第一篇：城管執(zhí)法系統(tǒng)解決方案

城管執(zhí)法系統(tǒng)解決方案

引言

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市管理中的各種問題越來越突出，城市管理中信息渠道不暢，問題無法及時(shí)準(zhǔn)確的反映到政府各職能部門；問題處理不及時(shí)，管理被動后置；條塊分割，職責(zé)不清，職權(quán)交叉，政府在城市管理中存在錯(cuò)位和缺位；管理方式粗放，缺乏有效監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，缺乏長效管理機(jī)制。城市管理中的諸多問題影響了城市運(yùn)行效率，成為擺在各級城市管理工作者面前的一個(gè)難題。在信息化社會的今天，城管問題需要一個(gè)有效的突破口獲得質(zhì)的解決。

一、“城管執(zhí)法”系統(tǒng)介紹

1、城市管理面臨的問題

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國家、各個(gè)城 市的共性問題。主要表現(xiàn)為：

? 信息不及時(shí)，管理被動后置。

? 政府管理不到位，專業(yè)管理部門職責(zé)不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉。

? 管理方式粗放，習(xí)慣于突擊式、運(yùn)動式管理。

? 缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制等。

城市管理中的諸多問題影響了城市運(yùn)行效率，成為擺在各級城市管理工作者面前的一個(gè)難題。存在這些問 題的重要原因主要有：

? 政府管理缺位，沒有一個(gè)高度集中統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

? 專業(yè)管理部門職責(zé)不明確。

? 條塊分割，造成管理脫節(jié)。

? 缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。

? 法律法規(guī)上存在的問題。

2、“城管執(zhí)法”優(yōu)勢

近年來，政府提出建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)市的目標(biāo)，并將城市信息化建設(shè)列為城市發(fā)展的重點(diǎn)課題。為積極發(fā)揮

移動通信“無線、實(shí)時(shí)、便捷、移動化”的優(yōu)勢，助推城市管理現(xiàn)代化，服務(wù)創(chuàng)新型生態(tài)市建設(shè)。研發(fā)出城管通系統(tǒng)運(yùn)用“城管通”的優(yōu)勢顯而易見，問題從被發(fā)現(xiàn)上報(bào)到處理結(jié)案，只用了極短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了：從市民不認(rèn)同到認(rèn)同的轉(zhuǎn)變?

從粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變?

從多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變?

“城管通”為城市中失業(yè)人員解決了再次就業(yè)的問題，為他們帶來了成就感和職業(yè)榮譽(yù)感。?

“城管通”的使用使問題的上報(bào)更迅速，解決也更迅速，配合了城市發(fā)展的快速步伐。?

“城管通”的使用可以為政府在城市管理運(yùn)行成本預(yù)算方面有效的節(jié)約。?

3、“城管執(zhí)法”解決方案

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)功能支持：?

o 支持城管業(yè)務(wù)資源庫查詢、案件查詢、公文查詢、公共信息查詢等功能

o 數(shù)據(jù)查詢支持基于要素的關(guān)聯(lián)查詢、支持模糊查詢、條件查詢及自動比對報(bào)警；

o 提供無線現(xiàn)場巡視、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場業(yè)務(wù)處理功能，并完成現(xiàn)場業(yè)務(wù)多媒體數(shù)據(jù)的自動傳遞與提交 o 支持現(xiàn)場照片、語音和文件上傳功能

o 提供現(xiàn)場打印罰單及罰單上傳存檔功能

o 城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)知識庫查詢、法律法規(guī)查詢

o 執(zhí)法人員的實(shí)時(shí)定位功能。

o 日志管理功能

o 權(quán)限管理功能

o 提供軟件自動升級功能

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)為緊急和突發(fā)事件的處理提供了信息依據(jù)，可避免重、特大案件的迅速處理創(chuàng)造了信息條件。對預(yù)報(bào)警、堵卡、布控、監(jiān)視、跟蹤、鑒定等執(zhí)法手段提供了有力的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。同時(shí)，移動城管執(zhí)法還可以進(jìn)行現(xiàn)場取證、核查、記錄日志，極大地方便了城管執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法行動。執(zhí)法人員可以利用現(xiàn)有移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)或者在辦公區(qū)域內(nèi)部署局域網(wǎng)絡(luò)，通過智能手機(jī) 實(shí)現(xiàn)移動互聯(lián)及相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

移動城管既滿足各類城管執(zhí)法人員使用需求，同時(shí)也可以確保城管內(nèi)部信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。移動城管執(zhí)法系統(tǒng)在系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上的安全問題均作了最周全，最嚴(yán)密的設(shè)計(jì)考慮。該系統(tǒng)采用經(jīng)過公安部和國家保密局認(rèn)證的宇宙盾安全隔離與信息交換系統(tǒng)，采用移動通訊端到端加密算法的VPN技術(shù)、嚴(yán)格的認(rèn)證機(jī)制和獨(dú)特地單向數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)，可以有效的保護(hù)城管內(nèi)部網(wǎng)的安全，防止了信息的泄密，杜絕了犯罪分子侵入城管城管執(zhí)法系統(tǒng)的任何企圖。

在網(wǎng)絡(luò)安全威脅以日益嚴(yán)重的今天，移動政務(wù)系統(tǒng)的安全更是一個(gè)不容忽視的重要問題。移動城管執(zhí)法系統(tǒng)采用最先進(jìn)的信息處理和信息安全技術(shù)，為移動辦公系統(tǒng)提供了完美的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，它們包括： o 網(wǎng)絡(luò)安全隔離裝置

o 獨(dú)一無二的無文件系統(tǒng)防病毒技術(shù)

o 采用移動通訊端到端加密算法的VPN技術(shù)

o 先進(jìn)的身份認(rèn)證和權(quán)限管理技術(shù)

o 基于web服務(wù)（web service）的面向服務(wù)的SOA技術(shù)

o 多層應(yīng)用體系架構(gòu)

o 移動終端訪問和處理的加速技術(shù)

o 對異地異構(gòu)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)整合技術(shù)

o 基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的系統(tǒng)管理機(jī)制

多種先進(jìn)技術(shù)的采用，使得移動城管執(zhí)法系統(tǒng)不僅簡化了信息訪問的方式，降低了培訓(xùn)和維護(hù)成本，增加了工作效率，而且系統(tǒng)具有很大的靈活性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)可以跨平臺跨應(yīng)用的操作強(qiáng)大的移動城管執(zhí)法處理平臺。它可以

o 適應(yīng)GPRS/EDGE/CDMA等各類無線網(wǎng)絡(luò)

o 支持多種手機(jī)終端和設(shè)備

o 整合不同地理位置的多種數(shù)據(jù)庫平臺上的數(shù)據(jù)

