第一篇：連云港市國土資源局直屬分局國土資源土地巡查工作規范

連云港市國土資源局直屬分局國土資源土地巡查工作規范

為嚴格落實耕地保護制度，規范土地執法監察管理工作，保障國土資源工作的有序發展，促進土地執法部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行“保障發展，保護資源”職責，確保及時發現、制止、報告、調查和處理各類土地違法行為，制定本規范。

一、巡查主體和巡查對象

各國土所為各轄區內的巡查責任主體，負責對各責任區域內實施動態巡查。巡查內容：

（一）重點巡查各類新增建設用地；

（二）國有土地上的在建工程、改變原有用途的改擴建工程等；

（三）集體土地上的在建工程，正在施工建設項目，包括占用耕地和基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞耕地和基本農田的；

（四）無證勘查、開采礦產資源的；

（五）法律規定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。

二、巡查責任區域劃分

（一）各國土所實現巡查責任區域全覆蓋，每個巡查責任區域必須要有相應的責任人。

（二）巡查責任區域劃分以村為基本單位，科教園區的巡查責任

由區域由？確定

三、巡查程序和內容要求

（一）巡查前的準備

巡查前國土所要制定巡查工作計劃，確定好巡查路線、巡查人員、巡查目的等，收集媒體反映、上級批文、信訪舉報等相關違法用地信息，準備好巡查區域內的相關圖件等。

（二）信息收集

國土所在巡查中對新增建設用地或其他違法用地需要收集的信息內容有：用地主體、項目名稱、地塊坐落、土地性質、動工時間、占地面積、用地手續是否完備、其他部門審批情況。其中涉及農用地、耕地和基本農田的必須調查其面積數量，并對施工現場進行拍照（照片要反映施工的基本情況和全貌）。

第二篇：《國土資源執法監察巡查工作規范》(試行)

《國土資源執法監察巡查工作規范》（試行）

國土資源部關于印發《國土資源執法監察巡查工作規范》（試行）的通知（國土資發［2009］127號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，部機關有關司局：

《國土資源執法監察巡查工作規范》（試行）已經部長辦公會議審議同意，現予印發，請遵照執行。

請各省（區、市）國土資源行政主管部門根據規范制定或者完善本轄區巡查工作實施辦法，于2009年12月31日前報部備案。

國土資源部

二○○九年九月十九日

國土資源執法監察巡查工作規范（試行）

第一章 總

則

第一條 為提高執法效能，實現對國土資源違法行為的“早發現、早制止、早處置”，促進地方國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行“保障發展，保護資源”職責，根據國土資源法律法規及有關規定，制定本規范。

第二條 本規范所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構通過巡回檢查的方式，及時發現本規范所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條 巡查工作應當遵循依法、及時、有效的原則。

第四條 地方各級國土資源行政主管部門及其派出機構在本行政區域內組織實施巡查工作適用本規范。

第二章 職

責

第五條 省（區、市）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實施辦法；

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責任制的落實情況進行考核；

（四）每年向本級人民政府和國土資源部報告巡查工作開展情況，同時抄報派駐地方的國家土地督察局。

第六條 市（地、州）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實施方案，報上一級國土資源行政主管部門備案。工作實施方案應當明確巡查的任務、目標、基本要求等；

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責任制的落實情況進行考核；

（四）每季度向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況。

第七條 縣（市、區）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：

（一）組織、實施本轄區巡查工作，制定季度工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門備案。季度工作計劃應當明確巡查區域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區巡查工作情況進行監督檢查；

（三）對本轄區巡查責任制的落實情況進行考核；

（四）每月向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況。

第八條 國土資源管理所行使下列巡查職責：

（一）實施本巡查區域巡查工作，制定月工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應當明確巡查責任區域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作情況進行監督、檢查和考核；

（三）每周向上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況。

第三章 實

施

第九條 縣（市、區）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責任。縣（市、區）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負責人是巡查工作的第一責任人。

