第一篇：山洪災害預防措施

山洪地質災害預防措施

一、要科學預測及時預報

山洪災害突發性強，防御難度大，本項目部及有關部門要堅持以人為本、以防為主，認真研究山洪災害發生的特點和規律，科學、合理地謀劃防治對策、方案以及防御應急預案，科學防御突發性的自然災害。在雨季來臨前，水利、氣象、水文等部門應加強與國土資源部門的協作，做好雨情、水情的預測工作，及時作出強降雨和洪水預報，并報告當地人民政府（及其防汛防旱指揮部）和地質災害防治的主管部門及有關單位，遇緊急情況要以最快速度通知到各有企事業單位和廣大群眾，有險情征兆時提前組織群眾轉移，確保人民群眾生命安全，減輕山洪災害損失。

二、加大宣傳力度，普及防災常識

預防山洪災害較為行之有效的方法就是要加大山洪災害的相關常識和防御山洪災害知識的普及工作，要把這項工作抓實、抓好，真正普及到每個村和每位村民。增強廣大群眾的自我防護能力和意識。讓群眾用科學實用的防洪知識來避災、救災，這是最好的手段。群眾有了自我防護意識，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會提高警覺性。項目部要明確突遇洪災時的撤退路線等一系列自救工作。

三、加大執法管理，規范工程建設

首先要避免因筑路、挖渠等活動影響山體穩定，人為造成山洪地質災害隱患。另外要加強項目部和臨時駐地建設管理，避免把房屋修

建在山洪災害易發區、沿河（溪）低洼地帶等危險區域，切實減輕山洪災害損失。

四、建立完善預警體系

首先要落實防災巡查員，加強對他們進行山洪災害的相關常識及預警報告知識培訓，配備相應的通信工具，使他們具備一定的防災知識，擁有能夠及時溝通聯絡的工具。其次，各巡查員在發現突發短歷時暴雨和山洪災害時，要立即向項目部領導小組及其防汛防旱指揮部和下游群眾報警。當項目部及其防汛防旱指揮部接到報警后，立即會商，及時啟動預警預報體系和防災預案，制定切實可行的救災應急措施。從而為緊急撤離群眾、減少人員傷亡和財產損失等救災工作取得主動權，從而最大限度地減輕災害損失。

五、加大水保工作的監督管理，從源頭上降低山洪災害發生

首先要加強對在建工程的在建工程的監督，若在建工程沒有采取切實可行的措施，就會造成大量水土流失，只有切實加強監督，促使建設單位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的減少水土流失。其次要恢復山區被破壞的植被，提高山區雨水涵養能力，減慢降雨后形成地表徑流的速度，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林等工作，盡最大的努力降低山洪災害的發生。

第二篇：山洪災害問題探討

綠色珠江代言人系列

珠江流域山洪災害若干問題探討

0、前言

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發強降雨造成多地發生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮、四川涼山州美姑縣等均發生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。

山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區引發的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害一般是在一定強度或持續的降雨和特殊的地形地質條件下發生的，具有突發、易發、多發、破壞性大、防御困難的鮮明特點，往往對局部地區造成毀滅性災害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的傷亡和損失愈來愈大，已經成為當前防洪減災中的突出問題，也已經成為山丘區經濟社會發展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。

2003年，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環保總局，開展了全國山洪災害防治規劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區分開來，在科研和國家防治規劃中專項處理。2005年5月8～9日，《全國山洪災害防治規劃報告》在京通過由水利部、國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環保總局等五部（局）聯合組織的專家組審查，取得了較為系統的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等省（區）山丘區面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規劃的重點地區。

山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于天災，但是近年來山洪頻頻發作，有的地方一下雨就有短時災害發生，而且災害程度越來越嚴重，則與人類活動無節制有很大關系，在頻發的山洪災害中，“人禍”事實上成了催化劑。或者說山洪災害的不斷擴大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國山洪災害防治規劃報告》對人為因素對山洪災害影響的直接性和嚴重性考慮不夠，包括資料收集、現場調查和災害區劃等環節，均未能充分反映人對河流和生態的嚴重傷害和目前“人水不和諧”的現狀及其對山洪災害的嚴重影響。

