第一篇：山洪預警建設項目督查會議

國家防總召開山洪災害防治非工程措施項目建設督察會議本站訊 全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設工作于2010年11月全面啟動，計劃用3年時間初步完成《全國山洪災害防治規劃》確定的1836個縣級行政區山洪災害防治非工程措施體系建設。中央財政已分兩批共安排38億元用于全國1100個縣的非工程措施項目建設。目前，大部分省份已完成項目招投標工作并開始建設實施，湖南、江西、云南等地剛剛建成的非工程措施項目在今年汛期初步發揮作用，有效減免了人員傷亡，防洪減災成效顯著。為督促各地加快山洪災害防治非工程項目建設進度，國家防總辦公室于7月12日和15日分兩批在北京組織召開山洪災害防治縣級非工程措施項目建設督察會議，財政部有關負責同志和各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）主管防汛的副廳（局）長、防辦負責同志、水利部各流域機構防辦負責同志參加會議。會議通報了項目建設進度和建設管理中存在的問題，各省（自治區、直轄市）匯報了項目建設情況、存在的問題和下一步工作安排，國家防總辦公室對進一步加快項目建設進度、做好今年項目的實施工作等提出了具體要求。會議強調，黨中央、國務院高度重視山洪災害防治工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理在剛剛結束的中央水利工作會議上都強調要加快山洪災害防治工作。今年的中央一號文件提出要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，全面完成山洪災害易發區預警預報系統建設。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局去年底聯合召開的山洪災害防治非工程措施建設啟動會上做了全面部署和安排，提出了明確的要求。各省、自治區、直轄市要切實提高認識，加強組織領導、落實工作責任，及時協調、解決建設過程中的問題，加快項目建設進度。

會議要求，2010年度項目建設任務要在2011年10月底前完成，2011年度項目建設任務要在2012年4月底前完成，并早日投入試運行，發揮防洪減災作用。會議還對下一步工作提出了六個方面的具體要求：一是切實提高認識，加強組織領導；二是發揮牽頭作用，加強協調配合；三是狠抓前期工作，推進項目建設；

四、搭建預警平臺，強化運行管理；五是嚴格項目管理，強化監督檢查；六是不斷總結完善，強化宣傳教育。

第二篇：山洪預警總結

理縣防汛抗旱辦公室

二〇一一年山洪災害防治及防汛預警

系統建設工作總結

2011年，防汛抗旱辦公室在理縣水務局的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真履行防汛抗旱辦公室的職能，緊密結合全縣防汛抗旱工作的實際情況，以落實防汛抗旱崗位責任制為目標，加大汛前檢查力度，加強汛期防汛值班，取得了較好的成績。但山洪災害防治及防汛預警系統還存在一些問題。現將一年來的工作總結如下：

一、系統建設管理方面

（一）、加強政治思想和夯實理論基礎。正確引導干部職工圍繞以落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，自覺開展“鄧小平理論”、“三個代表”重要思想和十七大精神的學習，促進了股室職工政治上的認識、思想上的升華，理論上提高。

（二）、加快山洪預警系統的建設。我股室按照省、州防汛抗旱辦公室的要求，督促指揮中心的主體工程建設，野外自動雨量站和自動水位站的建設。由于單位的特殊性（由于農業水務局的分離，以前和農業局的工程進行統一建設管理、資金撥付等）導致目前指揮中心都未交工，野外監測點的安裝已完成。

二、系統運行維護方面

我們的野外自動雨量站和自動水位站，均按照設計要求落實到具體的經緯度，自動雨量站16個點安裝在鄉鎮人民政府附

近或村委會屋頂，水位站分別安裝在梭羅溝、雜谷腦河、孟屯河，這些點的布置都能確保在關鍵時刻有人維護。

2011年雖然還未啟動運行系統，在山洪災害防治及防汛預警系統的野外安裝過程中已與電信公司、移動公司簽訂一些業務，已花費大筆經費，2012年的系統運行管理費已報局財務室。

三、存在的問題

（一）、該系統雖然分布全縣，但是還有很多點需要安裝山洪災害防治及防汛預警系統，特別是5.12汶川特大地震后，理縣也屬于重災縣，從2010年的7.16木成溝泥石流、7.31上孟塔斯特大泥石流、2011年的7.6甲石口特大泥石流的發生情況來看，這些支溝、支流的植被較好，都是未預計到的。

