第一篇：山洪災害演練流程

靈石縣英武鄉趙家莊村山洪災害演練流程

（解說員）

尊敬的各位領導：現在我們現場所在的位置是靈石縣英武鄉趙家莊村。趙家莊村位于英武鄉西北部，是英武鄉較大的一個行政村，四周山嶺環抱，村中一條小河經過，把村莊一分為二，村民沿河居住。全村現有168戶，農業人口446人，以發展糧食生產和家庭副業為主。

英武鄉屬黃土高原的黃土殘垣地帶，溝壑縱橫，以丘陵山地為主，極易形成山洪災害。為確保周邊受山洪災害威脅區域人民群眾財產安全，扎實推進山洪災害防御體系建設，鄉防汛抗旱指揮部今天在這里舉行山洪災害應急演練。

下面由此次演練的總指揮宣布演練開始。

指揮長：我宣布，英武鄉山洪災害應急演練現在開始！（解說詞）7月 日凌晨，我縣西南部普降大到暴雨，根據自動雨量站的監測顯示趙家莊溝河流域內30分鐘暴雨量達到25mm,并且降雨仍在持續，溝道巡查員溫文亮發現險情，趙家莊河兩岸危險區居民受到嚴重威脅。

趙家莊村：報告指揮長，接溝道巡查員、預警員報告，我縣西南部普降大到暴雨，趙家莊河流域內不同時段面雨量30分鐘達到25mm,并且降雨仍在持續，溝道巡查員發現險情，請指示。

指揮長：立即通知鄉指揮部成員單位主要負責人召開緊急會議。（解說詞）在鄉防汛指揮部會議室，總指揮與鄉防指各成員單位主要負責人正在進行緊急會商。根據縣氣象局的預報，降雨仍將持續6-10小時，6小時暴雨將達到60mm,達到立即轉移的標準。在聽取各單位負責人發表意見后，總指揮宣布立即發布立即轉移命令。

指揮長：趙家莊村，我命令你們組織村群眾迅速按山洪災害防御預案撤離。、趙家莊村:是！堅決執行命令！

指揮長：民兵連，我命令你們火速趕赴趙家莊進行救援。（村長）通過廣播喊話：全體村民請注意，全體村民請注意，趙家莊河要發大水了，請大家迅速按預案撤離！全體村民請注意，全體村民請注意，趙家莊河要發大水了，請大家迅速按預案撤離！

[場景一：趙家莊村的報汛員溫昌俊搖響手搖報警器，其中有1人手拿鑼從指揮臺走過，邊敲邊喊：發大水了，人員趕緊撤離！...緊接著，各撤離小組長臂帶紅袖章走街串巷通知群眾邊走邊喊：趙家莊河要發大水了，人員趕緊撤離！...]（解說詞）趙家莊村群眾在聽到喇叭廣播后，報汛員立即敲鑼喊話，向村民再次發出撤離信號，各小組長手把小紅旗，走街串巷通知群眾，村民們聽到撤離信號后，在各小組長的組織下，分片集中，準備撤離。

暴雨持續不停，趙家莊河洪水不斷加大，洪水開始進入村莊，低洼處的民房和群眾受到嚴重威脅，險情不斷增加，總指揮再次發布命令。指揮長：鄉派出所我命令你們赴趙家莊村搶險現場維持秩序！鄉民政辦，我命令你們立即組織救災物資到村趙家莊村實施救援，鄉衛生所，我命令你們迅速派出醫護人員火速趕赴趙家莊村實施救護！

鄉派出所、鄉民政辦、鄉衛生所（同時）：是！保證完成任務！

（解說詞）按照靈石縣防汛指揮部的五級責任落實機制，一旦發生重大汛情，鄉政府接到命令后，立即通知到各村，并組織民兵搶險隊伍前往，各村接到通知后，立即向村民發出撤離信號，各小組長負責組織危險戶迅速撤離，按照隸屬關系，村支委每人包一個居民組，協助居民組長組織群眾，各居民組按所處地理位置，將村民分成若干小組，每組5-8戶，小組長由村干部、黨員或復轉軍人擔任，負責本小組所有人員的集結、撤離、安全，各小組集結撤離完畢后，向居民組報告，各居民組撤離完畢后，向村委主任報告，做到一個不漏。

