第一篇：在小城鎮建設中突出以人為本理念的重要性.do c

在小城鎮建設中突出以人為本理念的重要性

郭向寧

隨著改革開放的不斷深入，適應社會主義現代化經濟發展和社會進步的需要，我國小城鎮建設加快了前進步伐。一大批依托中心城市或能源城市，地處交通要沖或旅游勝地的衛星城、集散地、建制鎮撥地而起，發展形勢如火如荼，方興未艾。縱觀我國小城鎮建設全局，盡管其涵蓋領域方方面面，運作模式千差萬別，發展速度參差不齊，積累的經驗也各有特色，但是，其中有一點始終被業界人士所普遍認同并大力倡導的就是，小城鎮建設必須突出以人為本的傳統理念。

在經濟社會發展進步的過程中，幾乎沒有與人無關的活動，所以，沒有哪一項工作可以脫離以人為本的傳統理念。而小城鎮建設在當前落實黨的十六屆三中全會，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀方面所具備的特殊的、不可替代的作用，從理論高度概括了以人為本的重要性和統領地位。小城鎮在發展建設過程中逐步成為“統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放”的重要依托和載體。這又從使命、功能和作用方面闡明小城鎮在促進國民經濟發展和社會和諧進步上的統領地位。這也是與以人為本理念緊密相連的。實踐中，我們清醒地看到，以人為本理念已經滲透到小城鎮的規劃設計、經濟發展和環境建設等各個環節。成為舉足輕重、不可或缺的重要指導思想。

“最大限度地滿足人的生產生活需要，是以人為本理念在小城鎮規劃設計上的體現。

首先，小城鎮的戰略地位決定了規劃設計必須突出以人為本的理念。經濟人士認為：小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”。這些“節點”的不斷發育和完善，逐漸擔負起發展城鄉經濟，合理配置資源，轉移人才，解決人口出路問題的重任，釋放出大中城市所不具備的優勢和能量。進而形成促進城鄉優勢互補，產業銜接，人才交流，資源整合的連接體或中轉站。作為城鄉交流互動的平臺能強有力促地經濟良性循環，協調發展，不斷延伸城市的輻射面，拓寬農村的發展空間。另外，以創建優質的適于人居的環境為重點發展目標的小城鎮及有可能成為大中城市的發展雛形，這更能說明其戰略地位的重要性。從而，要求小城鎮的管理者和建設者必須明確：最大限度地滿足人的生產生活需要是小城鎮規劃建設的首要原則，是體現以人為本理念的具體作法，是保證其規劃設計具有前瞻性、科學性、可操作性和實效性的理論依據。

其次，總結分析小城鎮規劃建設上的經驗和教訓，對于突出以人為本的理念，確立規劃基本原則是有重要參考價值的。總結經驗教訓分析成敗原因，可以從正反兩方面提高對以人為本重要性的認識。我們看到小城鎮建設存在的普遍問題不外乎“整體規劃不強，布局不合理；盲目攀比，貪大求洋；管理混亂，改革滯后；基礎設施不完善，功能不健全；資源浪費，環境污染；缺少文化品位，管理者不成熟；等等。一些地方忽視規劃的龍頭作用，或無規劃盲目的建設，或先建

設后規劃，使小城鎮建設陷于無序、被動狀態。不是脫離實際、以偏蓋全，熱衷于形象和政績工程，搞一俊遮百丑，就是目光短淺、避實就虛，缺乏攻堅克難精神，很少關注與人的生產生活休戚相關的熱點難點問題。還有由于管理者素質不高造成的管理混亂、各自為政、條塊分割、關系不順等瓶頸問題也是制約小城鎮規落實的劃癥結所在。對于小城鎮建設這項任重而道遠的工作，任何急功近利或消極怠工的態度都是違背以人為本理念的。必須在規劃設計之初徹底破除，取而代之以科學的態度、正確的理念和符合客觀規律的指導原則。從以人為本的理念出發，以最大限度地滿足人的生產生活需要為目標，尊重地方習慣和傳統特點，以適于人居為環境建設的落腳點，在滿足個性發展需求的同時建設和諧社會。按照這些原則去規劃建設，就會建成經濟與社會文化與環境、人與自然全面協調發展的現代化小城鎮。