對于以鄉鎮（街道）政府作為巡查的實施主體的地方，國土資源行政主管部門應當積極配合，加強業務指導。

第十條 巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

巡查主要采取對巡查區域實行全覆蓋的全面巡查方式和對國土資源違法行為多發時段和高發區域實行有針對性的重點巡查方式。

縣（市、區）國土資源行政主管部門結合本地實際不定期實施重點巡查，國土資源管理所定期實施全面巡查。

鼓勵組織、聘用城鄉基層和社會團體相關人員開展巡查協查工作。

第十一條 巡查應當及時發現以下國土資源違法行為：

（一）未經批準非法占用土地的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田的；

（五）無證勘查、開采礦產資源的；

（六）法律規定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。

第十二條 省（區、市）國土資源行政主管部門制定本轄區統一的巡查臺賬格式文本，組織推廣、應用巡查信息系統。

巡查臺賬應當包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目、違法項目主體或名稱、違法地點、違法現狀、制止措施、制止效果、后續處理等基本內容。

巡查臺賬內容及時錄入巡查信息系統，實現本省（區、市）內巡查信息互聯互通。

第十三條 巡查一般按照以下程序進行：

（一）巡查準備。巡查人員應當準備巡查工作所需相關圖件，攜帶必要的巡查裝備；

（二）實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責任區域內的擬建、在建、新建成項目和礦產資源開發活動進行檢查；

（三）發現違法。巡查人員檢查發現本規范第十一條規定的行為時，應當對涉嫌違法主體、項目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產資源等情況進行初步核查，依法收集相關證據材料；

（四）現場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應當按照本規范第四章的規定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務結束后，巡查人員應當及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內容錄入巡查信息系統，及時跟蹤后續情況，更新有關信息。

第十四條 執行巡查任務時，巡查人員應當不少于2人，攜帶執法監察等有效證件，著裝規范。

第四章 制止、報告和通報

第十五條 制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發現國土資源違法行為時，應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門根據違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應當依法及時向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，停止辦理相關審批手續。

第十六條 國土資源行政主管部門書面制止無效的，應當及時將違法信息函告違法行為發生地人民政府及相關部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應當及時立案查處；涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第十七條 巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。

零報告是指巡查人員每次巡查任務結束后，無論是否發現國土資源違法行為，均應當向巡查實施主體報告巡查結果。

專項報告是指巡查實施主體對巡查發現的重大、突發國土資源違法行為，及時向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區巡查工作進行總結，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。

第十八條 通報分為案件情況通報和工作情況通報。

案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發現的國土資源違法案件通報發生地的人民政府和有關新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門。

第五章 保

障

第十九條 地方各級國土資源行政主管部門應當建立健全巡查制度，落實巡查工作責任制度，推動巡查工作。

第二十條 地方各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當地政府及有關部門的支持，加強基層國土資源管理所建設，充實巡查力量，實行定編定崗定員。

第二十一條 地方各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當地政府支持，將巡查工作所需經費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備等費用納入政府財政預算，予以保障。

第二十二條 地方各級國土資源行政主管部門應當根據巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十三條 地方各級國土資源行政主管部門應當結合衛片執法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

地方各級國土資源行政主管部門通過聘請監察專員、協管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發揮社會監督、輿論監督的作用，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監管網絡體系。

第二十四條 地方各級國土資源行政主管部門應當積極協調公安等有關部門，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責、對巡查人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產安全。

第六章 考

核

第二十五條 省（區、市）國土資源行政主管部門制定本轄區內統一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源工作考核內容，建立和完善巡查責任目標考核體系，量化考核標準。

巡查責任目標考核體系，應當包括巡查制度建設和執行情況、巡查責任制落實情況、巡查效果、執法監察機構和執法監察隊伍建設、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。

巡查效果應當包括巡查覆蓋、巡查任務完成情況，違法行為及時發現、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。

第二十六條 巡查工作考核，應當結合本巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結果予以通報。

考核結果應作為評先、獎懲、干部任用、國土資源執法先進單位評選的主要依據。

對考核不合格單位的主要負責人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執法監察重點監管地區，予以通報批評或者對主要負責人進行調整。