（二）、管理上存在薄弱環節，管理基礎條件差，我股室負責縣內河道全長200多公里河道的管理工作，防汛抗旱工作、河堤工程建設、河道砂石管理等，工作量非常大，工作人員非常少，在開展工作中有心有余而力不足的現象。

四、2012年工作思路

2012年我們決心在局班子的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，充分發揮山洪預警系統給我們帶來工作的方便，結合全縣防汛抗旱工作實際，促進各項工作貫徹落實，確保山洪災害防治及防汛預警系統正常運行和防洪安全，我們的總體思路是：

（一）、加強政治理論知識和法律、法規的學習和理解，全面提高職工素質，牢固樹立科學發展觀的要求，運用理論

指導實踐、突出解決實際問題，使山洪災害防治及防汛預警系統正常運行，發揮它本有的作用。

（二）、在山洪災害防治及防汛預警系統運行過程中，我們及時將監測到的重點數據發送給相關領導，為他們在判斷災情時做重要的參考數據。

（三）、與山洪災害防治及防汛預警系統的施工單位密切聯系，在系統的運行過程中發現的異常問題進行及時處理。

（四）、與鄰縣和使用山洪災害防治及防汛預警系統的單位進行交流，更好的促進系統的運行。

2011年11月29日

第三篇：山洪災害預警預案

三閣司鄉橋頭村防御山洪地質災害演習方案

一、基本情況

橋頭村位于三閣司鄉西南部，轄6個組，220戶，1020人，地域面積2397畝，耕地1113畝，其中水田713畝，旱土400畝。配備警報喇叭1只，銅鑼3面，手搖報警器1臺，口哨7個，是隆回縣110個山洪災害易發村之一。橋頭村滑坡體位于2組新屋里，2003年8月開始出現裂縫，威脅2組共2戶10人的生命財產安全，為進一步落實上級有關避災、減災的要求，按照縣防指的部署，特開展本次演習。

二、演習目的本次防御山洪地質災害演習旨在進一步提高全鄉干部群眾的防汛安全意識，提高人民群眾遇到山洪地質災害時的自救能力和逃生能力，檢驗我鄉防汛預案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉防汛搶險隊伍和民兵應急能力。

三、演習任務

根據山洪地質災害防御的要求和鄉水務站結合該村制訂的山洪災害防御預案，演習從雨情發布到山洪地質災害發生至災害結束，鄉屬各部門、村、組要協同完成預警、警報、組織群眾安全轉移、逃生自救、及時救治受傷群眾、搶救受傷人員，直到警報解除。安全轉移人員10人。

四、演習時間

2010年5月24日上午10時30分開始，上午11時15分結束。

五、演習地點

三閣司鄉橋頭二組滑坡區。

六、參加演習單位和人員

1、參加演習單位：

防汛辦、村黨支部、村委會、國土資源所、民政辦、林業站、水務站、派出所、供電所、衛生院。

2、單位職責：

⑴國土資源所和水務站負責山洪地質災害的信息收集和預案的制定。

⑵林業站負責防洪搶險木材準備。

⑶供電所負責搶險用電安全和照明用電器材保障。

⑷派出所負責交通、安全和災后治安管理。

⑸衛生院負責搶救受傷群眾，保障群眾生命安全，搞好災區衛生消毒工作。

⑹民政辦負責轉移群眾的安置工作。

3、參加演習人員：橋頭村部分村民

七、指揮機構

鄉黨委、政府成立防御山洪地質災害演習指揮部，黃勝軍同志任政委，戴恩森同志任指揮長，胡德智、陳書琴、黃曉暉、黃漾波、鄒嵩、黃水長、王熙華（常務）、馬宗勇、文晴嵐、羅紅星任副指揮長，文本林、王躍華、鄒爭龍、許小華、郭永平、鄭錦文、彭元勇、劉石華、譚利勇、肖時訓、鄒立榮、錢戰教、馬樂成、孫孝校、劉玉央等同志為成員。主要職責是負責避災演習調度指揮，指揮部下設5個組1隊，各自職責如下：

1、政委、指揮長：負責全鄉山洪地質災害防御全盤工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，并根據山洪預警汛情的需要，行使指揮調度、發布命令，調集搶險物資器材和全鄉總動員等指揮權。

