第一篇：關于工業集中區建設發展情況的調研報告

關于工業集中區建設發展情況的調研報告

市政協第三調研組

根據統一安排，4月22日，市政協第三調研組，在副主席陳茂政、朱承平帶領下，對張鋪、石梁等8個鎮（街道）的工業集中區建設發展情況進行了調研，調研采取了聽取匯報、現場查看、座談討論的方式進行。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、工業集中區規劃建設全面啟動。張鋪、石梁等8個鎮（街道）都緊緊圍繞市委、市政府關于發展工業集中區的總體規劃和要求，因地制宜，結合實際，全面規劃并啟動了工業集中區建設，規劃總面積約16平方公里。天長街道在市區東北過境公路東側規劃了1.9平方公里的中、小企業集中區。張鋪鎮在張便路和205國道之間規劃建設了800畝的工業集中區，計劃總投資1000萬元，分三期規劃建設。新街鎮在其東北部飛龍大道東側規劃建設了3平方公里的工業集中區，首期規劃800畝，計劃投資1600萬元。鄭集鎮在集鎮東郊、鄭關路的南側規劃建設了600余畝的工業集中區，計劃投資3000萬元。萬壽鎮分別規劃了3平方公里的鎮區工業集中區和2平方公里的忠孝園區。石梁鎮規劃了位于石梁鎮2500畝的A工業集中區和位于十八集社區3000畝的B工業集中區。冶山鎮的工業集中區分為一期180畝和二期800畝。仁和集鎮工業集中區分為仁和洼塘工業集中區和界牌趙莊工業集中區，面積1350畝，計劃投資2800萬元，同時正在規劃新老天秦路之間3平方公里工業集中區。

2、工業集中區基礎設施逐步完善。近年來，在市委、市政府的重視和大力支持下，工業集中區所在鎮（街道），克服自身財力困難，千方百計加大集中區基礎設施的建設力度，已投入各類資金6.98億元，工業集中區框架已經拉開，基本達到“三通一平”的標準。天長街道已經投入1000多萬元完成一期180畝的基礎設施建設，共完成10萬方的墊土工程、1000米長的兩條水泥路面、1500米的兩條主次排水涵道、800米的電力主桿線、通訊線路等工程。張鋪鎮投入60萬元用于拆遷、征地、設計和主要道路建設。鄭集鎮正在著手建設東西兩條13米寬的框架道路，路基土方工程已經完工。萬壽鎮忠孝園區正在實施排水、道路、路燈、綠化等配套工程建設，鎮區的工業集中區建設也即將啟動。石梁鎮新建區內道路900米。冶山鎮投入1000萬元用于工業園區一期工程建設，區內道路、水路基礎設施基本形成，5月底電路工程結束。仁和集鎮已投入1800萬元用于基礎設施建設，路面鋪設、排水道、電力設施、自來水管道等基礎設施已經大部分完成并投入使用。新街鎮投資500多萬元用于集中區征地，土地平整和規劃建設，計劃再投入1300多萬用于園區基礎設施建設。

3、工業集中區招商引資作用顯現。工業集中區的發展離不開項目的支撐，以上集中區所在鎮都充分利用工業集中區平臺，積極開展招商引資，取得顯著成效。先后共引進項目89個，有48個項目已經建成投產，共引進資金114650萬元，到位資金81600萬元。天長街道中、小企業工業集中區引資落戶12家企業，3家企業邊建設邊組織生產，2009年實現引資1.5億元。張鋪鎮工業集中區入區企業有9家，竣工投產6家，2009年產值1.2億元，利稅850萬元，開工建設的三家總投資1.3億元，到位資金7000萬元。萬壽鎮忠孝園區入

駐企業16家，建成投產8家，正在建設的6家。2009年園區企業總產值3.47億元，入庫稅金784萬元。石梁鎮的園區共有39家企業，員工2500余名，2009年共引進市外資金1.5億元，新上項目13個，完成固定資產投資2.4億元，實現利稅3500多萬元。仁和集鎮工業集中區共引進入園項目投資1.955億元，建成項目15個，2009年共創造工業產值1.1億元，實現利稅800萬元，上交稅金320萬元。鄭集鎮工業集中區入區企業5家，建成運營的有3家，2009年總產值5866萬元，入庫稅金242萬元。冶山鎮園區入駐企業有7家，總投資1.6億元，已有6家破土動工，預計年底全部投產運營。新街鎮園區入駐企業4家，建成運營的1家。

二、存在的問題

1、建設用地矛盾制約工業集中區發展。一是用地指標少。上級部門每年下達我市的計劃用地指標非常有限，落實到鎮工業集中區的微乎其微，同時通過建設用地置換出的用地指標只按20%的比例分配到項目實施鎮，無法滿足工業集中區發展和項目引進的需要。二是征地工作難。土地征收過程中涉及村民組土地調整、資金分配矛盾較多，加之農民對土地補償款、勞力安置費、青苗費和房屋拆遷費等方面的期望值越來越高，惠民與發展結合點難以把握，一方面增加征地難度，另一方面也存在著不穩定因素。

2、建設資金問題阻礙工業集中區發展。一是資金投入壓力大。為了筑巢引鳳，必須做好工業集中區基礎設施配套工程，由于這些鎮的政府財力有限，可用于基礎設施建設的資金難以滿足集中區發展的需要。二是中小企業融資難。中小企業的融資渠道狹窄，銀行貸款是主要渠道，但為提高資金運營效益，規避金融風險，金融機構對中小

企業的貸款控制越來越嚴。而相當一部分入駐鎮工業集中區的中小企業，由于缺少有效抵押資產，特別是拿不到國有土地使用證的企業，銀行不敢對其投放貸款。

3、產業定位模糊影響工業集中區發展。在以上鎮工業集中區中，只有萬壽鎮和鄭集鎮集中區的產業定位比較明確。鄭集鎮以文化產業為主，輔以物流、家具輕紡等產業。萬壽鎮工業集中區的定位是機械制造、造紙包裝和磁光電電子行業，其中忠孝集中區以新光源為主，鎮區集中區主要特色是萬壽機械公司為龍頭打造機械制造業。其他集中區由于多種原因尚未確定一個主導發展方向，而且已引進的項目所屬行業較為分散，產業關聯度不大，缺少有牽動作用的龍頭企業，難以形成產業鏈，企業集群效應難以體現。

三、意見和建議

針對當前我市各鎮工業集中區發展中存在的問題，我們建議：

1、建立健全工業集中區的管理機構。工業集中區從籌建、規劃、建設、招商到運行，都要牽扯鎮（街道）黨委和政府主要領導大量精力。建議市委、市政府在機構、編制、人員等方面給予保證，配備各類專業管理人員，成立工業集中區管理委員會，管委會在鎮（街道）黨委、政府的領導下，全面負責協調處理和解決集中區發展過程中的各類問題，切實做好指導、規劃、管理和服務工作，促進工業集中區的健康快速發展。

2、加快鎮工業集中區的規劃建設。建議市政府制定鎮工業集中區的統一規劃，把工業集中區的管理和運行納入制度化、規范化的軌道。同時出臺有關文件，在資金和政策扶持上給予傾斜。

3、加強工業集中區基礎設施建設。當前，鎮（街道）工業集中區只有進一步完善配套基礎設施，努力降低入區企業投資建設成本，才能招到商，引到資。要利用貸款、爭取財政貼息或向社會融資等多種方式，千方百計加大集中區基礎設施投入力度，加快基礎工程建設進度，努力改善投資硬環境，提高工業集中區招商引資競爭實力。

4、走工業集中區企業集群發展之路。在引入項目時，要改變過去無條件引進、全盤接收的招商方式，嘗試進行有選擇招商。要明確集中區的產業發展定位，切實改變“抓進籃子就是菜”的觀念。要以實現利稅增收為目標，著重引進規模大、牽動性強、技術先進的工業類項目，將同類項目引入特定的范圍，促使進區入園企業形成集群發展之勢，為工業集中區的持續快速發展打下良好的基礎。

5、加快入駐企業項目建設投產進度。市直各部門要按照市委、市政府創建一流發展環境要求，進一步做好引進項目服務工作，努力營造“親商、安商、富商”環境，加快項目建設進度。對于新引進項目要促其盡早開工建設，對在建項目要抓其盡快建成投產，對已投產項目要做好跟蹤服務工作。

6、大力拓展集中區用地發展空間。要用足用好建設用地置換政策，大力開展土地置換，盡可能擴大土地置換面積。建議市政府提高項目鎮置換用地指標返還比例。結合新一輪土地規劃修編，為鎮工業集中區預留出更多發展空間。同時要進一步整合集中區土地資源，對少數長期占用土地“圈而不建”的項目實行依法收回。

7、建立工業集中區企業融資平臺。為解決中小企業融資難問題，可以采取財政撥出一點、企業自愿拿出一點、社會入股籌集一點的辦法，籌集一定數額的資金，為企業融資提供擔保。建議市政府牽頭，定期籌劃召開銀企對接會，為中小企業貸款提供限額擔保，切實解決工業集中區企業發展融資難題。

