第一篇：“平安城市”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[推薦]

“平安城市”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

“平安城市”的概念，不僅僅是社會治安一項內(nèi)容，還包括城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害（包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等）和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。平安城市建設(shè)項目作為一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。

平安城市建設(shè)作為公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)的重要組成部分，與安防行業(yè)緊密相連。平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)集安全防范技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、視頻傳輸技術(shù)、訪問控制等高新技術(shù)為一體的龐大系統(tǒng)，是總體投資大、技術(shù)要求高、涉及用戶廣、鏈接環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。其建設(shè)目的是通過構(gòu)建一個覆蓋整個城市的集成化、多功能、綜合性治安防控網(wǎng)絡(luò)，進一步提升公安機關(guān)管理社會、治安防控、打擊犯罪、維護穩(wěn)定、保障安全的重要手段和依靠。在交通管理、預(yù)防和制止犯罪、解決糾紛、處理治安和刑事案件、為公安偵察破案提供線索證據(jù)等方面有著其它防范設(shè)施難以發(fā)揮的作用。

平安城市作為政府推動的項目，對安防行業(yè)的發(fā)展具有明顯的帶動作用，近兩年，隨著信息技術(shù)的普及，平安城市建設(shè)對安防產(chǎn)品及技術(shù)提出了新的要求，逐漸促使傳統(tǒng)的安防概念向維護公共安全及“大安防”概念轉(zhuǎn)變，平安城市建設(shè)已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，而隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用，平安城市建設(shè)正逐步融入智慧城市建設(shè)中。本文將圍繞安防產(chǎn)品及技術(shù)在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用，平安城市建設(shè)發(fā)展趨勢闡述平安城市建設(shè)的的現(xiàn)狀與發(fā)展。

一、“平安城市”建設(shè)起源與現(xiàn)狀

平安城市的建設(shè)起源于“科技強警”戰(zhàn)略和城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)即“3111”試點工程兩大項目。最早在北京宣武區(qū)、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點。

2004年6月，為了全面推進科技強警戰(zhàn)略的實施，公安部、科技部在北京、上海等21個城市啟動了第一批科技強警示范城市創(chuàng)建工作。隨后中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求各部門、各地積極推進“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安市場”、“平安油區(qū)”形式多樣的安全創(chuàng)建活動。

為了以點帶面，公安部進一步提出了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點。至此城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在全國迅速開展起來，并逐步成為各地平安建設(shè)的重點工程。

目前，隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合共享工作的逐步推進，2012年2月份，公安部發(fā)布《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》(以下簡稱《任務(wù)書》)，明確規(guī)定了未來三年全國公安機關(guān)關(guān)于視頻圖像信息整合和共享的工作任務(wù)。

隨著《任務(wù)書》的發(fā)布，各地的視頻圖像共享建設(shè)拉開了帷幕，這也意味著平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的未來發(fā)展方向，就是要整合社會網(wǎng)絡(luò)資源、治安專用和社會視頻監(jiān)控資源、區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源、社區(qū)安防系統(tǒng)資源、警用地理信息系統(tǒng)資源、交通狀況監(jiān)控系統(tǒng)資源、交通違法鑒別系統(tǒng)資源、交通導(dǎo)引系統(tǒng)資源、卡口車輛識別系統(tǒng)資源、災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)資源、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)資源等所有與城市安全密切相關(guān)的各類資源，通過信息互通、資源共享、城市管理機制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、功能強大的城市應(yīng)急通信指揮體系。

在當前形勢下，平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)就是要綜合利用和處理監(jiān)控視頻、地理信息、電子警察和卡口識別等與警務(wù)相關(guān)的信息資源，以不同警種的業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，通過信息采集處理和數(shù)據(jù)交換，在一個平臺上實現(xiàn)對不同專業(yè)警種業(yè)務(wù)的應(yīng)用服務(wù)和資源共享，打造標準化、通用化、智能化的“城市警務(wù)信息綜合管理平臺”，構(gòu)建“大安防”體系，開創(chuàng)“平安城市”建設(shè)新時代。

二、“平安城市”建設(shè)中安防技術(shù)應(yīng)用

隨著“平安城市”建設(shè)不斷推進，安防產(chǎn)品及技術(shù)得到進一步推廣和應(yīng)用，同時也對安防技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品性能應(yīng)用提出了新的要求。

視頻監(jiān)控是“平安城市”建設(shè)的核心組成部分，目前，隨著“平安城市”建設(shè)向縱深推進。一方面，系統(tǒng)建設(shè)從一線城市向二三線城市拓展，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣；另一方面，雖然目前平安城市項目中，模擬系統(tǒng)和模數(shù)結(jié)合系統(tǒng)仍然是比較主流的應(yīng)用，并且在未來很長一段時間內(nèi)還將共存。但是，城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向全數(shù)字系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時將之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級改造為全數(shù)字系統(tǒng)是發(fā)展趨勢。

在20世紀90年代初以前，“平安城市”建設(shè)主要是以模擬設(shè)備為主的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，稱為第一代模擬監(jiān)控系統(tǒng)。它以視頻矩陣、分割器、磁帶錄像機為核心，采用視頻切換矩陣連網(wǎng)，多路數(shù)視頻光端機上傳視頻圖像，技術(shù)成熟，實時性好，但缺少遠程功能。

20世紀90年代中后期，出現(xiàn)了數(shù)模結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)，硬盤錄像機（DVR）應(yīng)用到模擬監(jiān)控系統(tǒng)中。它主要通過計算機網(wǎng)絡(luò)來傳輸，使用智能化的計算機軟件來處理。這種混合模式的監(jiān)控方案，雖然已可以實現(xiàn)遠程傳輸，但前端視頻到監(jiān)控中心采用模擬傳輸，距離和布點都有所限制。

到本世紀初，全數(shù)字化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)開始得到廣泛應(yīng)用。視頻從前端圖像采集設(shè)備輸出時即為數(shù)字信號，并以網(wǎng)絡(luò)為傳輸媒介，基于TCP/IP協(xié)議，采用流媒體技術(shù)實現(xiàn)視頻在網(wǎng)上的多路復(fù)用傳輸，并通過設(shè)在網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)虛擬（數(shù)字）矩陣控制主機（IPM）來實現(xiàn)對整個監(jiān)控系統(tǒng)的指揮、調(diào)度、存貯、授權(quán)控制等功能。

（一）高清網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)

在早期平安城市建設(shè)中，傳統(tǒng)的模擬視頻監(jiān)控及報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)受到當時技術(shù)發(fā)展水平的局限，電視監(jiān)控系統(tǒng)大多只能在現(xiàn)場進行監(jiān)視，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)報警網(wǎng)絡(luò)雖然能進行較遠距離的報警信息傳輸，但存在的傳輸?shù)膱缶畔⒑唵危荒軅鬏斠曨l圖像，無法及時準確的了解事發(fā)現(xiàn)場的狀況，報警事件確認困難，系統(tǒng)效率較低，無形中增大了安保人員的工作負擔。

隨著計算機的普及、應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及圖像壓縮處理技術(shù)的快速發(fā)展，平安城市建設(shè)采用最新的計算機、通訊、圖像、數(shù)字編碼、解碼、存貯處理、智能分析技術(shù)，通過城市光纖高速網(wǎng)絡(luò)或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)信號，既可進行遠距離的監(jiān)控、圖像傳輸、聯(lián)網(wǎng)報警，又具備智能調(diào)控、方便的歷史資料查詢及大數(shù)據(jù)量保存的功能，且造價合理，能夠更加有效的預(yù)防、打擊犯罪，將平安城市建設(shè)提高到一個新的水平。

從網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的架構(gòu)來看，一方面，隨著前端視頻收集設(shè)備數(shù)量的迅速增長以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度的加深，越來越多的視頻圖像處理功能向前端轉(zhuǎn)移；另一方面，監(jiān)控范圍的加大同時提升了管理的難度，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的集中式管理程度正逐漸提高。此外，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)向“統(tǒng)一部署+數(shù)據(jù)共享”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

高清視頻監(jiān)控作為平安城市中的重要組成部分，由于高清技術(shù)的應(yīng)用，使得采集的圖像在清晰度上有了大幅提升，讓系統(tǒng)在車牌識別，人員面部特征，衣著特征等識別上有了革新性突破，為公安追蹤逃犯等提供了有力的科技手段，從而大大的減少了城市中的犯罪率。

高清視頻監(jiān)控帶有典型的跨地域、跨行業(yè)、跨應(yīng)用特征。在地域方面，整個系統(tǒng)涉及基層派出所、區(qū)縣公安局(分局)以及市公安局三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在行業(yè)方面，其監(jiān)控資源涵蓋了公安內(nèi)部與外部眾多場景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點部位、公共場所以及消防、學校、社區(qū)、賓館、銀行、工業(yè)廠礦等。在應(yīng)用方面，系統(tǒng)要完成圖像監(jiān)控、錄像回放、智能識別、報警聯(lián)動等各類功能。

隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)的成熟，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)在城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用興起。高清網(wǎng)絡(luò)攝像機的使用會對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)帶來一個跨越式發(fā)展。因為它的應(yīng)用，會對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、IP存儲設(shè)備以及智能化系統(tǒng)管理提出更高的要求。存儲會逐漸向IPSAN或NVR過渡，后端數(shù)字化矩陣及顯示設(shè)備也會相應(yīng)采用，并讓大數(shù)據(jù)量的傳輸、控制、遷移時代提前到來。由于更高質(zhì)的圖像質(zhì)量，使得視頻分析技術(shù)在案情分析、研判工作中的應(yīng)用水平大大提升，克服了原先錄像質(zhì)量不高、實際利用價值有限的不足，從而讓視頻在公安行業(yè)的應(yīng)用提升到“發(fā)揮重大價值”的新階段。

（二）存儲模式的變化

在平安城市建設(shè)中后端存儲系統(tǒng)以DVR為發(fā)展核心，早期采用嵌入式DVR+中心管理服務(wù)器，在節(jié)點增加視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器，但隨著城市監(jiān)控數(shù)據(jù)的不斷加大以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的便利性，后端存儲技術(shù)正發(fā)生潛移默化的轉(zhuǎn)變。

當前的“平安城市”建設(shè)是一個復(fù)雜度高，網(wǎng)絡(luò)集成化大的安防監(jiān)控系統(tǒng)，目的是實現(xiàn)多級平臺的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控功能，所以要求大規(guī)模的視頻網(wǎng)絡(luò)化存儲成為可能。

視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)基本上都是以攝像頭→服務(wù)器→存儲設(shè)備這樣的流程進行存儲，多臺攝像頭的數(shù)據(jù)傳送給數(shù)據(jù)處理器服務(wù)器進行編碼處理，然后分別以數(shù)據(jù)流的形式存儲到后端的存儲設(shè)備上。對于視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)來說，由于網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控是基于網(wǎng)絡(luò)的音視頻流傳輸，在大量音視頻流傳輸?shù)那闆r下會對視頻監(jiān)控管理服務(wù)器的性能產(chǎn)生很大影響，數(shù)據(jù)越多，視頻監(jiān)控管理服務(wù)器對I/O操作的調(diào)度和緩存的管理就變得越復(fù)雜，往往會出現(xiàn)多臺攝像頭對單臺服務(wù)器，多臺服務(wù)器對一臺后端存儲設(shè)備的情況，對存儲設(shè)備的頻繁訪問以及多個攝像頭多個服務(wù)器的存儲需求，需要占用大量的資源，影響了其處理能力。同時，視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)是一刻不停的流媒體，傳輸和存儲期間不能夠停頓，否則就會丟失視頻信息，因此是不能夠作為單個文件傳輸和存儲的。

而從監(jiān)控設(shè)備上來說，隨著攝像頭的增加，高清攝像頭、多角度攝像技術(shù)的應(yīng)用，以及越來越高的文件存儲期限，存儲設(shè)備是否能夠在未來很長一段時間滿足需求存儲的增長也是必須要解決的問題。

因此視頻監(jiān)控對存儲需求有如下幾個特點：

一是對存儲的容量需求彈性比較大，存儲容量的多少隨著畫面質(zhì)量的提高、畫面尺寸的增大、視頻線路的增加都會成倍的增加容量需求。

二是對存儲的性能要求不高，但是需要能夠滿足長時間的連續(xù)數(shù)據(jù)讀寫，數(shù)據(jù)流量大但訪問請求數(shù)量低。

三是規(guī)模和輻射區(qū)域越來越大。目前的“平安城市”工程，其系統(tǒng)范圍涉及到了全國多個城市，有些城市攝像頭達到上萬個，總存儲容量需求在上百TB。

四是清晰度要求越來越高。監(jiān)控系統(tǒng)清晰度從普通的352×288向704×576提升，碼流速率從300Kbps、500Kbps向1Mbps、2Mbps發(fā)展。

以上需求對視頻監(jiān)控系統(tǒng)存儲部分提出了更高的要求，在平安城市的視頻監(jiān)控中，存儲的數(shù)據(jù)不再是簡單的錄像數(shù)據(jù)，而是監(jiān)控資源使用部門對圖像進行分析的數(shù)據(jù)源，監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用模式?jīng)Q定了其中的存儲系統(tǒng)必須能夠同時支持高級別的安全性、豐富的權(quán)限管理功能、數(shù)據(jù)的高共享性、數(shù)據(jù)讀取和寫入的高性能以及具有靈活的擴展性。

