第一篇：河南省商丘市城市民族關系現狀與問題

河南省商丘市城市民族關系現狀和問題

摘要：作為一個土生土長在商丘的漢族人，我對少數民族的了解并不多，對他們的生活習慣和習俗的了解僅限于最基本的忌諱方面，不過隨著我考上了這所民族大學，就開始偶爾的通過一些書籍和他們本民族的同學之間的聊天中獲取更多的有關少數民族的習俗和生活方面的知識。通過這次對我們家鄉的少數民族的調查：隨著我國改革開放的深入發展和城市化進程的不斷加快，大量的少數民族離開家鄉，來到了一些較發達的城市進行務工，定居，為城市的發展注入了新的活力。我主要描述商丘市近年來的城市民族關系的現狀，和少數民族的生活情況。

關鍵詞：商丘城市民族關系少數民族生活和工作

作者：，學號：，化學與材料科學學院，11級高分子材料與工程

一、商丘市少數民族居住基本情況

商丘市是少數民族人口較多的地區之一。全市有35個少數民族，有回族，白族，滿族，土家族，維吾爾族，藏族等等，近15萬人，占全市總人口的1.85％，其中回族占98％以上，居全省第二位。少數民族分布在全市9個縣（市、區），其中千人以上少數民族的鄉（鎮）有35個，萬人以上的縣7個，少數民族鄉（鎮）4個。近年來，隨著商丘市的經濟的快速發展，從外地前來商丘務工和定居的少數民族數量越來越多。

注釋：①商丘市少數民族人口普查.二、商丘市少數民族的基本生活狀況

1.少數民族生活現狀的描述

河南省是全國經濟大省，作為河南省最東部的地級市，商丘市的發展并不算很好，經濟總產值僅位于第九位，生活水平在河南省內居中，消費水平相對較低，比較利于少數民族居住生活，整體來說少數民族生活還算不錯的。據調查在我們市里面，少數民族從事的工作一般分為三種：一種是普通務工，大多結伴在建筑工地、搬家公司和勞動密集型企業從事體力勞動，主要是來自西南、中南地區的少數民族；二是從事工商業，在少數民族聚集的地方，牛羊肉的買賣很成氣候。原因有幾點：（1）、生活習俗問題。他們的日常生活主要以牛羊肉為主食肉類。（2）、目前市面上的肉類打水現象嚴重，由于在少數民族村落里牛羊肉買賣是一家挨一家的，在街邊進行宰殺，所以打水現象比較輕，所以不僅吸引了本村的少數民族前來購買，而且附近的漢族外村人，遠處的超市、飯店都喜歡選擇少數民族村落來作為購進地。還有拉面、葡萄干、切糕等特色行業，以青海、甘肅、新疆、寧夏的回族、維吾爾族為主；三是流動商販，大多販賣藥材、藏刀、首飾等，主要是來自四川、青海、貴州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、維吾爾族。在調查中，我發現，雖然少數民族因為風俗習慣和宗教信仰等因素還是會發生一些矛盾糾紛，但是在少數民族聚集地，群眾的發展還是不錯的，大體可以跟上一般鄉鎮的發展腳步。

注釋：①.2000年人口普查中華民族人口資料[M].北京:民族出版社，2003.2.漢族人對少數民族的認識與態度

因為我周圍基本上都是漢族人，所以在調查中，我問了一些身邊人對少數民族的印象及了解，大部分人的觀點是沒怎么接觸，被問及像不像和少數民族的人近距離生活時，大部分的人還是有所顧慮。

我覺得這里面的原因有以下幾點：(1)由于文化的差異，對少數民族的生疏，漢族人對于少數民族的封閉印象是蒙古族那種高大強壯的特點，給人蠻干的的感覺，所以還是有點望而生畏；(2)在心理上過于敏感，比如不熟悉伊斯蘭教的風俗，漢族人擔心和回族人相處的時候會無意中得罪別人；(3)由于語言和習俗的不同，在相處中共同的話題比較少，所以交流會存在一定的隔閡。

作為漢人的我在進入民族性的大學后，接觸的少數民族的同學還是挺多的，本來心里也還是有點忐忑的，但是和不同民族的同學相處后，我覺得事情并不是我們想像中的那樣，他們都有自己的特色，他們的文化也很有吸引力，他們都尊敬和熱愛自己的民族文化。

其實我們對少數民族的傳統認識存在著一定的偏差和誤解，我們應該放下那些舊觀念，重新去接受一些新的東西，只要自己真正去接觸過、感受過，也許就會有不一樣的見解了。

3.少數民族人民自己的認識

少數民族對自己的認識也有分歧。有些比較激進的人認為應該一致對外，對那些外來人持一種排斥態度，保護他們本民族的風俗不遭到一絲污染。這些人一般會在沖突發生時沖在最前面。

還有的人們認為想要獨立門戶過失不可能的，不可能與外界一點聯系也沒有。要學著接納外來人員，學著與外族人溝通，只要雙方說明白，矛盾是可以慢慢化解的。

在我看來，城市中的少數民族聚集地正在向好的方向發展。

三、我們市對少數民族的政策

1、對少數民族教育的政策

拿我們市睢陽區來說，區政府通過爭取資金、協調培訓、落實政策、陽光助學四種途徑，有力地促進了全區回族教育事業的發展。充裕的資金是改善少數民族學校基礎設施建設的重要前提。針對當前全市回族中小學校基礎設施建設差的現狀，睢陽區委統戰部多次向區委、區政府反映情況，爭取教育發展資金用于提高區回民中學基礎設施建設。區民族宗教局還積極向上級民族宗教部門協調資金，今年初從省民委爭取少數民族教育資金10萬余元，幫助區古宋鄉王營回族小學修繕了危房、購買了新課桌等教學設施。提高少數民族學校教師隊伍素質離不開高質量的培訓。為此，睢陽區委統戰部多次組成調研組深入到全區各所回族中小學校了解師資隊伍狀況，形成了《關注當前民族學校師資隊伍建設》的調研報告，得到了上級教育部門和相關單位的高度關注，商丘師范學院為32位回族中小學校教師進行了在職培訓，在社會上形成了共同關注支持民族學校教師隊伍狀況的良好局面。為保證落實少數民族子弟在各級考試中的優惠政策，睢陽區委統戰部通過廣播、報紙等多種形式，廣泛宣傳少數民族子弟在各級考試中的優惠政策，區民族宗教局組成專門工作人員，為報考參加中招、高招考試的少數民族學生優先辦理民族成份認證、審核，并在報紙上刊登學生身份證號以及家庭住址，接受群眾監督，堅持作到公開、公平、公正。

