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第一篇：關(guān)于做好促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展工作的意見

關(guān)于做好促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展工作的意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進(jìn)一步推動全省小額貸款公司持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)民間資本依法守規(guī)經(jīng)營，增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的能力，現(xiàn)就做好促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展有關(guān)工作提出如下意見：

一、小額貸款公司是在縣（市、區(qū)）工商部門依法登記注冊的非公眾金融機(jī)構(gòu)，在辦理房屋、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利抵（質(zhì)）押登記時(shí)，比照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待，相關(guān)事項(xiàng)按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范抵押貸款收費(fèi)的通知》（遼政辦發(fā)〔2001〕93號）執(zhí)行。

二、各市政府負(fù)責(zé)組織金融辦（局、委）、工商、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門，對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自設(shè)立小額貸款公司或在企業(yè)名稱中冠以“小額貸款”字樣，以及其它擾亂小額貸款公司正常經(jīng)營的行為予以取締或整改，為小額貸款公司的發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、健康的市場競爭環(huán)境。

三、人民銀行沈陽分行要將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其對企業(yè)和個(gè)人信用信息的有效查詢，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；小額貸款公司應(yīng)定期向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

四、鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與小額貸款公司在業(yè)務(wù)合作、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、客戶信息交流等方面展開合作與交流。對符合融資條件的小額貸款公司，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要依照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極給予資金支持，利率應(yīng)按同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定。

五、各地要結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策。針對小額貸款公司向弱勢群體創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”和小企業(yè)等發(fā)放貸款，可制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可掌握在上述貸款范圍年度貸款余額合計(jì)的5‰。

六、運(yùn)營期滿半年、經(jīng)考評達(dá)到優(yōu)秀的遼寧省小額貸款公司協(xié)會會員單位，經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加業(yè)務(wù)范圍。

七、省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)制全省小額貸款公司發(fā)票。

小額貸款公司試點(diǎn)工作任重道遠(yuǎn)，各級政府和相關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)，全力推動轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

省政府金融辦

二O一O年九月二十日

第二篇：小額貸款公司發(fā)展

小額貸款公司存在的問題及發(fā)展建議

盡管小額貸款公司發(fā)展迅速，其所面臨的各種問題卻不可忽視。怎樣較好地解決這些問題，決定了小額貸款公司未來的發(fā)展空間，以及能否真正解決當(dāng)前我國金融體制中存在的農(nóng)民和小微企業(yè)貸款難、民間資金富集但缺乏投資渠道的“兩難”悖論。

一、制約小額貸款公司發(fā)展的主要問題：

(一)性質(zhì)定位不明。《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定小貸公司“只貸不存”。這決定了小額貸款公司并非金融機(jī)構(gòu)，只是依照《公司法》的要求領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的特殊法人。但在《公司法》中對于經(jīng)營貸款這類特殊商品的公司卻沒有專門的規(guī)定。同時(shí)，小額貸款公司以工商企業(yè)之名進(jìn)行金融業(yè)務(wù)操作時(shí)，出現(xiàn)了一系列問題。如小額貸款公司與農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，卻享受不到國家對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和定向補(bǔ)貼政策；無法進(jìn)入銀行間拆借市場進(jìn)行融資，享受相對較低的同業(yè)拆借利率；在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)物監(jiān)督等有關(guān)事務(wù)時(shí)，也因企業(yè)性質(zhì)問題面臨諸多不便。

(二)后續(xù)融資能力不足。可貸資金不足已成為當(dāng)前小額貸款公司發(fā)展最大的瓶頸因素。按照現(xiàn)有規(guī)定，小額貸款公司只存不貸，主要靠資本金發(fā)放貸款，融資杠桿率只有0.5，與擔(dān)保公司的10倍、銀行平均的12.5倍相差很大。（我后附一片分析文章，可以簡單地比較銀行與小貸公司盈利能力）。有的小額貸款公司開業(yè)不足一個(gè)月，資本金即全部放完，只有爭取銀行融資或等待一年后增資擴(kuò)股，難以形

成持續(xù)盈利的商業(yè)模式。盡管人民銀行、銀監(jiān)會《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營，沒有不良信用記錄的，可以升級為村鎮(zhèn)銀行，但在實(shí)際操作中限制非常嚴(yán)格。2009年6月中國銀監(jiān)會出臺的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》中規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這就意味著小貸公司要想升級為村鎮(zhèn)銀行，必須放棄控制權(quán)。這大大降低了小貸公司發(fā)展的積極性，也限制了其后續(xù)融資能力的擴(kuò)大。