8、拓寬全民創業平臺。鎮（街道）工業集中區和有條件的社區、村，要想方設法籌措資金或招商引資，建設一定面積的廉租標準工業廠房作為創業園，為創業者創業和退鎮（街道）入園的小企業發展提供生產經營場所。

第二篇：長豐縣工業園區及鄉鎮工業集中區建設發展情況調研報告

長豐縣工業園區及鄉鎮工業集中區建設發展情況調研報告

今年是“十一五”開局之年，在歲末年初的縣委七屆七次全會和縣八屆人大四次會議上，縣委、縣政府確立了“工業立縣”發展戰略，提出了實施“百十工程”，實現“三大跨越”，進軍全省十強縣的五年奮斗目標。為實現這一目標，新年伊始，縣委、縣政府就相繼制定出臺了創建一流發展環境、優先發展工業等一系列激勵政策，在集中力量抓好南部現有工業園區建設發展的同時，審時度勢提出建設鄉鎮工業集中區的大膽構想；此外，合肥市新近出臺了關于免收開發園區投資項目行政事業性收費政策。為抓住這一機遇，加快工業園區、集中區建設，促進全縣工業經濟發展，近期縣發計委組織力量，對全縣鄉鎮工業集中區規劃建設，尤其是南部鄉鎮工業園區建設發展情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）南部工業園區基礎設施日臻完善。我縣現有工業園區主要集中在崗集鎮、雙墩鎮、三十頭鄉和雙鳳工業區范圍內。近年來，在縣委、縣政府的重視和大力支持下，工業園區所在鄉鎮區，克服自身可用財力緊缺困難，千方百計加大園區基礎設施建設力度。截至2005年底，南部經濟區累計完成基礎設施投資6.78億元。其中：崗集江淮汽車配件工業園完成基礎設施投資1.06億元，建成園區主干道路30千米，修建供排水管道11.3千米，園區日供水能力1萬噸；架設輸電線路25千米，形成供電能力35KVA，另有110KVA供變電項目正在加緊規劃建設中；獲得國債支持的園區污水管網項目已基本建成，有望年底前接入合肥市城市污水處理系統中。雙鳳工業區完成基礎設施投資4.9億元，建成園區主干道路39千米，修建供排水管道85千米，實現園區由合肥供水集團和雙墩自來水廠的雙向供水，園區日供水能力5萬噸；架設輸電線路34千米，形成供電能力80KVA；園區的綠化、亮化工程效果良好，雨污分流、污水截留系統建成投入運行，有效地控制了園區工業廢水對大房郢水庫的水體污染。雙墩產業園完成基礎設施投資0.31億元，建成園區主干道8.3千米，園區路網框架初步形成，修建供排水管道16.3千米，園區日供水能力1萬噸；架設輸電線路5.7千米，形成供電能力35KVA。三十頭鄉三元產業園完成基礎設施投資0.51億元，建成園區主干道7千米，修建供排水管道9.5千米；園區已建成連接合肥張洼路的主管徑300mm自來水接裝工程，具備1萬噸的日供水能力，目前受市區供水水壓限制，尚不能滿負荷供水；架設輸電線路20千米，形成供電能力80KVA。另外，全長約15公里、橫穿整個南部經濟區的江汽工業大道已全程貫通。隨著基礎設施的不斷完善，南部幾個工業園區的環境不斷美化、亮化，園區品位逐步提升，招商吸引力不斷加大，產業集聚功能進一步提高，整體經濟實力不斷增強，整個南部經濟區的發展受到合肥市越來越多的重視和支持。在合肥市“141”組團發展戰略中，我縣南部經濟區作為合肥北部組團，已被列入合肥城市建設規劃中，發展的空間進一步擴大，前景更加光明。

（二）中、北部鄉鎮工業集中區建設開始啟動。根據縣委、縣政府的要求，除南部經濟區外，北部縣城水湖工業園要按照6平方公里規劃，3平方公里起步，實現水、電、路和園區土地的“三通一平”；中部的下塘、吳山、楊廟等工業集中區要按照5平方公里規劃，1-2平方公里起步，實現“三通一平”；其他有條件的鄉鎮都要規劃建設工業功能區。經調查了解，目前水湖鎮依托縣城發展，在縣城西部，羅塘路以西、南一環路以北、西二環路以東、長壽路以南范圍，緊鄰合淮阜高速和311省道，規劃建設9平方公里工業園區，首期工程準備先建成2.5平方公里的仙居產業園和民營工業園。由于靠近縣城，水湖工業園的水、電、路等具備一定的基礎條件，基本實現“三通一平”要求。中部地區工業集中區建設進展較快的是吳山鎮。在吳山鎮2005年底修編的總體規劃中，就提出在合淮路、合淮阜高速出口交匯處，建設4平方公里的工業集中區和物流園區。結合新農村建設試點工作，吳山鎮提出2006年工業集中區的建設任務是：完成吳王大道東段綜合開發一期工程9000平方米，修建長1500

米、寬12米、控制紅線45米的百花大道和長600米、寬14米、控制紅線60米的昌嶺路東段，實現工業集中區首期1平方公里范圍“三通一平”。

（三）工業園區招商引資成效顯著。園區發展離不開項目的支撐。截至2005年底，全縣共引進項目1128個，招商引資到位資金累計達到43.1億元。在全縣范圍比較，南部幾個工業園區引進項目多，實際到位資金規模大。其中：雙鳳工業區累計引進項目221個，協議投資77.6億元，已建成投產項目130個，完成項目建設投資21億元；崗集江汽配件工業園累計引進項目125個，協議投資25億元，已建成投產項目55個，完成項目建設投資12.5億元；雙墩產業園累計引進項目22個，協議投資3.4億元，已建成投產項目7個，完成項目建設投資2.7億元；三十頭三元產業園累計引進項目99個，協議投資11億元，已建成投產項目37個，完成項目建設投資3.6億元。截止2005年底，南部一鄉兩鎮一區引進的項目數占全縣引進項目總數的40%以上，引進項目完成投資占全縣引進資金總額的90%以上，中、北部地區在引進項目數和到位資金額方面明顯偏低。

（四）已進駐園區的企業生產經營狀況良好。為創建一流發展環境，使外地企業“引得進、留得住、能發展”，縣委、縣政府在優化投資環境方面做了大量工作。自去年以來，我縣相繼采取了重獎招商引資“第一引薦人”、“零門檻”引進工業項目（即：工業項目“零收費”、企業辦事“零上門”、并聯審批“零停留”）、“企業寧靜生產日”等一系列政策措施，鼓勵以商招商，服務園區企業。同時，強化經濟環境“110”職能作用，加大企業投訴案件的查處力度，努力營造“親商、安商”氛圍。入園企業建設進展順利，生產經營良好，規模不斷擴大，經濟社會效益穩步提高。2005年，雙鳳工業區完成工業總產值13億元，比上年增長52%以上。園區骨干企業鴻路集團鋼構項目生產規模急劇擴張，完成從單一的輕鋼結構向重鋼結構的跨越，企業產值從進駐工業區之初的每年不足5000萬元，躍升到去年3.6億元；全縣乃至全省鋼結構第一樓——鴻路大廈正以昔日深圳的建筑速度向上挺拔，企業集團正向著全國鋼構第一強加速邁進。全國500強企業伊利集團16萬噸液態奶項目2005年正式進駐園區以后，建設速度再創新高，僅用不到一年時間完成大部分基礎工程，近期部分生產線將投入生產運營。其他進區項目，如金誠玻璃鋼、波林新材料、豐大乳業、江淮混凝土、華洋電動車、金潤米業等企業均生產經營良好，經濟社會效益顯著。崗集江淮汽車配件工業園，2005年實現工業總產值7.5億元，比去年增長50%以上。在江汽集團的凝聚帶動下，入駐園區的汽配企業逐年增多，其中，星通橡塑企業規模不斷擴大，已成長為我縣規模以上明星企業之一。江淮萬噸鑄造中心、廬豐公司、萬向錢潮、萬安集團等其它進區項目，也逐漸顯現出強勁的企業生產經營活力。在江淮汽車配件工業園的帶動下，崗集鎮正朝著全省汽配第一鎮，乃至全國汽配基地的目標邁進。入駐雙墩、三元產業園以及中、北部吳山、水湖等地區的海螺水泥、合雅化工、紅櫻桃集團、紅星機械、合肥固廢處置中心、鹽城利維電光源、合肥通用變壓器、豐聯鑄造等企業生產經營良好，建設進展順利。

二、工業園區發展中存在的問題

（一）園區基礎設施建設滯后。雖然幾年來我縣南部的工業園區基礎設施建設取得一些成績，園區形象有所提升，但與縣外周邊開發區相比，形勢不容樂觀。像瑤海、廬陽等開發區，無論是土地平整，還是水、電、路等基礎設施建設，都明顯好于我縣工業園區，對我縣工業園區發展形成強大的壓力。全縣工業園區及鄉鎮工業集中區，基礎設施配套較好的目前只有雙鳳工業區，但在道路、企業污水排放等方面，還顯得薄弱，仍需進一步完善。中、北部大部分鄉鎮的工業集中區，基本上處于規劃設想中，尚未進入正式實施階段，園區框架結構大多尚未形成，基礎設施亟需加強。