與此同時，睢陽區委統戰部還大力開展“陽光助學”活動，通過設立“少數民族教育基金”，鼓勵全區民營企業家為貧困少數民族學生捐資助學。目前，已有5家民營企業首次投入資金10萬元。

注釋：①人民網中國政協新聞網統戰新聞.2007-04-182、市里對少數民族幫扶工程的發展

在這一點市里有許多縣，區做的比較好。其中柘城縣最為突出。柘城縣統戰部門堅持把統戰工作與服務新農村建設、推進民族經濟發展、促進民族團結和諧緊密結合，大力實施“少數民族幫扶工程”。2006年以來，他們3次組織黨外干部、農業科技專家，深入到回民聚居區，開展調查研究，提出了有利于少數民族經濟發展和民族團結的意見和建議20多條。統戰

部門的領導每人分包少數民族人口較多的鄉(鎮)和行政村，積極幫助少數民族群眾解決生產、生活中遇到的困難和問題。先后為慈圣鎮大韓村爭取教育扶貧款7萬余元，幫助該村改善了辦學條件；積極協調交通、水利部門實施“村村通”工程和農村安全飲水工程，讓18個少數民族村的群眾走上了平坦的柏油路，吃上了安全的飲用水，解決了回族群眾行路難、用水難、看病難、兒童就學難等問題。

與此同時，他們還在政策上扶持，項目上引導，積極幫助民族企業能人發展清真食品加工、木材加工、制革加工等民營企業，努力提升民族經濟發展水平。目前，全縣已有1090余戶回族群眾從事屠宰、皮革、運輸、養殖業生產和加工，從業人員達5620人，年創產值9800萬元，利稅280萬余元，吸納下崗職工再就業達3600人。

注釋：人民網中國政協新聞網統戰新聞.2007-04-06

四、少數民族人民的思想轉變

1、宗教信仰仍起作用

從商丘市少數民族宗教觀念看，雖然受現代文化的沖擊，但作為少數民族文化重要部分的宗教信仰仍然對商丘市少數民族有重要的影響。但不同年齡、不同層次的少數民族群眾對宗教信仰的程度、表現強弱也有差異。一般說來，老年人的宗教信仰比較濃，年輕人的信仰則逐漸弱化。

2、少數民族消費觀念的轉變

商丘市少數民族消費觀念已從傳統的把錢花在兒女、父母、儲蓄養老等觀念中步入了追求生活質量的提高階段。民族優秀的傳統道德思想觀念仍然很濃厚，把子女的培養和孝敬父母仍看作一個人應盡的責任和義務。同時也很重視自身素質的提高，投資意識有了進步，但由于經濟收入的限制，仍然奉行量力而行的即時消費觀念，絕大多數人不愿意貸款超前消費。

3、對未來的發展期望很高

在調查中，大部分少數民族群眾表示：對未來發展期望值較高，希望經濟收入增加，住房條件改善，工作更好，并能夠接受良好的教育。

五、日趨團結和諧的民族關系

2007年 12月7日，市政協主席吳宏蔚、副主席萬克才帶領我市科技、文化、衛生等領域的專家、學者，赴寧陵縣城關回族鎮，舉行“三下鄉”活動，慰問當地少數民族群眾。

吳宏蔚說，在全市上下深入學習貫徹黨的十七大精神、全力推進社會主義新農村建設快速發展的大好形勢下，市政協組織這次科技、文化、衛生“三下鄉”活動，為大家提供必要的幫助和積極服務，目的是通過這種形式，更好地傳達黨和政府對少數民族群眾的關愛之情，努力架起黨和政府了解民情、反映民意、解決民困的橋梁，解決少數民族生產、生活中的實際問題，提高少數民族居住區物質、文化生活水平，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

注釋：商丘報業網.2007-12-10

六、總結

通過這次調查，我對少數民族的概念又有了進一步的認識，對他們在商丘的生活有了更多的體會，在我看來，在少數民族大雜居、小聚居的模式下，城市中的少數民族能夠找到自己的方向，與周邊人處理好關系，為自己的發展減少了障礙。我堅信，他們會在今后的發展中

找到屬于自己更好的方式，無論今后還會有什么摩擦和矛盾，都是圍繞著發展這一個共同的主題進行的，只要我們的目標是在和諧中發展，這些矛盾就都不是問題了，讓我們共同期待商丘市少數民族發展的美好明天吧！

第二篇：城市民族關系現狀和問題 調查報告

中 南 民 族 大 學

城市民族關系現狀和問題

做好城市民族工作 維護社會和諧安定

姓

名

丁曉冬 學

號

11151023 院

系

數學與統計學學院 年級專業

2011級·數學類 指導老師

孫東方

完成時間

2012年7月25日

中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。

——《中華人民共和國憲法》

城市民族關系現狀和問題

丁曉冬

摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立，民族間的封閉狀態不斷打破，各民族間的交往接觸日益頻繁，越來越多的少數民族人口從偏遠的民族地區走入現代化的城市。城市少數民族成份和少數民族人口日趨增多，不同民族之間因經濟利益、傳統文化、風俗習慣等方面的差異而產生的民族矛盾有所增多。因此，全面認識和協調城市民族關系，做好城市民族工作，成為我市民族工作的一項不容忽視的重要任務。正確處理城市民族關系問題，對城市、民族地區及全國的穩定與發展具有重要的意義。因此，我們必須做好這方面的工作。

關鍵詞：山東省濟寧市

城市民族關系

現狀

問題

對策

一 維護城市民族關系的重要性

我國的城市化進程正在加快，城市居民的多民族性日益明顯，而城市作為不同民族和各種文化的主要交匯處，是民族關系問題的主要引發區。對此，我們必須認真對待和有所對策。在城市化進程中，居民的多民族化現象日漸突出。過去，我國城市的少數民族除一些世居民族之外，大部分是中華人民共和國成立之后，通過工作調動、大學畢業生分配、軍隊轉業等政策因素而定居城市的。進入80年代以后，除這種政策因素繼續存在以外，一方面隨著城市化步伐的加快，一些大城市的高新技術產業和新興的衛星城市引來不少移民，其中不乏少數民族，所以，維護城市民族關系具有十分重要的意義。是我們目前城市建設的重要任務。

