第一篇：工商巡查執法解決方案_黃睿帆_20130302

背景

行業分類：執法 使用場景：工商執法

軟件系統：執法通（巡查管理系統）成功案例：福建工商食品巡查

正文文案如下：

一、客戶挑戰與需求（228字）

目前，工商巡查執法面臨種種挑戰，商事主體數量龐大，巡查執法難以普及所有；企業信息、商品信息繁多，缺乏高效、準確的巡查輔助設備；違規現場不能快速提供處理文書，執法后續處理效率不高；巡查執法信息與工商總部進行信息同步緩慢，違規數據滯后、遺漏現象時有發生，并且人力、物力等資源優化過程缺乏數據支持。這些挑戰，都要求工商部門在移動執法過程中，使用信息化、網絡化、智能化程度更高的手段、設備加以幫助，如此才能更好的提高工商移動執法的效率，提升工商部門科學執法的形象。

二、方案概述（257字）執法通

工商巡查執法解決方案

“工商巡查執法解決方案”是針對工商部門的管理人員及巡查執法人員實際面臨的問題，研究而來的。方案將工商部門、巡查執法人員以及商事主體聯系起來，通過條碼信息技術，覆蓋并連通巡查商事主體過程中的工商信息查詢、商品質量監控、巡查后續處理等重要環節；另外，以無線網絡為傳輸介質，使工商部門管理人員、巡查執法人員之間能夠進行實時、快速的數據互通，實現高效的資源配置與人員管理。該方案幫助巡查執法人員提高巡查執法效率，實現科學高效地執法；數據的高效流轉，大大提升工商管理部門的監管效率，從而能夠加強工商部門的整體工作效率。

三、PDA應用

工商巡查執法系統

登錄系統設置

巡查執法

數據同步

文書打印

身份管理

巡查統計食品經營企業商品臺賬

現場拍照取證商事主體信息同步責令改正通知書執法行徑追蹤巡查任務管理主體信息核查商品條碼核查

商品備案信息同步

巡查記錄同步

食品流通許可證巡查記錄

工商部門信息使用者信息

商品備案

方案流程圖

巡查執法數據監管

工商管理部門

電腦終端

WIFI/2G/3G

實現數據同步

手持終端

巡查執法人員

GPS定位巡查執法

商事主體

移動執法

通過移動終端設備，執法人員靈活查詢巡查任務，并且執法現場能夠快速對商事主體、商品等進行巡查，提高巡查質量；

文書打印

通過便攜式打印設備，快速打印責令改正通知書、食品流通許可證等文書，加快移動執法后續處理效率；

巡查統計

實時高效統計多種巡查信息，準確記錄巡查執法結果，從而獲得更加規范化、科學化的管理效果；

人員管理

移動終端上的行徑追蹤、數據同步、巡查統計等功能，便于管理人員高效管理執法人員工作情況，實現資源的優化配置及人員的優化安排。

系統組成客戶收益

工商信息實時查詢，商品信息準確反饋

通過無線網絡，實現數據互通，可以幫助巡查執法人員實時查詢商事主體的工商信息；另外，通過條碼掃描技術，快速查詢商品備案信息，提高商品質量監管效率；

現場打印巡查文書，提高后續處理效率

采用藍牙票據打印終端，對違規現象當場處理，打印巡查記錄、責令通知書、食品流通許可證等文書，大大提高巡查后續的處理能力與效率；

巡查統計實時記錄，巡查細節完整記載

方便統計被檢主體、商品信息以及巡查任務；巡查細節完整記錄，并通過無線網絡，實現巡查統計數據高效反饋到上級數據庫，輔助管理巡查人力，優化資源配置；

高效移動巡查執法，提升科學執法形象

依托手持終端，實現高效移動化巡查執法；數據信息實時獲取，處理結果實時反饋；高效的工作方式，塑造工商管理部門移動執法中的科學形象。

第二篇：PDA工商巡查執法解決方案

工商巡查執法解決方案客戶挑戰與需求

目前，工商巡查執法面臨種種挑戰，商事主體數量龐大，巡查執法難以普及所有；企業信息、商品信息繁多，缺乏高效、準確的巡查輔助設備；違規現場不能快速提供處理文書，執法后續處理效率不高；巡查執法信息與工商總部進行信息同步緩慢，違規數據滯后、遺漏現象時有發生，并且人力、物力等資源優化過程缺乏數據支持。這些挑戰，都要求工商部門在移動執法過程中，使用信息化、網絡化、智能化程度更高的手段、設備加以幫助，如此才能更好的提高工商移動執法的效率，提升工商部門科學執法的形象。

方案概述

“智聯天地工商巡查執法解決方案”是針對工商部門的管理人員及巡查執法人員實際面臨的問題，研究而來的。方案將工商部門、巡查執法人員以及商事主體聯系起來，通過條碼信息技術，覆蓋并連通巡查商事主體過程中的工商信息查詢、商品質量監控、巡查后續處理等重要環節；另外，以無線網絡為傳輸介質，使工商部門管理人員、巡查執法人員之間能夠進行實時、快速的數據互通，實現高效的資源配置與人員管理。該方案幫助巡查執法人員提高巡查執法效率，實現科學高效地執法；數據的高效流轉，大大提升工商管理部門的監管效率，從而能夠加強工商部門的整體工作效率。

◆ 移動執法

通過移動終端設備，執法人員靈活查詢巡查任務，并且執法現場能夠快速對商事主體、商品等進行巡查，提高巡查質量；

◆ 文書打印

通過便攜式打印設備，快速打印責令改正通知書、食品流通許可證等文書，加快移動執法后續處理效率；

◆ 巡查統計

實時高效統計多種巡查信息，準確記錄巡查執法結果，從而獲得更加規范化、科學化的管理效果；

◆ 人員管理

移動終端上的行徑追蹤、數據同步、巡查統計等功能，便于管理人員高效管理執法人員工作情況，實現資源的優化配置及人員的優化安排。

客戶收益

■ 工商信息實時查詢，商品信息準確反饋

通過無線網絡，實現數據互通，可以幫助巡查執法人員實時查詢商事主體的工商信息；另外，通過條碼掃描技術，快速查詢商品備案信息，提高商品質量監管效率；

■ 現場打印巡查文書，提高后續處理效率

采用藍牙票據打印終端，對違規現象當場處理，打印巡查記錄、責令通知書、食品流通許可證等文書，大大提高巡查后續的處理能力與效率；

■ 巡查統計實時記錄，巡查細節完整記載

方便統計被檢主體、商品信息以及巡查任務；巡查細節完整記錄，并通過無線網絡，實現巡查統計數據高效反饋到上級數據庫，輔助管理巡查人力，優化資源配置；

■ 高效移動巡查執法，提升科學執法形象

依托手持終端，實現高效移動化巡查執法；數據信息實時獲取，處理結果實時反饋；高效的工作方式，塑造工商管理部門移動執法中的科學形象。

第三篇：黃睿實習小論文

英語教學中學生學習興趣的激發

外國語學院10級英本104班 黃睿201003401410

英語教學是一種語言的教學活動，國語的學習在我國有著悠久的歷史，自孔子開創私學以來，兩千多年的語文學習歷史，讓語文教學形成了其特有的學科魅力。然而隨著時代的發展，語文教學的弊端也日益凸顯。最明顯的就是語文學習的內容枯燥無味，雖然文字的背后蘊藏著豐富的情感，但學生的學習積極性并不高。因此怎么樣提高學生學習語文的積極性是非常重要的！