目前在“平安城市”建設(shè)項目中，分布式存儲與集中存儲思路仍然在激烈交鋒，從客觀應(yīng)用來看，隨著網(wǎng)絡(luò)前端的應(yīng)用，在平安城市項目中配套的存儲模式分布式存儲與集中存儲都只是技術(shù)層面的，關(guān)鍵要看如何滿足用戶的需求。公安行業(yè)在實際應(yīng)用中，看重的并不是如何去搭建存儲架構(gòu)，而是如何有效地將大量的視頻源與業(yè)務(wù)管理接軌，以及怎樣有效利用這些海量的存儲，因此，需要多種存儲形式并存。

（三）智能監(jiān)控技術(shù)的部署

隨著智能視頻分析技術(shù)的逐步完善，在“平安城市”建設(shè)中，智能分析的應(yīng)用將大放光彩，從數(shù)字化，發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化，進而發(fā)展到智能化，智能化的競爭將重新演變市場格局。

目前，在平安城市交通違章、交通管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域中已經(jīng)逐漸應(yīng)用智能分析技術(shù)。例如車牌識別技術(shù)。車牌識別技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展與應(yīng)用，目前已十分成熟。模糊車牌還原和識別技術(shù)的出現(xiàn)使得該項技術(shù)不再局限高清，開始向標清領(lǐng)域普及。同時與車牌識別技術(shù)相對應(yīng)的車牌識別系統(tǒng)也應(yīng)運而生。車輛牌照的識別是基于圖像分割和圖像識別理論，對含有車輛號牌的圖像進行分析處理，從而確定牌照在圖像中的位置，并進一步提取和識別出文本字符。

識別步驟概括為：車牌定位、車牌提取、字符識別。三個步驟地識別工作相輔相成，各自的有效率都較高，整體的識別率才會提高。識別速度的快慢取決于字符識別，字符的識別目前的主要應(yīng)用技術(shù)為比對識別樣本庫，即將所有的字符建立樣本庫，字符提取后通過比對樣本庫實現(xiàn)字符的判斷，識別過程中將產(chǎn)生可信度、傾斜度等中間結(jié)果值；另一種是基于字符結(jié)構(gòu)知識的字符識別技術(shù)，更加有效的提高識別速率和準確率，適應(yīng)性較強。

車牌識別系統(tǒng)實現(xiàn)的方式主要分為兩種：一種是靜態(tài)圖像圖片的識別，另一種是動態(tài)視頻流的實時識別。靜態(tài)圖像識別技術(shù)的識別有效率較大程度上受限于圖像的抓拍質(zhì)量，為單幀圖像識別，目前市場產(chǎn)品識別速度平均為200毫秒；而動態(tài)視頻流的識別技術(shù)適應(yīng)性較強，識別速度快，它實現(xiàn)了對視頻每一幀圖像進行識別，增加識別比對次數(shù)，擇優(yōu)選取車牌號，關(guān)鍵在于較少的受到單幀圖像質(zhì)量的影響，目前市場產(chǎn)品識別較好的時間為10毫秒。

車牌識別系統(tǒng)對圖像、視頻中的車輛號牌進行自動的檢測識別，有效降低了車輛交通違章數(shù)量，大大減少了交通事故的發(fā)生。

（四）無線傳輸技術(shù)的應(yīng)用

在過去傳統(tǒng)的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，有線網(wǎng)絡(luò)一直是主流的應(yīng)用，通過架線或借助地埋優(yōu)勢的方式搭建有線網(wǎng)絡(luò)。然而隨著平安城市的日益完善，對環(huán)境保護及現(xiàn)實的監(jiān)控需求中，復(fù)雜的地理環(huán)境往往成為有線網(wǎng)絡(luò)在視頻監(jiān)控中的制約，比如已經(jīng)建設(shè)成的建筑物林立的商業(yè)開發(fā)區(qū)、規(guī)范的市政綠化帶、遠距離大范圍的監(jiān)控區(qū)域布局等等，有線網(wǎng)絡(luò)搭建很難完成，或者用戶成本投入過高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期過長等一系列問題。

相對于有線體系，無線網(wǎng)絡(luò)正在成為平安城市視頻監(jiān)控比較好的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，其在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用將會有效避免以上問題，體現(xiàn)出快速建網(wǎng)、低成本建設(shè)、便于維護等優(yōu)勢。尤其是在城市應(yīng)急救援情況下，當人員趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)急通信車到達現(xiàn)場，現(xiàn)場人員，需要與應(yīng)急中心通話、開視頻會議、獲取中心數(shù)據(jù)庫中的信息等多項需求。提供對突發(fā)事件現(xiàn)場的適時圖像無線傳輸，在指揮中心和各類不同的多媒體終端上都可以遠程實時監(jiān)控事故現(xiàn)場的處理過程，提高應(yīng)急系統(tǒng)的指揮效率，目前無線網(wǎng)絡(luò)這些優(yōu)勢已經(jīng)在城市應(yīng)急救災(zāi)中得到很好的普及和應(yīng)用。

由于平安城市涉及的監(jiān)控范圍廣，距離遠，且監(jiān)控點密集分布。在平安城市無線監(jiān)控布局上就需要注意一些問題：例如遠端監(jiān)控點一般架設(shè)在十字路口的燈桿上。當無法架設(shè)到燈桿上時，也可架設(shè)在附件居民樓的墻上；城市地理位置較苛刻，建筑物較為高大，往往造成監(jiān)控點與監(jiān)控中心之間存在遮擋，無法可視。因此中繼點一般選擇架設(shè)在為至高點上，以保證無線鏈路的穩(wěn)定性；同時，中繼鏈路的帶寬要求較大，可以采用點對點的設(shè)備構(gòu)成骨干鏈路，以保證無線鏈路的穩(wěn)定性以及圖像的流暢性；

再者，城市無線環(huán)境復(fù)雜，干擾較大，在保證視頻傳輸?shù)牡脱訒r的前提下要最大可能地保證圖像質(zhì)量，應(yīng)該針對不同的應(yīng)用場合采用不同監(jiān)控設(shè)備和視頻分辨率。根據(jù)監(jiān)控中心不同的查看圖像方式（單客戶端、多客戶端）選擇視頻流的傳輸方式。當多客戶端需要查看圖像是應(yīng)采用組播的方式，以便節(jié)約無線鏈路帶寬，防止擁塞現(xiàn)象發(fā)生。此時，各級監(jiān)控中心的交換機必須具備組播轉(zhuǎn)發(fā)控制功能，防止廣播風暴。

目前，3G無線系統(tǒng)在平安城市各地的建設(shè)模式不盡相同。有些地區(qū)是運營商依托公網(wǎng)搭建，有些地區(qū)則自行組建視頻專網(wǎng)。不管在哪種組網(wǎng)模式下，平安城市建設(shè)中與3G無線網(wǎng)絡(luò)的對接技術(shù)實現(xiàn)難度不大。但僅僅在技術(shù)上實現(xiàn)簡單的對接是遠遠不夠的，將3G無線監(jiān)控系統(tǒng)與傳統(tǒng)固網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)有機結(jié)合，在業(yè)務(wù)流程中實現(xiàn)互聯(lián)互通才能稱得上融合。鑒于3G目前應(yīng)用的領(lǐng)域局限于有線網(wǎng)不能涉足的區(qū)域及移動車輛管理，從未來發(fā)展看，3G應(yīng)該是一個過渡和補充的方案，公安行業(yè)更期待的是無線城市的普及。

（五）管理平臺是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)中最為核心的組成要素

平安城市建設(shè)帶有典型的跨地域、跨行業(yè)、跨應(yīng)用特征。在地域方面，整個系統(tǒng)涉及基層派出所、區(qū)縣公安局（分局）以及市公安局三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在行業(yè)方面，其監(jiān)控資源涵蓋了公安內(nèi)部與外部眾多場景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點部位、公共場所以及消防、學校、社區(qū)、賓館、銀行、工業(yè)廠礦等。在應(yīng)用方面，系統(tǒng)要完成圖像監(jiān)控、錄像回放、智能識別、報警聯(lián)動等各類功能，并實現(xiàn)與其他外部系統(tǒng)的整合。因此，平安城市管理平臺的集成是根據(jù)實際需求，優(yōu)選技術(shù)和產(chǎn)品，將各個子系統(tǒng)連接成為一個完整、可靠和有效的系統(tǒng)工程；以子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮整體效益，達到整體優(yōu)化之目的，而不是各種設(shè)備的簡單拼接。

在平安城市建設(shè)的背景下，系統(tǒng)集成的含義就是建設(shè)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控大平臺，對道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)，通過資源的整合，實現(xiàn)對所有子系統(tǒng)的集中處理、管理。

在傳統(tǒng)的模擬系統(tǒng)中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)均各自為營。應(yīng)用到具體的項目中，各子系統(tǒng)雖然部署俱全，各自的管理平臺功能也應(yīng)有盡有。然而，因彼此間不能互聯(lián)互通，在發(fā)生意外事故時，常不能在第一時間與其他子系統(tǒng)進行信息共享，以做出及時的處理，最終將影響到對事故的處置。

隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與應(yīng)用，平安城市建設(shè)普遍具備了網(wǎng)絡(luò)接口和軟件管理平臺，子系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)信號、音頻、視頻信號可以通過網(wǎng)線進行遠距離的傳輸，使基于計算機網(wǎng)絡(luò)的安防系統(tǒng)集成成為可能。在系統(tǒng)集成過程中，通過IP通信方式把各子系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，統(tǒng)一連接到視頻管理平臺，實現(xiàn)了信息的互通，進而實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動控制。這種跨系統(tǒng)的控制流程，大大提高了平安城市的集成管理水平。這些事件的綜合處理，在各自獨立的子系統(tǒng)中是不可能實現(xiàn)的，而在集成系統(tǒng)中卻可以按實際需要設(shè)置后得到實現(xiàn)。

近期，公安部推進全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，加強公安機關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用。該項工作的開展將進一步提升安防信息集成平臺在平安城市建設(shè)中的重要性，通過聯(lián)網(wǎng)共享和應(yīng)用平臺的建設(shè)為公安機關(guān)緊急突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制和社會治安防控體系奠定基礎(chǔ)。

平安城市建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)集成，實現(xiàn)省級、市級、縣級等多級聯(lián)網(wǎng)的管控，通過網(wǎng)絡(luò)把采集、傳輸、控制、存儲、顯示等設(shè)備集成到綜合集成管理平臺上來，這不僅僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務(wù)，同時也為公安刑偵、交警及其他部門提供有力的技術(shù)支撐。

安防信息集成平臺在平安城市建設(shè)中起到越來越關(guān)鍵的作用，但是總結(jié)平安城市實際項目情況，還存在一些比較突出的問題，主要包括以下幾個方面：

一是總體上還沒有形成整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)和全面的共享，信息孤島現(xiàn)象依舊比較普遍；

二是視頻應(yīng)用程度不高，主要用于實時監(jiān)看和事后倒查，事前預(yù)防和事中控制利用率不高，缺乏視頻圖像深度應(yīng)用；

三是系統(tǒng)整合程度不夠，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、偵查破案、情報研判等公安業(yè)務(wù)的深度融合；

四是缺乏標準化的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲與檢索、視頻內(nèi)容檢索都比較困難。

城市級或跨區(qū)域的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)往往匯聚了大量的視頻圖像信息，不僅需要集成監(jiān)控、報警、電子卡口、電子警察等不同子系統(tǒng)，還需要應(yīng)用通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算、云存儲、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，與公安行業(yè)業(yè)務(wù)信息進行資源整合和應(yīng)用。同時，系統(tǒng)擁有眾多的使用者，每個用戶都有各自不同的需求，因此，隨著系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，視頻信息資源的存儲、交換、分析處理、應(yīng)用和服務(wù)是系統(tǒng)建設(shè)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，對安防信息集成平臺的可靠性、穩(wěn)定性、可維護性更是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，平安城市安防信息集成平臺的建設(shè)應(yīng)把握以下幾個要點：

一是符合標準：安防信息集成平臺應(yīng)符合《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2011）和其他相關(guān)標準規(guī)范，確?？刂菩帕?、流媒體的標準化，多級監(jiān)控系統(tǒng)間可以多級聯(lián)網(wǎng)通信、資源管理和跨域業(yè)務(wù)管理。

二是業(yè)務(wù)牽引：安防信息集成平臺應(yīng)面向公安業(yè)務(wù)應(yīng)用，采用SOA面向服務(wù)的架構(gòu)，以公安機關(guān)的各項業(yè)務(wù)目標為導(dǎo)向，使信息流和工作流緊密結(jié)合，形成集打、防、控于一體的綜合集成管理平臺，實現(xiàn)治安防控、案件偵查、情報研判、維穩(wěn)處突、反恐防暴、規(guī)范執(zhí)法、社會服務(wù)等公安業(yè)務(wù)應(yīng)用。

三是高可用性：安防信息集成平臺應(yīng)具備系統(tǒng)容錯能力，流媒體服務(wù)器、存儲服務(wù)器等應(yīng)采用集群技術(shù)，當軟件組件或硬件設(shè)備失效時，應(yīng)能夠自動替換，持續(xù)不斷地提供服務(wù)。同時，大規(guī)模視頻智能應(yīng)用和視頻存儲應(yīng)引入視頻云計算技術(shù)和視頻云存儲技術(shù)，以確保系統(tǒng)的高性能和高可用性。