縱觀我國城市民族關系，其主流與我國業已建立的平等、團結、互助的社會主義民族關系相一致，各民族之間互相學習、互相幫助，共同建設自己的城市已成共識。當然在民族之間的交往中，不是沒有矛盾的。不同民族的不同文化、不同傳統在相互碰撞中，不可避免地會產生一些矛盾和隔閡，而這些矛盾、隔閡有可能造成民族關系的不和諧以至緊張。

二 影響城市民族關系的主要問題

隨著少數民族流動人口的增多，涉及少數民族流動人員的矛盾糾紛和治安事件有增無減，并呈上升的趨勢。據有關資料顯示濟寧市從2000年以來，所發生的影響民族關系和社會治安的大小事件，80％涉及到少數民族流動人員。其主要問題有：

1.管理不當。某些部門和單位以及管理人員，不認真學習和貫徹執行民族政策、法規，在了解情況方面缺乏細心，在化解矛盾方面缺乏耐心，執法方式簡單，傷害了少數民族人員的感情，并由此而引發不少矛盾乃至聚眾上訪事件。

2.一些少數民族人員不服管理。來自西北、西南的少數民族動人員，有些是無證開業；有些流動商販則常常在商業中心區集中沿街擺

攤，強買強賣，違章經營。而在執法檢查中，他們常常又不服從管理，有的還故意制造傷、病，詐稱錢物丟失，借機高額索賠，甚至聚眾上訪、阻塞交通，極力把問題升級和復雜化。有的還以民族風俗習慣為由攜帶管制刀具，動輒持刀相向，制造事端。3.因經濟利益引發矛盾。一方面，一些少數民族人員之間，為了自身的利益，爭地盤，搶生意，欺行霸市，常常為一些利益紛爭造成惡性傷亡事件；另一方面，與當地居民因利益糾紛將矛盾擴大化。

4.一些涉及少數民族流動人員切身利益的問題未能得到妥善解決。例如，其子女難以享受城市居民孩子同等受教育的權利，上不了學或讀不起書；“入口”的清真食品供應點少，且經營管理比較混亂，有的“清真不清真”；“入土”的公墓在一些城市歷史上就沒有，死后“下葬難”等，使少數民族流動人員產生了一些不滿情緒。

上述問題，屬于管理不當而引發事端的占20％，屬于不服管理而引發事端的占47％，屬于利益糾紛引發事端的占15％，屬于社會治安及刑事犯罪的占8％，屬于不尊重少數民族風俗習慣而引發事端的占7％，因新聞和文藝作品傷害少數民族感情而引發事端的占3％[2]。這些問題由于涉及政治、經濟、社會等諸多方面，而且相互交織，對城市民族關系的影響，有的是直接的，有的是間接的，有的是潛在的。所以我們應該努力尋找解決問題的辦法，積極的解決問題。

三 影響城市民族關系問題的原因

從客觀上看，首先，大量的少數民族人員從農村、牧區流入城市后，呈現出“兩個不適應”。一是流入城市的少數民族人員不適應城市的生活，不懂城市的管理規章，面對新的環境感到茫然和無助，總有一種防范的心理，往往容易抱團，加上自身文化習俗與城市文化的差異，一時很難融入到城市社會之中。二是城市對大量涌入的少數民族人員不適應，一些城市的政府和有關部門思想準備不足，許多市民在心理上不理解不接受，往往用另一種眼光看待他們甚至歧視他們。其次，到城市務工、經商的少數民族人員，大多來自于西部貧困地區，家境比較貧困，尤其“退耕還林”、“退牧還草”以后，基本上沒有了生產資料，為了求生存，謀發展，他們帶著千方百計甚至幾乎傾家蕩產而籌集到的少量資金來到城市闖蕩，精神壓力和心理負擔都很重，而且面對城鄉的差別和東西部的差距，還有一種失衡的心理。因此，往往遇事不夠冷靜，表現出浮躁和煩躁的情緒。最后，到城市務工、經商的少數民族人員，一是大都文化層次比較低，不少人在溝通上還存在語言上的障礙。二是法制觀念比較淡薄，對法律法規和城市管理規章知之甚少，違規的現象比較突出。三是民族意識很強，動不動就打著“少數民族”的牌子，強調個性的多，注意共性的少，有意或無意間使自己成了城市中一種“特殊公民”。這些由于民族差異、城鄉差異和東西部差異所造成的客觀存在的現象，從多層面說明了少數民族雖然享受到了政治上和法律上的平等，但在經濟、文化、教育等方

面依然存在著歷史遺留下來的實事上的不平等，以致他們在經濟、社會活動中，很難享受和行使自己的平等權利。

從主觀上來講，面對大量的少數民族人員流入城市務工、經商，許多城市的政府及其有關部門也采取了一些積極有效的措施，積累了一些經驗，但總體上看，目前還存在五個不到位：

1.思想認識不到位。當前，無論從國家層面還是從地方層面，面對這一“送上門來的民族工作”，思想認識和準備都不足，沒有把城市民族工作擺到應有的位置，以致城市民族工作在政策指導上、工作措施上都比較滯后，跟不上城市民族工作發展的需要。概括起來，有“三少”、“三難”。所謂“三少”，即一是投入少。民族地區有少數民族發展資金，而城市民族工作沒有專項資金。二是優惠政策落不到實處。很多人認為城市少數民族已經與漢族沒有什么區別，應該“一律平等”，不應該再有什么“照顧”。三是關鍵措施少。工作全靠一張嘴，軟弱無力。所謂“三難”，即：一是流動人口管理難。二是城市少數民族聚居區改造難。三是清真食品管理難。

2.法制建設不到位。市場經濟的發展，使原有的民族政策體系面臨著新的考驗。面對城市民族工作的新情況、新問題，迫切需要出臺適應城市民族工作發展需要的法規、政策和配套措施，對現實問題作出回答，對實際工作加以規范。建立健全城市民族工作的政策法規體系，不僅是城市民族工作者多年的要求，也是少數民族群眾的殷切期盼。但從國家層面來看，可以說存在反應遲鈍、行動遲緩的問題，“立、留、改、廢”的工作跟不上形勢，尤其對少數民族流動人口的管理，對散雜居少數民族合法權益的保障，缺乏法律依據，嚴重影響了城市民族工作的開展。