今天大家看到的趙家莊村受洪水淹沒威脅的有5戶、10人，他們按照所居住的位置，將撤離群眾分為兩組，每一組都由一名村支委員和一名村委委員負責。

[場景三：由小組長帶隊，群眾陸續從集合地向安置點撤離]

（解說詞）各小組就近集結，由組長清點人員后，相互幫扶，開始撤離。大家可以看到，臂帶紅袖章、手拿小紅旗的是每個撤離小組的組長，他們正組織群眾迅速向安置點撤離。對沒有到的人員，各小組長要立即向上一級負責人報告。

從接到有暴雨預報的這幾天里，各小組組長就加強了與本組人員的聯系，每天外出，都要及時向組長告知，防止一旦出現汛情，失去聯系，有手機的群眾這幾天要保持24小時開機，隨時能夠聯系。

[場景四：英武鄉應急隊出動，10人身穿雨衣從待命點出發，跑步路過觀摩臺進入村內指定場地等待。]

（解說詞）現在大家看到的是英武鄉民兵連，他們按照指揮長的命令，從2公里以外的鄉政府火速趕到，他們是第一支趕到的搶險隊伍，已全力以赴投入到了搶險救災當中。

[場景五：一輛裝有搶險物資的車輛從待命點出發（車上表明“搶險物資運送車”）進入村內指定場地等待。]

（解說詞）大家看，在接到鄉防汛總指揮的命令后，民政辦迅速組織搶險物資從鄉火速趕到現場，他們帶來了編織袋、鐵鍬、鐵絲等搶險物資與生活用品。

[場景六：村干部向安置點轉移群眾，組織民兵隊與村干部分別攙扶老弱病殘人員、懷抱小孩等（共3-4名）場面路過觀摩臺撤向安置點。] 指揮長：衛生所，醫護人員是否到位？

衛生所：報告總指揮，我們已經緊急從鄉衛生所組織4名醫護人員攜帶急救藥品和設備趕赴趙家莊村，現已到達村外。

［場景七：救護車出動，一輛120救護車攜帶救護藥品及4名醫護人員從待命點出發，拉響警笛路過觀摩合，開往安置點模擬救治傷病群眾。］

（解說詞）一輛120救護車拉著警笛開過來了，這是我們的醫療救護隊，120救護車有4名醫護人員，他們帶著急救藥品和醫療器械，將很快地投入到醫療救護工作當中。

趙家莊村：報告總指揮，按照鄉防指命令，趙家莊村群眾已全部安全撤離，報告完畢，請指示。

指揮長：請繼續觀測雨情、水情、工情，進一步安置好村民生活，隨時與鄉防指保持聯系。

趙家莊村：是！堅決完成任務！

（解說詞）大家可以看到：村民全部安全撤離，并得到妥善的安置，鄉派出的搶險隊及村委正在安置村民的生活。醫護人員也投入到對傷員的救護工作當中，并根據情況著手下一步的疫情排查工作。

下面請英武鄉防汛抗旱指揮部總指揮宣布今天演練結束。

指揮長：我宣布，英武鄉山洪災害應急演練到此結束！

第二篇：山洪災害鄉級演練方案

***區***鄉

洪 災 害 防 御

演 練 方 案

***鄉防汛抗旱指揮部 2012年7月26日 山

為貫徹落實省、市防辦有關文件和會議精神、以及《河南省***區山洪災害防治非工程措施建設實施方案》等，使我區各級各部門以及危險區的人民群眾熟悉疏散撤離預案的內容，確保在險情出現時，有領導、有組織、有秩序、按預定線路撤離，確保人民生命安全。對應急預案中人員轉移和每個可能影響人民生命安全的環節進行一次檢驗，及時發現問題，完善修定預案，從而提高應急預案的可操作性和實用性。特決定舉辦山洪災害應急演練，方案如下：

一、演練目的

本次山洪災害防御演練旨在進一步提高全鄉干部、群眾的防汛安全意識，提高人民群眾遇到山洪災害時的自救能力和逃生能力，檢驗我鄉防汛預案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉防汛搶險隊伍和民兵應急能力，通過演練，提高干部群眾和鄉屬各部門的協調能力，使干部群眾掌握有效的逃生自救技能。

二、演習任務

根據山洪災害防御的要求和《***鄉山洪災害防御預案》，演習從雨情發布到山洪災害發生至災害結束，鄉屬各部門、村、組要協同完成預警、警報、組織群眾安全轉移，逃生自救、及時救治受傷群眾、搶險受傷人員，直至警報解除。