(三)稅負(fù)水平偏高。按現(xiàn)行稅制規(guī)定，小額貸款公司要交納5.6%的營業(yè)稅及附加和25%的所得稅，稅收上無優(yōu)惠政策。這對沖了小額貸款公司的盈利能力，也使得小額貸款公司面對借款人時(shí)只能盡量選擇高利率，影響了對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持效果。以一家注冊資本金為5000萬元的公司為例，以平均貸款利率18%和資金使用效率90%計(jì)算，按營業(yè)額的5.6%繳納營業(yè)稅及附加，再除去營業(yè)費(fèi)用以及繳納25%的所得稅后，在不產(chǎn)生壞賬的情況下，小額貸款公司的年收益率比傳統(tǒng)制造業(yè)略高，與銀行業(yè)相比相距甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)商行（農(nóng)合行、農(nóng)村信用社）、村鎮(zhèn)銀行還可以以3%左右的極低成本從人民銀行獲得再貸款，無形中降低了稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏。目前小額貸款公司尚未建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。第一，大多數(shù)小額貸款公司在縣域開展經(jīng)營活動。由于不可預(yù)測的市場變化和自然災(zāi)害，再加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足，保險(xiǎn)體系不健全，財(cái)政補(bǔ)貼有限，使得中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶的小額信貸回收存在較大風(fēng)險(xiǎn)。第二，小貸公司作為幾乎以貸款為唯一經(jīng)營業(yè)務(wù)的金

融企業(yè)，卻不能查詢?nèi)嗣胥y行征信系統(tǒng)，更不能登錄，嚴(yán)重影響了小貸公司的正常業(yè)務(wù)開展。隨著小貸公司數(shù)量越來越多、貸款金額越來越大，全國數(shù)千億的貸款游離于征信系統(tǒng)監(jiān)管之外，這對整個(gè)金融行業(yè)都將是個(gè)越來越大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策建議：

(一)明確金融機(jī)構(gòu)定位。小額貸款公司雖不吸收公眾存款，但也是經(jīng)營貨幣信用業(yè)務(wù)的企業(yè)，理當(dāng)屬于金融業(yè)范疇。應(yīng)明確把小額貸款公司定位為金融機(jī)構(gòu)。對于小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動時(shí)，應(yīng)按照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待。

(二)提供更多的政策支持。一是對信貸投放支持“三農(nóng)”達(dá)到一定比例的小額貸款公司，享受與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)同樣的財(cái)稅政策，并允許稅前計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，鼓勵(lì)增加涉農(nóng)貸款投放。二是拓寬貸款資金渠道。放寬“小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%”的限制，提高小額貸款公司融資杠桿率。三是適當(dāng)擴(kuò)大小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍，如允許經(jīng)營規(guī)范廣、管理水平高的小額貸款公司開展拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，提高資金利用率，增加小額貸款公司盈利空間。

(三)建立小額貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)合作，分享客戶資源，實(shí)現(xiàn)利益捆綁，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是探索建立小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。政府每年拿出原給予企業(yè)的貼息成立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對于小額貸款公司放貸過程中產(chǎn)生的不良貸款，經(jīng)過財(cái)政審核認(rèn)定屬于小額貸款公司盡職的，可通過風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制按一定比例給予補(bǔ)償。三是構(gòu)建完善的征信體系。小額貸款公司除了通過組建行業(yè)協(xié)會，著重加強(qiáng)縣域內(nèi)公司間交流與信息共享外，還應(yīng)通過一定的渠道，充分利用其他商業(yè)銀行的客戶信用信息。可適時(shí)將小額信貸公司接入央行征信系統(tǒng)，提高審貸效率，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)適時(shí)放寬對小貸公司升級為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的嚴(yán)格限定。這一規(guī)定是在銀行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管資源有限情況下的一個(gè)選擇。但不可否認(rèn)的是，我國金融監(jiān)管部門對于民間資金辦銀行還存在種種疑慮和擔(dān)憂。對小貸公司升級為村鎮(zhèn)銀行實(shí)行嚴(yán)格限制，也與這種不信任的心理有關(guān)。其實(shí)，真正的金融監(jiān)管不是控制“準(zhǔn)生證”，而是對金融機(jī)構(gòu)實(shí)行合規(guī)監(jiān)管。所以，當(dāng)前需要做的是如何進(jìn)一步制定適應(yīng)村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管力量，而不是限制小貸公司升級為銀行，行政性地限制其發(fā)展的空間。

三、站在具體經(jīng)營的角度，我還想特別補(bǔ)充如下建議：

1、小額貸款的發(fā)展雖有障礙，但并非不可為，只是難為。要發(fā)展，必須找準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)市場、找準(zhǔn)目標(biāo)客戶。要在銀行的夾縫中求生存、求發(fā)展，堅(jiān)持小額分散的原則。利用大股東自身的產(chǎn)業(yè)鏈、上下游客戶，首先依托“圈子型”的客戶開拓市場，逐漸拓寬業(yè)務(wù)渠道。股東一般對圈子型的客戶比較熟悉，甚至有長期合作關(guān)系，知根知底，對客戶的資信狀況比較了解，貸款的前期調(diào)查比較方便。由于實(shí)業(yè)方面有業(yè)務(wù)合作，相互有資金兌付，通過合法的約定，可以方便扣收貸