1、山洪災害研究概況及存在的主要問題

1．1全國山洪災害概況

山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區引發的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害突發性強，破壞力大，預報預警難，防御困難，往往造成毀滅性的災害。受氣候、地理環境和人類活動的共同影響，我國山洪災害頻繁而嚴重，每年都造成大量人員傷亡和財產損失，是我國自然災害造成人員傷亡的主要災種之一。統計資料表明，全國2100多個縣級行政區中就有1500多個在山丘區，約7400萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災害的威脅。據1950～1990年統計資料，中國洪澇災害死亡人數共計22.5萬人，其中山丘區死亡人數15.2萬人，占總死亡人數的67.4%，年均死亡人數3707人。1992～1998年全國每年因山洪災害死亡人數約為1900～3700人，約占全國洪澇災害死亡人數的62%～69%；1999～2002年山洪災害死亡人數下降為1100～1400人，但占全國洪澇災害死亡人數的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪災害分別造成767人和815人死亡，占全國洪澇災害死亡人數的49%和的76%。從災害造成的損失看，1950～1990年因山洪導致農田年均受

1災面積為4400萬畝，年均倒塌房屋約80萬間；1990～2000年因山洪導致農田年均受災面積為8100萬畝，年均倒塌房屋約110萬間。今年最新統計，截至7月14日，因災死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災害死亡668人，占死亡總人數的87.43%。由此可見，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的死亡人數占全國洪災死亡人數的比例呈逐年遞增趨勢，山洪災害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經成為當前防洪減災工作中亟待解決的突出問題。

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發強降雨造成多地發生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮、四川涼山州美姑縣等均發生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環保總局，精心編制的《全國山洪災害防治規劃報告》（以下簡稱《規劃》）順利通過專家評審。根據《規劃》編制技術大綱，各省按照國家部署分別編制了本地的規劃。把“山洪”從“洪水”中區分開來，在科研和國家防治規劃中專項處理，直接起因是2002年的山洪頻發,全國因山洪災害造成的死亡人數占洪澇災害死亡的80%。

1．2珠江流域山洪災害概況

珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質構造、地質脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動也加劇了山洪災害，因災傷亡占洪澇災害傷亡人數的三分之二，損失巨大，是流域內各級領導極為關注的災害問題。珠江流域的云南、貴州、廣西等省（區）山丘區面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規劃的重點地區。

窺今年情況之一斑便可見整個流域之全貌。今年6月，持續降水使珠江流域發生了超越百年一遇的特大洪水，國家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強調，重點要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區和廣東、福建等沿海地區做好山洪災害的預警工作。國土資源部也緊急通知南方6省區預防地質災害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強突發性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的預防工作。今年 “05·6”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質災害。這是珠江流域“05·6”洪水災害的一大特點。截至7月14日，全國今年受災較重的10個省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國死亡人數的80%以上。這些省（區）山丘區局地暴雨引發山洪災害造成大量人員傷亡，基礎設施毀壞嚴重。可見，珠江流域的山洪災害在全國已非常嚴重，應引起高度重視。人為誘發的山洪地質災害防治是最薄弱環節

山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于“天災”，但是近年來山洪頻頻發作，與人類活動無節制有很大關系，“人禍”事實上成了催化劑。

1）城鄉規劃不顧自然環境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國這樣的高風險地帶，還居住著大量居民，這是中國特色。一些鄉村建筑規劃往往欠缺綜合考慮，沒有把規避高危地帶歸納到防災工作的重點中來。而中國的暴雨區、山洪災害易發區和人口居住區相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災害就是一例慘痛教訓，自然因素當為主要原因，如果沒有學校選址失當等人為因素，相信不會有那些生命的逝去。

2）肆意傷害河流，河流猛烈報復。無節制地開發利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發的幾率、強度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海

堤十年前曾是省樣板工程，周圍的紅樹林被砍伐，堤角被魚塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險工程。

3）嚴重的水土流失是山洪災害的重要誘因。如開荒、開挖山坡修路，開挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強沖刷力，土質或軟弱巖質的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴大泥石流的規模加劇其破壞力，不僅直接加重了災害程度，而且造成次生災害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區元永井礦區暴雨引起山洪，導致側山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開荒造成的。無地或少地農民在山頂修起池塘種水田，這種土地開發利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開挖花崗巖紅色風化殼表層為目標的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導致“05。6”洪水期河源山洪災害特別嚴重的重要原因。