語文教學怎么樣提高學生積極性可以從兩個方面入手：課堂、課外。

一、課堂

課堂教學是學生獲取知識的重要途徑，所以把握好課堂上學生的學習興趣是學生學習好語文的重中之重。通過此次實習，對于課堂上怎樣提高學生語文學習積極性，我又如下幾點體會：㈠、重視課文的背景介紹。

第四篇：工商執法總結

——XX0XXXX年執法辦案工作總結和XX0XXXX年的工作打算

今年以來，我局突出查辦大要案“主業”意識，轉變執法理念，加大執法力度，改進執法方式，切實維護市場秩序。主動與公安、法院、檢察院建立了案件查處緊密銜接機制，加強執法支隊對各工商所及有執法辦案任務的科室的執法配合，提高了案件質量，執法辦案工作取得明顯成效。

一、XX0XXXX年執法辦案工作情況

（一）基礎工作按時超額完成 XX.案件數及罰沒款超額完成

截止XXXXX月XXXX日，我局共立案查處各類案件（不包含企業科集中吊銷營業執照案件）XXXX0件，辦結XXXX0件，辦結案件中，案件類型為不正當競爭行為案件XX件，商標侵權案件XXXX件，食品安全案件XXXX件，產品質量案件XX件，廣告案件XX件，“黑網吧”案件XX件，參與傳銷案XX件,違反XXXXXX案件XX件，登記類案件XXXX件。實現罰沒款入庫XXXXXX余萬元。XX0XXXX年罰沒款入庫情況較好，相對于目標任務和去年同期增幅較大。今年我局首次使用《XXXXXX條例》做出行政處罰，辦結案件中，已報備大要案件XXXX件（預計市局能認定XX件）。XX個工商所已經完成預算目標任務的有XX個。

XX.全部完成上級交辦工作

執法支隊今年及時完成執法局交辦、督辦、指定管轄、委托調查的案件XX件，及時完成執法局交辦的案源排查任務XXXX個，全面完成執法局交辦的工作，沒有被市局監管執法督機構檢查發現該立案查處未立案、對違法物品該采取強制措施而未采取，被通報的。

XX.報表及案件數據錄入等其他情況

網上案件數據錄入，案件錄入率和數據準確性達到XX00%，案件統計報表數據報送做到了及時、完整、準確。

（二）各類專項行動完成良好

今年各類專項行動任務繁重，時間要求緊，在各科所的積極配合下，開展專項行動，我局做到了行動迅速，要求到位，報告及時，查案有力，全面完成了雙打、XXXXXX延伸案件、食品百日專項行動等各類專項行動。

XX.雙打行動圓滿完成。我局貫徹“四嚴格”要求，即嚴格按文件精神辦；嚴格按抽檢要求檢；嚴格對問題產品查；嚴格執法程序和時限辦結專項行動中的涉案；嚴格按市局要求時限即時報。促使“雙打”工作出成效。

期間總計立案XXXX件（食品XXXX件、其它商品XX件、農資XX件、涉外注冊商標XX件、其它商標XX件）;已辦結XXXX件（食品XXXX件、其他商品XX件、涉外商標XX件、其他商標XX件）,案值XX0.XXXX萬元，罰沒金額XXXX.XXXX萬元。其余XXXX件已立案件正在抓緊調查處理中。期間受理消費者申訴舉 2 報XX件，辦結XX件，為消費者挽回經濟損失XX.XX萬元。

XX.搞好XXXXXX晚會曝光案件類型執法。按照《關于迅速查處XX0XXXX年央視XX.XXXX晚會曝光的侵害消費者合法權益行為的緊急通知》（XX工商辦發?XX0XXXX?XXXX號）要求，認真查處XXXXXXX堂、XXXX輪胎、國家質檢總局曝光的不合格毛絨玩具、紙尿褲（含紙尿片墊）、廚房機械、電磁爐等相關產品、品牌汽車銷售企業產品質量檢驗合格證明標識、紙巾紙等案件。取締無照從事“XXXXXXX”經營活動戶XX戶（均已立案查處），清退消費卡XXXXXX張計余額XXXXXXXX元，收繳冼浴粉XXXX包，罰款XX000元。

XX.做好流通領域食品監管執法。按照《關于開展流通環節食品安全百日專項執法行動的通知》（XX工商辦發?XX0XXXX?XXXX號）等通知要求，今年食品類立案XXXX件，已辦結XX0件；期間本局與公安、衛生、質監等部門聯合檢查若干次，其中依法查處了XX個制售XXXX窩點和XX個XXXX加工窩點，共查獲XXXXXXX近XX噸、XXXXXXX噸。XX月XX0日查處的一面條加工黑窩點涉嫌非法添加和濫用添加劑案件已依法移送司法機關處理。

XX.做好“掃黃打非”專項行動。以建黨XX0周年、春秋季開學等為節點，整治文化市場，查處非法音像制品（光盤）XXXXXX件、非法出版物XXXXXXXX0本。推動XX區“XXXX同創”和“XXXX 3 個XX”建設，為推動XX區文化大發展、大繁榮營造良好的市場環境。

XX.打擊傳銷有斬獲。認真貫徹《關于開展打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動的通知》（XX工商發?XX0XXXX?XXXX號），強力推進專項行動在全區的深入開展。今年共辦理XX件傳銷案件，目前正以以打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動為契機，不斷加大工作力度，按照“發現早、打擊準、處置得當、防止蔓延”的要求，保持高壓、縝密摸排，密切配合、狠抓要案，注重防范、排解隱患，著力將打擊傳銷工作推向縱深。

XX.聯合進行煙草整治。我局與XX煙草專賣局協調配合，針對重點區域和重點對象實施專項整治，對城區的繁華商業區和主要街道，車站等香煙銷售集散地，物流企業所在地、貨運站等運輸集散地聯合進行煙草執法，切實解決煙草市場秩序中存在的突出問題。目前查獲涉嫌違法經營卷煙XXXX.XX條，案值XX萬余元。

（三）創新工作亮點紛呈

今年XX局積極推行XXXXXX支隊主導下的 “XXXX聯動”制度，發揮XXXXXX支隊排頭兵作用，按照“統放結合，上下聯動，橫向配合，部門協作”的要求，充分發揮其核心主導作用。多方聯系協調，實現行政執法“XXXXXX聯動”。有效地推動了執法辦案工作取得新的成效。

一是支隊主導下的工商系統內XXXXXX聯動。由XX局經檢大隊對各辦案機構進行業務指導，建立起以經檢大隊為主，“局所聯動、科所配合、支隊集中”的執法辦案新機制，減少中間環節，加快反應速度，實行案件信息共享、集中辦理和聯合辦案業績共享制度，提高辦案效率；同時，加強與市工商局的聯系，強化業務指導與支持、把握工作動向。體現幾個方面：

（一）派人到所里去。XX局二十幾年的辦案能手分別抽調派駐到各案源集中的工商所，起到實地指導、協助辦案、規范行為等作用，把執法培訓以送教上門、手把手、一幫一的帶動所里的執法人員得到提高。

（二）所里到支隊來。所里將自己的執法骨干送到執法支隊進行鍛煉，既培育了XX局的后備執法能手、也加強了支隊的辦案力量。

（三）支隊協助所辦大案。“雙打”行動、XXXXXX曝光案件類型執法、流通領域食品監管執法，支隊配合工商所查辦了一系列社會民眾關注的、涉及民生的大要案件。

（四）科所配合支隊辦要案。基層工商所和其他業務科室都在推行業務負責管理制和責任區監管制。在這一監管模式下，每個科所每月至少向支隊報告排查的案源線索不少于XX條，積極的尋找違法經營行為線索，變等待觀望為主動發掘，以求迅速、及時地發現線索。強力的支持和配合了支隊辦案。新機制實施以來，全局執法資源和執法職能得到有效整合，監管執法針對性和辦理大、要案件能力明顯增強。

