第一篇：山洪災害預警指標確定方法

山洪災害預警指標確定方法

李昌志 孫東亞

摘要：簡要分析了山洪災害監測預警指標的類別和研究情況，在此基礎上介紹了確定指標的理論和經驗方法，主要的理論方法包括經典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關系法、水位流量反推法以及暴雨臨界曲線法，經驗方法有統計歸納法、比擬法和內插法等，提出了加強山洪災害預警指標研究的四點建議。

關鍵詞：山洪災害；預警指標；確定方法

Determination of flood warning index for mountain flood//Li Changzhi，Sun Dongya

Abstract：The type and research of monitoring and early-warning of

mountain flood are briefed.Theory and experiences of indexes determination are introduced including methods of classical hydrological theory, saturation percentage of soil-precipitation relationship, back stepping method of water level and flow, as well as thunderstorm critical curve method and experimental methods of statistical deductive method, analogy method and interpolation method.Four suggestions are made for strengthening studies on early-warning of mountain flood disasters.Key words: mountain flood disaster;early-warning index;determination method

中圖分類號：TV877 文獻標識碼：B 文章編號：1000-1123（2012）09-0054-03 我國山區面積占國土面積的2/3，山區洪水源短流急，陡漲陡落，歷時短，突發性強，預報和預防已成為目前防洪減災工作中突出的難點。形成這種狀況的原因，除山洪災害自身特點外，山洪災害監測預警基礎工作薄弱也是重要原因之一。山洪災害預警指標是監測預警重要的基礎工作和關鍵環節。本文在文獻研究和分析的基礎上，力圖較為系統地對山洪災害預警指標確定方法進行探討，拋磚引玉，與同仁商榷，以期更好地加強這一基礎性研究工作，為我國山洪災害防治工作提供技術支撐。

一、山洪災害預警指標研究簡述

根據目前的主要文獻及應用情況，山洪災害預警指標主要有臨界雨量和臨界水位/流量。前者主要指在一個流域或區域內，降雨量達到或超過某一量級和強度時，該流域或區域發生山溪洪水、泥石流、滑坡等山洪災害，把這時的降雨量和降雨強度作為預警指標。后者可以理解為某種特征水位，如警戒水位、平灘水位、轉移水位等。自2009 年開始，我國開展了103 個縣的山洪災害防治試點工作，目前正式開展了全國1 836 個縣的山洪災害防治非工程措施建設工作。其間，水利部水文局、各流域機構、科研院所、高校等，都對山洪災害預警指標開展了大量研究，積極推廣山洪災害防御試點建設經驗，加快山洪災害監測預警系統建設步伐。這些研究成果主要集中于臨界雨量的研究，在地域方面覆蓋了我國濕潤地區、半濕潤地區、半干旱地區、干旱地區，在資料方面覆蓋了資料豐富地區和無（少）資料地區，在方法方面包括了理論分析法、數理統計法以及歷史災害分析法等。但

總體而言，絕大部分成果集中于數理統計法和歷史災害分析法，以水文基礎理論進行分析的研究成果較少；也有少數文獻將臨界雨量與臨界水位聯系起來，最近也有成果對動態臨界雨量進行研究。

國外常用的山洪災害預警指標主要分為臨界雨量、臨界水位和臨界流量3 種。目前，采用的山洪預報預警方法有分布式水文模型山洪預報預警和動態臨界雨量指導兩種。

二、山洪災害預警指標確定常用方法

目前，國內山洪災害預警指標確定方法有很多，大致可以劃分為理論方法和經驗方法兩大類。

1.理論方法

理論方法具有較強的物理機理和理論推導過程，對資料的全面性、配套性等要求較高。全面性主要體現在包括降雨、地形、土地利用方式以及洪水等資料都有相應要求，配套性則體現為這些資料是與具體的流域和山洪場次相對應的。目前主要的理論方法包括經典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關系法、水位/流量反推法以及暴雨臨界曲線法。

（1）經典水文理論法

根據經典的水文學理論，為了計算臨界雨量/臨界水位，通常需要針對每個計算單元，經過雨量計算、產流分析、匯流分析、洪水演進等環節的計算。在雨量計算中，又有點雨量到面雨量的轉換、雨量時段選擇等問題；產流分析環節在我國明顯地分為蓄滿產流和超滲產流兩大類型；在匯流環節，又包括了等流時線法、經驗單位線法、瞬時單位線法等；洪水演進環節有動力波法、馬斯京根法等。當然，每個環節還有更細的內容可以考慮。方法中的計算單元，可能是一個個小流域，也可能是一個個網格。此法基于水文學的基本理論，具有較強的物理背景和機理基礎，所有資料較全，計算所得的臨界雨量、臨界水位/流量等指標具有較科學的依據；但也有其弱點，主要為：①山洪易發地水文資料短缺,建模和驗證困難；②山丘區雨量站網布設密度太小，很難滿足山洪預報要求；③為提高山洪預報預見期，需要結合未來降雨預報進行水文模擬計算，故準確程度還受降雨預報限制。這種方法目前在國外用得較多，國內因資料太少很難達到建模的要求，故除一些研究機構和高校外，相關業務部門采用這種方法計算山洪災害監測預警指標的較少。