第二十七條 國土資源部和省（區、市）國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡查工作先進單位和個人，給予物質和精神獎勵。

第二十八條 巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴重后果的，按照有關規定追究責任，其中涉及領導干部的，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》予以問責。

（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規定進行巡查的；

（二）應當發現而未發現國土資源違法行為的；

（三）發現違法行為不制止的；

（四）應當報告而未報告，或者報告不及時的；

（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附

則

第二十九條 省（區、市）國土資源行政主管部門應當根據本規范，制定或者完善本轄區巡查工作實施辦法，報國土資源部備案。

第三十條 本規范自印發之日起施行。

第三篇：青島國土分局土地巡查工作規范

青島市國土資源局江寧分局土地巡查工作規范

為嚴格落實耕地保護制度，規范土地執法監察管理工作，保障國土資源工作的有序發展，監督土地執法部門依法履行保護土地的職責，確保及時發現、制止、報告、調查和處理各類土地違法行為，根據市國土資源局《土地巡查工作規范》制定本工作規范。

一、巡查主體和巡查對象

各國土所為各轄區內的巡查責任主體，負責對各責任區域內實施動態巡查。巡查內容：

㈠重點巡查各類新增建設用地。

㈡國有土地上的在建工程、改變原有用途的改建、擴建工程等。

㈢集體土地上的在建工程，正在施工建設項目，包括圈占土地，傾倒垃圾、挖沙取土、建窯建墳等毀壞耕地行為。

二、巡查責任區域劃分

㈠各國土所實現巡查責任區域全覆蓋，每個巡查責任區域必須要有相應的責任人。

㈡巡查責任區域劃分以村（社區）為基本單位，開發園區的巡查責任區域由街道、園區國土所及分局協調后確定。

三、巡查程序和內容要求

㈠巡查前的準備

巡查前國土所要制定巡查工作計劃，確定好巡查路線、巡查人員、巡查目的等，收集媒體反映、上級批文、信訪舉報等相關違法用地信息，準備好巡查區域內的相關圖件等。

㈡信息收集

國土所在巡查中對新增建設用地或其它違法用地需要收集的信息內容有：用地主體、項目名稱、地塊坐落、土地性質、動工時間、占地面積、用地手續是否完備、其他部門審批情況，分析產生違法用地的原因。其中涉及農用地、耕地和基本農田的必須調查其面積數量，并對施工現場進行拍照（照片要反映施工的基本情況和全貌）。凡存在建設項目平整場地、開挖路基、圈建圍墻、地質勘探等行為之一的即可視為新增建設用地行為已經發生。

㈢巡查登記

1、各國土所巡查人員對當天的巡查情況要及時登記在《國土資源巡查登記本》上，作為巡查工作的一項基本內容，也是巡查工作的重要憑證。

2、對巡查發現的新增建設用地（包括平整場地、開挖路基、圈建圍墻、地質勘探等）要在當天填寫《巡查發現新增建設用地登記表》，如果是違法用地（包括國有土地上的在建工程、改變原有用途的改建、擴建工程等）要在當天或次日填寫《巡查發現問題登記表》，國土所要在當天或次日

將《巡查發現新增建設用地登記表》、《巡查發現問題登記表》報送到執法監察大隊。

㈣上網登記

執法大隊根據各國土所上報和信訪舉報、媒體曝光、大隊發現等發現的違法用地、合法用地等，經核實后在當天或次日將新增建設用地情況通過市局國土資源執法巡查系統進行正式登記。其中新增建設用地動工時間、涉及農用地、耕地和基本農田的數量必須登記清楚。

四、巡查周期和頻率

巡查的周期和頻率以能適應及時發現各類違法用地情況并制止違法用地行為的需要，一般各國土所每周至少巡查二次，特殊情況的違法用地要加大巡查次數，對經制止的違法用地要通過重復巡查以確認制止成效。