二是支隊主導下的部門間橫向聯動。加強向區委、區政府的工作匯報力度，全力處理好“條”與“塊”之間、規范與發展之間的矛盾，爭取各方理解和支持，使執法辦案領域進一步拓寬。與紀檢、公安、檢察、法院、質監、建委、市政、衛生等部門建立良好的協作關系，搞好部門間信息互通，搞好聯合執法。取得了以下成效。

（一）積極溝通法院做好商業賄賂案。XX局經檢支隊抓住商業賄賂案的特點，緊扣法院刑事審判庭和工商部門商業賄賂案查辦的側重點的互補性，做好今年的商業賄賂案工作。

（二）多部門聯合搞好食品安全執法。今年XX局聯合公安、衛生、質監等部門出動執法人員查處XXXXX，聯合查處食品添加劑濫用和非法添加案等。打出了工商執法部門的權威，整治了流通領域食品安全。

（三）加強部門合作做好商標侵權執法。同知識產權局、商務局等部門以及XXXX、XXXX、XXXX等知名企業合作，共同打擊假冒偽劣行為，切實保護名優企業知識產權。

（四）多部門聯合搞好無照清理執法。與綜治辦、經信委、農委、公安、消防、衛生、環保、文化等有關市場審批、登記、建設、管理的XX0個職能部門聯合執法，有效遏制無照經營的蔓延勢頭，進一步規范市場秩序、促進社會穩定。

（五）與煙草專賣局開展聯合執法檢查。與XX煙草專賣局，對城區的繁華商業區和主要街道，車站等香煙銷售集散地，物流企業所在地、貨運站等運輸集散地聯合進行煙草執法檢查，積極整頓煙草市場秩序。

三是支隊主導下的工商執法與消費者聯動。進一步暢通XXXXXXXXXX投訴舉報渠道，加大“一會兩站”建設力度，對每項投訴記錄都應認真核查、了解，對有線索價值的投訴，要實地核實并及時組織力量進行查處，不讓大案化小，小案化無，防止案件線索的人為丟失。

（一）推行聯絡點社會化全面覆蓋。加強XXXXXXXXXX消費維權受理平臺建設，在完善“一會兩站”的基礎上，在全區所有鄉鎮建立消費維權工作室，聘請消費維權義務監督員XXXX人，形成覆蓋城鄉的消費維權工作網絡，在各大消費場所和公共場所設置XXXXXXXXXX標志和提示牌XXXX個，消費維權觸角延伸至全社會。

（二）推行投訴線索支隊參與分析。除接受電話、信函、來人申訴舉報外，同時在XX“XX論壇”開通網絡投訴，由專人負責每天至少兩次登陸網上受理申訴舉報，并在規定時限內處結反饋信息。深入開展法律宣傳進鄉村、進社區、進學校活動，提高全社會學法用法意識，公布監督舉報電話，動員群眾舉報案件線索，確保及時受理投訴后，支隊及時參與分析線索，不放過查處侵害消費者權益案件的機會。

（三）推行打假維權與工商執法同時進行。對消委會、市場消保科、工商所接到的涉及食品安全、制假販假的投訴，XX局詳細設定了高壓線，實行投訴與辦案、檢測與辦案有效銜接，在接訴和檢測中發現違法違規經營行為的，及時交由支隊依法進行查處。同時并將投訴處理情況在區內媒體上進行公開，發布消費警示，營造“制售假劣人人喊打”的社會氛圍。

二、XX0XXXX年的工作打算

（一）突出亮劍行動，力求查辦有影響的大要案件。緊密結合正在開展的為期九個月的“XXXXXXX”專項行動，強化大要案件案源排查，有針對性地開展查處工作。加強對城鄉結合部、鄉鎮集散地、小商品超市的集中巡查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。進一步對房地產廣告、藥品廣告進行排查，對虛假宣傳違法行為進行集中整治。通過查辦一批關系民生、嚴重擾亂市場秩序的大要案件，曝光一批違法違規企業，樹立工商部門執法權威，增強廣大消費者的維權意識，引導相關行業規范經營行為。

（二）加強執法研究，查辦公用壟斷企業違法行為。加強對公用企業、銀行及其它依法具有獨占地位的企業的監管力度，堅決查處其利用優勢地位濫收費用及其它不正當競爭行為，總結執法辦案經驗，借鑒學習先進辦案經驗，突出主業意識，創新執法工作實踐，進一步提高查辦公用壟斷企業的執法質量和水平。

（三）拓展辦案領域，多用新法多向新領域發散。通過加強對重點行業發展和市場競爭狀況的調查研究，主動把握市場脈搏，提高監管執法針對性；通過加強對工作中遇到的新情況、新問題、新動向、新特點的調查研究，增加新出臺法律法規的使用率和新領域違法行為的發現率。

（四）加強協調配合，進一步用好部門間合作執法機制。積極用好與紀檢、公安、檢察、法院、質監、建委、市政、衛生等部門的合作執法機制，搞好部門間信息互通，爭取各方理解和支持，使執法辦案領域進一步拓寬，共同維護良好的投資環境和市場秩序。

（五）增強辦案效率，開創公正、快捷、高效的執法新局面。強化《行政強制法》、《XX市食品安全管理辦法》等當前熱點法律法規的教育培訓，強化執法辦案的各項體制機制，不斷提高執法人員工作積極性，形成XX區公正、快捷、高效的工商執法的良好氛圍。

第五篇：2010黃奇帆政府工作報告

位代表：

現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是重慶在逆境中化危為機、挑戰中克難奮進的一年。面對國際金融危機沖擊，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，堅決執行中央擴內需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發3號文件，同心協力，奮起應對，較快扭轉了經濟增速下滑態勢。主要經濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。

———經濟加快回升、持續向好。初步統計，全市生產總值比上年增長14.9%，達到6527億元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構本外幣存款余額突破1萬億元，貸款余額達到8857億元，商業銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預算收入仍增長18.1%。

———重點領域改革取得新進展。統籌城鄉綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協議16個，累計達到54個。新一輪土地利用總體規劃獲國家批準。集體林權制度主體改革任務基本完成。重慶聯合產權交易所服務范圍不斷拓展，農村土地交易所運行良好，股份轉讓中心和農畜產品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經濟占比提高到60%。

———內陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿易取得重大突破，服務貿易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。

———三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，關閉搬遷淹沒工礦企業1397戶，“搬得出”目標如期實現。三峽工程后續工作規劃有序展開。8個重點移民區縣發展提速，經濟增速快于全市3.1個百分點。

———生態環境質量持續改善。節能減排完成任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質穩定在Ⅲ類以上。地質災害得到有效防治。主城區空氣質量優良天數達到303天，比上年增加6天。

———人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出占一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮新增就業28.1萬人。城鎮居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農村居民人均純收入4621元，增長12%。

各位代表！過去一年，困難和挑戰考驗著我們，但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外，市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告的是，全市生產總值、城鄉居民收入等22項指標，提前實現“十一五”規劃目標。按常住人口計算，人均GDP達到3355美元，標志著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關鍵一步！