三、演練時間

2012年7月26日上午9時開始，下午11:30結束。

四、演習地點： ***鄉

五、參加演習單位和參加演習人員

參加演習單位和人員：***鄉人民政府、……村委會、……村小學、鄉國土所、鄉衛生院、鄉林業站等單位和……村部分村民。

六、指揮機構

根據鄉山洪災害防御預案，鄉政府成立演練工作指揮部，由……..同志任指揮長，……等同志為副指揮長。主要職責是：負責避災演習調度指揮。指揮部下設五組一隊，各自職責如下：

1、指揮長：負責全鄉山洪災害防御全盤工作，檢查督促山洪災害防御案及各級職責的落實，并根據山洪預警汛情的需要，指揮調度、發布命令，簽發調集搶險物資器材和全鄉總動員等指揮權。

2、副指揮長：負責山洪災害危險區、警戒區的監測、洪災搶險、隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實指揮長發布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災情災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。

3、信息組：……同志任組長，…….等同志為信息員。具體職責是：收集和傳遞縣防指、氣象、水文、地質等部門

汛前各種信息。掌握本鄉區域各村組危險區域和負責人，為指揮長指揮提供依據，聯系村組信息員并傳遞、發布預報警信號。

4、轉移安置組：由……同志任組長，……..等同志為成員。主要職責是：按照指揮長和縣防指的命令及預報通知，組織群眾按預定的安全轉移路線，一個不漏地動員到戶到人。轉移時，按現人員后財產、先轉移老、弱、病、殘、少兒婦女，后轉移一般人員的原則進行。必要時可強制其轉移，同時確保轉移途中和安置后的人員安全，交負責轉移后群眾財產的保護。聯系村組轉移安置組責任人員。

5、秩序維護組：由鄉政府組織干部和部門工作人員組成，……為組長，………….為成員。負責安全轉移過程的交通秩序，社會治安的維護，并引導觀摩人員按順序進入觀摩現場。

6、衛生救護組：由……同志任組長，…….等同志為成員，主要職責是：搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災區域衛生消毒工作。

7、后勤保障組：由……同志任組長，……等同志為成員，主要職責是：購置防汛抗旱物資和生活物資，切實保障后勤供應。

8、村級應急搶險分隊：……村成立應急分隊，負責老弱病殘人員的安全轉移和受傷人員的搶救。

隊 長：…… 副隊長：……、……

成 員：……………………………….七、演習程序 1、09:30，演練開始，***區防汛抗旱指揮部總指揮宣布： 2012年***區***鄉山洪災害應急演練開始。2、09:31,各參演小組在演練點準備完畢，由現場總指揮傳達聯合指揮部指示宣布：演練開始。3、09:32，信息組根據鄉最近幾日天氣、地質災害隱患點等情況，向現場指揮長報告可能出現突發性自然災害的情況。4、09:35，現場指揮長通過手機，立即將情況報告區防汛抗旱指揮部，區防汛抗旱指揮部根據報告情況集體會商（查看地圖），會商結果為“***鄉極有可能爆發山洪泥石流等地質災害”，同意立即啟動應急預案。5、09:37，根據會商結果，區防汛抗旱指揮部總指揮宣布：根據國土資源分局、水利局、鄉匯報情況和指揮部會商，認為***鄉……村極有可能暴發山洪泥石流地質災害，決定立即啟動應急預案，請***鄉迅速組織群眾向安置點轉移。通過手機把命令傳達到現場指揮部。6、9:40，預警。指揮長通過預警廣播發布“現在正在下暴雨，已接近我防治區的預警指標，請全體人員提高警惕，做好安全轉移的準備”的指令三遍，參加演習的群眾和工作人員到崗到位。7、9:45，警報。***鄉指揮部指揮長預警廣播發布“現在正在下暴雨，……村可能發生山洪災害，請相關人員迅速轉移到安全地帶”的指令三遍，拉響手搖報警器，演習開始，各組以急促敲鑼為轉移信號。8、9:48，轉移。手搖報警器、敲鑼發出轉移信號后立即組織相關人員10分鐘內有序快速轉移至安全區；轉移原則：先老弱病殘，后一般人員，先危險區后警戒區，信號員最后轉移到指定地點并清點轉移人數。9、10:00，安置。后勤保障組及時到達安全區發放防汛抗旱物資和生活物資，切實保障后勤供應。10、10:30，應急救援。……村預警人員接到……村民的求救信息，……預警人員將……村民被困的詳細信息上報到鄉防汛抗旱指揮部辦公室。12、10:32，鄉防汛抗旱指揮部辦公室負責人通過手機向現場指揮部報告，在……村2名群眾被困，請求救援。13、10:35，接到報告后，現場指揮長下達命令：由村級應急搶險分隊隊長帶領隊員和救援設備前往救援地點進行救援。