解決方案充分利用現(xiàn)有環(huán)境的界面，產(chǎn)品具有極為方便的用戶接口，“傻瓜”式的配置方式，對人員技術(shù)要求低，既極大地方便了用戶的維護(hù)和使用，也極大地減少了由于誤配或漏配而造成的安全隱患。對具有交互的網(wǎng)絡(luò)，影響信息安全的節(jié)點(diǎn)多，設(shè)置復(fù)雜，往往需要具有多年經(jīng)驗(yàn)的人員才能制定出相對好的安全策略。使用單向則不需要。

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)采用先進(jìn)的移動信息傳輸加速技術(shù)，和信息處理技術(shù)極大地減少了移動傳輸?shù)臄?shù)據(jù)流量和時(shí)間，不僅極大地提高了系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)間，也為工商部門提供了一種快捷、方便和低運(yùn)行成本的解決方案。

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)解決方案可以適應(yīng)多種不同品牌和類型的手機(jī)類型，可以為用戶選用配套性價(jià)比最好的手機(jī)型號，為用戶選擇自己喜歡的手機(jī)類型和工作方式提供了方便。

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)解決方案不僅結(jié)構(gòu)簡單、擴(kuò)展性好、維護(hù)方便，使用靈活、適用范圍廣，同時(shí)也充分地考慮到工商系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)和信息安全的關(guān)注，為工商部門提供了一個(gè)極為安全的無線操作平臺。系統(tǒng)采用

模塊化的設(shè)計(jì)理念和面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，使得軟件的各個(gè)模塊可以自由配置，具有良好的可擴(kuò)充性，以及與其他系統(tǒng)良好的兼容性。

二、“城管執(zhí)法”產(chǎn)品擴(kuò)展性能

上報(bào)功能：

提供問題上報(bào)功能，上報(bào)部件或事件類型、部件標(biāo)識碼、位置坐標(biāo)和圖像。可提供圖像壓縮功能。上報(bào)問題及其所在位置的文字描述、語音信息。

提供新增部件上報(bào)功能，上報(bào)內(nèi)容包括新增部件的類型、位置坐標(biāo)和圖像等信息。

提供離線操作方式，在網(wǎng)絡(luò)不正常情況下能暫存上報(bào)信息，待網(wǎng)絡(luò)正常后自動上報(bào)。

提供專項(xiàng)普查功能，采用與問題上報(bào)類似的方式，對某類部件或事件進(jìn)行專項(xiàng)普查上報(bào)。

查詢功能：

提供任務(wù)查詢功能，查詢當(dāng)天監(jiān)督中心發(fā)給信息采集員的核實(shí)、核查任務(wù)信息。

提供歷史記錄查詢功能，查詢信息采集員上報(bào)問題、回復(fù)核查或核實(shí)任務(wù)的歷史記錄。

提供今日提示功能，查詢當(dāng)天監(jiān)督中心發(fā)給信息采集員的通知或其他信息。

提供地圖瀏覽功能，包括地圖放大、縮小、漫游等操作。

提供定位查詢功能，能根據(jù)地名、路名、興趣點(diǎn)、門牌地址、單元網(wǎng)格等查詢和定位。

配置功能：

提供入網(wǎng)注冊功能，將城管通注冊信息傳送給城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行注冊。

提供用戶密碼設(shè)置功能。

提供參數(shù)配置功能，能接受城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)指令，實(shí)現(xiàn)終端序列號、短信接入號等參數(shù)的配置。提供地圖數(shù)據(jù)加載功能，地圖數(shù)據(jù)包括行政區(qū)劃、街道社區(qū)、單元網(wǎng)格、道路、建筑物、部件、地址等，并符合CJ/T213、CJ/T214、CJ/T215、CJJ/T106的規(guī)定。

提供數(shù)據(jù)同步功能，保持與城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中部件和事件分類代碼、責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等的一致。

提供城管通軟件在線升級功能。

提供系統(tǒng)自檢功能，包括網(wǎng)絡(luò)性能檢查、系統(tǒng)功能檢查、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)模塊工作狀態(tài)查詢等，提示并

向城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)傳送自檢結(jié)果。

藍(lán)牙：

短距的無線通訊技術(shù)，電子裝置彼此可以透過藍(lán)牙而連接起來，省去了傳統(tǒng)的電線。透過芯片上的無線接收器，配有藍(lán)牙技術(shù)的電子產(chǎn)品能夠在十公尺的距離內(nèi)彼此相通，傳輸速度可以達(dá)到每秒鐘1兆字節(jié)，有效距離約為15M

指揮調(diào)度功能---GPS模塊：

GPS 定位精度達(dá)到 10m 通過 GPRS 將定位信息及時(shí)傳送到后臺服務(wù)器與 GIS 結(jié)合，借用無線網(wǎng)絡(luò)位置服務(wù)功能，致在中心電子地圖上將持該機(jī)警員定位，便于對執(zhí)勤警員的指揮調(diào)度。同時(shí)，在該設(shè)備上顯示其鄰近執(zhí)勤警員的位置，便于協(xié)同配合。

海量存儲：

在保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性的同時(shí)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了壓縮，使六十萬條的在逃人員記錄能存儲在智信中。同時(shí)能存儲上千張?jiān)谔尤藛T照片(通過擴(kuò)展卡)。由此確保 智信掌上筆記本電腦數(shù)據(jù)和公安網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的一致和完整。

照片顯示：

采用了多種照片處理技術(shù)，能基本無失真的將數(shù)據(jù)庫現(xiàn)存的照片格式轉(zhuǎn)換并壓縮成智信ZX-6200上可顯示的照片格式，滿足了通過犯罪嫌疑人照片比對的功能。

電子地圖，GPS自動導(dǎo)航

將電子地圖存儲在 SD 卡中，在交警執(zhí)勤中可以明確自己的位置。同時(shí)通過配備導(dǎo)航軟件，可以變成一臺自動導(dǎo)航設(shè)備。

法律文書:

該產(chǎn)品大容量的法律文書以及圖片，并且同 GPRS 對資料進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

下載更新：

格式轉(zhuǎn)換后形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可通過連機(jī)拷貝、USB接口對傳、擴(kuò)展存儲卡分發(fā)方便的下載到智信上；數(shù)據(jù)的更新采用同樣的方法實(shí)現(xiàn)，方便，快捷。

第二篇：城管執(zhí)法文書系統(tǒng)

城市管理執(zhí)法局電子文書系統(tǒng)

青島創(chuàng)宇信息技術(shù)有限公司針對城市管理和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，開發(fā)針對城市管理和衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法業(yè)務(wù)監(jiān)督平臺，包括執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子文書系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)和3.5G無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