3.政策法規宣傳不到位。加強民族理論政策、法律法規和民族知識的宣傳教育，是做好民族工作的思想基礎。從當前影響城市民族關系的問題來看，一個重要的原因是民族理論政策和法律法規宣傳教育工作做得不深入、不廣泛。一是對各級黨政干部宣傳培訓不夠，相當多的黨政領導干部不懂、不重視民族問題和民族工作，對民族工作不愿管、不敢管、不會管。二是對行政執法人員的宣傳培訓不夠，以致一些由于行政執法人員執法簡單、粗暴，甚至歧視少數民族、侵犯少數民族流動經商人員的合法權益而引發的事端屢屢發生。三是對新聞出版人員的宣傳教育不夠，許多作者、編者不了解、不尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，以致傷害少數民族群眾感情的事件屢禁不止。四是對少數民族群眾的宣傳教育不夠，造成少數民族流動人員不懂法規、不服管理的現象比較突出。

4.服務和管理不到位。從流出地來看，無論是政府還是有關部門，對外出務工、經商的少數民族人員，基本上是持放任自流的態度，既不掌握他們的行蹤，也不了解他們的去向；既不對他們進行必要的政策法規教育，也不對他們進行有關的實用技術培訓和就業指導，結果是盲目流動，無法監管。從流入地來看，有的認為少數民族務工、經商人員流動性大、情況復雜、不好管理，畏難情

緒很大；有的認為少數民族惹不起躲得起，遇事繞道走或干脆采取提高“門檻”的辦法，拒之門外了事。沒有從適應城市發展和人口流動的趨勢、轉變社會服務和公共管理職能層面進行認真研究，形成一套有效的服務體系和管理辦法。

5.工作手段和機制不到位。首先，作為城市民族事務工作主體的民委，面對當前城市民族工作任務越來越重、民族關系越來越復雜的情況，已經力不從心。尤其是東南沿海城市的民委，在機構改革時定編很少，如今流入的少數民族人員以幾萬、幾十萬的數字在增加，但民委的編制卻沒有因此而增加，以致一人要做幾萬甚至十幾萬人的工作。如廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的少數民族流動人口已接近80萬，而這6個城市具體做民族工作的干部只有10人，與少數民族人口的比例是1∶80000[2]。同時，民委還不具有流動人口管理的法定職能，也沒有行政執法權，缺少工作經費，全憑責任感和事業心，靠的是“一張嘴”和“兩條腿”。其次，民族、公安、城管、工商、稅務、衛生、環保等有關部門沒有形成有效的齊抓共管機制，相關的管理機構、制度、法律法規不健全；流出地與流入地缺乏溝通、配合與協作，在防范和處理突發事件方面沒有形成協同共管的預警機制和應急機制。因此，往往小矛盾引發成大問題。

四 濟寧市民族關系的發展趨勢及對策

1.抓認識，認真貫徹落實中央民族工作會議精神，切實把城市民族工

作擺到更加突出的位置。少數民族離開世居的山區、農區和牧區，大規模地向城市遷移流動，是趨勢，是潮流，是社會進步的表現。但任何事物總有兩面性。人口的自由流動，逐漸打破了城鄉分割的局面，大量的少數民族人口涌入城市，為城市的發展注入了生機與活力，同時也使城市民族工作越來越重，民族關系越來越復雜。如果進城的少數民族人員的合法權益得不到保障，就會產生對政府的不滿情緒；如果對他們的務工、經商缺乏積極引導、熱情服務和規范管理，就會給城市的發展造成新的問題；如果涉及少數民族人員的矛盾糾紛得不到及時妥善的處理，就會影響城市和民族地區的社會和諧與穩定。因為城市是中心，是窗口，是紐帶，是橋梁，影響力很大，輻射面很廣，加上流入城市的少數民族人員與民族地區有著千絲萬縷的直接聯系，城市民族關系出了問題，勢必會波及到民族地區。城市的民族工作已經日益凸顯出它的重要性，對此各級領導必須有個清醒的認識，容不得有半點的疏忽。

2.抓根本，把流動人口的管理納入法制的軌道。所謂根本，就是法制。依法治國，依法行政，依法處理一切矛盾和糾紛，是構建社會主義和諧社會的重要保障。但從當前情況來看，我們的法制建設還相對滯后，跟不上形勢發展的需要，致使城市民族工作無法可依、無章可循的現象比較突出。為使少數民族流動人口的管理納入法制軌道，我們認為：

（1）盡快起草、制定《散居少數民族權益保障條例》、《清真食品管理條例》和《少數民族流動人口管理條例》等上位法，修

訂《城市民族工作條例》。雖然一些地方出臺了《少數民族權益保障條例》、《清真食品管理條例》，但由于是地方性法規，缺乏上位法的支撐，執行起來很難達到應有的法律效用。（2）加強民族政策的宣傳教育。加強民族理論政策、法律法規、基本常識和民族團結的宣傳教育，歷來是民族工作的一項重要內容，也是做好民族工作的思想保障。針對當前民族宣傳存在的問題，要采取靈活多樣的形式和切實可行的辦法，加大對各級領導干部、知識分子和青少年，特別是行政執法人員的宣傳教育，使他們進一步提高對民族問題和民族工作重要性的認識，了解黨的民族政策，懂得和尊重少數民族的風俗習慣，自覺把維護民族團結融入自己的思想行動。（3）建立法律援助制度。少數民族流動人員法制觀念淡薄的表現，一方面，是不熟悉有關法律規章制度；另一方面，是不懂得用法律武器來維護自己的合法權益。因此，建立法律援助制度，幫助他們學法、懂法、守法，學會用法律保護自己，是做好城市少數民族流動人口工作的重要環節。這方面，武漢市民委的經驗和做法值得學習和借鑒。他們從高等院校、司法部門中請來本身是少數民族的法學教授、律師、法官，組成法律顧問團組，免費為少數民族群眾進行法律咨詢、培訓和民事調解，由于大家都是少數民族，便于情感溝通和增加信任度，取得了非常好的效果。