（2）土壤飽和度—降雨量關系法

山洪大小除了與降雨總量、降雨強度有關外，還和流域土壤飽和程度（或前期影響雨量）密切相關。當土壤較干時，降水下滲大，產生地表徑流則?。环粗?，如果土壤較濕，降水入滲少，易形成地表徑流。因此，在進行山洪災害預警指標計算時，應該考慮流域的土壤飽和情況?；谶@一理念，這種方法根據土壤飽和度和降雨量的關系，動態確定臨界雨量。具體做法是，將流域的土壤飽和度和降雨量繪制為土壤飽和度—降雨量關系散點圖，兩軸分別為土壤飽和度和降雨量。確定時段尺度，如1 h，3 h，6 h 等，針對歷史資料系列中流域所發生過的所有洪水，分別在其前24 h 的降雨量中求出該時段的最大雨量，以及該時段最大雨量發生之前的土壤飽和度。將土壤飽和度和該時段最大雨量值繪制為土壤飽和度—降雨量關系散點圖，并根據其對應的洪水是否超過警戒流量分為兩類。在圖中可以設法畫出一條臨界雨量線（直線）將土壤飽和度和該時段最大雨量組成的狀態空間分

為兩部分。這樣，將山洪臨界雨量指標確定問題轉化為模式識別的數學問題，如最小方差準則算法，可以很快畫出直線。

（3）水位/流量反推法

水位/流量反推法也是一種理論方法。該法主要思路和算法如下：①選取控制斷面，確定斷面歷史最高水位和預警水位等指標，計算水位流量關系；②繪出各頻率不同時段下（1 h、3 h、6 h）降雨的暴雨頻率曲線圖；③確定各暴雨頻率下1 h、3 h、6 h 降雨形成的斷面洪水過程線；④繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關系的曲線；⑤根據特征流量，從各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關系圖中查出該值對應的頻率值；⑥根據該頻率值，從暴雨頻率曲線上確定降雨量，該降雨量即可作為臨界雨量值。這種方法對資料的要求較高，并且假定洪水與暴雨同頻率。

（4）暴雨臨界曲線法

暴雨臨界曲線法也是一種理論的方法，僅涉及水量平衡方程，主要思路和算法如下：①確定分析地點所在斷面的安全流量；②計算最小臨界雨量；③確定年最大24 h 相應頻率設計暴雨；④計算臨界雨量；⑤確定暴雨臨界曲線參數；⑥整理山洪時段雨量與累計雨量；⑦繪制暴雨臨界曲線；⑧在暴雨臨界曲線圖中點繪實際時段雨量與累計雨量，判斷山洪是否發生。這種方法綜合考慮了累計降雨量與降雨強度雙指標，克服了以往方法僅考慮降雨強度單指標的缺陷，最終成果為一條暴雨臨界曲線，能較好地反映由暴雨引發的山洪災害是降雨強度與累計降雨量共同作用的結果。

2.經驗方法

經驗方法無明顯的物理機理和推導過程，主要根據事件相關性、地理條件相似性等原則，確定山洪災害預警指標，目前最為主要的經驗方法有統計歸納法、比擬法和內插法等。

（1）統計歸納法

本方法是全國山洪災害防治規劃領導小組2003 年12 月下發的《全國山洪災害防治規劃—山洪災害臨界雨量分析計算細則（試行）》中提供的指導性方法，也有專門的文獻對此進行闡述。這種方法要求參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據各地的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值，是針對實測降雨資料較為豐富和詳細的情況制定的，分為以下四步進行：①按照要求，統計降雨量，針對各次山洪、每個雨量站、相應時段（1 h、3 h、6 h、12 h、24 h）進行統計，包括計算區域的雨量平均值、最小值和最大值；②臨界雨量初值計算，要求進行單站和區域的臨界雨量初值；③臨界雨量分析，結合實際資料情況，對單站和區域的臨界雨量進行分析；④臨界雨量確定，根據第③步分析結果，對閾值進行一定范圍內的浮動，確定各個時段的臨界雨量。此方法可操作性強，全國很多省份的山洪防治試點工作中，都采用了這一方法確定臨界雨量，取得了大量有價值的成果。

（2）比擬法

這種方法適用于目標區無資料，但與典型區相似的情況。相似條件包括降水條件、地質條件（地質構造、地形、植被情況等）、氣象條件（地理位置、氣候特征、年均雨量

等）、水文條件（流域面積、年均流量、河道長度、河道比降等）。如果目標區與典型區有少量差異，應根據實際情況適當調整。

（3）內插法

本法適用于在已分析單站臨界雨量區域，有少數雨量站的空白區。運用時應當注意，降雨量分布從氣候角度看空間是連續的，因為臨界雨量與地質條件及氣象條件有關；已限定區域內地質條件及氣象條件相差不大，認為臨界雨量在典型區內也是連續的。此方法將各單站各時間段臨界雨量填在對應的雨量站點位置，通過勾繪等值線，求出空白處山洪溝臨界雨量。常用的方法包括GIS 軟件提供的克里金插值法、反距離加權插值法、徑向基函數法等。

另外，還有實際災害調查法、災害與降雨頻率分析法以及綜合方法等多種方法，綜合確定山洪災害預警的臨界雨量、臨界水位等指標。

前面所述的理論方法、經驗方法和歷史洪水法等山洪災害預警指標確定方法，都有一定的適用條件，對資料有不同程度的需求。根據資料可用程度，對這些方法進行劃分。對于資料較豐富的地區，主要有實測雨量統計法、水位/流量倒推法、暴雨臨界曲線法以及綜合分析法等；對于資料較少或無資料地區，主要有內插法、比擬法、災害與降雨頻率分析法等。