“發展農村經濟，解決人口出路問題”是以人為本理念在小城鎮經濟發展上的具體體現。

地域優勢賦予小城鎮解決城鄉人口出路問題的使命。小城鎮一般深入農村腹地，是城市觸角向農村的輻射和延伸，必然會成為傳播城市文明和帶動農村經濟的前沿陣地。星羅棋布的小城鎮能夠迅速地把城市的思想觀念、技術信息、管理經驗和生活方式傳播到廣闊的農村。廣大農民則把小城鎮當作接觸現代城市文明的紐帶和橋梁，把很久就有的進城愿望盡快地通過小城鎮而付諸實施。率先進城的農民在獲取經濟效益的同時又把自己的生活體驗傳向農村，為城市化做了義務宣

傳。這在解放農民傳統守舊思想，增強市場經濟意識方面起到了巨大的促進作用。另外，小城鎮企業在資金技術方面對農村經濟的“反哺”作用也不容忽視，為農村工業化、機械化、農業產業化提供了保證。特別是小城鎮的涉農企業有效地延長了農業產業鏈，既提高了農副產品的附加值，又解決了一部分農村剩余勞動力的就業問題。

小城鎮的整體功能決定了促進城鄉經濟交流互動。解決資源配置和人口出路問題的作用。小城鎮在發展經濟過程中密切了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉經濟交融互補的渠道，成為城鄉資源、人才、市場、信息交流和共享的平臺。小城鎮利用其地處區域中心，具有資源潛力，基礎設施相對完善，人才相對集中，信息靈敏和具備一定的協調能力等優勢，在城鄉經濟交流互補、市場對接、人才流動上可以掌控先機，既促進了城鄉經濟繁榮，又加快了自身經濟發展的速度。同時，引導城鄉人才有序合理流動，為解決城市人才積壓和農村勞動力過剩問題找到了出路。

“創建優質的，適于人居的空間環境”是以人為本理念在小城鎮環境建設上的具體體現。

俗話說，沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。小城鎮的經濟發展和社會進步都離不開空間環境的建設。小城鎮在招商引資，吸納人才，創建精神文明，建設和諧社會時，越來越渴望有一個優質的、滿足人的生產生活需要的、適于各階層人士居住的空間環境，而空間環境在某種意義上說又是政治環境、經濟環境、文化環境的依托和載體。所以環

境建設也必須突出以人為本的理念。首先要具備強烈吸引農村剩余勞動力遷移并逐步實現“農轉非”的能力。其次要具備安置城市過剩人才向小城鎮轉移的能力，既能為農民過上城市化生活創造條件，又能為鄉鎮吸納人才做好后勤保障。建成優質適宜人居的環境對于人的思想觀念、價值觀念、行為方式的轉變也有決定性的促進作用。

小城鎮的環境建設首先是對自然環境的選擇，應該把本地相對較好的自然環境做為規劃的重點對象。其次是基礎設施建設要保證質量。水、電、路、公廁、商服、學校、醫院等公共設施必須配套。對于原有不符合規劃要求的部位要從以人為本的理念出發，盡快改善。要舍得資金投入徹底解決影響人的生產生活的熱點難點問題。管理者要提高自身素質、集中精力，理順關系，治理環境，美化環境。在土地開發利用，治理環境污染上下大功夫，要明確，任何以犧牲環境為代價的所謂經濟發展都得不償失的，沒有前途的。要保證環境建設的品位除了確保教育、醫療、建筑、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的完善與發展之外，還要重視文化建設，從另一角度解決農民知識化、非農化問題，以長期的、潛移默化的文化素質教育改變小城鎮居民的思想道德觀念、價值觀念和行為方式，盡快提高農民對小城鎮的適應能力和綜合素質。

現實與傳統的結合，個性與共性的統一，人與自然的和諧交融為小城鎮的經濟與社會發展進步提供了強有力的理論依據和智力支持。

大連市經濟技術開發區就是一個明顯的例證。二十二年前，這里

只是一個遠離市區、瀕臨黃海的偏僻漁村，建區后，管委會始終用以人為本的理念統領開發建設，無論在規劃設計還是經濟發展和環境建設上都從最大限度滿足人的生產生活需要出發，以解決人口出路問題為突破口，以創建優質適宜人居的環境為最終目的，二十年來，滄桑巨變，取得了明顯成效。一片片居民小區依山傍海，環境優美；一座座生產基地欣欣向榮、環境整潔。美麗的廣場、公園，寬闊的街道，繁忙的港口，迅速流淌的人流物流，一幅和諧社會的畫面盡顯無遺。目前，這個區已經吸納了近50萬人口，近百家大型外企，GDP已近1500億元，年人均可支配投入超萬元。成為大連市幅射周邊農村，經濟連通四海，典型的示范城區。日新月異的發展變化向人們昭示，“以人為本”是大連市開發區建設發展的指導思想，也是全國小城鎮建設必須突出的重要理念。