（4）堅持法律面前人人平等。公平、公正，是執法的基本要求，是構建和諧社會的核心。當前，對在城市的少數民族流動人員執法不公或簡單粗暴而引發的問題還比較多，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現象也不少，“花錢買平安”的做法也依然存在。這就使得本來簡單的問題變得復雜化，而且留下了諸多的后遺癥，也助長了一些人的不法行為和無理取鬧。解決這些問題的關鍵，是必須堅持不管你是什么民族，法律面前人人平等，一切依法辦事，保護合法的，防范違規的，打擊犯罪的。同時，在法律面前人人平等的前提下，對處于弱勢的少數民族要高看一層，厚愛一分，講感情、講政策，講方法，堅持是什么問題就按什么問題處理的原則，把民事、刑事、治安等問題與民族問題嚴格區別開來，把民族問題與宗教問題嚴格區別開來，把風俗習慣與宗教信仰嚴格區別開來。

3.抓源流，加強少數民族流出地與流入地的協同管理。“外出一人，脫貧一戶”，“致富一家，帶動一片”。少數民族人員從農村到城市務工、經商，對于解決就業、脫貧致富、促進民族地區的發展，的確發揮了重要的作用。正因如此，一些地方政府給予了積極的號召和鼓勵。但是，有些地方政府除了號召和鼓勵外，對外出務工、經商的人員基本上是放任自流，不跟蹤，不監管，而且在外出前既不進行必要的政策法規教育，也不對他們進行有關就業指導和實用技術培訓，造成了流入地在服務和管理方面很多的困難。因此，流入地的有關部門不得不上門求助，到流出地請求支援。一是暢通與

流入地的溝通渠道，建立協同共管的工作機制。二是責成所駐相關城市的辦事處積極配合有關部門，加強對本地區流動人員的管理，妥善處理相關事件。三是對外出人員加強遵紀守法和民族團結教育以及基本實用技術的培訓，提供就業指導，變無序流動為有序流動。4.抓服務，暢通訴求渠道，構建公共服務體系。做好城市民族工作，尤其是少數民族流動人員的工作，抓好服務是至關重要的。因為有了服務才能有交流，有了交流才能有理解，有了理解才能有相互的尊重和感情。通過服務而使工作富有成效的鮮活例子有許多。但是，僅僅靠民委一家服務是不夠的，還應走社會化的路子，在政府領導下，由民委牽頭，與教育、民政、勞動、城管、工商、稅務、衛生等有關部門，堅持以人為本，共同構建起務工、經商、子女入學、就業培訓、法律咨詢、飲食、喪葬等全方位的公共服務體系，暢通訴求渠道，了解少數民族群眾的意愿和要求，做到“民有所呼，我有所應”，真誠地為他們排憂解難、熱情服務，讓在城市的少數民族群眾真正感受到黨的民族政策的溫暖。這是城市化建設的需要，是構建和諧社會的需要，也是政府職能轉變的需要。

5.抓管理，建立齊抓共管的長效工作機制。服務里邊有管理，管理本身也包含著服務。但服務更多的是要講感情，而管理強調的是要注重科學和規范。城市民族工作，是一項系統的社會工程，涉及方方面面，觸及到社會的各個角落。轉變政府職能，更新管理理念，加強和完善社會管理，是做好城市民族工作，構建城市和諧民族關系的有效方法和途徑。在這方面，有些城市已摸索出了一些相應的辦

法，積累了許多寶貴的經驗。在總結他們經驗的基礎上，我們認為，加強和完善社會管理，建立長效的齊抓共管機制，應當從政府主導、部門協作、社會參與、民間配合四個層面入手：

（1）建立由政府分管領導負責的協調工作領導小組。定期召開協調工作會議，梳理存在的問題，把握問題的規律，分類制定解決問題的政策，提出相應的處理和防范措施，把問題消除在萌芽狀態。

（2）建立由政府有關部門組成的長效管理機制。一方面，城市民族工作，尤其是少數民族流動人口的管理，涉及到民族、公安、安全、城管、工商、稅務、衛生、民政、計生、消防、勞動、旅游、信訪等十多個部門，必須在政府主導下，各部門密切配合，并由民族工作部門牽頭，形成齊抓共管的工作機制，才能有效地防范和化解涉及少數民族群眾的矛盾糾紛，減少和避免刑事和治安案件發生，維護好城市社會穩定。另一方面，少數民族流動人員的管理，離不開流出地政府部門的協同配合，因此，必須加強兩地(流出地與流入地)的聯絡和溝通，明確有關部門的責任，確定專門負責人員，建立兩地協同共管的工作網絡和機制，才能更加有效地及時防范和妥善處理好問題。

（3）進入社區，建立縱向到底，橫向到邊的市、區、街道、居委會四級民族工作網絡。社區工作，是政府職能轉變，社會管理重心下移的具體體現，也是城市化建設的必然要求。同理，城市民族工作進社區，也是新時期民族工作發展的需要。少數民族流動人員進入城市后，大多居無定所，常年流轉于市區和城郊，要了解他們的情況，掌握他們的行蹤，幫助他們解決困難，只有靠社區工作才能落到實處。近幾年來，一些城市把民族工作納入社區工作范疇，實行市、區、街道、居委會(村)四級管理，取得了明顯成效。例如上海、江蘇等省市，就摸索出了一套很有效的辦法因此，民族工作進社區，一方面各級黨委和政府必須給予高度重視和大力支持；另一方面，在城市民族工作條例修訂的時候，必須確立社區民族工作的法律地位。

（4）發揮社團作用，搭建團結互助的聯誼平臺。由于少數民族流動人員大多散落于城區和郊區，處于“無政府狀態”，要把他們聯絡起來，聯動起來，搭建團結互助的聯誼平臺，發揮民間社團的作用應該說是比較好的辦法。

（5）樹典型，發揮先進人物的榜樣作用。在少數民族流動人員中，有許多是遵紀守法、維護民族團結和社會穩定的，有的在少數民族群眾中還具有一定的威望和聲譽。請他們協助政府部門化解矛盾、平息事端，往往能起到事半功倍的效果。因此，各級有關部門要十分重視和團結他們，真心誠意地與他們交朋友，使他們在關鍵時刻，關鍵問題上發揮骨干和榜樣的作用。要樹立“用好一個典型，可以帶動一片”“表彰一個先進，可以影響一群人”的思想，對遵紀守法，維護民族團結