14、10:50，村級應急搶險分隊到達后立即實施救援，并將救援情況報告現場指揮部。15、11:26，演習結束。上午11時30分指揮長預警廣播發布通知：“警報解除”三遍，全體人員有序返回。

八、演習紀律

1、服從命令，聽從抗災指揮。

2、堅守崗位，勤政務實。指揮成員、轉移安置責任人、信號發送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責任。

3、對瞞報、漏報者必須追究其責任，對臨陣逃脫者依法依紀查辦，對貽誤戰機者釀成惡果者將繩之以法。

4、雨情報告必須及時，有險速報，會商必須及時，指揮必須果斷。

5、部門分工，各司其職。團結抗災。共同承擔。

6、防災紀律勿庸置疑，如有違抗，嚴懲不怠。

第三篇：山洪災害防御演練領導講話稿

山洪災害防御演練領導講話稿

各位領導、同志們：

為確保人民群眾的生命財產安全，有效預防山洪災害的發生，在我區已全面進入主汛期之際，我們在這里開展山洪災害防御演練，既是對我區山洪災害防御預案的一次檢驗，也是全鄉干部、群眾的防汛安全意識，自救能力和逃生能力的一種具體體現。

山洪災害防治工作事關經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全，是以人為本、執政為民的重要體現，是全面履行政府職能、實現“保民生、保穩定”構建和諧社會目標的必然要求。而防御演練是我們山洪災害防御預案與實踐結合的根本途徑，是檢驗我們制定的山洪災害防御預案是否科學、合理、可操作性強，確保山洪災害應急救援工作成效的有效途徑。全區各部門要以對黨和人民高度負責的態度，充分認識到做好山洪災害防治工作的重要性和必要性，把山洪災害防御演練工作作為當前山洪災害防治工作的一項重中之重的工作來抓。居安思危，未雨綢繆，突出重點，狠抓落實，立足搶大險、救大災，從人員、經費上給予充分保障，切實加強組織領導，毫不松懈地抓好山洪災害防治工作。

通過防御演練，全面增強人民群眾應對突發性山洪災害的防范、避險意識和自救、互救能力，最大限度減輕山洪災害造成的損失，切實提高各單位應對突發性山洪災害的快速反應和應急處置能力，為我區經濟社會發展營造安全、穩定、和諧的社會環境

最后，祝賀本次演練活動圓滿成功，愿前來參加現場觀摩會的各位領導和來賓身體健康！工作順利！謝謝大家！

第四篇：山洪災害問題探討

綠色珠江代言人系列

珠江流域山洪災害若干問題探討

0、前言

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發強降雨造成多地發生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮、四川涼山州美姑縣等均發生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。

山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區引發的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害一般是在一定強度或持續的降雨和特殊的地形地質條件下發生的，具有突發、易發、多發、破壞性大、防御困難的鮮明特點，往往對局部地區造成毀滅性災害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的傷亡和損失愈來愈大，已經成為當前防洪減災中的突出問題，也已經成為山丘區經濟社會發展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。

2003年，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環保總局，開展了全國山洪災害防治規劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區分開來，在科研和國家防治規劃中專項處理。2005年5月8～9日，《全國山洪災害防治規劃報告》在京通過由水利部、國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環保總局等五部（局）聯合組織的專家組審查，取得了較為系統的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等省（區）山丘區面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規劃的重點地區。

山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于天災，但是近年來山洪頻頻發作，有的地方一下雨就有短時災害發生，而且災害程度越來越嚴重，則與人類活動無節制有很大關系，在頻發的山洪災害中，“人禍”事實上成了催化劑。或者說山洪災害的不斷擴大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國山洪災害防治規劃報告》對人為因素對山洪災害影響的直接性和嚴重性考慮不夠，包括資料收集、現場調查和災害區劃等環節，均未能充分反映人對河流和生態的嚴重傷害和目前“人水不和諧”的現狀及其對山洪災害的嚴重影響。