第二篇：在部隊建設中貫徹以人為本的理念

以人為本是科學發展觀的本質和核心。在部隊建設中全面貫徹落實科學發展觀，應牢固樹立以人為本的理念，始終堅持以官兵為主體，維護官兵合法權益，努力實現推動部隊建設與促進官兵全面發展的緊密結合和有機統一。著力提高官兵的綜合素質。現代戰爭實踐表明，戰爭的勝利來自人與武器裝備的完美結合，而人的素質與武器裝備的質量以及二者的完美

結合在很大程度上取決于人的學習能力。我軍要在未來的軍事斗爭中贏得主動，就必須把學習擺在部隊建設的突出位置，努力創建全員學習、全程學習、全面學習的學習型軍營，通過加強學習，全面提高官兵的綜合素質。具體而言，應把握好以下幾個環節：一是以教育人、培養人、塑造人、提高人為目標，切實提高廣大官兵的思想政治素質、軍事專業素質、科學文化素質、身體心理素質；二是把學習成才與崗位練兵、科技練兵結合起來，通過讀書演講、知識競賽、練兵比武等形式，拓寬學習渠道，增強學習效果；三是完善管理機制，圍繞目標設計、時間安排、績效要求等制定學習規劃，加強對官兵學習的組織和引導；四是建立教育網絡體系，實現各級各類軍事教育之間的溝通與銜接，為廣大官兵創造良好的學習條件；五是健全激勵機制，調動廣大官兵學習成才的積極性和主動性。

切實保障官兵的合法權益。在部隊建設中堅持以人為本，要求尊重官兵的主體地位，切實維護官兵的合法權益，做到部隊的重大事務官兵能夠知情、重大問題官兵能夠討論、重大決策官兵能夠參與、重大開支官兵能夠監督。為此，應進一步完善民主機制，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實保障官兵的合法權益。保障官兵的合法權益，不僅有利于強化官兵作為軍隊建設主體的光榮感與責任感，激發官兵自覺獻身軍隊建設事業的熱情，而且有利于強化治軍行為的科學性與合理性，切實打牢依法治軍、從嚴治軍的基礎。

充分發揮官兵的創造潛能。全面推進部隊建設，必須尊重官兵的首創精神，把官兵的智慧和力量最大限度地凝聚起來。充分發揮官兵的創造潛能，關鍵在于營造以事業成就人、以感情激勵人、以環境吸引人、以機制管理人的良好氛圍。以事業成就人，就是為官兵提供建功立業的用武之地，使其發展有空間、創業有舞臺。以感情激勵人，就是在住房安排、家屬安置、子女就學等方面為官兵解除后顧之憂，使其生活舒心、工作順心、思想安心。以環境吸引人，就是努力創造有利于官兵干事業、干成事業的政策環境、工作環境和生活環境，使其能夠全身心地投入到部隊建設中。以機制管理人，就是不斷建立和完善有利于人盡其才、才盡其用的任用機制，進出順暢、流動有序的調控機制，人才輩出、各顯其能的激勵機制，把廣大官兵的積極性、主動性和創造性充分調動起來。

不斷鞏固官兵的和諧關系。我軍是黨領導下的高度團結統一的戰斗集體，官兵之間是平等、友愛、互助的關系。在新的歷史時期，我軍要履行好職責和使命，就必須大力弘揚官兵一致、尊干愛兵的優良傳統，做到干部尊重戰士的人格、關心戰士的進步、維護戰士的利益，戰士尊重干部的領導、服從干部的指揮、支持干部的工作，不斷鞏固和發展官兵之間情同手足、親如兄弟的關系，不斷促進軍營的團結和諧。這是在部隊建設中貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進部隊建設科學發展的重要保證。作為軍隊領導干部，應面向基層、面向一線，把反映官兵的呼聲、解決官兵的困難作為想問題、作決策、辦事情的根本出發點和落腳點，在制定有關政策時自覺維護官兵的合法權益，在安排部署工作時切實考慮基層的承受能力，在調撥經費物資時優先滿足一線的實際需要。同時，堅決抵制和糾正在提職晉級、立功受獎、入黨入學、選改士官等問題上的各種不正之風，以正確的用人導向和工作導向理順官兵情緒，促進官兵關系和諧。