下面主要對電子文書系統(tǒng)做簡單介紹。

1、電子文書模塊主要功能如下：

案件信息模塊，執(zhí)法程序模塊，執(zhí)法督察模塊，綜合管理模塊，案件統(tǒng)計(jì)模塊，執(zhí)法管理和監(jiān)督模塊，執(zhí)法審批模塊，法律法規(guī)庫模塊，執(zhí)法文書打印（支持套打）模塊，集文書制作、打印、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能于一體，涵蓋立案審批、現(xiàn)場檢查、詢問筆錄、處罰決定等十多種規(guī)范性文書以及法律法規(guī)、處罰條款，按照簡易、一般、聽證程序流程設(shè)計(jì)，從立案到結(jié)案信息一次錄入。

2、功能模塊介紹

◆ 案件信息模塊

執(zhí)行信息管理在功能上應(yīng)努力使執(zhí)行過程中掌握的大量信息發(fā)揮效能，并正確處理信息公開和信息安全的關(guān)系；在管理模式上，應(yīng)從完善內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息管理機(jī)制、強(qiáng)化對外信息服務(wù)、建立公共數(shù)據(jù)中心三方面加以調(diào)整，從而通過對案件執(zhí)行信息資源的科學(xué)管理、合理開發(fā)、充分共享和有效利用，為破解“執(zhí)行難”提供有力的技術(shù)支撐。

信息資源的管理質(zhì)量直接影響著部門的工作效率和效果。作為執(zhí)行信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，我們要實(shí)現(xiàn)對案件執(zhí)行信息資源的科學(xué)管理、合理開發(fā)、充分共享和有效利用。基于此，需要對現(xiàn)有的執(zhí)行信息管理在功能上重新定位，以切實(shí)有效地為執(zhí)行工作和社會公眾服務(wù)。

案件信息模塊分為：案件受理、案件移送、重大案件協(xié)查、歸檔與備案。

案件受理：單擊案件受理登記，可以看到錄入頁面，主要包括自動生成編號，案件來源，舉報(bào)人的信息，日期，及領(lǐng)導(dǎo)的處理批示。案件移送：單擊案件移送，可以看到需要移送的信息，通過批示可以把案件移送給某部門或某個(gè)執(zhí)法單位，讓其執(zhí)法。

重大案件協(xié)查：因有些事件的多樣性，不是某個(gè)部門能單獨(dú)完成，因此需要與其它執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法。點(diǎn)擊重大案件協(xié)查頁面，要求輸入需要協(xié)辦文件的字號，以及原因理由，并對該案件做出詳細(xì)的說明。歸檔與備案：對案件辦理完畢后，需要進(jìn)行統(tǒng)一的歸檔與備案，以方便日后的查詢調(diào)用。

◆執(zhí)法程序模塊

行政執(zhí)法程序，是由行政執(zhí)法的方式、步驟、時(shí)間、順序所構(gòu)成的。一般體現(xiàn)為前后相互連接的幾個(gè)階段，每個(gè)階段又有其相應(yīng)的具體程序制度。行政執(zhí)法人員必須遵守這些程序制度，它主要包括：亮證執(zhí)法制度、時(shí)效制度、登記制度、告知制度、回避制度、集體決定制度。執(zhí)法程序模塊分為：簡易程序、一般程序、聽證程序。

簡易程序：

1、執(zhí)法文書制作與領(lǐng)用。包括當(dāng)場處罰決定書：首先需要制作和領(lǐng)用當(dāng)場處罰書，包括：編號、文書領(lǐng)用人、領(lǐng)用日期。以方便日后的備案與查詢。根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行處罰書的添寫，及打印排版。

2、現(xiàn)場檢查筆錄。主要對現(xiàn)場的實(shí)況進(jìn)行記錄，包括案由、時(shí)間地點(diǎn)、調(diào)查人、記錄人以及現(xiàn)場的情況。

3、詢問筆錄。主要對當(dāng)事人及案件知情人進(jìn)行詢問登記，為以后的執(zhí)法作為依據(jù)。

一般程序：立案、調(diào)查取證、告知、處理決定、送達(dá)、執(zhí)行。

立案：點(diǎn)擊進(jìn)入執(zhí)法立案審批表，包括案件編號、案件字號統(tǒng)一編碼、案件信息、法律依據(jù)及辦案人的簽名。

調(diào)查取證：包括現(xiàn)場勘驗(yàn)情況、詢問筆錄、證人證言、談話通知書、先生登記保存證據(jù)、圖片材料、調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

告知：包括處罰事先告知書：處罰事先告知書的錄入，對事件依據(jù)及處罰情況做詳細(xì)的說明。以及事先告知書單位留存聯(lián)、事先告知書當(dāng)事人聯(lián)、陳述筆錄。處罰聽證告知書：聽證告知書錄入、聽證告知書單位留存聯(lián)、聽證告知書當(dāng)事人聯(lián)、聽證回執(zhí)登記。

處理決定：包括行政處罰決定書：行政處罰決定錄入、處罰決定單位留存聯(lián)、處罰決定當(dāng)事人聯(lián)、處罰決定代收機(jī)構(gòu)聯(lián)。責(zé)令改正通知書：責(zé)令改正通知錄入、責(zé)令改正通知書單位留存聯(lián)、責(zé)令改正通知書當(dāng)事人聯(lián)。案件移送書：案件移送書錄入、違法案件移送書。送達(dá)：送達(dá)回證錄入：發(fā)給被處罰人的處罰決定。執(zhí)行：包括結(jié)案處理、結(jié)案報(bào)告。

聽證程序：當(dāng)事人聽證登記、當(dāng)事人聽證通知、聽證筆錄。

◆執(zhí)法督察模塊：

對未結(jié)案件進(jìn)行查看，包括當(dāng)場處罰決定書，對未結(jié)案案件進(jìn)行再次執(zhí)法，確保案件的處罰率。

◆綜合管理模塊：人員信息、機(jī)構(gòu)信息、信息簡報(bào)。

人員信息：對人員信息進(jìn)行錄入，包括姓名、性別、職位、學(xué)歷、電話等方便查看。機(jī)構(gòu)信息：對機(jī)構(gòu)進(jìn)行錄入，包括編號、單位名稱、性質(zhì)、級別、電話、人數(shù)、負(fù)責(zé)人等。信息簡報(bào)：對執(zhí)法單位的通知進(jìn)行發(fā)布。

◆案件統(tǒng)計(jì)模塊：文書統(tǒng)計(jì)、分類統(tǒng)計(jì)。

文書統(tǒng)計(jì)：對文書進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，可以根據(jù)時(shí)間，完成情況等進(jìn)行方便的查看統(tǒng)計(jì)。

分類統(tǒng)計(jì)：案件受理統(tǒng)計(jì)，根據(jù)時(shí)間斷等條件，對受理的案件進(jìn)行查看統(tǒng)計(jì)；結(jié)案案件類型統(tǒng)計(jì)，根據(jù)結(jié)案類別，完成情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