4）病險水庫和違章小水電工程有如定時炸彈。病險水庫多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災害防治區小型病險水庫，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災害。

可見必須按照規劃進行科學綜合治理，增強法制觀念和防災意識，規范人的行為，妥善解決人水相爭、人地相爭的問題，提高對山洪災害的防御能力。

1．3開展珠江流域重點山洪災害研究是河流代言人的應盡義務

專家指出，新中國成立初所建工程病險不斷增多，加之各種人為因素的影響，使河道泄洪能力嚴重萎縮，進一步加劇了山洪災害的發生。支流的防洪標準不高，歷史“欠賬”太多也是山洪頻發的重要原因之一。珠江流域地形復雜，支流眾多，除北江、東江中下游干流進行了大規模防洪工程治理外，流域內其他一些重要支流還沒有得到有效治理，其他支流特別是小流域支流更缺乏治理。這些支流主要分布在山地丘陵地區，洪水匯流速度非常快，洪水陡漲陡落。長江流域2003年洪澇災害直接經濟損失達350億元，多發生在支流，其中山洪災害造成的人員傷亡接近半數。珠江流域是我國山洪災害較為嚴重的區域，流域內各省市尤其是上中游地區應把防御山洪災害作為以后防汛工作的重點來抓。

經濟社會發展過程使生態問題與環境問題就變得十分嚴峻。現實要求河流管理機構首先要把好關，代表生態與環境說話，爭當河流與生態的代言人。開展以人為因素影響調查和總結研究為重點的珠江流域重點山洪災害調查研究，以大量事實充分反映人類社會對河流生態傷害的種種劣跡和危害，說明“人先傷害河流”才是河流對人類社會報復的根本原因。對山洪易發區范圍內城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目進行防災評估，保證開發建設活動不會加劇或導致山洪災害的發生，是河流代言人的應盡義務。

廣東“05。6”特大洪災中，省內的大堤、大庫、大型水利工程都沒出問題，但兩個問題仍令人心虛：一個是目前西江流域的龍灘、大藤峽兩大防洪控制性水利樞紐尚未建成，干流較大的洪水得不到有效控制，處在下游的廣東除了嚴防死守，別無它法；另一個是小流域治理環節薄弱，小堤小圍損壞多，山洪災害引發的死亡占了這次洪災死亡人數的絕大部分。權威人士稱，珠江和各地小流域戰略治理體系不建成，想構建珠江大流域‘人水和諧共存’格局，那將是一句空話。人與水和諧共處是建立和諧社會的基本條件之一，距離還有多遠呢？這正是近幾年洪澇之后作為珠江流域代言人必須面對的嶄新課題。

1．4 建立重點山洪地質災害管理信息系統，是實現珠江水利信息化發展的需要

建立珠江流域重點山洪災害管理信息系統，既可實現珠江流域管理機構和流域內各省的信息高度共享，擴大信息覆蓋面，達到高水平的業務應用程度，實現珠江水利信息化的橫向聯合發展。同時也豐富了信息資源，高度實現信息的時效性、準確性和可靠性，促進珠江水利信息化的縱深發展。

2、建立珠江流域重點山洪災害信息系統的現實可行性

2．1全國山洪災害防治規劃提供了良好基礎

由五部（局）共同完成的《規劃》已通過聯合專家組審查。規劃報告以科學發展觀為指導，堅持人與自然和諧，“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”等原則，通過對已發生的山洪災害的調查和對氣象水文、地形地質條件的分析，研究山洪災害發生的特點、規律；根據山洪災害的嚴重程度，劃分了重點防治區和一般防治區，對不同類型、區域的山洪災害提出了監測、通信預警、防災減災預案、政策法規和管理等非工程措施，對重點防治區中的山洪溝、泥石流溝和滑坡的治理、對山洪災害有影響的病險水庫除險加固等工程措施分別進行了系統規劃。這是我國首部防治山洪災害的專項規劃，將為山洪災害的防治提供有力的技術支持，也將大大推動我國山洪災害防治工作的開展，待審批后即可付諸執行。珠江流域云南、貴州和廣西山丘區面積占其總面積的80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是本次規劃的重點地區。