三、加強山洪災害預警指標研究主要內容

從全國山洪災害防治試點的情況看，試點縣基本上都建立了自己的山洪災害監測預警系統，從硬件上為山洪災害監測預警準備了條件。由于沒有良好的算法建模和缺乏基礎資料，這些監測預警系統的實用性尚難達到較為滿意的程度。在今后的工作中，需要加強山洪災害監測預警指標的研究，主要包括以下4 個方面：

1.山洪災害監測預警指標確定方法分析

充分調研國內外山洪災害監測預警指標確定方法，選擇具有物理機理、操作方便、實用性強的計算方法，深入分析各種方法的適用條件，明確各種方法所需參數信息，制定相應的技術規范指導數據監測。經典水文理論法要求的資料全面系統，滿足了這一方法的資料，在其他方法中基本都能使用，故這一方法的資料需求可考慮為整個數據監測的基本框架；進一步深入分析和研究水位/流量倒推法，探討實現臨界雨量和臨界水位的相互轉換，更方便地計算和分析山洪災害監測預警指標。

2.資料積累與使用

在山洪災害預警指標確定方法深入分析的基礎上，有針對性地、全面地、規范地進行資料的積累與使用，主要包括歷史洪水、監測數據兩種。歷史洪水數據的收集，重點在于收集整理較為配套的歷史洪水水位、流量、洪量、峰現時間以及典型地點的降雨量等資料；監測資料的積累與使用，主要針對資料需求，不斷完善和改進監測項目，在山洪實際觀測中加強氣象、地形、水文等基礎性配套資料的觀測和積累，并充分挖掘和運用以往觀測積累的資料，不斷檢驗和修正計算模型及其參數，逐漸形成各類地區較為實用的預警指標計算模型。

3.預警指標修訂

現有不少資料已經反映出，預警指標應當是針對集中居住地、水電氣通信等基礎設施、廠礦企業等保護對象而言的，在流域中所處的位置不同，其值應當是有所區別的。在資料積累和確定方法深入分析的基礎上，結合山洪災害管理的工作要求，精心設計，將較為成熟的模型有機嵌入山洪災害監測預警系統中，成為山洪災害管理工作內容和業務流程的有機組成部分，根據當地的自然地理環境和人類活動情況，因地制宜地進行預警指標的修訂，適時快速計算出成果，為山洪預警提供更多的主動避險時間。

4.加強技術培訓

將制定的技術規范、數據監測項目與程序、較成熟算法的檢驗與應用等，撰寫成詳細的技術培訓材料，加強基層技術人員的培訓工作。

參考文獻：

[1] 全國山洪災害防治規劃領導小組辦公室.山洪災害臨界雨量分析計算細則[Z].2003.[2] 水利部水文局（水利信息中心）編.中小河流突發性洪水監測與預警預報技術研究[M].北京：科學出版社, 2010.[3] 葉勇，王振宇，范波芹.浙江省小流域山洪災害臨界雨量確定方法分析[J].水文，2008（1）.[4] 江錦紅，邵利萍.基于降雨觀測資料的山洪預警標準[J].水利學報，2010（4）.[5] 劉志雨，楊大文，胡健偉.基于動態臨界雨量的中小河流山洪預警方法及其應用

[J].北京師范大學學報（自然科學版），2010（3）.[6] Liu Z, Martina M, Todini E.Flood forecasting using a fully

distributed model: application to the Upper Xixian Catchment [J].Hydrology and Earth System Sciences(HESS), 2005（4）.[7] 劉志雨.基于GIS 的全分布式水文模型托普卡匹模型在洪水預報中的應用[J].水利學報，2004（4）.作者簡介：李昌志，教授級高級工程師，主要從事防洪減災研究。

第二篇：山洪災害預警預案

三閣司鄉橋頭村防御山洪地質災害演習方案

一、基本情況

橋頭村位于三閣司鄉西南部，轄6個組，220戶，1020人，地域面積2397畝，耕地1113畝，其中水田713畝，旱土400畝。配備警報喇叭1只，銅鑼3面，手搖報警器1臺，口哨7個，是隆回縣110個山洪災害易發村之一。橋頭村滑坡體位于2組新屋里，2003年8月開始出現裂縫，威脅2組共2戶10人的生命財產安全，為進一步落實上級有關避災、減災的要求，按照縣防指的部署，特開展本次演習。

二、演習目的本次防御山洪地質災害演習旨在進一步提高全鄉干部群眾的防汛安全意識，提高人民群眾遇到山洪地質災害時的自救能力和逃生能力，檢驗我鄉防汛預案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉防汛搶險隊伍和民兵應急能力。

三、演習任務

根據山洪地質災害防御的要求和鄉水務站結合該村制訂的山洪災害防御預案，演習從雨情發布到山洪地質災害發生至災害結束，鄉屬各部門、村、組要協同完成預警、警報、組織群眾安全轉移、逃生自救、及時救治受傷群眾、搶救受傷人員，直到警報解除。安全轉移人員10人。