1、山洪災害研究概況及存在的主要問題

1．1全國山洪災害概況

山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區引發的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害突發性強，破壞力大，預報預警難，防御困難，往往造成毀滅性的災害。受氣候、地理環境和人類活動的共同影響，我國山洪災害頻繁而嚴重，每年都造成大量人員傷亡和財產損失，是我國自然災害造成人員傷亡的主要災種之一。統計資料表明，全國2100多個縣級行政區中就有1500多個在山丘區，約7400萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災害的威脅。據1950～1990年統計資料，中國洪澇災害死亡人數共計22.5萬人，其中山丘區死亡人數15.2萬人，占總死亡人數的67.4%，年均死亡人數3707人。1992～1998年全國每年因山洪災害死亡人數約為1900～3700人，約占全國洪澇災害死亡人數的62%～69%；1999～2002年山洪災害死亡人數下降為1100～1400人，但占全國洪澇災害死亡人數的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪災害分別造成767人和815人死亡，占全國洪澇災害死亡人數的49%和的76%。從災害造成的損失看，1950～1990年因山洪導致農田年均受

1災面積為4400萬畝，年均倒塌房屋約80萬間；1990～2000年因山洪導致農田年均受災面積為8100萬畝，年均倒塌房屋約110萬間。今年最新統計，截至7月14日，因災死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災害死亡668人，占死亡總人數的87.43%。由此可見，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的死亡人數占全國洪災死亡人數的比例呈逐年遞增趨勢，山洪災害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經成為當前防洪減災工作中亟待解決的突出問題。

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發強降雨造成多地發生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮、四川涼山州美姑縣等均發生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環保總局，精心編制的《全國山洪災害防治規劃報告》（以下簡稱《規劃》）順利通過專家評審。根據《規劃》編制技術大綱，各省按照國家部署分別編制了本地的規劃。把“山洪”從“洪水”中區分開來，在科研和國家防治規劃中專項處理，直接起因是2002年的山洪頻發,全國因山洪災害造成的死亡人數占洪澇災害死亡的80%。

1．2珠江流域山洪災害概況

珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質構造、地質脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動也加劇了山洪災害，因災傷亡占洪澇災害傷亡人數的三分之二，損失巨大，是流域內各級領導極為關注的災害問題。珠江流域的云南、貴州、廣西等省（區）山丘區面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規劃的重點地區。

窺今年情況之一斑便可見整個流域之全貌。今年6月，持續降水使珠江流域發生了超越百年一遇的特大洪水，國家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強調，重點要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區和廣東、福建等沿海地區做好山洪災害的預警工作。國土資源部也緊急通知南方6省區預防地質災害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強突發性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的預防工作。今年 “05·6”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質災害。這是珠江流域“05·6”洪水災害的一大特點。截至7月14日，全國今年受災較重的10個省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國死亡人數的80%以上。這些省（區）山丘區局地暴雨引發山洪災害造成大量人員傷亡，基礎設施毀壞嚴重。可見，珠江流域的山洪災害在全國已非常嚴重，應引起高度重視。人為誘發的山洪地質災害防治是最薄弱環節

山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于“天災”，但是近年來山洪頻頻發作，與人類活動無節制有很大關系，“人禍”事實上成了催化劑。

1）城鄉規劃不顧自然環境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國這樣的高風險地帶，還居住著大量居民，這是中國特色。一些鄉村建筑規劃往往欠缺綜合考慮，沒有把規避高危地帶歸納到防災工作的重點中來。而中國的暴雨區、山洪災害易發區和人口居住區相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災害就是一例慘痛教訓，自然因素當為主要原因，如果沒有學校選址失當等人為因素，相信不會有那些生命的逝去。

2）肆意傷害河流，河流猛烈報復。無節制地開發利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發的幾率、強度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海

堤十年前曾是省樣板工程，周圍的紅樹林被砍伐，堤角被魚塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險工程。