四是高兼容性：安防信息集成平臺應(yīng)能兼容主流廠商的監(jiān)控、報警設(shè)備，并能有效隔離不同廠家、標準的編解碼設(shè)備對系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響，實現(xiàn)對不同設(shè)備、系統(tǒng)的互聯(lián)互通和互控。

五是可擴展性：隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴大，通過簡單地調(diào)整服務(wù)器部署，應(yīng)能實現(xiàn)多層次的縱向延伸和多區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的橫向擴展，而無需更換版本和產(chǎn)品升級，同時系統(tǒng)擴展不能影響系統(tǒng)的原有穩(wěn)定性。

六是高安全性：除了基本的防攻擊、防非法侵入、防病毒等安全防護之外，還具有完善的前端設(shè)備認證、用戶認證以及基于角色的訪問與控制權(quán)限模型，實現(xiàn)與公安PKI認證系統(tǒng)的對接，同時從操作系統(tǒng)、模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計、容錯處理、日志統(tǒng)計等方面充分考慮平臺軟件自身的安全可靠性。

平安城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺已經(jīng)成為城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中最為核心的組成要素，視頻管理平臺技術(shù)是視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化技術(shù)的集大成者，先進的視頻管理平臺產(chǎn)品是平安城市的長久穩(wěn)定運行的重要保障。

隨著智慧型平安城市建設(shè)，安防信息集成平臺對視頻圖像信息處理和信息使用的能力將得到大幅度的提升，一方面安防信息集成平臺的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)越來越重要，視頻云計算和視頻云存儲將成為安防信息集成平臺的核心技術(shù)；另一方面安防信息集成平臺解決方案將從關(guān)注平臺功能向關(guān)注平臺業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重公安行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程的實現(xiàn)，安防信息集成平臺將延伸出視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺、公安實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺等細分平臺，也將給綜合性安防企業(yè)和平臺廠家?guī)砀鄼C遇。

（六）應(yīng)急指揮系統(tǒng)的價值體現(xiàn)

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個集預(yù)案、視頻、圖片、語音、地理位置等信息為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)有機互動為特點的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施。通過集成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)將公安、消防、衛(wèi)生、交通等應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個管理體系中，通過共享指揮平臺和信息平臺，實現(xiàn)集中接警、及時研判、快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動。

平安城市可以把城市應(yīng)急管理系統(tǒng)作為其重要組成部分整合到系統(tǒng)當中去。應(yīng)急管理系統(tǒng)通過系統(tǒng)的整合打破信息孤島，為突發(fā)事件的研判提供各類信息，制定并啟動對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急資源，協(xié)助相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件。不論在事件研判、資源調(diào)度還是現(xiàn)場指揮等環(huán)節(jié)中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)都可以發(fā)揮重要作用。

三、“平安城市”發(fā)展趨勢

隨著近幾年信息化的不斷普及，“平安城市”的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、高清化、智能化、系統(tǒng)化的趨勢。

數(shù)字化

隨著編解碼技術(shù)的進一步發(fā)展以及公安網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的不斷拓寬，其圖像和聲音的清晰度將不再是問題。因此可以預(yù)計模擬監(jiān)控時代向數(shù)字監(jiān)控時代的全面邁進是未來監(jiān)控行業(yè)的方向?；跀?shù)字化的“編解碼器監(jiān)控平臺”的方式在組網(wǎng)靈活性以及對公安部門未來移動式、便攜式等智能應(yīng)用上的可擴展性方面均存顯而易見的優(yōu)越性。數(shù)字化的視頻監(jiān)控技術(shù)將在社會治安監(jiān)控的建設(shè)中越來越流行，數(shù)字化處理將貫穿于系統(tǒng)的傳輸、控制、存儲等所有環(huán)節(jié)。

高清化

隨著數(shù)字圖像采集性能的大大提高，終端顯示的能力也相應(yīng)有了進步，今后視頻監(jiān)控的圖像質(zhì)量將會達到高清電視的水平，極大地保證了城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)中圖像的清晰度。高清是安防監(jiān)控一直追逐的目標，特別是對于公安、交通、治安、金融部門來說，高清更顯得舉足輕重。高清能夠提供更好的圖像清晰度、更流暢的畫面、更寬廣的瀏覽體驗、更精確的智能應(yīng)用，因此高清也是必然的趨勢。

智能化

建立統(tǒng)一指揮、高效機動、協(xié)同聯(lián)動、管理智能的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)已成為城市安防建設(shè)的必然趨勢。未來的安防平臺建設(shè)的重點不單單放在監(jiān)控業(yè)務(wù)的發(fā)展上，而更重要的是能夠通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)警情，預(yù)防警情，處理警情?？刹捎萌四樧R別、車牌識別等智能化視頻處理實現(xiàn)警情預(yù)判，同時綜合應(yīng)用通信技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、迅速定位、快速反應(yīng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動的智能化管理。

系統(tǒng)化

平安城市有兩大關(guān)鍵點，一是監(jiān)控點的覆蓋、二是應(yīng)用。應(yīng)用包括指揮調(diào)度、GIS整合、視頻報警、警視聯(lián)動等等。然而，目前大部分地區(qū)的平安城市項目各系統(tǒng)仍屬于獨立工作、互不相連的狀態(tài)，要實現(xiàn)整合應(yīng)用，需要一定時間的過渡。不過平安城市通過系統(tǒng)的高度集成，可以優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護成本，各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對城市管理意義重大。

（一）三網(wǎng)融合促進平安城市向數(shù)字化發(fā)展

三網(wǎng)融合，就概念上從不同的角度和層次分析，涉及了技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合以及網(wǎng)絡(luò)融合等。目前最主要是在應(yīng)用上使用統(tǒng)一的通信協(xié)議。IP優(yōu)化光網(wǎng)絡(luò)就是新一代電信網(wǎng)的基礎(chǔ)，也是我們所說的三網(wǎng)融合的結(jié)合點。還有一些專家的建議是，要把智能電網(wǎng)納入進來同時進行“多網(wǎng)融合”，在“三網(wǎng)融合”推進之初就統(tǒng)籌考慮節(jié)能減排、節(jié)約資源，這對提高配置效率意義重大，即統(tǒng)籌推進智能電網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”。

三網(wǎng)融合涉及到幾大類廠商，電信運營商、廣電運營商、內(nèi)容提供商、播控平臺商、電視機廠商、機頂盒設(shè)備商、手機廠商等，以提供多媒體視訊內(nèi)容為主。而目前平安城市以視頻監(jiān)控、安防報警設(shè)備和服務(wù)為主，與三網(wǎng)融合提供的服務(wù)還不完全相同。但隨著網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的融合，以及三網(wǎng)融合的推進，平安城市建設(shè)也將逐漸受到影響，隨著家庭（以及中小商鋪）智能安防的逐步推進，給平安城市建設(shè)帶來了新的巨大的增長空間。目前平安城市監(jiān)控高清化正快速普及，高清傳輸需要到高帶寬的網(wǎng)絡(luò)，包括有線的光纖入戶、無線的WIFI/3G網(wǎng)絡(luò)甚至4G網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)只有電信運營商、廣電運營商，而用戶建設(shè)專網(wǎng)的代價將來會越來越大。

（二）大數(shù)據(jù)時代云計算助力平安城市建設(shè)

高清視頻及城市間的聯(lián)網(wǎng)會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，云計算的應(yīng)用可以大大提高了系統(tǒng)的計算能力和存儲能力，降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護成本，使各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對城市管理意義重大。

可見，未來平安城市需要強大的后臺處理系統(tǒng)。視頻前端仿佛是人的眼睛，而基于云計算的存儲和分析仿佛人的大腦。目前，業(yè)內(nèi)主要的解決方案提供商已經(jīng)著手為平安城市構(gòu)建更加發(fā)達的大腦。

未來平安城市解決方案基于云計算和云存儲平臺，融合了最新的物聯(lián)網(wǎng)和智能分析技術(shù)。視頻監(jiān)控領(lǐng)域應(yīng)用云計算技術(shù)可以支撐區(qū)域內(nèi)大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如攝像頭接入、視頻圖像存儲、流媒體分發(fā)、智能分析和檢索等；云計算提供的高性能計算能力能夠保證大量數(shù)據(jù)服務(wù)的快速響應(yīng)；可以構(gòu)建視頻圖像資源中心面向服務(wù)（SOA）的應(yīng)用，滿足各區(qū)域、各部門等大量用戶和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)請求，方便從海量的資源池中獲取所需的視頻圖像信息；還具備規(guī)模動態(tài)伸縮的特點，可實現(xiàn)系統(tǒng)平滑升級和擴容；具備高可靠性的特點，在大容量視頻轉(zhuǎn)發(fā)、存儲和處理過程中，故障節(jié)點能自動被替換，保證系統(tǒng)正常運行和服務(wù)。

云存儲是在云計算(cloudcomputing)概念上延伸和發(fā)展出來的一個新的概念。云存儲是應(yīng)用軟件與存儲設(shè)備相結(jié)合，通過應(yīng)用軟件來實現(xiàn)存儲設(shè)備向存儲服務(wù)的轉(zhuǎn)變，視頻監(jiān)控云存儲系統(tǒng)則是安防信息集成平臺和存儲系統(tǒng)的結(jié)合。視頻監(jiān)控云存儲下，不再是單純的存儲設(shè)備提供存儲空間，同時云存儲還具有視頻主動獲取、監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲管理、視頻回放/歸檔/瀏覽等應(yīng)用類功能，可以看作是應(yīng)用服務(wù)和存儲功能的集合體。視頻云存儲中可以大量減少各種服務(wù)器的數(shù)量，簡化系統(tǒng)架構(gòu)，從而降低系統(tǒng)建設(shè)成本，減少系統(tǒng)中由服務(wù)器造成單點故障和性能瓶頸，提高系統(tǒng)性能和效率，保證整個系統(tǒng)的高效穩(wěn)定運行。

基于分布式、虛擬化技術(shù)的云存儲平臺具有海量數(shù)據(jù)存儲、超強擴展能力、高性能數(shù)據(jù)讀寫以及高可用等特點，可以解決資源的重復(fù)建設(shè)和浪費，充分滿足深度應(yīng)用開發(fā)和使用的存儲需求。而強大的智能分析云，可以對海量視頻資源進行智能分析和應(yīng)用的挖掘，貼合公安實戰(zhàn)需求，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，從原來的事后查證向事中打擊和事前預(yù)防延伸，提升主動預(yù)防能力。

擁有了更加智能的系統(tǒng)，我國平安城市建設(shè)將轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)狀，這有助于提升公共安全部門的核心戰(zhàn)斗力，進一步夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（三）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提高“平安城市”智能化

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是集成電路技術(shù)、計算機軟硬件應(yīng)用技術(shù)、傳感器技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G視頻技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子技術(shù)等等多種學科集合的綜合技術(shù)。這種技術(shù)在“平安城市”建設(shè)中有著廣泛的應(yīng)用前景。

“平安城市”是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在“平安城市”的應(yīng)用，未來“平安城市”安防系統(tǒng)將更加的智能化，將向“智慧型平安城市”邁進。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，將使城市無線互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)邁上了一個新臺階，讓一個城市治安防范管理系統(tǒng)更加的智能化了。特別是車聯(lián)網(wǎng)的興起，在公共交通管理上、車輛事故處理上、車輛偷盜防范上可以更加快捷準確的跟蹤定位處理。還可以隨時隨地的通過車輛獲取更加精準的災(zāi)難事故信息、道路流量信息、車輛位置信息、公共設(shè)施安全信息、氣象信息等等信息來源。城市安防從過去的平面防范系統(tǒng)進入到立體化的安防系統(tǒng)。為“平安城市”提供了動態(tài)的信息采集和指揮系統(tǒng)。

同時，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將帶動移動終端的發(fā)展，讓更多的移動終端、手持終端、智能手機等終端設(shè)備可以隨時隨地的成為監(jiān)控公共場所以及百姓家庭的安全衛(wèi)士。面對自然災(zāi)害，整個城市公共防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)將通過無線物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮作用。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，“平安城市”從過去簡單的安全防護系統(tǒng)向城市綜合化體系演變，“平安城市”項目涵蓋社會的眾多領(lǐng)域，有街道社區(qū)、樓宇建筑、銀行郵局、道路監(jiān)控、機動車輛、警務(wù)人員、移動物體、船只等。特別是針對重要場所，如：機場、碼頭、水電氣廠、橋梁大壩、河道、地鐵等場所，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后可以通過無線移動、跟蹤定位等手段建立全方位的立體防護。兼顧了整體城市管理系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等應(yīng)用的綜合體系。

讓百姓生活有了更加安全的保障，政府可以把老齡化社會的醫(yī)療保障、健康檢測報警、中小學教育系統(tǒng)的學生安全、道路交通車輛定位、包括考場監(jiān)控、交通能源環(huán)境檢測、家居的智能化，環(huán)保設(shè)施以及社會安全設(shè)施的保障等都可以拓展到統(tǒng)一的平臺上來。讓“平安城市”向數(shù)字城市過渡最終實現(xiàn)智慧城市。

（四）“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢

安防從傳統(tǒng)的樓宇、園區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級聯(lián)網(wǎng)甚至全國級聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化。“平安城市”的概念不僅是社會治安一項內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害（包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等）和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是安保的需要，更進步擴寬到城市應(yīng)急指揮、智能交通管理、數(shù)字城市管理、城市環(huán)境保護等多個城市領(lǐng)域的應(yīng)用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級。