2、常務副指揮長：負責橋頭山洪地質災害防御全盤工作和本次演習的指揮調度。

3、副指揮長：負責山洪地質災害危險區、警戒區的監測和洪災搶險，隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實政委和指揮長發布的防御搶險命令，指揮群眾安全轉移，避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。

4、物資保障組：王熙華任組長，王躍華、黃 磊、王祝娥為成員。具體職責：負責所需防汛搶險及觀摩現場的物資購買、調度、發放和布置，確保防汛搶險和觀摩有序進行。

5、信息調查聯絡組：黃漾波任組長，羅紅星任副組長，龔波、鄒爭龍為信息員。具體職責是：負責收集和傳遞縣防指、氣象、水文、地質等部門汛前各種信息；負責場地布置；掌握本鄉區域內各村組巡察信號員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等跡象和暴雨洪水預警預報及險情災情動態，為指揮長指揮提供依據；聯系鄉村組巡察信號員迅速將信息、命令、警報信號傳遞到轉移安置組各指導員和組長；安裝并調試好高音喇叭及警報裝置。

6、轉移安置組

黃曉暉任組長，羅建剛、馬勇、丁念和、袁新善、陳四清、肖增銀、陸升見、陸正明、黃大勇、劉善、譚利勇、幸召明、王建華、范丁紅、蒲紅軍為成員。胡中孝為巡察信號員，張祈負責鳴鑼，陸生揚負責手搖報警器，錢戰教負責音響設備。

轉移安置組主要職責是：按照演習指揮部的命令、預警及警報，一個不漏地動員到戶到人，組織群眾按預定的安全轉移路線有序轉移并安置。轉移時，按先人員后財產，先轉移老、弱、病、殘、少兒、婦女，后轉移一般人員的原則進行，同時確保轉移后群眾財產的安全。聯系村組轉移安置責任人員。

7、醫療救護組：鄒嵩任組長，孫孝校任副組長。衛生院醫生6人為成員。主要職責是：負責搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災區域衛生消毒工作。

8、秩序維護和轉移保障組：黃水長任組長，許小華、焦青松、陳惟華、王麗芳、劉玉央等人為成員。主要職責：負責安全轉移過程中交通秩序、通訊設施、照明和電力設施的臨時處置，在各轉移路線實行道路清障，維護社會治安，確保演習有序進行。

9、村級民兵應急搶險分隊：橋頭村成立民兵應急分隊，宣傳、動員、群眾按要求轉移；幫助老弱病殘人員安全轉移，搶救受傷人員。

隊長：蔣業社

隊員：全體民兵應急分隊人員（名單略）

八、轉移線路及責任人員安排（詳見細則）

九、演習紀律

1、服從命令，聽從指揮。

2、堅守崗位，任何人員未經批準不得離崗。

3、各部門必須各司其職，加強配合。

十、演習程序

1、預警。5月24日上午10時40分指揮長發布“各位鄉親，現在正在下暴雨，請全體人員提高警惕，做好安全轉移的準備”的指令三遍，拉響警報器，三次均勻間斷5秒鳴警，各組以“咣咣”鳴鑼為預警信號，參加演習的工作人員和群眾到崗到位。

2、警報。上午10時45分指揮長發布“各位鄉親，現在正在下暴雨，可能發生山洪地質災害，請全體人員迅速轉移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報器，連續不斷時間1分鐘鳴警，各組以長鳴口哨為“咣咣咣”鳴鑼為轉移信號。

3、警報聲、哨聲發出后立即組織全體人員10分鐘內有序快速轉移至指揮地點。轉移原則：先老弱病殘，后一般人員；先危險區后警戒區。

4、各轉移安置小組指導員和組長逐戶核查轉移人員是否全部轉移至安全區。

5、演習結束。上午11時15分指揮長用喇叭發布通知：“各位鄉親，警報解除，請各自安全返回”三遍，全體人員有序返回。

第四篇：山洪災害預警指標確定方法

山洪災害預警指標確定方法

李昌志 孫東亞

摘要：簡要分析了山洪災害監測預警指標的類別和研究情況，在此基礎上介紹了確定指標的理論和經驗方法，主要的理論方法包括經典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關系法、水位流量反推法以及暴雨臨界曲線法，經驗方法有統計歸納法、比擬法和內插法等，提出了加強山洪災害預警指標研究的四點建議。