款本息。

2、這里談點(diǎn)內(nèi)幕。很多人認(rèn)為開小貸公司會賺大錢，如果嚴(yán)格按照4倍利率，按一年期6%算，4倍24%的利息收入。我測算過我們公司4年來每年的利息收入及費(fèi)用，大概各種費(fèi)用（包括稅費(fèi)、工資、辦公費(fèi)用、計(jì)提準(zhǔn)備金等），要占10個(gè)點(diǎn)多點(diǎn)，也就是還可剩不到14%左右，但獲得這個(gè)利潤率的前提是沒有任何風(fēng)險(xiǎn)損失。短期能保證，長期你能保證沒有呆壞賬？所以必須得違規(guī)，我們公司實(shí)際是按三分在放貸。踩了紅線，就得做兩套賬。兩套賬就有很多需要特別小心的地方，不然會露馬腳。

3、經(jīng)營過程中，絕對要處理好跟市金融辦的關(guān)系，主要是地方金融處。處長陳廷釗是我們豐都人，人行、銀監(jiān)系統(tǒng)出來的，業(yè)務(wù)還是很熟。本身小貸公司的定位不明，監(jiān)管不是太嚴(yán)，這是有利條件，但如果金融辦、人行認(rèn)起真來，要想捉住你的尾巴，也是很容易的。所以需要一些溝通。

第三篇：發(fā)展小額貸款公司建議

關(guān)于促進(jìn)我省小額貸款公司快速健康發(fā)展的建議

作為適合我國基本國情、推行普惠型金融體系的一種創(chuàng)新、以“三農(nóng)”和微小型企業(yè)提供金融服務(wù)的“金融毛細(xì)血管”---小額貸款公司，在央行和銀監(jiān)會的著力推動下，已在全國各地如雨后春筍般涌起。安徽省小額貸款公司發(fā)展在省委、省政府的高度重視下，各項(xiàng)工作走在全國前列。截至2010年末，全省已有336家小額貸款公司獲批，212家正式開業(yè)，累計(jì)發(fā)放貸款292.18億元，絕大多數(shù)都是投向小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶，有效緩解了中小企業(yè)融資難題。小額貸款公司具有覆蓋面廣、貼近基層、機(jī)制靈活和“小、快、靈”的經(jīng)營優(yōu)勢，但是，小額貸款公司是新生事物，在發(fā)展過程中，還存在這樣那樣的問題。一是由于體制機(jī)制等多方面原因，小額貸款公司目前發(fā)展還受到多重因素制約，發(fā)展舉步維艱。二是部分小額貸款公司由于經(jīng)營困難被迫游走在政策邊緣，采取非法融資、發(fā)放高利貸的手段來維持運(yùn)營。針對這些問題，今年以來，我省于8月和11月分別出臺了《安徽省小額貸款公司財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見》，加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管和推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

但是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前規(guī)范小貸公司的發(fā)展只是一個(gè)方面，關(guān)鍵在于要切實(shí)解決制約其發(fā)展的一些突出問

題，如果這些問題不解決，小貸公司的規(guī)范發(fā)展和大發(fā)展都將無從談起。其突出問題主要表現(xiàn)在: 一是經(jīng)營負(fù)擔(dān)較重。銀監(jiān)會2008年發(fā)布的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱為《指導(dǎo)意見》)規(guī)定，小額貸款公司是由省政府主管部門審批、到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的獨(dú)立法人，不需要領(lǐng)取經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證，因此不屬于金融機(jī)構(gòu)。但是，小額貸款公司卻經(jīng)營貨幣、發(fā)放貸款，卻在履行著金融機(jī)構(gòu)的職能，這樣就使得小額貸款公司出現(xiàn)了身份上的尷尬，使得小額貸款公司一是在銀行的存款僅按一般工商戶的活期存款利率執(zhí)行，遠(yuǎn)低于金融企業(yè)同業(yè)存放款項(xiàng)利率，也沒有存放中央銀行款項(xiàng)利率高。二是向銀行類金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，無法享受銀行同業(yè)拆借利率優(yōu)惠，只能按一般企業(yè)貸款利率執(zhí)行，融資成本較高。三是由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，也不利于其金融債權(quán)維護(hù)。四是由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，因此既不能享受金融機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，又不能享受各種針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼資金，卻要按一般企業(yè)繳納稅費(fèi)，造成小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，據(jù)調(diào)查目前小額貸款公司一般要繳納5.56%的營業(yè)稅及附加、25%的企業(yè)所得稅、1.5%的價(jià)格調(diào)控基金和0.15‰的印花稅。

二是融資渠道單一。目前已經(jīng)開業(yè)的小額貸款公司由于“只貸不存”模式的限制，要繼續(xù)發(fā)放貸款已經(jīng)“囊中羞澀”，資金出現(xiàn)了“捉襟見肘”的窘迫局勢。盡管根據(jù)《指導(dǎo)意見》的政策安排，小額貸款公司可以向兩家銀行機(jī)構(gòu)融入不超過資本凈額50%的資金進(jìn)行經(jīng)營，但一方面小額貸款公司的貸款產(chǎn)品、服務(wù)行業(yè)以及客戶群體都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社有高度的同質(zhì)性，出于競爭及縣域商業(yè)銀行信貸政策信貸條件等原因，小額貸款公司很少能從當(dāng)?shù)劂y行獲得貸款。另一方面小額貸款公司即使從當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)獲得資金，也是以一般工商企業(yè)的身份獲得貸款，資金成本較高，其本身利用這部分資金再發(fā)放貸款盈利能力有限，也在一定程度上制約了小額貸款公司從當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)獲得資金的積極性。如我省淮北市7家已開業(yè)的小額貸款公司僅有1家向銀行申請貸款獲準(zhǔn)，大多數(shù)小額貸款公司只能通過吸收成本較高的自有資金或長期負(fù)債融資來發(fā)放貸款。