智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。值得參考的一種說法認為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個階段。一是電子城市階段：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二是數(shù)字城市階段：城市全面的進入數(shù)字化的信息獲?。畢R集、應(yīng)用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應(yīng)用來產(chǎn)生資源效率的最大化價值。

但是智慧城市是否是安防規(guī)模發(fā)展的下一個階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實際上不可能一致的發(fā)展路線？至少從中國安防市場的發(fā)展來看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機遇。在國內(nèi)“智慧城市”的建設(shè)相當程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了兩年多時間，初步走出了“霧里看花，摸索前進”的階段，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開對待。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設(shè)主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠遠不只是安保監(jiān)控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護、城市管理等多個方面，建設(shè)內(nèi)容越來越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個關(guān)鍵因素來看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時間問題。

智慧城市所帶動的市場空間在未來五年前可能達到上萬億美金，在中國也將達到近萬億人民幣，遠遠大于城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的市場空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長，市場前景不可限量。

當安防發(fā)展到智慧城市階段，對智慧城市架構(gòu)體系的范圍將直接影響著建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的格局。這種情況下如果仍以傳統(tǒng)的安防視野來看智慧城市應(yīng)用，很可能會阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應(yīng)該是先跳開安防，換個角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應(yīng)該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現(xiàn)的行業(yè)機遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

當安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應(yīng)用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機遇。面對如此重大的機遇，若固守平安防傳統(tǒng)的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發(fā)展，將會打開另外一片新天地。

小結(jié)

隨著安防技術(shù)發(fā)展的日新月異，公安對平安城市的規(guī)劃和需求也日趨成熟和明確，其建設(shè)重點從布點數(shù)量向管理應(yīng)用轉(zhuǎn)變，而平安城市建設(shè)也面臨著監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、高清化，平臺整合等技術(shù)浪潮的沖擊。與此同時，前期項目的擴容標準、由標清升級到高清、產(chǎn)品維護等問題，使得平安城市建設(shè)在新時期的轉(zhuǎn)型道路上進入新階段。當然，這是一個更高層次的進階，經(jīng)過轉(zhuǎn)型，平安城市在未來發(fā)展、應(yīng)用、融合等方面將變得更加完善。這是一次革新性的發(fā)展，對安防行業(yè)來說這也是一個新的契機，或許還會帶來一場新的安防熱潮。

第二篇：淺談城市路燈管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

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淺談城市路燈管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

淺談城市路燈管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

摘要：城市夜景照明是城市標志性體現(xiàn)，凸顯出了城市穩(wěn)定和諧、蓬勃發(fā)展的氣息，映射出了城市特有的文化特色和政治、經(jīng)濟狀況，表達出了城市的建設(shè)成果、管理水平和照明科技發(fā)展水平。筆者結(jié)合從城市路燈管理現(xiàn)狀，分析城市路燈照明的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對城市路燈照明管理做出了合理的論述。

關(guān)鍵詞：路燈管理 現(xiàn)狀 發(fā)展 策略

一、前言

路燈建設(shè)和管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，受到了城市管理部門的關(guān)注。路燈工程的設(shè)計、施工、維護改造；是具有一定技術(shù)含量的綜合性工作，在很大程度上反映了一個城市的經(jīng)濟實力、人文特色和現(xiàn)代化水平。路燈建設(shè)完成以后，這些路燈遍布在城市的各條道路上，其運行管理和改造需要投入大量的人力和物力。

二、當今城市路燈管理現(xiàn)狀

（一）、路燈設(shè)備耗電量大

目前，國內(nèi)大多數(shù)城市的路燈照明光源一般采用高壓鈉燈、高壓汞燈和金屬鹵化物燈，常用功率為100W、150W、250W、400W。根據(jù)這些路燈的使用情況調(diào)查，大部分路燈未考慮節(jié)能效果，或者有所考慮，但節(jié)能效果一般。有些城市由于財政緊張的壓力，支付不起沉重的照明電費開支，不得不關(guān)掉近一半的燈，結(jié)果街道上許多的路燈形同擺設(shè)，造成浪費。

（二）、線路規(guī)劃及施工不合理

路燈線路能否正常運行，直接決定了路燈的亮燈率，也影響了城市的形象，目前我市路燈線路大部分是地下直埋，影響路燈地下線路正常安全運行的主要是電力、市政道路、通訊、綠化等，還有其它單位的門口開挖硬化審批單，一是：規(guī)劃部門審批過程沒有路燈線路這一部分的設(shè)計，造成施工者在施工過程挖壞線路才知有路燈線路經(jīng)過。二是：不經(jīng)審批，自己亂施工，導(dǎo)致線路無法正常運行。由于管

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理不統(tǒng)一，職能部門協(xié)調(diào)力度不夠，其他單位的施工影響了路燈地下線路設(shè)施的安全運行，既損害路燈部門的利益，也損害了城市形象。

（三）、采用節(jié)能型鎮(zhèn)流器

目前，國內(nèi)外的高強度氣體放電燈用電感鎮(zhèn)流器，其鐵心絕大多數(shù)還在采用傳統(tǒng)的疊片式結(jié)構(gòu)，鐵心材料采用冷軋無取向硅鋼片沖制，因硅鋼片磁感應(yīng)強度不是很高，而且損耗較大，所以產(chǎn)品的自身功耗較大，溫升較高，壽命較短。而且有些產(chǎn)品諧波分量很大，使電源波形產(chǎn)生畸變，而且在使用中光的頻閃較大，當電源電壓升高時，燈功率的上升幅度較大，嚴重影響燈泡及鎮(zhèn)流器的使用壽命。

（四）、安裝智能化節(jié)能系統(tǒng)

國內(nèi)外現(xiàn)有的高壓鈉燈照明調(diào)光方式通常有部分照明燈亮滅，自耦變壓器調(diào)光，可控硅斬波調(diào)光和限流調(diào)光四種方式。部分燈亮滅方式主要是利用光控、定時等方式，在后半夜關(guān)掉部分路燈，一般可以節(jié)電10%以上。但這種方式會使照明舒適度減弱，還要增加供電回路，而且不能避免后半夜電網(wǎng)電壓的升高對路燈壽命的減損。自耦變壓器不能實現(xiàn)電壓的自動精確控制，只能固定降低電壓，不能升壓和穩(wěn)壓，不能實現(xiàn)連續(xù)調(diào)光。可控硅斬波調(diào)光控制裝置可實時精確控制輸出電壓，滿足照明用電的最佳值，但電壓無法實現(xiàn)正弦波輸出，有嚴重諧波污染，無法實現(xiàn)綠色環(huán)保。

三、路燈管理的發(fā)展趨勢

（一）、理順管理體制，落實維護管理制度

按照建設(shè)部《關(guān)于加強城市照明管理，促進節(jié)約用電工作的意見》中要求“有利管理、集中高效”的原則，將路燈建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個路燈專業(yè)的管理機構(gòu)，集中行使路燈管理職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市路燈的建設(shè)和管理工作，把路燈工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計方案論證、建設(shè)招投標工作、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、維護管理等工作職權(quán)賦予該路燈專業(yè)管理機構(gòu)。無論是政府投資的還是社會單位投資的路燈工程，有關(guān)行政主管部門審批設(shè)計方案，開展工程招標投標時，必須征求路燈管理機構(gòu)的意見。在工程竣工后，建設(shè)單位組織工程驗收時，必須通知路燈管理機構(gòu)參加，未經(jīng)路燈管理機構(gòu)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理移交管理手續(xù)。只有這樣才能有效遏制建、管分開后

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矛盾的產(chǎn)生。同時修訂相應(yīng)法律、法規(guī)和制度，徹底杜絕城市規(guī)劃忽視路燈配套規(guī)劃，住宅小區(qū)遺漏路燈配套建設(shè)，以及路燈建設(shè)市場放開時工程建設(shè)無序競爭等弊端。理順管理體制，賦予路燈專業(yè)管理機構(gòu)相應(yīng)的管理職責及權(quán)限，為日后的維護管理工作打下良好基礎(chǔ)。

在進行路燈日常維護管理工作環(huán)節(jié)，強化管理制度落實，路燈管理部門應(yīng)制定《日常路燈管理責任制》，將日常路燈維護管理責任到人。根據(jù)人員配置情況，實行網(wǎng)格化管理，劃分各職員維護管理范圍和職責；《巡檢、監(jiān)督和考核制度》定期巡檢路燈設(shè)施運行情況，并作好相應(yīng)的記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)出整改通知書，限期整改并跟進整改質(zhì)量，定期和不定期對路燈及設(shè)施進行考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付路燈養(yǎng)護費用。

（二）、加強防盜管理和技術(shù)

加大懲治盜竊路燈及配套設(shè)施的力度，確保路燈及設(shè)施免遭破壞由于城市的快速發(fā)展，各種建設(shè)項目較多，項目施工造成路燈設(shè)施損壞的情況越來越多，在面對路燈設(shè)施遭受人為破壞、設(shè)備和電纜被盜嚴重等情況下：

1、加強路燈的防盜管理及防盜技術(shù)

采用先進的防盜監(jiān)測技術(shù)，把監(jiān)控裝置與公安控制平臺連接，提高處置事件的反應(yīng)速度，發(fā)現(xiàn)被盜情況，及時出警，降低被盜損失；運用合適的防盜工藝，提高偷盜的難度，維護管理單位加大巡查力度和充分調(diào)動群眾監(jiān)督舉報的積極性，對熱線舉報有功的市民給予表彰及獎勵。同時，從銷贓的源頭給予嚴厲打擊，嚴禁對有偷盜嫌疑的燈具、電源、電纜等物品進行收購，違者將進行嚴懲。路燈管理部門可與相關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合，對此類收購場所進行不定期專項檢查。

2、建立完備的規(guī)章制度和細則

按照建設(shè)部《城市照明管理規(guī)定》，各地方可制定相應(yīng)的實施細則，依法保障城市照明設(shè)施的正常運行，依法打擊盜竊和惡意破壞城市照明設(shè)施的行為，加大處罰違反城市照明管理法規(guī)和規(guī)章制度的各種違法行為的懲治力度，同時將路燈管理納入整個城市管理之中，地方政府及路燈主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確路燈執(zhí)法責任機構(gòu)，在破壞路燈設(shè)施的事件發(fā)生后，能給路燈管理工作提供快速和強有力的支

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持，對破壞行為責令修復(fù)及嚴厲處罰；對拒不執(zhí)行或有拖延行為者，采取其他行之有效的聯(lián)合執(zhí)法措施。

（三）、推動路燈照明管理科學化、智能化

隨著城市現(xiàn)代文明的發(fā)展和科技的普及，城市路燈管理系統(tǒng)的自動化控制和智能化管理，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的標志之一。傳統(tǒng)的路燈監(jiān)控方式主要還是由人工監(jiān)控，或者使用的定點時鐘方式來控制路燈的開關(guān)，不能根據(jù)天氣變化、季節(jié)或當日的光亮情況去動態(tài)的控制路燈的開關(guān)，這樣給監(jiān)控工作帶來很大的不便，而智能的路燈監(jiān)控管理系統(tǒng)根據(jù)不同區(qū)域的不同功能需求、每天不同的時段、不同的光亮度或不同的交通流量情況下，采用動態(tài)智能監(jiān)控的管理來實現(xiàn)自動控制。該系統(tǒng)具有自動報警和巡測，選測等功能，調(diào)度人員可以在故障發(fā)生后及時了解故障的地點和狀態(tài)，為維修人員在較短的時間內(nèi)排除故障提供了幫助，提高了檢修工作效率，排除安全隱患，同時也降低了維護管理的成本，使城市路燈管理真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化和自動化。

（四）、路燈管理要安全和節(jié)省能源

按照我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要國策的要求來進行城市路燈的管理工作，從城市路燈規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維等方面全面貫徹落實。城市道路建設(shè)前期要有針對路燈安裝的專項規(guī)劃及節(jié)電指標和措施，嚴格按照路燈設(shè)計標準，合理布局，根據(jù)道路使用等級、功能、路形和路幅寬度，通過科學計算，合理選擇線路線徑截面、燈具燈型、光源和電功率，特別要注重限制使用大功率耗能的燈泡及多頭燈具。施工中保證路燈基礎(chǔ)、燈桿、變壓器、控制箱等接地達標，做好施工安全管理工作。

四、結(jié)語

城市路燈管理與建設(shè)是系統(tǒng)工程，是提高城市形象惠民行為，是城市發(fā)展的重要因素。作為城市路燈管理者，要不斷提高人民群眾的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。不斷提高城市路燈管理與建設(shè)策略，采用高效、節(jié)能、環(huán)保的照明產(chǎn)品，不斷推進城市路燈管理與建設(shè)推陳出新。

參考文獻：

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[1] 謝宏偉 城市路燈設(shè)計安裝運行于照明節(jié)電管理實務(wù)中國建設(shè)出版社2009

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第三篇：中國信息化建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢

主持人：感謝袁老熱情洋溢的講話，下面有請中國信息化推進聯(lián)盟常務(wù)理事長，國務(wù)院發(fā)展研究中心原局長鄧壽鵬先生做主題報告，他演講的主題是中國信息化建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢。