一年來，我們重點做了七方面工作：

（一）奮力止滑促增。堅持把擴內需作為應對危機的基本著力點，多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預算內投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資產投資達到5318億元。兌現家電、汽摩下鄉補貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉消費持續活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。推行增值稅轉型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業性收費等措施，為企業減負讓利50.4億元。各類金融機構積極幫助企業渡難關，支持重大項目建設，新增貸款額成倍增長。新發展小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行91家，擔保機構資本金達到120億元，安排中小企業貸款風險補助金1億元，緩解了中小企業融資難。針對嚴峻的外貿形勢，推出10條加工貿易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進經濟平穩較快發展起到了至關重要的作用。

（二）加快產業結構調整。把保增長與調結構緊密結合起來，實施重點產業調整振興規劃，完成工業投資1793億元，規模以上工業增加值增長18.5%。主動承接國內外產業轉移，引進惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達、英業達等一批對產業結構優化升級有重大意義的項目。長安進入全國汽車行業第一陣營，產銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸產能寬厚板生產線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投產，化醫45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業迅猛發展，增加值增長31.2%，占GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔保、租賃、股權投資基金等快速發展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行，惠普亞太結算中心落戶重慶。發行企業債券105億元，企業上市直接融資83億元。會展業發展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產業博覽會成功創辦，旅游大項目、大營銷強力推進，總收入增長25%。啟動技術創新工程，實施重大科技專項23個，攻克關鍵核心技術150余項，專利授權量增長56%。新增高新技術產品500余個，新產品產值率達到32.8%。第十一屆中國科協年會和“國際知名研發機構重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產業技術創新戰略聯盟10個，創新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯，引進優秀緊缺人才1220名。

（三）扎實推進統籌城鄉改革發展。突出土地、林權制度改革，進一步搞活農村經濟。基本建立起區縣、鄉鎮和行政村土地流轉三級服務體系，土地流轉率居全國第四位。農村土地交易所通過地票交易，開辟了城市反哺農村的新途徑。集體林權確權面積和頒證戶數均超過90%，累計流轉林地735萬畝。農民參加專業合作組織的比例超過30%。鄉鎮金融服務網絡實現全覆蓋。加大城鄉就業統籌力度，提質發展勞務經濟，培訓農村勞動力44.4萬人，新轉移36.7萬人。把加快“兩翼”發展擺在更加突出的戰略位置，市級以上財政轉移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設工業園區，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元，“兩翼”經濟增速連續三年超過全市平均水平。大力推進農業基礎建設，大幅增加“三農”投入，發放直補資金32.8億元，惠及1952萬農民。生產糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉居民喝上安全水。新建改建農村公路1萬公里，開通農村客運線路2000余條。建成農村沼氣池19萬口。農村國電網改造率提高到93%。所有自然村實現通電話。建設巴渝新居3.7萬戶，改造農村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業生、9549名專業技術人才、9153名駐村干部下鄉助農。農業農村的好形勢，為穩定經濟社會發展大局提供了有力保障。

（四）著力打造內陸開放高地。兩江新區、西永綜合保稅區上報國家審批，兩路寸灘保稅港區一期即將封關運行，北部新區、永川等5個服務外包示范區加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區域通關合作擴大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列（輪）和4條國際航線。重慶關區進出口貨運量突破600萬噸，區域通關貨運量占比達到65%。實施十大經貿活動，工業、金融、房地產等領域招商引資成效顯著，新增世界500強12家。整合外經貿資源，組建了資本金30億元的市對外經貿集團。推動企業“走出去”，重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外，在引進技術、收購礦山、建立基地等方面取得實質性進展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經貿合作關系進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內外資源。

（五）全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發展觀的實踐平臺，塑造內惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項任務。拆遷改造主城區危舊房447萬平方米、工礦棚戶區70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經濟適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車里程412公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設進展順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結合燃油稅改革，率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現主城內環站口外移目標。城市、農村、長江兩岸等六大森林工程同步推進，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區成功創建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區企業環保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動，完成734個基層醫療設施項目改擴建，提前兩年全面實現農村初級衛生保健規劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設扎實推進，安全生產基層基礎強化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全，突發事件應急管理能力不斷增強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

（六）推動文化發展提速提質。圍繞建設城鄉統籌發展文化強市和長江上游地區文化中心目標，加快發展文化事業和文化產業，文化投入增長18.7%。“唱讀講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強了先進文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創業的精氣神。城鄉公共文化服務體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區縣文化館和圖書館10個、鄉鎮綜合文化站235個、標準農家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農村電影放映等文化惠民工程有力推進。國慶60周年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術節成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改革深入推進，國家數字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發行、動漫、演藝產業快速發展。凈化社會文化環境專項整治行動成效明顯。

（七）著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創歷史之最。為穩定和擴大就業，落實就業困難人員社會保險、職業培訓等補貼6.7億元，新增發放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業生就業率分別達到90%、97%，受金融危機影響回流的367萬農民工基本實現再轉移就業。城鄉社會保障制度框架初步建立，原征地農轉非和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險全部解決，企業退休人員人均基本養老金超過全國平均水平。15個區縣開展城鄉居民社會養老保險試點，城鄉居民合作醫療保險實現區縣全覆蓋。擴大農村低保覆蓋面，提高醫療救助、五保供養、優待撫恤水平，保障了210萬城鄉困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉一體義務教育經費保障機制，生均公用經費達到國家標準。全面實現城鄉免費義務教育，惠及學生360萬人。城鄉低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到88%。職業教育優勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強化涉農、教育、醫療等關系民生的價格管理，物價總體保持穩定。

過去一年，我們著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進一步密切了黨群干群關系。按照中央部署，依法開展“掃黑除惡”專項斗爭，得到人民群眾大力支持和真心擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團伙已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護傘”被鏟除。城鄉社會治安持續好轉，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強。

過去一年，我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力加強政府自身建設。轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題，開展重大課題調研，制定實施推動轉型發展相關制度，建立科學發展考評機制，初步形成有利于科學發展的政策導向和利益導向。堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，認真辦理落實人大代表建議和政協提案。提請市人大常委會審議地方性法規10件，制定、修改和廢止了一批行政規章。市和區縣政府機構改革基本完成，事業單位分類改革試點穩妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業性收費64項，行政審批電子監察系統開通運行。加大擴內需項目的督查和專項審計力度，及時發現并糾正了存在的問題。領導干部經濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風行風建設，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。國防動員和后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團結。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經濟社會發展的喜人成就，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，展現了全市人民逆勢而進、斬關奪隘的豪邁氣概，從容應對、化危為機的聰明才智，同心同德、共克時艱的強大合力！實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，實現重慶大發展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區市，向所有支持重慶改革發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，重慶經濟回升的內在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進一步發掘，外需動力亟待增強。國際金融危機使一些長期積累的結構性、體制性矛盾更加凸顯，先進制造業和現代服務業比重偏低，自主創新能力不強；資源、能源、環境約束加劇，完成節能減排目標還需付出很大努力；統籌城鄉改革發展亟待突破，農民持續增收困難較多，庫區移民安穩致富任務艱巨；財政收支平衡壓力加大，部分區縣政府性債務過重；勞動就業、社會保障、收入分配、住房、教育、醫療等方面還存在不少亟待解決的問題；安全生產隱患仍然較多，地質災害防治任務依然繁重。政府自身建設和管理創新還需加大力度，部分政府工作人員創新能力不足、公仆意識不強，一些重點工作推進不夠理想，個別領域腐敗現象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