關鍵詞：山洪災害；預警指標；確定方法

Determination of flood warning index for mountain flood//Li Changzhi，Sun Dongya

Abstract：The type and research of monitoring and early-warning of

mountain flood are briefed.Theory and experiences of indexes determination are introduced including methods of classical hydrological theory, saturation percentage of soil-precipitation relationship, back stepping method of water level and flow, as well as thunderstorm critical curve method and experimental methods of statistical deductive method, analogy method and interpolation method.Four suggestions are made for strengthening studies on early-warning of mountain flood disasters.Key words: mountain flood disaster;early-warning index;determination method

中圖分類號：TV877 文獻標識碼：B 文章編號：1000-1123（2012）09-0054-03 我國山區面積占國土面積的2/3，山區洪水源短流急，陡漲陡落，歷時短，突發性強，預報和預防已成為目前防洪減災工作中突出的難點。形成這種狀況的原因，除山洪災害自身特點外，山洪災害監測預警基礎工作薄弱也是重要原因之一。山洪災害預警指標是監測預警重要的基礎工作和關鍵環節。本文在文獻研究和分析的基礎上，力圖較為系統地對山洪災害預警指標確定方法進行探討，拋磚引玉，與同仁商榷，以期更好地加強這一基礎性研究工作，為我國山洪災害防治工作提供技術支撐。

一、山洪災害預警指標研究簡述

根據目前的主要文獻及應用情況，山洪災害預警指標主要有臨界雨量和臨界水位/流量。前者主要指在一個流域或區域內，降雨量達到或超過某一量級和強度時，該流域或區域發生山溪洪水、泥石流、滑坡等山洪災害，把這時的降雨量和降雨強度作為預警指標。后者可以理解為某種特征水位，如警戒水位、平灘水位、轉移水位等。自2009 年開始，我國開展了103 個縣的山洪災害防治試點工作，目前正式開展了全國1 836 個縣的山洪災害防治非工程措施建設工作。其間，水利部水文局、各流域機構、科研院所、高校等，都對山洪災害預警指標開展了大量研究，積極推廣山洪災害防御試點建設經驗，加快山洪災害監測預警系統建設步伐。這些研究成果主要集中于臨界雨量的研究，在地域方面覆蓋了我國濕潤地區、半濕潤地區、半干旱地區、干旱地區，在資料方面覆蓋了資料豐富地區和無（少）資料地區，在方法方面包括了理論分析法、數理統計法以及歷史災害分析法等。但

總體而言，絕大部分成果集中于數理統計法和歷史災害分析法，以水文基礎理論進行分析的研究成果較少；也有少數文獻將臨界雨量與臨界水位聯系起來，最近也有成果對動態臨界雨量進行研究。

國外常用的山洪災害預警指標主要分為臨界雨量、臨界水位和臨界流量3 種。目前，采用的山洪預報預警方法有分布式水文模型山洪預報預警和動態臨界雨量指導兩種。

二、山洪災害預警指標確定常用方法

目前，國內山洪災害預警指標確定方法有很多，大致可以劃分為理論方法和經驗方法兩大類。

1.理論方法

理論方法具有較強的物理機理和理論推導過程，對資料的全面性、配套性等要求較高。全面性主要體現在包括降雨、地形、土地利用方式以及洪水等資料都有相應要求，配套性則體現為這些資料是與具體的流域和山洪場次相對應的。目前主要的理論方法包括經典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關系法、水位/流量反推法以及暴雨臨界曲線法。

（1）經典水文理論法

根據經典的水文學理論，為了計算臨界雨量/臨界水位，通常需要針對每個計算單元，經過雨量計算、產流分析、匯流分析、洪水演進等環節的計算。在雨量計算中，又有點雨量到面雨量的轉換、雨量時段選擇等問題；產流分析環節在我國明顯地分為蓄滿產流和超滲產流兩大類型；在匯流環節，又包括了等流時線法、經驗單位線法、瞬時單位線法等；洪水演進環節有動力波法、馬斯京根法等。當然，每個環節還有更細的內容可以考慮。方法中的計算單元，可能是一個個小流域，也可能是一個個網格。此法基于水文學的基本理論，具有較強的物理背景和機理基礎，所有資料較全，計算所得的臨界雨量、臨界水位/流量等指標具有較科學的依據；但也有其弱點，主要為：①山洪易發地水文資料短缺,建模和驗證困難；②山丘區雨量站網布設密度太小，很難滿足山洪預報要求；③為提高山洪預報預見期，需要結合未來降雨預報進行水文模擬計算，故準確程度還受降雨預報限制。這種方法目前在國外用得較多，國內因資料太少很難達到建模的要求，故除一些研究機構和高校外，相關業務部門采用這種方法計算山洪災害監測預警指標的較少。