鄧壽鵬：我同意剛才那位先生的發(fā)言，中國酒店的硬件建設(shè)處于世界前沿，我到很多國家，他們星級飯店未必由我們后發(fā)的新建的星級飯店基礎(chǔ)設(shè)施更好，但是我們的軟件差距很大。所以我認為作為一個顧客，希望酒店業(yè)更重要的是人性化管理，加強軟件建設(shè)，可能是一個重要的任務(wù)。今天我第一次到漢華，我也佩服漢華恢宏的氣勢，當然我還沒有領(lǐng)會它的軟件，我希望所有的飯店，軟件服務(wù)和硬件設(shè)施相匹配，這樣中國的旅店業(yè)在世界會受到更多的尊重。

我根據(jù)會議的安排講國家信息化的現(xiàn)狀與展望，我覺得這個題目對大家未必有用，因為你們更關(guān)注的是飯店業(yè)的管理，但是我要講的是世界信息化前沿的動態(tài)，如果不符合你們的需求請諒解。

第一點，國家信息化進程。我們國家的信息化從1982年就開始準備階段，到1993年，我們啟動了“三金工程”，1997-2000年我們首次召開了全國信息化工作會議。2000-2007年，黨中央提出了信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路。2007年十七大提出大力推進信息化與工業(yè)化融合，這就是中國從80年代初期經(jīng)歷了20多年，我們走過的大概五個階段。今天，中央強調(diào)的是信息化和工業(yè)化的融合。

國家信息化歷來是在總理、副總理一級直接領(lǐng)導(dǎo)，從1993年鄒家華，一直到1999年吳邦國，到2001年朱熔基到2003年現(xiàn)任總理溫家寶，理解的最高領(lǐng)導(dǎo)就是這些國家當時國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)。因此國家信息化的領(lǐng)導(dǎo)體制，反映了國務(wù)院、黨中央對信息化發(fā)展關(guān)注和對這個工作直接干預(yù)。

中國的信息化可以用這樣一個框圖表示，我們首先有信息基礎(chǔ)設(shè)施，這就包括信息源、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用系統(tǒng)，所謂的信息源是數(shù)據(jù)庫、信息庫，所謂傳輸系統(tǒng)就是有線網(wǎng)絡(luò)和無線的網(wǎng)絡(luò)。信息應(yīng)用系統(tǒng)就是在各個領(lǐng)域，各個行業(yè)的應(yīng)用，包括在旅游飯店業(yè)的應(yīng)用也是信息應(yīng)用系統(tǒng)。這樣一個系統(tǒng)支撐在兩個基點上，一個是信息人力資源，必須要有合格的專業(yè)人士和操作者，另外必須建立在自己的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，應(yīng)該說今天中國做的還可以，我們有強大的ICT產(chǎn)業(yè)在支持著我們的信息化。最后信息需要軟環(huán)境，相關(guān)的政策法規(guī)，標準規(guī)范都應(yīng)該為信息化發(fā)展提供支持，這樣中國的信息化基本框架就是這樣一個圖示。要說信息化最主要的體現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)在中國政府授權(quán)有八個網(wǎng)絡(luò)可以通過國際出入口局進入互聯(lián)網(wǎng)，這八個授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)它們的帶寬在不斷發(fā)展，因為用戶越來越多，所以總共八個骨干網(wǎng)絡(luò)總的帶寬已經(jīng)到了493729M，這個數(shù)量很龐大，要知道中國的網(wǎng)民也是世界最多。

到最新的統(tǒng)計，去年6月30日，上網(wǎng)的用戶已經(jīng)有2.53億人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率是19.1%，應(yīng)該指出沒有達到世界的平均值，所以中國的網(wǎng)民數(shù)量還有發(fā)展的空間，19.1%和21.1%還差2個百分點?，F(xiàn)在我們大量的使用移動手機上網(wǎng)的人數(shù)已經(jīng)達到7305萬，網(wǎng)民在網(wǎng)上子開的博客人數(shù)也達到7092萬，這是最新的統(tǒng)計，下一次統(tǒng)計應(yīng)該截止到去年年底，今天才1月8日，還難以做到，我們應(yīng)該拿出2008年12月31日的數(shù)據(jù)。中國的網(wǎng)民從2004年到2008年上半年一直是在增長，從不足1億人，到去年上半年達到2.53億人，看得出來我們增長是非常迅猛的，中國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)是世界第一，但是互聯(lián)網(wǎng)的普及率我們并不怎么樣，全球的平均普及率是21.1%，俄羅斯沒有達到是20.8，中國19.1，印度5.3。但是在發(fā)達國家和地區(qū)，比如日本、韓國、美國，他們都高達70%多一些，應(yīng)該指出世界上互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的是冰島達到85.4%。

我們簡單描述了一下互聯(lián)網(wǎng)，看一下技術(shù)發(fā)展的前沿動向，這支持著今天所有技術(shù)系統(tǒng)的進步，是今天科技力量的一個標志。我們都知道，集成電路的進步是驚人的，現(xiàn)在已經(jīng)到達第四代，每10年集成電路要發(fā)展一代，它的特征尺寸要縮小1/3。集成電路的標志就是微電子，我們做集成電路，電路的特征尺寸指最小寬度越來越細，今天已經(jīng)到了納米階段。所以我們除了單核的架構(gòu)以外，現(xiàn)在許多集成電路都是多核結(jié)構(gòu)。因此在目前一個集成電路里面擁有的晶體管數(shù)量都是以億來計算的。

集成電路的技術(shù)進步是如此之快，是不是價格難以承受呢？剛好相反，集成電路的成本在大幅下降，在1980年，1G的動態(tài)隨機存儲器需要70萬美元，2005年只需要10美元，過去25年及IC的價格下降了7萬倍。這就是高技術(shù)。還有什么產(chǎn)業(yè)能夠把你的價格20年內(nèi)降低7萬倍？只有集成電路。有人說我們集成電路和汽車一樣，那我們幾分錢就可以買汽車，不可能有幾分錢的汽車，它大量是永遠材料，集成電路多大？你指甲蓋那么大，所以能源材料消耗最少，但是它的技術(shù)是最前沿的，沒有幾個國家能把集成電路做好，今天中國也在突破。

每一個計算機都有CPU（中央處理器），在1971年，當時CPU有2300個元件，能執(zhí)行的速度是6萬條/秒，2006年，芯片的集成度已經(jīng)達到17億/芯片，能執(zhí)行的速度是200多億條/秒，這就是技術(shù)今天創(chuàng)造的奇跡。35年間，CPU集成度提高70多萬倍，執(zhí)行指令的速度提高了30多萬倍。

今天微電子技術(shù)已經(jīng)跨入納電子技術(shù)的門檻，所以我們今天在以微米來計量微電子不夠了，我們今天應(yīng)該用納米，把微米分解1千份占了多大尺寸比例。所以今天在技術(shù)前沿的進步，是你難以想象的。但是在實驗室，在IC企業(yè)，每天都再創(chuàng)造奇跡。

有了集成電路我們就可以建造世界的超級計算機，目前世界超級計算機運算速度已經(jīng)進入每秒百萬億次，這個速度與人類大腦中信息傳輸?shù)乃俣纫呀?jīng)接近，以前說電腦再快沒有人腦快，這個結(jié)論今天已經(jīng)證明，如果只講速度，將來電腦比人腦跑得快，但是計算機程序是人編制，計算機不可以創(chuàng)造人的智慧，人可以創(chuàng)造計算機的智慧，這就叫智能化。應(yīng)該指出我國是發(fā)展中國家，在全球超級計算機500強中處于前列的國家，我們當然不可以和美國、日本這些最前列的國家相比，但是今天中國已經(jīng)領(lǐng)先于其他地區(qū)和國家。

美國超級計算機已經(jīng)達到每秒千萬億次，1秒鐘的時間距離，計算機已經(jīng)完成千萬億次運算，這就是超級計算機。美國的“走鵑”運算速度達到每秒1026萬億次，要這樣的速度干什么？因為它可以大量替代人力難以完成，甚至不可以完成的任務(wù)?！白啭N”的運算能力相當于全世界60億人，每天24小時，每周7天，不休息不間斷的計算需要46年，這就是一臺“走鵑”相當于全人類46年去計算。中國比美國低一個數(shù)量級，是每秒百萬億次，我們最新建造的曙光4000A已經(jīng)達到11萬億次，它的性能可以相當于多少中國人計算，不言而喻，這個數(shù)也是令人驚奇?，F(xiàn)在曙光2000需要288個機柜，占地75平方米，成本2億人民幣，這個數(shù)量夠便宜了，如果你要買日本和美國的計算機，可能要花十倍的價格，也許別人不賣給你，因為有了這樣的計算機可以大大增加我們的國防威力。

世界計算機的運算速度是不斷攀升的，從2004年40.96到了2008年已經(jīng)是1026，預(yù)計2012年達到10000。模擬一條峰值曲線是綠線，不斷的上升。超級計算機的能力，做這么大干什么？因為對超級計算能力的需求沒有止境，超級計算在國防尖端領(lǐng)域需求日益劇增，在民用領(lǐng)域，石油、醫(yī)療、金融、氣象等部門的需求也十分強勁。美國NASA無為了精確預(yù)報氣象數(shù)據(jù)，因為要做航天發(fā)射，在構(gòu)造氣象模型的時候需要使用巨量的參數(shù)進行計算。對計算機運行能力的要求是，形象一點說，把現(xiàn)在全世界計算最快的500臺計算機能力加起來還要×10萬倍，所以不用操心這個計算能力有用嗎？今天沒有滿足氣象圖形的構(gòu)建上，NASA需要全世界500臺最前沿計算機能力加起來還要提高10萬倍，這就指出超級計算機的能力需求沒有止境。

今天要特別講到移動通信進入3G時代，剛才這位領(lǐng)導(dǎo)提到，很多事情需要手機，也就是移動化，不需要守在終端上，信息領(lǐng)域移動化是普遍的趨勢，現(xiàn)在各個領(lǐng)域有移動辦公，移動商務(wù)，移動電視，移動搜索，移動博客，移動計算等等應(yīng)用層出不窮，越來越強調(diào)移動化。全球目前移動通信，所謂的3G，國際電聯(lián)已經(jīng)確認3G是個標準，美國提出的CDMA2000，歐洲提出的W-CDMA，中國提出的TD-SCDMA，Intel提出的Wimax，現(xiàn)在是四角競爭，但是三大主流，Wimax還沒有在全球布網(wǎng)，但是它是ITU同意的國際標準。

我國現(xiàn)在有三大運營商，在移動業(yè)務(wù)上，這是九月份統(tǒng)計結(jié)果，中國移動有4億多用戶，中國聯(lián)通有1.3億多用戶，中國電信只有4千多萬用戶。這三大公司，業(yè)務(wù)收入，中國移動達到3013億元，聯(lián)通536.7億元，中國電信1343.5億元。請注意凈利潤，中國移動825.9億元，中國電信已經(jīng)盈利172.3億人民幣，中國聯(lián)通只盈利41.1疑人民幣。大家都在向移動繳費，繳電話費、手機費，我們都感到困擾，方便是方便，買單對中國人來說還是過高。中國移動每天的凈盈利是2億，我們開會到現(xiàn)在有多少利潤進入中國移動？因此中國的電信改革沒有徹底完成，這種過高的利潤，實際上是壟斷造成的。今天三個公司都是全業(yè)務(wù)，這是國家希望看到三家競爭，但是三家競爭仍然是一家獨大，所以中國電信的改革沒有完成，需要我們進一步改善中國的移動通信，特別它的資費應(yīng)該更可以接受和更加合理。

今年已經(jīng)宣布了3G牌照，去年10月16日我在深圳指出，我國發(fā)展3G牌照的時機成熟，我提了四點理由，第一網(wǎng)絡(luò)技終端系統(tǒng)總體成熟、公平競爭格局基本形成、IPR權(quán)益及共享機制確立？已經(jīng)經(jīng)歷了預(yù)商用/商用的驗證。所以我當時說牌照應(yīng)該發(fā)放。

今天牌照已經(jīng)落定，中國全面進入3G時代，去年最后一天，國務(wù)院通過了3G牌照發(fā)放，智能化峰會正好是中國3G牌照宣布后第一天，昨天已經(jīng)宣布了，工薪不把三張牌照發(fā)給中國移動、中國電信、中國連通，分別執(zhí)行的制式的是，移動TD-SCDMA，中國電信CDMA2000，聯(lián)通W-CDMA。這個事情爭論若干年，用胡主席三個不，中國移動還做TD不動搖，過去對中國TD有很多質(zhì)疑，總不如國外的好，要說這是缺乏自信的觀點，中國為什么不可以，中國不是也有原子彈，也有洲際導(dǎo)彈，也可以載人航天，為什么自己標準就不可以，本人一向支持TD不動搖，今天中國政府明確表示TD是我國主流標準之一，我相信這是件幸事。我們大家將來很多用戶將會使用自己的標準進行3G通信。中國電信過去沒有被允許搞移動電信，今天切入了CDMA2000，因此我認為它不要現(xiàn)在。中國聯(lián)通過去有兩張網(wǎng)有G網(wǎng)有C忘，現(xiàn)在把C網(wǎng)賣了，留下G網(wǎng)延伸到W-CDMA，所以我說聯(lián)通也別再折騰，就一心一意搞W-CDMA，這樣中國用戶有三種選擇，我們可以搞TD，也可以搞CDMA2000，也可以用W。這樣誰的服務(wù)好，誰的資費合理就選擇誰，這樣可以促進中國的移動時代全面進入每個家庭。今天已經(jīng)宣布3G不能高于目前2G的收費，這就告訴你，我們用3G有更好的性價比，但是我們付費只維持現(xiàn)在的水平。現(xiàn)在各個公司以各種方式返回資費，這也是競爭促進的，誰也不敢失掉自己的用戶，在未來更不敢失掉自己的用戶。用戶就是上帝現(xiàn)在我國三種造式進入恩新起點，現(xiàn)在2000進入了3X時代，TD進入了HSDPA，現(xiàn)在已經(jīng)進入3G時代，將來還要進入3.5G，4G。