（二）園區產業定位不夠明確。在南部幾個工業園區中，崗集江汽配件工業園發展目標較為明確。幾年來，堅持高揚江汽旗幟，瞄準國內汽車配件行業進行招商，引進的項目體現了以汽配為主的園區發展定位。但是包括雙鳳在內的南部其他幾個園區這幾年的發展方向仍

不夠明確。雙鳳工業區及雙墩產業園沒能確定一個主導發展方向，現已引進的項目所屬行業較為分散，產業關聯度不大，缺少有牽動作用的龍頭企業，難以形成產業鏈，企業不能集群發展，園區總的發展定位不明朗。三十頭鄉三元產業園雖提出服裝、物流兩大目標定位，但在引進項目上存在一定難度，園區入駐企業較少，且分布零散。

（三）引進項目建設進度慢，結構不理想。近年我縣工業園區引進項目總數不少，但投資規模5000萬元以上大項目較少，且資金到位率偏低，建設進度有待進一步加快。另外，引進項目結構不夠合理，為數不多的大項目中，房地產開發類占據了不小的份額。特別是在中北部鄉鎮，工業項目奇缺，很多引進項目，企業技術含量低，對地方財政稅收、社會就業貢獻小，發展后勁不足。

（四）園區建設用地面臨緊缺矛盾。由于國家實行最嚴格的土地管理政策，目前我縣工業園區存量可用土地嚴重不足，土地使用證難以辦理，對園區及入駐企業的發展壯大均有不小的制約。

（五）多數入駐企業存在融資難題。我縣園區現有的大部分企業屬中小型企業，企業經營中遇到的最大制約因素是生產發展資金緊缺。中小企業的融資渠道狹窄，銀行貸款是主要渠道，但為提高資金運營效益，規避金融風險，金融機構對中小企業的貸款控制越來越嚴。而相當一部分入駐我縣的中小企業，由于缺少有效抵押資產，特別是拿不到國有土地使用證的企業，銀行不敢對其投放貸款。

三、發展園區的幾點建議

針對當前我縣工業園區及鄉鎮工業集中區發展中存在的問題，我們建議：

（一）加快鄉鎮工業集中區規劃建設。今年，市政府出臺了《關于免收開發園區工業項目行政事業性收費的通知》（合政辦［2006］8號），規定“對經批準設立的開發區、工業園區、鄉鎮工業聚集區的工業投資項目，免收組織機構代碼證書費等37項行政事業性收費”。為抓住這一政策機遇，加快我縣工業發展，全縣各鄉鎮中尚未按照縣委七屆七次全會和縣人大八屆四次會議要求規劃建設鄉鎮工業集中區的，要抓緊開展工業集中區規劃建設；符合條件的，要抓緊按要求申報，爭取能在市政府即將進行的工業集中區確認中獲得通過。

（二）加大園區基礎設施建設力度。當前，南部工業園區和鄉鎮工業集中區，只有進一步完善配套基礎設施，努力降低入園企業投資建設成本，才能在日趨激烈的招商引資競爭中立于不敗之地。要利用貸款、爭取財政貼息或向社會融資等多種方式，千方百計加大園區基礎設施投入力度，加快園區基礎工程建設進度，努力改善投資硬環境，提高園區在招商市場中的競爭實力。

（三）走園區企業集群發展之路。在引入項目時，要改變過去無條件引進、全盤接收的招商方式，嘗試進行有選擇招商。同時，要以實現利稅增收為目標，著重引進規模大、牽動性強、技術先進的工業類項目，將同類項目引入特定的范圍，促使進區企業形成集群發展之勢，為工業園區持續快速發展打下良好的基礎。

（四）加快項目建設進度。縣直各部門要按照縣委、縣政府創建一流發展環境要求，進一步做好引進項目服務工作，努力營造“親商、安商”環境，加快項目建設進度。對于新引進項目要促其盡早開工建設，對在建項目要抓其盡快建成投產，對已投產項目要做好跟蹤服務工作。

（五）拓展園區發展空間。用足用好“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”政策，大力開展土地復墾整理。結合新一輪土地規劃修編，整合建設用地指標，集中向南部和重點鄉鎮傾斜，為南部經濟區預留出更多發展空間。整合園區土地資源，對少數長期占用土地“圈而不建”的項目實行依法收回。同時，積極向省、市爭取追加建設用地指標。

（六）進行品牌資源整合。雙墩和三元產業園均與我縣唯一的省級工業區——雙鳳開發區接壤。要充分發揮省級工業區的品牌效應，采取一區多園發展模式，實行規劃同繪，設施

共建，資源共享，品牌共用，產業共興，形成大雙鳳發展格局。

（七）建立企業融資平臺。為解決中小企業融資難問題，建議采取縣財政撥出一點、企業自愿拿出一點、社會入股籌集一點的辦法，籌建“長豐縣中小企業融資擔保基金”，結合國家開行貸款爭取工作，定期籌劃召開銀企對接會，為中小企業貸款提供限額擔保，切實解決園區企業發展融資難題。

第三篇：工業集中區建設發展情況匯報

工業集中區建設發展情況的匯報

尊敬的*局長及調研組各位成員：

近年來，在省局精心指導和大力扶持下，我市縣域工業集中區建設發展取得了實質性進展，借此調研之機，現將全市縣域工業集中區建設發展工作簡要匯報如下：

自省政府做出建設縣域工業集中區重大工作部署以來，我市各級黨委、政府將縣域工業集中區建設作為加快實施工業強市戰略、發展壯大縣域經濟的一大突破口，積極搶抓機遇，凝聚合力，加快建設，全市縣域工業集中區發展取得了較好成效，為中小企業和縣域工業快速發展奠定了良好的基礎。目前，全市重點建設縣域工業集中區10個，其中納入省級重點7個，分別是鎮安縣綠色食品工業園區、洛南縣陶嶺工業園區、柞水縣盤龍生態產業園區、商南縣工業集中區、山陽縣工業集中區、丹鳳縣工業集中區、商州區荊河生態工業園區。今年1-11月份，全市7個省級重點縣域工業集中區累計入區企業105戶，其中規模以上工業企業29戶，當年新入區企業41戶；新增固定資產投資45億元，其中基礎設施建設投資7.5億元；招商引資實際到位資金12.2億元；完成工業總產值66.5億元，實現增加值19.4億元，實現營業收入49.8億元，上繳稅金1.4億元。

主要工作做法是：

一、加強領導，健全機制，推動建設發展工作高速運轉。

為確保集中區建設發展工作有序推進，市政府成立了縣域工業集中區建設領導小組，研究制定促進集中區加快發展的政策措施。各縣區建立了相應組織領導機構，明確各有關部門責任。在全面調研的基礎上，市編委會下發文件，統一全市縣域工業園區機構職能，明確編制各20名，經費由財政全額撥款，各設主任1正2副，主要負責縣域工業園區開發建設的統籌協調、基礎設施建設、規劃實施和管理工作。各縣區選派經驗豐富、工作能力強的干部負責集中區管理工作，其余工作人員委托市人社局面向社會統一公開招聘，并賦予集中區管委會土地收儲、資產運營及部分職能部門經濟工作審批權限。各集中區管委會結合實際迅速成立行政、財務、規劃、招商等業務部門，制定了《建設管理方案》、《入園項目管理辦法》、《入園企業優惠政策》以及內部管理服務制度，順利實現了臨時機構兼管向管委會全面規范管理的轉變。

二、超前決策，考核推進，積極形成建設發展整體合力。

商洛作為“八山一水一分田”的傳統農業地區，財政困難、土地奇缺，工業薄弱，經濟相對滯后，建好集中區必須形成共識，堅定信心，凝聚合力。我市各級黨委、政府將縣域工業集中區建設發展擺在經濟工作的突出位置，進行重點安排部署。年初中小企業工作會上，市政府與各縣區簽訂了縣域工業集中區建設目標責任書。5月下旬和11月初市政府分別召開了全市縣域工業集中區現場推進會和推進座談會，對全面建設工作和階段性工作進行了安排部署。鎮安、商南等縣連續兩年將開年“第一會”放在集中區召開。市政府及時出臺了《關于加快縣域工業集中區發展的意見》，各縣區陸續出臺有關政策性文件，從準入條件、項目審批、土地使用、稅費優惠、資金籌措及服務等方面提出一系列具體措施，從政策上保障了集中區的快速發展。市政協組織市、縣政協委員開展了縣域工業集中區發展專題調研，提出工作建議和意見。市中小企業局圍繞集中區建設開展專題三次，為市政府決策提供參考。采取考核推進方式，將縣域工業集中區建設納入對縣區政府目標責任考核范圍，市政府還出臺了《商洛市縣域工業集中區考核辦法》，對考核評為優秀、良好等次的集中區，市政府分別給予150萬元和 50萬元獎勵。為抓好工作落實，對縣域工業集中區實行了“月通報、季評比、半年督查、全年考核”制度。按照市政府安排，市中小企業局聯合相關部門赴縣區開展三次檢查。三季度，市考核辦、市委和市政府督查室對7個省級重點縣域工業集中區進行了聯合督查。在各方高度重視支持下，極大地促進了縣域工業集中區建設的大提速、大發展。