2．2珠江流域地方政府重視并支持

有了全國的總體規劃，各省按照國家部署分別編制本地的規劃，流域管理機構應在匯總整編各省規劃的基礎上，從流域整體統一管理的高度形成各流域的規劃，建立起流域的山洪災害管理信息系統，為防治山洪災害提供強有力的技術支撐。廣東省在全省規劃領導小組的統一領導下，有關部門和單位積極協作密切配合，動員多名技術人員投入規劃編制工作，通過調查和分析研究，分區分類提出防治思路和對策，科學合理安排工程布局；充分利用電子地圖、地理信息系統等現代技術手段，深入災害多發區進行現場勘察，設點進行專題研究，綜合分析，科學規劃，保質保量地完成了全省山洪災害防治規劃編制任務。今年洪水過后，省長黃華華主持會議，要求研究建立山洪地質災害防治基金，有效防御山體滑坡、山洪災害。地質災害多發區云南省曲靖市，根據地質災害調查，研究今年來地質災害發生、發展的基本規律，結合降雨、地震、人類工程活動及地形、地貌、地質條件等特征，分析今年地質災害類型，把新發現的地質災害隱患點詳細情況制作成“防災明白卡”，發放到群眾手中，同時建立全市地質災害數據庫，群眾可以隨時隨地向有關部門報告災前、災情和災后情況，為管理信息系統數據庫提供參考依據。

2．3有現成的技術平臺和可借鑒利用的研究成果

為了全面完成《規劃》的編制任務，各部門根據負責的業務列專題開展研究工作。其中國土資源部專題研究的主要成果是：通過對與山洪有關的滑坡、泥石流災害的成因、誘發因素、監測技術、信息發布技術以及防治經濟效益的研究，為山洪災害防治規劃提供技術依據。還有中國氣象局關于“山洪災害防治區域氣象監測站網布設原則”、“山洪災害臨界雨量分析計算”等專題研究成果，并提出加強山洪災害易發區的降水監測、預報，盡快完善資料上傳系統建設，特別是庫區雷達資料、土壤濕度等資料的上傳等問題。2004年在甘肅省科技廳立項的“甘肅省山洪地質災害氣象預報預警系統研究”重點基金項目，在大量山洪地質災害有關數據資料調查分析的基礎上，通過對山洪地質災害臨界雨量、時空分布規律和氣象預報模型等的研究分析，將引進開發的MM5中尺度數值預報模式預報結果在地理信息系統上初步完成嵌套，首次實現了甘肅省關鍵天氣預報精細到鄉鎮一級，提供了全省及各主要降水市州地質災害等級

預報分區圖。今年汛期以來天氣預報加強預報山洪地質災害，就需要對重點易發區的山洪災害和隱患進行普查積累并建立電子信息數據庫，實施針對性的預警和監測。開展珠江流域重點山洪災害調查，作為珠江委強力的技術支撐----珠江設計公司不僅在規劃、勘測、設計方面有技術優勢，而且有基于GIS軟件平臺上開發的既實用又先進的“珠江流域重點堤防工程信息管理系統”資源和經驗優勢。利用已有的GIS軟件平臺，加之以上可資借鑒利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”。

3、實施步驟及方法

3．1用科學的管理方法組織實施

及時組建工作領導小組，實行工作例會制度，及時研究解決工作中存在的困難和問題，及時溝通信息，強化技術指導。建立系統工作涉及范圍廣、技術難點多，需要收集分析研究大量的資料。領導小組要注意充分利用和整合各部門已有的工作成果和資源，實現資料和信息共享，為建立系統工作創造有利條件。確立技術牽頭單位，工作組成員單位和各有關專業的專家和成員。工作組要讓專家充分發揮知識、技術優勢，為建立系統工作當好技術參謀，解答技術難題，提供技術指導。

3．2技術思路及方法

按照系統理論，從宏觀到微觀思路操作實施。首先收集分析《規劃》資料，重點是珠江流域各省山洪災害防治規劃成果，按人為因素對山洪災害影響的直接性和嚴重性進行初步分類，初步擬定本項目研究的對象——珠江流域重點山洪災害。其次開展多種手段的人為因素影響調查：（1）應用遙感技術（RS），對初步擬定本項目研究的對象開展不同年份的航衛片解譯，了解其多年人為因素影響下地形地貌、河谷形態等的變化趨勢，（2）進行地形地貌及水文氣象調查，重點復查航衛片解譯發現的多年人為因素影響下的地形地貌、河谷形態現狀，（3）進行多層次的地質調查，包括地質背景調查、河谷平面地質測繪、河谷典型剖面地質測繪、典型剖面地質勘探、試驗等多層次，按照地質災害分區—分段—初步建立分段地質結構模型—驗證并完善模型—為分段評價提供計算參數的思路進行。最后結合社會經濟和發展規劃，重點調查城鄉建設規劃與山洪災害防治規劃的關系，分析可能發生的“人水不和諧”現象。