3）嚴重的水土流失是山洪災害的重要誘因。如開荒、開挖山坡修路，開挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強沖刷力，土質或軟弱巖質的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴大泥石流的規模加劇其破壞力，不僅直接加重了災害程度，而且造成次生災害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區元永井礦區暴雨引起山洪，導致側山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開荒造成的。無地或少地農民在山頂修起池塘種水田，這種土地開發利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開挖花崗巖紅色風化殼表層為目標的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導致“05。6”洪水期河源山洪災害特別嚴重的重要原因。

4）病險水庫和違章小水電工程有如定時炸彈。病險水庫多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災害防治區小型病險水庫，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災害。

可見必須按照規劃進行科學綜合治理，增強法制觀念和防災意識，規范人的行為，妥善解決人水相爭、人地相爭的問題，提高對山洪災害的防御能力。

1．3開展珠江流域重點山洪災害研究是河流代言人的應盡義務

專家指出，新中國成立初所建工程病險不斷增多，加之各種人為因素的影響，使河道泄洪能力嚴重萎縮，進一步加劇了山洪災害的發生。支流的防洪標準不高，歷史“欠賬”太多也是山洪頻發的重要原因之一。珠江流域地形復雜，支流眾多，除北江、東江中下游干流進行了大規模防洪工程治理外，流域內其他一些重要支流還沒有得到有效治理，其他支流特別是小流域支流更缺乏治理。這些支流主要分布在山地丘陵地區，洪水匯流速度非常快，洪水陡漲陡落。長江流域2003年洪澇災害直接經濟損失達350億元，多發生在支流，其中山洪災害造成的人員傷亡接近半數。珠江流域是我國山洪災害較為嚴重的區域，流域內各省市尤其是上中游地區應把防御山洪災害作為以后防汛工作的重點來抓。

經濟社會發展過程使生態問題與環境問題就變得十分嚴峻。現實要求河流管理機構首先要把好關，代表生態與環境說話，爭當河流與生態的代言人。開展以人為因素影響調查和總結研究為重點的珠江流域重點山洪災害調查研究，以大量事實充分反映人類社會對河流生態傷害的種種劣跡和危害，說明“人先傷害河流”才是河流對人類社會報復的根本原因。對山洪易發區范圍內城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目進行防災評估，保證開發建設活動不會加劇或導致山洪災害的發生，是河流代言人的應盡義務。

廣東“05。6”特大洪災中，省內的大堤、大庫、大型水利工程都沒出問題，但兩個問題仍令人心虛：一個是目前西江流域的龍灘、大藤峽兩大防洪控制性水利樞紐尚未建成，干流較大的洪水得不到有效控制，處在下游的廣東除了嚴防死守，別無它法；另一個是小流域治理環節薄弱，小堤小圍損壞多，山洪災害引發的死亡占了這次洪災死亡人數的絕大部分。權威人士稱，珠江和各地小流域戰略治理體系不建成，想構建珠江大流域‘人水和諧共存’格局，那將是一句空話。人與水和諧共處是建立和諧社會的基本條件之一，距離還有多遠呢？這正是近幾年洪澇之后作為珠江流域代言人必須面對的嶄新課題。

1．4 建立重點山洪地質災害管理信息系統，是實現珠江水利信息化發展的需要

建立珠江流域重點山洪災害管理信息系統，既可實現珠江流域管理機構和流域內各省的信息高度共享，擴大信息覆蓋面，達到高水平的業務應用程度，實現珠江水利信息化的橫向聯合發展。同時也豐富了信息資源，高度實現信息的時效性、準確性和可靠性，促進珠江水利信息化的縱深發展。

2、建立珠江流域重點山洪災害信息系統的現實可行性

2．1全國山洪災害防治規劃提供了良好基礎

由五部（局）共同完成的《規劃》已通過聯合專家組審查。規劃報告以科學發展觀為指導，堅持人與自然和諧，“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”等原則，通過對已發生的山洪災害的調查和對氣象水文、地形地質條件的分析，研究山洪災害發生的特點、規律；根據山洪災害的嚴重程度，劃分了重點防治區和一般防治區，對不同類型、區域的山洪災害提出了監測、通信預警、防災減災預案、政策法規和管理等非工程措施，對重點防治區中的山洪溝、泥石流溝和滑坡的治理、對山洪災害有影響的病險水庫除險加固等工程措施分別進行了系統規劃。這是我國首部防治山洪災害的專項規劃，將為山洪災害的防治提供有力的技術支持，也將大大推動我國山洪災害防治工作的開展，待審批后即可付諸執行。珠江流域云南、貴州和廣西山丘區面積占其總面積的80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是本次規劃的重點地區。