五、巡查后續工作要求 ㈠及時制止

各國土所對轄區內的違法用地要在48小時內發現，在24小時內采取相應措施，向違法用地當事人下發《責令停止違法行為通知書》，如違法用地情況復雜、主體難以查證等原因，及時向執法監察大隊報告；執法監察大隊在24小時內到現場初步調查，調查后對確屬違法用地的案件在2個工作日采取措施，按程序進行制止和查處，做到“發現率、制止率、查處率”三個100%。

執法監察大隊要根據國土所上報或媒體曝光、信訪舉報、巡查發現的違法用地在2個工作日內函告違法用地所在地的街道、園區或項目用地的具體實施單位（主要是指省市區行政部門）采取措施3日內糾正土地違法行為，消除違法狀態。3日內仍未糾正的，書面報區政府分管領導和區紀檢、監察部門，涉及到水利、林業、交通用地等要函告區水利、林業、交通等部門，涉及到改變土地用地、違法城市規劃的違法用地要函告區規劃局、行政執法局等部門。

㈡調查處理

執法監察大隊對責令停工后仍拒不停止違法行為、未自行糾正的違法用地，在5個工作日內進行案件調查，符合立案條件的轉入案件查處程序。

六、違法用地的報告 ㈠報告制度

1、各國土所在巡查發現違法用地的當天或次日，要將《巡查發現新增建設用地登記表》、《巡查發現問題登記表》、違法用地的現場照片、《責令停止違法行為通知書》、違法用地用地規劃圖和初步調查情況報執法大隊，重大違法用地也可先報告局領導。每月25日前，各國土所要將當月的新增建設用地情況和違法用地情況匯總后和執法監察大隊對接，主要檢查違法用地的制止效果、查處、報告情況等。

2、執法監察大隊要根據各國土所上報情況、媒體反映、信訪舉報、日常巡查等，將新發生的違法用及時進行報告。涉及基本農田和經營性用地項目用地5畝以上、其它違法用地面積超過10畝的，違法用地性質惡劣、情節嚴重的，要在當天報告分管局長；同時要按照市局《土地巡查工作規范》要求上網登記，必要時重大違法用地要及時報告市局。

3、執法監察大隊每月要將違法用地情況進行分析，形成報告，報分管局長。

4、執法監察大隊負責按照市局《關于開展土地執法動態巡查情況逐級備案工作的通知》（寧國土資?2007?124號）要求，具體落實土地執法動態巡查情況逐級備案制度，備案報告按季度、半年和全年書面上報。備案內容包括本地區及本級動態巡查工作開展情況，有關巡查數據統計和分析，巡查發現違法違規行為的制止、查處情況，巡查責任人落實情況，巡查發現問題、原因及其解決措施和建議等。

㈡報告、通報和預報

執法監察大隊要根據各國土所巡查發現的違法用地情況，定期對各街道、園區和全區違法用地進行分析組織材料，形成通報和報告，報分管局長。分局向區政府報告、向各街道、園區通報每季度不少于一次；各國土所對各轄區內的違法用地情況每月不少于一次向所屬街道、園區報告一次。