二、2010年工作目標和主要任務

今年是提速落實“314”總體部署和國發3號文件，完成“十一五”規劃、謀劃“十二五”發展的關鍵之年。綜觀國內外形勢，世界經濟有望恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，國家宏觀經濟政策保持連續性和穩定性、提高針對性和靈活性，發展環境將好于去年。當前的重慶，直轄以來積蓄的發展勢能正在不斷釋放，“314”總體部署和國發3號文件政策效應進一步顯現，新一輪西部大開發和三峽工程后續工作啟動又將增添新的動力，我們有條件、有底氣發展得更好更快。同時要看到，世界經濟復蘇將是一個曲折緩慢的過程，國際市場需求仍然疲弱，貿易保護主義重新抬頭，大宗商品價格可能震蕩走高。國內部分行業產能過剩問題在外需萎縮情況下更加凸顯，伴隨沿海地區加快轉型，國內市場競爭更趨激烈。我們必須深刻認識國內外形勢的復雜性，增強憂患意識和風險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，推動重慶發展上水平、增后勁、可持續。

今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照“314”總體部署和國發3號文件要求，提速推進、攻堅突破、全面發力，突出抓好“五個重慶”、統籌城鄉、內陸開放、深化改革、振興區縣、改善民生等重點工作，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，全面完成“十一五”規劃，在建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展直轄市的征程中邁出更大步伐。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均增長18%。進出口總額達到120億美元，實際利用外商直接投資增長25%，利用內資增長25%。單位生產總值能耗下降4.6%，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%，森林覆蓋率提高到36%，主城區空氣質量優良天數達到300天以上。人口自然增長率不超過4％。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%和12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現上述目標，必須把加快轉變發展方式作為貫徹科學發展觀的重大舉措，堅持在發展中促轉變，在擴大開放中促轉變，在改革創新中促轉變，在改善民生中促轉變，推動經濟社會又好又快發展。今年，要認真做好八個方面的工作：

（一）鞏固和發展經濟回升向好勢頭。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，改善投資和消費比例關系，逐步形成消費與投資協調拉動經濟增長的新格局。

堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，主動對接國發3號文件和部市合作協議，對接國家投資和信貸計劃，爭取更大支持。繼續執行我市應對金融危機的一系列提振措施，再推出支持區縣城市建設、降低企業社保費率、增加城鄉居民社保補助等新舉措，促進經濟平穩較快發展。

努力擴大消費需求。調整國民收入分配結構，加大政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度性障礙，提高居民消費能力。依托中心城市優勢打造西部消費之都，加快建設會展、購物和美食之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場、百億商貿企業，啟動建設西部國際會展中心，規劃建設重慶國際美食樂園，增強重慶對周邊地區的影響力和輻射力。合理布局并積極推進城鄉商業網點建設，新增商業設施100萬平方米。加快完善“萬村千鄉市場工程”，推進鄉鎮農貿市場改擴建，活躍城鄉市場。加大家電、汽摩下鄉等政策落實力度，鼓勵發展消費信貸，爭取設立消費金融公司。穩定擴大汽車、住房等大宗消費，發展物業、家政、養老等服務消費，開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費，推動消費結構升級。整頓和規范市場秩序，深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，嚴格實行產品質量追溯和召回制度，營造安全放心的消費環境。

堅持擴大投資需求與優化投資結構并重，鞏固工業、基礎設施、房地產及其他第三產業齊頭并進的投資格局。研究制定民間資本項目核準、融資服務、財稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個重慶”建設等民生工程和“三農”、自主創新、節能環保等重點領域。加強政府投資項目全程監管，堅決杜絕“半拉子”工程。嚴把新上項目審核關，防止低水平重復建設。

提高資源要素保障能力。加強煤電油氣運調度，緩解電力、天然氣供需矛盾，努力保障經濟運行和人民群眾生產生活需要。加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，開展銀企對接，促進貸款穩定增長。堅持有保有壓，優先保障“五個重慶”建設和重點項目用地需求，嚴禁違法占地、粗放用地。加強價格監測預警，擇機推進資源性產品價格和環保收費改革。

（二）推進產業結構優化升級。落實產業調整振興規劃，抓好大項目、大產業、大基地建設，推動工業高端化、高質化、高新化。重點發展電子信息、機械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現代制造業基地和中西部重要的重化工基地。全力推進惠普及富士康、廣達、英業達等筆記本電腦項目，加快長安魚嘴基地、汽車綜合試驗場、長征重工鐵路機車等項目建設，培育風電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產業鏈，建成重鋼600萬噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機配套材料基地，開工MDI一體化等項目，完成工業投資2000億元，實現工業總產值1萬億元。推動產業集聚，培育一批千億級、百億級園區，規劃啟動江南工業走廊。加快信息化建設，推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展。主動迎戰新科技新產業革命，著力培育新能源汽車、物聯網、風電光伏、新材料等戰略性新興產業，搶占產業發展制高點。

加快發展服務經濟，促進先進制造業和現代服務業深度融合。做大做強金融保險業，打造解放碑、江北嘴金融核心區。建設主城區“三基地四港區”和萬州、涪陵等物流樞紐，引進和培育一批有競爭力的物流企業，發展多式聯運和電子商務。組建會展企業聯盟，整合培育知名展會品牌，促進會展業快速發展。培育重慶工業服務港和五里店工業設計科技園。建設國家數字出版、動漫產業、大足影視劇制作等基地，搬遷做大書刊交易市場。大力發展會計、法律、評估、設計等中介服務業。加快把旅游業培育成為戰略性支柱產業，強力實施旅游大項目、大投入、大營銷。規劃建設好長江三峽國際黃金旅游帶，著力打造白帝城、小三峽、天坑地縫、釣魚城等景區，推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點的旅游基礎設施，培育游艇經濟、生態健身、森林旅游等新興旅游熱點，豐富溫泉旅游主題年活動，辦好中國國內旅游交易會。旅游接待人次和總收入均增長30%以上。

大力推進科技創新。突出企業主體地位，推動產學研融合，促進科技、標準、品牌與產業同步發展，全社會研發經費支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、質檢中心建設。繼續實施重大科技專項，加快組建產業技術創新戰略聯盟，提高重大科技成果轉化率。推動新能源汽車、LED燈具等新產品應用示范。加快知識產權保護模范城市建設，專利授權量增長25%以上，商標擁有量增長15%以上。全面加強質量管理，鼓勵企業參與制定國家標準、行業標準，創建聯盟標準，采用國際標準和國外先進標準。落實財政投入、科技創業投資和擔保政策，科技風險投資規模達到60億元。辦好高交會暨軍民兩用技術博覽會。堅持人才強市戰略，落實中長期人才發展規劃綱要。統籌各類人才隊伍建設和城鄉人力資源開發，加強人才交流合作，營造人才輩出、人盡其才的制度環境，讓重慶成為創新創業人才大展身手的樂土。

強化節能減排，抑制過剩產能，推動經濟加快轉入綠色發展軌道。大力發展清潔能源，改善用能結構。實施100項重點節能項目，全面開展企業能耗審計。推廣節能共性技術，嚴格執行節能強制標準。大力推動公共機構節能。加強資源綜合利用，提高工業固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。實施主城區第五批企業環保搬遷，完成主城區燃煤設施清潔能源改造。嚴格控制高能耗、高污染、低產出項目，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長壽化工園、白濤工業園、重鋼集團等循環經濟試點。完善排污權交易和綠色信貸辦法，推進環境污染責任保險。建立碳排放統計評估體系，開展低碳經濟試點。