三是被排除在征信系統(tǒng)外。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù)，需要了解貸款企業(yè)與個(gè)人的信用信息。然而，中國人民銀行的征信系統(tǒng)對小額貸款公司并不開放，小額貸款公司沒有系統(tǒng)查詢的權(quán)限，無法對客戶多頭申貸及不良信息進(jìn)行有效識別，增大了小額貸款公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四是轉(zhuǎn)制升級難。小額貸款公司為了突破瓶頸，同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展，不少都有改制為村鎮(zhèn)銀行的愿望。但依據(jù)銀監(jiān)會《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，改制為村鎮(zhèn)銀行必須滿足有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人這一

苛刻條件，這意味著其大股東的地位必然會被主發(fā)起行取代，挫傷了小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的積極性。

在上述問題困擾下，部分小額貸款公司由于經(jīng)營困難被迫采取非法融資、發(fā)放高利貸的手段來維持運(yùn)營，如不少小額貸款公司向公眾以2-3分的高利息融資，并以更高利息向融資對象發(fā)放貸款，突破了政策規(guī)定，既增添了自身風(fēng)險(xiǎn)，又給金融穩(wěn)定帶來了隱患。此外，少數(shù)小額貸款公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制還很不到位，不能對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、識別、度量、監(jiān)測、分析、檢查和控制，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些都給小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了影響。

小額貸款公司是一個(gè)新生事物，也是有效解決中小企業(yè)融資難的重要途徑。面對小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀，必須正確分析其存在的問題，切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)隱患，在促進(jìn)其發(fā)展中不斷加以規(guī)范。為此，我們建議：

一是明確小額貸款公司的身份。既然小額貸款公司是發(fā)放貸款經(jīng)營貨幣的機(jī)構(gòu)，符合金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成要件，因此小額貸款公司應(yīng)屬金融機(jī)構(gòu)的范疇，應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證。同時(shí)由于小額貸款公司是為解決“三農(nóng)”及微小企業(yè)融資難而設(shè)計(jì)的普惠型金融體系，是完善農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)、填補(bǔ)農(nóng)村金融 “空白”而設(shè)立的，從這個(gè)角度講小額貸款公司也應(yīng)屬于金融機(jī)構(gòu)。這樣，小額貸款公 4

司就可享受金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)稅收政策，切實(shí)減輕小額貸款公司的稅負(fù)。

二是解決后續(xù)資金問題。我們認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急是解決運(yùn)營較好的小額貸款公司的后續(xù)資金問題。為此，我們建議：一是對小額貸款公司的運(yùn)營進(jìn)行評估，對經(jīng)營業(yè)績較好，風(fēng)險(xiǎn)控制得當(dāng)?shù)男☆~貸款公司適當(dāng)放寬向銀行金融機(jī)構(gòu)融資不得超過資本凈額50%比例的限制，允許其和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主協(xié)商辦理貸款事項(xiàng)。二是在強(qiáng)化考核監(jiān)管的前提下，將運(yùn)營較好的小額貸款公司發(fā)展成為大中型商業(yè)銀行的零售機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行以優(yōu)惠的利率批發(fā)貸款給小額貸款公司，再由它們分別貸款給中小企業(yè)，發(fā)揮了小額貸款公司專著小企業(yè)貸款的專業(yè)化優(yōu)勢。三是省政府通過招標(biāo)的方式，由商業(yè)銀行或國家開發(fā)銀行給運(yùn)營好的小額貸款公司提供批發(fā)貸款，必要時(shí)省政府給予部分擔(dān)保。

三是加大政策扶持力度。一要讓小額貸款公司加入人民銀行征信系統(tǒng)，將小額貸款公司客戶數(shù)據(jù)納入征信系統(tǒng)管理。同時(shí)對管理規(guī)范的小額貸款公司開放人民銀行征信系統(tǒng)，給予小額貸款公司征信系統(tǒng)查詢權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。二要結(jié)合我省實(shí)際，制定切實(shí)有效的扶持小額貸款公司發(fā)展的優(yōu)惠政策。鑒于小額貸款公司從事小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，有效抵押物較缺乏，風(fēng)險(xiǎn)相對較

大的特點(diǎn)，各地政府可根據(jù)貸款余額確定一定的補(bǔ)償比例，實(shí)施補(bǔ)償措施。對服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出的小額貸款公司，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是打開發(fā)展通道。積極向國家相關(guān)金融管理部門建議，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，取消必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人的限制性規(guī)定，允許業(yè)績優(yōu)良、資信可靠、經(jīng)營規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控好的的小額貸款公司在改制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。允許業(yè)績優(yōu)秀的小額貸款公司利用現(xiàn)有平臺，吸收商業(yè)銀行參股組建村鎮(zhèn)銀行。