第三篇：在干部隊伍建設中體現以人為本

以人為本，是社會主義和諧社會基本特征的集中體現，是科學發展觀的本質。在干部隊伍建設中，必須牢牢把握“以人為本”這一核心，堅持以實現干部的全面發展為目標，一切從干部的思想、工作、生活實際出發，最大限度地激勵干部、調動干部、鼓舞干部和凝聚干部，促進干部快速成長、盡快成熟、早日成才，保證干部資源得以科學、持續、有效地開發和利用。

在干部選配上，最大廣度地實現干部的人崗相適。始終堅持為發展選配干部的用人導向，堅持向發展一線傾斜的干部政策，緊緊圍繞發展需要選配干部，真正將發展意識強烈、發展思路清晰、發展能力突出的干部選配到發展最需要、最關鍵的崗位“挑大梁”，真正讓勤于發展、敢于發展、善于發展的干部有干事創業的空間和舞臺，把好鋼用在刀刃上。有重點地選拔開拓精神強、敢于面對挑戰的干部到園區、鄉鎮、經濟一線勇挑重擔，選拔具有現代執政理念、善于駕馭和處理復雜局面的干部到困難和矛盾一線攻堅克難，選拔具有一定專業特長、具有豐富市場經濟知識的干部到沿江開發主戰場錘煉打磨，引導更多更優秀的干部向沿江開發、園區建設一線集聚，激勵廣大干部一心一意謀發展、集中精力爭發展。同時，充分考慮干部的專業特長和性格特點，把干部選配到最能發揮特長、最能展現優勢的崗位上，確保人崗相適、才盡其用。

在干部使用上，最大深度地挖掘干部的內在潛能。對干部用其所長、避其所短，充分激發干部的創業熱情、敬業精神和勤業動力，讓最寶貴的干部資源在事業發展中實現最大價值。充分調動各年齡段干部的積極性和創造性，對“成長型”干部，多引導、多培訓、多壓擔，讓他們在實踐中加以磨礪、增長才干，促使他們盡快成熟；對“成熟型”干部，放手使用、委以重任，多把他們放在急難險重的重要崗位，多讓他們承擔更富挑戰性、更具開拓性的工作，讓他們在責任和壓力的雙重負荷下釋放出最大能量；對“過渡型”干部，注重發揮他們的優勢，在充分信任他們的同時傳壓力、給任務，幫助他們消除到站思想、克服“50歲現象”，始終保持奮勇爭先的工作勁頭、昂揚向上的精神狀態。繼續堅持憑實績用干部，對發展實績突出的優秀干部更要大膽起用、放手使用、給予重用，真正讓想發展的有舞臺、敢發展的有前途、會發展的有地位，使廣大干部的內在潛能得到最充分、最有效的發揮。

在干部管理上，最大限度地規范干部的從政行為。堅持正面教育為主，變事后懲處為提前預防，體現對干部的人文關懷和人性化管理，真正愛護干部、保護干部。堅持預防為主、教育為先。根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的思想和工作實際，開展形式多樣的廉政警示教育，督促干部加強黨性修養、廉潔自律，不斷提升干部的人格魅力和道德情操，切實提高干部自我教育、自我約束、自我防范的能力，在群眾中樹立起形象威信。堅持科學考核、動態管理。加強領導干部實績考核，制定符合正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，逐步增加能源消耗、資源保護等可持續發展的循環經濟考核指標，完善重大責任事故發生率、群眾生活滿意度等社會發展考核指標，強化“綠色gdp”考核，建立科學的考核機制，推行領導班子成員實績考核記載和公示制度，引導領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀。堅持制度在先、規范行為。建立和完善民主集中制、黨內情況通報、重大決策征求意見、領導班子議事決策規則等各項制度，把制度建設貫穿權力運行的全過程，引導干部堅持按制度辦事、靠制度管人，用制度規范干部的行為，盡量避免干部在工作和生活中失誤、挫折、走彎路，讓干部不犯錯誤或少犯錯誤，使干部真正成為干凈干事的“常青樹”。