2．2珠江流域地方政府重視并支持

有了全國的總體規劃，各省按照國家部署分別編制本地的規劃，流域管理機構應在匯總整編各省規劃的基礎上，從流域整體統一管理的高度形成各流域的規劃，建立起流域的山洪災害管理信息系統，為防治山洪災害提供強有力的技術支撐。廣東省在全省規劃領導小組的統一領導下，有關部門和單位積極協作密切配合，動員多名技術人員投入規劃編制工作，通過調查和分析研究，分區分類提出防治思路和對策，科學合理安排工程布局；充分利用電子地圖、地理信息系統等現代技術手段，深入災害多發區進行現場勘察，設點進行專題研究，綜合分析，科學規劃，保質保量地完成了全省山洪災害防治規劃編制任務。今年洪水過后，省長黃華華主持會議，要求研究建立山洪地質災害防治基金，有效防御山體滑坡、山洪災害。地質災害多發區云南省曲靖市，根據地質災害調查，研究今年來地質災害發生、發展的基本規律，結合降雨、地震、人類工程活動及地形、地貌、地質條件等特征，分析今年地質災害類型，把新發現的地質災害隱患點詳細情況制作成“防災明白卡”，發放到群眾手中，同時建立全市地質災害數據庫，群眾可以隨時隨地向有關部門報告災前、災情和災后情況，為管理信息系統數據庫提供參考依據。

2．3有現成的技術平臺和可借鑒利用的研究成果

為了全面完成《規劃》的編制任務，各部門根據負責的業務列專題開展研究工作。其中國土資源部專題研究的主要成果是：通過對與山洪有關的滑坡、泥石流災害的成因、誘發因素、監測技術、信息發布技術以及防治經濟效益的研究，為山洪災害防治規劃提供技術依據。還有中國氣象局關于“山洪災害防治區域氣象監測站網布設原則”、“山洪災害臨界雨量分析計算”等專題研究成果，并提出加強山洪災害易發區的降水監測、預報，盡快完善資料上傳系統建設，特別是庫區雷達資料、土壤濕度等資料的上傳等問題。2004年在甘肅省科技廳立項的“甘肅省山洪地質災害氣象預報預警系統研究”重點基金項目，在大量山洪地質災害有關數據資料調查分析的基礎上，通過對山洪地質災害臨界雨量、時空分布規律和氣象預報模型等的研究分析，將引進開發的MM5中尺度數值預報模式預報結果在地理信息系統上初步完成嵌套，首次實現了甘肅省關鍵天氣預報精細到鄉鎮一級，提供了全省及各主要降水市州地質災害等級

預報分區圖。今年汛期以來天氣預報加強預報山洪地質災害，就需要對重點易發區的山洪災害和隱患進行普查積累并建立電子信息數據庫，實施針對性的預警和監測。開展珠江流域重點山洪災害調查，作為珠江委強力的技術支撐----珠江設計公司不僅在規劃、勘測、設計方面有技術優勢，而且有基于GIS軟件平臺上開發的既實用又先進的“珠江流域重點堤防工程信息管理系統”資源和經驗優勢。利用已有的GIS軟件平臺，加之以上可資借鑒利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”。

3、實施步驟及方法

3．1用科學的管理方法組織實施

及時組建工作領導小組，實行工作例會制度，及時研究解決工作中存在的困難和問題，及時溝通信息，強化技術指導。建立系統工作涉及范圍廣、技術難點多，需要收集分析研究大量的資料。領導小組要注意充分利用和整合各部門已有的工作成果和資源，實現資料和信息共享，為建立系統工作創造有利條件。確立技術牽頭單位，工作組成員單位和各有關專業的專家和成員。工作組要讓專家充分發揮知識、技術優勢，為建立系統工作當好技術參謀，解答技術難題，提供技術指導。