和社會穩定的先進人物進行大力表彰和宣傳，發揮他們“領頭羊”的作用

五 參考文獻

1.《中國城市年鑒》

2.《宗教事務條例》（《宗教事務條例》。發布2005年3月1日起施行中華人民共和國國務院令第426號）

3.《宗教活動場所設立審批和登記辦法》（2006年國家宗教事務局令）4.李德洙主編,《都市化與民族現代化》

六 致謝

? 感謝濟寧市民宗局工作人員，為我進行調查提供了重要的幫助。? 感謝濟寧市中區小南門社區辦公室，為我提供了寶貴的民族關系資料和史料。

? 感謝學校給我這次機會進行并參與調查。

第三篇：至河南省商丘市人民的感謝信

感謝信

尊敬的北京建工集團有限責任公司的全體干部職工：

你們好！2008年5月12日，大地轟鳴，山搖地動，摧毀了我們江油市義新鄉小學昔日美好的校園，學生們無法再回課堂，老師們無法再登講臺。面對災難，孩子們是害怕和恐懼，老師們是無奈和悲痛。

面對這突如其來的災難，我校全體師生積極開展災后自救，在這片廢墟上，我們的力量顯得非常的渺小。就在我們全校師生不知所措的時候，是你們——北京建工集團有限責任公司的全體干部職工伸出了溫暖的援助之手。為我校的學生捐贈了大量圖書；為貧困學生捐贈了現金；是你們頂著酷暑日夜奮戰在去年8月1日搭建好了近2000平米的過度板房教室及功能用房。保證了8月4日的正常復課。當我校全體師生看到一排排嶄新漂亮的板房出現在學校操場上時，我們內心充滿了激動、感激、驚嘆……“北京建工集團有限責任公司”這個以前陌生而現在及將后都會在我們義新小學師生銘記在心的名字，讓我們重新點燃生活的激情，讓我們實實在在的感受到了人間的溫暖。

感謝北京建工集團，你們的無私援助,讓我們全校三百多名師生挺過了災難。在天災面前，我們的力量顯得那么微不足道，而有了你們的援助，我們又對學校未來的發展充滿了信心。

感恩北京建工集團，你們的無私大愛，讓我們感受到了人們的真善美，無以回報，只有把這份感恩融入到工作和學習中去，微笑著面對明天。

最后，我們義新小學全體師生衷心祝愿北京建工集團有限責任公司的全體干部職工幸福安康！

好人一身平安!

江油市義新鄉小學

2009年4月28日

第四篇：淺析改革開放以來中國城市發展的現狀與問題

淺析改革開放以來中國城市發展的現狀與問題

2009-07-05 22:46:45|分類： 默認分類 |字號

【摘要】本文主要探討的是改革開放以來中國城市發展過程中給傳統文化所帶來的巨大沖擊，這也是當前城市史這門新學科所研究的重要方面之一。但是我們不難看出，對于當前城市史的研究，著重還是研究其理論、方法，怎樣進行城市化？怎樣使得中國近代城市化更徹底？而在城市化過程中對于如何保護傳統文化這樣艱巨的任務并不是建設城市中的重要議題，更多注重的是利潤，給人的形象；尤其是曾經讓我們驕傲的那些古建筑，會被冠以丑陋的形象而被遭以拆除代之以現代化的外觀展現在我們面前。因此，本文最主要的是淺談中國改革開放三十年來城市化發展過程中所面臨的保護城市文化遺產、非物質文化遺產等傳統文化的重要性。

【關鍵詞】城市現狀問題改革開放

前言

改革開放三十年以來，中國一直在進行工業化、城市化這樣一場偉大的革命，可以說，經過三十年的改革開放，中國的變化可以用“翻天覆地”來形容，一點也不夸張。因此，隨著工業化、城市化的進行，城市史的研究成果不斷推陳出新，有了較大的發展；但是與西方國

家相比，我們缺乏更多的研究理論和方法的借鑒，因此在城市發展過程中出現了較多的失策，以至城市發展更多是在破壞傳統文化的基礎上發展起來的。

中國的城市建設并不同于西方，與西方相比，中國封建社會城市的形成基礎不同，特色也不同，形成了獨特的體系。特別是秦漢以后，在中國封建集權的體制下，從都城到地方州縣以及集鎮等，有著較為嚴整的體系。①中國的歷史有著較好的傳承性，因此在進行城市化的過程中也應該有獨特的發展模式，然而，我們的城市化更多的是效仿西方，在摧毀舊城的基礎上建立起來的協調或不協調的所謂現代化的都市，我們在歡呼我們也是現代化之下的城市人的時候，也發現了我們連一處凈化我們的心靈，休憩的場所都沒有了，讓我們為之驕傲的傳統也不知道什么時候在我們的眼皮底下消失殆盡。在我們的眼前，到處是一片高樓林立，千篇一律的“現代化都市”，這些超現代化的，千篇一律的大小都市呈現出耀眼的光芒，世界上大小國家著名的城市，景區啞然都集中到中國，每個大都市里的那些大小洋樓，花園如曼哈頓，加州，巴黎······顯得格外耀眼，而中國本身的城市遺產被冠以不安全的，丑陋的矗立在不該存在的地方，尤其是在城區，生怕被外國人瞧見而被說成是太古板，太封建，不管怎么樣，建筑師也得想辦法或

是掩蓋或是拆除，同時也還可以得到利益上的享受。因此，中國本身的城市文化真正屬于中國的城市已經被鏟除而只有當人們發現我們傳統文化的價值時才重新復制出已不再是我們為之驕傲的城市文化，當歐美國家舊城保護范圍可以達到80%乃至100%的時候，中國有資格完整城史申報《世界遺產名錄》的，在整個神州大地上竟然只有麗江和平遙。（《絕版中國：受傷的城市和它們的文化孤本》）

一、城市史的研究現狀

城市是文化的載體，是文化的延伸，城市容納了幾乎人類文明的全部。

因此，城市史作為一門新學科在上世紀就已經在西方開始研究，但是在中國的起步較晚，直到20世紀80年代才引進有關西方學術界對中國城市史研究的論著。不過也是從此時起中國才真正進行“城市化”。但是，對于中國本身的歷史來說，進行城市史的研究缺乏更多理論和方法的借鑒，大多是借鑒西方有關中國城市史的研究成果；而我們知道，每個國家的歷史事實是不一樣的，西方研究者是站在他們的立場來研究中國的歷史，是按照他們的研究方法來研究中國的，當然不可能客觀的看待中國的現狀，即使有某部分研究者盡量試圖站在中國的立場上來研究，但是中國傳統文化的精髓是他們難于想像的，因此要找到適合中國城市史發展的規律是不可能的。而且同時，此時的中國正面臨需大力發展經濟，改變貧困狀態，隨著經濟的不斷發展，城市也相應得到前所未有的發展，而在發展過程中出現了較多的問題，如城市的規劃，環境的變化，人口流量的增大，交通問題等等以前所沒有出現或很少出現的問題都不斷一一的凸顯出來，此間由于思想的不斷進步，在加上國家對外持開放政策，大量的社會學，人類學，人口學，政治學，生態學，統計學等等新學科的引入了優秀的研究成果，因此，城市史的研究顯得更有必要。