三、科學規劃，規范建設，努力實現建設發展高點起步。

為切實做好縣域工業集中區規劃工作，市政府專門下發了《關于認真做好縣域工業園區規劃工作的通知》（商政辦發〔2009〕164號），對集中區規劃編制做出明確要求。政府工作報告中要求各集中區按照循環經濟的理念修編完善發展規劃。各集中區立足資源優勢，突出特色品牌創建，聘請有資質專業設計單位高起點、高標準編制各集中區發展總體規劃、詳細控制性規劃。按照市局對產業發展、基礎設施建設、土地利用和環境保護等4個專業規劃也要由專業機構規范編制的要求，******等已完成編制，其余處于編制、專家評審等不同階段。市中小企業局制定下發了《**市縣域工業集中區十二五發展規劃》，集中區規劃工作得到不斷加強。基礎設施和入園項目建設上，建立圖紙設計預審制、工程建設跟蹤制、工程竣工驗收制等各項工作運行機制，做到“按圖督辦，按圖驗收”，確保了整個園區項目布局科學合理，土地利用集約充分，外形風格美觀大方，綠色環保主題明顯。

四、開拓思路，聚合資源，切實加大建設發展資金投入。

積極探索建立政府投資、銀行貸款、社會融資、招商引資“四位一體”的多元化投融資機制，不斷拓寬園區建設融資渠道。一是爭取行政資源，采取政府直接投入和項目“捆綁”的方式，利用小流域治理、農林、交通等資金建設河堤、路、橋等基礎設施，利用電力、農改、公租房建設配套設施。積極爭取省中小企業局扶持縣域工業集中區小貸公司、基礎設施、配套設施建設資金近3000萬元。二是借鑒經驗，大力推行“BT、BOT、ppp”等模式，對園區配套建設倉儲物流、垃圾污水處理廠等功能性、經營性項目通過招商交由企業籌資建設和經營，解決政府資金不足的難題。三是設立集中區建設開發公司，通過銀行貸款、社會融資籌資建設資金。今年以來，7個省級重點集中區已投入基礎設施和配套設施建設資金**億元，超過歷年累計投入總額，共收儲土地*畝，建成標準化廠房**萬多平方米。各集中區道路、管網、橋梁、水電訊、防洪等基礎設施及輸電配電、污水垃圾處理廠、標準化廠房、路燈亮化、綠化美化等配套設施陸續建成。

五、突出招商，聚集產業，加快形成建設發展強力支撐。

為“筑巢引鳳”吸引更多企業特別是大企業、大集團入區，各縣區圍繞集中區建設積極開展了以區引商、產業鏈聚商、對點招商、以商招商等開展形式多樣招商活動。在關天經濟博覽會、十五屆“西洽會”等大型招商會上，通過發放宣傳冊、播放多媒體提高集中區知名度和影響力。商南縣建設集中區中小企業孵化園的同步在全縣開展了“百人百萬創百業”活動，即扶持100名創業帶頭人，每人至少籌資100萬元，創辦100個中小企業，在用地、稅費、信貸等方面對創業人員給予優惠，成立4個招商小分隊分赴北京、南京、深圳、西安等地駐點招商，對入園企業實行特殊保護制度。商州區組建10支招商小分隊，每隊給予2萬元專項經費，開展專題招商。各集中區在大力招商的同時，也嚴格企業準入，將項目投入強度、市場前景、環保工藝條件、產品科技含量、提高財稅和就業水平作為剛性要求，從標準上確保集中區產業發展水平，對已簽約項目，認真落實包抓責任，加強督促檢查，實行跟蹤服務，確保項目引得來、留得住、能發展、有效益。按照產業定位，我們努力把縣域工業集中區建設成為縣域農業產業化推進基地、東部產業轉移承載基地、區域經濟體系配套基地、科技成果轉化基地和中小企業孵化基地，全力打造釩、鉬、硅、鋼鐵、氟化工、黃金、現代醫藥、綠色食品等產業集群，建成企業聚集、產業聚合的集群化、集約化發展的新格局。

六、強化管理、創新服務，全力打造建設發展優越環境。

各集中區在完善內部管理的同時，不斷創新服務形式，積極推行“一廳式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”，簡化辦事程序，提高工作效率，努力創設優質的投資環境，全力優化要素服務，對入區發展的重大建設項目，優先核準或備案，優先列入重點項目計劃，優先保障能源、土地等生產要素供應。商南縣對入區企業各項手續實行全程代辦制。鎮安縣安排管理人員到廣東、江浙學經驗、變思想、優管理，洛南縣做出“審批事項不出園”的服務承諾，安排8名科級領導專職負責園區各項工程建設。丹鳳縣實行責任部門幫辦制和辦事登記卡等制度。縣區政府加強水、電、氣、訊等要素調控，優先保障園區企業生產需求，提高入園企業配套服務水平，為縣域工業集中區發展創造優越的發展環境。

我市在工業集中區建設中雖然做了大量工作，也取得了較好工作成效，但發展中仍然存在著一些困難和問題：

1、現有基礎條件較差。全市10個市級重點建設縣域工業集中區絕大多數屬新建園區，各級政府劃出區位優越、地勢平整、交通便捷的地方建設工業園區，想方設法聚集財力，陸續完成了規劃編制、土地征收和部分基礎設施建設，但整體水平還相對較低，與企業入駐的要求存在較大差距，加之，我市立地條件較差，還要同步建好河堤、護坡、電力、環保、生產性配套設施等，建設任務十分繁重。

2、建設資金嚴重短缺。目前，我市各集中區基礎設施建設資金主要是通過財政撥款、上級有關部門扶持、承建墊資等方式籌措，資金投入有限，市場化運作機制尚未完善，資金渠道狹窄，各項建設缺乏有力的資金支持。

3、項目用地指標受限。由于先期的市、縣發展規劃、土地利用規劃等預留工業用地指標少，與集中區發展規劃銜接不夠，土地制約問題比較突出，一些在集中區規劃范圍內的土地，還沒有從耕地調整為工業用地。在土地政策日益趨緊現狀下，政策使用以及項目審核報批等“瓶頸”問題嚴重困擾、甚至制約了集中區發展，集中區有限的人力、精力和時間大量耗費在找依據、查文件、請示匯報、部門協調上，基礎設施、企業、項目等地開工建設情況較多，也關系到“資金到位率低”、“落地項目數少”現象。例如**縣工業集中區共去年4月至今共申報三批土地***畝，目前只審批了*畝土地。

4、缺乏大項目支撐。我市工業集中區規范化建設剛剛起步，基礎設施和公共服務平臺不完善，造成招商引資難度大，特別缺乏大項目引領產業發展。

針對我市工業集中區發展中面臨的困難和問題，提出以下工作建議：

一是促進交流學習。建議省局每年從中小企業系統、集中區管委會選派干部委托高校短期培訓或赴發達地區學習經驗，以點帶面，提升管理干部隊伍整體素質，順應發展需求。

二是繼續加大對縣域工業集中區發展政策支持力度。緊緊抓住新一輪西部大開發戰略、東部產業轉移、關天經濟區規劃實施歷史機遇，瞄準“十二五”發展目標，將工業集中區建設縣域工業和中小企業發展的重中之重，積極將公共政策重點轉向以工業集中區為基礎的產業集群的培育、發展和升級上來，夯實發展基礎，擴充產業承載空間，提高投資吸引力，加速工業化進程，加快轉變發展方式和產業結構調整。土地利用上，建議省上在制定全省土地利用計劃指標時予以傾斜，專項統籌安排重點集中區的土地利用指標，單列定向下達重點集中區。協調省有關部門要按職責分工切實提高審查審批效率，對集中區用地審批、調整等工作依法開辟綠色通道，予以優先辦理，簡化審批程序，縮短審批時限，全面把握當前國家土地政策的精神實質，在不違背大原則的前提下改革創新、靈活運用現行土地政策，為縣域工業集中區發展提供用地保障。融資渠道上，建議各級政府政府賦予集中區開發建設公司更多土地開發等職能，以獲取銀行信貸資金支持、民間資本投入和外地資金引進，增強其滾動發展的造血功能。在多方支持上，鑒于縣域工業集中區肩負的艱巨任務和重要作用，各級交通、水保、電力、供水、通信等基礎設施建設項目，應對縣域工業集聚區優先安排布局，并在設計、實施中盡量滿足集聚區長遠發展需求。為順應招商服務和縣域工業發展要求，加快建好服務體系，指導幫助各地市盡快建成市級綜合性服務中心，為產業壯大、企業發展提供市場研究、技術咨詢、質量檢測、信息交流、管理咨詢、培訓教育等方面全方位服務。