統(tǒng)計(jì)的好處再于方便查看，結(jié)果一目了然，所以數(shù)據(jù)都是通過系統(tǒng)自已完成，確保了正確，公正。

◆執(zhí)法審批模塊：

對需要審批的信息通過錄入，通過執(zhí)法審批流程進(jìn)行審批，方便、快捷實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

◆法律法規(guī)庫模塊：

包括中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法等國家法律，青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例、青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例、青島市物業(yè)管理?xiàng)l例、青島市大氣污染防治條例、青島市城市規(guī)劃條例、青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定 等地方性法規(guī)和青島市防治城市揚(yáng)塵污染管理規(guī)定、青島市城市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法、青島市城市雕塑設(shè)置規(guī)劃管理辦法等政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件。

本模塊涵蓋法律法規(guī)、處罰條款等，可方便文書子系統(tǒng)和其他子系統(tǒng)調(diào)用。根據(jù)違法行為（市容、垃圾、撒漏、違法建筑等）自動選擇適合法規(guī)和法定罰則，并能根據(jù)違法情形，自動選擇處罰幅度。

按照常用程度，結(jié)合法律的分類，分為幾大門類，每個(gè)門類下又具體細(xì)分為若干小類，方便查詢和使用。根據(jù)最新法律法規(guī)進(jìn)行更新，并提供按照快速、精準(zhǔn)、分類等多種查詢方式進(jìn)行檢索。

◆執(zhí)法文書打印（支持套打）模塊：

對所有文書可以進(jìn)行打印功能，方便文檔的保存整理。并支持套打。

第三篇：移動城管系統(tǒng)解決方案_y

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)

解決方案

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1、引言

隨著城市的不斷的發(fā)展壯大，城市管理中的問題也越來越多，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，流動人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊造成城市臟亂差。而且執(zhí)法人員在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)利用現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已原有城管業(yè)務(wù)平臺為依托為一線執(zhí)法人員和執(zhí)法人員指揮人員提供了信息查詢、罰單打印、現(xiàn)場取證、信息采集、通知下發(fā)、案件派遣、移動指揮調(diào)度、執(zhí)法人員定位及城管業(yè)務(wù)資源定位、現(xiàn)場案件審批、信息統(tǒng)計(jì)、人員考核以及突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等各種功能。使執(zhí)法文明化、規(guī)范化、透明化。

2、系統(tǒng)概述

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)采用了3G無線網(wǎng)絡(luò)、VPN虛擬局域網(wǎng)和Web Service等技術(shù)并依托城管執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以智能移動終端嵌入軟件和后臺城管移動執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)核心，搭建城管移動執(zhí)法系統(tǒng)平臺。3G無線網(wǎng)絡(luò)、VPN虛擬局域網(wǎng)和Web Service技術(shù)的應(yīng)用使得系統(tǒng)的安全性和交互能力有了極大的提高。

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3、功能概述

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集，案件核實(shí)、取證，罰單即時(shí)打印，與監(jiān)控中心執(zhí)法互動、重大案件聯(lián)合會審、執(zhí)法人員/車輛GPS定位、考核評價(jià)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)線性分析與統(tǒng)計(jì)與決策支持等功能。

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)功能支持：

o 支持城管業(yè)務(wù)資源庫查詢、案件查詢、公文查詢、公共信息查詢等功能

o 提供無線現(xiàn)場巡視、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場業(yè)務(wù)處理功能，并完成現(xiàn)場業(yè)務(wù)多媒體數(shù)據(jù)的自動傳遞與提交 o 支持現(xiàn)場照片、語音和文件上傳功能 o 提供現(xiàn)場打印罰單及罰單上傳存檔功能 o 城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)知識庫查詢、法律法規(guī)查詢 o 執(zhí)法人員的實(shí)時(shí)定位功能。o 日志管理功能 o 權(quán)限管理功能 o 提供軟件自動升級功能

3.1現(xiàn)場執(zhí)法管理

系統(tǒng)緊密結(jié)合城管執(zhí)法部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使現(xiàn)場執(zhí)法人員能夠在智能終端上進(jìn)行各種執(zhí)法行為的記錄，執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，需要進(jìn)行現(xiàn)場取證、核查、記錄日志，達(dá)到值勤、治安、交管、刑偵

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等目的。智能終端隨時(shí)通過圖像、視頻、文字、錄音等形式記錄案件并傳輸?shù)綀?zhí)法的平臺進(jìn)行處理，以滿足信息溝通及時(shí)、順暢的需求。3.2應(yīng)急中心

用于重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮。根據(jù)突發(fā)事件的類型和性質(zhì)，按照預(yù)先定義的應(yīng)急預(yù)案組織調(diào)動有關(guān)部門人員立即趕往現(xiàn)場處理和解決。根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。自動將突發(fā)事件信息通過短信、圖片、語音等形式報(bào)送給責(zé)任單位、主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)。定時(shí)通過事件發(fā)展和處置情況。事件結(jié)束后系統(tǒng)自動生成時(shí)間處置記錄表單。3.3問題上報(bào)

監(jiān)督員對管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行登記上報(bào)，提供問題登記頁面，供監(jiān)督員填寫相關(guān)的問題信息.管理監(jiān)督人員可以在發(fā)送表單里包含地圖、照片和聲音資料。

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3.4移動辦公

3.4.1公文起草：

通過移動流程審批中的公文起草模塊，執(zhí)法人員可以輕松地在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)起草公文，閱讀待閱待辦的公文，簽署待批文件等工作。執(zhí)法管理人員也可以通過手機(jī)發(fā)布會議通知、部門工作計(jì)劃的通知。

3.4.2流程審批：

執(zhí)法人員可以通過手機(jī)進(jìn)行加班、出差和休假的的申請。執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)通過手機(jī)可以查看審批文件的詳細(xì)流轉(zhuǎn)流程和各階段的審批痕跡，也可以隨時(shí)審批執(zhí)法人員的出差或休假申請。

3.4.3移動收發(fā)文件：

可以通過手機(jī)查看收文文件并直接轉(zhuǎn)發(fā)，可以在手機(jī)上保留原文件的特定格式如紅頭文件等，也可以查看發(fā)文歷史信息。3.5綜合信息查詢

3.5.1法規(guī)信息查詢：

執(zhí)法人員在外出執(zhí)法的過程中，可以根據(jù)工作需要查詢相關(guān)法律、法規(guī)，來對當(dāng)事人進(jìn)行警告、逮捕等處置，并且對于拒絕接受處置的違法人員，可以通過手機(jī)提供執(zhí)法的法律證據(jù)，做到執(zhí)法時(shí)有法可依；在執(zhí)勤過程中，也可以通過查詢相關(guān)法規(guī)來現(xiàn)場解答群眾對相關(guān)法律的疑問和顧慮。