四、演習時間

2010年5月24日上午10時30分開始，上午11時15分結束。

五、演習地點

三閣司鄉橋頭二組滑坡區。

六、參加演習單位和人員

1、參加演習單位：

防汛辦、村黨支部、村委會、國土資源所、民政辦、林業站、水務站、派出所、供電所、衛生院。

2、單位職責：

⑴國土資源所和水務站負責山洪地質災害的信息收集和預案的制定。

⑵林業站負責防洪搶險木材準備。

⑶供電所負責搶險用電安全和照明用電器材保障。

⑷派出所負責交通、安全和災后治安管理。

⑸衛生院負責搶救受傷群眾，保障群眾生命安全，搞好災區衛生消毒工作。

⑹民政辦負責轉移群眾的安置工作。

3、參加演習人員：橋頭村部分村民

七、指揮機構

鄉黨委、政府成立防御山洪地質災害演習指揮部，黃勝軍同志任政委，戴恩森同志任指揮長，胡德智、陳書琴、黃曉暉、黃漾波、鄒嵩、黃水長、王熙華（常務）、馬宗勇、文晴嵐、羅紅星任副指揮長，文本林、王躍華、鄒爭龍、許小華、郭永平、鄭錦文、彭元勇、劉石華、譚利勇、肖時訓、鄒立榮、錢戰教、馬樂成、孫孝校、劉玉央等同志為成員。主要職責是負責避災演習調度指揮，指揮部下設5個組1隊，各自職責如下：

1、政委、指揮長：負責全鄉山洪地質災害防御全盤工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，并根據山洪預警汛情的需要，行使指揮調度、發布命令，調集搶險物資器材和全鄉總動員等指揮權。

2、常務副指揮長：負責橋頭山洪地質災害防御全盤工作和本次演習的指揮調度。

3、副指揮長：負責山洪地質災害危險區、警戒區的監測和洪災搶險，隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實政委和指揮長發布的防御搶險命令，指揮群眾安全轉移，避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。

4、物資保障組：王熙華任組長，王躍華、黃 磊、王祝娥為成員。具體職責：負責所需防汛搶險及觀摩現場的物資購買、調度、發放和布置，確保防汛搶險和觀摩有序進行。

5、信息調查聯絡組：黃漾波任組長，羅紅星任副組長，龔波、鄒爭龍為信息員。具體職責是：負責收集和傳遞縣防指、氣象、水文、地質等部門汛前各種信息；負責場地布置；掌握本鄉區域內各村組巡察信號員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等跡象和暴雨洪水預警預報及險情災情動態，為指揮長指揮提供依據；聯系鄉村組巡察信號員迅速將信息、命令、警報信號傳遞到轉移安置組各指導員和組長；安裝并調試好高音喇叭及警報裝置。

6、轉移安置組

黃曉暉任組長，羅建剛、馬勇、丁念和、袁新善、陳四清、肖增銀、陸升見、陸正明、黃大勇、劉善、譚利勇、幸召明、王建華、范丁紅、蒲紅軍為成員。胡中孝為巡察信號員，張祈負責鳴鑼，陸生揚負責手搖報警器，錢戰教負責音響設備。

轉移安置組主要職責是：按照演習指揮部的命令、預警及警報，一個不漏地動員到戶到人，組織群眾按預定的安全轉移路線有序轉移并安置。轉移時，按先人員后財產，先轉移老、弱、病、殘、少兒、婦女，后轉移一般人員的原則進行，同時確保轉移后群眾財產的安全。聯系村組轉移安置責任人員。

7、醫療救護組：鄒嵩任組長，孫孝校任副組長。衛生院醫生6人為成員。主要職責是：負責搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災區域衛生消毒工作。

8、秩序維護和轉移保障組：黃水長任組長，許小華、焦青松、陳惟華、王麗芳、劉玉央等人為成員。主要職責：負責安全轉移過程中交通秩序、通訊設施、照明和電力設施的臨時處置，在各轉移路線實行道路清障，維護社會治安，確保演習有序進行。

9、村級民兵應急搶險分隊：橋頭村成立民兵應急分隊，宣傳、動員、群眾按要求轉移；幫助老弱病殘人員安全轉移，搶救受傷人員。

隊長：蔣業社

隊員：全體民兵應急分隊人員（名單略）

八、轉移線路及責任人員安排（詳見細則）

九、演習紀律

1、服從命令，聽從指揮。

2、堅守崗位，任何人員未經批準不得離崗。

3、各部門必須各司其職，加強配合。

十、演習程序

1、預警。5月24日上午10時40分指揮長發布“各位鄉親，現在正在下暴雨，請全體人員提高警惕，做好安全轉移的準備”的指令三遍，拉響警報器，三次均勻間斷5秒鳴警，各組以“咣咣”鳴鑼為預警信號，參加演習的工作人員和群眾到崗到位。

2、警報。上午10時45分指揮長發布“各位鄉親，現在正在下暴雨，可能發生山洪地質災害，請全體人員迅速轉移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報器，連續不斷時間1分鐘鳴警，各組以長鳴口哨為“咣咣咣”鳴鑼為轉移信號。