五是嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。小額貸款公司失敗的最大風(fēng)險(xiǎn)在于非法集資。我們要吸取農(nóng)村基金會的教訓(xùn)，對民間金融機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)監(jiān)管。建議一是省及各市政府應(yīng)盡快給地方金融管理機(jī)構(gòu)配備足夠的人力并給予財(cái)力支持，加強(qiáng)對監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立定期審計(jì)制度，特別要防止因監(jiān)管不嚴(yán)出現(xiàn)違規(guī)吸儲的現(xiàn)象。二是按照“誰審批設(shè)立、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰處置風(fēng)險(xiǎn)”的原則，密切跟蹤小額貸款公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司主管部門應(yīng)通過現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合的方式,密切監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行,及時(shí)糾正其偏離服務(wù)宗旨、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營、超比例發(fā)放大額貸款、向關(guān)聯(lián)方提供貸款等行為偏差,督促其完善法人治理,健全內(nèi)控制度。三是成立小額貸款公司行業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)和規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營管理,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：黨建做好促進(jìn)發(fā)展

【導(dǎo)語】：通過強(qiáng)化思想建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)建設(shè)和細(xì)化廉政建設(shè)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于黨建做好促進(jìn)發(fā)展的范文，希望對大家有所幫助!

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】一

近年來，億利資源集團(tuán)黨委通過健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、共建共融體系，全面提升黨建工作水平，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。截至去年底，帶動沙區(qū)10.2萬群眾脫貧致富。

在產(chǎn)業(yè)涉足的西部沙區(qū)、城市社區(qū)大力實(shí)施黨建惠民工程，該集團(tuán)著力構(gòu)建共建共融體系，為沙區(qū)群眾、社區(qū)居民送去黨的溫暖和綠色發(fā)展的實(shí)惠。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確立“教育治本、產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)搭臺、創(chuàng)業(yè)扶持”的扶貧思路，扶貧先扶志扶智，推動沙區(qū)農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)的思想觀念和生產(chǎn)生活方式;通過開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)1303戶農(nóng)牧民發(fā)展家庭旅館、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務(wù)業(yè)，幫助517戶農(nóng)牧民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和規(guī)模化種植，人均年收入超過2萬元;通過組建232個(gè)治沙民工聯(lián)隊(duì)，5000多人成為生態(tài)建設(shè)工人，人均年收入達(dá)3.6萬元;通過承租荒棄沙漠、接受沙漠入股等方式，流轉(zhuǎn)開發(fā)沙漠240多萬畝，使農(nóng)牧民有了可靠收入來源。集團(tuán)黨委與鄂爾多斯市東勝區(qū)建設(shè)街黨工委協(xié)商，組建成立億利金威社區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動共抓、陣地共用、資源共享、社區(qū)共治。

該集團(tuán)不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層“交叉任職”，集團(tuán)公司董事長兼任黨委書記，分公司一把手作為黨建工作第一責(zé)任人。注重在拓展項(xiàng)目時(shí)跟進(jìn)建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋，及時(shí)將業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員、將黨員發(fā)展成業(yè)務(wù)骨干。近3年，共有159名優(yōu)秀員工申請入黨，38名優(yōu)秀黨員走上項(xiàng)目副經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

為激活黨組織和黨員活力，該集團(tuán)注重健全教育管理體系。通過專題輔導(dǎo)、專家解讀、學(xué)習(xí)研討等方式，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。積極推進(jìn)黨建活動場所規(guī)范化建設(shè)，通過設(shè)立“先鋒驛站”、企業(yè)黨史展廳、開設(shè)“黨員微課堂”等，打造教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿陣地，引導(dǎo)黨員立足崗位爭先創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮先鋒模范作用。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】二

近年來，河南洛陽市澗西區(qū)珠江路辦事處黨工委在實(shí)踐中探索出基層黨建新模式，以制度建設(shè)為保障，以組織活動為抓手，充分利用商圈資源優(yōu)勢，以“黨建共商、資源共享、活動共辦”為原則，以服務(wù)、學(xué)習(xí)、交流、生活為主線，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)萬達(dá)商圈黨建工作的深入開展。

構(gòu)筑陣地，營造黨建氛圍。商圈黨委以“組織共建、黨員共管、活動共辦、資源共享、互利共贏”為目標(biāo)，將商圈內(nèi)非公企業(yè)、駐地單位等黨組織納入商圈黨委之中，以辦事處黨工委為核心，以商圈黨建綜合黨委為紐帶，在萬達(dá)商圈服務(wù)中心的基礎(chǔ)上融入黨建元素，進(jìn)一步拓展優(yōu)化陣地功能，打造黨群綜合服務(wù)中心、黨員之家、教育培訓(xùn)、員工活動中心等四位一體的多功能平臺，確保陣地建設(shè)有場所、有設(shè)施、有標(biāo)識、有黨旗、有書報(bào)、有制度。同時(shí)，以學(xué)習(xí)貫徹xxx習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為契機(jī)，充分利用“新時(shí)代三新講習(xí)所”，扎實(shí)開展各類學(xué)習(xí)活動，豐富各成員單位的企業(yè)文化生活。同時(shí)，充分利用戶外廣告牌、墻體廣告、LED屏、微信公眾號等傳播媒介，加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建多角度、全方位的宣傳模式，營造濃厚的黨建文化氛圍。