三是協調重大項目建設支持。商洛中小企業和非公有制經濟在快速發展中積極打造現代材料、新能源、現代中藥、綠色食品、尾礦綜合利用示范、循環經濟發展六大基地，目前，各集中區發展缺乏關聯性大、帶動力強的大項目、大企業支撐和引領，請求省局給予協調支持，幫助我市引入戰略合作伙伴，帶動商洛突破發展，布局重大產業項目，加快實現資源轉換。

下一步，我市縣域工業集中區建設發展的總體思路是：按照“完善設施、聚集產業、突出特色、創新引領”的總體要求，依托優勢資源，以發展循環經濟為主線，以體制、機制和技術創新為動力，以基礎設施建設、招商引資和產業發展為重點，不斷創新發展模式、提高發展質量、增加經濟總量，真正將縣域工業集中區建成為經濟發展的帶動區、全民創業的活躍區、新型工業化的示范區。重點做好以下幾項工作：

一是大力推進基礎設施建設。采取“政府引導，市場運作，多元投入”的方式，進一步加大財政投入，積極引進有實力的開發商或投資公司，利用信貸資金和民間資本參與集中區經營開發，走企業化經營的路子，想方設法解決開發資金的“瓶頸”問題。各集中區開發建設公司力爭在年內設立運行。針對影響建設的突出問題，加強協調，加快建設進度。全面推進標準化廠房項目建設，積極完善配套設施和服務平臺建設。

二是進一步完善發展規劃。指導各集中區在產業發展規劃編制中明確發展目標和重點項目，提高產業關聯度和聚集度。強化環境保護措施，每個集中區重點培育3戶以上節能減排技術示范企業和發展循環經濟示范企業。利用好國土部門新一輪土地規劃修編、調整的時機，積極爭取預留空間，為集中區未來快速發展提供條件。根據基礎設施建設規劃制定好下開發計劃，明確開發任務和建設工期。

三是著力抓好招商引資。以國內500強企業、省內外的大企業、大集團作為重點，尋找符合集中區主導產業的關聯地區、關聯產業、關聯企業作為招商重點，提高產業聚集度。市政府網站開辟專門網頁，并利用各種途徑，積極推介集中區，發布招商信息。及早謀劃2012年招商引資重點項目，各集中區至少新策劃包裝15個重點招商項目，打好來年招商基礎。指導集中區設立招商引資指導協調機構，全面落實本地區的招商引資政策，提高招商引資的針對性和成功率，吸引更多的知名企業入區投資發展。

四是全力促進項目投產。積極協調解決項目建設中的困難和問題，大力推進集中區產業項目建設。一是前期項目抓開工。對未開工的重點項目，要逐項排查，逐一落實推進措施，促使盡快開工；二是在建項目抓進度。加強協調調度，細化施工方案，強化現場管理，加快施工進度；三是竣工項目抓投產。對建成項目，幫助完善生產條件，促其盡快達產達效；四是生產項目抓效益。及時了解企業生產經營狀況，幫助解決困難問題，確保企業實現預期生產目標。

五是創新完善管理體制。指導集中區創新管理，積極探索管理模式。加強管理人員培訓，積極引進高素質的管理人才。不斷完善服務機制，推行“集中辦公”、“一站式審批”，“一條龍服務”、“一個窗口對外”等管理模式。建立反應迅速、功能完善、協調有力、運轉順暢、優質高效的服務機制，提高辦事效率。積極借鑒發達地區經驗，按照“科學高效、各負其責、政企分離”的原則，進一步理順體制，完善管理，建立健全工業集中區發展領導小組決策、管委會管理、開發建設公司運營的三層管理框架。

六是強化統計監測。在做好省上安排統計工作基礎上，進一步對縣域工業集中區建設發展情況進行細化監測，并對全市縣域工業集中區的建設發展動態定期通報。

以上匯報不妥之處，請批評指正

第四篇：沐陽縣鄉鎮工業集中區建設情況調研報告

沐陽縣鄉鎮工業集中區建設情況調研報告

按縣委組織部的要求，我們對部分鄉鎮工業集中區建設進行了調研，在調研過程中我們認為，鄉鎮工業集中區的建設勢在必行，對當前我縣經濟發展已經不是要不要的問題，而是速度快與不快的問題。鄉鎮工業集中區建設，已經成為農村經濟發展的引擎，推進農村現代化建設的主要抓手，全縣廣大干群必須統一這個思想認識。一鄉不富何以富縣？如何下好下活工業這盤棋，決定“全市三分總量有其一”的目標能否實現。全縣各鄉鎮積極響應縣委、縣政府的號召，大搞工業集中區建設。但是，從目前鄉鎮工業集中區建設和發展的總體情況來看，還存在著一些突出問題，從客觀上影響了鄉鎮工業集中區的健康發展。

一、存在問題

（一）、思想認識不足。

所到鄉鎮各級領導對縣委、縣政府對工業集中區建設的要求基本都能理解，但也有應付思想，少數鄉鎮思想認識不到位，破解難題的主動性不強、行動相對遲緩，效果不夠明顯，只停留在計劃和設想中。對發動全民創業的真正目的認識不清，認為鄉鎮工業太差，現在大搞工業集中區建設不適時宜，強人所難。為了完成任務，不得不搞，沒有弄明白到底為什么要搞工業集中區建設。說白了，一是沒有錢建，二是建好了沒有人要，三是為了應付縣里勉強建。

（二）、統一規劃上，缺少科學性，長遠性。

工業集中區應該如何建，建在什么地方，是由條狀延路發展，還是變為塊狀區域，沒有一個明確的思路。為了好看，搞形象工程，雖然不存在違規占地現象，但是還是占用了大量好的良田，造成新的土地浪費。規劃缺乏科學性，不能因地制宜，沒有與新農村建設相結合。

（三）、資金調度上，不能多渠道、多思維籌措。

鄉鎮集體經濟薄弱，政府可用財力有限，對如何吸引外資、民資用于集中區基礎設施建設、啟動開發工業集中區，辦法不多，思路不寬。如何籌措建標準化廠房的資金，不開動腦筋，把眼光只盯在脫貧攻堅資金上。還有的把建廠房任務分解到各村，各機關，沒有相應的配套措施和政策，造成任務分解，實效難成，體現不出決策的科學性。

（四）、管理上，沒有相應的過硬措施。

集中區建設體制、機制還不完善。有些鄉鎮雖然向縣政府承諾保證完成建設工業集中區的任務，但是集中區建前、建后缺乏明確的工作思路。縣里讓建我就建，建好后如何運作還沒有一套完整的方案，沒有得力的招商機制和激勵機制，不能解決鄉鎮工業集中區招商難，項目引進難的問題。

二、加快鄉鎮工業集中區建設的幾點建議

1、立足本地區位、資源優勢，從本土創業和招商引資著手發展工業項目來充實工業集中區。進一步深入貫徹縣委、縣政府關于建設工業集中區工作的指導思想，大力營造全民創業的氛圍，搭建全民創業的舞臺。工業集中區的建設必須以創業和招商引資為前提，決不能讓新建設工業集中區廠房成為空殼廠房。調研中，我們的確看到個別鄉鎮的有盲目上馬的情況，結果造成廠房長期空關的現象。

大部分鄉鎮在建設標準化廠房過程中都能立足本地優勢資源做文章，有針對性的建設標準化廠房，使廠房在建設之前就能有項目入駐。新河鎮是我縣的花卉之鄉，本身沒有工業項目，在工業集中區建設之前就是針對干花項目進行建設，原有的干花項目規模不大，入駐標準廠房后，依靠工業集中區優勢和一些優惠政策使企業不斷做大，成為我縣的外貿大戶。

隴集、桑墟、賢官等鄉鎮由于擁有良好的工業基礎，工業集中區

建設不存在入駐難的問題。但，針對一些工業比較薄弱的鄉鎮，則必須做好招商引資和發展本土經濟的文章。龍廟鎮在工業集中建設過程就是招商先行，結果工業集中建設有兩座標準廠房就是外商老板自建的。隴集鎮在四年前是一個工業零鎮，之所以擁現在的工業集中區的規模，其根本原因就是招商引資。

另外就是鼓勵本土創業進園區，要想富一方百姓，其根本就是要鼓勵創業。我縣不同的鄉鎮都有自己的資源優勢，茅圩的水晶、韓山的藍晶礦、高墟的大米、吳集的百頁、萬匹和東小店的蔬菜，這些都是良好的工業原料，完全可以鼓勵當地人進行深加工來獲得更多的附加值。特別是賢官、桑墟的板材已經具備了相當的規模，可是板深加工有我縣基本還是空白，具有很大的空間，比如辦公用品、家具、工藝品、體育器材等的市場前景非常廣闊。這些都是我們工業集中區建設招商和創業的好項目。

2、統籌規劃，合理布局，高起點規劃工業集中區。

根據自身的工業基礎、產業特色，進行規劃制訂，同時，要做到集中區規劃與城鎮發展總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與小城鎮發展規劃、社會主義新農村建設規劃有機結合，同步實施。按照“一步規劃，分步實施”的原則，把集中區建設和鄉鎮總體規劃有機結合。