3、警報聲、哨聲發出后立即組織全體人員10分鐘內有序快速轉移至指揮地點。轉移原則：先老弱病殘，后一般人員；先危險區后警戒區。

4、各轉移安置小組指導員和組長逐戶核查轉移人員是否全部轉移至安全區。

5、演習結束。上午11時15分指揮長用喇叭發布通知：“各位鄉親，警報解除，請各自安全返回”三遍，全體人員有序返回。

第三篇：山洪災害防治無線預警廣播技術規范

山洪災害防治無線預警廣播

產品別稱：山洪災害無線預警廣播系統_山洪災害預警廣播系統

概述

因為我國多樣化的地理氣候環境，加上人類行為等多種因素共同的作用下，洪澇災害在我國特別嚴重，特別是突發的局部強降雨，還會引發山洪災害，導致大量地區民眾傷亡，傷亡人數對于洪澇災害來說正逐漸上升。深圳市特力康科技有限公司針對這一現象，集合公司科研力量，研制出山洪災害防治無線預警廣播，可有效解決這一問題。

工作原理

山洪災害防治無線預警廣播根據前端的采集設備，在水庫或者水電站探測水位、雨、氣壓等，然后通過無線通訊的方式傳輸到監控中心進行顯示并分析。當出現異常時，會發出預警的信息，提醒各部門相關工作人員迅速做好準備。

主要功能

1、山洪災害防治無線預警廣播探測器精確度高，反映的數據準確。

2、山洪災害防治無線預警廣播視頻清晰度高，幫助指揮人員更好的分析現場情況。

3、功能強大，災害模擬、災害評估，災害情況實時更新。

5、山洪災害防治無線預警廣播充電方式靈活，可太陽能充電、鋰電池充電，也可風光互補充電。

6、山洪災害防治無線預警廣播可根據需要配備移動巡查設備，在山洪災害發生時，防汛人員攜帶移動巡查設備到達現場，能及時掌握實時雨水情和區域汛情，并實時采集現場圖像和相關數據資料，上傳到防汛指揮部門，為應急指揮提供支撐。

結語

深圳市特力康科技有限公司自主研發生產的山洪災害防治無線預警廣播采用精密的材料，作為強大系統的保障，能提高應災救援的整體效率，使得在洪澇災害發生前及時通知民眾撤離，在洪澇災害發生時實時得知災情，在洪澇災害發生后搜救生還者。

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第四篇：山洪預警總結

理縣防汛抗旱辦公室

二〇一一年山洪災害防治及防汛預警

系統建設工作總結

2011年，防汛抗旱辦公室在理縣水務局的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真履行防汛抗旱辦公室的職能，緊密結合全縣防汛抗旱工作的實際情況，以落實防汛抗旱崗位責任制為目標，加大汛前檢查力度，加強汛期防汛值班，取得了較好的成績。但山洪災害防治及防汛預警系統還存在一些問題?，F將一年來的工作總結如下：

一、系統建設管理方面

（一）、加強政治思想和夯實理論基礎。正確引導干部職工圍繞以落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，自覺開展“鄧小平理論”、“三個代表”重要思想和十七大精神的學習，促進了股室職工政治上的認識、思想上的升華，理論上提高。

（二）、加快山洪預警系統的建設。我股室按照省、州防汛抗旱辦公室的要求，督促指揮中心的主體工程建設，野外自動雨量站和自動水位站的建設。由于單位的特殊性（由于農業水務局的分離，以前和農業局的工程進行統一建設管理、資金撥付等）導致目前指揮中心都未交工，野外監測點的安裝已完成。

二、系統運行維護方面

我們的野外自動雨量站和自動水位站，均按照設計要求落實到具體的經緯度，自動雨量站16個點安裝在鄉鎮人民政府附

近或村委會屋頂，水位站分別安裝在梭羅溝、雜谷腦河、孟屯河，這些點的布置都能確保在關鍵時刻有人維護。

2011年雖然還未啟動運行系統，在山洪災害防治及防汛預警系統的野外安裝過程中已與電信公司、移動公司簽訂一些業務，已花費大筆經費，2012年的系統運行管理費已報局財務室。

三、存在的問題

（一）、該系統雖然分布全縣，但是還有很多點需要安裝山洪災害防治及防汛預警系統，特別是5.12汶川特大地震后，理縣也屬于重災縣，從2010年的7.16木成溝泥石流、7.31上孟塔斯特大泥石流、2011年的7.6甲石口特大泥石流的發生情況來看，這些支溝、支流的植被較好，都是未預計到的。

（二）、管理上存在薄弱環節，管理基礎條件差，我股室負責縣內河道全長200多公里河道的管理工作，防汛抗旱工作、河堤工程建設、河道砂石管理等，工作量非常大，工作人員非常少，在開展工作中有心有余而力不足的現象。

四、2012年工作思路

2012年我們決心在局班子的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，充分發揮山洪預警系統給我們帶來工作的方便，結合全縣防汛抗旱工作實際，促進各項工作貫徹落實，確保山洪災害防治及防汛預警系統正常運行和防洪安全，我們的總體思路是：

（一）、加強政治理論知識和法律、法規的學習和理解，全面提高職工素質，牢固樹立科學發展觀的要求，運用理論

指導實踐、突出解決實際問題，使山洪災害防治及防汛預警系統正常運行，發揮它本有的作用。

（二）、在山洪災害防治及防汛預警系統運行過程中，我們及時將監測到的重點數據發送給相關領導，為他們在判斷災情時做重要的參考數據。

（三）、與山洪災害防治及防汛預警系統的施工單位密切聯系，在系統的運行過程中發現的異常問題進行及時處理。

（四）、與鄰縣和使用山洪災害防治及防汛預警系統的單位進行交流，更好的促進系統的運行。

2011年11月29日

第五篇：山洪災害問題探討

綠色珠江代言人系列

珠江流域山洪災害若干問題探討

0、前言

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發強降雨造成多地發生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮、四川涼山州美姑縣等均發生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。