在干部評價上，最大程度地保護干部的干事熱情。要辯證地看待干部的成績和不足，客觀地分析干部身上的優缺點。不簡單地以一時成敗論英雄，對敢闖敢試、勇于探索的干部給予理解和支持，寬容探索中的失誤，允許創新中的挫折，保護干部干事創業的熱情，引導廣大干部敢于負責、不回避矛盾、不規避風險；對長期嚴格要求自己、表現一直較好的干部，不因一時一事之過而“一棍子打死”，堅持看本質、看主流、看大方向，更多地看到干部身上的積極因素，更多地看到干部身上的閃光點。同時，要充滿感情地關心干部。對一些挑戰性大、工作負荷重的領導干部，要與他們經常交心交流，緩解干部的工作壓力和心理負擔，幫助解決干部的后顧之憂，讓他們更好地集中精力干事創業。對在副職崗位上工作實績突出、群眾公認的干部，給予適當的精神獎勵和政治待遇，對特別優秀的可以實行職級高配。

在干部隊伍建設中始終凸顯“以人為本”，不僅是干部自身成長進步的內在需要，更是激發干部創造力和競爭力的外在要求。只有將“以人為本”貫穿于干部選拔、任用、管理、評價的各個環節，才能使干部的個性適度彰顯、能力全面發展、潛能無限釋放、活力充分迸發。

第四篇：在檢察工作如何貫徹以人為本理念

在檢察工作如何貫徹以人為本理念

構建社會主義和諧社會與檢察工作密切相關，檢察機關作為法律監督機關，是法治體系的重要組成部分，是維護社會穩定的重要力量，是保障公平正義的重要防線。在構建以人為本和諧社會的大背景下，如何深刻把握和諧社會的要求，堅持科學的發展觀，更新執法理念，加強和改進檢察工作，有效懲治犯罪，化解矛盾糾紛，調節社會關系，以更好地服務于構建社會主義和諧社會，是我們必須認真研究和思考的課題。

一、維護社會穩定和化解社會矛盾，營造社會和諧環境 構建和諧社會，公民的安全感是社會和諧的重要指數。社會治安狀況，關系到每個人的身家性命，關系到人們的生活質量和幸福感。檢察工作要認真貫徹落實“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題和“加大工作力度，提高工作水平和辦案質量”的總體要求，發揮批捕、公訴和查辦職務犯罪的職能，嚴厲打擊嚴重影響人民群眾安全感的嚴 重暴力犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發性犯罪;突出打擊涉黑、涉槍、涉爆、涉毒、涉賭、涉黃的犯罪活動:依法打擊走私販私、制假售假、偷稅騙稅、侵犯知識產權等各類擾亂、破壞市場經濟秩序和破壞發展 的犯罪；積極辦理非公有制企業內部的職務侵占、挪用資金等犯罪案件，依法平等保護各類市場主體的合法權益;嚴肅查辦在土地征用中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益、工程建設和工商企業中侵害農民工利益、企業改制中侵害職工利益等嚴重侵害人民群眾利益、破壞社會穩定的職務犯罪案件。官員腐敗、司法腐敗及瀆職犯罪等問題，是百姓極為關注的焦點。腐敗問題、瀆職犯罪問題不解決，很難提升人民群眾的凝聚力，社會也不可能和諧。值得一提的是，人民群眾對檢察機關的期望值很高，懲治不力影響民心，而民心穩是穩定之根本。案件辦好了，能有效地化解因貪污賄賂瀆職行為的存在而引起的各類社會矛盾，促進社會和諧；把案件辦砸了，或有案不辦、執法不嚴，或刑訊逼供、飼私枉法，則可能會激化矛盾。檢察機關要在維護社會穩定大局中取得成效，實現法律監督效益的最大化，服務于構建和諧社會，通過有效懲治犯罪，不斷提高公信力是很重要的內容。公信力就是檢察機關的公共影響力。影響檢察機關公信力的主要因素總的來說是法律監督工作的成效，具體地說主要是辦案質量和隊伍自身的形象。因此，檢察工作首先要講究辦案質量，在懲治腐敗工作中，應始終追求辦“零缺陷”案并查辦大案要案；其次，檢察隊伍應是一支公正、廉潔、高效、執法文 明規范的隊伍，這也是做好檢察工作的前提和保證，唯有自身素質過硬，樹立良好形象，才能贏得人民群眾的擁護和信賴。