執法監察大隊定期分析巡查情況，對一定時期內全區違法用地占用耕地面積占同期新增建設用地占用耕地面積的

比例達到10%的要形成書面材料，報分管局長，經局領導批準后報區政府。

㈢法規科要對各國土所的巡查、制止、報告和執法監察大隊的備案、制止、通報、報告和案件查處情況進行定期檢查和監督，通常每季度檢查一次。

七、巡查督查 ㈠督查目的

為了推動各國土所及時、有效地開展動態巡查，嚴格履行國土資源動態巡查職責，市局執法處、執法監察支隊、分局法規科、執法監察大隊對各國土所的巡查情況進行督查。

㈡督查方式

1、法規科和執法監察大隊對特定區域開展檢查。

2、根據日常發現、媒體曝光、信訪舉報、上級交督辦等途徑掌握的違法用地案件進行抽查。

㈢督查內容

1、法規科每月對執法大隊每月組織檢查一次，對執法監察大隊對違法用地的制止、報告、通報、查處等情況進行一次檢查，并對檢查情況形成報告，報分管局長。

2、法規科和執法監察大隊每月對各國土所的動態巡查、巡查臺帳，對違法用地的制止、報告、通報等進行了一次檢查，并將檢查情況報分管局長。

3、執法監察大隊每月要與各國土所的動態巡查進行一

次核查，對巡查發現的違法用地進行核實，并就各所動態巡查情況進行講評。

八、責任追究

㈠分局將動態巡查責任制的開展情況和巡查效果納入工作的一項目內容進行考核，嚴格考核措施，依法追究執法監察過錯責任，考核情況與獎懲、任職掛鉤。

㈡各國土所巡查責任人因未認真履行巡查工作職責，對巡查責任區域內發生的違法用地信息未在規定時間內發現、制止和報告的。

㈢執法監察大隊對各國土所上報的和通過其他方式發現的違法用地，未在規定的時間內報告、制止的。

㈣執法監察大隊對新發生的違法用地發現后在5個工作日內未進行案件調查的。

以上行為一年內累計達三起不足五起的，取消責任人考核評優資格；一年內累計達五起的，責任人考核定為不稱職；情節嚴重、造成重大影響的給予待崗、降職處分。

㈤執法監察大隊對各國土所巡查發現的違法用地未在當天或次日報告、違法用地在開工后在48小時內未發現的，要將情況報法規科，由法規科按規定進行督查，情節嚴重的由局監察室進行調查，按有關規定處理。

㈥對各責任主體和責任人，如果對違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告的，不制止或者不依法查處的，對

有關責任人，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

九、局各科室應當積極協助和配合執法監察大隊、國土所開展巡查、督查和違法用地的查處工作。

本規定自發布之日起執行。

第四篇：國土資源局土地監察長效機制

鳳府辦發〔2011〕27

縣人民政府關于建立

土地例行督察長效機制的工作意見

縣直各部門、各鄉鎮人民政府、綠色產業園區：

實行最嚴格的國土資源管督察度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求，在國土資源管理部門切實履行職責、勇于創新工作的基礎上，還需要多部門齊抓共管，才能有效保護18億畝耕地。根據國家土地督察武漢局例行督察的實際情況，我縣存在非法占地、非法批地、違反“收支兩條線”管理、違規立項等問題，經縣人民政府研究，為營造國土資源監察良性管理秩序，實行最嚴格土地督察制度責任，建立起國土資源管理土地例行督察長效機制，特制定實施本意見，現印發給你們，請遵照實行。

一、構筑土地管理的預防機制

1．建立投資項目審批（核準、備案）的土地預審約束機制，企業向相關部門申請審批、核準、備案項目的同時，各部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不予核準或批準建設項目。

2．規劃、建設、房管、工商、稅務等部門實施行政許可的，以土地許可為先決條件，規劃部門發放規劃用地許可證時，必須把《國有土地使用證》作為前提條件；房產部門發放房屋預售許可證或房屋產權證時，必須堅持以《國有土地使用證》為發放前提。建設部門發放建設工程項目施工許可證時，必須審核是否有《國有土地使用證》，否則不予發放施工許可證。工商、稅務在開展新設企業行政許可登記時，對無《國有土地使用證》的不予登記。

二、構筑行政審批防范機制

1．把好用地審查關。國土資源部門在辦理農用地轉用報批，并國有土地使用權劃撥、出讓手續時，應當嚴格審查資質條件，以適當方式告知用地單位做好前期工作。申請建設用地時，必須附具發展改革等部門的立項批準、核準或者備案手續，規劃部門的規劃許可證，環保部門的環境影響評價審批手續，以及地質災害危險評估報告和壓覆礦床評價報告。否則，國土資源部門不能辦理農用地轉用和國有土地使用權劃撥、出讓、轉讓手續。國有土地使用權轉讓時，地面有建（構）筑物，還必須附具房產部門的建（構）筑物房產證的轉讓審批手續。

2．把好開工許可的土地前置關。對政府投資項目，發展改革、交通、水利、電力、建設等部門在下達開工令時，必須審查是否有《國有土地使用證》或先行用地許可。否則不得下達開工令，財政部門不得同意撥款，銀行不得同意貸款，投資部門不得同意請款。