山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區引發的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害一般是在一定強度或持續的降雨和特殊的地形地質條件下發生的，具有突發、易發、多發、破壞性大、防御困難的鮮明特點，往往對局部地區造成毀滅性災害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的傷亡和損失愈來愈大，已經成為當前防洪減災中的突出問題，也已經成為山丘區經濟社會發展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。

2003年，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環?？偩郑_展了全國山洪災害防治規劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區分開來，在科研和國家防治規劃中專項處理。2005年5月8～9日，《全國山洪災害防治規劃報告》在京通過由水利部、國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環?？偩值任宀浚ň郑┞摵辖M織的專家組審查，取得了較為系統的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^）山丘區面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規劃的重點地區。

山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于天災，但是近年來山洪頻頻發作，有的地方一下雨就有短時災害發生，而且災害程度越來越嚴重，則與人類活動無節制有很大關系，在頻發的山洪災害中，“人禍”事實上成了催化劑?；蛘哒f山洪災害的不斷擴大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國山洪災害防治規劃報告》對人為因素對山洪災害影響的直接性和嚴重性考慮不夠，包括資料收集、現場調查和災害區劃等環節，均未能充分反映人對河流和生態的嚴重傷害和目前“人水不和諧”的現狀及其對山洪災害的嚴重影響。

1、山洪災害研究概況及存在的主要問題

1．1全國山洪災害概況

山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區引發的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害突發性強，破壞力大，預報預警難，防御困難，往往造成毀滅性的災害。受氣候、地理環境和人類活動的共同影響，我國山洪災害頻繁而嚴重，每年都造成大量人員傷亡和財產損失，是我國自然災害造成人員傷亡的主要災種之一。統計資料表明，全國2100多個縣級行政區中就有1500多個在山丘區，約7400萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災害的威脅。據1950～1990年統計資料，中國洪澇災害死亡人數共計22.5萬人，其中山丘區死亡人數15.2萬人，占總死亡人數的67.4%，年均死亡人數3707人。1992～1998年全國每年因山洪災害死亡人數約為1900～3700人，約占全國洪澇災害死亡人數的62%～69%；1999～2002年山洪災害死亡人數下降為1100～1400人，但占全國洪澇災害死亡人數的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪災害分別造成767人和815人死亡，占全國洪澇災害死亡人數的49%和的76%。從災害造成的損失看，1950～1990年因山洪導致農田年均受

1災面積為4400萬畝，年均倒塌房屋約80萬間；1990～2000年因山洪導致農田年均受災面積為8100萬畝，年均倒塌房屋約110萬間。今年最新統計，截至7月14日，因災死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災害死亡668人，占死亡總人數的87.43%。由此可見，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的死亡人數占全國洪災死亡人數的比例呈逐年遞增趨勢，山洪災害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經成為當前防洪減災工作中亟待解決的突出問題。

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發強降雨造成多地發生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮、四川涼山州美姑縣等均發生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環?？偩郑木幹频摹度珖胶闉暮Ψ乐我巹潏蟾妗罚ㄒ韵潞喎Q《規劃》）順利通過專家評審。根據《規劃》編制技術大綱，各省按照國家部署分別編制了本地的規劃。把“山洪”從“洪水”中區分開來，在科研和國家防治規劃中專項處理，直接起因是2002年的山洪頻發,全國因山洪災害造成的死亡人數占洪澇災害死亡的80%。

1．2珠江流域山洪災害概況

珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質構造、地質脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動也加劇了山洪災害，因災傷亡占洪澇災害傷亡人數的三分之二，損失巨大，是流域內各級領導極為關注的災害問題。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^）山丘區面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規劃的重點地區。

窺今年情況之一斑便可見整個流域之全貌。今年6月，持續降水使珠江流域發生了超越百年一遇的特大洪水，國家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強調，重點要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區和廣東、福建等沿海地區做好山洪災害的預警工作。國土資源部也緊急通知南方6省區預防地質災害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強突發性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的預防工作。今年 “05·6”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質災害。這是珠江流域“05·6”洪水災害的一大特點。截至7月14日，全國今年受災較重的10個省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國死亡人數的80%以上。這些?。▍^）山丘區局地暴雨引發山洪災害造成大量人員傷亡，基礎設施毀壞嚴重?？梢?，珠江流域的山洪災害在全國已非常嚴重，應引起高度重視。人為誘發的山洪地質災害防治是最薄弱環節

山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于“天災”，但是近年來山洪頻頻發作，與人類活動無節制有很大關系，“人禍”事實上成了催化劑。

1）城鄉規劃不顧自然環境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國這樣的高風險地帶，還居住著大量居民，這是中國特色。一些鄉村建筑規劃往往欠缺綜合考慮，沒有把規避高危地帶歸納到防災工作的重點中來。而中國的暴雨區、山洪災害易發區和人口居住區相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災害就是一例慘痛教訓，自然因素當為主要原因，如果沒有學校選址失當等人為因素，相信不會有那些生命的逝去。

2）肆意傷害河流，河流猛烈報復。無節制地開發利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發的幾率、強度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海