（三）提速建設“五個重慶”。堅持以人為本、民生優先，尊重自然、遵循規律，著力突破城市轉型發展中的瓶頸，全方位提升城市發展品質和綜合競爭力。

著力提升人居環境質量。把推進舊城改造與提升城市功能、維護自然人文景觀與延續歷史文脈有機統一起來，規劃建設一批傳世建筑精品，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨特風格和魅力。按照“減量、增綠、留白、整容”原則，全面完成主城區危舊房三年拆遷改造任務，全面啟動城中村片區改造，加快居住小區和城市環境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加開敞空間，新建一批廣場、城市公園和社區公園。開發利用城市地下空間。擴大數字化城市覆蓋面，促進城市管理現代化。

著力提升暢通水平。建成“二環八射”國家高速公路網，推進“一環兩射一聯”地方高速公路項目，開工渝黔鐵路新線、渝萬城際鐵路、成渝城際鐵路等項目，完成江北國際機場三期擴建和黔江機場建設。推進寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設，實施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標準化改造。提速建設軌道交通一、三、六號線及二、三、六號線延伸段。加快建設雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場，開工解放碑地下環道，渠化道路交叉口，消除一批堵點。堅持建管并重，優先發展公共交通，著力優化公交線網、運力結構和信息化管理系統，規范營運秩序，提高公共交通服務能力。強化道路交通管理，從嚴控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。

著力提升生態綠化水平。堅持生態與產業兼顧、建設與管護同步，全面展開國家森林城市創建工作。植樹造林500萬畝，集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設區縣城周森林屏障和森林公園。加強濕地保護。啟動創建國家生態園林城市，加快主城“四山”生態恢復和城市主次干道綠化帶建設，建成城市生態林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。

著力提升城鄉安全保障能力。認真落實信訪條例，全面推行“三項制度”，深化干部大走訪活動，實行重大事項信訪穩定風險評估，努力化解疑難信訪積案，構建社會矛盾大排查、大調解工作體系。加強法制宣傳教育，引導群眾依法表達利益訴求。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類犯罪，切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復雜場所、城鄉結合部等治安亂點，加快建設公共安全視頻信息系統。推進社會治安綜合治理基層基礎建設，發展壯大群防群治力量。加大預防青少年犯罪和未成年人保護工作力度。做好國家安全工作，嚴防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產基層基礎突破年活動，做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設備等重點領域隱患即排即治。加強城鄉消防基礎建設，進一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護欄1000公里。全年安全事故死亡人數下降2.5%。加強地質災害監測預警，實行工程治理與搬遷避讓相結合，嚴防人員傷亡。做好氣象災害預防和公共氣象服務。加快政府應急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應急隊伍建設，增強預防控制和應急處置能力。

著力提升市民健康素質。加快醫藥衛生體制改革，構建城鄉統籌的基本醫療衛生服務體系。編制實施三甲醫院發展規劃，改擴建一批區縣醫院，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化。加大基本公共衛生服務投入，完善醫療衛生機構補償機制，推進國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫院改革試點，規范發展民營醫療機構。開展愛國衛生運動。發展心理咨詢業，促進市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進優生優育。支持青少年事業發展，完成婦女兒童發展規劃綱要任務。認真貫徹全民健身條例，增強全民體質。建成一批社區體育設施、學校塑膠運動場和城鎮登山步道，為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發展競技體育，做強重點項目，辦好業余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。

（四）推動城鎮化健康發展。科學實施城鄉總體規劃，提高城鎮綜合承載能力，增強縣域經濟實力，促進主城、區縣城和小城鎮協調互動發展。全市城鎮化率提高到53%。

今年，主城拓展全面進入外環時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標，加快建設北部新區，提速開發西部新城、東部片區和南部片區，推動人口和產業向外環有序擴展，盡快形成一批新的功能組團。調整優化內環功能布局，完善中央商務區功能，發展總部經濟、服務外包和現代服務業，促進產業高端化。內環與外環之間重點布局先進制造業和大型物流基地，促進產業向輻射型、帶動型轉變。加快重大公共服務設施和市政基礎設施規劃建設，提升主城綜合服務功能。超前規劃建設一批連接各組團和衛星城的軌道交通、快速通道、綠色廊道，增強主城對外輻射帶動力。主城各區要嚴格遵循組團功能定位，錯位發展、特色發展、聚合發展，避免同質化。

支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發展六個區域性中心城市，大力發展其他區縣城。加大對遠郊區縣的財政轉移支付力度，支持完善城市基礎設施，提高教育、醫療、文化、體育等基本公共服務能力。對遠郊區縣特色工業園區繼續全額返還稅收增量市級留成部分，支持新上一批促進結構優化、帶動本地就業、符合生態環保要求的大項目、好項目。促進資源型城市可持續發展。

加快發展小城鎮。整合小城鎮建設專項資金，把國家重點鎮和市級中心鎮培育成為人口集聚、產業集聚和商品集散的縣域次中心。推進鄉村規劃，改造自然村落，實施巴渝新居工程和農村危舊房改造，引導農村居民就近有序轉移和集中居住。

把合理的資源環境容量作為城鄉規劃建設的前提，促進城鄉生態文明。以城中村改造和提高園區投資強度為重點，提高土地節約集約利用水平。發展低碳建筑，建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節能監管體系示范城市。啟動創建國家環境保護模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農村面源污染治理，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。縣城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

（五）全面加強“三農”和庫區工作。始終把解決好“三農”問題作為重中之重，完善強農惠農政策，夯實農業農村持續穩定發展基礎。繼續抓好糧食生產，建設10個糧食產能縣，糧食產量穩定在1100萬噸以上。打造國家現代畜牧業示范區，建設20個生豬重點基地縣，提高規模化養殖水平。擴大蔬菜基地和標準化果園規模，扶持發展生態漁業、草食牲畜，加快推進現代煙草農業建設。辦好第二屆中國柑橘文化節。放活林權經營，大力發展山地綠色食品、林下經濟、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進興林致富。實施地理標志產品保護，打造農產品特色品牌。加快建設現代農業園區和農業科技貿易城，啟動建設江津雙福農產品批發交易市場。發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，提高農業組織化程度。完善農村現代服務體系，開拓農產品市場，推廣農業新技術新成果，耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。堅持勞務輸出和返鄉創業兩手抓，新轉移農村富余勞動力30萬人，新建一批返鄉農民工創業園區，引導和支持返鄉農民工就地創業。開工金佛山大型水庫，建成一批水利工程，加強渠系整治，新增旱澇保收、節水灌溉面積各20萬畝。百強鎮防洪基本達標。扎實推進農村電網改造和行政村通寬帶工程。新建改建農村公路8000公里，實現鄉鄉通水泥路、村村通公路。

同心同德建設和諧穩定繁榮新庫區。認真編制三峽工程后續工作實施規劃，努力爭取特惠政策，為庫區長遠發展奠定堅實基礎。突出移民安穩致富、生態建設和環境保護、地質災害防治三大重點任務，爭取國家預安排資金，啟動一批條件成熟的后續建設項目，實現移民遷建與后續工作的有效對接。加快移民生態工業園建設，因地制宜發展清潔能源、石油天然氣化工、機械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產業。深化對口支援工作，爭取中央企業結對幫扶庫區區縣。開展移民職業教育和技能培訓主題年活動，新增城鄉移民就業4萬人。做好淹沒農轉非移民養老保險工作，提高三峽庫區社會保障水平。強化三峽水庫綜合管理，開展消落區綜合整治，加快實施庫區及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮安全防護，啟動實施地質災害防治“金湯工程”。認真解決移民困難群眾生產生活問題，完善庫區維穩機制，保持庫區社會穩定。