3．把好竣工許可的驗收審查關。規劃、建設部門對建設項目開展開工驗收時，應對該項目的土地使用面積、用途、容積率進行審查，如發現擅自變更土地面積、位置、用途和容積率的，不得通過驗收，并移交國土資源部門處理。同時在建設項目規劃設計審查和竣工驗收時，應邀請國土資源部門參加，共同把關。電力、水利、交通等部門開展基礎設施施工驗收時，應邀請國土資源部門參加，審查項目用地面積、位置、用途。如有擅自改變，不得通過竣工驗收

三、嚴格執行“收支兩條線”管理

貫徹落實規范土地出讓收支管理政策的過程中，要按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68號)的規定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。凡是拒不執行的，一經查出，將由有關部門依法追究相關人員的行政責任。實施非稅收入收繳管理制度改革的地方，要在10個工作日內將已經繳入非稅收入匯繳專戶的每一筆土地出讓收入及時劃轉地方國庫，不得滯壓應繳地方國庫的資金。其他地方一律不得要求土地出讓收入先繳入財政專戶、再繳入地方國庫。土地出讓收入的安排使用，要嚴格按照已經批準的預算執行。編制土地出讓收支預算，必須堅持“以收定支、收支平衡”的原則，在確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出的前提下，再合理安排用于其他支出。

四、構筑行政執法土地例行督察聯動機制

1．建立行政執法聯動機制與相關部門配合協助機制，規劃、城市綜合執法、公路、水利等主管部門在查處違法違規項目時，應當配合國土資源部門聯合調查，分別處罰涉及破壞耕地、違反土地利用規劃要求強行拆除的，聯合執法、共同拆除。有關行政執法部門對于違法用地或違法建設的行為，應當及時向當事人發出停工通知；對當事人不停工的，應當向供水、供電等部門發出協助執行通知。供水、供電部門在收到協助執行通知后，）應當在有關部門執法人員的配合下，立即對違法用地或違法建設的施工現場采取停水、停電措施。對擅自接通已關停水源和電源的違法行為進行停水、停電處理，并依法處罰。

2．建立國土與司法執法機關的聯合辦案機制，破壞耕地與基本農田、非法倒賣土地的案件，公安部門、檢察院應主動根據國土資源部門的移送，認真受理，及時立案偵查，及時結案。法院對國土資源、公安、檢察院移交的土地違法案件，應依法立案，限時辦結。對國土資源部門申請強制拆除的案件，及時受理，限期執行。國土資源部門對強制拆除和執行提供基礎條件。3．建立國土資源與紀檢、監察、審計聯合辦案機制，對破壞耕地、非法占用基本農田、非法買賣土地、低價出讓國有土地的，紀檢、監察、審計、財政等監督部門應主動配合國土資源部門聯合查處，分別處罰。尤其是抓好紀檢監察部門與國土資源部門聯合辦案關，做到既處理事又處理人。

五、建立健全保障機制

良好的工作機制，需要有相應的保障機制。土地管理長效機制和協同聯動機制的建立，需從宣傳、立法、組織、責任人手建立相應的保障機制。

1．建議立法，建立法律保障。現行的土地法律法規，有較多不適合現行經濟社會發展的內容，建議增加法律責任及監督管理的內容，把耕地保護、依法管地和節約集約用地的規定列為政府考核內容，像計劃生育、環保一樣，行使國土資源管理“一票否決權”。增加相關部門協助管理土地的責任，增加國土資源部門沒收土地違法建筑和強制拆除的職權。較大幅度提高對土地違法責任的處罰標準。

2．加大宣傳，建立輿論保障。在進一步加大對土地法律法規宣傳的同時，加大對土地監管政策法規的宣傳，堅持面向領導宣傳，面向用地單位和個人宣傳，面向群眾宣傳，使土地法律法規和土地監管政策法規深入人心，家喻戶曉。對依法應予以限期拆除的違法用地項目，通過新聞媒體等形式向社會公告，增強其法律震懾力，并接受社會監督，以形成良好的土地管理輿論氛圍與工作氛圍。