二、堅持公平正義和法律統一，保障社會和諧秩序 錯誤的案件，甚至是實體及程序上發生哪怕再微小錯誤的案件，都會給民眾造成傷害乃至動搖法律的社會根基。法律監督既要監督有不查、有罪不究的問題，也要解決不該追究而被追究的問題，使枉法的行為受到處理，使遺漏的犯罪分子受到打擊，使被冤枉的當事人得到保護。法律監督既要糾錯更要防錯。就當前司法實踐暴露出的問題，預防和避免錯案發生，檢 察機關本著對法律、對社會、對公民高度負責的精神，貫徹無罪推定、疑罪從無原則，運用科學的證據觀，充分尊重和保障當事人的合法權益以及實行人民監督員制度無疑是最根本的保證。需要指出的是，檢察機關推行外部監督機制—人民監督員制度，是確立以人為本理念，服務和諧社會，主動接受監督，增強防錯措施在檢察工作的創新體現。

肩負監督國家法律統一正確實施的檢察機關，要從受理申訴控告信訪中及時發現容易引發群體事件、引發上訪案件的不安定因素，快速反應，依法妥善解決;要帶著對人民群眾的深情厚誼，以人為本地解決申訴人的冤情和法律困惑，通過推行檢務公開制度，讓他們不再為同一個困惑踏上不斷申訴上訪的征程。探索檢察機關對社會公共利益的訴訟十分有益。建立檢察機關公益訴訟制度，不僅能代為社會上不特定的被侵權人(尤其是弱勢群體)尋求整體上的司法救濟，節約大量的訴訟資源;更重要的是，它能在缺乏直接利害關系人的情況下，有效糾正侵權人的種種違法行為，為社會經濟和民事活動創造和諧穩定的秩序環境。

三、預防犯罪和參與治安綜合治理，提升社會和諧空間 在構建和諧社會的主題下，執法者既要以合適的強制手段制止違法犯罪行為對和諧社會關系的傷害，又要注重對各種合法權益的保護和社會關系的協調，對違法犯罪現象的預防。檢察機關要認真研究各種社會矛盾的規律，增強工作的預見性和適應性，積極參與社會治安綜合治理。事實證明，黃、賭、毒等社會丑陋現象是滋生刑事犯罪的溫床:一些民事糾紛是釀成 群體事件，甚至是引發惡性犯罪的導火索。檢察機關要在履行職能中及時發現一些潛在的社會問題，努力把群眾反映的問題解決在萌芽狀態，解決在基層首辦環節。檢察建議是檢察機關開展預防犯罪、參與治安綜合治理的一種重要法律形式。檢察機關在辦案過程中，發現有關單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時，應及時提出建議，督促有關單位及時制定或完善相關規章制度，強化內部管理，排除犯罪隱患，鏟除犯罪土壤。同時，要跟蹤檢查抓實效，防止類似犯罪的再發生。在不和諧的背后，常伴著這樣或那樣的腐敗現象。推進廉政建設，構建和諧社會，除需要健全法制，加強監督，還需要大力弘揚廉政文化，把加強廉政文化建設作為建立健全預防腐敗體系的重要載體，要充分利用現有的電視媒介、報刊雜志資源，積極傳播廉政知識，弘揚廉政精神，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

刑滿釋放人員重新犯罪是我們要密切關注的另一問題，越來越多的刑滿釋放人員屢“進宮”，令人很震驚。如果我們不重視這些問題，并采取措施預防，那么，為此買單的將是全社會，是我們每一個人。突出以人為本，積極開展政策教育，建立相關單位、社群組織對刑滿釋放人員的跟蹤管理工作機制，幫助刑釋人員樹立信心，為刑釋人員重新走上生活道路創造條件，切實為刑釋人員解決生活中實際困難，是使刑釋人員回歸社會、回歸正常人生活狀態的有效途徑。