（2）土壤飽和度—降雨量關系法

山洪大小除了與降雨總量、降雨強度有關外，還和流域土壤飽和程度（或前期影響雨量）密切相關。當土壤較干時，降水下滲大，產生地表徑流則小；反之，如果土壤較濕，降水入滲少，易形成地表徑流。因此，在進行山洪災害預警指標計算時，應該考慮流域的土壤飽和情況。基于這一理念，這種方法根據土壤飽和度和降雨量的關系，動態確定臨界雨量。具體做法是，將流域的土壤飽和度和降雨量繪制為土壤飽和度—降雨量關系散點圖，兩軸分別為土壤飽和度和降雨量。確定時段尺度，如1 h，3 h，6 h 等，針對歷史資料系列中流域所發生過的所有洪水，分別在其前24 h 的降雨量中求出該時段的最大雨量，以及該時段最大雨量發生之前的土壤飽和度。將土壤飽和度和該時段最大雨量值繪制為土壤飽和度—降雨量關系散點圖，并根據其對應的洪水是否超過警戒流量分為兩類。在圖中可以設法畫出一條臨界雨量線（直線）將土壤飽和度和該時段最大雨量組成的狀態空間分

為兩部分。這樣，將山洪臨界雨量指標確定問題轉化為模式識別的數學問題，如最小方差準則算法，可以很快畫出直線。

（3）水位/流量反推法

水位/流量反推法也是一種理論方法。該法主要思路和算法如下：①選取控制斷面，確定斷面歷史最高水位和預警水位等指標，計算水位流量關系；②繪出各頻率不同時段下（1 h、3 h、6 h）降雨的暴雨頻率曲線圖；③確定各暴雨頻率下1 h、3 h、6 h 降雨形成的斷面洪水過程線；④繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關系的曲線；⑤根據特征流量，從各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關系圖中查出該值對應的頻率值；⑥根據該頻率值，從暴雨頻率曲線上確定降雨量，該降雨量即可作為臨界雨量值。這種方法對資料的要求較高，并且假定洪水與暴雨同頻率。

（4）暴雨臨界曲線法

暴雨臨界曲線法也是一種理論的方法，僅涉及水量平衡方程，主要思路和算法如下：①確定分析地點所在斷面的安全流量；②計算最小臨界雨量；③確定年最大24 h 相應頻率設計暴雨；④計算臨界雨量；⑤確定暴雨臨界曲線參數；⑥整理山洪時段雨量與累計雨量；⑦繪制暴雨臨界曲線；⑧在暴雨臨界曲線圖中點繪實際時段雨量與累計雨量，判斷山洪是否發生。這種方法綜合考慮了累計降雨量與降雨強度雙指標，克服了以往方法僅考慮降雨強度單指標的缺陷，最終成果為一條暴雨臨界曲線，能較好地反映由暴雨引發的山洪災害是降雨強度與累計降雨量共同作用的結果。

2.經驗方法

經驗方法無明顯的物理機理和推導過程，主要根據事件相關性、地理條件相似性等原則，確定山洪災害預警指標，目前最為主要的經驗方法有統計歸納法、比擬法和內插法等。

（1）統計歸納法

本方法是全國山洪災害防治規劃領導小組2003 年12 月下發的《全國山洪災害防治規劃—山洪災害臨界雨量分析計算細則（試行）》中提供的指導性方法，也有專門的文獻對此進行闡述。這種方法要求參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據各地的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值，是針對實測降雨資料較為豐富和詳細的情況制定的，分為以下四步進行：①按照要求，統計降雨量，針對各次山洪、每個雨量站、相應時段（1 h、3 h、6 h、12 h、24 h）進行統計，包括計算區域的雨量平均值、最小值和最大值；②臨界雨量初值計算，要求進行單站和區域的臨界雨量初值；③臨界雨量分析，結合實際資料情況，對單站和區域的臨界雨量進行分析；④臨界雨量確定，根據第③步分析結果，對閾值進行一定范圍內的浮動，確定各個時段的臨界雨量。此方法可操作性強，全國很多省份的山洪防治試點工作中，都采用了這一方法確定臨界雨量，取得了大量有價值的成果。