3．健全制度，建立組織保障

（1）建立聯席會議制度。一是由縣人民政府分管領導牽頭，建立土地管理聯席會議制度，由發改、建設、城市綜合執法、規劃、房產、審計、財政、監察等部門為成員單位，聯席會議定期通報土地管理中的情況，解決土地管理中的困難和問題。二是建立土地執法聯席會議制度，由黨委或政府分管領導牽頭，以國土資源、法院、公安、檢察、監察和城市綜合執法等單位為成員，聯席會議定期通報各成員單位在涉及土地違法違紀案件工作中的情況，解決在查案中的困難和問題，研究相應的對策。

（2）建立信息通報制度。土地管理聯席會議各成員單位分管領導為主管責任人，每季度互相通報情況。實行信息共享，共同把關。

（3）建立案件移送制度。對涉及犯罪的土地違法案件、對涉及強制執行的土地違法案件、涉及黨紀政紀處分的土地違法違紀案件、涉及國家機關工作人員職務犯罪的土地違法案件，需要分門別類移送公安、檢察、法院及紀檢監察部門依法查處的，分別制定移送的內容、時限和程序規定，以便及時查處到位。（4）完善耕地保護等責任制度。層層落實政府耕地保護責任，完善考核辦法，獎懲兌現，考核結果向社會公示。同時建立動態巡查、衛片檢查、有獎舉報等制度，強化國土資源部門的執法監察職能作用，力爭土地管理預防到位、責任到位。4．落實督查，建立責任保障

對土地管理中相關部門協調聯動機制的建立，建立健全督查督辦制度，實行對相關責任部門的行政問責和司法問責制，以構建協同聯動機制的責任保障體系。

鳳岡縣國土資源局

二O一一年三月二十一日

主題詞：國土資源

例行督察

長效機制

意見

抄送：縣委、人大、政協、紀委、人武部、法院，檢察院

鳳岡縣人民政府辦公室

2011年3月21日印發

共印40份

第五篇：國土資源局土地宣傳工作總結

國土資源局土地宣傳工作總結

三十三團國土分局深入貫徹落實黨的十八大精神、全國國土資源工作會議、兵團黨委六屆十一次全委(擴大)會議及兵團國土資源工作會議精神，緊緊圍繞三十三團經濟社會發展基調，堅持資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益相統一，堅持優化國土空間開發格局，堅持服務民生維護權益;以信息化建設為基礎，以改革創新為動力，以班子建設為保障，切實加強分局國土資源管理工作。一年來，三十三團國土分局通過開展一系列宣傳活動，在全團大張旗鼓地宣傳有關土地政策，普及土地管理法律法規，并通過報刊雜志網絡等媒體向社會各界傳播三十三團土地管理工作的新舉措、新氣象，土地宣傳成效顯著，現將2013年我分局土地宣傳工作總結如下。

一、認真組織，強化學習，夯實土地宣傳工作基礎

深入學習貫徹十八大精神，廣泛開展形勢任務教育，進一步解放思想，轉變觀念，增強信心，學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八大精神是今年的頭等大事和首要政治任務。黨的十八大提出了落實資源節約優先戰略、大力推進生態文明建設、堅持走新型城鎮化道路的重大部署。三十三團國土分局組織分局成員認真學習了十八大精神，深入領會兵師土地管理政策，并開展內部交流討論。積極派宣傳工作人員參加師局、團舉辦的宣傳培訓班，在全團選聘宣傳精英為分局的宣傳通訊員，組成了一支實力雄厚的宣傳隊伍，使分局宣傳工作得到有力保障。

二、形式與內容同抓，宣傳與普法并重，土地宣傳工作成效明顯。今年，分局在土地宣傳工作中，不但注重宣傳采取的形式，更注重宣傳的實質內容，杜絕只走過場，片面追求數量，而忽略內容和質量的做法。同時，堅持日常宣傳與普法工作相結合，以“宣傳就是普法，普法就是宣傳”的理念開展宣傳工作，以服務職工群眾為宗旨，以促進分局工作為重點，以服務團場為目標，將土地宣傳工作作為分局一項重要的工作內容來開展。