四、貫穿人權保障和人文關懷，彰顯社會和諧精髓 執法機關過多強調法律剛性的一面，把處罰和震懾當作法 律的惟一屬性，并未從根本上達到消除社會矛盾、修復社會關系的目的。犯罪嫌疑人、被告人依法享有人的權利和尊嚴，其人權必須得到尊重和保障。執法人員如果不轉變執法理念，不僅容易造成冤錯案，而且勢必對和諧社會留下隱患。法律的人文關懷和法律的有情操作，一樣不失法律的公平和正義，讓罪犯在感受到法律的鐵面無私時，也體味到法律的通情達理：讓犯罪的人在接受法律懲處時看到的是走向新生的路，而不是萬劫不復的深淵。比如在法律允許的前提下，特別是當犯罪嫌疑人家庭遭遇這樣或哪樣不幸時，多采用一些人文關懷的辦法，減少因案發帶來的對家庭的不利影響;再比如反貪偵查部門依法搜查，可以避開犯罪嫌疑人的未成年子女。凡此種種，剛法柔情，讓人看到法律對每一個人的生命、人格、情感的尊重和保護，讓人感受到法律真正的強大的力量。和諧理論要求依法協調社會關系，正確反映和兼顧不同方面的利益，要求平等對待和機會均等。因此，我們檢察機關辦案工作在保障被告人權益的同時，也要注意保障被害人的合法權益，對雙方當事人的利益訴求都應給予公平的注意。對一般涉及賠償的刑事案件，鼓勵被害人與犯罪人面對面接觸交流，并在自愿基礎上確定賠償方案，使被害人得到補償，犯罪人取得諒解，最終有利于社會穩定。對一般的由民事糾紛所引起的輕傷害案件，當具備一定條件時，如侵害人徹底認罪；侵害人與被害人自愿和解；社會負面影響己消除等情況，嘗試用調解的方式來化解這種多發的矛盾也是十分有益的。未成年犯罪問題是影響社會和諧的重大問題，當今世界上許多國家，刑罰理念己從單一的懲罰轉到 懲罰與教育并重。然而，我國刑罰則受罪有應得的傳統報應思想的影響，在刑罰適用上較少考慮保護和以人為本的思想。我們能否更有效地發揮檢察職能，對未成年人犯罪予以非監禁化或者輕刑化處理，值得思考與探求。

總之，我們新時期的檢察官應該在檢察工作中堅持科學的發展觀，更新執法理念，拋棄那些重打擊輕保護、重實體輕程序的執法理念，樹立一切為了人民、走群眾路線、尊重和保護人權的以人為本的理念，才能使我們的司法活動走向理性、客觀、公正。

第五篇：淺談小城鎮規劃與建設在新農村建設中的重要性

淺談小城鎮規劃與建設在新農村建設中的重要性

中央2006年1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確要求“科學制定社會主義新農村建設規劃，要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃，做到?以市帶縣、以城帶鄉、以工促農”。按照中央的要求，筆者認為，當前在新農村建設中，通過加快小城鎮建設來帶動新農村的建設是最有效的途徑，必須高度重視小城鎮的規劃與建設。

1、小城鎮是統籌城鄉經濟社會發展橋梁

小城鎮是大中城市聯系農村的橋梁和紐帶，是大中城市向農村輻射的中心環節。中國著名的社會學家、人類學家、社會活動家費孝通先生把小城鎮定義為：一種比農村社區更高一層次的社會實體，這種社會實體是以一批并不從事農業生產勞動的人口為主體組成的社區。無論從地域、人口、經濟、環境等因素看，它們都既具有與農村相異的特點，又都與周圍的農村保持著不可缺少的聯系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮”。

我國的小城鎮主要是指縣級市(縣城)、建制鎮和集鎮。而本文所指的小城鎮是行政鄉鎮所在地建制鎮和集鎮。之所以在此談行政鄉鎮所在地建制鎮和集鎮，是因為這些小城鎮，在統籌城鄉發展、推進新農村建設的歷史進程中，更能直接地組織農村的經濟活動，建立起城鄉之間的產業、就業、基礎設施、社會事業良性互動，促進城鄉勞動力、人才、資金等資源的整合，成為城鄉統籌、良性互動最便捷的“橋梁”。

2、小城鎮是推進新農村建設的重要平臺

1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。實踐證明，小城鎮的建設能有效帶動農村經濟和社會發展，成為全面推進新農村建設的重要平臺。

2.1有利于實現農村富余勞動力轉移加快小城鎮建設，有利于實現農村富余勞動力轉移。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。加快小城鎮建設，更有利于促進農業人口轉為城鎮人口，使小城鎮成為農民市民化的轉化地，推動農村城鎮化進程。

2.2 有利于促進農業產業化發展加快小城鎮建設，有利于促進農業產業化發展。隨著農民不斷向小城鎮轉移，一部分農村勞動力從農業退出，根據進鎮農民的意愿，通過委托經營、股份制合作經營、有償轉包等形式，使土地使用權向種田能手集中，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，促進農業產業化經營，加快農業現代化進程。