我對飯店業(yè)的信息化提幾點建議。在科技奧運和科技奧運信息化的基礎(chǔ)上，在全球金融危機提供目前的契機第一個可以充實調(diào)整信息化的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)用新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施，就是下一代互聯(lián)網(wǎng)，下一代通信網(wǎng)絡(luò)，下一代移動通信。第二要消除信息孤島，實現(xiàn)網(wǎng)上國內(nèi)外的業(yè)務(wù)協(xié)同，我們可以大量的對海內(nèi)外的用戶都可以結(jié)束網(wǎng)上訂房，手機訂房，一切方式都可以協(xié)同。有些較小的飯店或低級別星級反，比較難以完成信息化平臺，可以由一些通信制造業(yè)為它們制造金戈一般支撐中小飯店的信息化平臺。他們以托管的方式，不用養(yǎng)那么多信息化的人，但是它的系統(tǒng)可以得到很好的維護和升級。最后在北京這樣的大都市里面，應(yīng)該率先實現(xiàn)高檔商務(wù)飯店無線接入。今天到一個看，一個網(wǎng)卡放在辦公桌上，但是收費挺貴，也想問問用戶，是不是以高收費使用，還是一攬子計劃，就不另外收過高的費用，對于一個經(jīng)常住飯店的人，希望在飯店可以無線接入，不必使網(wǎng)卡，這樣我信心旅店業(yè)會更人性化服務(wù)，會獲得更多用戶的青睞，中國的旅游業(yè)，中國的飯店業(yè)應(yīng)該成為世界最好的旅游業(yè)和世界最好的飯店業(yè)。感謝！

第四篇：“平安城市”建設(shè)情況匯報

“平安城市”建設(shè)情況匯報

今年以來,我們按照省和(上級市)縣關(guān)于建設(shè)“平安山東”、“平安(上級市)”的戰(zhàn)略部署,以“三個代表”和十六大精神為指導(dǎo),堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,全力推動“平安×××”建設(shè),實現(xiàn)了“六個不發(fā)生”、“四個明顯變化”的目標要求,保障和促進了全縣經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。上半年,全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元,增長%,規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入億元,增長%,實現(xiàn)地方財政收入億元,增長%?！捌桨病痢痢痢苯ㄔO(shè)中,我們主要抓了七個方面的工作:

一、強化領(lǐng)導(dǎo)與考核。縣委、縣政府把建設(shè)“平安×××”作為維護社會穩(wěn)定的重大舉措和重要的政治任務(wù),擺上了突出位置。省和(上級市)縣作出建設(shè)“平安山東”、“平安(上級市)”重大決策之后,縣委立即召開常委會進行了專題研究,并召開縣級班子全體成員、單位主要負責人參加的“平安×××”建設(shè)動員大會進行了部署。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“平安×××”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了專門辦事機構(gòu)?？h委出臺了《關(guān)于建設(shè)“平安×××”的決定》,縣綜治委制定了《關(guān)于平安×××建設(shè)實施方案》,把創(chuàng)建工作納入了社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,建立了目標責任、考核評估、部門聯(lián)動、公眾互動四個體系;并將工作任務(wù)分解為十大項,由十個部門牽頭實施,涉及到40多個參與單位,都落實各自任務(wù)、責任,作為社會治安綜合治理檢查考核的重要內(nèi)容,實行半年檢查,年終考核總評。同時,落實“一把手”工程,把各級黨政干部抓“平安×××”建設(shè)的情況列入干部考核,考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù),與干部進職晉級直接掛鉤,為平安創(chuàng)建工作提供了堅強的組織保障。

二、強化“嚴打整治”斗爭。堅持把“嚴打整治”作為平安創(chuàng)建活動的首要環(huán)節(jié),在打擊實效上狠下功夫,始終保持了對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。上半年,共抓獲各類違法犯罪嫌疑人2821名,破獲刑事案件1469起,查處治安案件2078起,摧毀犯罪團伙67個,抓獲團伙成員242 名,繳獲贓款及贓物折款萬元。一是組織開展專項行動。根據(jù)治安形勢,以增強群眾安全感為目標,組織開展了打擊盜竊耕牛、盜搶機動車、“兩搶”犯罪等4次專項斗爭,穿插開展了6 次集中統(tǒng)一行動。特別是“打霸治痞”專項行動成效顯著,先后抓獲霸痞犯罪嫌疑人51名,破獲刑事案件61起;抓獲痞霸分子95名,摧毀犯罪集團8個,破獲刑事案件121起,查處治安案件31起。二是加大破案追逃力度。對現(xiàn)行案件,充分發(fā)揮110快速反應(yīng)的整體優(yōu)勢,合理調(diào)度,快偵快破。尤其是對涉命案件組織開展了“攻堅行動”,今年發(fā)生的8起命案全部及時破獲,消除了不良影響。同時,對逃犯完善“三定一包”責任制,一抓到底。已先后抓獲逃犯76名,追逃工作在(上級市)縣名列前茅。上半年,還召開2 次公捕公判大會,依法對31 名違法犯罪分子進行了公開宣判處理,保持了“嚴打”強大聲威。三是集中整治治安亂點?？h鄉(xiāng)兩級先后派出13個工作組對16個治安落后的地方進行了集中整治。開展了5 次集中治理整頓學校及企業(yè)周邊治安秩序行動,整治了不法行為,營造了良好環(huán)境。

三、強化治安防控體系建設(shè)。治安防范是平安創(chuàng)建的基礎(chǔ),我們在抓好打擊的同時,狠抓治安防范體系建設(shè),建立了街面巡控、社區(qū)管控、單位自控、農(nóng)村群控、卡點布控、立體監(jiān)控“六大網(wǎng)絡(luò)”。一是街面巡控網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)注意整合警力資源,把交警、巡警、派出所警力“三警合一”,組建了16 只巡邏隊,配備21 輛巡邏車,劃分了8 個本稿件版權(quán)屬517878秘書網(wǎng)巡邏區(qū),采取定時、定人、定區(qū)、定責“四定”責任制,實行機動車、自行車、徒步巡邏相結(jié)合,24小時全天候巡邏,城區(qū)可防性案件明顯減少。二是內(nèi)部單位自防自控網(wǎng)絡(luò)。建立健全了單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和護廠、護院隊伍,配備了專職保衛(wèi)人員,做到領(lǐng)導(dǎo)帶班、門衛(wèi)值班、夜間巡邏和重點要害部位守護“四落實”,確?？春米约旱拈T,管好自己的人。三是社區(qū)管控網(wǎng)絡(luò)。48個社區(qū)全部建立了警務(wù)室,采取一區(qū)一警。并組建了5—10人的專業(yè)巡邏隊,巡邏隊員由轄區(qū)派出所統(tǒng)一管理。在居民樓區(qū)配備了專業(yè)保安隊,大力實施“封閉工程”和“亮化工程”,提高了社區(qū)管控能力。四是農(nóng)村群控網(wǎng)絡(luò)。主要是采取組建專業(yè)隊專職聯(lián)防、編排“值班戶”輪流出人義務(wù)聯(lián)防、專業(yè)隊與村民值班專群聯(lián)防及治安承包等四種防范模式,逐步把市場機制引入治安防范工作,走社會化防范、市場化運作的新路子,推行治安承包形式,使防范責任契約化,農(nóng)村治安防范工作逐步納入規(guī)范。五是卡點布控網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)街面上設(shè)立了10個治安崗?fù)ぁ?4個警務(wù)區(qū)和責任區(qū)、42個報警點和出警點,在進出縣區(qū)和邊界地段設(shè)立4道防線和8處堵截點,根據(jù)警情,可隨時布卡堵控,提高了快速反應(yīng)整體作戰(zhàn)水平。六是立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立了以110報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,在城區(qū)建立了16個視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),安裝了多處電視監(jiān)控系統(tǒng),所有的金融網(wǎng)點全部與110聯(lián)網(wǎng),并在16臺警用車、運鈔車、救護車安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),形成了覆蓋城區(qū)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

四、強化矛盾糾紛排查調(diào)處。主要是健全完善了以“148”為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心為紐帶,以基層調(diào)解組織為依托的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立了矛盾糾紛定期排查制度,落實“首調(diào)責任制”和“分級調(diào)處制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直系統(tǒng)每月15日和30日兩次對所轄范圍的矛盾糾紛進行集中排查,及時掌握發(fā)現(xiàn)各種苗頭性問題。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,一般性矛盾糾紛由發(fā)案單位自己調(diào)處,做到不出村、不出廠、不激化;對于基層移交上來的,或者情況比較緊急的矛盾糾紛,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心進行化解調(diào)處;對重大疑難糾紛,由縣“民調(diào)委”責成有關(guān)單位牽頭進行處理。同時,著力構(gòu)建“大調(diào)解”組織格局,在抓好人民調(diào)解的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮民事審判工作調(diào)節(jié)社會關(guān)系的職能作用,對調(diào)解不能結(jié)案的及時轉(zhuǎn)于訴訟調(diào)解,對調(diào)委會達成調(diào)解協(xié)議不能履行的,人民法院對調(diào)解協(xié)議及時給予認定,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合,使各類矛盾糾紛都能得到及時有效化解。上半年,共調(diào)處各類矛盾糾紛1378 起,調(diào)處成功率98%,防止“民轉(zhuǎn)刑”案件13起。同時,把做好信訪工作作為化解矛盾糾紛的重要內(nèi)容,通過落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任制、加強基層基礎(chǔ)工作、嚴格督辦考核等措施,化解大量問題。上半年受理的信訪有95%以上得到了及時妥善處理。

五是創(chuàng)新治安和安全生產(chǎn)管理機制。針對流動人口和房屋租賃越來越多的實際,進一步加強“兩口一屋”管理,完善了外來人口管理機構(gòu)、管理隊伍和人口信息管理系統(tǒng),層層建立了外來人口管理組織和辦事機構(gòu),各村(居)、用人單位都設(shè)立了1-2名協(xié)管員,建立健全了外來人口檔案、臺賬,登記、辦證、遷移、注銷等環(huán)節(jié),全部納入微機管理,外來人口登記率達99%以上。同時,加強對公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)的治安管理,把管理、教育、服務(wù)有機結(jié)合起來,對歌舞娛樂場所、洗浴場所、酒吧、網(wǎng)吧及印刷業(yè)、報廢車輛拆解業(yè)、舊貨典當行業(yè)、二手手機市場等,堅持一般管理與重點管理,經(jīng)常性檢查與專項整治相結(jié)合,依法嚴格管理,嚴密陣地控制,及時打擊混跡其中的違法犯罪活動,規(guī)范經(jīng)營秩序,凈化社會環(huán)境。

安全生產(chǎn)是影響社會公安安全的重要方面,我們始終堅持抓安全生產(chǎn)不放松,建立了安全生產(chǎn)控制體系和責任追究體系,集中解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題。開展了11次交通秩序集中整治,加大對交通違章行為的查糾力度,查糾交通違章92729起。結(jié)合車輛、駕駛員年檢、年審,大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī),開展交通安全宣傳,著力提高全社會的交通安全意識,積極預(yù)防和遏制交通事故的發(fā)生。組織開展了消防“平安行動”,開展消防安全大檢查52次,發(fā)現(xiàn)整改火險隱患109條。狠抓槍支彈藥爆炸危險物品的管理,對涉爆單位進行了反復(fù)地檢查,嚴格落實各項管理、使用、防范措施,開展了收槍治爆專項行動,收繳炸藥134公斤,雷管198枚、非法槍支16支,“毒鼠強”2公斤,治安處罰27人。

六、創(chuàng)新法制教育工作機制。以建設(shè)“誠信×××”、“平安×××”為目標,認真組織實施“三五”依法治縣和“四五”普法規(guī)劃,狠抓了全民普法教育。開展了送法下鄉(xiāng)進社區(qū)活動,組建“講法團”,進村入戶、進廠入校,分別選擇一些與農(nóng)村、企業(yè)、學校息息相關(guān)的法律,以案講法,增強全民法制意識。堅持法制教育與法治實踐想結(jié)合,在全縣組織開展了“法德結(jié)合、文明治理”的法治與德治雙治工程。以誠信教育和法制教育為主線,以法信聯(lián)姻為紐帶,以信貸支農(nóng)為載體,組織開展了爭創(chuàng)“信用守法村戶”活動,3月份,(上級市)縣在我縣召開了爭創(chuàng)信用守法村戶工作現(xiàn)場會。在抓好全民普法的同時,突出抓了青少年法制教育和預(yù)防犯罪教育,堅持以培養(yǎng)合格人才為目的,把青少年道德法制教育和預(yù)防犯罪侵害教育列入了重要議事日程,在全面把握青少年心理特點的基礎(chǔ)上,整合各種資源,實施了治校育人科技化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化、人文化“五化”工程,編寫了《×××縣學校法制教育讀本》,作為學校法制教育的輔助教材。建立了學校專(兼)職法制課教師、輔助法制課教師和法制副校長三只隊伍,調(diào)整了青少年法制教育工作委員會,舉辦了學校法制副校長和法制課教師普法培訓(xùn)班,對96名法制課教師進行了統(tǒng)一培訓(xùn)。修訂完善了法制副校長工作職責,對城區(qū)20所學校法制副校長重新進行了調(diào)整,有效地預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。6月18日,(上級市)縣在我縣召開了學校法制教育工作現(xiàn)場會,推廣了我縣學校法制教育和依法治校工作做法。