加快“兩翼”發展。加大市屬國有企業支持“兩翼”特色工業園區力度，啟動第二輪50億元擔保融通計劃。完善“圈翼”互動機制，增強“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區和巫溪、城口等困難區縣實行特殊扶持政策，盡快打通對外聯系通道，支持發展有資源優勢的特色產業。通過林權改革和山林經營，實施“兩翼”農戶萬元增收工程，讓渝東南、渝東北地區林農廣泛受益。實行相對扶貧標準，將低于農村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發范圍。開展整村脫貧推進年活動，啟動250個村整村脫貧，完成扶貧移民3萬人。進一步組織社會力量參與扶貧。

（六）拓展內陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環境，加快建設國際貿易大通道，深化區域通關改革，搭建對外開放服務平臺，優化政務環境、法制環境和人文環境，走出一條內陸開放的新路子。

提高招商引資水平和質量。推動引資來源從以港資為主轉向港澳臺、歐美日韓等全面招商，引資領域從以工業為主轉向工業、房地產、金融等領域齊頭并進，引資方式從以引進增量為主轉向引進增量和盤活存量并舉，全方位、寬領域、多渠道招商引資。圍繞優勢產業和戰略性新興產業，采取產業鏈招商、點對點招商等方式，引進一批帶動力強的重大項目。實施東西聯動，爭取設立承接東部產業轉移示范區，成批引進內需型加工制造企業。健全招商引資后續工作機制，確保簽約項目順利實施。加強對區縣招商引資的統籌協調和指導，避免惡性競爭。

多管齊下抓好加工貿易、服務貿易和一般貿易。加強口岸建設，降低物流成本，完善金融服務，強化人才支撐，增強對大項目、大企業的吸引力，促進加工貿易快速發展。堅持離岸與在岸并重，引進國際知名服務外包企業，發展軟件開發等服務外包，鞏固和提升國家服務外包基地的地位，帶動服務貿易全面發展。完善外貿扶持政策，培育十大出口基地，穩定優勢產品出口，擴大海外市場份額。鼓勵進口先進技術、設備和短缺資源。

兩江新區要爭取國家盡快批準，完善規劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產業高端、總部集聚、生態宜居、具有國際影響力的現代化新區。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標準廠房建設，開辟至江北國際機場的海關監管專用通道，配套完善市政和商業文化設施，抓好專業人才技能培訓，促進惠普及其關聯項目盡快見效。兩路寸灘保稅港區要啟動二期工程，爭取設立整車進口口岸，入駐企業和項目達到100個。依托保稅港區構建面向西部、江海聯運的物流網絡，盡快發揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業園區升格為國家級園區。完善北部新區、經開區、高新區和特色工業園區產業配套功能，實現快速發展。

大力實施“走出去”戰略，增強配置全球資源的能力。加強統籌規劃，完善政策支撐體系，支持優勢企業參與境外資源開發，收購境外優質資產、研發機構、營銷網絡和知名品牌。依托市對外經貿集團，提高對外工程承包、勞務輸出規模和水平。

全方位開展交流合作。加強同周邊省區、長江經濟帶、沿海地區的聯系，促進基礎設施互動、資源共同開發、產業協作聯合。推進“西三角”戰略協作，落實成渝經濟區規劃，配合編制實施武陵山經濟協作區規劃，共同爭取國家布局一批基礎設施和重大產業關聯項目。辦好第七次中歐圓桌會。組團參加上海世博會、悉尼春節慶典等活動，展示重慶新形象。擴大海外交流平臺，加強與港澳臺地區、國際友好城市以及華僑華人的經濟文化互動。深化渝臺綜合性經濟合作試點，把重慶建設成為臺商在大陸投資的第三大重點區域和最大的臺資信息產業集聚區。

（七）強力推進重點領域和關鍵環節改革。用好用活國家級改革試驗區先行先試政策，深化統籌城鄉綜合配套改革，努力破除制約科學發展的體制機制障礙，通過改革增活力、聚財富。

深化金融體制改革，提速打造長江上游地區金融中心。以金融服務綜合化、融資形式多元化、管理手段現代化為重點，加大金融企業改革力度，推動地方金融機構增資擴股和向外拓展，探索建立綜合經營的金融控股集團。加快建設保險業創新發展試驗區，引導保險資金參與重點項目建設。完善聯合產權交易所、農村土地交易所、股份轉讓中心、農畜產品交易所運行機制，提升服務功能，擴大經營范圍，增強要素集聚輻射能力。籌建電子票據交易中心、藥品交易所，設立鋼材期貨交割倉庫。加強金融監管，防范金融風險，推進社會信用體系建設，營造良好金融生態。

深化農村土地、林權等制度改革，促進城鄉要素雙向流動。擴大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農村產權信息共享平臺。啟動市域基礎測繪，推進宅基地確權，探索農民自愿有償退出農村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業資源，穩妥推進農戶集中居住區建設用地、農村承包地和林地資產化。加快水利工程產權制度改革。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，開展農村土地、林權等生產要素抵押、質押和涉農保險試點。促進城鄉基本公共服務均衡化，加大教育、衛生、文化、社會保障等向農村傾斜力度，推動基礎設施、服務網點向農村延伸。探索建立有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮居民的戶籍管理制度，完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規范城市資源下鄉扶農助農。培育一批統籌城鄉改革發展集中示范點，帶動改革試驗整體突破。

深化國有企業改革，增強國有資本在戰略性領域的控制力、帶動力和影響力。優化國有企業治理結構、資本結構、產業結構，推進重組整合，縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發展成為千億級企業。推動水務、商社、能源等集團整體上市。完善國有資本預算管理制度，確保國有資產保值增值。市屬國有企業集團要發揮好在經濟調節和城鄉統籌中的杠桿作用，成為履行社會責任的表率。

進一步促進非公有制經濟和中小企業加快發展。放寬市場準入，消除政策歧視，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等領域，保障民營企業公平參與項目招投標和政府采購。支持優質民營企業上市融資。大力發展股權投資基金、租賃、擔保、信托、小額貸款等新型金融機構，繼續實施中小企業金融服務計劃，力爭新增中小企業貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔保等政策，建立公共服務平臺和創業基地，鼓勵全民創業，促進小企業和微型企業蓬勃發展，市場主體突破100萬戶。

促進房地產市場健康發展。加大保障性住房建設力度，對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區、城中村改造和農民工公寓建設力度，擴大農村危房改造試點范圍。啟動實施三年建設2000萬平方米公共租賃房計劃，以土地劃撥方式進行建設，較大規模地增加公共租賃房，以相對優惠的租金，為低收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品住房建設用地供應，規范發展二手房市場，盤活住房租賃市場。實行差異化信貸、稅收政策，抑制投機投資性購房，遏制高檔住房價格非理性上漲。規范房地產市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度。

深化財稅體制改革。圍繞主體功能區建設和基本公共服務均衡化，完善市和區縣財力與事權相匹配的體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，堅持把市級開支占全市一般預算支出的比例控制在25%以內。依法加強稅收征管，加大社會綜合治稅力度，嚴格非稅收入管理。加強區縣政府性債務控制，降低債務風險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，規范收入分配秩序。推動企業工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，增加對低收入者的補貼和補助。穩步實施公共衛生與醫療衛生事業單位績效工資。

（八）切實加強社會民生建設。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，擴大和改善公共服務，加快發展社會事業，增強經濟社會發展的協調性。

把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業24萬人。健全公共投資帶動就業增長機制，建設創業培訓和孵化基地，完善創業服務體系，支持自主創業和自謀職業。推進高校小額擔保貸款試點，鼓勵高校畢業生面向基層就業和自主創業，鼓勵優秀人才向企業流動，確保應屆畢業生就業率不低于85%。開發公益性就業崗位，加強就業援助，動態消除城鎮零就業家庭。妥善解決勞動爭議，促進勞動關系和諧。