由于以上原因，城市史在中國一開始就更多注重經濟方面的研究，而思想史，文化史，環境史，交通史等等與之有緊密聯系的學科沒有得到相應的重視，使得城市史的研究方法較為單一，這就給城市的發展帶來不可計量的損失。尤其是我開篇就提到的傳統文化的保護問題，在經過了三十年的大發展之后，中國的優秀文化傳統沒有的得到好的保護，大部分文化遺產被經意或不經意的摧毀。

如今雖然隨著城市史的研究不斷深入，在研究方法上不斷呈現出多樣性，目前已有學者提出應綜合研究區域城市史，從政治、經濟、文化、社會等方面多角度揭示城市之間，城鄉之間的聯系形式和聯系內容，（何一民、曾進：《中國近代城市史研究的進展、存在問題與展望》）即是力求運用多學科的研究方法；但是現在中國的城市受到不同程度的打擊之后，要

想恢復其原貌已是不可能的了，盡管人們不斷的試圖恢復我們的集體記憶。

二、研究城市出現的問題

建筑是城市的風貌，是城市的外觀，是城市文化的容器，也是城市物質文化的集中體現。城市的物質文化可以是點，也可以是線，還可以是面。許多歷史文化名城由于其文物古跡、歷史文化街區的真實性、完整性和相關歷史環境風貌的關聯性而魅力永久。然而，隨著城市化的進程，中國的城市正在策動一次集體反攻，以大拆大建的姿態，把一座座歷史建筑、一個個歷史記憶毀為永遠難以復原的瓦礫，城市中的文化遺產日漸被推入萬劫不復的深淵，歷史難以保留絕版，傳統已經成為絕唱。（倪邦文：《城市化與受傷的城市文化》）

以上的描述 并不夸張，我們逐漸喪失我們的歷史記憶，在當前的城市化過程中，以“大拆大建，小拆小建，不拆不建”“舊城改造”的標語，使得曾經遭受到戰爭自然的襲擊而不倒的大型古代城市遺址頃刻間就被推到，就連殘磚碎瓦也不留下一點。看看曾經我們引以為傲的北京城吧！美國建筑學家貝肯在《城市建設》中稱：

“在地球表面上，人類最偉大的單項工程可能就是北京城了。這個中國城市是作為封建帝王的住所而設計的，企圖表示這里乃是宇宙的設計中心。整個城市深深浸沉在禮儀規范和宗教儀式之中······它的（平面）設計是如此之杰出，這就為今天的城市（建設）提供了豐富的思想寶庫。”

丹麥建筑與城市規劃學家羅斯穆森（S.E.Rasmussen）在《城鎮與建筑》中稱： “整個北京城（平面設計）勻稱而明朗，是世界奇觀之一，是一個卓越的建筑物，是一

個偉大的文明的頂峰。”

馬可·波羅面對八百年錢初建的北京城嘆道：“它的設計精巧美觀，實非語言所能描述······它的建筑藝術巧奪天工，可以說達到了登峰造極的程度。”

但是，隨著城市化的進程，北京古城已顯蒼老破敗不堪，也是被“城市化”的對象。城墻被拆了，四合院被拆了，胡同被毀了。北京古城沒有了，我們曾經的記憶還會停留嗎？能代表我們傳統文化的建筑就這樣永遠的離開了我們，只能成為歷史的記憶讓人們無限的去構想它曾經的光輝，傳統不再，經典難求，我們只能依靠僅有的麗江古城、平遙古城追尋些許的記憶。

而今，商業街+飲食街+仿古一條街+美國小鎮+英國鄉村+德國莊園的城市格局到處充斥在每一個大大小小的城市；高樓林立，道路寬敞，巨大的廣場，草坪，城市不受限制的擴張。沒有了足夠的空間就從地下發展，地下隧道，廣場，大小商業廣場的“地下城市”，不過也足夠顯示出當今科技的發達。無怪乎芒福德形容為“這種強加于人的要求，無異是對這些人未死先埋，或者至少是準備在膠囊中生存”②。

傳統文化沒有了，留下的是千城一面的鬧市。

三、結論

幾千年來的文化傳統，在遭受到西方文明的腐蝕下就被這樣愿意或者不愿意的城市化了；我們歷史的連續性遭到了前所未有的摧殘。改革開放固然提高了我們的物質生活，精神生活，但也有其反作用，即是城市在發展過程中帶來的張力，從這

一系列的變化看出我們走的還是西方的老路，還是沒有找到屬于我們自己的適合我們自己的道路。原因是什么呢？難道我們的民族不自信了嗎？為什么就不能在保護我們歷史名城的前提下進行呢？

我們留下的傳統文化名城已經不多了，城市史的研究不應該只注重理論方法，也應該從多方面多角度的進行研究，注重實地保護我們的悠久的歷史文化，發展屬于我們真實的文明，因為我們的歷史是獨特的。

第五篇：我國城市垃圾及其處理的現狀、問題與對策

摘要：分析了我國城市垃圾產生和處理的現狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點，指出了當前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術等問題，并提出了相應的管理對策。

關鍵詞：城市垃圾；處理；現狀；問題；對策

隨著我國城市化的發展和城市經濟的高速發展，城市垃圾問題變得日益突出。由于城市垃圾產量與日俱增，且產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達60×108t，侵占土地面積多達5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴重破壞了城市生態環境系統的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會經濟發展的主要因素之一。