為迅速啟動“平安×××”創(chuàng)建活動,3月份在全縣組織開展了大規(guī)模創(chuàng)建“平安×××”法制宣傳月活動,組成5個平安創(chuàng)建活動宣傳隊,深入村莊、企業(yè)和學校進行廣泛宣傳,開展了以“創(chuàng)建平安、人人有責”為主題的集中宣傳周活動,“建設(shè)平安山東,維護社會穩(wěn)定”知識競賽答卷活動,以及創(chuàng)建“平安×××”百場電影宣傳活動,電臺、電視臺開設(shè)了專欄,進行滾動宣傳。活動開展以來,全縣共出動宣傳車360余臺次,張貼標語2萬余幅,懸掛過街橫幅1700余條,舉辦宣傳欄、黑板報1800余期。通過廣泛發(fā)動,使全縣廣大干部群眾的思想迅速統(tǒng)一到省縣委的重大戰(zhàn)略部署上來,極大地增強了群眾參與平安創(chuàng)建活動的積極性。

七、創(chuàng)新政法隊伍管理長效機制。政法隊伍是“平安×××”創(chuàng)建活動的主力軍,政法隊伍的素質(zhì)決定“平安×××”的創(chuàng)建水平。我們始終堅持用“三個代表”重要思想武裝干警頭腦,抓班子帶隊伍,抓學習強素質(zhì),抓整頓樹形象,把執(zhí)法零投訴、干警零違紀、警民零距離作為執(zhí)法活動追求目標,不斷加強政法隊伍的教育、管理、監(jiān)督,收到了較好的效果,無干警違法違紀問題。一是開展了大練兵活動。按照(上級市)縣委政法委統(tǒng)一部署,我們結(jié)合隊伍建設(shè)的實際,本著“全員參與、突出基層;立足崗位、注重實效”的原則,組織廣大干警深入扎實地開展了大練兵活動。制定了政法系統(tǒng)大練兵活動實施方案,政法各部門普遍制定了具體的練兵計劃,采取封閉培訓(xùn)、外出學習、以會代訓(xùn)等多種形式,突出抓了專業(yè)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、技巧訓(xùn)練,有計劃、分層次地對干警進行了輪訓(xùn),先后舉辦了9 期培訓(xùn)班,培訓(xùn)干警580 多人次,選派58 人到政法院?；蛏霞墭I(yè)務(wù)部門進行了培訓(xùn)。組織開展了全員素質(zhì)考試、技能訓(xùn)練,技術(shù)比武、實戰(zhàn)演練、法律知識競賽、疑難案例研討和微機教育培訓(xùn)等一系列活動,大大提高了干警的實戰(zhàn)能力。公安局在(上級市)縣公安系統(tǒng)組織的大比武活動奪得第一名。狠抓了干警的學歷教育,優(yōu)化干警文化結(jié)構(gòu),目前,具有大專以上學歷的占82%。二是狠抓紀律作風整頓。政法部門緊緊圍繞加強經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè),采取集中教育整頓、開展專項治理、組織執(zhí)法大檢查和清理涉法信訪積案、強化督導(dǎo)檢查等多種措施,大力改進執(zhí)法作風,加強辦案紀律。制定并嚴格落實各項禁令,規(guī)定了政法干警日常行為的“高壓線”,取得了顯著成效,工作日飲酒、“三亂”等突出問題基本剎住。采取聘請執(zhí)法監(jiān)督員、發(fā)放警民聯(lián)系卡、印發(fā)征求意見信、設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、回訪案件當事人以及開展行風評議、開門評警等方式,強化了社會監(jiān)督,有效地約束了干警的執(zhí)法行為。在縣里組織的企業(yè)評議部門和機關(guān)工作人員“雙評”活動中,政法部門評議結(jié)果都非常好。三是大力實施科技強警?？萍紡娋俏铱h政法隊伍建設(shè)的一大亮點。縣委、縣政府及政法各部門從戰(zhàn)略高度出發(fā),高度重視科技強警建設(shè),提出了向科技要警力、要戰(zhàn)斗力,先后投資建立了先進的政法科技網(wǎng)絡(luò)。公安局完成了350兆通信系統(tǒng)和公安綜合數(shù)字三級網(wǎng)一級工程,建成了覆蓋全縣的計算機局域網(wǎng)系統(tǒng)、人口信息查詢系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)以及犯罪信息中心(CCIC),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交換、數(shù)據(jù)傳輸、資源共享。并在全縣率先探索并實施網(wǎng)上業(yè)績考核,推行警務(wù)工作數(shù)字化管理,效果非常明顯。法院在全省法院系統(tǒng)內(nèi)部最早建成了計算機局域網(wǎng),成功開發(fā)研制了《人民法院審判流程管理系統(tǒng)》和《院內(nèi)計算機信息發(fā)布系統(tǒng)》計算機軟件,實現(xiàn)了案號生成自動化、法律文書打印自動化、法院印鑒處理自動化、票據(jù)打印自動化、案件分流自動化、開庭排期自動化、審限監(jiān)督自動化“七化”辦案模式實現(xiàn)了立案工作由無序到規(guī)范的徹底轉(zhuǎn)變,法院數(shù)字化審判模式得到省高院和最高人民法院的認可。檢察院投資建成了計算機局域網(wǎng),配備了一系列的精尖設(shè)備,在辦案點安裝了監(jiān)控系統(tǒng)及時間顯示器,在公訴過程中運用多媒體示證系統(tǒng),并在全(上級市)縣第一家安裝了舉報電話自動受理系統(tǒng)和電子屏幕宣傳有關(guān)檢查業(yè)務(wù)顯示系統(tǒng),大大提高了辦案效率和案件辦理質(zhì)量。

上半年,我縣的平安創(chuàng)建取得了一定成績,但工作中仍存在一些問題和不足,主要是個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對平安創(chuàng)建工作認識還不到位,工作上抓得不夠積極主動;基層基礎(chǔ)工作還有待進一步提高,管理防范等還存在一些薄弱環(huán)節(jié);在改革發(fā)展的過程中,還存在一些潛在的矛盾糾紛;政法和綜治隊伍建設(shè)需要進一步加強,等等。下一步,我們按照建設(shè)“平安山東”、“平安(上級市)”的總體部署,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀,認真總結(jié)前段工作,在持之以恒、狠抓落實,務(wù)求實效上下功夫,堅持以人為本,堅持重心下移,堅持群眾路線,全面落實平安建設(shè)各項措施,確保全縣政治安全、社會安全、經(jīng)濟安全和公共安全。一是堅持“嚴打”方針不動搖,始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。按照省縣統(tǒng)一部署,認真組織夏季嚴打整治集中行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,做到露頭就打、冒芽就掰,保持良好的治安秩序。二是進一步強化治安防范,在堅持抓好人防的基礎(chǔ)上,重點在技防上下功夫,提高治安防范科技含量。三是認真排查調(diào)處各類矛盾糾紛,堅持抓早、抓小、抓苗頭,力爭把問題解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài)。四是堅持以人為本,重心下移,抓基層,抓基礎(chǔ),抓隊伍,抓好基層政法綜治組織和群防群治組織建設(shè),推進基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化,打牢社會穩(wěn)定的根基。五是切實抓好政法隊伍建設(shè),圍繞嚴格公正執(zhí)法這個核心,認真組織開展大練兵活動,強素質(zhì),樹形象,保穩(wěn)定。六是嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制,健全完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系,形成目標明確、責任清楚、評估準確,獎罰分明的工作機制,推動平安創(chuàng)建工作的深入開展。

第五篇：論羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目錄

一、羅甸地域與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀....................................................3

（一）羅甸城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀........................................................3

（二）羅甸城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展趨勢..................................................16

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題....................................................4

（一）居住環(huán)境質(zhì)量差....................................................................4

（二）城鎮(zhèn)道路混亂........................................................................5

（三）市政公用設(shè)施欠缺................................................................5

（四）城鎮(zhèn)功能分區(qū)劃分不清........................................................5

三、羅甸縣城建設(shè)問題的對策......................................................12

（一）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量......................................................................12

（二）加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)與規(guī)劃..................................................13

（三）完善市政公用設(shè)施..............................................................14

（四）強化城鎮(zhèn)分區(qū)功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)..............................14

文章已閱。存在以下問題：1.字數(shù)不足，不得少于6000字。2.結(jié)構(gòu)不合理，還是應(yīng)該有引言，直接就“一”開始分析，不好；文章還缺參考文獻，參考文獻不得少于5篇。3.文章標題與內(nèi)容有差距，似改為“羅甸縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策”更貼切。4.文字較粗糙。5.分析不夠到位，（如二：存在的問題及三

（三））等。請盡速修改。

修改部分：

羅甸縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策

[內(nèi)容摘要] 在社會主義新農(nóng)村的推動下，羅甸縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了規(guī)劃不合理，民房亂修亂建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展趨勢相矛盾，環(huán)境保護等一系列問題。本文著重分析了羅甸城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的問題及其對策。[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化建設(shè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟發(fā)展 小城鎮(zhèn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點。由此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與快慢，直接折射出一個地方經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，在縣委、縣政府的高度重視下，采取了一系列措施，使羅甸縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但與自身社會經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與其它周邊的縣發(fā)展水平相比，還存在一定的差距，與現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求相差甚遠。.要實現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏偉目標，首先要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理為宗旨，樹立倒計時觀念，高標準、高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入財政預(yù)算，每年拿出數(shù)百萬元資金改善城市設(shè)施，力爭在近幾年內(nèi)規(guī)范城鎮(zhèn)主干道，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品牌。與此同時，針對羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)狀為突破口，認真找出存在的問題，有計劃、有步驟地組織實施，逐步向現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)邁進。

一、羅甸地域與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）羅甸城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前建成和改造了羅斛大道、商業(yè)街、斛興路、政府路、建設(shè)路、環(huán)城路、躍進路、河濱大道、解放路、信邦大道、興華路、明珠街等城市道路共計24.6公里；已建成了早菜交易市場、城 3 中、城西等三個市場；修建了河濱路文化長廊，大圓盤、商業(yè)街隔離帶綠化，斛興路彩虹燈時光隧道，主干道的路燈、河濱路石拱橋、政府花園等。河濱路、商業(yè)街等路段的綠化體現(xiàn)了南亞熱帶風光，成為羅甸的一道城市風景線；建成體育中心、青少年活動中心、水上娛樂中心、羅甸弘波灣游樂中心；開發(fā)了龍興商城、金斛家園小區(qū)、山水華庭、騰龍欣苑、新河苑小區(qū)以及教師新村等商住小區(qū)，提高了城市品位，改善了人居環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，給我縣招商引資創(chuàng)造了優(yōu)越的投資環(huán)境，拉動了建材、商業(yè)、飲食業(yè)、裝飾業(yè)、服裝業(yè)、運輸業(yè)、城市交通等行業(yè)的發(fā)展和繁榮，2008年底，羅甸縣城鎮(zhèn)化水平達到了24.31%，縣城人口達4.7萬人。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

羅甸目前小城鎮(zhèn)建設(shè)比改革開放前發(fā)生了天翻地覆的變化，告別了過去狹窄的泥土街道和土木結(jié)構(gòu)的茅草房。修建的斛興、商業(yè)街、河賓路、環(huán)城路等寬敞大道以及機關(guān)辦公大樓和漂亮的私人住宅建筑勾勒出小城鎮(zhèn)一副美麗的畫面。但仍與發(fā)達地區(qū)有很大的差距，現(xiàn)狀問題依然突出，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）居住環(huán)境質(zhì)量差

羅甸縣城民房修建布局不合理，盲目建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得建筑密度大、混亂、容積率低、缺少相應(yīng)的綠化土地浪費嚴重。缺少相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施，居民住房周邊環(huán) 4 境差基本沒有供居民休閑娛樂的公共綠地。

（二）城鎮(zhèn)道路混亂

道路系統(tǒng)不完善，且道路路幅窄小，除新建的幾條道路以外，其余道路路面質(zhì)量較差，由于舊城區(qū)無停車場，車輛亂停亂占道路現(xiàn)象嚴重，使已經(jīng)狹窄的道路經(jīng) 常阻塞。

（三）市政公用設(shè)施欠缺

市政公用設(shè)施不配套，排水設(shè)施不完善，無污水處理廠和垃圾處理場，環(huán)衛(wèi)設(shè)備簡陋。公共設(shè)施不配套，商業(yè)金融服務(wù)業(yè)處于落后狀態(tài)，除蔬菜批發(fā)市場外，再無其它專業(yè)市場，擺攤設(shè)點都是沿街分布，既影響交通，又影響市容，商業(yè)環(huán)境很差，此外，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)狀文化、體育、娛樂設(shè)施均缺項較多