堤十年前曾是省樣板工程，周圍的紅樹林被砍伐，堤角被魚塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險工程。

3）嚴重的水土流失是山洪災害的重要誘因。如開荒、開挖山坡修路，開挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強沖刷力，土質或軟弱巖質的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴大泥石流的規模加劇其破壞力，不僅直接加重了災害程度，而且造成次生災害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區元永井礦區暴雨引起山洪，導致側山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開荒造成的。無地或少地農民在山頂修起池塘種水田，這種土地開發利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開挖花崗巖紅色風化殼表層為目標的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導致“05。6”洪水期河源山洪災害特別嚴重的重要原因。

4）病險水庫和違章小水電工程有如定時炸彈。病險水庫多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災害防治區小型病險水庫，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災害。

可見必須按照規劃進行科學綜合治理，增強法制觀念和防災意識，規范人的行為，妥善解決人水相爭、人地相爭的問題，提高對山洪災害的防御能力。

1．3開展珠江流域重點山洪災害研究是河流代言人的應盡義務

專家指出，新中國成立初所建工程病險不斷增多，加之各種人為因素的影響，使河道泄洪能力嚴重萎縮，進一步加劇了山洪災害的發生。支流的防洪標準不高，歷史“欠賬”太多也是山洪頻發的重要原因之一。珠江流域地形復雜，支流眾多，除北江、東江中下游干流進行了大規模防洪工程治理外，流域內其他一些重要支流還沒有得到有效治理，其他支流特別是小流域支流更缺乏治理。這些支流主要分布在山地丘陵地區，洪水匯流速度非常快，洪水陡漲陡落。長江流域2003年洪澇災害直接經濟損失達350億元，多發生在支流，其中山洪災害造成的人員傷亡接近半數。珠江流域是我國山洪災害較為嚴重的區域，流域內各省市尤其是上中游地區應把防御山洪災害作為以后防汛工作的重點來抓。

經濟社會發展過程使生態問題與環境問題就變得十分嚴峻?，F實要求河流管理機構首先要把好關，代表生態與環境說話，爭當河流與生態的代言人。開展以人為因素影響調查和總結研究為重點的珠江流域重點山洪災害調查研究，以大量事實充分反映人類社會對河流生態傷害的種種劣跡和危害，說明“人先傷害河流”才是河流對人類社會報復的根本原因。對山洪易發區范圍內城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目進行防災評估，保證開發建設活動不會加劇或導致山洪災害的發生，是河流代言人的應盡義務。

廣東“05。6”特大洪災中，省內的大堤、大庫、大型水利工程都沒出問題，但兩個問題仍令人心虛：一個是目前西江流域的龍灘、大藤峽兩大防洪控制性水利樞紐尚未建成，干流較大的洪水得不到有效控制，處在下游的廣東除了嚴防死守，別無它法；另一個是小流域治理環節薄弱，小堤小圍損壞多，山洪災害引發的死亡占了這次洪災死亡人數的絕大部分。權威人士稱，珠江和各地小流域戰略治理體系不建成，想構建珠江大流域‘人水和諧共存’格局，那將是一句空話。人與水和諧共處是建立和諧社會的基本條件之一，距離還有多遠呢？這正是近幾年洪澇之后作為珠江流域代言人必須面對的嶄新課題。

1．4 建立重點山洪地質災害管理信息系統，是實現珠江水利信息化發展的需要

建立珠江流域重點山洪災害管理信息系統，既可實現珠江流域管理機構和流域內各省的信息高度共享，擴大信息覆蓋面，達到高水平的業務應用程度，實現珠江水利信息化的橫向聯合發展。同時也豐富了信息資源，高度實現信息的時效性、準確性和可靠性，促進珠江水利信息化的縱深發展。

2、建立珠江流域重點山洪災害信息系統的現實可行性

2．1全國山洪災害防治規劃提供了良好基礎

由五部（局）共同完成的《規劃》已通過聯合專家組審查。規劃報告以科學發展觀為指導，堅持人與自然和諧，“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”等原則，通過對已發生的山洪災害的調查和對氣象水文、地形地質條件的分析，研究山洪災害發生的特點、規律；根據山洪災害的嚴重程度，劃分了重點防治區和一般防治區，對不同類型、區域的山洪災害提出了監測、通信預警、防災減災預案、政策法規和管理等非工程措施，對重點防治區中的山洪溝、泥石流溝和滑坡的治理、對山洪災害有影響的病險水庫除險加固等工程措施分別進行了系統規劃。這是我國首部防治山洪災害的專項規劃，將為山洪災害的防治提供有力的技術支持，也將大大推動我國山洪災害防治工作的開展，待審批后即可付諸執行。珠江流域云南、貴州和廣西山丘區面積占其總面積的80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是本次規劃的重點地區。