1、利用重大節日，采取多種形式，保證措施，高質量、多角度、全方位參與好宣傳報道工作。

一是利用第44個世界地球日契機，大力營造宣傳氛圍。今年4月22日是第44個世界界地球日，三十三團國土分局積極相應上級號召，圍繞“珍惜地球資源轉變發展方式——促進生態文明共建美麗中國”主題，認真開展土地宣傳活動。發放宣傳資料100余份，組織團中學、社區、建筑公司、基層連隊，在團部舉辦了一次第44個世界地球日黑板報展覽。團場2000余群眾參觀了本次板報展;與團中學聯合舉辦了一次科普報告會，感召廣大師生從自身做起，從身邊小事做起，從現在做起，珍惜每一滴水，每一粒糧食，少扔一張紙;節約用紙，用電，用水;不攀比，懂節儉，知感恩，愛護環境，共建美好校園。全校400余師生聽取了本次科普報告。分局工作人員在科普報告結束后，現場與廣大師生展開了互動，就地球環境及土地知識等問題接受師生咨詢12人次。在團場掀起了珍惜土地資源的高潮。二是緊緊圍繞第23個全國土地日“珍惜地球資源，節約集約用地”宣傳主題認真開展了“五個一”活動：即開展了一次集市咨詢活動;制作了一期“土地日”專題宣傳櫥窗;進校開展中小學生簽名宣傳活動一次;組織團場協管員進行政策法規培訓一次;在分局辦公樓門前顯著位置張貼橫幅兩條。組織分局工作人員和團協管員收看了師分管領導的電視講話;組織全體工作人員收看了浙江電視臺的《大地之約》國土資源節約集約利用公益宣傳活動。在全團征集“美麗國土”優秀作品選送師國土局，組織分局成員，參加了師局舉辦的“第23個全國土地日”法律法規知識競賽活動。

三是利用“8·29”測繪法宣傳日契機，開展了測繪法現場咨詢服務活動，舉辦了以“依法規范地圖市場，更好服務社會大眾”為主題的測繪日宣傳專欄。

2、狠抓“六五”普法工作，順利通過兵師“六五”普法中期檢查。一直以來，三十三團國土分局認真落實“六五”普法規劃，堅持將“六五”普法工作融于分局實際工作中。在年初制定了普法工作計劃，及時調整了普法領導工作小組。對“六五”普法工作開展以來的資料進行了全面清理，查找工作中的問題和不足，通過局務會議研究討論后進行了認真整改。今年6月3日，分局順利通過了兵、師“六五”普法中期檢查。

三、積極引導鼓勵，加強對外宣傳，取得碩果累累

2013年，三十三團分局通過更新維護門戶網站，踴躍向師國土資源信息投稿，積極鼓勵國土資源通訊員，與通訊員門合作，發揮團體力量和智慧，加大對團場土地管理工作的宣傳報道，取得了喜人的成績。一年來，分局在中國綠色時報、兵團日報、兵團新聞網、新疆新聞網、農二師政務網、綠原報、國土資源信息等媒體上刊發稿件53篇，其中國家級9篇，省級20篇，地州級24篇，其中通訊4篇;在門戶網站更新信息56條。

四、下一年工作打算

為再接再厲，繼續將分局宣傳和普法工作抓好抓實，分局在下一年將著重抓好以下幾個方面的工作：

1、以世界地球日、全國土地日、8月29日的測繪日和12月4日的法制宣傳日活動為契機，開展形式多樣，內容豐富的宣傳活動。

2、積極同團有關部門協調，做好2013—2014年科技之冬職工培訓工作。

3、積極響應師局工作安排部署，作好國土資源通訊員的選聘工作，加強引導和合作，使分局的宣傳工作繼續保持優勢地位。

4、利用分局門戶網站，實現信息公開，接受社會監督，繼續推行透明化辦公。