理程序2009

違法建設案件辦理程序

一、違法建設處罰立案準則

除適用簡易程序當場作出行政處罰（對公民處以五十元以下對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰），其它的違法建設行為應該立案依法查處。

二、違法建設的認定

違法建設，是指在城市規劃區內，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，未經規劃、土地部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建筑。在規劃區內，有下列行為之一的屬違法建筑：

1、未依法取得土地證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

2、未依法取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

3、不按建設工程規劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

4、未按照規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

5、其他違反城市規劃進行的建設。

三、違法建筑的認定

1、識別規劃總面圖。規劃總平面圖是建設工程規劃許可證附件之一，與許可證具有同等法律效力，是表明一項建設工程總體布置情況的圖紙，它是在建設基礎基地的地形圖上，把已有的、新建的和擬建的建筑物、構筑物以及道路、綠化等按與地形圖同樣比例繪出來的平面圖。主要包括平面形狀、層數、面積和室內外地面標高，道路、綠化、排水和管線的布置情況。另外，還表明原有建筑、道路、綠化等和新建筑的相互關系以及環境保護方面的要求等。規劃總平面圖是新建房屋、構筑物、道路等定位、施工及平面布置的依據。

2、計算建筑面積。掌握計算建筑面積的方法，是正確判定規劃違法行為性質，合理確定處罰尺度的必要條件。因為確認違法建筑、擅自擴大建筑面積等行為需要計算建筑面積，核定罰款額度也需搞清楚建筑面積。對一般違法工程的處罰，需要實地丈量后運用幾何公式即可計算出超建面積，遇有復雜案件則需要遵照關規定進行過細計算，掌握計算面積的范圍。

3、臨街建筑是否符合道路控制紅線、綠線、建筑紅線等技術規定;

4、防火間距；

5、日照標準等

四、違法建設的辦案程序

1、立案：

規劃監察檢查人員發現或者各種渠道反映來的違法建設案件，就應當從速查處，及時到現場制止，責令違法建設立即停工，并下達停工通知書、制作現場筆錄，現場筆錄注明違法建設具體位置、現狀、在場人，筆錄結尾處檢查人員及當事人分別簽名，如當事人拒不簽字，將情況記入筆錄，必要時要采取法律、法規授權行使的強制措施，制止違法建設行為繼續實施，以避免更大的損失；

在發現違章建筑并下達停工通知書后，應對違法建設活動進行立案登記，將違法建設活動的項目名稱、所在具體位置、建設規模、發現時間、停工通知書的送達時間、現場取得的視聽材料等記錄在案。

立案時應當填寫立案審批表，附上相關材料（包括調查報告、停工通知書、違法事實初步材料等），調查報告中應寫明違法建設單位或個人名稱、建設項目地點、名稱、棟數、層數、面積、工程進度、違法情節及影響城市規劃程度，并注明案件來源，經過深入調查后根據違法事實情況及時提出處理意見，報執法機關的法制工作機構審核簽署意見后由主管領導批準，2、調查取證：

違法案件經領導審批立案后，規劃監察人員要及時進行調查取證，現場勘驗收集有關證據；調查時制作的筆錄應使用省建設行政主管部門統一制作的執法文書，逐項填寫，要求字體工整、清晰，并將與違法建設案件有關的內容如實完整地記錄在筆錄里。執法人員調查案件時不得少于2人。并向當事人出示執法身份證件。

調查取證內容：規劃監察執法人員對違法案件的取證內容主要包括：①責令停止違法行為通知書，②現場筆錄，③現場勘驗筆錄及勘驗結論，④對違法當事人的調查詢問筆錄，⑤違法當事人的身份證明（違法單位當事人應提供身份證明、法人證明或身份證明及單位法人授權委托書），⑥違法建設的放、驗線報告單，⑦違法建設項目的建設工程規劃許可證及規劃平面圖，⑧違法建筑的建設工程造價書、工程預算書、施工合同等，⑨其他需要提供的材料。

案件調查詢問筆錄：執法人員詢問當事人及證明人應當制作筆錄，應將與違法建設案件有關的內容如實完整地記錄在案，筆錄內容包括被詢問人基本情況、違法建設情況、建設工程造價、違法事實以及有關法律依據。筆錄經被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章，如有差錯、遺漏、應當允許補正。

勘驗筆錄：經立案的違法建設案件，現場勘驗應有2名以上執法隊員共同進行，現場勘驗應制作勘驗筆錄，內容應逐項認真如實填寫。勘驗情況和結論，應將違法建設的單位或個人總名稱、詳細地址、棟數、層數、高度、建筑面積（包括長寬高尺寸）、走向及建筑結構、工程進度以及違反法律的依據等記錄清楚，如有建筑糾紛還應將與糾紛有關的情況記錄在案，同時制作違法建設案件現狀位置平面圖。勘驗筆錄結尾處有勘驗人、記錄人、當事人、應邀參加人分別簽名或蓋章，執法人員要寫明所持的行政執法證號。如當事人或成年家屬拒絕簽名時，應將情況記入筆錄。

注：執法人員收集以上與案件有關的證明材料時，原則上應該提供原始憑證，但有些不容易取得的原始憑證可以復制，但復印件應當表明“經核對與原件無誤”，并有出具簽名或蓋章。

3、作出處罰決定：

在做好以上違法案件證據的整理收集，并確定違法建設活動對于城市規劃的影響程度后，依法告知當事人進行行政處罰的事實、理由及依據，填寫處理審批表上報上級機關簽署意見后，及時作出行政處罰決定。作出行政處罰決定前，應告知當事人享有陳述、申辯權利，申請聽證權利（沒收違法建筑物、構筑物和其他設施、以及處以較大數額罰款等行政處罰決定以前告知當事人）。當事人提出聽證，應組織召開聽證會，聽取當事人意見。

注：較大數額罰款指對違法建設行為實施罰款一次達到或者超過3000元；

4、送達：

作出處罰決定后，執法人員應七日內把處罰決定書直接送受送達人，并必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人如拒絕接收處罰決定書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到現場見證，在送達回執注明留在受送達人處，即視為送達。其他情況，可按民事訴訟法送達程序送達。

5、執行或申請人民法院強制執行：

行政處罰決定已經作出即發生法律效力，當事人如不服處罰決定，可在收到之日起60日內依法申請行政復議或在3個月內向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，執法機關可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

6、結案、歸檔：

處罰決定書下達后，承辦人應及時歸檔，將所需的材料根據檔案目錄要求按順序填寫，處罰決定執行完結后，承辦人填寫“結案審批表”一并上報存檔。

市規劃監察支隊法制監察室2010年5月21日