全面提高社會保障水平。完善城鄉居民社會養老保險制度，解決國有企業部分“雙解”困難人員養老保險問題，推進事業單位養老保險制度改革。繼續提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉居民醫療保險待遇和城鄉低保水平。逐步擴大城鎮職工基本醫療保險市級統籌范圍。加強城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。規范城鄉低保管理，完善城鄉醫療救助制度，健全低收入群體臨時救助體系。發展慈善事業。采取優惠政策促進老年服務業發展。

堅持教育優先發展。編制實施中長期教育改革和發展規劃綱要，提高教育現代化水平。大力改善農村和貧困地區辦學條件，中小學校舍標準化率達到60%，促進義務教育均衡發展。初中畢業生升入高中階段學校的比例超過90%，基本實現普及高中階段教育。普通高中全面啟動新課程實驗。啟動職業教育第二期基礎能力建設，辦好一批國家級和市級示范性職業院校，培養與結構調整相適應的產業后備軍。推進大學城“五個一體化”建設。支持高校內涵發展，加強重點學科、重點實驗室和精品課程建設，高等教育毛入學率達到30%。發展學前教育、特殊教育、老年教育和繼續教育，注重家庭教育。加強教師特別是農村教師培訓，推動師資合理流動和均衡配置。建設平安、健康、綠色、數字、人文校園，促進教育全面協調可持續發展。

推動文化大發展大繁榮，培育和提升重慶文化軟實力。深入開展“唱讀講傳”活動。辦好首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術節、第四屆中國川劇藝術節，積極籌備2011年亞洲藝術節和第六屆世界華文傳媒論壇。開工國際馬戲城、巾幗園、群眾藝術館、檔案館，加快建設國泰藝術中心、重慶自然博物館、三峽移民紀念館和“十大書城”，啟動重慶三線建設博物館和工業博物館建設，完成特園陳列館擴建工程。加速公共文化服務向農村和基層傾斜，實現鄉鎮綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋，新建標準農家書屋2000個。認真做好送戲送電影送展覽下鄉，豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產保護和利用，搶救維護一批革命遺址、抗戰遺址。加大力度、加快進度，深化文化體制改革，進一步增強文化實力和文化產業發展活力。重視和支持民營文化企業發展。繁榮哲學社會科學和文學藝術，推出一批精品力作。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網絡文化。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，讓巴渝大地處處洋溢文明新風。

全面加強社會管理。做好第六次全國人口普查工作。強化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開”為主要內容的村（居）民自治機制，擴大基層民主。加強城鄉社區建設，建成30個城市街鎮社區服務中心和240個社區服務站。規范社會組織發展，推進社會工作者隊伍建設。促進民族團結，依法管理宗教事務，做好對臺、僑務、外事工作。加強國防動員、教育和后備力量建設，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。

各位代表！群眾的期盼就是政府努力的方向。在扎實做好以上改善民生重大工作的同時，今年擬新增投入75億元，突出辦好民生十件實事：（1）建成廉租房220萬平方米，開工建設公共租賃房500萬平方米，新建3萬戶巴渝新居，改造3萬戶農村危舊房。（2）將城鄉居民合作醫療保險補助標準提高到每人每年120元。國有企業“雙解”人員和集體企業退休人員醫療保險補助范圍擴大到全市。（3）確保城鄉居民養老保險試點區縣60周歲以上人員應保盡保，新建改建區縣社會福利中心5個、鄉鎮敬老院94所、城市社區日間照料中心100個，新增城鄉養老服務床位1.2萬張。（4）實行農村婦女“兩癌”免費普查，城鄉孕產婦和新生兒保險補助范圍實現全覆蓋。（5）繼續實行兒童免疫免費接種。將城鄉孤殘兒童救助標準提高到每人每月600元。（6）新建殘疾人康復示范社區120個，改造農村貧困殘疾人危房3000戶，免費為貧困白內障患者實施復明手術6000例。（7）擴大貧困弱勢群體法律援助范圍，確保應援盡援。（8）中小學校舍安全工程完成60%，新建寄宿制學校400所、中小學塑膠運動場414片。免除家庭經濟困難及涉農專業中職學生學費。（9）全面完成村級公共服務中心建設任務。提高社區（村）組織辦公經費最低保障標準和村干部誤工補助標準。（10）新建改造100個集鎮自來水廠。解決200萬城鄉居民飲水安全問題。修建農村便道1萬公里。新建農村沼氣池15萬口、大中型沼氣工程35處。建成農貿市場100個、標準化菜市場50個。

三、努力建設人民滿意的政府

貫徹“314”總體部署，推動科學發展，人民寄予厚望，政府責任重大。以轉變政府職能為核心，制度建設為根本，作風建設作保證，加快建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。

第一，強化政府服務職能。深化政府機構改革和事業單位分類改革，繼續推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。轉變政府經濟管理方式，綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整和發展方式轉變。深化行政審批制度改革，健全績效管理體系，推動政務信息資源開發利用和交換共享，提高行政效能，為投資人、創業者當好服務員，為市場主體創造良好的發展環境。改進社會管理方式，更加注重基層組織建設，提高基層為民辦事能力。推行陽光政務，擴大政務公開。整合公共資源，保證市級財力支出的一半用于民生，努力為市民提供更多更好的公共服務。

第二，提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序履行職責。做好地方性法規實施配套工作，試行政府規章執行情況后評估。健全科學民主決策機制，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度。健全權責一致的執行機制，嚴格實行科學發展考評，確保各項工作得到有效落實。規范行政處罰自由裁量權，強化行政復議，推行行政機關法定代表人出庭應訴制度。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督，創造條件讓人民更加有效地監督政府。

第三，深入推進政風建設。堅持親民愛民為民，扎實開展“三進三同”活動，帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調查研究之風，尊重群眾首創精神，問政于民、問計于民、問需于民。精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各種檢查評比和達標活動。大力倡導勤儉節約、勤儉建市，實行機關事業單位公用經費零增長。建設節約型機關，嚴格機關用房、公務用車管理，規范公務接待、差旅費報銷。堅決克服形式主義、官僚主義，狠剎享樂主義、鋪張浪費之風。

第四，堅決懲治和有效預防腐敗。加強反腐倡廉，完善懲治和預防腐敗體系，深入開展警示教育和崗位廉政教育，牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線。堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞。強化廉政風險防范管理，加強對重點領域和關鍵崗位權力運行的監督，嚴格執行領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制和經濟責任審計制。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監察。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件，對腐敗分子決不放過、決不姑息。

建設高素質公務員隊伍，是加強政府自身建設的關鍵。全體政府工作人員要崇尚學習，創新實踐，強化戰略思維、創新思維、辨證思維，不斷提高道德修養和業務工作水平；要解放思想，與時俱進，善于把握機遇、應對挑戰、破解難題，不斷增強推動科學發展、促進社會和諧的本領；要牢記使命，勤政為民，保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

“十二五”是落實“314”總體部署、率先建成全面小康社會的關鍵時期。各級政府要深入調研、集思廣益，堅持科學發展、促進社會和諧，轉變發展方式、創新發展模式，認真編制“十二五”規劃，繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍圖。

各位代表！世上無難事，只要肯登攀。危機面前，我們沉著應對，逆勢而進；復蘇路上，我們更應躍馬揚鞭，奮勇爭先。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共重慶市委的堅強領導下，鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”規劃目標任務，為早日實現“314”總體部署而努力奮斗！