3、實事求是，不擺花架子，不搞大而全。

工業集中區一定要建，究竟要建多大，要根據自身情況來決定，不能一哄而上，盲目建設。辦自己能辦的事，不急功近利，搞有效投入，想好敢于負債的條件，以免形成資源浪費和新的財政負債。隴集、賢官做法的前提條件是招商與建設并重，量身定做，按需建設，同步進行，打出了有風險的時間差，結果是成功的，而成功的主要原因是招商為先導，以招商促工業發展，以工業發展帶動工業集中區的建設，以工業集中區發展帶動鄉鎮財稅收入的增長。

4、多渠道籌集資金，（1）效仿隴集做法個人投資建設，先建后賣，鄉鎮負責保底收益，解除投資者的后顧之憂，他筑巢你引鳳；（2）效仿賢官做法，鄉鎮、村、企業大戶股份投資，租金共享；（3）也可以采取鄉鎮干部集資；建方墊資，先建后付，分期付款；吸納效益好的企業資金投入集中區基礎設施建設。

5、加大財政資金支持力度。對各種扶持資金進行整合和統籌使用，優先扶持工業集中區項目建設，為集中區企業提供可以貸款的各種有利條件，引導和鼓勵加快工業集中區建設。

6、明確責任，規范管理。工業集中區的建設是一件利民之舉，是發展鄉鎮經濟的好事，好事要辦好。因建工業園區時的資金來源多樣性，和為了提高標準化廠房的使用率而對外招租的一些承諾，這些產權問題、責任問題、管理問題一個也不能含糊，這就要求工業集中區管理制度必須具有規范性，而不能只是口頭上的、粗線條和含糊不清、不可操作的。

第五篇：關于我市工業集中區建設的調研報告(精)

關于平涼市工業園區建設的調查與思考

工業園區(集中區 建設是發展區域工業經濟的重要手段, 是 開展招商引資的有效平臺, 是加快項目建設的重要載體。對于發 展特色產業、拉伸工業鏈條、集約利用資源、提升產業競爭力具 有極強地集聚、整合和帶動作用。近年來 , 市委、市政府確立了 依托工業園區辦工業的發展思路 , 使工業園區(集中區 建設取得 了顯著成效。最近,我們對全市工業園區建設情況進行了調查 , 以探討進一步推進工業園區更好更快發展的對策。

一、基本情況

我市工業園區(集中區 建設始于 20世紀 90年代。經過多 年的規劃調整和組織實施 , 以 312線為主軸、縣域中心城鎮為基 點,初步形成了 “ 三園五區 ” 的開發建設格局,即以甘肅省人民 政府批準設立的平涼、華亭、靜寧三個工業園區為主體, 原省經 委批準設立的涇川循環經濟產業園區和市政府組織實施的崇信、靈臺、莊浪、峽門能源新型建材三個集中區配套發展, 規劃開發 總面積 57.49平方公里,已建成面積 5.14平方公里。目前, “ 三 園五區 ” 初步完成了開發區域和功能布局規劃設計,累計完成基 礎設施建設投資 6.4億元,完成產業開發項目投資 248億元,入 園項目 197項,其中投資千萬元以上 58項, 億元以上 13項, 從

業人員 16200人,實現了基礎設施建設與產業開發項目配套跟 進, 2010年實現銷售收入 40.87億元,實現利稅 2.05億元。1.甘肅平涼工業園區:2002年 1月省經貿委批準設立, 原為 二十里鋪工業園區, 規劃總面積 5157畝。2004年通過清理整頓, 被國務院確定為保留的工業園區, 2006年 8月國家發改委以 〔 2006〕第 66號文件發布公告,并更名為甘肅平涼工業園區。目前園區轄米家灣、演武、馬坊三個行政村及園區工貿開發建設 有限公司,截止目前,已完成基礎設施建設投資 8600萬元,基 本形成了 “ 一縱三橫 ” 道路框架, 并配套跟進了供水、排污、供電、通訊設施, 建

成了日處理能力 5萬立方米的污水處理廠, 建成了 園區 35千伏變電站,為項目入駐提供了穩定的電力保證。已引 進華能平涼電廠、平涼祁連山水泥等骨干企業 26戶,項目完成 投資 95.5億元。在 7個工業集中區中,該園區入園企業的建設 規模相對較大, 技術裝備相對先進;社會服務配套設施較為齊全, 管理服務機構較為完善。

新批準的甘肅平涼工業園區規劃總面積 28.92平方公里,其 中起步區面積 5.83平方公里, 已建成區面積 2.6平方公里。以打 造在甘肅省有影響力的綜合性工業園區為目標, 充分發揮和利用 區位優勢、資源優勢、人文優勢和基礎設施優勢, 按照一園多區 的格局,規劃建設了綜合加工、電力工業、倉儲物流、化學工業 四個功能區。通過大力發展電力、化工、新型建材、機械電子、醫藥、農產品加工等主導產業。計劃用 3-5年時間,全面完成園

區 “ 五通一平” ,實現美化、亮化和綠化,使園區成為特色鮮明, 優勢突出,布局合理,工業為主,商貿為輔,配套完善,功能齊 全現代化的新城區。

2.甘肅華亭工業園區:2002年 9月省經貿委批準設立, 2006年經國家發改委核準確認。園區總面積 4平方公里, 其中建設面 積 3.2平方公里, 已建成區面積 1.74平方公里。以打造全省最大 的煤化工產業園區為目標, 充分發揮華亭煤田的資源優勢, 充分 利用石堡子軍工企業閑臵的廠房等資源,以煤炭深加工為重點, 以甲醇產品開發為龍頭, 大力開發適合市場要求的后續產品, 不 斷延伸產業鏈,做大做強新型煤化工產業。

截至目前, 累計完成基礎設施建設投資 1.83億元, 完成了 “ 一 路兩橋三綠化 ” 工程,拓寬改造主干道路、綠化帶建設、人行道 硬化、供排水管網埋設、河堤治理、路燈安裝等工程等,實現了 “ 七通一平”。引進中煦公司、豫華公司、福華公司、樂華公司、皇甫酒廠、錨桿廠、晨華公司、蘭煤公司、光輝氣體公司等 各類企 業 23戶,項目完成投資 56.8億元。

3.甘肅靜寧工業園區:2002年被省鄉鎮企業局批準為鄉鎮企 業示范區, 2004年省計委批準, 2006年經國家發改委核準。總 規劃面積 4.355平方公里,已建成區面積 1平方公里。以建設全 市最大的優勢農產品加工園區為目標, 依托農業產業化創造 的資 源優勢,大力發展農產品加工業集群, 做大做強蘋果深加工、馬 鈴薯深加工、畜禽深加工、糧油深加工為主的食品工業等產業鏈。

截至目前,累計完成基礎設施建設投資 8180萬元,入園隴 原紅果品經銷公司、麥林公司、恒達包裝有限公司、工業品包裝 有限公司、鼎元紙制品有限公司、靜寧大紅碗等果品經銷、包裝 品生產、農副產品加工企業共 79戶, 入園項目累計完成投資 15.95億元。成為全省最大的紙箱生產基地和西北五省最大的包裝材料 集散地。

4.涇川循環經濟產業園:2002年 7月設立,總規劃面積約 3.66平方公里, 為 “ 一園兩區 ” 布局結構,已建成區面積 1平方公 里。以縣城為中心,分別向西南、東北方向輔射。按照建設成在 全省有較強示范帶動作用的循環經濟產業園區的要求, 充分發揮 區位優勢和產業優勢, 推行清潔生產和循環利用, 依托果產業和 畜禽產業, 大力發展農產品精深加工, 重點形成蘋果 — 果汁 — 果 渣 — 果膠 — 果粉和畜禽屠宰 — 精深加工產業鏈, 加快發展包裝材 料、飼料工業等配套產業。

截至目前,園區基礎設施建設累計完成投資 7873萬元,實 施了土地集中、道路建設及配套基礎設施規劃設計等工程。入駐 恒興果汁公司、旭康食品公司、天纖棉業公司、育才酒精公司、豐農公司、粟園食品有限責任公司、民建機械廠等企業 10戶, 累計完成項目投資 8.5億元,形成了蘋果深加工、棉紡產業、畜 禽屠宰深加工產業集群的雛形。

5.崇信工業集中區:2002年 3月設立, 位于縣城以東 1公里 處,已形成以礦山機械、肉牛養殖、飼料加工、食品加工為主體 的產業結構。

截至目前,集中區基礎設施建設累計投資 6200萬元,形成 了較為完備的路、水、電、通訊設施。入駐崇信電廠一戶,累計 完成投資 43億元。

2008年底,根據市政府關于調整修訂工業園區(集中區 規劃的總體要求和崇信縣中長期經濟社會發展思路, 在縣城以西 建設新園區, 具體位臵位于縣城以西 12公

里處, 東至東溝小學, 西至廟臺小學,南以芮河及南山為界, 北以北山根為界, 東西長 4.5公里,南北寬 1.6公里,規劃面積 5.34平方公里。

6.靈臺工業集中區:2002年 3月設立, 位于縣城西南, 規劃 總面積 3.43平方公里。

截至目前,累計完成基礎設施建設投資 3877萬元,基本實 現了工業集中區主要干道的綠化、美化、硬化、亮化目標。入駐 制藥、地毯、肉食、釀酒、造紙、建材、鑄件加工、糧油加工、商貿服務等企業 17戶。