1城市垃圾的來源與產生現狀

1.1城市垃圾的來源及其特征

根據垃圾產生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(機關、學校、工廠和服務業)垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構成。它在城市垃圾整體中，不僅數量占據首位，而且成分最為復雜，其構成受時間和季節的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，平均含水量較低。集團垃圾系指機關、團體、學校、工廠和第三產業等在生活和工作過程中產生的廢棄物。它的成分隨發生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和民用燃料結構的影響。城市垃圾的產生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優勢。一般情況下，經濟發達、生活水平較高的城市，有機物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產生現狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業固體廢物。近年來，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾的產生總量大幅度增加。自1986年以來，我國的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(圖1)，少數城市(如北京)的增長率達15%～20%。2000年，我國城市生活垃圾清運量已達1.18×108t。直轄市和省會城市在垃圾產生量方面占有重要比例。生活垃圾產量的60%集中在全國50×104以上人口的52座重點城市[4]。此外，近年來中小城市生活垃圾產量的高速增長趨勢也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長首先與我國城市數量增加有關，1986年全國城市數量為353個，2000年增加到663個，增加了近一倍；其次，城市規模和城市人口的增加也是導致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個城市中50×104以上人口的城市有93個。以消費性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長率高達30.7%[5]。

我國城市垃圾在總量迅速增加的同時，構成也相應地發生了很大變化，表現出生活垃圾中的無機物含量持續下降、有機物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價值增

加的趨勢[6]。

2我國城市垃圾的處理技術及發展趨勢

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國是一個發展中國家，無論從經濟、技術，還是廢物管理現狀來看，垃圾填埋都是一項較為適合我國國情的實用技術。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設和運行費用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項技術總體而言，我國城市垃圾衛生填埋技術尚屬初步應用階段，由于技術上的不完善而造成的環境問題仍很多。例如廢物中的有機組成部分，在填埋場厭氧環境中產生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進入地下水或地表水，造成水體污染。當前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設計沒有考慮對垃圾分解產生的滲瀝水采取相應的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國際標準的衛生填埋場所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發電實現資源化，節約大量填埋土地等優點而備受關注。采用焚燒技術處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經濟技術條件差以及綜合因素的影響有關。但近年來，隨著我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質量也發生了很大變化。據不完全統計，在全國城市垃圾中有機物與無機物在構成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃氣和集中供暖的城市和社區有機物占70%～75%，無燃氣和集中供暖的城市和社區，無機物構成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發或引進垃圾焚燒技術。可以說在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發展垃圾焚燒技術已是必然的發展趨勢。

就目前我國的經濟、技術條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經濟承受能力，日后昂貴的運轉費用又會成為沉重的財政負擔；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進行焚燒處理；垃圾產量小。

2.3堆肥技術

堆肥技術是依靠自然界廣泛分布的細菌、真菌等微生物，有控制地促進可被生物降解的有機物向穩定腐殖質轉化的生物化學過程。我國是以農業為基礎的發展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機肥投入使農業環境日趨惡化，土質下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質，隨著城市燃料結構及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經堆肥化處理后，可成為良好的有機肥。目前全國有20余處堆肥場在運轉，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現在還存在產品肥效較低、質量較差等問題。近年來，由于受化學肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業難以維持運轉，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發展趨勢

由于受經濟、技術等條件的限制，我國城市垃圾無害化處理和資源化水平還很低，各地發展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢，將是在不斷完善各種傳統處理技術的同時，積極向垃圾減量化、資源化和無害化的方向發展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國共同研究的新領域。實踐證明，有效地控制垃圾產生的源頭，推進垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉化利用垃圾中的潛在資源，科學地填埋廢棄的固體垃圾是實現城市垃圾減量化、資源化與無害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國城市垃圾處理中的主要問題及其對策

3.1我國城市垃圾處理中存在的主要問題

我國對城市垃圾治理投入大量人力、物力和財力，取得了很大成績。但從整體上看，仍不適應城市建設和發展的需要，其主要存在以下幾個問題。

(1)我國現有管理體制不適應當前形勢，垃圾管理一直被作為社會公益事業由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監督和競爭機制，制約著垃圾管理的發展；市容環境衛生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立。隨著垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠多的無害化處理工程。由于城市垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家和地方財政，給政府財政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運，垃圾處理難以滿足無害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實現分類收集，增大了城市垃圾的運輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業的發展，商品的包裝形式越來越多，種類和數量急增。一次性商品消費也急劇增加，這不僅增加了垃圾產生量，同時也是資源的極大浪費。

(4)法規不健全、全民環境衛生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環境防治法》，對防治城市環境污染做出了全面規定，是加強我國城市垃圾管理的基礎。國務院也頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》。但缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個全民環境衛生意識較好的社會，各項管理制度、防治措施才能得到順利實施。逐步提高我國公民的環境衛生意識也是處理好城市垃圾問題的一個至關重要的因素。

3.2我國城市垃圾處理的基本對策

為從根本上解決城市垃圾問題，應當從加強管理、改革現有管理體制、建立完善行政經濟手段、提高處理處置技術水平等方面出發，使城市垃圾實現減量化、資源化和無害化，最終實現可持續發展[16-20]。

(1)建立與市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。由于我國現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應順應社會主義市場經濟的要求，借鑒國外的成功經驗，對城市生活垃圾管理體制進行改革，實行環保部門監督，環衛部門管理，專業公司提供社會化服務的管理模式，培養和建立中國的城市垃圾產業。

(2)合理征收居民生活垃圾服務費。建立和完善垃圾服務收費制度是城市垃圾產業

發展的經濟基礎，城市垃圾產業的投入應由服務收費、廢物資源化產品銷售收入和政策性補貼三部分組成。產業化的特點決定了其必須以自我盈利為主，服務收費和資源化產品的銷售收入成為垃圾產業的主要收入來源。垃圾衛生填埋場由于無資源產品，只有靠服務收費。城市垃圾產業由于其公益性的特點，收費標準不可能太高，應該由地方政府在中央政府的監控下，根據當地的經濟發展、公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序進行制定。并且應該每隔一段時間依據當時經濟情況進行依次調整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設部在20世紀80年代提出的“以衛生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發展焚燒技術，提倡分類收集”的技術政策在現階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實現無害化綜合處理的基礎，也為更有效、更經濟地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產生量。要堅持可持續發展戰略，大力推廣清潔生產，實現垃圾源頭削減。通過改變居民地染料結構，提高民用燃氣的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復使用；應減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規制度。城市垃圾產業化發展離不開健全的法律法規制度。垃圾收費標準的建立以及階段性調整、垃圾費的具體收繳方式以及各項稅收政策等的制定和執行，垃圾產業技術的應用及產品的推廣使用等等，都需要法律法規做依據。因此，要盡快制定和完善相應的法規條令和技術標準，使有關部門能夠依法加強管理。逐步建立具有高效、競爭機制的適合社會主義市場經濟的城市垃圾管理體制，實現城市垃圾的減量化、資源化、無害化，走可持續發展的道路。