2．2珠江流域地方政府重視并支持

有了全國的總體規劃，各省按照國家部署分別編制本地的規劃，流域管理機構應在匯總整編各省規劃的基礎上，從流域整體統一管理的高度形成各流域的規劃，建立起流域的山洪災害管理信息系統，為防治山洪災害提供強有力的技術支撐。廣東省在全省規劃領導小組的統一領導下，有關部門和單位積極協作密切配合，動員多名技術人員投入規劃編制工作，通過調查和分析研究，分區分類提出防治思路和對策，科學合理安排工程布局；充分利用電子地圖、地理信息系統等現代技術手段，深入災害多發區進行現場勘察，設點進行專題研究，綜合分析，科學規劃，保質保量地完成了全省山洪災害防治規劃編制任務。今年洪水過后，省長黃華華主持會議，要求研究建立山洪地質災害防治基金，有效防御山體滑坡、山洪災害。地質災害多發區云南省曲靖市，根據地質災害調查，研究今年來地質災害發生、發展的基本規律，結合降雨、地震、人類工程活動及地形、地貌、地質條件等特征，分析今年地質災害類型，把新發現的地質災害隱患點詳細情況制作成“防災明白卡”，發放到群眾手中，同時建立全市地質災害數據庫，群眾可以隨時隨地向有關部門報告災前、災情和災后情況，為管理信息系統數據庫提供參考依據。

2．3有現成的技術平臺和可借鑒利用的研究成果

為了全面完成《規劃》的編制任務，各部門根據負責的業務列專題開展研究工作。其中國土資源部專題研究的主要成果是：通過對與山洪有關的滑坡、泥石流災害的成因、誘發因素、監測技術、信息發布技術以及防治經濟效益的研究，為山洪災害防治規劃提供技術依據。還有中國氣象局關于“山洪災害防治區域氣象監測站網布設原則”、“山洪災害臨界雨量分析計算”等專題研究成果，并提出加強山洪災害易發區的降水監測、預報，盡快完善資料上傳系統建設，特別是庫區雷達資料、土壤濕度等資料的上傳等問題。2004年在甘肅省科技廳立項的“甘肅省山洪地質災害氣象預報預警系統研究”重點基金項目，在大量山洪地質災害有關數據資料調查分析的基礎上，通過對山洪地質災害臨界雨量、時空分布規律和氣象預報模型等的研究分析，將引進開發的MM5中尺度數值預報模式預報結果在地理信息系統上初步完成嵌套，首次實現了甘肅省關鍵天氣預報精細到鄉鎮一級，提供了全省及各主要降水市州地質災害等級

預報分區圖。今年汛期以來天氣預報加強預報山洪地質災害，就需要對重點易發區的山洪災害和隱患進行普查積累并建立電子信息數據庫，實施針對性的預警和監測。開展珠江流域重點山洪災害調查，作為珠江委強力的技術支撐----珠江設計公司不僅在規劃、勘測、設計方面有技術優勢，而且有基于GIS軟件平臺上開發的既實用又先進的“珠江流域重點堤防工程信息管理系統”資源和經驗優勢。利用已有的GIS軟件平臺，加之以上可資借鑒利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”。

3、實施步驟及方法

3．1用科學的管理方法組織實施

及時組建工作領導小組，實行工作例會制度，及時研究解決工作中存在的困難和問題，及時溝通信息，強化技術指導。建立系統工作涉及范圍廣、技術難點多，需要收集分析研究大量的資料。領導小組要注意充分利用和整合各部門已有的工作成果和資源，實現資料和信息共享，為建立系統工作創造有利條件。確立技術牽頭單位，工作組成員單位和各有關專業的專家和成員。工作組要讓專家充分發揮知識、技術優勢，為建立系統工作當好技術參謀，解答技術難題，提供技術指導。

3．2技術思路及方法

按照系統理論，從宏觀到微觀思路操作實施。首先收集分析《規劃》資料，重點是珠江流域各省山洪災害防治規劃成果，按人為因素對山洪災害影響的直接性和嚴重性進行初步分類，初步擬定本項目研究的對象——珠江流域重點山洪災害。其次開展多種手段的人為因素影響調查：（1）應用遙感技術（RS），對初步擬定本項目研究的對象開展不同年份的航衛片解譯，了解其多年人為因素影響下地形地貌、河谷形態等的變化趨勢，（2）進行地形地貌及水文氣象調查，重點復查航衛片解譯發現的多年人為因素影響下的地形地貌、河谷形態現狀，（3）進行多層次的地質調查，包括地質背景調查、河谷平面地質測繪、河谷典型剖面地質測繪、典型剖面地質勘探、試驗等多層次，按照地質災害分區—分段—初步建立分段地質結構模型—驗證并完善模型—為分段評價提供計算參數的思路進行。最后結合社會經濟和發展規劃，重點調查城鄉建設規劃與山洪災害防治規劃的關系，分析可能發生的“人水不和諧”現象。

3．3建立“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”

建立“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”符合管理信息化的主流，滿足“河流代言人” 對珠江流域重點山洪災害進行有效管理的要求。

以已有的1：100萬珠江流域電子地圖為基礎，補充建立各重點山洪災害的專題數據庫和圖形(含影像)數據庫，進行全流域各重點山洪災害現狀調查，制作全流域各級河流的電子地圖和各重點山洪災害點電子地圖，可以實現全流域各重點山洪災害現狀查詢及相關問題的分析計算，據此作出山洪災害預測，并以河流代言人的角度，分析存在問題并提出對策。結合GPS和RS，開發重點山洪災害現狀監控決策支持系統，建立完善的“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”。

參考文獻：

1、中國水利網

2、《廣東水利現代化建設規劃》

3、水利部珠江水利委員會技術信息中心

4、《計算機世界華南版》

5、2005年6月3日《半月談》

6、南方都市報 2005年6月13日