3．2技術思路及方法

按照系統理論，從宏觀到微觀思路操作實施。首先收集分析《規劃》資料，重點是珠江流域各省山洪災害防治規劃成果，按人為因素對山洪災害影響的直接性和嚴重性進行初步分類，初步擬定本項目研究的對象——珠江流域重點山洪災害。其次開展多種手段的人為因素影響調查：（1）應用遙感技術（RS），對初步擬定本項目研究的對象開展不同年份的航衛片解譯，了解其多年人為因素影響下地形地貌、河谷形態等的變化趨勢，（2）進行地形地貌及水文氣象調查，重點復查航衛片解譯發現的多年人為因素影響下的地形地貌、河谷形態現狀，（3）進行多層次的地質調查，包括地質背景調查、河谷平面地質測繪、河谷典型剖面地質測繪、典型剖面地質勘探、試驗等多層次，按照地質災害分區—分段—初步建立分段地質結構模型—驗證并完善模型—為分段評價提供計算參數的思路進行。最后結合社會經濟和發展規劃，重點調查城鄉建設規劃與山洪災害防治規劃的關系，分析可能發生的“人水不和諧”現象。

3．3建立“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”

建立“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”符合管理信息化的主流，滿足“河流代言人” 對珠江流域重點山洪災害進行有效管理的要求。

以已有的1：100萬珠江流域電子地圖為基礎，補充建立各重點山洪災害的專題數據庫和圖形(含影像)數據庫，進行全流域各重點山洪災害現狀調查，制作全流域各級河流的電子地圖和各重點山洪災害點電子地圖，可以實現全流域各重點山洪災害現狀查詢及相關問題的分析計算，據此作出山洪災害預測，并以河流代言人的角度，分析存在問題并提出對策。結合GPS和RS，開發重點山洪災害現狀監控決策支持系統，建立完善的“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”。

參考文獻：

1、中國水利網

2、《廣東水利現代化建設規劃》

3、水利部珠江水利委員會技術信息中心

4、《計算機世界華南版》

5、2005年6月3日《半月談》

6、南方都市報 2005年6月13日

第五篇：山洪災害預防措施

山洪地質災害預防措施

一、要科學預測及時預報

山洪災害突發性強，防御難度大，本項目部及有關部門要堅持以人為本、以防為主，認真研究山洪災害發生的特點和規律，科學、合理地謀劃防治對策、方案以及防御應急預案，科學防御突發性的自然災害。在雨季來臨前，水利、氣象、水文等部門應加強與國土資源部門的協作，做好雨情、水情的預測工作，及時作出強降雨和洪水預報，并報告當地人民政府（及其防汛防旱指揮部）和地質災害防治的主管部門及有關單位，遇緊急情況要以最快速度通知到各有企事業單位和廣大群眾，有險情征兆時提前組織群眾轉移，確保人民群眾生命安全，減輕山洪災害損失。

二、加大宣傳力度，普及防災常識

預防山洪災害較為行之有效的方法就是要加大山洪災害的相關常識和防御山洪災害知識的普及工作，要把這項工作抓實、抓好，真正普及到每個村和每位村民。增強廣大群眾的自我防護能力和意識。讓群眾用科學實用的防洪知識來避災、救災，這是最好的手段。群眾有了自我防護意識，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會提高警覺性。項目部要明確突遇洪災時的撤退路線等一系列自救工作。

三、加大執法管理，規范工程建設

首先要避免因筑路、挖渠等活動影響山體穩定，人為造成山洪地質災害隱患。另外要加強項目部和臨時駐地建設管理，避免把房屋修

建在山洪災害易發區、沿河（溪）低洼地帶等危險區域，切實減輕山洪災害損失。

四、建立完善預警體系

首先要落實防災巡查員，加強對他們進行山洪災害的相關常識及預警報告知識培訓，配備相應的通信工具，使他們具備一定的防災知識，擁有能夠及時溝通聯絡的工具。其次，各巡查員在發現突發短歷時暴雨和山洪災害時，要立即向項目部領導小組及其防汛防旱指揮部和下游群眾報警。當項目部及其防汛防旱指揮部接到報警后，立即會商，及時啟動預警預報體系和防災預案，制定切實可行的救災應急措施。從而為緊急撤離群眾、減少人員傷亡和財產損失等救災工作取得主動權，從而最大限度地減輕災害損失。

五、加大水保工作的監督管理，從源頭上降低山洪災害發生

首先要加強對在建工程的在建工程的監督，若在建工程沒有采取切實可行的措施，就會造成大量水土流失，只有切實加強監督，促使建設單位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的減少水土流失。其次要恢復山區被破壞的植被，提高山區雨水涵養能力，減慢降雨后形成地表徑流的速度，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林等工作，盡最大的努力降低山洪災害的發生。