夯實(shí)載體，激發(fā)黨員活力。以“三服務(wù)”(服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾)為宗旨，按照“黨組織引領(lǐng)社團(tuán)、黨員凝聚社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)公益性社團(tuán)組織開展文化、教育、科普、體育、娛樂等系列活動。通過協(xié)會化運(yùn)作，將商圈黨群服務(wù)中心打造成商圈內(nèi)各種公益性社團(tuán)組織和專業(yè)性社會組織的孵化基地，用社團(tuán)組織、社會組織多樣化、專業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)滿足企業(yè)商戶和黨員群眾的多元化需求。同時(shí)，商圈黨委積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，通過精準(zhǔn)扶貧，結(jié)對幫扶等措施，幫扶貧困鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益與社會效益的互利共贏。

建立機(jī)制，打造誠信品牌。建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、黨組織書記參加或列席管理層重要會議等舉措是一種雙向互動工作機(jī)制的體現(xiàn)，以“誠信經(jīng)營”為突破口，構(gòu)建“黨建+誠信”商圈發(fā)展模式，以黨建引領(lǐng)商圈建設(shè)，以誠信促進(jìn)商圈繁榮，把萬達(dá)商圈打造成商家誠信經(jīng)營、百姓放心消費(fèi)的特色商圈。借由豐富的活動內(nèi)容，讓商圈黨建氛圍“紅火起來”。同時(shí)，通過舉辦評優(yōu)表彰活動，讓商圈氛圍“活躍起來”，吹響了在新時(shí)代新形勢下構(gòu)建風(fēng)清氣正的商圈經(jīng)營環(huán)境的“號角”。

落實(shí)發(fā)展，聚合商圈能量。為了充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，引領(lǐng)商家聚合正能量，探索創(chuàng)新發(fā)展之路，不定期組織商圈黨員服務(wù)中心的黨務(wù)干部走訪各商務(wù)樓宇和企業(yè)，了解員工思想動態(tài)和需求，幫助黨員解決實(shí)際困難。同時(shí)，積極推進(jìn)“先鋒隊(duì)”工程，開展黨員“亮身份、當(dāng)先鋒”活動，針對企業(yè)發(fā)展需要，在商圈和企業(yè)中開展“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”和“黨員大練兵”等活動，始終堅(jiān)持把黨組織建在街巷上，把黨員作用發(fā)揮在經(jīng)營上，把黨建工作成效體現(xiàn)在街區(qū)發(fā)展上，全力打造出一道萬達(dá)商圈“紅色風(fēng)景線”。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】三

近年來，陜西省三原縣委通過強(qiáng)化思想建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)建設(shè)和細(xì)化廉政建設(shè)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

強(qiáng)化思想建設(shè)筑牢“硬實(shí)力”基礎(chǔ)。對領(lǐng)導(dǎo)班子常抓思想教育不放松，依托紅色革命文化等干部教育優(yōu)勢資源，通過在渭北革命根據(jù)地、于右任故居等地開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)教育活動、開辦專題培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子的思想高度，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)搭建“硬實(shí)力”平臺。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力建設(shè)的關(guān)鍵性工作。縣委通過細(xì)致考察、科學(xué)研判、實(shí)際分析等舉措，將具有開拓創(chuàng)新意識和能駕馭復(fù)雜局面，辦事公道、清正廉潔、號召力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，選配到班子中來。同時(shí)，通過對班子成員年齡、性別、學(xué)歷、特長、黨派等的優(yōu)化配置，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的最佳組合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的“硬實(shí)力”。

強(qiáng)化立體監(jiān)督保障“硬實(shí)力”長存。縣委細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，整合多部門資源，形成監(jiān)督工作合力，充分運(yùn)用由信訪和舉報(bào)電話、短信、網(wǎng)站組成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。推行《干部監(jiān)督信息交流制度》，采取定期報(bào)送與實(shí)時(shí)報(bào)送相結(jié)合方式，及時(shí)通報(bào)干部監(jiān)督信息，實(shí)現(xiàn)信息交流共享，防止傾向性小毛病演變成大問題。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】四

“山高石頭多，出門就爬坡，地?zé)o三尺平，神仙莫奈何。”這個(gè)順口溜道出了廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄騰村的地理環(huán)境。

但就在這樣惡劣的條件下，弄騰村黨總支積極發(fā)揚(yáng)“逢山開路，遇水搭橋”的開拓精神，帶領(lǐng)全村百姓闖出了一條脫貧致富的道路。如今，別墅般的住宅樓掩映在“弄場”樹林間，核桃、葡萄產(chǎn)業(yè)裝點(diǎn)在深山弄里，以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館為特色的瑤族鄉(xiāng)村旅游也正火熱……