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3.5.2辦公信息查詢：

通過智能終端查看執(zhí)法辦公流程，查看部門的待辦工作和內(nèi)部信息、通告、公文和人員排班等。3.5.當(dāng)事人信息查詢：

通過手機(jī)查看違法當(dāng)事人基本信息對特定人員提示報(bào)警。3.5.4資源信息查詢：

通過手機(jī)查看會議室、車輛、辦公設(shè)備的預(yù)訂情況，并直接提出上述資源的預(yù)訂申請。并且相關(guān)部門可以隨時(shí)對資源預(yù)訂申請進(jìn)行審批。

3.6定位與對講指揮調(diào)度

GPS 定位通過 GPRS 將定位信息及時(shí)傳送到后臺服務(wù)器與 GIS 結(jié)合，借用無線網(wǎng)絡(luò)位置服務(wù)功能，致在中心電子地圖上將持該機(jī)警員定位，便于對執(zhí)勤警員的指揮調(diào)度。同時(shí)，在該設(shè)備上顯示其鄰近執(zhí)勤警員的位置，便于協(xié)同配合。城管人員之間可以實(shí)現(xiàn)快速高效的對講，便于調(diào)度管理。

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3.7任務(wù)管理

顯示監(jiān)督中心發(fā)送給監(jiān)督員的待核實(shí)和待核查的任務(wù)列表，監(jiān)督員通過點(diǎn)擊任務(wù)列表中的某條任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)和核查處理。

3.8系統(tǒng)設(shè)置

實(shí)現(xiàn)軟件的更新、設(shè)備聲音、亮度及網(wǎng)絡(luò)連接等設(shè)置功能。

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4、系統(tǒng)特點(diǎn)

移動城管執(zhí)法系統(tǒng)部署快，并具有極高的可靠性、安全性和靈活性。

1、安全隔離與信息交換系統(tǒng)的“高級智能終端+先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)+移動城管執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)+內(nèi)外網(wǎng)隔離+數(shù)據(jù)庫同步”等一站式全程解決方案。整個(gè)系統(tǒng)具有：

? 完善的整體安全性

? 良好的系統(tǒng)兼容性、協(xié)調(diào)性和可擴(kuò)展性

? 統(tǒng)一的系統(tǒng)管理 ? 技術(shù)和模式成熟 ? 統(tǒng)一的用戶接口

? 維護(hù)簡單

2、移動城管執(zhí)法系統(tǒng)采用最先進(jìn)的信息處理和信息安全技術(shù)，為移動辦公系統(tǒng)提供了完美的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，它們包括：

? 網(wǎng)絡(luò)安全隔離裝置

? 獨(dú)一無二的無文件系統(tǒng)防病毒技術(shù)

? 采用移動通訊端到端加密算法的VPN技術(shù)

? 先進(jìn)的身份認(rèn)證和權(quán)限管理技術(shù)

? 基于Web服務(wù)（Web Service）的面向服務(wù)的SOA技術(shù)

? 多層應(yīng)用體系架構(gòu)

? 移動終端訪問和處理的加速技術(shù)

? 對異地異構(gòu)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)整合技術(shù)

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? 基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的系統(tǒng)管理機(jī)制

3、多種先進(jìn)技術(shù)的采用，使得移動城管執(zhí)法系統(tǒng)不僅簡化了信息訪問的方式，降低了培訓(xùn)和維護(hù)成本，增加了工作效率，而且系統(tǒng)具有很大的靈活性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)可以跨平臺跨應(yīng)用的操作強(qiáng)大的移動城管執(zhí)法處理平臺。它可以

? 適應(yīng)GPRS/WCDMA/TD-CDMA等各類無線網(wǎng)絡(luò)

? 支持多種手機(jī)終端和設(shè)備、? 整合不同地理位置的多種數(shù)據(jù)庫平臺上的數(shù)據(jù)、10 / 10

第四篇：智慧城管解決方案

智慧城管解決方案

? 背景簡介

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的高速發(fā)展，社會各界對城市環(huán)境和城市形象的關(guān)注度越來越高，但是傳統(tǒng)的、被動式的城市管理模式已經(jīng)難以滿足信息化社會的需求，城市管理工作的壓力越來越大，在管理體制、管理方式、管理手段和評價(jià)體系方面存在較大的不足，很大程度上制約了城市管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，亟需開展智慧城管建設(shè)，提升相關(guān)部門的工作效率。

智慧城市管理系統(tǒng)(簡稱“智慧城管”)是綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種手段為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機(jī)制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。

1999年9月建設(shè)部提出了“城市規(guī)劃建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程”項(xiàng)目（以下簡稱“城市數(shù)字化工程”），指出城市數(shù)字化工程項(xiàng)目是適應(yīng)世界信息技術(shù)發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合型大型科技攻關(guān)項(xiàng)目；2001年10月建設(shè)部把城市數(shù)字化工程作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入“十五”建設(shè)計(jì)劃之中，研究推出城市數(shù)字化工程的示范城市；2002年7月，科技部正式將城市數(shù)字化工程列入“十五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃，作為重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施；2003年北京東城區(qū)開始建設(shè)“網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”，2004年系統(tǒng)正式運(yùn)行，鑒于該系統(tǒng)在城市管理中取得的成效，得到了北京市委、國信辦、中編辦、科技部和建設(shè)部的高度評價(jià)，并被建設(shè)部確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”，在全國推廣；為指導(dǎo)各地的數(shù)字城管的規(guī)范建設(shè)，建設(shè)部2005年6月發(fā)布了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。

2005年7月，建設(shè)部在北京召開了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實(shí)踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。同時(shí)，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。會議期間，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號），在全國選擇了十個(gè)單位進(jìn)行數(shù)字化城市管理的一期推廣工作。

2006年3月份，在一期試點(diǎn)城市取得巨大成功的基礎(chǔ)上，建設(shè)部又選擇了主管領(lǐng)導(dǎo)支持、經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)條件較好、業(yè)務(wù)管理流程較清晰的17個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)）開展了第二批數(shù)字化城管的推廣工作。經(jīng)過近五年51個(gè)試點(diǎn)城市和其他城市的不懈工作，部分?jǐn)?shù)字城管已完成項(xiàng)目的建設(shè)工作，對提高城市管理效率，提升城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平發(fā)揮了極其重要的作用。

2007年1月29日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》。通知要求，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，根據(jù)全國建設(shè)工作會議的工作部署和全國數(shù)字化城市管理工作會議要求，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，工作目標(biāo)規(guī)劃如下：2005年～2007年為試點(diǎn)工作階段，2008年～2010年為全面推廣階段。

? 整體方案描述

智慧城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點(diǎn)專注于本身的設(shè)計(jì)，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。

系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)設(shè)施平臺層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；

網(wǎng)絡(luò)層提供有線的或者無線的安全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件和應(yīng)用服務(wù)組件；

應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了智慧城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、監(jiān)督中、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個(gè)智慧城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位服務(wù)、應(yīng)用集成服務(wù)運(yùn)行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶登錄到各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。?