3．3建立“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”

建立“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”符合管理信息化的主流，滿足“河流代言人” 對珠江流域重點山洪災害進行有效管理的要求。

以已有的1：100萬珠江流域電子地圖為基礎，補充建立各重點山洪災害的專題數據庫和圖形(含影像)數據庫，進行全流域各重點山洪災害現狀調查，制作全流域各級河流的電子地圖和各重點山洪災害點電子地圖，可以實現全流域各重點山洪災害現狀查詢及相關問題的分析計算，據此作出山洪災害預測，并以河流代言人的角度，分析存在問題并提出對策。結合GPS和RS，開發重點山洪災害現狀監控決策支持系統，建立完善的“珠江流域重點山洪災害信息管理系統”。

參考文獻：

1、中國水利網

2、《廣東水利現代化建設規劃》

3、水利部珠江水利委員會技術信息中心

4、《計算機世界華南版》

5、2005年6月3日《半月談》

6、南方都市報 2005年6月13日

第三篇：山洪災害匯報

一、山洪災害防治項目建設任務

2013-2015山洪災害防治項目包括山洪災害調查評價、非工程措施補充完善和重點山洪溝防洪治理項目三部分建設內容。

其中非工程措施補充完善包括：

1、視頻監測系統：在市級建設視頻監控系統，在縣（區）重要山洪危險點建立圖像和視頻監控站。

2、預警設施完善：主要建設簡易雨量（報警）器、簡易水位站、安裝無線預警廣播、配備手搖報警器、銅鑼等預警設施。（配置原則:每個受山洪災害危險的自然村都有一套預警設施）

3、網絡擴充完善：水利專網縣區接入。

4、縣級平臺完善升級：對縣級山洪災害監測預警平臺軟件完善升級。

5、群測群防體系完善：縣、鄉、村預案修訂完善，持續開展宣傳、培訓及演練工作。

6、信息管理系統：建設省、市級山洪災害監測預警信息管理及共享系統（天水市補充完善）

7、山洪災害調查評價審核匯集系統：審核、匯集、上報縣（區）山洪災害普查數據。

8、視頻會商系統：全省市到縣視頻會議系統，秦州區、徽縣兩個示范縣（區）建設縣（區）到鄉鎮的視頻會商系統。2013我市秦州區、麥積區作為全省14個重點縣之一，開展山洪災害調查評價、非工程措施補充完善建設，清水縣、武山縣開展監測預警設施完善和群測群防體系完善，甘谷縣、秦安縣、張川縣只進行群測群防體系完善，清水縣東干溝列入山洪溝防洪治理項目。

2014實施方案即將開始編寫，由市上組織編寫全市2014年實施方案，省上匯總。2014山洪溝道治理估計全省4-5條，在已經通過評審的溝道中選取。

二、2013投資情況

1、山洪災害調查評價

天水市總投資806.04萬元，其中：市本級565.98萬元，秦州區114.97萬元，麥積區106.39萬元。

2、山洪災害非工程措施補充完善

天水市總投資2255.59萬元，其中：市本級152.34萬元，秦州區936.27萬元，麥積區494.49萬元，武山縣195.86萬元，清水縣239.74萬元，甘谷縣66.59萬元，秦安縣64.43萬元，張川縣53.40萬元。

三、省上統一組織招投標情況

1、天水市市級山洪災害監測預警平臺軟件，中標單位:

甘肅澤源信息科技有限公司。

2、市級平臺硬件（設備），中標單位：蘭州雨思電子科技有限公司。

3、縣級平臺軟件，中標單位：甘肅中興長天信息技術有限公司。

4、縣級小流域洪水分析軟件，中標單位：甘肅宏電工程技術有限公司。

5、視頻會商系統，中標單位：甘肅萬維信息技術有限責任公司。

6、監理中標單位，中標單位：甘肅卓越信息工程監理有限公司。

甘肅省水利廳山洪災害防治建設領導小組辦公室和中標單位已經簽訂了總合同，下一步中標單位將于各市（州）、縣（區）簽訂分合同。

省上計劃工期2個月，即6月底主汛期前完成主要建設任務。

山洪災害調查評價、預警設施完善、群測群防體系完善等建設內容省上未組織統一招標，由各縣區自行組織招標采購建設。

四、山洪災害項目汛前檢查情況

3月12日，市水務局以天市水發〔2014〕87號關于開展山洪預警“戶戶知”工程汛前檢查維護工作的通知，安排部署各縣區山洪災害防治縣級非工程措施項目汛前檢查維護工作。近期各縣區認真開展了汛前檢查維護工作。截止目前，甘谷、張家川、清水等3個縣已基本完成檢查維護工作；秦州區尚有個別站點故障還未得到修復；麥積區監測預警站點設備故障率高且修復進度緩慢；秦安縣部分站點太陽能電池板、遙測終端設備及無線預警廣播主機未更換，未上報汛前檢查表；武山縣監測預警平臺不正常，站點運行情況不明。

檢查發現的主要問題：雨量站故障多，主要是供電系統故障、雨量筒內雜質問題、通信問題；預警廣播故障率高，主要是供電故障。

五、我市山洪災害項目目前存在的主要問題

1、站點設備質量問題：設備已經運行兩三年，蓄電池老化嚴重，充不進去電，因擔心電費問題，電源線經濟被人為撥掉。

2、維護經費問題：2013年各縣（區）落實了部分運行經費，但由于各縣（區）系統沒有最終驗收，系統維護依賴項目承建單位，承建單位普遍較遠，售后服務跟不上。各縣區人員和車輛等保障不到位，經費并未用于設備檢維。

3、運行維護人員落實問題：部分縣（區）確定的運行維護人員不是專職人員。

4、人員培訓問題：

5、站點看管人員看管費用普遍未落實問題。

6、站點市電供電，電費問題等。

六、計劃開展的工作

1、汛前檢查維護工作的通知，每個站點一套臺帳，縣、鄉、村責任人和看寫人員逐級簽字確認。4月16日，關于開展山洪預警“戶戶知”工程汛前檢查維護工作情況的通報。

2、計劃與本周開展汛前督查工作，現場檢查各縣區山洪災害監測預警系統存在的問題，限期整改。

3、計劃于4月29日至30日開展為期兩天的山洪災害監測預警系統運行維護人員培訓班。主要培訓內容：（1）山洪災害監測預警系統運行維護；（2）2013山洪災害建設任務解讀。

第四篇：山洪災害防御預案

***村山洪災害防御預案

為有效防治我村山洪災害，避免和減輕災害造成的損失，確保人民生命和財產安全，根據縣上安排部署，結合本村實際，特定本預案。

一、***村基本情況

該村距鎮政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點監護對象（2名五保戶）。

二、工作機構和職責

1、工作機構：

在鎮人民政府山洪災害搶險指揮部的領導下，本村成立了應急工作組。

組長：

成員：

2、應急工作組及成員職責

應急工作組的職責是：向村民宣傳山洪災害防御的基本知識，公布本預案；基本落實災害群測群防工作的各項措施;做好突發性山洪災害應急處置和搶險救災工作。具體職責分工如下：

組長：負責組織指揮、協調本村山洪災害群測群防和突發性災害各項應急處置工作;負責山洪災害災情報告，在強降雨期間每天執行“零報告制度”。

民兵連長：負責組織搶險小分隊，組織山洪災害臨災搶險、排險。

村民小組長：負責組織本村民小組范圍內山洪災害點監測和其它災害易發地段巡查；負責臨災時組織受脅群眾撤離；負責及時響應急工作組組長報告山洪災害災情。

應急工作組其他成員：在應急工作組組長指揮下開展工作，負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等工作。

三、救災搶險

1、預警及搶險救災措施

當本村遇大雨以上強降雨和接上級山洪災害預警預報，立即加強山洪災害點的監測，加強山洪災害易發地段的巡查，特別是加強房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發現險情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉人民政府報告有關情況。疏散安置地點必須在汛期前調查選點，做到心中有數，確保安全。