（四）城鎮(zhèn)功能分區(qū)劃分不清

工業(yè)用地過小，工業(yè)門類單一，制約了縣城經(jīng)濟的發(fā)展；羅甸工業(yè)用地規(guī)劃較為不合理，工業(yè)用地較少制約了工業(yè)的發(fā)展和投資的引進制約了我縣經(jīng)濟的發(fā)展。是城市布局零散，功能分區(qū)不明確，用地結(jié)構(gòu)不合理管理粗放，缺乏強有力的法制規(guī)范和規(guī)劃指導(dǎo)羅甸縣城內(nèi)部分區(qū)不明確，具有很大的隨機性和離散性特征狀布局色彩較濃，沿公路而設(shè)的市場、沿途亂設(shè)攤點，阻礙交通，對羅甸縣的城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。別是特別是羅甸縣城兩個水泥廠的建設(shè)穿插于居民區(qū)之間，距離縣城較 5近噪聲和粉塵污染較大給居民生活帶來諸多不便，也妨礙了企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和要建筑物規(guī)劃設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(六)科學合理的投資機制尚未形成。

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從揚州來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道 路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)和資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣敗边@種辦法在當前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和解方面缺乏手段。(七)對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強有力扶持措施。

2000年，羅甸篩選確定了13個重點中心鎮(zhèn)，它們是坪鎮(zhèn)、沫陽鎮(zhèn)、邊陽鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、懂架鄉(xiāng)、木引鄉(xiāng)、納坪鄉(xiāng)、羅幕鄉(xiāng)、懂王鄉(xiāng)。這幾年，這些重點中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強，理應(yīng)享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設(shè)用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(八)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和域經(jīng)濟的發(fā)展。(九)相關(guān)配套改革滯后。

主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費減免配套政策和地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策施。

二、羅甸小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策

(一)高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣里要全面綜合考慮，不應(yīng)受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風格和色?？h建設(shè)、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強指導(dǎo)，實行規(guī)劃招投標市場化運作，建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐和力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。

(二)對小城鎮(zhèn)要進行重新分類、準確定位。

小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有輻射帶動作用的城關(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)。目前羅甸有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個集鎮(zhèn)（即坪鎮(zhèn)、沫陽鎮(zhèn)、邊陽鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、懂架鄉(xiāng)、木引鄉(xiāng)、納坪鄉(xiāng)、羅幕鄉(xiāng)、懂王鄉(xiāng)）以集鎮(zhèn)建設(shè)為中心，精心策劃集鎮(zhèn)市場，打破行政區(qū)域的限制，按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經(jīng)濟實力和起的作用等要素，重新對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類，可分為以三層次：第一個層次是7個鎮(zhèn) 集市場為重點中心鎮(zhèn)；第二個層次是一般建制鎮(zhèn)；第三個層次是沒有集市的鄉(xiāng)村，提高建設(shè)和理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強等方面的優(yōu)勢，理應(yīng)成為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。

在對小城鎮(zhèn)進行重新分類、明確重點的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，明確發(fā)展定位，分類定向發(fā)展。將基礎(chǔ)建設(shè)投資向條件好、潛力大的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)，構(gòu)建工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，使各個小城鎮(zhèn)的特色風貌充分彰顯出來。

(三)改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。

按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

10(四)制定和善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和會保障制度。

這是當前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。

(五)加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機制。

要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護費應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶 持等。

(六)發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和村服務(wù)業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和勁。

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三、羅甸縣城建設(shè)問題的對策

（一）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，首先要立足于發(fā)展前景，堅持發(fā)展方向，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)打開新局面，我民房應(yīng)建設(shè)嚴格規(guī)劃和審批。凡二層及二層以上的農(nóng)房，必須使用省、市、縣（市、12 區(qū)）設(shè)計的通用設(shè)計圖集，民房建設(shè)二層及二層以上的必須具有經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，民房建設(shè)要堅持適用、經(jīng)濟、安全、美觀的原則，具有本地民居風格和特色。城市公共設(shè)施的內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的階段目標、總體布局和建設(shè)時序分別在規(guī)劃管理單元中落實。通過規(guī)劃管理單元的控制性詳細規(guī)劃編制，明確相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和位置。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時投入使用。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，要把握全局、預(yù)測未來、系統(tǒng)規(guī)劃，道路設(shè)施：包括人均道路面積，人均停車面積，路網(wǎng)密度，路網(wǎng)負荷度，要樹立城市道路交通可持續(xù)發(fā)展的觀念。觀念和原則是一切工作的指針，對于交通管理者和交通參與者是同樣重要的。每一名成員都必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，只有這樣才能夠保證規(guī)劃、建設(shè)、日常管理和日常交通活動都按照可持續(xù)發(fā)展的要求，既滿足了交通需要，又為人類的永恒發(fā)展提供了空間，真正實現(xiàn)整個人類文明的不斷進步。

（二）加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)與規(guī)劃

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化城鎮(zhèn)功能的一項基礎(chǔ)性工程，也是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容和前提。羅甸縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，“瓶頸”制約相當嚴重，如果對所有社區(qū)、街道建設(shè)統(tǒng)一標準，同步建設(shè)，有限的資金根本無法填補城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。對此，應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，區(qū)分三類不同情況進行重點建設(shè)。一是將中心城鎮(zhèn)列入城市建設(shè) 范圍，實行高起點、高標準、高質(zhì)量綜合開發(fā)，徹底改變過去那種零敲碎打搞建設(shè)的方式。二是抓好龍坪鎮(zhèn)的建設(shè)，堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，突出人性化與人本化的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，因地制宜，設(shè)計開發(fā)出具有時代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，建設(shè)適合市民生活休閑的小綠地、小公園和更具親和力的居住社區(qū)，逐步形成“一街一色一景，一路一樹一花，四季常青，三季有花”的城鎮(zhèn)綠化景觀，創(chuàng)建優(yōu)美、舒適、安靜、人與自然相和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)。每個鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)建設(shè)一處以上體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代風格的標志性建筑。

（三）完善市政公用設(shè)施

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，在沿河兩岸新建農(nóng)房必須考慮排水排污設(shè)施，建房戶必須修建生活污水凈化處理池，嚴禁人畜糞便直接排入河道。

（四）強化城鎮(zhèn)分區(qū)功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，要堅持“引業(yè)進城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，吸引和鼓勵先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè)資金?！耙援a(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化”、“項目帶動，城鎮(zhèn)帶動，開放帶動”是羅甸縣委、縣政府研究確定的重大戰(zhàn)略舉措。實踐證明，這是一條符合商洛實際的有效之舉、特色之路。因此，發(fā)展羅甸城鎮(zhèn)必須首先做大做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟大發(fā)展促進小縣城的大發(fā) 展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，努力實現(xiàn)興一各縣，繁榮一方經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力，致富一方群眾。首先，應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)藥業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出抓好“信邦制藥、上隆茶、蔬菜、柑橘、擠橙、畜牧”。各重點鎮(zhèn)應(yīng)當因地制宜，立足本地資源和市場條件，選準自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。還有食品佳肴，要把邊陽鎮(zhèn)喬灰豆腐、羅甸布依族的荷葉粑、羅甸布依族的狗蹦腸、沫陽董當鄉(xiāng)的黃豆雞等，努力加大支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，加快生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)。其次，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在有條件的城鎮(zhèn)建設(shè)和培育具有較大集散作用的各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)或批發(fā)市場，發(fā)揮輻射帶動作用。第四，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。通過建立工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)或組建種植、養(yǎng)殖公司，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，積極引導(dǎo)農(nóng)民跳出田園搞生產(chǎn)、走出家園搞經(jīng)營，使相當一部分農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)而從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、運輸業(yè)以及建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等，引導(dǎo)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。要改革小城鎮(zhèn)的政策環(huán)境，降低農(nóng)民進城門檻。農(nóng)民在我國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中作出了巨大的貢獻，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，政府應(yīng)提供各種方便。在努力增加農(nóng)民收入的同時，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購買 住宅、子女入學等方面應(yīng)一視同仁；積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營環(huán)境。

在實際建設(shè)中，要緊緊圍繞《城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，實行對外招商、公開招標建設(shè)制，將基礎(chǔ)設(shè)施，公益設(shè)施、道路設(shè)施、綠化工程等配套設(shè)施建設(shè)項目，與主片房屋建設(shè)搭配，向外統(tǒng)一實行招、拍、掛制度，對舊城改造，新城擴建等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，連片建設(shè)。要本著“以人為本”理念，針對龍灘庫區(qū)移民戶和特困職工等弱勢群體，辟地劃片，擬建移民小區(qū)和經(jīng)濟實用住宅區(qū)，以重點解決無土安置，自謀職業(yè)的龍灘電站淹沒區(qū)移民和下崗、貧困的特困職工。選擇交通便利、地勢平坦的商貿(mào)集散區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的邊陽鎮(zhèn)和有旅游開發(fā)前景的沫陽鎮(zhèn)為規(guī)劃建設(shè)重點，結(jié)合紅水河碼頭，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上形成“三足鼎立”局勢。與此同時，重抓城市街道“衛(wèi)生與秩序”管理，進一步整治市容環(huán)境衛(wèi)生，清理亂擺攤設(shè)點，亂占道行為?？茖W布局縣城街道主干線和居民住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)范模式，打造羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有地方特色和別具風格的現(xiàn)代化都市。

（二）羅甸城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展趨勢

1992年4月由貴州省貴陽市星火設(shè)計院，編制商業(yè)街詳細規(guī)劃和街景立面圖，93年編制羅斛大道控制性詳細規(guī)劃和街景立面圖，并向人大匯報，1994年編制河濱大道和龍港巷控制性 詳細規(guī)劃，以上詳細規(guī)劃基本執(zhí)行。1998年修編縣城總體規(guī)劃為湖濱城市。1999年6月由深圳市龍港規(guī)劃建筑設(shè)計院對政府路和河濱路進行詳細規(guī)劃，政府路靠近教育局、民中宿舍為文化長廊。2001年5月由黔南州規(guī)劃設(shè)計院姚泉等人編制以下規(guī)劃，2001年5月編制縣城近期規(guī)劃，2005年8月編制移民新村6.5公里縣城詳細規(guī)劃，2006年編制城東片區(qū)1.28公里詳細規(guī)劃，2004年10月編制蓮花小區(qū)5.23公里詳細規(guī)劃，2006年6月又編制縣城近期規(guī)劃，2006年8月編制1.69平方公里西南片區(qū)詳細規(guī)劃，2006年12月編制縣城果園小區(qū)詳細規(guī)劃，面積為5.17公頃，2006年12月編制幸福小區(qū)詳細規(guī)劃，面積為9.72公里。以上詳細規(guī)劃未執(zhí)行。隨著羅甸縣風景名勝資源的開發(fā)，以及龍灘電站的建成，羅甸縣域東南部將形成近百平方公里的大水面，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)必將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將得到全面的發(fā)展，增加的第三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)按占二、三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)的65%考慮，人口規(guī)模按帶眷比法進行預(yù)測。借助移民搬遷這個“東風”，羅甸縣城將大量擁入茂＃、羅悃、紅水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民的遷入。移民的搬遷，進一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大了城鎮(zhèn)化規(guī)模。通過組織移民外遷有土安置，不僅盤活了縣內(nèi)剩余、閑置的4000余畝土地，更為企業(yè)提供了充足的勞動力和發(fā)展空間。要盤活土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地使用的市場化。此外，還要堅持“引業(yè)進城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，吸引和鼓勵先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè) 資金。放寬小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民進城門檻。把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，加之政府應(yīng)提供必要的寬松政策，在增加農(nóng)民收入的同時，在農(nóng)民入城戶籍、就業(yè)、購買住宅、子女入學等方面與現(xiàn)有城鎮(zhèn)人員同等對待。積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營環(huán)境。與此同時把羅甸得天獨厚的自然優(yōu)勢和龍灘庫區(qū)建成后形成的高源千島湖有機地結(jié)合起來，充分利用、挖掘旅游潛在的典型亮點：一是緊緊抓住具有南亞熱帶特色的大小井風景區(qū)，那里巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫，堪與法國南部的伏克留茲泉媲美，被中外專家譽為“中國的伏克留茲泉”、“東方洞穴博物館”；二是世界地質(zhì)考察經(jīng)典圣地——三疊紀大貴州灘（板庚灘），“它是世界上罕見的中生代和古生代碳酸鹽沉積典型區(qū)，像這樣豐富多彩的地層，在當今絕無僅有”，它比位于墨西哥灣號稱研究現(xiàn)代碳酸鹽巖的巴哈馬灘更具研究價值；三是美麗的羅蘇河谷風光和神奇的大亭九十九個堡；此外，還有獨具地域特色的少數(shù)民族風情；鬼斧神工、渾然天成的紅水河奇石等等。山、水、石、洞、林等 景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險、峻、奇、美、幽的特點。這些完全具備世界地質(zhì)公園的“風水寶地”，就已經(jīng)得到專家的肯定，并預(yù)言“大貴州灘的研究在幾年內(nèi)將與黃果樹瀑布一樣聞名于世。這些一系列的景點，有著得天獨厚自然優(yōu)勢，再加上當?shù)孛耧L、民俗的渲染，以及加大資金投入力度，合理布局配套設(shè)施，利用多種媒體進行宣傳，在國家重點工程龍灘電站的映襯下，羅甸這塊神奇的土 地，將會呈現(xiàn)出具有地方特色的喀斯特旅游勝地與現(xiàn)代化湖濱城為一體的新型城鎮(zhèn)！