基本方案架構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層是支撐智慧城管系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺。包括：外場設(shè)備，例如視頻監(jiān)控、各類傳感器、GPS終端、手持設(shè)備等，監(jiān)督指揮中心的大屏、呼叫中心等，大數(shù)據(jù)中心各類服務(wù)器、存儲、防火墻等。

網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層為智慧城管各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹伪Ｕ稀Ｍㄟ^3G/4G網(wǎng)絡(luò)，將各類監(jiān)測數(shù)據(jù)安全高效的回傳至中心平臺，通過光纖接入專網(wǎng)，支撐視頻數(shù)據(jù)的回傳和實(shí)時(shí)調(diào)用。

數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層由一組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組成，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、實(shí)景數(shù)據(jù)庫、傳感數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用系統(tǒng)共享。

應(yīng)用支撐層

業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐層構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，通過視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位服務(wù)、應(yīng)用集成服務(wù)應(yīng)用支撐平臺，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調(diào)用的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時(shí)，提供各種可以充分共用、擴(kuò)展、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)方法，使用少量的基礎(chǔ)方法支持豐富的應(yīng)用系統(tǒng)；從而實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)信息模型和基礎(chǔ)方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

應(yīng)用系統(tǒng)層

應(yīng)用系統(tǒng)層提供智慧城市管理工作的各種應(yīng)用子系統(tǒng)，包括建設(shè)部規(guī)定的各個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)。同時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰ㄖ苹_發(fā)各類擴(kuò)展子系統(tǒng)。

? 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)一資源、設(shè)施管理；在此基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合其他資源，對城市的日常動態(tài)信息進(jìn)行采集、分析以及預(yù)警，啟動相應(yīng)的處置工作，并為應(yīng)急指揮、決策支持、領(lǐng)導(dǎo)查詢提供支撐，同時(shí)為公眾提供城管公眾信息服務(wù)。構(gòu)建以基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、GIS共享服務(wù)、統(tǒng)一GPS監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控為應(yīng)用支撐，以智慧城管、應(yīng)急指揮、隊(duì)伍管理、網(wǎng)上辦案、決策輔助、行業(yè)監(jiān)管為主要功能的城市管理公共服務(wù)平臺。該平臺可以彌補(bǔ)城市管理中信息盲區(qū)與管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的信息共享、工作互動、無縫對接，促進(jìn)城市管理工作由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)、粗放向精細(xì)、無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變。智慧城管將以城市地理信息系統(tǒng)（智慧城市管理平臺）為基礎(chǔ)，首先滿足城市網(wǎng)格、部件等基礎(chǔ)管理需要，涵蓋所有城市基礎(chǔ)設(shè)施信息。

強(qiáng)化城市服務(wù)職能，踐行現(xiàn)代化城市管理理念，創(chuàng)新城市管理體制和管理手段，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。主要包含以下四個(gè)方向的目標(biāo)：

一、建設(shè)“四化”特性的智慧城管信息系統(tǒng)

“四化”特性是指“精細(xì)化、可視化、智能化、移動化”。

精細(xì)化：運(yùn)用“網(wǎng)格技術(shù)”，整合和應(yīng)用GIS、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，對城市實(shí)施網(wǎng)格化管理、事件精確化定位。

可視化：布設(shè)城管視頻監(jiān)控點(diǎn)，做到對重點(diǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)源以及建筑工地等實(shí)施7×24小時(shí)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，使指揮中心能在最短時(shí)間對重大事件實(shí)現(xiàn)最直觀、最準(zhǔn)確的掌控，并能全程可視化跟蹤事件處理過程和處理結(jié)果，對相關(guān)執(zhí)人員和單位作出評價(jià)。

智能化：運(yùn)用“信息分析和輔助決策技術(shù)”，實(shí)現(xiàn)對城市重大事件的分析決策、應(yīng)急響應(yīng)、事后評估的智能化處理。

移動化：運(yùn)用現(xiàn)代智能終端和無線信息傳遞技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的無線采集，為管理問題的發(fā)現(xiàn)提供了全新的手段。

二、資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)外網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。

三、實(shí)行指揮、監(jiān)督一體化管理

創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。

四、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能

統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。

五、提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)

?

方案價(jià)值體現(xiàn)

再造管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

傳統(tǒng)的城市管理模式存在以下弊端：由于無法全面掌握城市管理所需要的信息，相關(guān)部門無法系統(tǒng)地規(guī)劃和管理城市，只能對薄弱環(huán)節(jié)采取突擊性和運(yùn)動性的整治，整治后又無法鞏固整治成果，由于缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督及獎懲機(jī)制，粗放管理、定性管理普遍，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式，難以對處理效果進(jìn)行有效評估。

依托統(tǒng)一的智慧城管信息系統(tǒng)平臺，在市級建立城市管理監(jiān)督指揮中心，市級監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺的規(guī)劃維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、跨區(qū)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，監(jiān)督區(qū)縣級平臺運(yùn)行，實(shí)施全市智慧城管運(yùn)行結(jié)果評價(jià)等；在縣（區(qū)）級建立城市管理指揮中心，指揮中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)智慧城管事務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督員管理等工作；在街道辦建立城市管理指揮處置中心，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行處理。

構(gòu)建城市管理監(jiān)督與執(zhí)行相互分離，分工協(xié)作的全新管理模式，運(yùn)行模式可以概括為是“統(tǒng)一接入，分布受理，分級處置，監(jiān)管分離”。

升級管理工具，提升管理效率

傳統(tǒng)的城市管理缺乏對城市管理管理工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。缺乏相應(yīng)的工具支撐，無法對城市問題及時(shí)上報(bào)，缺乏對城市問題的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控及錄像取證，缺少對執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)車等特殊車輛的監(jiān)督指揮，對一些重要且分布廣泛或者隱蔽的城市部件，未利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行管理和控制。缺少對城市部件的信息化處理。

利用中興軟創(chuàng)智慧城管系統(tǒng)各項(xiàng)平臺功能及相關(guān)外場設(shè)施，實(shí)現(xiàn)問題上報(bào)方式的多樣化，上報(bào)時(shí)間的及時(shí)化，發(fā)現(xiàn)問題的智能化。借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感器技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市各個(gè)角落的無縫、主動管理。城管通協(xié)助監(jiān)督員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)問題，監(jiān)督和指揮中心按標(biāo)準(zhǔn)接受和處置案件。多維度評價(jià)城市案件處置效果。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控城市日常事件，并保留視頻及圖片記錄。