根據靈臺縣城城市發展總體規劃及建設隴東能源化工基地 的要求,規劃在中臺鎮邵寨建設新園區,面積約 7000畝,位于 縣城東部 10公里處。

7.莊浪工業集中區:2002年 3季度設立, 初步規劃面積 3.414平方公里,已建成區面積 0.329平方公里,基礎設施覆蓋面 0.56平方公里。截至目前,累計完成基礎設施投資 5300萬元,完成了工業 一路至四路、濱河路東段的路基建設和部分鋪油工程。入園地毯 加工、服裝加工、家具制造、物流配送等企業 18戶,累計完成 項目投資 2.5億元。

8.峽門能源新型建材集中區:2009年 2季度設立, 初步規劃 面積 84.7平方公里,其中峽門建設區可建設面積 4.4平方公里, 上揚建設區 2.7平方公里, 石灰石資源區 55.2平方公里, 石灰石 及煤炭資源區 22.4平方公里。至目前,園區入駐企業 16戶,主 要有平涼海螺水泥公司、福利制革廠、峽門造紙廠、新世紀建材 公司等企業。目前, 該集中區尚需報甘肅省開發區建設領導小組 批準。

我市工業園區(集中區入園企業逐步增多,發展規模逐年 擴大,產業特色逐漸顯現,土地集約利用效果逐步提高, 支撐工 業、承載項目、帶動三產的 “ 洼地效應 ” 逐步顯現,對全市經濟增 長的支撐作用進一步增強。突出體現在以下幾個方面: 一是加強了組織力量,明確了權、責、利關系。各 縣(區 工業園區(集中區基本上都設立了專門的組織機構, 加強了領 導,靠實了責任,健全了機制,防止了政府大包

大攬和 “ 一陣風 ” 問題。各工業園區(集中區管委會充分發揮職能,采取有力措 施,強力推進工作,確保了園區(集中區發展建設各項工作的

順利開展。

二是加大了投入力度,基礎設施大為改善。各工業園區(集 中區 以營造良好的工業經濟發展載體和平臺為目標, 千方百計 籌措資金加大投入, 大力開展基礎設施建設, 進一步改善投資硬 環境。目前各工業園區(集中區 “ 三通一平” 工程基本完成,有 些甚至已達到了 “ 五通一平” 或 “ 七通一平”。部分園區(集中區 基礎設施建設規劃超前, 建設標準起點高, 形成了良好的招商引 資硬環境。2011年, 全市 8個工業園區(集中區 共完成基礎設施 投資 1.5億元,集中區內的水、電、路、通訊等基礎設施更趨完 善,加之優惠的政策環境和發展環境,為吸引外商、吸納外資, 集聚工業發展要素創造了優勢。

三是入駐了一批工業項目, 拉動了當地經濟發展。各工業園 區(集中區依托園區功能定位和區域優勢, 采取內引外聯等措 施,積極招商引資,努力聚合民間資本,狠抓項目建設,調整產 業結構,發展區域特色經濟, 增加了經濟總量, 優化了產業結構 和產品結構, 提升了企業的科技水平和產品的技術含量, 為全市 工業發展培育了新的經濟增長點。園區(集中區 筑巢引鳳的作 用得到了充分體現,搭建起了我市經濟發展和招商引資的平臺, 擴大了下崗失業職工和社會勞動力就業的渠道。2011年全市 8個工業園區(集中區完成投資 26.64億元,產品銷售收入達到 40.87億元,一大批項目發展前景好,科技含量高,輻射拉動作 用強的工業項目入駐園區(集中區, 有效帶動了全市工業經濟

發展。

四是招商環境進一步優化, 園區軟實力進一步提長。各工業 園區(集中區 都制定了招商引資優惠政策以及管理辦法,形成 了對外有吸引力, 對內有推動力的激勵機制, 實現了管理與服務 的創新。工業園區(集中區普遍實行 “ 一個窗口對外、一條龍 服務 ” ,簡化手續,提高效率,全力服務,得到了客商的好評。總體來看, 工業園區(集中區 已成為我市工業發展的亮點, 成為新型工業發展的嶄新平臺, 也成為平涼工

業發展的新搖籃和 高新技術產業發展的孵化器;在基礎設施建設、招商引資、項目 入園等方面取得了較大成效, 積累了寶貴的經驗。實踐證明, 加 快工業園區建設有利于集中財力辦大事, 有利于實現資源和信息 的共享, 有利于提高各種生產要素的利用率, 有利于產業有序集 聚形成規模優勢。可以說,工業園區建設促進了經濟發展,推動 了產業集聚,帶動了城鎮化建設, 增加了就業崗位,提升了開放 水平。大辦工業園區、辦好工業園區是我市堅持走新型工業化道 路、加快工業發展、實現工業強市發展戰略的必由之路。

二、工業集中區發展存在的問題

在看到我市工業園區(集中區 發展取得了一定成效的同時, 也應當看到, 全市工業園區建設總體上還處在起步階段, 與實施 工業強市戰略, 與建立工業主導型經濟格局, 與地方經濟發展和 推進跨越發展的要求相比,還存在著一系列問題。

一是工業園區(集中區 建設的發展思路不清晰,發展方向

不明確, 規劃工作相對滯后。由于發展園區工業的時間較短, 對 園區經濟的認識水平有限, 對發展模式的理解還不清晰, 觀念仍 然比較落后,導致園區規劃、管理、建設、招商、運營等各個環 節跟不上形勢發展的需要, 無法達到預期的效果。集中區功能定 位、產業布局、招商方向等都處于不確定狀態, 園區建設缺乏宏 觀的、科學的、前瞻性的規劃論證,規劃起點不高,總體布局偏 散,建設的隨意性較大。

二是工業園區(集中區 基礎設施建設不完善、不配套。受 資金籌措、思維定勢等逐多因素制約, 園區基礎設施建設融資渠 道狹窄,只靠政府投入的依賴性較強, 沒有形成商業化開發、吸 引多方投入的良性循環, 集中區內真正意義上的 “ 五通一平” 還沒 有完全實現,影響招商引資工作的有效開展。

三是園區建設規模偏小。目前全市規模面積在 2000公頃以 上的園區僅有 4個, 實際除華亭工業園區、靜寧工業園區和平涼 工業園區外, 其余各縣工業集中區的實際開發面積小, 沒有形成 適度的規模,不僅分散了土地、資金,加大管理難度,也降低其 應有的集聚和規模效益以及資源的集約利用度。同時, 處理廢水、廢氣、廢物 的設施建設不足, 容易使園區成為新的污染源,在一 定程度上影響了招商引資、項目實施的進度。

四是園區產業結構趨同。部分工業集中區只注重前期開發, 忽視遠期建設和發展,只注重引進企業數量, 忽視產業關聯, 致 使引進的企業項目大同小異, 同一產業分散在各個集中區, 難以

形成有效的工業發展產業鏈。產業結構雷同既制約了產業聚集, 也提高了企業生產成本, 使園區優勢產業難以形成。除甘肅平涼、甘肅華亭工業園區外, 縣區工業集中區大多是綜合型園區, 專業 型、特色型園區相對較少。

五是園區產業層次較低。至 2011年底,在所有工業園區、集中區中,采選業、農副食品加工業、食品制造業、簡單加工業 或低端產業類企業占 40%以上, 入園企業、項目規模偏小, 尤其 是千萬元以上項目極少,產業檔次偏低、技術含量不高、“ 散、低、小 ” 的問題普遍存在,缺乏一些跨躍式發展、行業龍頭和規 模企業。

六是園區(集中區 供給要素制約。由于我們的招商理念還比 較落后, 招商方法和手段不夠先進, 招商引資的一些優惠政策落 實較難, 加之園區的載體功能較弱, 一定程度上影響招商引資的 質量和效果。另一方面,縣級工業集中區土地征用困難較大。全 市 5戶市級工業集中區由于沒有得到省政府批準認可, 在土地征 用上存在較大困難, 加大了招商工作難度, 在很大程度上制約了 園區的快速發展。同時,受國家宏觀調控和信貸緊縮的影響, 加 之市縣兩級中小企業信用擔保體系尚不健全和國有商業銀行信 貸支持力度不大, 融資難的問題比較突出, 直接限制了園區和企 業的發展壯大。

三、加快發展工業園區的對策和建議(一發展工業園區區的優勢條件分析

雖然我們發展工業集中區過程中出現了一些現實困難和問 題,但立足自身實際, 綜合分析市情, 我市發展工業園區仍然具 有較多優勢條件,主要為:

1.豐富的物質資源優勢。一是我市煤炭資源儲量豐富,全市 已初步探明煤炭資源 79.9億噸。針對豐富的煤炭資源優勢,以 發展洗精煤、煤電、煤化工為主要定位方向, 高起點規劃甘肅平涼、甘肅華亭、崇信縣 3個工業園區(區 可謂萬事俱備。二是我 市是農業大市,近來年農業產業化發展步伐明顯提高, 先后培育 了 “平涼紅牛 ”、“平涼金果 ” 等知名品牌, 全市糧食、果品、蔬菜、肉牛等農產品資源豐富,開發潛力十分巨大。以此為基礎,高起 點建設以農副產品深加工的涇川、靈臺、莊浪、靜寧等縣工業集 中區的時機已經成熟。

2.較好的地理區位優勢。平涼位于西安、蘭州、銀川三大省 會城市幾何中心,是古 “ 絲綢之路 ” 北線東端之重鎮,素有 “ 隴上 旱碼頭 ” 之稱。不僅是西北地區重要的公路樞紐,也是歐亞大陸 橋第二通道的重要中轉站, 312國道橫穿全境,寶中鐵路縱貫南 北,初步形成了以國道、省道為主干, 縣鄉道路為支線的公路網 絡。隨著平定高速、銀武高速、西平鐵路、天平鐵路的陸續建設,平涼將成為貫通西蘭銀三條高速、三條鐵路的重要交通樞紐, 區 位優勢將得到進一步發揮。發展工業園區的位臵條件非常優越, 是周邊市(區 在地緣優勢和規劃用地上所無法比擬的。

3.雄厚的產業基礎優勢。我市發展工業的歷史悠久,工業經

濟門類齊全,產業基礎相對較好,以煤電為支撐,煤炭、電力、建材、食品、醫藥、制革、機械、電子等區域特色鮮明、行業競 相發展、較具規模優勢的資源導向型工業產業化發展的格局已初 步形成。按照全市 “ 十二五 ” 工業發展規劃的要求, “ 十二五 ” 期間, 實施工業強市戰略的主要措施是加快建設新型工業化發展進程, 緊緊圍繞資源優勢, 按照循環經濟的發展模式, 重點培育能源化 工產業鏈、農產品深加工產業鏈、建材開發產業鏈、裝備制造產 業鏈、戰略性新興產業鏈等 10大工業循環經濟產業鏈。

4.良好的人力資源優勢。全市工業經歷了 “ 七五 ” 期間的聯營 聯合和 “ 八五 ” 以來的大規模技術革新改造, 培養和造就了一批懂 技術、會管理、業務精、素質好的產業工人隊伍,這些產業工人 已經成為全市工業發展的寶貴人力財富。而且，我市工資水平相 對較低,人才的培養和使用成本較低。這些都是建設園區、發展 工業經濟不可多得的優勢條件。

5.優越的政策環境優勢。為全面促進工業園區的發展, 市委、市政府高瞻遠矚、精心謀劃, 進一步轉變政府職能,全面提升服 務水平, 正在積極推進園區管理的社會化工作, 研究制定了工業 園區在用地、稅收、融資等方面的一系列優惠政策,爭取為入駐 園區的企業提供最佳的政策服務,在政策、信息、資金、標準等 方面形成合力,為園區建設創造了優良的發展環境。

(二加快園區發展的對策建議

以黨的十七大精神為指引, 認真貫徹科學發展觀, 立足市情

實際,充分挖掘潛力,狠抓政策機遇,科學利用優勢,堅持用改 革和發展的辦法,認真推進 “ 六個到位 ”。

1.強化理念更新,推進起點到位。推進園區經濟建設,必須 按照科學發展觀的要求,立足本地自然稟賦, 走特色化、專業化 之路,形成一批具有地方特色的產業群,同時遵循 “ 既要金山銀 山,更要綠水青山 ” 的方針,促進園區從粗放型擴張向打造精品 園區轉變, 增強園區發展的可持續性。要深入學習和借鑒南方發 達地區發展工業園區先進理念和經驗, 不斷探索切合地方實際的 有效途徑,深入研究工業集中區發展的要素關系,在招商引資、規劃建設、發展定位、園區管理、產業關聯、政策措施等各個方 面開展研究, 切實提高管理運營水平, 建設一流的企業發展平臺, 真正使工業園區起到工業企業的孵化器、項目建設的助推器和招 商引資的催化劑的綜合效益, 最終達到引進優勢項目, 拉伸產業 鏈條,集約利用資源,減少環境污染,提高產業效率的目的。2.強化產業集聚,推進規劃到位。發展工業園區首先要做到 規劃先行。按照 “ 找準比較優勢,規劃產業方向,對接梯度轉移, 把握發展趨勢,突出招商重點 ” 的要求,進一步完善和提高園區 產業規劃的質量。堅持用科學的理念和態度指導園區建設。將各 園區規劃與城市的發展有機結合, 本著著眼未來、科學發展的原 則,緊密結合自身在資源、環境、政策等方面的實際情況,高起 點前瞻性的進行研究規劃，制定園區的區域范圍、產業園區和功 能配套總規,使園區發展方向明確,發展速度加快,發展質量提

高。做到基礎設施規劃與產業規劃同步實施,同步建設。

3.優化產業布局,推進集聚到位。按照 “ 產業相近、產品關 聯、優勢互補、資源共享 ” 的原則 , 立足區位優勢和資源優勢,合 理確定產業發展方向和園區產業分布,積極推進集聚效應 , 按照 既定的功能區進行招商引資, 入駐項目, 爭取更多的配套優勢企 業落戶工業園區。對于省級工業園區(如二十里鋪 ,應以技術密 集型、資金密集型和外向型產業為主, 重點發展高技術含量的產 業, 兼顧傳統制造業和勞動密集型產業;各縣工業集中區要通過 承接產業轉移, 發揮比較優勢, 發展勞動密集型產業以及與大型 骨干企業相配套的產業,不失時機地引進和發展高新技術產業。要突出園區產業配套, 鼓勵園區圍繞主導產業向集約化、規模化 的方向發展,形成產品配套、合作緊密的生產網絡。要進行園區 產業扶持,重點做大做強 1-2個布局集中、主導產業突出、特色 鮮明的工業園區,形成 “ 產業鎖定 ” 效應,增強 “ 投資磁場 ” 效應。4.健全體制機制,推進管理到位。首先,按照政策引導,政 府推動,市場運作,利益驅動的原則創新機制、活躍機制,做到 “ 四個一 ” :即配一個班子、建一個機制、劃一個區域、定一套政 策。賦予園區管理班子相應的管理權限, 統籌協調和管理工業園 區的開發建設、招商引資、項目審批、園區日常管理等項事宜。其次, 優化發展環境, 提高服務質量, 特事特辦, 減少中間環節, 推行一站式辦公,開展一條龍服務,全面提高工作效率。再次, 還要針對不同的項目,在市級權限范圍內,綜合運用財政稅收、金融信貸、土地、環境等宏觀管理手段,出臺優惠政策,加大招 商引資力度。建立健全工業園區信息服務系統, 著力解決部分工 業園區電價偏高問題。另外, 還要加大園區的基礎設施建設投入 力度,堅持筑巢引鳳, 提升園區的基礎設施承載能力, 加強規劃 管理和政策引導,吸引更多的市場前景好、發展后勁足、輻射帶 動作用強的企業和項目。

5.創新招商理念,推進引進到位。要在總結以往招商引資的 經驗教訓的基礎上,不斷更新招商理念, 努力創新招商方法, 豐 富招商內容,活化載體形式,著力提高招商引資的效果和水平, 重點是繼續營造好親商、安商、富商的環境, 為投資者創造好生 活環境、投資環境和發展環境。在堅持完善小分隊招商、領導招 商、以商招商等招商形式的基礎上,逐步探索依托產業招商、強 化項目招商、園區優勢招商等新的引資方法。同時,要以大開放 戰略提升園區招商引資水平。在目前我市經濟總量偏小、地方財 力緊張、企業自我積累能力差、投入嚴重不足的情況下, 單靠自 身力量加快發展是不現實的, 必須堅持以大開放為主的戰略, 通 過全方位對內對外開放, 努力創新招商引資方式, 提升園區招商 引資水平,壯大工業園區的經濟總量和規模。

6.多方融匯資金,推進投入到位。堅持走多元融資之路,對 于園區基礎設施建設, 要在加大政府投入的基礎上, 建立多元投 入的融資機制,通過出臺優惠政策,大力推行招商引資, 積極創 造條件吸引外資和民間資本參與。在園區的企業項目發展上, 各

級金融部門要探索金融支持工業園區建設的新路子，解決園區內 有效益、有市場、有訂單、有信譽的中小企業貸款問題。總之，建設工業園區，發展園區經濟，是做大做強全市工業 經濟的有效途徑和科學手段，是一項系統工程，需要在政策、體 制、管理、環境等各個方面進行協同。經過不懈的探索和努力的 工作，我市工業集中區(園區建設一定會得到有序發展，全市工 業經濟一定能夠實現新的跨越。