從貧困山區(qū)到美麗的生態(tài)村，46歲的弄騰村黨總支書記黃樹全道出的秘訣是：無悔奉獻(xiàn)、黨群聯(lián)動、黨員帶頭。

石漠化治理

荒山禿嶺變生態(tài)家園

脫貧致富，改善石漠化的環(huán)境是關(guān)鍵。當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展種植把石漠化治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。2008年，黃樹全上下協(xié)調(diào)，為村里爭取到全鄉(xiāng)的核桃種植試點(diǎn)。為了帶動群眾種植，他還自籌資金，帶村里的10名群眾代表到鳳山進(jìn)行實(shí)地考察。核桃苗到位后，他更是三番五次向縣鄉(xiāng)技術(shù)人員請教種植技術(shù)，又親自跑去指導(dǎo)農(nóng)戶種植，僅用3個(gè)月時(shí)間，就在弄結(jié)屯試點(diǎn)種植核桃150畝。

2009年，七百弄被國土資源部授予國家地質(zhì)公園資格。借此契機(jī)，黃樹全把全村6個(gè)黨支部50多名黨員發(fā)動起來，建立村屯兩級黨群理事會，通過黨群活動，積極宣傳石漠化成因、危害，號召大家著眼長遠(yuǎn)，把石漠化綜合治理與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)施退耕還林還草工程、人工造林工程。

在黨群理事會的號召下，弄結(jié)屯農(nóng)戶蒙桂英主動承包了荒山，先后種植核桃300株、毛葡萄20多畝。2017年，毛葡萄開始掛果，僅這一項(xiàng)蒙桂英就收入4000多元。今年，蒙桂英計(jì)劃擴(kuò)大種植毛葡萄100畝，示范帶動全村發(fā)展毛葡萄產(chǎn)業(yè)。

目前，弄騰村全村群眾因地制宜，利用荒山野嶺、房前屋后，種植核桃3200多畝、毛葡萄800多畝，并種植柿子、珍珠李、四月紅桃等特色水果及黃花梨等珍貴樹種。

在石漠化地區(qū)營造青山綠水，既美化了村莊、富裕了村民，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2013年9月，弄騰村榮獲“河池市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)集體”的稱號;2014年，弄騰村還被廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳評為“自治區(qū)級生態(tài)村”。

黨群聯(lián)建

特色民居成鄉(xiāng)村美景

2011年以前，弄歪屯瑤族同胞居住的都是茅草房。為了對弄歪屯茅草房進(jìn)行改造，弄騰村黨總支抓住廣西大化七百弄國家地質(zhì)公園旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)契機(jī)，黨群聯(lián)建真抓實(shí)干，村黨員干部帶頭，大戶帶小戶，先建帶后建，并在弄歪屯茅草房改造項(xiàng)目中，注入瑤族建筑特點(diǎn)，使新房富有濃郁的瑤族民居特色，形成“天街別墅”景點(diǎn)。

要讓屯里的美景真正“活起來”，今年，在大化縣委縣政府支持下，弄歪屯開始修筑通屯道路。“男女老少齊上陣!”村委會副主任蒙桂德說，為了早日修好路，只要有空，大家都會來幫忙。“黨群互信共識，大家一條心、一股勁共謀發(fā)展。”黃樹全介紹，修路占用的土地、菜園等都是群眾無償提供的。

黨群聯(lián)建，助力脫貧攻堅(jiān)。很快，全村便完成了20戶以上屯級道路22條。一條條盤山公路，如美麗的飄帶，定格在重巒疊嶂的峰叢間。

與此同時(shí)，通過“村黨員干部帶頭，大戶帶小戶，先建帶后建”的模式，弄騰村黨總支還推動了危房改造和家庭水柜建設(shè)。幾年來，全村已實(shí)施危房改造300多戶，建成家庭水柜47個(gè)、集中供水工程6個(gè)。彎彎曲曲的山間公路旁，一座座樓房拔地而起，這些被稱為“懸崖邊上的別墅”，已然成為大山里獨(dú)具特色的風(fēng)景。

黨員帶頭

產(chǎn)業(yè)發(fā)展促群眾脫貧

探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“造血”能力。隨著七百弄國家地質(zhì)公園項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，弄騰村千山萬弄觀景臺、天街別墅等旅游項(xiàng)目相繼建成，村黨總支也不斷強(qiáng)化旅游扶貧開發(fā)工作，更是爭取來了127.9萬元資金對橋圩屯進(jìn)行村容村貌改造，打造生態(tài)文明新村和“農(nóng)家樂”示范點(diǎn)。

2013年3月，圍繞布努瑤民族風(fēng)情體驗(yàn)和生態(tài)觀光休閑旅游主題，村黨總支副書記藍(lán)芳靈創(chuàng)建了布努人家農(nóng)家樂，改善了旅游接待條件，成為大化瑤山鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

為提高旅游接待能力，在她的帶動和扶助下，弄騰村橋圩屯相繼建成5家農(nóng)家樂。通過農(nóng)家樂銷售生態(tài)土特產(chǎn)，還通過“黨員能人+農(nóng)家樂+電商+旅游+扶貧”模式帶動周邊貧困戶和群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)家樂建設(shè)，推動了餐飲業(yè)、生態(tài)食材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為貧困群眾增收脫貧的有效平臺。如今，弄騰村全村年接待游客已突破20萬人次，年旅游收入達(dá)120多萬元，瑤族同胞在家門口就吃上了“生態(tài)旅游飯”。