集成多種技術(shù)，提升管理效率

完善互動方式，建設(shè)全民城管

當(dāng)前市民只有通過電話反應(yīng)城市問題，缺乏多渠道、有效的溝通方式。使得城管工作距離市民較遠(yuǎn)。市民繼續(xù)多種有效的方式參與到城市管理工作當(dāng)中。例如，12319熱線電話，移動互聯(lián)網(wǎng)方式下的網(wǎng)絡(luò)互動等方式。

第五篇：“執(zhí)法通”—城管移動執(zhí)法和業(yè)務(wù)管理一體化解決方案

“執(zhí)法通”—城管移動執(zhí)法和業(yè)務(wù)管理一體化解決方案

前言

目前，國家充分重視城市管理數(shù)字化、信息化發(fā)展方向，以集成現(xiàn)代信息技術(shù)，與城市管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新為目標(biāo)。通過發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，與城市管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，是最具有現(xiàn)實(shí)意義與最經(jīng)濟(jì)科學(xué)的方法。

通過在城市管理(城建監(jiān)察)行政執(zhí)法中引入信息化手段，以執(zhí)法辦案管理信息系統(tǒng)為載體，可以使立案、登記、執(zhí)行等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化程度得到提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)制統(tǒng)一化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、辦案流程化、重要節(jié)點(diǎn)可控化等，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動通信技術(shù)在全世界的推廣，公眾對政府部門尤其對城管執(zhí)法部門的工作效率、反應(yīng)能力提出了更高的要求。根據(jù)城管執(zhí)法工作移動性、突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，一線部門需要實(shí)時(shí)與城管指揮中心和數(shù)據(jù)中心交換信息，取得綜合執(zhí)法信息，這樣無線移動執(zhí)法處理的需求應(yīng)運(yùn)而生。

一、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)：

杭州中意的執(zhí)法通系統(tǒng)融合無線通訊、數(shù)據(jù)庫及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等前沿技術(shù)，以局域網(wǎng)(辦公網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng))和無線通訊技術(shù)為依托，以一線現(xiàn)場為綜合業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和使用匯集點(diǎn)，采用基于無線上網(wǎng)支持技術(shù)的移動終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動執(zhí)法系統(tǒng)。

二、系統(tǒng)應(yīng)用的必要性：

移動執(zhí)法系統(tǒng)的使用，不僅可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場取證、處理記錄、行政處罰的執(zhí)行、處罰單據(jù)打印等，系統(tǒng)通過現(xiàn)場人員手持終端對這些現(xiàn)場執(zhí)法工作給予有效的信息手段支持，協(xié)助工作人員方便、快捷、準(zhǔn)確的處理現(xiàn)場。同時(shí)執(zhí)法人員將取證信息、處理結(jié)果、處罰情況等行政信息通過手持終端及時(shí)的反饋到數(shù)據(jù)中心和指揮中心的后臺系統(tǒng)中，以便后臺系統(tǒng)進(jìn)行信息歸檔、自動匯總、自動上報(bào)和自動通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作單位。

杭州中意為保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，將通過利用高速分組網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，建立一條與城管執(zhí)法業(yè)務(wù)專網(wǎng)相連的安全專用通道，使移動終端訪問只限內(nèi)網(wǎng)，與公網(wǎng)(包括互聯(lián)網(wǎng))完全隔離。

移動執(zhí)法系統(tǒng)為緊急和突發(fā)事件的處理提供了信息依據(jù)，可避免重、特大案件的發(fā)生，為突發(fā)案件的迅速控制創(chuàng)造了信息條件。同時(shí)，移動執(zhí)法系統(tǒng)還可以進(jìn)行現(xiàn)場取證、核查、記錄日志，十分適合一線執(zhí)法人員及時(shí)取證和對證據(jù)的保全，保證了執(zhí)法的有效性和公正性。

三、系統(tǒng)功能模塊：

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能包括了移動執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和移動執(zhí)法安全認(rèn)證系統(tǒng)兩大部分。第一部分，移動執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，包括五項(xiàng)功能：執(zhí)法案件管理；案件審批管理；執(zhí)法業(yè)務(wù)辦公管理；執(zhí)法信息查詢和信息匯總整理與備份。

第二部分，移動執(zhí)法安全認(rèn)證系統(tǒng)，采用三級認(rèn)證授權(quán)機(jī)制，結(jié)合加密解密技術(shù)，將各級認(rèn)證授權(quán)的信息存儲于執(zhí)法人員身份認(rèn)證過程中，在認(rèn)證時(shí)通過PDA讀取相應(yīng)的認(rèn)證信息，實(shí)現(xiàn)用戶認(rèn)證的“一卡通”。實(shí)現(xiàn)移動環(huán)境下的信息安全共享。使執(zhí)法人員可以在第一現(xiàn)場及時(shí)獲得相關(guān)資料和信息支持，記錄處理事故，并在第一時(shí)間解決問題。

1、執(zhí)法案件管理

杭州中意采用規(guī)范的表單設(shè)計(jì)技術(shù)，生成的文書完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，包括立案(立案申請表等)；調(diào)查(現(xiàn)場檢查筆錄等)；查封(查封扣押物品審批表、行政處理通知書等)；審案(行政處罰事先告知書、陳述申辯筆錄等)；處罰(行政處罰決定書、沒收物品憑證等)等進(jìn)行全面管理的系統(tǒng)，根據(jù)案件的流程，全部案卷在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。文書的制作、填寫、存貯、查詢、分析統(tǒng)一于一個(gè)系統(tǒng)，使系統(tǒng)可以高效的制作、保存、打印、管理和查詢各種標(biāo)準(zhǔn)的文書。

系統(tǒng)為每一種文書提供了文書仿真輸入，可以快速輸入系統(tǒng)形成文書的必須內(nèi)容，而不必把文書的所有內(nèi)容都輸入電腦，系統(tǒng)生成標(biāo)準(zhǔn)格式的文書文件。可以直接打印使用。同時(shí)包括信息匯總整理與備份，定期匯總各類信息，備份重要數(shù)據(jù)。

執(zhí)法人員可通過移動終端，將所遇到的案件情況錄入系統(tǒng)。包括案件的登記，按案件類型、發(fā)生過程、處理結(jié)果、日期、責(zé)任人等針對不同的條件進(jìn)行分類錄入，同時(shí)，對于罰沒物資、款項(xiàng)、票據(jù)等可以進(jìn)行圖片錄入登記和打印，統(tǒng)一管理，規(guī)范執(zhí)法行為。