2.3 有利于帶動農村第三產業的發展加快小城鎮建設，有利于帶動農村第三產業的發展。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。小城鎮是一定區域內的農村經濟中心，它是“鄉村里的都市”，是現代工業、商業、交通業、服務業、現代科學教育文化衛生事業等第二、第三產業的集中地。小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為農民提供更多的就業崗位，促進城鄉生產生活方式的一體化。

2.4 有利于向農民傳播現代科學技術和文化加快小城鎮建設，有利于向農民傳播現代科學技術和文化，從整體上提高農村人口素質。小城鎮是農村的政治、經濟和文化中心，它具有縮小城鄉差別、提高農村生活質量、普及現代生活方式以及提高農民素質、推動農村經濟

和社會結構現代化的巨大作用。農民進入小城鎮后，會受現代文明、現代社會生活相適應的文明素質和價值觀念熏陶和洗禮，有利于整體上提高農村人口素質。

3、小城鎮規劃和建設是帶動新農村建設的龍頭

小城鎮位于城市之尾、農村之首，上聯城市，下接農村，與農村經濟具有千絲萬縷的聯系，它比大中城市更能直接地組織農村的經濟活動，是改變農村面貌的基地，能有力地推動農村經濟社會的發展。為此，搞好小城鎮規劃和建設，引導小城鎮健康發展，對于加快新農村的建設具有強大的輻射和重要的推動作用。但由于多方面原因，當前小城鎮的規劃與建設仍存在一些不容忽視的問題，如規劃工作滯后，一些地方缺乏長遠、科學的規劃，小城鎮布局不合理，經濟基礎薄弱，有些地方由于客觀條件和經濟條件限制，小城鎮基礎設施不配套，市場規模偏小，起不到輻射帶動農村經濟和社會發展的作用等等。為此，筆者認為，當前小城鎮規劃與建設必須按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，結合當地新農村建設的目標，統籌規劃，著力構建城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效機制，促進城鄉協調發展，更好帶動社會主義新農村建設。

3.1 小城鎮規劃與建設要因地制宜、科學定位規劃是龍頭。我國農村幅員遼闊，經濟發展不平衡，發展小城鎮的條件也各不相同。要從實際出發，根據當地經濟發展水平、區位特點和資源條件，搞好小城鎮的規劃和建設。在小城鎮的規劃中，要注重經濟社會和環境的全面發展，合理確定人口規模與用地規模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規劃的編制要嚴格執行有關法律法規，切實做好與土地利用總體規劃以及交通網絡、環境保護、社會發展等各方面規劃的銜接和協調，以確保小城鎮建設協調健康可持續發展。

3.2 小城鎮規劃與建設要以產業為依托小城鎮規劃與建設要以產業為依托，突出特色，增強小城鎮的綜合經濟實力。增強小城鎮的綜合經濟實力，帶動區域農村經濟和社會的發展是小城鎮建設的首要任務，也是小城鎮繁榮的發展的基礎。要根據小城鎮的區位條件、資源條件和產業基礎的情況，以市場為導向，選擇符合自身特點的主導產業、支柱產業，形成集約發展優勢，形成以商貿流通、旅游開發、市場建設、農副產品加工等為主的小城鎮建設的支撐點，增強小城鎮發展的后續動力，從而增強帶動周邊農村經濟發展的輻射能力，實現經濟的可持續增長。

3.3 小城鎮規劃與建設要堅持“以人為本”小城鎮規劃與建設要堅持“以人為本”，充分調動農民建設小城鎮的積極性。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，是區域經濟、社會、文化特點的集中體現。小城鎮是農民的小城鎮，只有讓農民真正感覺到小城鎮的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮，才能調動起廣大農民建設小城鎮的積極性。為此，小城鎮規劃與建設必須堅持“以人為本”的理念，使“人”成為小城鎮發展的中心，為“人”服務成為小城鎮建設和發展的目的。

4、結束語

綜上所述，按照資源節約、環境優美、特色明顯、生態良好和服務共享的原則打造小城鎮，使其成為農村文化、教育、科技、衛生、體育等公共服務的中心，真正使更多的農村和農民享受到小城鎮的好處，更好輻射鄉鎮區域內的社會事業發展，帶動社會主義新農村建設。