此外，村黨總支還充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。當(dāng)了20多年隊(duì)長的坡社屯黨員吳守明，不僅率先利用大山豐富的牧草資源養(yǎng)殖山羊，更發(fā)動屯里其他群眾一起養(yǎng)殖。“山羊養(yǎng)殖得好，年收入可達(dá)幾萬元呢!”吳守明說，去年僅賣掉10多只羊就給他帶來了1萬多元的收入。2014年，吳守明率先退出貧困戶行列。如今在他的帶領(lǐng)下，坡社屯有7戶人家養(yǎng)殖山羊，家庭收入不斷提高，其中6戶建起了樓房，也實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的夢想。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】五

近年來，湖南張家界市認(rèn)真貫徹落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重激勵(lì)關(guān)懷，不斷激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流。

該市堅(jiān)持導(dǎo)向引領(lǐng)，讓干部干有方向。制定《關(guān)于樹立“三個(gè)用起來”用人導(dǎo)向激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》，旗幟鮮明地提出：講團(tuán)結(jié)，把開放包容的干部用起來;比實(shí)績，把勇當(dāng)龍頭的干部用起來;重?fù)?dān)當(dāng)，把攻堅(jiān)克難的干部用起來。配套出臺《張家界市脫貧攻堅(jiān)干部考核激勵(lì)辦法》《張家界市重點(diǎn)工程建設(shè)干部考核試行辦法》等系列制度文件，著重在脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)工程建設(shè)、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重崗位和基層一線培養(yǎng)鍛煉、發(fā)現(xiàn)使用干部，引導(dǎo)廣大黨員干部聚焦擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新。2016年換屆以來，提拔重用128名業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，提拔9名表現(xiàn)突出的區(qū)縣黨政班子成員擔(dān)任市直單位一把手。

為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，該市認(rèn)真貫徹總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要講話精神，先后制定出臺《鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)囊庖姟贰吨С謬夜ぷ魅藛T改革創(chuàng)新建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》等文件，注重劃清失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私的界限，從教育引導(dǎo)、澄清保護(hù)、容錯(cuò)免責(zé)、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)方面建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)造寬容改革創(chuàng)新失誤的良好環(huán)境，為敢于干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部解除后顧之憂，讓干部干有底氣。制度推行以來，全市有8名處級干部免于黨紀(jì)政紀(jì)處分，1名處級干部通過復(fù)議撤銷了黨紀(jì)處分，大膽起用了5名受處分后熱情不減、業(yè)績突出的干部。

按照黨的十九大提出的“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”要求，該市重點(diǎn)圍繞提升干部政治素質(zhì)和專業(yè)能力開展教育培訓(xùn)，讓干部干有能力。圍繞提升政治素質(zhì)，先后組織開展十八屆六中全會精神、總書記系列重要講話精神、黨的十九大精神等多項(xiàng)專題培訓(xùn)，全市共舉辦培訓(xùn)班300個(gè)，培訓(xùn)各級各類干部19510人次，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。圍繞提升專業(yè)能力，依托各級黨校資源重點(diǎn)開設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓(xùn)班、招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等6個(gè)特色專題班，依托高校專業(yè)教育資源舉辦專業(yè)化能力培訓(xùn)班33期，涉及城市建設(shè)與管理、旅游管理、財(cái)政金融、交通運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)行業(yè)，培訓(xùn)各類各專業(yè)干部2210人。同時(shí)，有計(jì)劃地安排干部外出掛職學(xué)習(xí)或參與脫貧攻堅(jiān)、巡視巡察、信訪維穩(wěn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等一線工作，讓干部在工作實(shí)踐中增強(qiáng)專業(yè)才能。

該市主要采取談心談話、人文關(guān)懷、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)關(guān)愛廣大干部，讓干部干有奔頭。建立完善各級黨委和組織部門談心談話機(jī)制，出臺《關(guān)于對市管干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的操作辦法》，通過定期與干部談心談話，及時(shí)了解掌握他們的思想、工作和生活狀況，對有現(xiàn)實(shí)困難和問題的，及時(shí)出面協(xié)調(diào)、幫助解決;對存在苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)扯袖子，防止小毛病演變成大問題。在干部任免調(diào)配工作中，充分考慮干部個(gè)人訴求和實(shí)際困難，對身體狀況不佳或家庭確有困難的干部適時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全市范圍表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員20名，選樹優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記10名、村黨支部書記標(biāo)桿10名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者20名，積極向上級組織部門推薦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等先進(jìn)典型人選15名。對在脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目、信訪維穩(wěn)、城市建設(shè)等急難險(xiǎn)重崗位和基層一線表現(xiàn)突出的干部給予嘉獎(jiǎng)或記功獎(jiǎng)勵(lì)，2016年以來，嘉獎(jiǎng)65人，記三等功41人，記二等功6人。

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