2、執(zhí)法案件審批

通過案件審批服務(wù)窗口進(jìn)行對個(gè)人案件和單位案件審批受理的區(qū)分，建立案件審批受理的通道，便于進(jìn)行審批流程化管理。不同工作依照不同程序中部門或人員的先后次序以及是否需要多部門和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦等，可以根據(jù)需要定制不同的工作流程。同時(shí)設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢和繳費(fèi)辦理通道，便于通過系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理

執(zhí)法人員在立案和進(jìn)行相關(guān)的取證后，需要后續(xù)部門對此案進(jìn)行立案審批，此審批表會進(jìn)入相關(guān)后續(xù)辦理部門的待處理列表中，立案審批表由兩部分組成，一部分由執(zhí)法人員填寫，另一部分由相關(guān)的審批部門填寫。

3、考核監(jiān)督管理

在執(zhí)法部門中設(shè)置或新建管理考核匯總表，根據(jù)工作人員的案件受理數(shù)據(jù)、辦理數(shù)據(jù)、日志等綜合分析與評分制度，進(jìn)行工作考核與監(jiān)督管理。

杭州中意的執(zhí)法通系統(tǒng)同時(shí)支持多種方式的查詢?nèi)绨讣再|(zhì)、數(shù)量、罰款、執(zhí)法科室、人員的執(zhí)法情況等進(jìn)行分類查詢，一方面，以方便領(lǐng)導(dǎo)對日常執(zhí)法工作情況實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，考核組長可參照查詢的各種信息，查詢相關(guān)依據(jù)及法規(guī)等，以體現(xiàn)考核的公正性。

4、投訴受理管理

在具體投訴處理的流程管理上，通過集中受理投訴并按照辦理程序調(diào)度分配到各相關(guān)部門。通過受理投訴—批示投訴—審核投訴—答復(fù)投訴—處理投訴等一系列流程，進(jìn)行各種投訴案件的管理。為此,杭州中意建立了專門的投訴處理的規(guī)范表單，以受理投訴交辦單的形式記錄和分類各種投訴案件。

5、案件統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃日志

通過建立執(zhí)法部門的工作日志報(bào)表及工作計(jì)劃，在日報(bào)表中需要記錄的包括日常基本情況(巡查、學(xué)習(xí)等)、專項(xiàng)整治、簡易程序案件查處(案件、處罰情況、罰金)、一般程序案件查處(案件、處罰情況、罰金)、投訴案件(投訴人、處理反饋結(jié)果)、結(jié)案情況(立案時(shí)間、案由、結(jié)果)等各種相關(guān)業(yè)務(wù)工作介紹與情況摘要。這些案件數(shù)據(jù)形成工作臺帳，系統(tǒng)形成對執(zhí)法人員每天所處理案件的日報(bào)、月報(bào)、年報(bào)。

6、現(xiàn)場拍照/攝像

執(zhí)法人員需要對現(xiàn)場拍照時(shí)，可以通過移動終端的拍照/攝像功能，拍攝照片，同時(shí)通過程序?qū)⑾嚓P(guān)證據(jù)上傳到服務(wù)器上。

7、執(zhí)法信息查詢

執(zhí)法人員可以實(shí)時(shí)查詢相關(guān)案件的相關(guān)信息，如案件類型，案件來源，案件受理情況，案件詳情，相關(guān)的文件，證據(jù)照片等等，并根據(jù)返回的具體情況做出相應(yīng)的處理。通過移動終端可以查詢數(shù)據(jù)庫中的所有信息。包括法律法規(guī)，歷史檔案、多媒體檔案等等；執(zhí)法人員信息查詢；公共信息查詢；其他查詢需求。

8、系統(tǒng)管理

包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、報(bào)表清理、數(shù)據(jù)備份等，可以結(jié)合實(shí)際的業(yè)務(wù)處理流程靈活對辦公及執(zhí)法人員進(jìn)行授權(quán)，也可以對信息訪問者進(jìn)行授權(quán)。

9、移動執(zhí)法安全認(rèn)證系統(tǒng)

包括信道加密、信源加密、登錄防護(hù)、訪問防護(hù)、接入防護(hù)、防火墻等。移動設(shè)備安全措施，包括ActiveX控件技術(shù)、加密卡技術(shù)、安全認(rèn)證、授權(quán)認(rèn)證、數(shù)據(jù)傳輸加密、密鑰認(rèn)

證等。

四、系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)：

1、清晰簡潔的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

支持新一代無線數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)；靈活可變的功能；健壯的系統(tǒng)、極高的響應(yīng)速度；方便實(shí)用的基于Web界面的管理工具；增強(qiáng)的加密功能；簡單迅速的二次開發(fā)；良好的系統(tǒng)柔韌性和可擴(kuò)展性。

2、基于J2EE 架構(gòu)

系統(tǒng)架構(gòu)于應(yīng)用服務(wù)器(基于J2EE架構(gòu))之上，跨平臺、可移植性。在服務(wù)器端既支持Unix/Linux，也支持Windows等。

3、組件化、平臺化和模塊化設(shè)計(jì)

多層體系架構(gòu)保證系統(tǒng)具有較高適應(yīng)性和可擴(kuò)展性。軟件易拆分、組裝，靈活方便，可根據(jù)各個(gè)不同單位特點(diǎn)，為其定制增添各類業(yè)務(wù)模塊，同時(shí)還可與用戶的其它信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)。

4、數(shù)據(jù)交換技術(shù)平臺

系統(tǒng)提供溝通異構(gòu)系統(tǒng)的能力，滿足各種數(shù)據(jù)信息在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中順暢流動的需求。各種數(shù)據(jù)信息的存在形式主要分為異構(gòu)數(shù)據(jù)庫表和XML格式文件。XML作為一種能夠以統(tǒng)一的格式描述信息的文本語言，它能將不同系統(tǒng)來源的信息按照統(tǒng)一的格式顯示，也能夠進(jìn)行格式的互相轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為當(dāng)前信息標(biāo)準(zhǔn)化的主流。因此數(shù)據(jù)交換平臺采用XML作為數(shù)據(jù)交換的中間格式，能夠很好地兼容不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具有強(qiáng)大的集成功能。可以很好的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、交換及集成需要。

5、工作流(Workflow)技術(shù)和工作流可視化技術(shù)

在對業(yè)務(wù)審批的過程中，采用工作流技術(shù)，能非常方便地生成各種工作流程，使系統(tǒng)具有很好的擴(kuò)展性與實(shí)用性。

6、內(nèi)置權(quán)限管理靈活

可以結(jié)合業(yè)務(wù)處理流程對管理人員進(jìn)行授權(quán)，也可以對移動執(zhí)法人員進(jìn)行授權(quán)。

7、可靠的安全性

提供帳戶管理權(quán)限控制體系、應(yīng)用級身份認(rèn)證、等級授權(quán)和數(shù)據(jù)加密等整體安全體系。