（2）比擬法

這種方法適用于目標區無資料，但與典型區相似的情況。相似條件包括降水條件、地質條件（地質構造、地形、植被情況等）、氣象條件（地理位置、氣候特征、年均雨量

等）、水文條件（流域面積、年均流量、河道長度、河道比降等）。如果目標區與典型區有少量差異，應根據實際情況適當調整。

（3）內插法

本法適用于在已分析單站臨界雨量區域，有少數雨量站的空白區。運用時應當注意，降雨量分布從氣候角度看空間是連續的，因為臨界雨量與地質條件及氣象條件有關；已限定區域內地質條件及氣象條件相差不大，認為臨界雨量在典型區內也是連續的。此方法將各單站各時間段臨界雨量填在對應的雨量站點位置，通過勾繪等值線，求出空白處山洪溝臨界雨量。常用的方法包括GIS 軟件提供的克里金插值法、反距離加權插值法、徑向基函數法等。

另外，還有實際災害調查法、災害與降雨頻率分析法以及綜合方法等多種方法，綜合確定山洪災害預警的臨界雨量、臨界水位等指標。

前面所述的理論方法、經驗方法和歷史洪水法等山洪災害預警指標確定方法，都有一定的適用條件，對資料有不同程度的需求。根據資料可用程度，對這些方法進行劃分。對于資料較豐富的地區，主要有實測雨量統計法、水位/流量倒推法、暴雨臨界曲線法以及綜合分析法等；對于資料較少或無資料地區，主要有內插法、比擬法、災害與降雨頻率分析法等。

三、加強山洪災害預警指標研究主要內容

從全國山洪災害防治試點的情況看，試點縣基本上都建立了自己的山洪災害監測預警系統，從硬件上為山洪災害監測預警準備了條件。由于沒有良好的算法建模和缺乏基礎資料，這些監測預警系統的實用性尚難達到較為滿意的程度。在今后的工作中，需要加強山洪災害監測預警指標的研究，主要包括以下4 個方面：

1.山洪災害監測預警指標確定方法分析

充分調研國內外山洪災害監測預警指標確定方法，選擇具有物理機理、操作方便、實用性強的計算方法，深入分析各種方法的適用條件，明確各種方法所需參數信息，制定相應的技術規范指導數據監測。經典水文理論法要求的資料全面系統，滿足了這一方法的資料，在其他方法中基本都能使用，故這一方法的資料需求可考慮為整個數據監測的基本框架；進一步深入分析和研究水位/流量倒推法，探討實現臨界雨量和臨界水位的相互轉換，更方便地計算和分析山洪災害監測預警指標。

2.資料積累與使用

在山洪災害預警指標確定方法深入分析的基礎上，有針對性地、全面地、規范地進行資料的積累與使用，主要包括歷史洪水、監測數據兩種。歷史洪水數據的收集，重點在于收集整理較為配套的歷史洪水水位、流量、洪量、峰現時間以及典型地點的降雨量等資料；監測資料的積累與使用，主要針對資料需求，不斷完善和改進監測項目，在山洪實際觀測中加強氣象、地形、水文等基礎性配套資料的觀測和積累，并充分挖掘和運用以往觀測積累的資料，不斷檢驗和修正計算模型及其參數，逐漸形成各類地區較為實用的預警指標計算模型。

3.預警指標修訂

現有不少資料已經反映出，預警指標應當是針對集中居住地、水電氣通信等基礎設施、廠礦企業等保護對象而言的，在流域中所處的位置不同，其值應當是有所區別的。在資料積累和確定方法深入分析的基礎上，結合山洪災害管理的工作要求，精心設計，將較為成熟的模型有機嵌入山洪災害監測預警系統中，成為山洪災害管理工作內容和業務流程的有機組成部分，根據當地的自然地理環境和人類活動情況，因地制宜地進行預警指標的修訂，適時快速計算出成果，為山洪預警提供更多的主動避險時間。