2、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監測、巡查一次。若發現監測災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加強監測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強觀察，發現險情立即報告。

3、災后處理

災情發生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災害防治的基本知識，公布本預案，教育村民充分認識防御山洪災害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災害點監測到位，易發山洪災害地段巡查到位，汛期前組織對避險路線、臨時安置點勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第五篇：山洪災害防御預案

遜鎮政發[2012] 號

關于印發《遜河鎮山洪災害防御預案》的

通知

各村（屯）及相關單位：

現將《遜河鎮山洪災害防御預案》印發給你們，望結合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

遜河鎮人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮山洪災害防御預案

一、總則

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災害防御預案的通知》特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統稱。山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

1、主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產損失。

2、編制原則

本預案的編制原則：以防為主、防搶結合、全面布置、實行行政首長負責制，統一指揮、統一調度、服從大局、團結抗洪、工程措施和非工程措施相結合，廣泛發動群眾，盡可能調動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規依據

本預案編制所依據法律、規定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關法律法規。

二、實施責任

1、本鎮鎮長對本預案負總責。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關部門和單位根據《防汛法》及本預案的規定和防指的統一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

3、對于拒不執行本預案或防指發布的防汛調度方案或防汛搶險指令的，視情節和危害后果，按《防洪法》有關條例對有關責任單位和責任人進行處罰。

三、基本情況

1、自然經濟社會情況

遜河鎮管轄1個社區居民委，9個行政村，13個屯。現有居民3536戶，10703人，占全縣總人口的10%，其中鎮內人口936戶，3942人。全鎮人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內區域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質構造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區域內的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災害危害及成因分析

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會所帶來的危害。主要表現為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現頻率高，季節性強。7、8、9三個月是我鎮的主汛期，也是我鎮山洪災害的多發期。多年來的山洪災害都集中在7、8、9月，給山區鄉鎮的基礎設施和人民生命財產造成了嚴重危害。

⑵暴雨山洪出現區域性明顯，易發性強。我鎮多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。

⑶山洪來勢兇猛，成災快。我鎮廣大山區山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

（5）水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區的水利、交通、電力、通訊、農田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。

山洪災害原因：

⑴我鎮山區特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

⑵、復雜的地質結構是加劇山洪災害的重要因素。從我鎮山丘區的地質看，多數山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。

⑶高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。我鎮屬于第四積溫帶氣候區，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發生山洪災害。

⑷由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴重下降，導致山體滑坡，易山洪暴發。

3、山洪災害防御現狀

區域內山洪災害的發生多為山體滑坡，根據土地管理部門調查確定我鎮有大公河、小公河、西興村三個村處為地質災害點，并制定了群眾安全轉移預案，現防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構

鎮里成立山洪災害防御指揮部，負責山洪期間的各項防御工作。機構組成：

指揮長：孔志偉（鎮長）

副指揮：李佩清（鎮人武部部長）

徐文勝（鎮分管水利工作領導）

劉 銳（鎮分管土地領導）

監測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農業服務中心

轉移組：各村民兵營長、村干部

調度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛生院

指揮部下設辦公室，辦公地點設在黃潭鎮政府辦公室，由連炎平負責具體事宜。

2、職責和分工

監測組：負責轄區雨情、水利工程危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監測信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉移途中和安置后人員的安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋基地用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情、監測信息或接到緊急、避災轉移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發布報警信號。

五、監測預警

1、參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質條件，前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。

2、實時監測：對轄區內的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測。

3、及時傳輸監測信息，當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，發布通知相關村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉主要領導。預警發布及程序為縣――鄉――村――組――戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉級防汛指揮結構。

六、轉移安置

當發生山洪災害時，根據預警的情況及可能出現的險情及時確定需要轉移的人員，先轉移人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員，轉移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉移的工作采取鎮、村組織干部層層包干負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災

1、普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉移線路、地點、交通等

2、搶險救災的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質調撥、車輛調配和救護等工作。

3、發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉移人員的臨時安置、食物、用品、衛生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。

八、保障措施

汛前，鎮村應組織人員對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發山洪災害的工程、區域及時修復，對一時無法修復的應安排專人負責防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發生性質、轉移形式、救護等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責任追究

實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，發生汛情時，各成員單位立即趕赴現場，開展抗洪搶險和救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現問題，造成重大損失的，要堅決追究相關人員責任。