4.加強技術培訓

將制定的技術規范、數據監測項目與程序、較成熟算法的檢驗與應用等，撰寫成詳細的技術培訓材料，加強基層技術人員的培訓工作。

參考文獻：

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第五篇：2011山洪災害非工程措施建設項目

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工

驗收委員會 2014年9月25日

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

建設單位：XXX人民政府

設計單位：XXX省水利水電勘測設計院

承建單位：北京大恒創新技術有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀科技有限公司、貴陽前程科技開發有限責任公司、北京圣世信通科技發展有限公司、XXX省三超科技信息系統有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司

監理單位：武漢長源信息工程有限公司

運行管理單位：XXX人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 驗收時間：2014年9月25日 驗收地點：XXX水務局

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

受省防辦委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室在XXX水務局主持召開了“XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收會議”，參加驗收會議的有州水務局、州財政局、州氣象局、州水文水資源局、縣人民政府辦公室、縣發改局、縣國土資源局、縣審計局、縣財政局、縣紀檢監察、縣氣象局、縣水務局、北京大恒創新技術有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀科技有限公司、貴陽前程科技開發有限責任公司、北京圣世信通科技發展有限公司、XXX省三超科技信息系統有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司、武漢長源信息工程有限公司等單位領導和代表，會議成立了XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收委員會，驗收委員會和與會代表認真聽取建設單位和承建單位的情況匯報，仔細查閱項目竣工驗收資料，形成XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收鑒定意見如下：

一、項目概況

（一）項目主要建設內容；

該項目設計總投資460.25萬元，其中：中央補助資金

400萬元，省級建設資金40萬元，地方配套20.25萬元。批復建設內容：

1、改造中控室及視頻會商室1個,2、建設簡易雨量報警監測站87個，簡易水位站9個，自動雨量站10個，自動水位站3個，圖像視頻監控點3個,3、建6要素自動氣象站2個,4、安裝鄉/村級無線預警廣播27臺，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套,5、編制1個縣級、9個鄉鎮級、56個村級山洪災害防治預案和宣傳培訓及演練方案,6、印制宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊。

（二）工程建設過程

1、招標過程

根據水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯合印發的《關于開展全國山洪災害防治縣級非工程措施建設工作的通知》（水汛[2010]481號）和省水利廳《全省山洪災害防治縣級非工程措施建設招標采購專題會議紀要》的要求，XXX山洪災害防治非工程措施建設主要項目招投標工作是由省防辦統一組織完成。

2、項目建設過程

2012年4月初，XXX水務局分別與各中標單位簽定合同并進行施工，2012年10月基本完成批復建設內容。

（三）項目具體完成情況和完成主要內容

1、中心機房建設：改造中心機房及視頻會商室1處。

2、預警設施建設：建設簡易雨量報警監測站87處，簡

易水位站9處，自動雨量站10處，自動水位站3處，圖像視頻監控點3處，建6要素自動氣象站2處，安裝鄉/村級無線預警廣播27處，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套。

3、預案編制：編制1個縣級、9個鄉鎮級、56個村級山洪災害防治預案和宣傳培訓及演練方案。

4群測群防組織體系：印發宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊，舉辦山洪災害防治演練和知識培訓，受訓人數達1500多人。

二、項目驗收情況

根據黔水辦［2011］79號《關于印發“XXX省省山洪災害防治縣級非工程措施項目驗收管理暫行辦法”的通知》的要求，XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目按要求在合同建設任務全部完成后都組織了合同驗收；在合同驗收全部完成并滿足試運行條件后組織了初步驗收，并對各驗收階段遺留問題提出處理意見。項目建設單位對遺留問題提出處理意見都能認真整改。

三、投資完成情況

工程批復總投資480萬元，其中：中央補助資金400萬元，省級建設資金60萬元，地方配套20萬元，實際到位資金468萬元，完成投資342萬元，完成項目總投資的73.07%。

預留資金用于開支山洪災害普查、危險期劃分、預案編制費等。

四、工程運行管理情況

（一）運行情況

1、縣級預警平臺運行情況。縣級預警平臺主要有基礎信息，實時監控，氣象國土信息，預報水情，雨水情服務，預警發布，應急響應，信息管理，系統管理，傳真預警，短信預警14個模塊組成。該系統從2012年10月運行至今，運行基本正常。

2、村級預警平臺運行情況

村級預警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調試安裝，情況基本正常，都可以進行遙測數據的上報，目前設備在運行過程中暫未發現問題。

3、氣象六要素監測站點：通過調試安裝，情況基本正常，可以進行遙測數據的上報，目前設備在運行過程中未發現問題。

（二）管理情況

1、財務管理：為了保證資金的專款專用，山洪災害項目的資金設立專賬，按相關的資金管理要求，設專職財務人員負責資金的管理與使用，做到資金開支手續齊備，帳目清楚，無截留，挪用資金現象。推行以項目法人責任制為主體的管理制度，按照嚴格科學、高效的原則推進管理工作的制度化、規范化、科學化。做到項目資金專戶蓄存，嚴格管理。遵守財經紀律，堅持一支筆簽字，手續完備的報銷原則，帳目日清月結，無截留挪用，無揮霍浪費。

2、項目公示：在工程實施區實行項目公示，政務公開，讓群眾了解工程實施的內容、目標，提高群眾參與建設和管理的積極性。

3、檔案資料：按時上報工程進度、財務報表和工作總結，內容豐富，報表齊全、及時準確，有專人負責。有實施計劃圖，竣工圖，有施工原始資料記錄，技術檔案齊全，管理規范，分門別類存檔，有專人管理，有明確的措施質量標準、檢查驗收辦法及各種規章制度。

五、工程試運行及效益

1、縣級預警平臺運行情況。縣級預警平臺主要有基礎信息，實時監控，氣象國土信息，預報水情，雨水情服務，預警發布，應急響應，信息管理，系統管理，傳真預警，短信預警14個模塊組成。該系統從2012年10月運行至今，運行基本正常，沒有發生重大事故。

2、村級預警平臺運行情況

村級預警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調試安裝，目前運行情況正常，都可以進行遙測數據的上報。

3、效益分析：預警系統建成后，可以提高我縣山洪監測預警水平，尤其是防汛搶險指揮決策信息上傳下達，保證了其科學性，可靠性，快速性，多樣性，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，使我縣的防汛指揮系統有了質的飛躍，主要表現在：

（1）縣級平臺預警系統滿足了當前防御山洪工作的需

要，通過在線監控，防汛辦就能實現山洪災害預警監控、預警發布、應急響應、水情預報以及信息查詢、統計、分析、維護等功能，基本滿足用戶實際防汛工作的需要。

（2）提升了監測預警水平和工作效率。未建山洪預警系統前，對水雨情的監視和預警需要指定專人負責，數據的整理需要較長的時間，現在進行了加密監測站點建設和自動監測設備投入，基本做到自動監測預警和無人值守，節省了大量的成本，同時提高了工作效率。

（3）專業的應急指揮平臺，提高了業務水平。山洪災害防治軟件投入試運行以后，使應急指揮和管理有了一個可操作的平臺，可以高效地對山洪災害的指揮提供支持，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，推動了防汛指揮決策建設的蓬勃發展。

（4）山洪預警系統建成后，當遇有險情，及時通過多渠道預警，可使危險區46個村137個村民小組，37家企事業，12657戶，53806人迅速撤離到安全地帶，最大限度地減輕因暴雨，山洪災害給群眾帶來的損失，具有極大的社會效益和經濟效益。

六、意見和建議

（一）建設存在的主要問題及處理意見

1、設備系統和軟件運行有時不穩定，要加強設備調試。

2、由于點多、面廣、線長，需要解決維護保養經費。

3、需要完善防辦、氣象、國土部門通過VPN設備的信息共享。

4、培訓、演練工作要進一步加強，充分利用監測預警平臺發布預警信息開展山洪演練。

（二）對運行管理的建議

1、XXX水務局和防辦要積極爭取將系統運行維護經費列入縣級財政正常預算，建立穩定運行的長效機制。

2、XXX防辦要制定系統試運行方案，及時統計和匯總系統建設發揮的效益。

3、加大對管理人員、設備所在鄉鎮和政府相關人員的培訓，保障系統正常運行。

七、驗收結論

綜上所述，驗收委員會一致認為，“XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目”建設達到了《全國山洪災害防治非工程建設項目監測預警系統建設技術要求》、《全國縣級山洪災害防治非工程建設項目驗收大綱》和項目實施方案批復要求，達到設計目標，無安全事故，工程質量合格，工程驗收資料基本齊全，同意通過竣工驗收，交由XXX防辦運行使用。

附：

1、XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設竣工驗收委員會委員簽字表

2、XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設竣工驗收被驗收單位代表簽字表